導語：如何才能寫好一篇社區現代化治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社會治理；社區治理；公眾參與

一、社會治理和社區治理的提出

1998年國家首次明確提出“社會管理”的概念。十六大報告提出要完善社會管理職能，并且認為社會管理是政府的專門領域，拒絕其他社會主體的參與。2012 年黨的十報告提出建立社會管理體制，社會管理主體的多樣化逐漸受到重視，法治作為社會管理的基本方式日益明確。2013年，黨的十八屆三中全會明確指出： 深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。首次在黨的正式文件中提出了社會治理的重要命題，并且提出推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，這是對社會管理體制改革重大的變革，也是計劃經濟體制向市場經濟體制轉型中治理模式的變遷，更是在現代化中面對社會新挑戰的現實需要。

中國經歷30多年的改革開放，經濟迅速崛起，人民生活改善，法治體系基本確立。同時，市場經濟帶動工業化和城市化的發展，傳統的單位體制也發生重大變化，越來越多的“單位人”逐漸成為“社會人”，新型的社會組織大量涌現，外來流動人口迅速增加，戶籍制度松動，社會活力大大增強，新的社會主體日趨活躍，隨之而來的新社會問題不斷出現，逐漸增加的社會問題，社會的壓力，以及各種社會領域的治理危機開始出現。

社區是人們生活的基本地方，它聯系群眾最緊密、最直接、最有效，是在社會治理中起著基礎的作用。城市社區中有很多治理主體，他們通過平等協商、合作互動來共同管理城市社區公共事務，實現城市社區公共利益。在國內，近些年許多社會學家對“社區治理”進行了大量的研究，如夏建中學者認為社區治理就是在規定社區內，依托于政府組織、社會組織、民營組織和公眾組織等各種網絡體系，共同應對社區社會事務管理和公共服務的過程，而治理的方式應該是合作、自治、參與以及建立更多的橫向結構公眾組織。

二、羅山市民會館的社區治理模式

現代化社區治理中上海“羅山市民會館”是浦東新區社會發展局、社會發展基金會、上海基督青年會和羅山街道辦事處共同創辦的集社區服務、社區教育、社區文化為一體的社區治理模式的新典范。羅山市民會館，強調“市民”，從中彰顯出一種非政府的管理模式，也是我們現在一種探索的“小政府，大社會”的模式。

在市民參與中，包括參與的主體、參與方式和參與內容等三個基本要素構成，即“誰來參與”、“如何參與”以及“參與什么”。社區公眾，作為完整意義上的市民來參與社區建設的相關事務與活動。同時由于現代化和城市化進程速度，像教育、就業、等服務都要依靠社區服務來緩解和解決。公眾參與有許多不同的方式，如投票、結社、宣傳、上訪等，這些都是公眾參與的常用方式。如今，在信息和技術發達的今天，新的參與方式日益興起。

青年會作為羅山會館的法定托管機構，全權負責會館的規劃與運行，青年會精心設計管內敬老院、自閉癥關愛中心、圖書館、活動長廊、假期兒童所、市民教室等。1998年建立羅山敬老院，開放的形式管理敬老院使社區人群和敬老院人群不斷產生互動，這里會提供和吸引更加豐富的志愿服務，鼓勵老人和比較年輕的老人在自己力所能及的條件下為他人服務，為社區服務，形成敬老院與社區的良好關系。志愿服務作為一種公共服務的重要資源，又是培育社區志愿文化、形成社區信念共同體的社區文明的基石。羅山會館之所以取得成功，一個是青年會志愿理念吸引了大量的志愿服務，一個是動員市民積極參與有關政策制度的建立，并參與具體的活動項目，幾乎每個項目的設計、出臺到最后的享用、服務都為市民提供暢通的參與渠道。

公眾的社區參與程度，是社區建設成效和社區發展程度的核心。它一方面制約著社區選擇何種治理模式，另一方面又受社區治理模式的作用和影響。現在在很多地方的社區中，并沒有像上海羅山市民會館一樣公辦民營、綜合型的一體化的服物，甚至很多落后地區根本無法建立一個比較完善的社區治理模式。筆者認為其中最主要制約社區治理和社區建設的是成員無法對社區有一種社區認同感，最終導致公眾的參與不足問題，因此政府和社區管理人員無法調動和動員公眾。要進行現代化的社區治理，根本性的是加強公眾對社區的認同感，解社區公眾參與不足問題。

三、城市社區治理中提高公眾參與的建議

1、社區治理中公眾參與主體的多元化

羅山市民會館的每一個項目、每一個細節都表現了管理者對事物、對人際關系、對社區、對社會責任的深刻理解和高超的管理智慧。這里的一切都滲透了一種精神， 一種“我為人人，人人為我”的價值理念，羅山市民會館時刻培養公眾的歸屬意識和自我管理自我服務的習慣和能力，讓他們感受到主人翁的感情，從而很開融入社區服務中。但是，社區公眾參與不是單單指本社區的居民，現在對象也在擴大，包括外來人員務工人員也可以接受社區提供的各種免費培訓活動。

2、社區治理中公眾參與內容的多樣性

羅山市民會館是一個近些年不錯的實證案例，他們將會館建成一個可以當地居民進行社會互動、教育文化娛樂、公共福利服務的開放性的社區的公共場所，成為一個有社區歸屬感的社區。要使社區成為一個真正守望相助的共同體，要結合居民的共識和生活方式，形成一套有特色的社區服務內容。例如，教育醫療、社區安全、商業產業發展、環境生態保護等。

3、社區治理中公共產品和公共服務提供的一體化

隨著計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型，過去由企業承擔的社會功能逐步向社會轉移，社區的社會服務功能得到了進一步的加強。社區除了保持原有的基層社會服務功能外，還承擔著對弱勢群體的救助、流動人口管理和服務、特殊群體的照顧和服務等職能。社區是居民獲得公共產品和公共服務的重要場所，公共產品和公共服務的提供需要建立在多元互動的社區治理結構中。在上海羅山市民會館中，公共設施非常健全，對社區不同的居民設有具體的設施，最主要的是它們的利用率都很高，能夠保證居民真正享受到社區的一系列設施。所以基于這一點，只有公共產品和公共服務提供的一體化，公眾參與的方式和內容更加多元，對于社區的認同感和歸屬管才能提升，社區治理才能有效開展進行。

作為國家治理的重要支撐，社會治理是一個不斷提升的歷史進程，而社區治理作為社會治理的一個最基礎的平臺與載體，是不斷推動社會治理改革前行的。而社區治理的中心是公眾是否能擁有社區歸屬感，能夠積極參與社區治理中，實現政治治理和社會自我調節、居民自治的良性互動。（作者單位：西北民族大學）

參考文獻：

[1]夏建中.治理理論的特點與社區治理研究[J].黑龍江社會科學，2010，（2）.

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>> 淺析政府治理的現代化發展 政府治理能力現代化的評估框架 “互聯網+”推動基層政府治理現代化?實證研究 大數據與政府治理能力現代化 網絡理政助推政府治理現代化 “綠色衡陽”建設需要政府治理體系和治理能力的現代化 善治：我國地方政府治理現代化的路徑選擇 的信息傳播與政府治理能力現代化 推進政府治理能力現代化的現實思考 政府治理現代化背景下的“匠人精神”塑造 自貿區的政府治理能力現代化 推進縣政府治理能力現代化的三個維度 政策工具視角下地方政府治理能力的現代化探究 地方政府治理現代化的產生原因、含義、特征及實現途徑 運用大數據推進政府治理現代化的路徑選擇分析 大數據在政府治理能力現代化中的應用研究 城市現代化離不開政府治理現代化 國家審計助推公眾有序參與國家治理研究 促進公民有序政治參與的對策 現代化城市社區治理進程公眾參與研究 常見問題解答 當前所在位置：l.

[6]飛，等.和諧管理理論視角下戰略領導力分析[J].管理學報，2013（1）.

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[9]中國互聯網絡信息中心：第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告[R].2015.

The Public’s Orderly Participation in Promoting Modernization of Grassroots

Government’s Governance

CUI Hao， SANG Jianquan

（Zhejiang University Marx School， Hangzhou 310028， China）

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社會治理是國家治理體系的重要組成部分。十以來，中央多次強調要“加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，這是我國政府新型的國家治理格局。社會管理和公共服務標準化，是實現這一管理格局的基礎工程。

標準化是轉變政府職能的重要抓手。利用標準化手段，系統地制定和推行社會管理和公共服務標準，有利于高效公平地運用公共資源并引導社會資源滿足公民的合理需求。杭州市拱墅區成立了全國首家“社區衛生服務管理集團”，市質監局將試點成果上升為杭州市地方標準《城市社區衛生服務規范》，同時又成為省級試點，引領基本公共衛生服務標準化。

標準化是政府行政管理空白的補充。浙江省率先推行的“四張清單一張網”的權責清單制度，就是用標準化的方法全面梳理各級地方政府的職責權限，構建“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的政府職能體系，已經取得明顯的成效。

標準化是提升社會管理績效的主要手段。通過建立社會管理和公共服務標準化體系，可以大幅度減少政府內部的請示和審批，提高政府在社會管理與公共服務領域的效率和水平。被授予“國家級中國美麗鄉村標準化創建示范縣”稱號的安吉縣，按照“標準化建設，規范化管理”的原則制定了20項“中國美麗鄉村”建設標準，使美麗鄉村各環節建設有據可依、簡便易行。《美麗鄉村建設規范》上升為全國首個美麗鄉村建設地方標準。

標準化是全面依法治國的奠基措施。標準作為自愿性手段，是法律體系向具體化、精細化方向的延伸，既體現了法治的基本精神，又彌補了法律法規的不足，為依法治國奠定扎實的基礎。杭州市上城區作為全國首批公共服務標準化試點，形成了科學有效的權力清單，推動了政府主導型服務向群眾需求型服務轉變，經驗型管理向依法管理轉變。

標準化是社會共治的權威依據。社會管理和公共服務標準化，就是要用標準體系為自治和共治提供遵循，為主體的自我約束、自我管理、化解矛盾、促進和諧提供規范。寧波市海曙區社區家政服務國家級標準化試點項目建設整合各方力量，形成了“政府引導，協會主導，企業支撐，社會參與”的新模式，同時引入社會各方力量形成共同監督的良好氛圍，實現了社會共治。

“十三五”時期是實現社會管理標準化的關鍵時期

《國家標準化體系發展規劃（2015-2020年）》規定，到2020年，基本建成支撐國家治理體系和治理能力現代化的中國特色標準化體系。“十三五”時期是實現社會管理和公共服務標準化的關鍵時期。

要確立標準化在國家治理中的戰略地位。從國家治理的角度來看，標準化應成為國家治理現代化的重要手段，成為實現人人受益的“中國夢”的重要保障。要加強標準制訂和執行，破解標準真空，讓標準成為政府管控的重要職能，成為國家治理現代化的重要抓手。

要把制度體系成熟定型的成果標準化。標準體系是制度體系的重要組成部分，形成配套的標準體系是制度成熟定型的重要標志。所以，必須把建立和完善標準體系放在制度建設“最后一公里”的重要位置，增強具有推廣價值的改革探索的可復制性。

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韓國社會保障體系和福利治理

城市養老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農村老年人社會形象的自我認知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養模式的本土化構建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學發展的四大貢獻

創新社會治理與實現和諧善治的“中山經驗”

邊疆多民族地區基層社會服務機制創新研究

社區治理視野下民辦社會工作機構的社會創新

中國土地制度:農民工與工業化、城市化

統治治理自治:國家與社會關系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務體系建設

政府主導型殯葬改革與厝棺土葬傳統的變遷

農村現代化進程中的宗族變遷與慈善復興

民辦非企業單位發展困境的核心問題及其應對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關系

時空社會學:中國社會發展研究的新視角

城鎮化進程中的農民工犯罪時空結構探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農民工培訓政策:一個分析框架與頂層設計

權威的構成:鄉村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規范性變遷的影響因素

項目下鄉與基層環境治理——桂西M鎮個案研究

農村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導視角下社區公民利益表達機制研究

經濟特區社會組織發展創新:探索、問題與對策

社區養老服務的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養育支援政策研究

論當前我國社會建設的實質內容及若干關鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉居民的環境友好行為及其綜合影響機制分析

學貫中西,聯系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應急救護培訓聯動管理的定位、邊界與模式

社區工作與社會治理創新——對S市M社區的個案研究

中國農村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調查

臺灣社區型社會企業之資源連接與社會影響:兼論其可持續性發展

社會學如何培養專業人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學的貢獻

始終保持高度的社會責任感——鄭杭生先生的精神遺產與人格風范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學術事業與基金會事業的二三事

從“一體化”向“良性互動”發展:治理結構中的國家與社會關系演變

韓國社會服務供給體系的發展:社會經濟模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區矯正機制的研究——基于天津實踐經驗的分析

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[摘 要] 旅游和社區的協同發展中，呈現出居民被邊緣化、空間的爭奪和占用、資源環境利用不當以及居民參與受限制造成的可持續生計能力受阻等問題，嚴重阻礙發展進程。信息時代背景下，旅游社區的參與和治理將向數據驅動的科學決策和協同善治轉變，大數據將為旅游社區居民參與提供信息支持，參與平臺和途徑也會拓寬。數據的透明和公開將有助于公共權力和公共利益的分配和協調，屆時將大大提升居民的參與意識和參與熱情。經濟欠發達地區治理過程的大數據應用可率先從有效溝通和精準服務著手，增強各個主體挖掘和利用數據的能力，發揮群眾智慧，使社區治理向多元合作共治和良性善治邁進。

[關鍵詞] 社區參與；參與意識；自我增權；創新就業；旅游發展

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 089

[中圖分類號] F5901；TP309 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）07- 0199- 03

1 大數據與解決旅游社區參與矛盾的同構性

旅游發展過程中的社區參與問題一直是學者關注的焦點[1 ]。近些年，旅游目的地社區發展、社區和旅游協同發展、可持續發展被給予更高的位置[2 ]。旅游目的地社區被邊緣化、居民的可持續生計問題、以及旅游產生的文化沖擊、空間爭奪和占用、環境問題、資源合理利用和分配 [3-5 ]等等這些棘手的問題，多是由于公共利益分配不均以及公權力基于行政程序的分配不均造成的不平等引起的，為此，和諧的發展呼吁民主參與、社會自治，呼吁更加科學而良性的治理。

近年來，學者對旅游社區參與過程中呈現的問題和遇到的障礙進行了詳盡的分析，總結起來大致分為外部制約和內因限制兩方面。

外部制約主要指：第一，旅游發展地以景區或旅游企業為核心的利益相關者的矛盾愈發復雜多變，各個利益之間的爭奪和沖突層顯 [6 ]；第二，強勢資本入駐后，社區原有的利益天枰失衡，有政企聯合操作，政府權力尋租的現象出現，無形中規避了公眾的參與；第三，參與渠道單一，信息不場＞用翊τ諦畔⑷跏迫禾宓匚唬從獲取信息的便捷和信息量都集中于少數社區精英 [7 ]；第四，政府管理權限和邊界不清，決策方式方法不明晰，造成行政幫扶上的困難和障礙 [8 ]。

內因限制因素有：第一，居民民主參與意識弱，參與意愿搖擺不定；第二，居民受教育程度低，不知道如何參與和維權，多數居民個體不具有“公共理性”。而一旦其個人利益受到損害，多采取消極抵抗，不懂得也不會如何維護合理權益； 第三， 參與的技術， 主要指參與旅游發展需要的各種資質證書，多數居民不具備專業資格認證。這些問題和狀況制約了社區居民的民主參與，也對社區的治理帶來了各種困境。

伴隨著信息時代的到來，或許不應該站在問題里面去分析問題，而應當站在整個社會經濟發展的進程和大環境去觀照現實中的困境，進而科學決策。

自麥肯錫公司名為《大數據：創新、競爭和生產力的下一個新領域》的研究報告以來，發達國家率先就大數據進行了研究和應用，如：美國利用大數據技術改善政府治理，幫助預測就業崗位和信息，幫助分析民意預防沖突和矛盾，以及各個商業領域。

大數據在國內的實踐尚晚，自2015年7月1日，國務院辦公廳《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》，同年9月，國務院《促進大數據發展行動綱要》，標志著大數據已經被納入國家戰略部署和頂層設計。信息時代，地區治理的智能化，現代化勢在必行，大數據所要求的信息開放、分享決策、平等合作與解決旅游社區參與所面臨的如上問題具有同構性。

社區參與和治理要求公共權力和公共利益的平等，社區各個利益相關者的矛盾沖突亦源于此。公共權力的制度基礎是民主，需要最廣泛的人民的話語表達，大數據為各個主體的話語表達提供了多元的、便捷的渠道。公共利益的平等則要求各個參與主體的平等協作和自由互動，最終實現共同成員的最大利益，并且盡量減少對他人的損害。大數據的公開透明，信息的交互流通，為實現平等對話，達成共識提供基礎和條件，大數據的開放和包容有利于多元利益體之間的調試和整合，“兩微一端”（微信、微博和手機客戶端）為社區居民提供便捷的溝通渠道，每個人都可以是信息的者和享用者。為提高參與，形成民主意識打破技術。

2 大數據重構社區治理生態系統

大數據的驅動下，原有的社區將被解構為由網絡社區和現實社區共同構成的二元結構，網絡社區在大數據信息體量大、變化快，新媒體盛行的作用下，使網絡參與主體更加單一、多元化，參與的渠道也不再局限于日常的行政參與，進一步弱化個人對組織的依附，公共輿論盛行，這些都將倒逼傳統的社區治理模式由權利集中、自上而下向自下而上，權利逐漸分散，但仍保持公共理性的合理行政管理，而不至于失控。

網絡社區凸顯的公開、透明、共享協同現實社區進一步整合，重構了善治的社區治理生態系統。多元治理主體充分激活社區的自組織和自調整能力，治理權力適度調整，逐步向金字塔中低層傾移，追求更高效的治理模式和更廣泛而堅實的群眾基礎。鼓勵社會公眾、企業、非政府組織之間的良性互動，并協同參與治理。

大數據驅動下，將以數字決策代替權利決策或經驗決策，公共資源配置、招投標、各類項目的開發和決策將有數據為決策依據，有效厘清政府和市場的邊界。公眾監督、信息公開倒逼權利結構優化，全新的治理生態系統浮出水面。社區治理生態系統如圖1所示。

3 大數據在旅游社區治理中的現實運用

大數據是未來發展的趨勢，盡管目前在應用過程中會出現技術、理念意識和數據非理性等障礙，但是，踐行科學分析、數據決策勢在必行。為了擬合數據鴻溝，經濟欠發達地區社區可以在有限技術的基礎上來試行基于大數據的治理現代化，或者可以將其稱之為“中數據”，即，信息量沒有那么龐雜，不存在對非結構和半結構數據的分析。鑒于旅游社區發展過程中存在的現實問題，可以從有效溝通和精準服務兩方面踐行數據管理和決策。

3.1 大數據溝通

大數據溝通是指通過各種社交網絡和終端廣泛收集社會數據，了解群眾觀點和態度，并有針對性的進行溝通，目的在于達成共識、改善群眾關系，凝聚社會公信力。這種方法已經被發達國家廣泛用于社會信息征集和公共治理。

如：Kosinski研究發現，通過市民在主流社交媒體（如Facebook）上面的點贊數據，即可推測每位個體的年齡、偏好、和政治觀點，基于此有針對性地投放精心設計的溝通和說服信息[9 ]；美國費城使用名為“Textizen”的APP向市民的手機發送短信息，并告知目前正在制定的政策法規，同時制定并投遞相關調查問卷，調查結果被作為施政依據在官網公布[10 ]。

旅游發展過程中，經常由于社區居民被置于旅游發展進程之外，不得分享利益，或由于信息不完全或溝通不暢而造成各種矛盾和沖突，嚴重阻礙旅游發展和旅游目的地和諧進程。基于政治程序對矛盾和沖突的利益進行權威分配，使各個社會主體之間缺乏溝通和對話，利益調和度低，矛盾沖突愈演愈烈。依托大數據平臺表達的信息對話，對信息的模塊化處理后，可進行有針對性有重點的溝通。

通過建設數據平臺，拓寬信息渠道，為群眾參與提供便捷途徑，數據的透明和可視化又可以凝聚社會共識，擴大治理的公信力，可以彌補行政上的單一決策造成的資源不足、信息不對稱和效率低下。

3.2 數據識別需求，提供精準服務

大數據開發技術是關鍵但應用和服務也不可忽視。數據的分析還應當回歸到應用和實際決策中。在千變萬化的社會問題和群眾需求中引入社會群體的力量，有助于進一步搜集有效數據，識別需求，提供精細管理和精準服務。

目前旅游和目的地社區的發展中，地方行政做了不少工作，基層管理人員的辛勞有目共睹，但成效并不顯著，比如對待困難戶的幫扶，群眾反映幫扶過程中存在信息不對稱，甚至是采取的幫扶的方法存在供需偏差，造成公眾參與率低，政府工作效率低下，資源浪費。

大數據驅動下，應當增強社會主體挖掘和利用數據的能力，拓展數據的應用主體和應用領域，提供公共信息服務面。例如：紐約市使用LBS應用讓市民在地圖上建議公共自行車租賃站的設置地c，為市民提供便捷租車服務，獲得市民廣泛支持。另有，美國佛蒙特州向群眾征集推送糧食捐獻政策和具體捐贈點的位置[11 ]。

大數據的應用過程中，要充分發揮社會組織、群眾團體或是市場的力量，并鼓勵他們運用大數據，開發應用平臺APP，在各個方面服務群眾[12 ]。未來的現代化治理，應當朝著數據支撐下的社會主體多元合作共治和良性善治邁進，治理更強調理性公共協商和多元主體的有效參與和協作[13 ]，以公共利益為標準，實現公共選擇的理性轉換，避免公共活動效率低下造成的資源浪費和集體非理性。

4 總結和展望

大數據的應用和實踐還有很長的一段路要走，在這條路上，既要避免公共社會不成熟，公民缺乏公共理性而帶來的數據偏差，也要謹防數據尋租，數據霸權和數據摻假。健全數據傷害維護機制，出臺數據使用責任和數據使用相關的條令規范亦是趨勢。

大數據的應用關乎國家治理體制創新，公共服務創新和社會自治培育，要求每一個社會主體都要有數據意識，釋放數據紅利。每一個公民都是數據的使用者和提供者，要重視公民數據源，為民主參與和決策、良性善治開源納智。正如哈耶克所述：一個社會的知識掌握在每一個人手中，只有發揮每一個人的智慧，整個社會的文明才能得到長足的進步。

主要參考文獻

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【關鍵詞】共享理念 社會治理 治理現代化 【中圖分類號】D668 【文獻標識碼】A

隨著我國改革的深入，推進社會治理的完善和創新，促進社會治理路徑更加多元化，實現全民參與共建和共享理念下的社會治理形式，成為當前我國發展的當務之需，具有重要的現實意義。

當前我國社會治理方式相對單一，缺少雙向互動

治理理念守舊，對社會治理重視程度不夠。我國部分的領導干部，尤其是一些地方政府管理人員對于協調發展這一觀念的領會并不深刻，工作的重心更多地放在經濟建設上，經濟的發展固然是重要的，但若是只發展經濟，而社會的科學化、系統化治理水平停滯不前，就會導致很多社會問題出現。有些地方政府不懂得社會治理和經濟發展需同步的重要性，而是先發展后治理。

管理方式單一，缺少雙向互動。我國的政治管理方式，大多都是單向的上傳下達，從上而下的具有權威性質的管理模式，對于分享性的雙向參與和互動則顯得比較陌生。一些政府工作是一種非良性的循環，例如項目的引進，引發了諸如工業污染等問題，之后陷入群眾反對政府再停建這樣的怪圈，而不是通過雙向的溝通實現經濟的發展。這就說明了社會治理的模式必須要改進。

參與主體范圍相對較窄，缺少廣泛參與。整個社會治理活動中，黨和政府擔負著主導作用，但是同時也需要社會組織、企業，以及社會群眾的積極參與，使得社會治理具備更加多元化的主體基礎。而我國目前的情況是，政府的主導作用雖然在有效發揮，但是其他主體的參與欠缺，社會組織發展較慢，對現有問題的解決所發揮的作用有限。公民參與程度不高，一方面參與水平和熱情不高，另一方面政治參與具有逐利性，尤其是在一些偏遠地區，對無利益的事情公眾往往關心程度比較低。

共享理念下社會治理現代化的意義

有助于實現社會轉型。改革開放以來，我國的社會和經濟都經歷了不斷的轉型，實現了由計劃經濟逐漸過渡到市場經濟。這些轉型所帶來的變化，主要有：第一，不僅促進了生產能力的提高，同時也引發了很多的社會問題。第二，經濟高速發展要求對社會發展方式和結構也相應作出調整。第三，加快了城鎮化的步伐，不僅使得城鄉結構進行了更新，同時也說明了我國正在從一個農業社會向現代社會的轉變。第四，社會層級的多元化，打破了傳統的工人、農民以及知識分子等比較單一的結構，涌現出了更多的階層。不同的社會群體面對更加多樣的利益分配，出現利益之間的差距和由此引發的沖突。原有的社會管理方式已經無法適應現在社會的變革，所以我們必須不斷地建設更加現代化的社會治理模式，實現全民共享的治理格局。

有助于實現現代化目標。十八屆三中全會提出要將我國的社會治理從原有的單獨依靠政府管理向多元化的治理主體共同參與進行轉變。傳統的治理模式往往是政府唱“獨角戲”，遇到問題政府一力承擔，社會組織和公眾參與較少，政府和群眾之間缺少緩沖。這就導致發生矛盾時，一方面政府為了安撫群眾往往倉促了事，不僅使得其形象受損，也不利于問題的解決；另一方面，政府的壓力過大，在處理社會矛盾時，往往會力不從心，也難以專心于推動民生發展。所以，要扭轉這樣的局面，就需要拓寬公民參與社會治理的渠道，這是社會治理現代化以及社會主義現代化的要求。

有助于預防社會風險。面對復雜多變的國內外形勢，未來的五年，有可能是我國發展所面臨的各類風險開始顯露的時期。這些風險包括生態環境、經濟、政治等方面，同時也有來自于國際經濟、軍事的風險。

在我們建設全面小康社會的關鍵時期，必須要有察覺問題的意識，并且對于那些潛在的風險要及時進行防控，對于現有問題要積極解決。對于這些風險如何防控，怎樣解決，不僅需要黨和政府的領導，也需要群眾的參與，要充分讓國民了解到自身在國家治理中的主人翁地位和身份，提高主動參與社會問題解決的熱情。

共享理念下提升社會治理能力的路徑

社會治理現代化主要是體制的創新，而體制的核心是人，人與人之間的和諧，才能促進社會的安定，所以社會治理的重心需要落到每一個人身上。

轉變政府職能，改革創新管理體制。政府職能的轉變是為了推進體制改革的進一步完善，從本質上講就是解決政府需要做什么和不需要做什么。其重點就是政府和市場主體以及社會發展之間的關系，也就是在國家發展中，這三者的職權劃分。首先，政府部門要把不是必須由政府管理的社會事業劃分出去，這一方面是對其主導職能進行強化，同時也為社會組織和群眾的自我約束和管理提供空間，推動社會組織的發展，同時也促進群眾積極參與社會治理。其次，政府要構建平等的協調機制。這種機制一定要保障參與到協調中的各個主體之間平等的地位，使得不同利益主體的觀點都能有效地溝通表達，在協商中互相理解，找到解決的辦法。政府應率先建立溝通平臺，這不僅可以增加社會組織和群眾參與治理的積極性，而且可以減少社會沖突。

完善社會治理的法治基礎。要實現社會治理的現代化，就必須堅持依法治理，構建共享理念下的社會治理，推動我國依法治理的進程，使得社會治理的法制化能力加強。第一，完善治理I域的立法，做到有法可依。十以來，我們的社會治理加快了法治化的進程。但是有些環節上的立法還是比較滯后，例如對于社會組織的管理法規，不僅數量少，而且配套說明也不夠完善，導致了操作性較差。第二，增強司法公信力。在法治社會中，最終的法律防線就是司法，同時這也是社會公平真正實現的重要因素。要做到群眾有問題直接尋求法律援助的前提就是司法的公正。要做到讓每一個公民都能在任何一個司法案件中感受到公平與正義。

積極依靠群眾的力量，進行社會體制的創新。任何一個政策和改革的成功都離不開群眾的支持，現代化的社會治理也同樣如此。社會發展的主體是群眾，是每一個公民，我們倡導的共享理念就是為了做到“人人都參與、人人都享有”。那么，我們怎樣才能團結群眾的力量，平衡各方的利益，實現社會和諧呢？這就需要我們對社會體制進行不斷的創新，深化改革，讓群眾對自己的收入水平、幸福指數、健康保障都有一個清晰的認識。

第一，要進一步拓寬群眾利益訴求路徑，建立完善的利益實現機制，努力推進多渠道問題解決機制，使群眾權益保護制度化，真正讓每一個國民的合法權益都能實現。第二，積極發揮人民群眾的主導作用，形成一個人人積極參與，人人都能廣泛享有的新的互動模式。通過政府的不斷引導，依靠群眾力量來推動他們自我治理。第三，社會治理的實踐重點應以每一個社區為單位。社區是根據不同條件劃分的群眾生活的集散地，是群眾力量的載體。通過有效的社區治理，不僅能夠充分了解群眾的利益訴求，同時，群眾也能夠通過自我服務以及調節來減輕矛盾，實現共享理念下現代化的社會治理。

（作者單位：上海海洋大學學院）

【參考文獻】

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一、蘇州城鄉一體化綜合配套改革的經驗

蘇州以較小的城鄉居民收入差距、較高的城鄉文明程度、較完善的城鄉公共服務保障體系，使城鄉一體化水平居于全國領先地位。

構建以城鄉一體化為宗旨的城鄉利益協調機制。改革實踐中，蘇州市政府站在維護公平正義、促進社會和諧的高度，按照集約、智能、低碳、生態和可持續的發展要求，制定城鄉一體的發展規劃，通過建立城鄉一體化綜合配套改革領導小組以及跨部門綜合辦公室，改變“管城的不管鄉、管鄉的不管城”的二元管理體制，使土地利用、城鎮布局、產業發展、生態建設等專項規劃有機融合、協調一致。

健全以“三集中”為特征的城鄉利益生成機制。目前，蘇州建設用地占陸地面積已超過40%，從生態和宜居角度看，粗放式增量擴張的路子難以為繼。為此，蘇州通過工業向園區集中、土地向規模經營集中、居住向社區集中，即“三集中”，引導鄉村工業和農業實現規模經營以獲取規模效益，引導農民集中居住以節約土地資源，拓展發展空間。

形成以“三置換”為導向的城鄉利益交換機制。在改革過程中，蘇州積極引導農戶把集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及農村住房置換成股份合作社股權、城鎮社會保障和社區住房，即“三置換”，并參照市場原則，形成利益交換機制。通過該機制，最大限度地使農民擺脫土地、農村住房、集體資產的牽A，提升農村資源的“動能”。

建立以服務均等化為內涵的城鄉利益保障機制。目前，蘇州已建立起城鄉一體的交通、通信、供水、供電、污水和垃圾集中處理基礎設施體系;已建立起集黨員活動、就業社保、商貿超市、衛生計生、教育文體、綜治警務、民政事務、環境保護等多種功能于一體的農村社區服務體系;已實現城鄉低保、養老和醫療保險的“三大并軌”，成為“統籌城鄉社會保障典型示范區”。

二、蘇州城鄉一體化發展所面臨的問題

農村產權制度改革滯后。在上述所分析的“三集中”所涉及的產權中，除置換后的房屋產權完整外，土地承包經營權、集體資產所有權均表現為“權能”不足。這就使得農民手中的“股權證”，僅有表決權和分紅權，不能抵押、擔保和轉讓，沒有“用腳投票”的權力，存在較大的“委托―”風險，無形中增加了行政成本，也使“集中”的效率難以得到充分發揮。

農村合作組織治理低效。截至2013年底，蘇州共有各類農村合作組織4168家，持股農戶比例超過96%，村均集體收入達到650萬元。然而，調查顯示，這些合作組織也存在著諸多的發展桎梏，如分紅水平不高，分紅收入占家庭收入比重太低，影響了合作社凝聚力;超過90%的合作社經營管理層與村“兩委”有疊合，這種疊合雖在短期內可提升農村基層組織執行力，但從長期來看，并不利于合作社成長，導致治理結構虛置，形成新的“政社不分”，制約了城鄉一體化的進程。

城鎮社區管理不夠健全。目前，蘇州鎮域常住人口規模一般在15萬～30萬之間，經濟總量堪比內地縣級市。雖然蘇州正試點“區鎮合一”，但其僅限于將開發區經濟管理職能與鎮的社會管理職能合并，并未真正突破“鎮”建制束縛。另外，隨著城鎮化進程的加快，以失地農民為主的新型社區大量涌現，大量撤并村進駐同一社區。這一方面會導致新型社區自治與撤并前村民自治在銜接方面存在困難。另一方面也會導致原村集體財產在分割、繼承、管理等方面出現較多的管理漏洞。

三、深化蘇州城鄉一體化發展的對策建議

建立產權交易市場，實現資源配置優化。明晰產權歸屬，順暢產權交易，是確保農民權益，發展農業組織，推進城鄉一體化發展的重要保障。對此，農民土地承包經營權和集體資產所有權要在“確權”的基礎上，賦予其抵押和擔保的權能，并在此基礎上，可探索性地建立縣級農村產權交易市場。這一方面主要是允許農村產權在村鎮內部的有償轉讓以及在資產市場上的有效交易，確保農民手中的土地及相關資產能夠實現其應有的市場價值。另一方面，對于零碎的產權，可在健全保障的基礎上促使農村產權適當集中，以此促進資源能夠集聚在最有效率的使用者手中。通過建立農村產權交易市場，借助市場的力量，可以激活各農業合作組織完善內部治理結構，進而有效推進城鄉一體化。

培育農業經營主體，發展現代農業經營模式。現代化的農業經營主體，是加快城鄉一體化建設的主要推動力。這方面可借鑒荷蘭農業合作社的發展經驗，通過大力發展基于家庭農場的農業合作社來增強農業經營主體的自營能力。對此，可結合蘇州實際，建議重點扶植和培育千畝規模以上的家庭農場，并適時出臺《家庭農場法規》，為家庭農場經營提供相應良好的法制、稅收、資金、裝備等條件，并規定家庭農場承租經營期不宜少于10年，適時推動家庭農場之間的專業合作。同時，要理順家庭農地與土地股份合作社的關系，即家庭農場主要負責農業生產日常管理，而合作社主要負責加工、技術和服務等，努力形成以承包經營權入股組成土地股份合作社和專業合作社，并通過聘請職業經理人，將土地（林地）招標給家庭農場耕種，努力探索現代農業經營模式的有效路徑。

提高農民收入水平，加快城鄉一體融合步伐。據統計，2013年蘇州市農民人均收入為21569元，其中工資性收入、家庭經營性收入、財產性收入和轉移性收入占比分別為64.23%、21.16%、7.61%和7.0%。在此收入構成中，工資性收入主要由市場決定，一般而言，只能通過長期的教育投資慢慢轉化為農民現實收入增長;對于家庭經營性收入，政府可通過采取加快城鎮化步伐，拓寬農民經營內涵，提高種植、養殖平均經營規模等方式，多管齊下地實現經營性收入的快步增長;對于財產性收入，政府可通過政策規定和審計督查等方式，確保農民合作組織能將當年盈利的60%用于分紅和返還社員，確實提升農民福祉。同時，為避免失地農民“上樓萬事愁”，所有新型社區都應提供良好的基礎教育、職業教育和公民素質教育等，以此構建社區終身教育體系，增強農民收入獲得能力和現代社會適應能力，加快城鄉融合。

實施政社分離，統籌協調村社組織自治關系。在推進新型城鎮化過程中，農村人口會逐漸進入新型社區，但村集體的經濟利益和原村民的自治組織在此過程中可能會依舊保留和存在。為改變這種“政社不分”的傳統村社治理方式，在構建和推進新型社區時，特別要注意統籌社區自治與村民自治的關系。對此，可建議將原村自治組織改造為經濟組織，而社區組織則維持其社會管理服務職能，目的在于實行政社分離的管理模式，給予村組織充分的經濟自治權。在該模式的引導下，在不斷提升村組織發展活力的同時，社區組織應為其提供多方面的服務保障，積極改進村組織的管理方式，帶動和推進村組織的現代化進程。借助統籌村社組織發展關系的契機，在優化村社組織治理結構的同時，努力探索基層政府行政管理與群眾自治有效銜接的多樣實現形式。

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坪山新區作為深圳市社會建設“織網工程”的唯一綜合試點，新區黨工委、管委會、社工委按照市委、市政府的統一部署，將“織網工程”作為社會建設的重要舉措，放在與經濟建設同等重要的位置，通過改變傳統思維方式與政策實施路徑，以“大數據”為支撐、信息化為幫手、“智慧化”為理念，整合政府各職能部門的信息資源，通過網格化管理及隊伍整合，實現了社會建設服務管理精細化、業務流程標準化、社會治理智慧化。目前，已進入全面鋪開、全面實施階段的“織網工程”正為提高地方政府社會管理績效、優化社會治理結構、最大限度地保障和維護公民權益，進而實現社會公平與和諧，開拓出一種地域性的社會管理創新發展模式。

重創新，以系統思維搞好社區工作頂層設計

創新社會管理、推進社會工作制度建設首先需要處理好以下幾方面的關系：一是頂層設計與實踐反饋的關系；二是長遠目標與短期收益的關系；三是網狀組織架構與具體業務操作的關系。如何結合區情，以“智慧化”發展思路構建新型城區，頂層設計是關鍵。作為“織網工程”試點的一項重要基礎性制度設計，一套統一的智慧化綜合信息平臺，已在新區社工委的有力推進下在政府部門內部正式落地。公共基礎信息資源庫完成了對新區人口、法人、樓棟、房屋存量數據的全面導入；社會服務管理網嵌入了服務事件、社會管理事件、數字化城管事件分撥模塊，“一窗式”服務系統上線運行；社區家園網完成23個社區的整體升級，綜合信息采集系統完成事件采集功能開發，決策分析支持系統完成經濟預判等功能開發以及教育、醫療等專題計算分析。以“織網工程”為驅動，“幸福坪山、活力新區”的戰略目標正按照《坪山新區2012-2015社會建設規劃綱要》的部署下逐步實現。

現代政府兼具管理與服務的雙重角色，只有不斷適應現代社會的多元、多變，不斷創新工作理念、工作方式和實施策略、合理流程，不斷滿足人民群眾的各項需求，才能適應經濟社會發展的多元局面，也才能“切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場服務和創造良好發展環境上來”。為此，新區社工委在黨工委、管委會的領導下，打破傳統行政思維，探索社會創新“新思路、新辦法”，一方面以“織網工程”綜合試點為契機，推進基層治理模式改革；另一方面，以“織網工程”綜合試點為平臺，推進政府管理服務工作流程再造，將社會體系結構的創新式建設與社會管理功能上的創新性拓展相結合，以全方位的社會創新提供“全覆蓋”、“全天候”、“全領域”的公共服務綜合平臺。

抓公平，以實踐細節落實民生政治

加強和創新社會治理，必須從根本上加強社會治理主體對社會事業、社會事務、社會秩序和社會福利等社會公共生活領域和管理過程中基本制度的改革與創新，特別是要從細節上“培根固本”，方能在根本上符合我們黨科學執政、公平執政的要求。“加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點”，十關于社會管理和社會建設的這一重要論斷，是在密切結合當下改革開放新階段、市場經濟發展新形勢，以及社會進步新需求的情況下作出的。在我國現階段，要推進社會體制系統改革和構建社會管理科學體系，必須著力貫徹“民生政治”，將其提高到頂層制度設計的高度，以實踐細力促進社會公平。

以網格化管理模式面向不同戶籍人口，網格信息員主動上門推動服務，化解矛盾糾紛、排除問題隱患，最終實現“同城人、同待遇”，這是坪山新區落實社會工作創新思路的重要體現。根據新區外來人口與戶籍人口數比高達18：1的區情，新區成立了智慧社會服務中心，依靠整合出租屋綜管員、數字化城管信息采集員和計生協管員組建的網格信息員隊伍，目前已實現出租屋和人口流動等公共信息“掌上”管理、代辦證件等便民服務推送上門、矛盾隱患就地解決的“掌上”民生管理的全面運行。借助“織網工程”綜合試點的平臺，新區已探索出了一套可持續、有張力、能操作、易復制的基本公共服務供給模式，真正體現了社會工作人文關懷和以人為本價值理念的融合。

促融合，培育社會資本支持社會參與

在社會學中，社會資本是指社會中個人或組織之間的關聯，它是信息傳遞、互惠互助以及社會信任的重要基礎。然而，在人口成份相對復雜的地區，社會資本的培養有時并非易事。坪山新區針對陌生人社會中不同人員混雜居住、難以建立“深”感情的區情，借鑒國內外社區治理模式的先進做法與有效經驗，自2012年始，著手實施基礎人群數據收集、研判工程，對單位、社區、居住小區、家庭等進行多維貫通，對外來工、非戶籍常住居民、戶籍居民三大群體進行全面覆蓋。為使“織網工程”服務直達百姓“終端”，新區政府一方面在對各類基本公共服務分類、定性的基礎上，編制政府向社會組織購買服務目錄，出臺服務外包暫行辦法，進一步強化社會組織孵化基地建設，重點培育文體、公共事務、慈善、維權和服務五類社會組織；另一方面，建立“社工+志愿者”聯動服務模式，推動社工服務實體化、項目化。同時，積極引入第三方評估機制，檢驗服務成效，加強項目規范化管理，以系統化、工程化、現代化的思路引導社會組織有序承接政府職能轉移，不斷滿足群眾多元化、多層次、多樣性需求。

黨的十強調，要加快形成“政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制” 。深刻理解這個新論斷，把握“政社分開”是關鍵。政社分開的核心問題是正確厘清、科學定位政府與社會組織的關系。權責明確地推進政社分開，有利于促進社會組織健康發育及有效成長，有助于進一步轉變政府職能和推動政府自身的組織結構科學化，從而由“全能政府”向“有限政府”、“有效政府”轉型。新區兩委主動更新觀念、大膽創新，緊扣“織網工程”數據應用的核心，將信息視為現代社會組織體制創新的直接抓手，依托大數據的強力支撐，以信息為橋梁和商品，實現了政府獲取社會信息、購買社會服務、服務社會需求的“全時域、全地域、全口徑、全主體”的“全服務”模式。在向居民提供社會服務的過程中，通過授權、注冊、認證等途徑以主動服務換取信息；在部門日常工作中，以報表、驗證、審批等業務辦理收集信息；以發放補貼、醫院掛號免費等惠民措施鼓勵申報信息；通過關注輿情民意挖掘信息、通過受理投訴發現信息。新區圍繞政社分開的一系列創新舉措，為探索建立現代化的社會組織管理體制及“有限政府”的改革路徑積累了有益經驗。

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一、社區公民參與深度的內涵

社區公民參與的廣度由參與的人數和范圍來確定，即參與的普遍性。一個社區內少數人完全而有效的參與，不能構成民主。廣度是第一位的。在此基礎上更要關注參與時是否充分、有效，即參與深度。在轉型社會中，要更新社區參與理念，將衡量社區參與水平的標準由居民參與的廣度調整到參與的深度。科恩強調：所謂參與的廣度是指公民參與政治生活的普遍性，而參與的深度則是指公民參與政治生活的有效性。美國學者亨廷頓和納爾遜認為參與廣度即指從事參與的人的比例，即有多少人參與，又有多少人置身于其外；深度即該種參與活動影響整個決策系統的程度和持續性，以及它對決策系統的重要性。因此說，社區治理中公民參與的深度是指公眾參與的層次，包括參與議題、參與決策、參與執行、參與監督、參與反饋等環節，以及參與過程中產生的影響力、有效性和持續性。

公民參與的廣度，是衡量公民參與量的緯度；參與的深度則是衡量公民參與質的緯度。二者是矛盾統一體。社區公民參與的深度和廣度在整體上呈現負相關的矛盾關系，參與的范圍越大、人數越多，參與者感覺到的有效性反而越低；要想社區公民參與達到一定的深度，在參與廣度上又難以鋪開，參與規模受到局限。

二、影響社區公民參與深度的因素

首先，社區性質決定了社區公民參與的深度。不同的社區治理模式社區性質不同。社區治理模式可分為四種類型：第一類行政型社區。以行政型社會資本為主，公民參與受到行政方面的嚴格限制，參與意識和參與行為嚴重缺乏。第二類共治型社區和第三類自治型社區。參與型社會資本豐富，公民參與意識強烈，參與行為積極，參與條件成熟，參與能力較強。自治型社區徹底撇清了行政力量的介入，憑借公民自治力量承擔起社區的一切公共事務。第四類自然型社區。居民往往以個人利益為中心，無心社區的公共事務，這類社區的公民參與水平非常低。

其次，托馬斯認為社區公共政策屬性對于公民參與深度具有決定性意義。公共政策屬性包括公民參與的公共政策的性質及執行目標、政策本身涉及的公共問題的性質及解決方案。公民參與的深度取決于公共政策本身的一些性質和內在要求，主要體現在兩個方面：一是公共政策本身具有的本質或性質約束，如技術性約束、安全性約束、規制性約束、預算約束等，它們影響著公民進入公共政策制定和執行過程的可能性，決定著公民參與面對的各種規制與限制。公民參與的深度與公共政策制定的專業性程度、技術含量、保密程度、規制限制程度成反比，與預算成正比。二是公眾對公共政策的接受度和認同度越高，與政策利益關系越緊密，則參與熱情越高，參與方式越積極，參與深度就越高；反之則參與程度較低。

第三，居民的參與素養是影響社區公民參與深度的關鍵因素。現代社區公民以關心社區事務、參與社區建設、承擔社區責任為基本標志，沒有現代社區公民就不會有真正意義上的社區參與，更不會實現真正意義上的社區善治。社區公民影響其公共參與的主要素質有：一是參與意識。應培養積極主動地參與社區公共事務的意識，應該將參與作為公民身份和公民資格的必然要義。二是參與熱情。公民沒有付諸實踐的熱情、興趣，積極性不高，能動性不強，也不能產生深度的參與行為。三是參與能力。公民參與的能力主要是指參與的方法和技巧，其中包括討論和溝通、對話和協商、妥協和達成共識等參與手段的掌握和運用。有參與意識和參與熱情，而沒有參與能力，最終不能付諸實際，參與也只能成為空談。

三、社區公民參與的適度深度

公民參與的深度是衡量社區民主治理水平高低的重要標準。現實中，公民參與深度存在兩種極端：一種是參與不足。公民由于參與公共事務不深，對公共決策缺乏了解，引發對社區治理的懷疑、冷淡甚至逆反心理。這樣的情緒一旦持續增長，會造成社區成員參與水平的進一步下降，最終將危及到社區民主的存在和發展。再有一種是社區局部參與深度不足，如社區公民參與主體中一個或數個重要團體受到的重視不夠，對公共決策參與的加入不多，而且這類團體對相關決策問題擁有動員能力，公民參與就可能面臨失敗的風險。另一種極端是參與過度。過度參與一般表現為社區公民對于公共事務的關注過高，熱情過盛，對于決策過程的介入過于深入、專斷，參與活動缺乏有效的組織和協調。其結果是公民自我主義膨脹或民主的失控，引發社區的不穩定甚至治理混亂，導致公共資源不必要的浪費和決策過程復雜化。

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推進經濟管理創新，提升區域發展的質量和競爭力

注重產業創新，打造特色產業集群。一是大力引導現代服務業集聚發展。把現代服務業作為中心城區的特色主導產業，形成了區域創新能力較強的特色產業集群。目前，區內集聚了全市47％的貨運企業、70％以上的金融保險企業，服務業稅收占全區稅收總額的80％以上，服務業投資占全區投資總額的98％；全區服務業增加值占GDP的比重達85％，其中現代服務業增加值占GDP的比重達37％。二是以樓宇建設帶動區域產業功能布局優化。依托核心商貿商務區較強的集聚輻射功能，以城市主要道路和三江口扇形骨架為發展軸，加快樓宇建設，開發建設了以中信大廈、萬豪酒店為標志的一批高檔次、有特色的商務樓宇，盤活整合了以恒隆中心、麗園尚都為代表的一批高質量、多功能的樓宇資源，在空間上形成了“一核三帶”、“五區六街”的產業發展功能布局，區域商務樓宇集群效應初步形成。

注重品牌創新，拓展新的發展空間。一是匯集名企名牌。增加財政對創新型企業的科技投入，鼓勵企業打造具有自主知識產權的技術和品牌，打響了太平鳥、獅丹努等一批優勢品牌，形成了輕紡產業代表太平鳥時尚服飾公司、新能源產業代表中銀電池有限公司、電子信息產業代表福特繼電器有限公司等知名企業。二是挖掘歷史名人。結合功能性板塊的建設，開發了十大名人、四大文化和七大歷史街區等歷史文化資源價值，培育創新創業文化，充實提升“海曙精神”，打造商貿文化藝術節、購物節、插花節等商貿文化品牌，實現了文脈與商脈的融合對接，推進文化旅游、休閑、創意等產業的繁榮發展。三是提升名品名區。拓寬81890服務領域和功能，形成了城市管理的“海曙模式”、“多元參與、分塊包干、利益分享”的“和諧拆遷模式”、“區域性、社會化、開放式、服務型”大黨建格局、幫助零就業家庭重新就業的就業項目經理人制度等創造性做法，先后獲得全國社會治安綜合治理先進集體、全國創建文明城市工作先進城區、國家級首批社區衛生服務示范區等一大批榮譽。

注重平臺創新，強化經濟發展支撐體系。一是注重科技創業平臺建設。滾動開發了一批市場競爭力強、附加值高的科技型創新產業。目前，中心內有高新技術企業6家，其中國家級3家；引進和開發各類新技術項目17項，簽訂科技合作項目13項，重大科技合作項目3項，國家中小型企業創新基金項目2項。寧波網絡產業創業園已發展成為集信息技術研發、大學生創業、信息產業聚集于一體的產學研資創新平臺。二是注重創新服務平臺建設。形成了以寧波化學電源工程技術中心為代表的行業性科技創新平臺、以浙江中歐環保技術中心為代表的公共科技創新服務平臺、以北京工業大學新能源寧波研發中心為代表的科技合作服務平臺、從事“四技”(技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務)服務的科技中介服務平臺、科技創新信息資源服務平臺和科技人才平臺等。三是注重創新合作平臺建設。借助甬港經濟合作論壇、浙江投資貿易洽談會、寧波國際服裝節等活動載體，與香港、上海等全國重點城市、浙江大學、復旦大學等重點院校和國內外知名公司、機構進行提升區域發展理念、優化升級產業結構、研發關鍵技術、轉化推廣科技成果、教育培養人才等方面的合作交流，

推進城市管理創新，提升區域功能的品位和支撐力

創新工作理念，拓展“海曙模式”內涵。一是著力倡導“三個理念”。樹立和倡導“以人為本”的理念，堅持“城市管理依靠人民、城市管理為了人民、城市發展成果由人民共享”；樹立和倡導“改革創新”的理念，構建充滿活力、科學有效的城市管理工作體制，實現城市管理工作的模式轉型、機制創新、難點突破；樹立和倡導“和諧互動”的理念，深化“依托寧波、服務寧波”的互動內容和方式，整合區域資源，增強特色功能，提升綜合服務能力，營造現代化、開放式、生態型的城市環境。二是努力實現“三個結合”。把城市建設管理與寧波建設現代化國際港口城市、實施“中提升”城市發展戰略結合起來；把城市拆遷改造與優化經濟結構、打造“兩大功能區”結合起來；把城市品位提升、功能完善與難點治理、保障民生結合起來，實現城市建設管理工作與區域中心工作的統籌推進、聯動發展。三是大力推進“三大轉變”。城市管理工作模式由適應型、粗放化向網格型、精細化轉變；由封閉型、傳統化向開放型、數字化轉變；由注重方式方法改革、突擊性整治向開展系統配套改革、建立長效化機制轉變。

創新工作機制，提升城市管理水準。一是探索數字化的新型城市管理機制。提升城市綜合管理服務水平，實行城管、建設、公安等部門聯動執法，創建“城管、警察、法庭”有機結合的城管綜合執法及保障機制；推進市政園林養管作業社會化、市場化、精細化，實施市容秩序網格式目標管理和路段分級管理，實現了市、區、街道、專業處置部門和網格管理責任人五級聯動，建立起全方位、多層次、網格式的城市管理體系；按照市、區聯動要求，高起點、高標準啟動實施“數字城管”項目，探索現代化、信息化的新型城市管理機制。二是構建科學化的常態管理機制。加快培育中心城區的功能優勢，突出服務、管理、執法、監督等環節，著力破解城市管理中普遍性、疑難性、多發性問題。同時，加強城市管理工作隊伍建設，完善辦事公開制、首問負責制、一次性告知制、辦事時限制等制度，健全目標考核和崗位職責、行為規范等制度。三是創建開放型的公眾參與機制。在全區推廣義務植樹登記卡，義務植樹盡責率達到80％；推出16塊公共認管綠地，認管面積達39.6萬平方米；實行城市“牛皮癬”綜合治理，完善群眾舉報與執法查處聯動機制；聘請行風督導員、城管義務宣傳員和監督員，開展“城管理事會”、“共建文明一條街”等活動，引導更多的市民參與城市管理。

創新人居環境，完善區域的特色功能。一是打造和諧和美的特色城區。突出自治與服務，不斷完善社區功能，優化社區工作環境，形成以居家養老為特色的社區服務體系；培育和諧促進員、樓宇和諧促進服務中心、社區和諧促進聯誼會等社區民間組織，推進社區基層民主自治；加強社會工作者人才隊伍建設，發揮社工隊伍和志愿者隊伍作用；開展品牌社區建設，深化和諧社區、“和諧家庭”等創建活動，打造法治型、服務型、學習型、平安型、生態型社區。二是打造宜

居宜業的生態城區。在資源節約上，倡導綠色消費理念，推廣科學的生產生活方式，實行可再生資源和餐廚垃圾規范化收運管理，探索節約型、生態型城市化模式；在市民生活上，抓住小區管理和難點治理兩大問題，對老小區、菜市場等重點區域實施整治改造，住宅的物業管理覆蓋率達80％，大大改善了居民的生活條件；在環境保潔上，擴大城區道路清洗范圍，延長動態保潔時間，使中心城區更加干凈整潔。三是打造便民安民的功能城區。加快支路卡口工程建設、背街小巷、公共綠地、非成套房改造及舊村改造，布設“放心早點”、咪表車位、停車位等配套設施，形成了功能型、全覆蓋的城市基礎設施體系；開展食品、藥品、生產安全的普及教育和專項整治，加強街道綜治工作中心和社區綜治警務室規范化建設，強化對流動人口的服務管理；實施制、陪訪制和重大矛盾糾紛領導包案制，配備職業化的人民調解員，依法有序地應對和化解各類社會矛盾；建立“上下左右聯動、打防控疏并舉、點線面塊確保”的治安防控體系，不斷增強群眾的安全感。

推進社會管理創新，提升區域服務的層次和保障力