導語：如何才能寫好一篇社區治理一體化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：利益分化；城市社區管理；“居站分設”；體制創新

中圖分類號：C912.83 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2012）07-0023-04

改革開放以來，市場經濟的深入發展推動中國進入一個利益分化的新時代，原有的社會利益結構逐漸解體，多元化的利益主體不斷出現，利益關系格局持續變化調整。社會轉型期固有的社會矛盾與新的利益沖突相交織所產生的疊加效應，使得社區在化解社會矛盾、實現社會整合方面的基礎性作用凸顯出來。

一、利益分化時代的基層社會管理困境

改革的實質是社會利益關系調整和重組的過程，30多年的市場化改革推動我國社會利益關系發生深刻轉變，原有的社會利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成。伴隨著利益主體的日漸多元化，收入分配格局也呈現出明顯多樣性，不同利益主體之間收入分配差距不斷加大。利益的地區性分化、行業性分化、集團性分化、階層性分化與權力尋租、市場壟斷等原因造成的不合法、不合理利益分化的相互交織，使得社會沖突加劇，并不斷顯性化。[1]利益沖突的加劇嚴重威脅著社會穩定。就目前我國的實際情況來看，社會的利益整合與利益協調滯后于社會利益分化。由于市場化改革推動的利益主體多元化基礎上的利益分化非常迅速，原來的行政性利益整合機制和利益協調機制逐漸失去了其應有的功能和效果，而與市場經濟相適應的新的利益整合與協調機制的構建剛剛起步，還處于探索階段，無法充分發揮出其利益整合與協調的功能。因此，如何通過改革社會管理體制，探索一條有效的社會整合途徑，以實現利益整合和社會穩定，就成為當前社會建設的實踐指向。

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Key words： integration of Beijing， Tianjin and Hebei；hotel management；professional construction；suggestions

中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）21-0159-02

0 引言

隨著京津冀一體化進程的不斷推進，京津冀地區將成為繼珠三角、長三角區域之后引領我國發展的第三增長極。區域經濟經、社會的一體化將帶來區域及周邊地區多層次、全角度的進步。現代服務業也是京津冀區域內快速發展的重要產業。酒店行業作為第三產業的重要組成部分，發展十分迅速。京津冀區域內的高職高專酒店管理專業也將面對市場對于人力資源的新需求，需要有針對性的進行展業建設。本文通過京津冀一體化過程中對于酒店行業人才需求特點的分析，探討如何加強高職高專酒店管理專業的專業建設。

1 京津冀一體化環境下區域酒店行業的發展趨勢

京津冀一體化是由京津唐工業基地的概念發展而來，其范圍包括北京市、天津市以及河北省，共計涉及到京津和河北省11個地級市的80多個縣（市）。所轄國土面積約為12萬平方公里，人口總數約為9000萬人。通過整體社會、經濟發展規劃，整合區域資源、堅持優勢互補，直面各區域內發展中所遇到的經濟、社會、自然問題，共同追求在科學發展觀指導下的可持續發展。

隨著京津冀一體化城市集群的發展，區域內部會形成大中小型城市合理布局的城鎮化社會，居民的消費結構也將發生變化，對于酒店服務產品的需求總體將擴大。總體結構來看，高端酒店仍將集中于中心城市和重點旅游吸引物周邊，但是在區域內會形成大量的滿足社會中層需求的中檔和快捷酒店，區域內酒店行業內不同層級的酒店數量結構將會發生變化，區域內連鎖經營將成為趨勢，未來在區域內部進行競爭的酒店將會更加注重產品的差異化，通過形成針對不同目標市場的特色服務產品吸引消費者。無線互聯網的普及將影響酒店業營銷業態，這一系列變化都對酒店從業人員提出了更高的要求。

2 京津冀一體化趨勢下對高職高專酒店管理專業學生需求的變化

通過對承德石油高等專科學校酒店管理專業所做的企業調研，目前京津冀周邊酒店行業對于高職高專畢業生的需求產生了如下變化。

2.1 人力資源總需求量進一步擴大 隨著在京津冀一體化城市集群中對于酒店需求的增加，區域內酒店行業對于人力資源的需求也將大幅度增加。作為能夠吸收大量勞動力的服務型企業，酒店目前面臨著很大的人力資源缺口。

2.2 人才缺口主要體現在結構性缺口 隨著人力資源成本的上升，服務業基層員工流失嚴重，基層管理水平較低。高職高專酒店管理專業培養的專科層次畢業生，畢業后將成為星級酒店的基層高素質服務人員，并具有一定發展基礎，可以成長為高素質的基層管理者。因此酒店管理專業就業市場廣闊。

2.3 既需要實踐能力也需要發展潛力 周邊酒店企業對于專科層次酒店專業畢業生的需求可以被表述為既要有實踐能力，也需要發展潛力。區域內酒店對未來的發展很有信心，需要大量的人才儲備，對人才的需求要點就是具備專業的實踐能力，同時通過高等教育使其具備認識問題和分析問題的能力，未來能夠成長為基層管理者。

2.4 職業道德與情商成為需求新要求 同時發展中的京津冀區域內的酒店對員工的要求中，越來越注重職業道德的培養。如何認識自身職業，對工作、團隊、客人的態度與意識，自我約束能力等方面是企業對于酒店員工的職業道德的主要關注方面，這些受過高等職業教育的畢業生明顯優于其他低學歷社招員工。同時企業也越來越關注員工所具備的的基本情商，將其作為一個職業人應具有的基本能力看待。

2.5 需要突出的特色能力 對于高等職業教育培養出的職業人，酒店對于其有著更高的要求，希望其能夠擁有某一方面的特長，能作為酒店提供特色服務的基礎。經過調研，區域內酒店希望高職高專酒店管理專業畢業生能夠掌握茶藝、會展組織、多媒體設備應用、網絡應用等特色能力。

3 區域內高職高專酒店管理專業所存在的問題分析

3.1 專業人才培養目標還存在一定的模糊性 京津冀周邊區域高職高專酒店管理專業的人才培養目標方面，幾乎所有的院校都存在一定的模糊性，而且差異不大。普遍將人才培養目標表述為培養擁護黨的基本路線，適應星級酒店管理與服務第一線工作需要的，德、智、體、美等方面全面發展的，從事酒店服務與管理的高素質技術技能型人才。學生應具有酒店管理與服務必備的基礎理論知識和專門知識的基礎上，重點掌握從事本專業領域實際工作的基本能力和基本技能，具有良好的職業道德和敬業精神。總體來看比較籠統，沒有特色和特點，能力要點反映不是很明確，在進一步的人才培養過程中針對性指導不強。

3.2 教學團隊人才結構還存在短板 在酒店管理專業建設中，專職教師的年齡、學歷、職稱等結構都是學校很重視的要素。但是具備酒店一線管理工作經驗的專職教師比例一般沒有受到重視，企業到學校兼職的教師對于學生的培養過程參與程度不足。這樣就造成了酒店管理專業的學生實踐能力還存在不足。

3.3 實訓環節的系統需要加強 各院校酒店管理專業的各個不同實訓室之間的系統性不足，不能將各種資源整合起來對學生進行流程化和系統的實訓，還處于按課程分散的狀態。學生在培養過程中按照不同課程，在不同的時間在不同的實訓室進行專項實訓，但是酒店的經營中，這些過程環節都不是零散的而是線性流程化的，學生實訓效果存在不足。

3.4 課程體系需要拓展 通過對學生職業能力培養的分析，高職高專酒店管理課程體系不斷改進發展。但是總體可拓展性不足，學生在基礎課程和核心課程的基礎上，選修課程較少，無法滿足學生按照自身發展規劃形成特長的需求。

4 對高職高專酒店管理專業建設提出的建議

4.1 修訂人才培養目標，突出特色 酒店管理專業需要針對京津冀一體化所凸顯出的人才需求特點，有針對性地完善人才培養目標，突出學生特色職業能力的培養，與職業資格相結合形成對酒店管理專業畢業生的特色核心競爭力。在人才培養目標中突出踏實的職業態度、獨立的一線操作能力、較強的基層作業組織能力、特色服務能力和適應市場需求的英語、計算機網絡應用能力。這些能力是企業面對京津冀一體化趨勢所需要的人才核心能力。

4.2 加強兼職教師的引進力度，在全教育過程中發揮更大作用 在完善理論教學和校內實訓指導專任教師隊伍的基礎上，可以參照南方院校的優秀經驗，為酒店管理在校生配備三種導師。分別是負責生活指導的輔導員、負責學業指導的由專業課教師擔任的學業導師，由企業兼職教師甚至是優秀畢業生擔任的企業導師。三種導師能夠從不同角度，在學生接受教育的全過程中對學生進行有針對性的指導，將教學的各個環節與企業導師的指導結合起來，提高教學效果和人才培養質量。

4.3 提升辦學條件，加強實訓基地系統化建設 更新和完善實踐教學基地的設施設備，并著重將各個實訓室用模擬酒店管理信息系統整合起來，這樣在學生進行實訓的期間可以在仿真酒店實際運營環境中重點實訓其中一個環節，讓學生能將實訓的內容與酒店的整體運營結合起來，形成更好的實訓效果。

4.4 拓展完善課程體系，培養學生特色能力 建立在現有學生核心職業能力分析體系上的課程體系的基礎上，借助合作院校和社會資源拓展學生可選擇的特色選修課程的范圍，并和學生課外興趣小組和社會團活動相結合，拓寬學生的能力范圍，形成符合同學自身特點的獨特核心競爭力。

5 對策實施效果分析

承德石油高等專科學校是一所具有百年歷史的專科學校，其酒店管理專業設立于1999年，目前是河北省高職高專示范專業。面對市場由于京津冀一體化產生的人才需求的變化，貫徹了上述專業建設對策，通過對教師、學生、用人企業的跟蹤調研進行了效果分析。

專業建設改革實施三年來，教學效果評價數據、學生就業滿意度數據、用人企業滿意度數據如表1、表2、表3。

從上述統計數據來看，隨著專業建設的改革，專業教育質量持續提升，畢業生就業率與滿意度持續上升，受到了用人企業的認可。

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城鄉一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機構必然為承擔著行政管理職能的各級城鄉政府，那么，政府在城鄉一體化過程中如何分配權力，政府的權力又如何運行，城鄉政府之間的分權與統權問題如何協調等一系列問題直接影響著城鄉一體化的進程。

一、我國城鄉一體化管理中的政府功能分析

（一）我國城鄉一體化管理中的政府失靈現象

1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現代化和改革開放、經濟全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經營城市范圍的擴大，構成了尖銳的矛盾。

2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。

3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。

我國現有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發展理解為主要是經濟增長和物質性擴張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續發展理論和新公共管理理論整合成的新城市發展思想，試圖將城市發展理解為可持續發展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續發展模式。

（二）完善中國城鄉一體化政府治理結構的關鍵

1.政府職能從生產性向調控性轉變

它要求：政府管理能力從全部公共事務向公共事務中的基礎部分轉變；政府管理職能從公共產品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協調者（掌舵的政府）轉變。政府應從具體的微觀領域退出，引入市場機制，鼓勵更多的參與者。城市治理結構和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調控能力。

（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機制的引入，公共物品和服務的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務提供多元化主體不夠重視，政府職能要強化社會公共服務職能，如城市發展的總體規劃，產業政策的制定，基礎性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強政風、政紀建設和提高商人的素質。

（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現效率和公共的協調。把管理手段改進作為一個重要課題進行研究。退出直接管理的微觀領域，發揮好監督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉化為正位。

2.培育參與城鄉一體化管理的多元化主體

（1）從社區基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區政府的派出機構，所以它不是真正意義上的社區組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質人才，提高對居委會的認識。

（2）在行業性中介組織方面，現實情況是許多社團和協會實質上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養真正獨立功能的中介組織。

（3）公眾參與城鄉一體化管理，關鍵在于培養一個信息流。首先，要培養公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？

二、在城鄉一體化過程中正確建立城鄉政府權力治理結構

（一）政府間關系的調整

1.簡化政府組織間的層級結構是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經濟的進一步推進，縣、市、區在經濟實力、城鎮規模等方面將大大增強，縣隸屬于市的關系反而會限制縣的發展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進行管理，共同降為基層地方政府。鄉、鎮目前階段還可保留，但隨著國家還權于市場、社會，鄉、鎮一級完全可以轉化成獨立的自治單位。

2.加強基層政府間的橫向合作。當前“上有政策，下有對策”以及地方保護主義依然困擾著基層政府間關系的正常發展。這也是有悖于統籌城鄉發展這一科學發展觀的。在傳統的行政關系中，強調鄉鎮一級政府執行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執行，不理解的也要執行，在執行中理解”。地方保護主義在基層政府中依然是十分普遍的現象，嚴重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉一體化下，縣域經濟里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經濟發展的自然結果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網絡世界中，只有采取合作的策略才能實現各方的共贏。

3.地方政府的合理分權。即三種資源：財政、人事以及事務管理權限的合理分配問題。在事務的管理權限的劃分中，關鍵性的問題是地方性“公共事務”的最終決策權問題。地方性“公共事務”應主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權體制的基本標準。隨著城鄉一體化的進程，基層政府的事務管理權限必然需要擴大。

（二）基層政府的治理

現代國家在處理政府與市場、企業和社會的關系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經濟的調控者，外在效應的消除者，收入及財產的再分配者，市場秩序的維護者。基層政府更要著重強調公共物品的提供，外在效應的清除以及市場秩序的維護。若基層政府回避責任，無所作為，只會成為城鄉一體化的被動者，而不可能提高執政能力，進行有效的治理，實現地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應充當“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學執政，依法行政，在縣域經濟的發展中發揮積極作用。

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關鍵詞：美麗鄉村；農村空心化；問題研究

農業人口大規模向城鎮和非農產業轉移導致農村空心化，造成了農村經濟社會功能整體綜合退化。其過程一般可分為兩個階段：20世紀八九十年代是農村空心化的前期，其主要表現為均質化的村落因規模急劇拓展而呈現“外擴內空”的空間格局；21世紀初至今是農村空心化的后期，其表現為傳統村落因人口向城鎮遷移出現“人走房空”的蕭條景象。綜合來看，農村空心化不唯是傳統村落的空間形態發生了變化，就其本質而言，亦是城鄉關系失衡的具體表現。農村的衰落和空心化成為城鎮化發展中面臨的新問題，為鄉村治理帶來了諸多問題。例如，農村家庭的殘缺與不和諧，造成了農村社會的不和諧；農村教育、文化、金融、基礎設施建設、農村社會化服務體系等公共服務水平與城市差距的加大，使農村呈現出總體性衰敗的現象，嚴重影響了我國全面建成小康社會的宏偉目標。

農村空心化的治理是實現社會穩定、政治民主和基層治理的重要基礎。其可以與美麗鄉村建設有機結合起來，就近、就地解決農民轉移、就業，減少農村人口盲目流失，推動城鄉一體化發展，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，恢復農村經濟的活力，實現農村經濟社會的可持續發展。

田園城市的理論

19世紀末英國社會活動家霍華德提出的基于“自然之美、社會公正、城鄉一體”思想的田園城市理論，對我國現階段下美麗鄉村建設具有重要的理論指導意義，也是遏制農村空心化趨勢，建設“田園型農村社區”的重要理論依據。霍華德田園城市理論提出的背景是在英國工業革命后期，大量農村勞動力涌向城市，農村空心化趨勢越來越嚴重，農村因缺少勞動力面臨發展停滯，而城市不斷擴張，城市病（如交通、環境等）問題突出，與我國當前的農村發展狀況比較相似。霍華德指出，理想的田園城市應當既體現環境優美、空氣清新、城鄉融合的自然之美，又能反映機會均等、充分就業、無貧民窟的社會公正。他的這一主張實質上強調了要以城鄉發展的互動與和諧取代彼此的孤立與分離。田園城市實質上是城和鄉的結合體，即統籌城鄉一體化發展。霍華德在田園城市規劃理論模型中，把城市規模控制在6000英畝（約24平方公里），其中心城市面積1000英畝（約4.06平方公里），農業用地5000英畝（約20平方公里），人口32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉間；市中心建有中央花園和公共服務機構（如圖書館、市政機構、學校、商場、醫院等），由6條林陰大道把城市分為6個部分，并通向鄉村；居住區建有環形鐵路，臨近鐵路建有工廠、牧牛場、市場等，農田中間有小塊宅地由經營農田的農戶居住，田園城市的土地及其收益歸全體居民集體所有，居民生活并工作在田園城市。英國新田園城市理念，融入“社區參與、有機增長和自給自足”三要素，更強調經濟、社會和環境的協調發展。

農村空心化治理的實踐

霍華德的田園城市規劃理論模型最適合我國農村小鄉鎮建設，構建“田園型鄉村社區”，為治理農村空心化問題提供了很好的實踐。首先，科學規劃農村空間布局，治理農宅閑置和農田拋荒。農村“空心化”從空間上表現為許多舊村老宅空置，尤其在交通不便利的邊遠山區因無人耕種的農田，長年荒蕪。應按照產業區、生活區和農業區分明的原則合理規劃農村空間布局，將小的自然村和大的行政村進行有規劃的合并，建立適合3萬人左右生活的“田園型鄉村社區”。完善學校、醫院、銀行、圖書館、農貿市場、商業街、休閑娛樂設施和場所等基礎設施建設，社區服務中心還應設立工商、衛生、交管等政府公共服務窗口，實現城鄉一體化管理。其次，建設農村新的公共經濟發展模式。隨著農村人口的流動，農村以家庭為單位的土地承包經營狀況發生了很大改變，很多農民退出農業生產。為了規范農村土地的合理有序流轉，保障農民的合法權益，保護土地的再生產能力，需要構建農村新的公共經濟發展模式，由村集體將土地實行統一流轉，按照土地的不同使用途徑進行集體經營管理，在農業區建設高效農業示范區，政府提供農業項目啟動資金，補助特色養殖業發展。村集體可成立“苗木公司”，將原來的林地進行集約化經營，苗木公司每年獲得的效益由全體村民共同受益。村民每畝土地每年可以獲得相應的土地流轉費，農民可就地轉化為苗木公司的“工人”，擴大了農民就業渠道，苗木基地本身則成為綠色防護林和社區的“綠肺”。在產業區建設村辦企業充分吸納農村勞動力，同時拿出一部分非耕地（比如原來的舊村落），建設工業園區，統一建造生產廠房，鼓勵村民興辦企業，就地解決村民就業。第三，提高鄉村公共服務供給水平。對由鄉鎮改建的“田園型鄉村社區”，建立城鄉統一的居民社保制度，讓教育、醫療衛生等公共服務均等化覆蓋社區，村民實現集中居住和福利保障，耕地實現集體流轉，勞動力就地實現就業，農民不再外出打工，合家團聚，空心化趨勢下出現的留守老人和留守兒童問題自然解決，農村、農業、農民的生產和生活發展方式發生根本轉變，實現農村傳統社會中的老有所養，幼有所教，病有所醫。

榮獲“2013年全國十大美麗鄉村之一”稱號的江蘇省張家港市南豐鎮永聯村就是典型實例，人們在“田園型鄉村社區”――永和社區安居樂業。

加強農村空心化治理，建設美麗鄉村，將使傳統文化得到更好保護，農民生活更有保障，農村社會更加和諧，農業生態更加優良，農民權益得到更好維護，為如期實現全面建成小康社會提供堅實基礎。

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【關鍵詞】區域；經濟一體化；公民參與

一、前言

現階段，我國京津冀、東三省等地區，正在積極推進區域經濟一體化發展，并引起了各個領域的重視。隨著公民參與這一熱點的受關注度愈發增強，區域經濟一體化中，也出現了一些公民參與的實踐。但是在這一過程中，還存在著公民參與法律保障不足的情況，難以確保公民參與權利的充分發揮，因而，我國還需要建立針對地區域經濟一體化發展下保障公民參與的法律機制，從而確保這一參與行為的有效實現。

二、區域經濟一體化中的公民參與概述

公民參與的概念，主要可以從兩方面進行闡述：第一，從廣義上來看，其主要是指公民的一切影響公共政策及生活的活動。第二，從狹義方面講，其主要是指公民參與公共問題治理及政府決策制定的行為。而基于以上概念，可以得知，區域經濟一體化中的公民參與，實質上就是公民在這一進程的推進中，參與其立法、公共問題治理的過程。

近年來，我國逐漸開展并落實了網絡問政制度、公民政績評價等，一些公民還在區域經濟一體化發展中，主動參與“鄰避運動”。而一些區域，在行政規劃過程中，也逐漸開始看重公民的意見，并通過座談會、網上征求意見等方式，引導公民主動參與相關事務。但是就目前區域經濟一體化的公民參與情況來看，仍存在公民參與度較低、參與渠道較少、參與能力不足等問題，尤其是缺乏相應的法律保障機制，導致公民參與效果不佳。

三、區域經濟一體化中的公民參與法律保障完善建議

1.對信息方面的法律保障予以完善

區域經濟一體化中公民參與基礎性法律保障的完善，主要涉及四個方面，而信息保障便是其中十分重要的一個方面。所有的決策活動都離不開充足的信息支持，因而，要想保證良好的公民參與，還應從法律層面上，解決當前公民與政府信息不對稱的問題，要求政府能夠主動進行信息公開，從而充分滿足公民的信息需求。當前我國已經通過《政府信息公開條例》在這一方面提出了要求，中縣級以上政府需按照該條例規定，對安全生產、產品質量監督檢查、社會保障、區域規劃等方面信息進行重點且主動公開。但是這一條例中所要求的信息內容，基本上都是決策結果方面的信息，缺乏對決策前以及過程中信息的公開要求，即使政府嚴格按照這一條例公開信息，公民也難以獲取區域經濟一體化進程推進中的相關信息。因而，在信息方面法律保障的完善中，應對政府信息公開規定展開進一步的細化，增加決策前和決策過程中的信息，充分保障公民的知情權。

2.對權利方面的法律保障予以完善

我國《憲法》和《立法法》對于公民參與權利的保障上，已經提出了一些規定。例如《憲法》第二條第二款中，就明確指出，公民可以在法律范圍內，以各種方式參與國家事務、社會事務等的管理。其第二十七條第二款中，也要求所有國家機關及工作人員，在日常工作中，注重傾聽廣大人民的意見，遵循“為人民服務”的宗旨。而在《立法法》第五條中，也明確指出，立法必須要尊重人民的意志，并要求確保人民能夠真正參與到立法中。這些法律規定中，雖然對公民參與提供了一定的法律保障，但是在實際執行過程中，仍然存在較大的困難，操作性不強。因而，我國還需盡快完善公民參與權利方面的法律保障，尤其是憲法性法律，應對公民參與的合法性、參與途徑等進行具體化、明確化，提升其可實施性。

3.對組織方面的法律保障予以完善

區域經濟一體化中的公民參與，包括個體參與和社會組織參與兩種形式。因而，在公民參與相關法律保障的完善中，也應對組織方面的法律保障予以完善。相關專家學者認為，當一個人屬于某一組織中的一員，且在組織中具有較強的活躍度，則這個人往往會有十分強烈的參與政治的欲望，參與度也會大大提升。但是當前我國社會組織存在發育不足的情況，相關立法較為滯后，社會組織僅僅是依靠一些本地政府出臺的政策以及相關部門的規章予以管理，且這些政策規章，僅局限于對社會組織的登記規范等，缺乏相應的保障制度，一定程度上影響了區域經濟一體化中的公民參與效力。針對這一情況，我國還應盡快制定相應的《社會組織法》，賦予組織參與區域經濟一體化的權利，并為其提供一定的財政支持。

4.對行政程序方面的法律保障予以完善

為保證區域經濟一體化中公民參與的有序性，還應提供公正的法律程序保障。對這一方面保障的落實，是基于公民參與權利得到保障的基礎上，因而，還需盡快實現憲法性法律在保障公民參與方面的完善。同時，公民參與具有一定的脆弱性，只能夠在程序法授權范圍內予以實現。當前我國雖然在法律層面對聽證制度給予了一定的保障，但是仍然存在具體性不足、細節缺乏等問題。對此，我國還應基于公民參與保障，出來具體化的《行政程序法》，從而確保公民參與得到有效實現。

四、結論

區域經濟一體化中的公民參與，是我國社會良好發展的重要體現，但是在其實際落實中，仍然存在眾多的消極影響因素。因而，為確保公民參與效力，我國還應盡快制定一系列的法律保障制度，完善公民參與法律保障機制，通過對公民參與權利、信息獲取、組織、行政程序等方面的保障，維護公民在區域經濟一體化中的參與權利。從而進一步推進我國區域經濟一體化進程，促進我國社會和諧健康發展。

參考文獻：

[1]陳瑞蓮，楊愛平.從區域公共管理到區域治理研究：歷史的轉型[J].南開學報（哲學社會科學版），2012，2（2）：48-57.

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韓國社會保障體系和福利治理

城市養老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農村老年人社會形象的自我認知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養模式的本土化構建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學發展的四大貢獻

創新社會治理與實現和諧善治的“中山經驗”

邊疆多民族地區基層社會服務機制創新研究

社區治理視野下民辦社會工作機構的社會創新

中國土地制度:農民工與工業化、城市化

統治治理自治:國家與社會關系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務體系建設

政府主導型殯葬改革與厝棺土葬傳統的變遷

農村現代化進程中的宗族變遷與慈善復興

民辦非企業單位發展困境的核心問題及其應對

體弱老人虛弱程度與其親屬照顧者精神健康的關系

時空社會學:中國社會發展研究的新視角

城鎮化進程中的農民工犯罪時空結構探析

貧困兒童的生活滿意度及其影響因素研究

農民工培訓政策:一個分析框架與頂層設計

權威的構成:鄉村治理秩序的古與今

社會組織管理制度規范性變遷的影響因素

項目下鄉與基層環境治理——桂西M鎮個案研究

農村集體土地征收的社會工作介入研究

社會倡導視角下社區公民利益表達機制研究

經濟特區社會組織發展創新:探索、問題與對策

社區養老服務的供需失衡問題及對策研究

韓國跨國婚姻家庭生育及養育支援政策研究

論當前我國社會建設的實質內容及若干關鍵問題

福利體制研究中的二維視角——評艾斯平·安德森

我國城鄉居民的環境友好行為及其綜合影響機制分析

學貫中西,聯系實際——對鄭杭生老師的追思和悼念

紅十字會應急救護培訓聯動管理的定位、邊界與模式

社區工作與社會治理創新——對S市M社區的個案研究

中國農村居民社會福利意識研究——基于北京市的抽樣調查

臺灣社區型社會企業之資源連接與社會影響:兼論其可持續性發展

社會學如何培養專業人才——懷念作為教育家的鄭杭生先生

倡導理論自覺,研究中國問題——鄭杭生教授對中國社會學的貢獻

始終保持高度的社會責任感——鄭杭生先生的精神遺產與人格風范

追求至善之境——鄭杭生先生后期學術事業與基金會事業的二三事

從“一體化”向“良性互動”發展:治理結構中的國家與社會關系演變

韓國社會服務供給體系的發展:社會經濟模式的理論背景和政策意義

社會工作介入社區矯正機制的研究——基于天津實踐經驗的分析

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關鍵詞：農村；社區建設；實踐探索；啟示

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）19-0039-02

2007年11月，國家民政部公布全國農村社區建設實驗縣（市、區）共251個，滄州市唯一的入選者就是青縣一家。青縣為此在農村社區建設創建活動中承擔六項任務：一是推動農村社區管理機制和工作機制的創新；二是制定農村社區發展規劃，探索農村社區建設的主要內容；三是推進公共服務向農村延伸；四是開展農村社區互助服務；五是組織農村社區建設的宣傳和培訓；六是進行農村社區社會服務工作人才隊伍建設政策研究。歷經五年，到2012年底，青縣已經把345個行政村規劃為78個中心社區（包含11個鄉鎮、農場駐地和13個城郊社區），初步勾畫出“以縣城為中心，以各中心社區為大小網點，以快捷的路網相連”的城鄉一體化發展的宏偉藍圖。

一、科學編制城鄉一體化發展規劃，抓好農村社區整體建設布局

青縣管轄六鎮四鄉和一個國營農場，345個行政村，總人口40萬人，其中居住在縣城的大約10萬人，散居在農村的大約30萬人。多年來的二元化結構造成農村的經濟社會發展遠遠落后于城鎮，黨的十七屆三中全會提出了統籌城鄉發展的戰略方針，面對新形勢，青縣縣委、縣政府提出了“以社區建設為主要載體，加快統籌城鄉建設步伐”的工作思路，按照“就近合并、中心聚集、節約資源、利于發展”的原則，積極構建以縣城為龍頭，以中心鎮、中心村為基礎，將基礎設施投入及公共服務向中心鎮、中心村傾斜，促進土地向規模集中、企業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的城鄉一體化發展新格局。經過認真調研論證，編制了《青縣城鄉一體化發展規劃》，將全縣城鄉空間布局、產業發展、基礎建設、公共服務等作為一個整體，一體規劃、統籌建設。把345個行政村規劃為78個中心社區（包含11個鄉鎮、農場駐地和13個城郊社區），初步勾畫出以縣城為中心，以各中心社區為大小網點，以快捷的路網相連的城鄉一體化發展宏偉藍圖，同時配套制定了實施辦法。各鄉鎮、農場根據縣域總體規劃分別編制了各中心社區的詳細規劃，縣相關部門分別編制了路網、水網、文化、教育、醫療等基礎設施和公共服務實施的建設規劃，增強了規劃的可操作性。

二、以鄉村城鎮化為目標，夯實農村社區建設發展的經濟基礎和社會基礎

一是抓實基礎設施建設。圍繞鄉村道路、電網改造、集中供水、集中供氣、休閑健身廣場等配套建設進一步加大推進力度。截至目前，馬廠鎮的王勝武屯、陳缺屯、東姚莊、耿官屯、范官屯5個村建設集中供氣工程，總投資3 000多萬元，項目全部完成后將有8個村的村民實現集中供氣；投資7 000萬元實施13個集中供水工程，共涉及296個村，使全縣農村全部喝上了安全水，并實現了24小時集中供水。交通路網建設上，圍繞“六縱六橫、兩環、兩中心”的路網格局，幾年來，全縣共投入2億多元實施了28條、總里程260多公里的鄉村路橋建設。電力設施建設上，投資1 200萬元使15個村通過了電氣化村達標驗收。同時，全縣還新投資400多萬元，實現了有線電視村村通；投資210萬元開通了11個鎮（鄉）“網絡工程”網站；投資600多萬元建設了30多個高標準的休閑文化廣場，并安裝了健身器材等設施。

二是抓好公共服務和社會事業建設。自2007年以來完成了農村中小學布局調整規劃，投資750萬元實施了4所中小學的教學樓建設，15所小學的校舍改造工程。投資800多萬元實施了7個鄉鎮衛生院的升級改造，32個農村衛生室的達標升級；投資560萬元新建鄉村衛生站15個，促進了城鄉人民共享文化建設的成果。

三是抓好產業布局規劃。按照工業向園區集中，加工農業品向主產區集中的原則，規劃了縣經濟技術開發區（該區2009年被確定為省級經濟技術開發區）、韓商工業園區、覺道莊工業集中區、木門店物流園4個大型工業園區；同時，還規劃啟動了紅木家具市場、縣蔬菜批發市場、小洋人工業城等十幾個中小型工業集中區。

四是抓好城鄉勞動力就業及社會保障。青縣是率先實行“新農合”和“新農保”的試點縣，目前，全縣“新農合”參合率達到了98%；“新農保”在完成首創試點的基礎上2009年成功與國家標準對接，并獲2009年國際政府創新獎提名獎。目前“新農保”參保率達到100%。同時，青縣還建立了城鄉統一的人力資源市場，各培訓組織對農村富裕勞動力、城鎮失業人員建立起統一的就業培訓、指導和服務。

五是抓好農村新民居建設。青縣把農村新民居建設作為統籌城鄉發展、加快新型農村社區建設的主要抓手，積極引導、強力推進，取得初步成效。全縣共有32個村（社區）被列為省級新民居示范村，13個村被列為市級示范村，其中雙廟堤、打虎莊等4個村被指定為省級新民居建設先進村。

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構筑村鎮布局網。通過加強城鎮體系規劃，基本形成了中心城———中心鎮———中心村———一般行政村———自然村的框架體系。以“百村示范、千村整治”工程建設為載體，推進城郊的城中村、開發區的園中村改造。今后，將把城鎮規劃納入“十一五”發展規劃、城市發展總體規劃和土地利用總體規劃統籌考慮，按照鄉鎮企業向園區或功能區塊集中、農村人口向城鎮集中、農民居住向農村新社區集中、農田經營向農業專業大戶集中的原則，完善城鎮規劃體系，并適度撤并行政村。

構筑城鄉交通網。建設骨干路網，實現縣縣通高速公路。以縣鄉道路硬化特別是山區道路建設為重點，推進鄉村“康莊工程”建設。對城鄉客運行業實施管理體制、發展規劃、資源配置、稅費政策、運價標準、服務標準、經營方式、優待政策“八統一”，推進城鄉客運服務一體化。

構筑城鄉信息網。在構建覆蓋城鄉的信息化基礎網絡設施和服務體系的基礎上，努力提高信息網絡的利用效率，包括提高有線電視入戶率和寬帶入戶率，逐步實現社區、村居管理與服務信息化。加快建設“數字電視”、“數字圖書館”等數字化工程，充分發揮數字農業網和各縣區農村110呼叫中心的作用，強化農村信息服務。

構筑城鄉生態網。近年來，隨著構筑城鄉生態網工作的推進，紹興農村特別是山區的生態狀況明顯改善。今后將繼續推進生態公益林建設工程、退耕還林工程和千里綠色林帶工程，構筑自然生態體系；推進杭州灣南岸生態體系建設、鏡湖國家城市濕地公園建設和千里清水河道工程建設，加強水網生態空間的景觀建設；推進農村排污管網建設和面源污染整治。

構筑城鄉現代超市網。以“百鎮連鎖超市、千村放心店”工程為載體，著力建設現代流通網、監管責任網、群眾監督網，實行商品準入制度，切實保障農民的消費安全。今后，將充分利用市場機制和政府政策導向的作用，繼續推進農村超市網建設，構建全社會放心消費體系。

構筑城鄉健康保障網。積極推進“百萬農民飲用水工程”，力爭基本解決農民群眾的飲水問題。加強城鄉垃圾處理，全力抓好農村環境整治。加快建設公共衛生體系網、農村醫療衛生服務網、農民基本醫療保障網，進一步健全以市縣中心醫院為龍頭、鎮街衛生服務中心為樞紐、社區和村衛生室為基礎的城鄉一體化衛生服務網絡，滿足城鄉群眾的衛生需求。

構筑城鄉社會保障網。加強農村勞動力轉移就業培訓，實施被征地農民養老保險制度，全面落實最低生活保障制度、農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養制度，全面推行新型農村合作醫療制度和大病醫療補助制度，努力建立比較完善的區域性社會保障體系，真正使群眾難有所幫、困有所助、病有所醫。

構筑城鄉教育文化網。通過調整優化教育資源、建立長效助學機制、提高農村教育質量等措施，統籌城鄉教育發展，加快城鄉教育一體化步伐。以“東海明珠”工程、“文化示范鄉鎮”創建為載體，建設以縣文化館、鎮文化站、村文化室為主體的文化設施，構建示范性、標志性、公益性的基層文化基礎設施網絡，營造健康向上的文化環境，豐富群眾的文化生活。

篇9

社區是城市的基本組織單元，社區管理直接關系到千家萬戶的切身利益。開展城鎮管理向社區延伸工作，是促進社區文明建設，改善社區居民生活環境的重要舉措，也是提高城市品位和創建文明城市的必然要求。市委市政府高度重視城鎮建設管理工作，把開展和諧城鄉建設行動和推動城鎮管理執法向社區延伸列入了今年的重點工作。去年以來，我局按照市政府要求，在鳳城街道辦事處戴花園社區舉行了文明社區創建暨城管進社區啟動儀式，指導各城鎮在全市10余個社區先后設立了城管辦，社區有了專門管理隊伍，環境秩序有了較大改善，得到市委市政府充分肯定。但是從目前推進情況看，我市城鎮管理向社區延伸工作離市委市政府要求還有較大差距，個別城鎮黨委政府對城鎮管理工作不重視，推進速度緩慢。根據前一段時間市里檢查反饋情況，有些城鎮駐地社區、村居環境“臟、亂、差”現象嚴重，還遠遠達不到和諧城鄉行動方案要求。對此，各單位要高度重視，把城鎮管理向社區延伸工作列為今年的中心工作抓實抓好，并以此為平臺，抓好城鎮環境綜合整治，大力改善城鎮環境，進一步提升城鄉一體化管理水平。

二、推進城鎮管理向社區延伸工作的指導思想和目標任務

（一）指導思想：緊緊圍繞市委市政府2013年中心工作，進一步創新體制機制，在全市建立覆蓋面廣、反應快速、網絡順暢的社區城鎮管理體系，營造整潔、優美、舒適、文明的社區人居環境，加快“精品城市”建設步伐。

（二）目標任務

1、完善管理體系。2013年底以前，萊城規劃區、各城鎮駐地范圍內的社區必須全部設立城管辦；鋼城區城鎮管理向社區延伸工作，由鋼城區執法局牽頭，按照現行管理模式運作。新建農村集中居住區入住后，也要相應跟進管理，同步推進。全市社區城鎮管理體系建立。

2、實行社區協管隊伍一體化管理。年內組織人員集中培訓，提高社區協管員素質；統一社區協管員服裝，提升隊伍形象；完

善社區城管辦規章制度，提高管理效能。

3、開展和諧鎮創建活動。按照和諧城鄉建設行動工作要求，

各執法中隊牽頭對鎮駐地社區村居亂設廣告、亂扔垃圾、亂停車輛、亂寫亂畫等行為進行集中查處，進一步優化城鎮發展環境。綜合整治原則每月集中開展一次，治理情況由各區執法局匯總報市局法規科。

三、實施步驟

1、前期準備階段（2013年3月1日—3月15日）。各城鎮執法大（中）隊擬定推進計劃，明確完成時限，指定相關責任人，3月15日之前報市執法局法規科。

2、組織實施階段（2013年3月16日—12月1日）。各城鎮執法大（中）隊指導協助各社區成立社區城管辦，對社區協管員進行相關法規和業務知識培訓，組織啟動掛牌儀式，協助城管辦開展環境治理活動。城管辦籌建情況由各區執法局匯總每月報市執法局法規科。

3、檢查驗收階段。按照季度檢查、半年通報、年底驗收的方式，由市執法局組織對各區社區城管辦建設情況進行檢查，促進任務落實，年底全市各社區城管辦全部正常運轉，四級網絡城市管理體系建立。

四、工作措施

（一）加強領導。成立全市城鎮管理向社區延伸工作領導小組，由市執法局副局長任組長，法規科科長、督查科科長任副組長。領導小組具體負責指導、協調、督查全市社區城管體系建設工作，各城鎮執法單位也要相應成立領導機構。各有關部門要積極配合，形成上下聯動，齊抓共管的良好局面。

（二）強化督查。市領導小組要加強對各區社區城管工作的調度、督查，檢查驗收情況要列入年終考核，上報市委市政府，通報各區。6月份、12月份組織兩次全市村容鎮貌現場觀摩活動，對各區鎮駐地、社區村居環境進行綜合評估，對社區城管辦設立運行情況進行檢查驗收，提出改進意見。各區領導機構也要相應跟進指導，確保城鎮管理向社區延伸工作落實。

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一、構建發展主框架，努力提升小城鎮建設品位

以“中心大街、府后街、府前路、府西路、府東路、鑫元路、寧曲路、萬鄉公路、黃吳路”為發展主框架，加強基礎設施建設，完善服務功能，同時，搞好整體和重要節點景觀風貌設計，提升小城鎮建設品位。

（一）十二五前期，完善駐地周圍的路網建設，完成駐地中心大街和府前路的改造工作，做好沿寧曲路兩旁的綠化、美化工作，讓駐地及周邊每條路都綠起來、美起來、亮起來。

（二）依據《鄉總體規劃》，消除駐地建設空白點，用發展使駐地框架逐漸血肉豐滿起來。

（三）加強教育、交通、衛生、體育、商貿等公共設施建設，不斷完善服務功能。

（四）以駐地中心大街和府前路為軸線，規劃建設幾個居住小區，實施駐地舊村改造工程，十二五期間力爭實現駐地居住樓房化，讓駐地所有的村民變成居民。

（五）積極爭取黃吳路改造及通往已規劃社區的部分道路建設。

二、強化規范管理，切實改變城鄉環境面貌

建立專業執法隊伍，切實加強對城鎮的管理，實現硬化、綠化、美化、亮化、凈化、有序化“六化”目標。

（一）完善制度管理，加大對小城鎮的規劃、建設管理力度。

（二）加強環境治理，以衛生整潔、文明、有序為核心，建立長效機制，抓好駐地管理，提高駐地整體管理水平。

（三）加強建設管理，不斷完善招投標管理制度，嚴格建設審批程序，進一步加大行政執法力度，確保工程的安全與質量。