導語：如何才能寫好一篇公司信息化建設調研，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】信息化建設 中國人壽保險公司 調研分析

一、前言

本研究通過收集資料與調查討論的基本研究，了解目前我國保險業信息化的特點及有待解決的地方，再通過對中國人壽保險公司的業務專員、專家以及客戶的實踐問卷調查、走訪總結出中國人壽保險公司信息化建設存在的問題和解決對策。因此，本研究調研的目的在于通過對中國人壽保險公司信息化現狀的調查、研究與分析總結出其信息化建設中存在的問題，繼而提出解決問題的方法同時為其他保險公司信息化建設提供借鑒。

二、保險業信息化建設概述

信息化建設是指公司利用現代信息技術經營公司的過程，目的就是為了提高生產效率、效益、以及經營水平。由于信息技術的廣泛應用，公司的信息化建設已經成為公司實現可持續發展和占領市場份額的重要角色，因此各公司應該采取積極的對策，不斷挖掘信息化建設的深度和廣度，推動信息化建設的過程。

保險業之所以有必要進行信息化建設，即是因為保險行業具有以下幾個特點：首先，保險營銷人員從事室外工作較多，范圍較大，流動性也較大，無法實時更新掌握保險信息;其次，客戶與保險公司之間的信息溝通不順暢，存在很大的信息不對稱性，導致客戶不能了解公司以及客戶信息無法錄入等問題出現;再有，保險費率的計算比較復雜，客戶登陸官網后無法進行相應的計算，這樣造成網上保險的銷售額幾乎為零;最后，由于每一個保險銷售人員需要記住自己保戶的大量信息，難免時間長了會有疏忽，而業務信息系統又支持不足，這樣由于客戶跟進服務不及時導致了大量老顧客的流失。

隨著信息技術的不斷發展和更新換代，保險業信息化建設不僅是時代的需求，同時對于保險行業來說加強信息化建設的優勢作用主要有以下幾點：

第一，保險業的信息化建設有利于提高工作效率和管理水平。

第二，保險業的信息化建設有利于提高員工素質。

第三，保險業的信息化建設有利于增強公司的對外商機。第四，保險業的信息化建設有利于提高企業的經濟效益。

我國進行自我信息化建設的同時還要注意和國際接軌，目的是為了擺脫孤立的局面，也可以擺脫單一的信息化建設流程，實現統一組織、統一領導、實現資源的整合共享，最終建設保險業信息化的有機整體。保險業信息化建設的具體目標主要分為以下幾點：

第一，成立一個有效的信息交流平臺;第二，提供改善信息不對稱的解決對策;第三，建立有效的信息系統;第四，保險信息與信息系統的充分結合。

衡量保險業信息化建設的測度主要有以下幾點，第一，保險公司信息技術應用普及率，主要是指信息技術在企業各個部門、有關領域應用的程度;第二，信息技術應用覆蓋率，和普及率不同的是，覆蓋率強調信息技術完成的業務量占企業總業務量的百分比;第三，即是網絡化程度，主要是保險公司中PC使用數量中聯網的計算機臺數占企業計算機總量的百分比;第四，集成化程度，信息集成包括新老客戶的信息統一與控制;第五，智能化程度與水平。

三、中國人壽保險公司信息化建設現狀調研

本章節通過問卷調查、專家走訪等一系列信息分析與管理方式對我國的保險公司中的一家中國人壽保險公司的信息化建設進行調研，通過對調研得來的數據使用軟件等方式進行分析，最終根據分析結果以及基礎理論得出結論。

本調研的目的就是為了更好的通過對中國人壽保險業信息化建設的調查研究來了解我國保險業信息化建設的狀況，從而發現我國保險業信息化建設中存在的種種問題，最終針對存在的問題提出有效的解決我國保險業信息化建設中各種疑難雜癥的方式和方法。

調研對象為中國人壽保險公司保險營銷人員、客戶、專家、隨機抽樣人群、本人的親戚朋友以及保險行業專業人士，調研時間2014年9月――2015年3月。

在調查的準備階段里，主要采用的方法是文獻法;在調查過程中，采用調查法、問卷法和訪談法，最后采用行動研究法進行實施，通過調查收集數據進行統計分析，經過分析得到結果分別如下圖2-1、圖2-2、圖2-3、圖2-4所示：

圖2-1 保險公司信息化不足之處

圖2-2 對保險公司信息化提出的意見以及建議

圖2-3 了解保險信息的主要手段

圖2-4 購買保險途徑的選擇

四、中國人壽保險公司信息化建設問題原因分析及解決對策

當年國際金融危機的重要因素就是信息化建設沒有跟上時展的步伐，因而對于今日的我們一定要吸取教訓，找出中國人壽保險公司信息化建設存在問題的原因是當務之急。保險業是信息密集型產業，一定要建立高效率、現代化的信息化體系，對于公司特別是保險集團公司發展至關重要。針對中國人壽保險公司信息化建設中存在種種問題和失誤，通過我們的走訪調查得出以上數據，將數據進行分析，再結合專家訪談的意見，歸納出原因主要有以下幾點：

第一，對信息化建設重視程度不夠。業內專業人士指出，主要是由于我們對于保險業信息化建設的重視程度不夠，導致我們在非常困難時期沒有緊跟時代的步伐，也由于我們對于信息化建設的重視程度不夠，造成了數據集合、信息集合的嚴重滯后，這不僅限制了中國人壽保險公司的發展，也是我們難以及時處理可能遇到的風險。

第二，原有業務系統更換難度大。當下，雖然中國人壽保險公司等一些大公司在研發新一代的核心業務系統，然而這并不是一個容易的過程，更換難度很大，主要表現為以下幾點：一是新系統性能不穩定，系統功能不規范，系統功能不適應，系統對接不規范;新老系統切換存在脫節;二是涉及范圍較廣，不單純是技術層面，需要各個部門的配合，個別公司仍然使用老系統，無法與總公司系統進行對接，數據存放在本地，容易出現違規問題;三是人員的更換整合;四是業務流程的整合;五是法律法規不健全。

第三， 缺乏挖掘數據中隱藏知識的手段。由于缺乏對于信息化建設的重視，缺乏挖掘數據中隱藏知識的手段，粗放的管理方式導致大量數據資產閑置，再加上業務流程不規范，信息標準體系不同意，導致信息系統割裂、數據資源難以利用，這不僅制約了信息化效能的發揮也制約了保險業的科學發展。

第四，缺乏合理的業務管理流程。通過合理的業務流程管理，中國人壽可以充分利用信息價值，實現資源的合理配置和高效應用與管理決策，不僅能夠提升保險整體運能，還有利于降低風險。信息化已經進入全面深入的階段，信息化正在努力全面覆蓋，但是仍然缺乏合理的業務管理流程，導致應用仍然不深入，對管理戰略決策的支持還十分薄弱，中國人壽保險公司缺乏較為合理的業務管理流程，大部分只是形式，信息化參與公司戰略和決策制定的程度明顯不足，因此將信息化深入管理決策已經十分迫切。

第五，未及時采取營銷和調整策略。客戶是中國人壽保險公司的中心目標，因此中國人壽保險公司應該實現從產品中心向客戶中心的轉變。需要運用現代的信息技術，能夠深層次的挖掘既有信息資源，從客戶行為、客戶忠誠度等方面準確、完整的分析客戶，從我們上面調查的研究可以發現，根據年齡的變化，即將成長起來的下一代也即將成為消費的主力，而他們的消費習慣和消費方式都有很大的轉變，因此能夠及時的采取營銷和調整戰略，才能夠實現企業與消費者的雙贏局面。

針對以上的調研原因分析，總結出中國人壽保險公司的信息化建設以下幾點解決對策：

第一，加大資金投入和重視人才培養。通過以上的調查分析我們發現，中國人壽保險公司信息化建設人才和技術資金投入不足，主要是因為公司決策層重視不夠導致的。而人才資源是中國人壽保險公司能夠走出個性化、特色化的重要資源，因此必須要加大對人力資源的投資力度。同時中國人壽保險公司也要加大對信息化建設的投資力度，2015年的38婦女節，太平洋保險已經聯合京東開始對產品進行保駕護航，即是通過多種信息化建設渠道加大保險業務的業務量。而中國人壽保險公司也應該加大信息化建設的投資力度，不僅通過自己的官網也通過其他渠道加大業務量。

第二， 推動信息化自身的多層次技術應用。要推動信息化的多層次技術應用，首先應該加強公司行業主管部門的重視程度，積極引導IT服務商與保險信息化進程的配合，提高IT服務商對保險業信息化建設需求的理解能力、對政策環境的把握能力。我國銀行行業對IT技術的應用比較重視，相對應IT技術也比較關注銀行行業，而對于保險行業的關注度遠遠低于銀行和證券，而保險業企業自身的IT技術比較薄弱，因此就要推動信息化的多層次技術應用。中國人壽保險公司信息化建設的市場潛力是很大的，其中包括信息安全、網絡保險、數據集中與整合、CRM系統、核心業務系統，這些都為IT商提供巨大的服務商機。網上支付雖然已經有很長時間，但對于中國人壽保險公司來說仍然是新生事物，這不僅由于大家的接受能力比較慢，也是媒體的宣傳不到位，政府的監督管理不到位，沒有得到公眾的廣泛認可。因此保險電子商務要借鑒其他電子商務的做法，使得信息化建設多樣化，尋求公眾對于中國人壽保險公司信息化建設的需求點。

第三，集成數據優化關鍵客戶的管理工作。信息集成管理，就是指企業通過信息化建設將原來分散在各分支機構、各部門的信息數據統一起來，實現集中管理、存儲、分析和，從而提高企業在客戶關系管理、產品經營等方面的效率和安全。當下時代金融業的信息大集中已經成為一種不可逆轉的國際趨勢。

第四，加強信息化參與戰略決策的程度。隨著保險行業對于信息化建設認識的不斷深入，中國人壽保險應該逐漸將信息化建設提高到戰略的高度，我國大部分的保險公司借鑒國外的信息化建設的成功經驗，引進信息化咨詢、信息化整體規劃、信息化戰略決策，同時加大了信息化的投入。作為保險行業主管部門的監管部門中國保監會也將對信息化作用的認識提高到戰略層面，不斷加大對信息化建設的重視程度，支持信息化相關的研究與交流，保監會也加強對保險業信息化建設工作的領導和監督，這對于全行業信息化建設的工作轉型具有十分重要的意義。

第五，通過多渠道滿足客戶個性化需求。中國人壽保險公司通過多渠道滿足客戶個性化需求，首先要提高自身的創新能力，另一方面要加強研究，可以通過德爾菲或者其他調研方式獲得結果，不斷提高理論指導信息化實踐的能力，不斷深化信息化建設在產品創新、營銷創新以及管理創新等方面的應用，以客戶的需求為價值導向，強化服務意識，提升信息化支撐并服務于客戶的能力和水平。信息化不能單純的定位于成本中心，而是應以客戶為中心，成為客戶忠誠度和滿意度的創造中心。

五、結語

本研究盡可能從本人所知角度進行深入調查研究，然而能力有限，對于更加深入專業的研究可能會涉獵較少，研究的人員不足，方法也沒有很全面，因而對于研究結果可能并不至善至美，希望能在日后的研究和學習中不斷深化理論，精確調研和研究結果。

注：該項目研究成果由黑龍江大學研究生創新科研項目資金資助，項目編號為YJSCX2014-122HLJU

參考文獻：

[1]劉平.保險學原理與應用[M].清華大學出版社，2009.

[2]薛偉賢.入世后中國保險業競爭力評價與對策[M].科學出版社，2009.9.

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一、建筑施工企業信息化建設現狀

我國建筑施工企業信息化建設的現狀具體包括兩個方面：其一，信息化建設的基礎管理意識不夠。雖然信息化建設在各行業都迅猛發展，尤其是大型綜合性企業、金融行業、計算機行業等，能夠更好的對企業管理進行技術層面的支持，有效的把握企業的管理實施內容，遇到問題可以及時發現并分配到合適解決的對象，從而促進預期管理目標的完成。但信息化建設在傳統建筑施工行業的發展卻并不如意，主要是拘泥于傳統的管理模式，對于新的信息化管理模式有一種骨子里的不安全感。

其二，對信息化建設的應用不夠深入。通過技術層面對工作流程的支持，可以增強企業信息化管理的慣性發揮，在保證企業管理正常有效進行的同時，并進而優化企業的管理流程，更大程度的發揮出信息化管理的作用，促進建筑施工企業信息化管理應用的不斷深入。在傳統的建筑施工企業里，即使迫于外部環境的壓力開始了信息化建設，卻由于不夠深入理解的應用，以及員工對信息化管理模式的理解不夠，不但沒有發揮出應有的高效率，有時反而將程序變得更加繁瑣，對業務的開展有一定的桎梏。

二、業務流程管理的發展歷程

在業務流程管理上，建筑施工企業的信息化經歷了一定的發展階段，具體發展歷程如下：

（一）業務流程重組

這項業務是建筑施工企業信息化的基礎，以業務流程為改造對象，對現有的業務流程進行分拆、詮釋，再思考、再設計，利用先進的信息技術以及現代的管理手段，最大限度的實現技術上的功能集成和管理上的職能集成，以打破傳統的職能型組織結構，建立全新的過程型組織結構，從而實現企業經營在成本、?|量、效率等方面的改善與突破。

（二）業務流程優化

業務流程優化需要明確改革思想，通過降低流程活動的非增值業務，優化流程活動的增值業務，對業務流程進行調整、修正，以達到改革目的，更好的促進業務流程的管理服務，在滿足客戶基本需求的前提下進行合理的資源分配，更好的建立增值業務，提升企業效益。

（三）業務流程管理

在具體的建筑施工企業信息化管理中，需要對各個管理模塊系統進行優化，穩定業務中心，保證各組織的基本管理，從而達到穩定組織的目的。從縱向角度來看，這種管理具有一定的信息導向性，而且影響了建筑施工企業信息的傳遞速度。通過對企業的業務流程評價，對建筑施工企業的信息化管理的具體實施，對基本組織機構進行合理設置，充分讓各個實施人員了解其組織設置、權責，將工作安排妥當，有效的跟上信息組織建設的步伐，從而避免業務流程管理的尷尬，達到大家工作方向的統一。

三、建筑施工企業信息化建設對流程管理的影響

信息化建設作為一種對企業全盤產生影響的管理模式，與傳統建筑施工企業碰撞，產生獨特的影響。我們從具體問題出發，進行合理的分析解釋，針對建筑施工企業進行信息化建設對其流程管理產生的影響分析如下。

（一）促進高效系統團隊的組建

對企業實施信息化管理首先需要一個高效的信息化建設與維護團隊，在團隊的組建過程中，一方面保證能滿足企業原有的基本管理需求，另一方面保證新的信息化建設能有序開展。根據管理的需求，做好團隊基本戰略定位和組織定位，通過技術手段來加強管理，在人力資源管理和分配上，可以進行相關的技術手段的維護，通過組織模型的建設來達到系統設計，完善信息技術管理，維護了成員之間的團隊建設。讓信息技術模型組建更加具有協調性，保證了成員之間的專項管理工作，做好各自相關決策權，通過團隊來形成優勢互補的疊加效應，更好的達到系統建設的效果。

（二）幫助明晰實施路徑

在對建筑施工企業進行信息化建設過程中，需要對原有企業各項管理流程進行系統的分析，認清企業現有的管理水平和企業的現有管理優勢，然后再定位要建設的信息化管理。首先進行相關的組織調研工作，針對原來的管理流程權限做出理性的分析，從企業管理實際情況和個性化理念出發，結合企業的戰略定位和企業文化，協調各組織之間關系，進行具體的流程管理權限分配。

然后對建筑施工企業信息化建設的需求進行詳細的調研。把握好調研的范圍，對調研對象進行詳細的分析，細致到流程的每個環節，每個環節的處理對象，處理權限。幫助企業明確管理的實施路徑，實施對象，實施權責。從信息化角度加大管理力度，做好管理權責的分配。進而加大信息量，考慮得更加周到細致，充分發揮出信息化建設的優勢，用流程制度約束來代替原來的人工約束，即使面對人員的變動與業務的大幅增長也不用擔心管理缺失。

（三）不斷協同改革意識

建筑施工企業信息化建設需要明確改革意識，加強理念和執行兩大支柱的力量。通過對思想層面的解放，可以促進執行理念的發展，在原有的執行范圍內做好管理，將管理理念系統化之后，又能更好的促進下一步改革發展，兩者相輔相成，互相促進，共同建設更好的管理目標。

（四）做好切實的標準體系

建筑施工企業信息化建設的標準體系建設也是關鍵。傳統的建筑施工企業雖有自己既定的管理模式，由于涉及的內容相對廣泛，一般沒有穩定的制度約束，容易出現制度外的例外，對制度的執行不夠徹底。通過對信息化流程標準的落實，可以對管理的深入程度進行分類，然后進行有效的技術分配。根據企業管理現狀將管理系統進行前瞻性的分配，既完善了原有管理標準，又更好的推進了有層次化的信息化管理。在信息化管理的基礎上，讓制度得以有效執行，從而有效的推進信息化服務，促進信息化建設，更好的完善公司管理流程，提升公司效益。

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（一）在進行檔案信息化建設初期階段，對其調研力度不足。

目前，我國建筑施工企業普遍存在在開展企業檔案信息化建設工作前期，對檔案信息化建設調研不充分的問題。因此，如果企業對檔案信息資源進行合理科學的分類、整合、進行檢索以及編碼工作，就可以很容易形成一套有效的管理企業信息檔案的規章制度，從而從真正意義上形成數字化檔案信息管理庫，做到真正的利用電子計算機進行檔案信息的管理，實現檔案信息化。有數據顯示，目前我國只有2%的企業能夠使用計算機進行企業檔案信息等相關數據的管理。由此可見，建立數字化的檔案數據庫是建筑施工企業實現現代化的前提。檔案信息化建設的成功更有利于企業更好的收集、處理、積累具有信息價值的龐大的檔案數據。因此在檔案信息化建設初期，要加強對其調研。

（二）對檔案信息化建設重視力度不夠，針對性不強，檔案從業人員業務水平參差不齊。

在我國建筑施工企業中，檔案信息化建設受到很多企業內部因素的影響，比如高層領導不夠重視，導致協調溝通不到位，又如檔案人員對檔案的管理能力不夠好，對檔案信息化建設的重要性認識不足，單純認為檔案管理工作只是簡單的對工程檔案進行收集、整理、歸檔、保管，因而不需要太專業的知識和專業人才，導致檔案管理人員專業知識水平不高、業務水平偏低、來源雜亂，這對檔案信息化管理建設有很大的阻礙作用。

（三）檔案信息化的探索、開發和建設傳統化。

目前國內大多數建筑施工企業檔案信息化的開發都流于“表層化”，仍然以比較簡單的介紹、匯編和存儲為主。比如在數字化的掃描或者目錄錄入方面，只是由傳統方式轉變為數字化的網絡化的保管，在建立開發的工作中，更多的是改變了檔案信息存儲方式，沒有從根本上改變，沒有實質上的突破，甚至有一些企業的檔案管理人員從不進行檔案的編研及相關的檢索工作，至于具有綜合性、專題性的檔案信息化的調研更是少之又少，甚至沒有。

二、關于解決建筑施工企業檔案信息化管理的方案

（一）通過幾種手段提高建筑施工企業的信息化，加強對企業檔案信息化的管理。

加強對檔案信息管理人員的培訓。對工作人員的培訓，要有針對的根據建筑企業檔案的實際情況進行，要著重于計算機、網絡與應用系統等方面的相關知識與操作的培訓。同時也要加強企業檔案信息化軟件系統維護人員的培訓，這其中包含：數據的管理、各個業務模塊使用權限的控制以及意外事故的處理等。加強建立檔案移交、管理分類方案。對于工程項目竣工檔案，集團公司檔案管理部門要形成一整套的收集、整理、移交規范。對企業檔案、文件的分類以及其組卷原則，都要有統一的要求。

（二）從頂層設計入手，同時培育復合型人才，積極建設并完善企業檔案信息化管理。

將檔案信息化管理規劃到企業的發展中去，依照國家及行業的規劃，同時結合企業自身檔案信息化發展現狀，制定切合實際的的發展檔案信息化發展規劃。總體規劃要從信息化現狀、建設目標、系統構架、行動路線、與企業信息化的關系等方面出發，既要有短期要求，又要保證檔案信息化工作的長期目標，使檔案信息化不盲從、雜亂。要加強基礎理論、業務技能的培訓，提高對企業檔案管理人員學歷要求、專業對口性要求。加強對相關人員現代化信息技術方面的培訓，在恰當的時機引進專業人才，增強團隊實力，為企業更好地服務。

（三）在檔案信息化建設中引進新的方法，用應用來促進檔案信息化管理的建立。

改變企業檔案一歸檔、保管工作為主的局面，注重檔案的應用、擴展范圍，提高員工參與檔案管理的比例，形成全員參與的好局面。同時應用更加專業檔案管理方法，充分利用IT新技術。

三、結束語

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關鍵詞：海事 信息化 思考

Consideration of Development of Maritime Informatization

Fei HAN

（Liaoning Maritime Safety Administration，Dalian City，Liaoning，province 116000）

Abstract： In recent years， along with the development of computer technology by leaps and bounds and maritime administration’s increasing demands for maritime regulation and office automation， maritime informatization has entered into a rapid development period. This article， aiming to provide suggestions for promoting healthy development of maritime informatization in form of capital construction， concerns several key problems as follows：how to change the way of budget control on informationalized project， the planning of medium-term maritime informatization， systematically retrospective mechanism， and data collection and disposal among others.

Keywords： Maritime， Informatization， Consideration

近幾年，隨著計算機技術發展突飛猛進，以及海事部門對海事監管要求和辦公自動化的需求越來越高，海事信息化建設進入了一個快速發展時期。與國內各行各業的信息化發展道路一樣，海事信息化建設也經歷了基礎設施建設和部門應用系統建設兩個階段。遼寧海事局在信息化建設過程中進行了大膽的嘗試與探索，從信息資源整合到兩個應用平臺的建設，經過調研、規劃、建設和使用已經走過了六個年頭，筆者有幸全程參與這一過程，通過總結實踐經驗和教訓，對一些信息化建設方面的理論方法有了更加深刻的感悟和體會。

1. 當前海事信息化建設存在的問題

1.1當前海事信息化建設模式已經不適應當前海事業務的發展

一直以來，海事信息化建設的模式是交通運輸部海事局（以下簡稱部局）各業務部門為滿足業務數據匯聚以及方便業務人員的需要建設信息系統，再推廣到各級海事機構使用。這種垂直下發的各類“煙囪”式業務系統在一定程度上滿足了部局對業務數據的匯總和海事監管及執法工作的需要。但對于需要在各業務系統間共享數據從而提高協同工作效率的各級海事執法機構而言，這些系統無法滿足各業務部門之間以及與其他相關單位之間的橫向業務需求。另外，“信息孤島”現象的更大危害在于由于多個業務系統從多處重復錄入數據，無謂增加業務人員工作量的同時，更是導致了業務數據的不一致，數據上報和匯總數據準確性無法保證，嚴重影響了領導的宏觀決策。浪費大量人力物力重復建設的孤島系統不僅沒有推動業務發展，反而起到了阻礙作用。因此，迫切需要變革信息化的建設模式，進行海事信息資源整合及應用系統的集成。

1.2 當前海事信息化建設機制需要進一步完善

由計劃經濟轉變而來的基建工程式的信息化預算管理體制，在一定階段內發揮了很好的協調和管理作用，但是卻越來越難以適應信息化建設的快速發展要求。現在海事系統仍然是以基建工程的方式來進行信息化建設預算管理，先立項、報批，再實施、驗收付款。信息化建設與基建工程建設并不完全一樣，基建項目按照基建材料的具體標準，檢查各種設施是否符合就基本能完成項目驗收，而在信息化的實施過程中會出現很多難以界定和預測的可能性。尤其是軟件信息系統，它并沒有物理材料，是融入了人的思維和智慧的一個非物理性的軟件產品，驗收時不應只核實該系統有沒有，還要根據每個具體的軟件系統特點，制定相應的標準來衡量是否能用、好用、易用。即便這樣，信息化產品是否合格也不是在交付使用后立即就能檢驗出來的，很多不常用的功能，或者一些問題隱藏較深的缺陷，還需要經過相當長一段時間的使用才能體現出來。所以，海事信息化的健康發展需要改變以往基建工程式的信息化項目預算管理模式。

1.3當前海事信息化建設規劃和標準規范需要進一步完善

長期以來，海事信息化建設缺少健全的信息化建設規劃和標準規范，各業務部門、各直屬海事局為了滿足各自的信息化需求，進行了滿足響應的信息系統建設，而由此產生的標準不統一、系統功能疊加的現象時有發生。由此，切實貫徹海事信息化頂層設計，制訂海事信息化發展規劃和海事信息化標準規范顯得尤為重要。

1.4 海事信息化建設人員相對匱乏

信息化建設人員的專業能力、水平與信息化建設的成敗息息相關，但海事系統各級機構的專業信息化人員相對匱乏。信息化建設涉及軟件、硬件、系統建設、系統運維等等多個方面，而現在經常是一個人負責整個機構的信息化建設工作。而且由于缺少隨著信息技術發展而進行的相關培訓，使得海事信息化管理人員事業難以開拓，信息化知識難以更新，信息化建設工作就難以順利的開展。

2.如何推進海事信息化的健康發展

2.1進行海事信息化的中期規劃

信息化不是簡單的建造和使用計算機軟硬件系統，它應該是一個系統工程，涵蓋了從規劃、組織、實施到管理運維，涉及主觀和客觀因素的復雜工作，更是一項長期工作，需要精心規劃后，有步驟的實施，還需要不斷完善擴充。另一方面，信息化又與IT技術密不可分，由于IT技術發展更新速度太快，各行各業在進行信息化建設規劃時普遍追求新技術、追求熱點概念，而追新追熱的規劃容易被曇花一現的技術和概念所束縛，不能達到預期的規劃效果，筆者認為海事信息化適合做5年左右的中期規劃。海事信息化需要結合現有業務模式和成熟的信息技術水平，展望未來5年的發展趨勢，以業務需求為導向，以信息技術為支撐，制定合理可行的海事信息化中期規劃。

2.2建立已有規劃及系統的回溯機制

隨著海事業務的不斷發展，會有信息化系統不適應海事業務的情況發生，所以信息化的建設是個迭代往復的過程。業務人員在使用已有信息系統的過程中也會找到信息系統中的缺陷和發掘出新的業務需求。信息化的規劃工作完成后，在規劃落地、實施建設和系統使用過程中也會遇到與實際規劃有偏差的地方。這就需要定期對已有系統的使用信息進行收集，與規劃進行對比、對規劃進行調整。為了信息化工作順利有序的進行，建立長期的系統需求和規劃的回溯機制是必要的工作。

2.3踏踏實實進行海事信息化基礎建設

信息化是個比較特殊的工作，因相關的軟硬件產品和技術更新比較快，信息化工作很容易進入追趕新興流行概念、產品、技術的誤區。并不是說新興的產品技術不好，而是要考慮哪些最適合自己的產品，避免不成熟的技術造成的浪費，而且一味地追趕也導致沒有更多的精力進行信息化的基礎建設工作。

這里提到的基礎建設工作并非網絡硬件設備的購置，而是指數據管理和軟件需求控制等信息資源運營層面的工作。漂亮的頁面、流暢的功能、便捷的操作是大家可以直觀感受到的信息化工作成果，而信息資源規劃、數據梳理等信息化基礎工作是非信息化人員接觸不到也想象不到的工作，恰恰是這些工作又是信息化的基礎工作，是保證信息化工作順利進行的前提。

2.4改變基建工程式的信息化項目預算管理方式

在軟件系統建設過程中，由于用戶需求不成熟，或者開發人員與業務人員之間的誤解等原因，往往會根據具體情況對建設內容和范圍進行調整，可能會對原有工作量進行增加或減少，因此通過一次性立項就確定信息化建設的項目預算是不準確的。應該改變現有基建工程式的信息化建設預算方式，遵循信息化項目的建設規律，探索新的信息化建設和預算管理方式。比如，通過小型的試點項目對開發公司進行遴選，用戶與入選的開發商簽訂長期戰略合作協議，先框定一個服務周期（半年或一年為單位）的大致工作量，項目實施過程中雙方認真做好工作記錄，在每個服務周期結束時，雙方就實際發生的工作量按照服務質量、進度和用戶滿意度等指標進行評審，根據共同認可的工作量進行費用結算，同時將其作為下一個服務周期的估算依據。同時建立開發商的服務評價體系，對不合格的開發公司應及時考慮改進和替換，形成良性競爭機制。

2.5信息系統建設引入回溯機制

信息系統建設的普遍現象是上線部署使用后就認為該信息系統建設已經完全結束了，筆者認為信息系統建設應該引入和建立回溯機制，即信息系統上線使用后，定期根據用戶反饋、系統運維情況等信息對系統需求、功能、數據等各個層面進行相應的調整，以最大限度的滿足用戶需求，完善系統功能。這樣才能建成用戶能使用并且愿意使用的信息系統。

2.6掌握信息化建設的主動權

由于海事系統內部缺乏信息化人員或信息化人員配備不充足，海事信息化的建設基本處于完全由開發公司全權負責。這樣就造成海事系統內部人員只懂業務，不知道信息化系統是如何開發的，軟件技術標準是否符合要求。遇到問題時開發公司以各種理由推脫責任甚至海事局用戶經常會受制于開發公司。

這就需要海事內部努力培養信息技術人員，掌握信息化建設的方方面面，全程參與到信息化建設過程中來。從調研業務、技術選型、概要設計到項目實施過程中的進度跟蹤，以及項目后期的測試驗收，都要由海事局自己的技術人員來把控，明確建設目標、建設范圍和關鍵技術路線等等，最重要的還是要掌控核心功能架構和數據結構設計。只有這樣才能掌握信息化建設的主動權，建設一個符合海事業務特點，滿足業務人員需求的信息化系統。

2.7建立長期的信息化技術學習培訓機制

信息化是個新興的產業，信息化的技術發展速度很快，海事信息化要適應現有的信息化技術，海事信息化人員要更好的進行信息化相關工作，除了全程深入參與信息化建設工作，還要不斷的學習信息化技術，以便跟上信息發展的步伐。

篇5

我作為四川大學公共管理學院“三下鄉”服務隊的成員之一，赴廣安追尋偉人的足跡瞻仰偉人豐功偉績，深切緬懷我國改革開放和現代化總設計師鄧小&平同志，并對廣安當地的明月鎮做了實地調研。

在領隊熊老師的帶領下，我們懷著對偉人的無限崇敬之情，冒著酷暑參觀了鄧小&平故居紀念園，先后瞻仰了鄧小&平銅像、參觀了鄧小&平故居陳列室和鄧小&平故里。通過參觀，我們進一步深入了解了小平同志波瀾壯闊、光輝燦爛的奮斗的一生，增強了愛黨、愛國、愛校的使命感和責任感。從紀念園出來，我深有感觸。偉人已去不可追，但其精神卻永遠成為千千萬萬有抱負青年的學習榜樣。作為一名大學生黨員，同學們在追慕偉人的同時更要沿著偉人的足跡為建設偉大的祖國而努力奮斗。把那句“我是中國人民的兒子，我深深地愛著我的祖國和人民”銘刻入自己心底，時時鞭策、督促自己。

參觀了小平故居以后，我們服務隊一行趕往市區附近的華鎣縣明月鎮實地調研，先后參觀和訪談了兩個養豬場、一個養兔基地，以及一個兔肉加工公司，詳細了解了公司和基地的規模、流程和發展情況。此行的主要目的是了解當地鄉鎮的發展狀況，并針對實際情況，結合我們學院的優勢，向他們提供必要的幫助和支持。經過協商，我們學院和鎮政府計劃在明月鎮建立一個長期的社會實踐基地，培養我們的學生黨員隊伍，讓學生黨員把所學知識用于實踐，在實踐中磨練和成長。

本次社會實踐有我們學院圖書館、檔案、勞動與社會保障、公共事業管理等各個專業的同學，我的專業是信息管理與信息系統。在成行前，我主要關注農村和農業信息化的問題，查閱了很多圖書、網站和檔案資料，對四川省的農業信息化狀況有了一個比較深刻的認識和詳細的了解，為向農村和鄉鎮科技管理人員講解農業信息化準備了豐富的材料。可是當我們同明月鎮黨委書記訪談的時候，發現明月鎮這個在廣安還算不錯的小鎮，也只是在鎮長和書記的辦公室里面有一臺電腦，農業科技人員幾乎沒有上網條件，感到目前四川實現農業現代化或者說是農業信息化還有很長的路要走。

通過此次對明月鎮的實地調研，我對農業信息化感悟很深。窺豹一斑，由于我國農村的信息化建設是在工業化尚未完成的基礎上開始的,在四川這個農業大省，信息化的進程更具有復雜性、長期性和艱巨性的特點,表現為:

(1)整體水平相對落后,區域發展不平衡,如我國涉農網站雖然有6000家之多,但與整個it業的發展主流還不成比例,不足全國網站總數的10％,而網絡用戶中只有0.3％的用戶是農民,能夠通過互聯網獲取市場和技術信息的農村家庭比率只有0.8％,因特網普及水平城市是農村的740倍。而且更嚴重的是這些網站真正有生命力的并不多,有些已經名存實亡,勉強維持的也未能真正進入農業、農村和農民之中。困擾信息入戶的“最后一公里”問題,已成為農業信息化發展的巨大瓶頸,廣大農戶在農業生產、銷售過程中,依靠因特網獲取信息進行決策的仍然不到1％,大多數還是憑借個人經驗和來自鄰居、集市上的信息來決定種什么、種多少以及賣多少價錢。而且目前網站是東多西少,北京市有297家,青海卻只有1～2家。

(2)信息管理基礎薄弱,投入分散、重復建設,一些農業數據庫存在互相復制、投資大但利用率低的問題。農業網站內容缺乏行業特色或本地特色,網站的信息開放性和共享程度低,信息的標準化和時效較差,網站建立了但資源建設卻跟不上,缺乏對一手資源、實用資源的開發。

(3)信息市場開發剛剛起步,還處于機制不健全,信息程序不規范、信息用戶不成熟的階段,誤發或誤用信息的事件時有發生。

(4)我國由于經濟條件的制約,一些地區對農業信息基礎設施建設的投資力度以及政策方面的支持力度不夠,致使信息化建設工作進展緩慢。

基于全國農業信息化發展狀況和四川省的省情，我認為可以采取這樣的對策：

(1)建議從農村信息化建設的實際應用需求出發,站在全國一盤棋的角度,從宏觀上制定政策,進行資源整合,統籌規劃,合理分工,有步驟有側重點地加強農村信息化建設。同時發揮大型網站的整合聯動作用,以龍頭帶動龍身、龍尾,從而既發揮了大型國家級農業網站的信息導航功能,又展現了區域性網站的地方特色,以點帶面,提升我國農村信息化建設的整體水平。

(2)根據國際信息化發展趨勢,制訂我國農村信息化建設的相關政策和法規,及制訂統一的農業和農村信息化相關技術標準、信息標準,規范管理農村信息化建設工作,盡快與國際信息標準接軌,提高我國信息的開放性和共享性。

(3)進一步加強農村信息化隊伍建設,重視并有計劃地開展信息隊伍人才培養,積極扶植和發展農村產業協會組織,充分發揮協會組織 和農村技術推廣站在各級農村信息隊伍建設上的作用,并將農業產業化程度較高的農業企業與經營大戶由信息服務對象發展為信息提供者和信息傳播者,帶動更多的農戶利用信息,共同發展。

(4)以最為急需而又馬上可以利用的部分技術作為突破口,建立國家農村市場信息體系及完善各級農村市場信息服務體系,采取有力措施,規范市場信息開發與建設,提高信息的時效性和有效性,增強農產品的市場競爭力,緩解小生產與大市場的矛盾,解決信息交流與農產品流通的問題。

篇6

調研組先后深入到省12316熱線平臺、電子商務運營中心、短信平臺、省農業信息化綜合平臺；長春市農業信息中心、長春廣澤乳業公司、雙陽區三農綜合信息服務平臺、雙陽區奢嶺街道雙勝村信息服務站；四平市伊通縣智慧農業數據采集點、縣農業和畜牧業管理局等地實地調研。

多年來，省農委一直把農業信息化作為現代農業的重要支撐和引領，加強頂層設計，從資金、項目和人才上，全力支持和推進農業農村信息化建設。2013年，我省農業信息服務和農業電子商務被農業部認定為全國農業信息示范基地，同時，我省農業信息化工作經驗連續多年在全國農業工作會議、全國農業信息化工作會議上進行交流。按照省委、省政府提出的包括“智慧型農業”在內的“六型農業”發展新要求，從2013年開始，省農委謀劃了智慧農業建設示范項目，以推進智能化生產和數字化管理、實現農業和物聯網融合發展為主攻方向，目前已建成吉林省智慧農業綜合服務平臺、開發了玉米和水稻兩個產業物聯網技術服務系統，建成玉米和水稻物聯網應用示范點4處，同時啟動了設施蔬菜產業物聯網技術服務系統建設，在建玉米、水稻和設施蔬菜物聯網應用示范點26個。目前，可通過微機、平臺大屏幕、手機等實現對上述產業的農情監控、生產信息管理、產品溯源等，并對示范點15項數據指標進行自動化采集、分析應用和預警處理。

調研組詳細聽取了省、市和縣（區）、企業等有關負責人關于農業信息化情況的匯報，并觀看田間測土配方施肥實時視頻，就智慧農業信息怎樣、怎樣利用好智慧農業、如何得到市場認可、如何提高老百姓的認知度等方面問題與相關部門人員進行了探討。調研組還走進伊通智慧農業數據采集點現場觀看測土配方施肥手機信息服務現場演示，并撥打12582農業信息人工服務臺進行土地定位，了解農田相關知識。

調研組對我省農業信息化發展工作所取得的成績給予了充分肯定，并指出，農村信息化具有前瞻性，要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，沒有農村信息化就沒辦法實現農業現代化。

篇7

朝陽水泥廠地處山區,是市里的知名企業,前十年,廠領導給財務人員配上了計算機,和一個管家婆之類的應用軟件。

2000年企業重要的生產線采用了計算機控制,控制生產流程中如石灰石、煤、黏土、鐵粉等原材料的配比,采用電子秤、核子秤等電子計量設備來精確計量各種進料,采用較為先進的測試分析儀來檢測產品質量等。但在管理環節上,許多生產管理數據上不來,諸多訂單、合同無法盡快處理。

引進人才計劃落空

領導們經過對大型水泥生產企業的考察,確定招進計算機人才,引進計算機信息管理技術,走企業實現信息化管理的科學發展的道路。于是,在2006年,通過較為優厚的條件招聘來了楊廣平等四位計算機應用專業的大學生,組建了由總工程師王曉軍直接領導的信息化管理辦公室,來規劃水泥廠的信息化建設。可沒過半年,由于水泥廠離城市較遠,招聘來的大學生,有三個相繼離開,楊廣平及本廠四名員工組成信息化管理辦公室,楊廣平任主任。

由于王總主抓水泥生產技術,對計算機技術不甚了解,加上工廠遠離大城市,技術交流不甚方便,導致了信息化管理辦公室技術力量不足。所以,從2006年至今,全廠的信息化建設進展緩慢,所形成的各類信息孤島已無法再適應企業發展的要求。秦廠長責成主管生產的張副廠長協助王總抓全廠的信息化建設,要求年內有大的改觀。

張副廠長與王總同是廠級領導,十幾年來并肩工作,盡心盡職,都是秦廠長的得力助手。但經常會為工作上的事各持己見,前不久他們為信息化建設的爭執,給楊主任出了個難題。

外包出現分歧

事情還得從去年年底說起,楊主任他們經過一個多月的外出調研,結合本廠情況,寫出了用戶需求報告,在各個部門確認需求報告的基礎上,通過需求分析,制定了加快水泥廠信息化建設的方案。這是一個軟硬件項目同時實施的方案,即在硬件建設的同時,進行應用軟件的開發工作,以確保年內實現秦廠長所規定的目標。方案已經過張副廠長及王總的批準,但在如何招聘承建方的問題上,兩位領導有些分歧。

在廠級領導會上,王總主張此項目應該分兩個標段,并找具有相當資質的公司來實施。系統集成公司負責中心機房建設,包括機房配套設備、計算機系統、網絡線纜、網絡設備等的采購、敷設、安裝、調試,集中力量修建好水泥廠的信息高速公路;軟件公司應再次對水泥廠的用戶需求做一次詳細調研,然后再按軟件工程的要求,先進行急需應用軟件的開發。

張副廠長認為,此項目的建設不需要分成兩個標段,只需找一家公司來總包,出了問題,只要盯住一家公司即可,由承建方自身進行軟件硬件之間的協調工作。我們只要結果,不要太注重過程,以解決信息化建設管理辦公室技術力量不足及本廠信息化建設緩慢的問題。會上,張副廠長還批評王總做事太拖沓,給企業找麻煩,如按王總的做法,年內怎么能完成秦廠長所定的目標?

在廠辦會上,兩人各抒己見,無法定論,秦廠長只好說下來再議。會后,秦廠長來到信息辦,想聽聽楊主任的意見。

建議人左右為難

平心而論,楊廣平覺得王總的看法似乎更穩妥一些,更專業一些。但確實會給信息辦增加很多的工作量,面對兩家公司的實施進度、技術接口、人員管理等方面的協調工作,比面對一家公司的協調要復雜得多。特別是軟硬件技術接口方面的問題,技術含量高,信息管理辦能否負責,他確實心中沒底。但如果按照張副廠長的辦法,也有顧慮,因為很難找到一家軟硬件都能干得好的公司,如讓軟件公司來總承包,分包單位將是硬件公司,而此項目的大部份投資是在硬件方面,因為這是水泥廠首次信息化的整合工程,是基礎建設。如總包單位是硬件的集成公司,那分包單位將是軟件公司,而本次軟件的應用開發也非常重要,應該說軟件應用的好壞,更是這次工程的直接效益所在,秦廠長更會在乎此項結果。

楊廣平主任不知道該如何向廠長建議,項目是總包還是分包?

(計用信息技術監理有限公司 翁滄南)

用網絡工具解決總包監控

陳學南

正略鈞策企業管理咨詢有限公司咨詢顧問

由軟件商進行總包,但是要求軟件商在選擇硬件集成商,以及硬件集成商在采購硬件時,要讓朝陽水泥廠掌控采購過程。

然案例的結尾是問楊主任如何向廠長提建議,那就讓我們站在楊主任的角度幫幫他的忙。往楊主任這個角度一站,從小楊肩膀上看過去,發現問題不是總包、分包這么簡單。意見提得不好,小楊以后能不能做下去都是問題。從他這個角度我看到問題涉及到技術考量、采購方式以及內部溝通三個方面的問題。楊主任作為公司一員,首先要搞清楚自己的位置,以及在這個位置上如何提建議才能起到積極的效果,又不危及自己的職業生涯。

首先我們幫小楊看一下他在組織中的位置:

這次楊主任面臨直接越過王總向秦廠長提出自己看法的尷尬局面。之所以尷尬是因為自己的直接領導正和楊副廠長就此問題發生爭議,自己在這個時候要像裁判員一樣拿出意見。在這種情況下,任何主觀的意見都會引發矛盾。小楊的首要任務是確定客觀標準來決定總包還是分包。制定不偏不倚的客觀標準,說起來容易,做起來難。我們需要先從總包、分包爭論的焦點研究起。

總包、分包爭論的根源

通常上系統,前期要做一個商務梳理,鑒于水泥廠規模不大,流程比較簡單,一般的軟件公司都可以順帶做這個工作。在這方面,似乎讓軟件公司總包比較好,因為最終的效果是從軟件的應用體現出來的。而且軟件公司對硬件配置高低的理解也比較到位,給出的配置建議沒有利益沖突。不像硬件公司,可能出于自身利益給客戶提出過高的配置,造成浪費。

但是正如案例中所說硬件采購金額比較大,軟件公司作為總包會不會在向外發包過程中賺取差價?軟件公司是否會站在水泥廠的角度控制硬件采購成本?

無論是總包還是分包,一切爭論的根源來自于對供應市場信息不夠了解,采購方和供應方存在信息不對稱現象。

1、水泥廠不如軟件公司了解硬件市場,總包存在被軟件公司操控硬件采購獲取不應得利益的風險。

2、分包時,硬件公司比水泥廠知道更多設備信息,存在價格欺詐風險及過高配置風險。后來進入的軟件公司同樣可以利用自己優勢的專業知識增加不合理費用。

3、不論總包、分包都會存在由于水泥廠技術人員,包括小楊在軟硬件專業方面知識的欠缺,給供應商以降低質量標準,提高價格的可乘之機。

當王總和楊副廠長爭論時,恰恰由于沒有供應市場的確實信息,而使得爭論失去了評判的標準。這也是小楊主任最頭痛的地方。

如果能夠輕松掌握供應市場信息,當然最好的方式就是總包。如何在軟件商總包的情況下,掌握所有硬件采購的環節就是小楊要解決的問題。

另外,從采購類別劃分上,軟件商和硬件集成商是有明顯區別的,一方面軟件商技術含量高,在實施中有話語權;另一方面,此項目大部分投資是在硬件方面。

從上圖可以看出軟件采購屬于瓶頸型采購,硬件采購屬于利用型采購。鑒于這種情況,采購策略可以定為:對于瓶頸型的軟件采購,用總包模式加大水泥廠的談判籌碼,提高違約成本,同時解決了水泥廠信息人才不足,難以選擇硬件集成商的問題。對于利用型的硬件采購,雖然劃歸軟件商總包,但仍要進行充分的市場競爭,且這個競爭過程必須由水泥廠掌控。

軟件商總包掌控分包

對此案例,我的建議就是由軟件商進行總包,但是要求軟件商在選擇硬件集成商,以及硬件集成商在采購硬件時,所有的過程必須通過互聯網共享平臺,如:500BID網,以讓朝陽水泥廠掌控采購過程。

如何獲取IT核心能力

企業的IT核心能力一般應該包括:具備IT規劃和管控外包服務,企業業務和項目管理的咨詢,以及真正是IT專業的網絡、主機、數據庫和安全管理。這些人員是企業的IT核心團隊,IT核心能力的基本載體。通過管理外包服務、實施IT項目和專家的指導,這些技能可以相對較短的時間內培養出來,構成支撐企業未來的業務發展不可缺少的基本能力。

采用總包方式進行信息化的時候,通常成本或者合同額是一項基本的條款,內部實現細節則被掩蓋。企業自己對IT系統本來就不夠了解,出現了問題通常無法進行有效的判定和處理;業務上功能要求與IT系統的功能實現就會難以協調,更是無法有效地使用IT這個極具戰略意義的工具,一般最后會成為限制企業發展、增加成本的黑洞。

由于企業缺乏對總包商的內部控制和細節的了解,企業的需求是否可以達到或者是不現實的功能就缺乏基本的判斷,也不知道應該采用哪些建議;在項目過程中,企業只是通過成本、需求和滿足情況來管理承包商,不僅難以鍛煉出企業自己的IT核心能力,而且會被承包商有意或者無意的引導走向自己所不能控制的道路。

總承包商在商業利益的驅動下,提高費用極為常見,為了避免自己未來被淘汰,會埋下很多不得不持續使用完全外包服務方式的種子,甚至使用一些不適合企業的流程或者工作方式,導致企業增加成本和服務被鎖定,在被稱為“企業神經網絡”的信息系統上受制于他人。

除此之外,市場上能夠滿足企業全面的信息化需求的總外包供應商屈指可數,即便是號稱能夠做完全外包服務的,要么是成本太高,要么是能力不夠。

如何規避分包的管控能力不足

作為一個信息化能力尚不足的企業,如何規避分包的管控能力不足呢?或者即便是在不得已采用總包的時候,避免不了解IT內部要素而無法有效管控承包商呢?根本的解決辦法當然就是迅速提高自己的IT核心管控能力。如果僅僅靠自己不斷摸索顯然是不現實、不經濟也不可靠的方法,通過甲方咨詢能夠解決一些問題,最有效的方法則是使用“獨立CIO”,在相對很短的時間內和完全可控的費用下,一般在一個項目周期內(6～10個月)可以培養出企業自己的IT核心團隊。由于獨立CIO是企業的員工,差別僅是一個非全時制員工,完全站在企業的立場上為企業考慮。

獨立CIO一般具有十年以上的企業信息化經驗,經歷過大大小小的信息項目,無論是項目管控能力還是對員工的帶領和培訓能力都具有豐富的經驗,同時又是資深的職業經理人,具職業精神。通過獨立CIO,不僅可以快速使企業進入高水平的信息化行列,也會帶領企業的IT核心團隊進入CIO這個廣泛交流知識和技能的圈子,對未來企業的信息規劃如何支撐企業的發展和持續優化業務具有重要的作用。

總結一下就是:企業的核心IT能力是企業發展自身必須具備的能力之一,在信息化無法做到交鑰匙工程的情況下,外包就只是降低成本和風險、實現專項目標的手段而已。一開始通過分包強化鍛煉企業自己的核心IT能力,而不是全包被鎖定后再“解套”。

使用獨立CIO或者甲方咨詢快速提升企業的IT團隊的業務能力和降低項目的風險與成本。這就是企業信息化的捷徑。

信息化不是“包”出來的

蔡魁元

中國交通建設股份有限公司信息中心主任

信息化建設的過程不走彎路是不現實的,坐享其成的“結果”不一定是企業真要需要的結果。

于建設過程中的某一階段或某一個項目而言,完全可以選擇外部的技術力量進行合作,一方面要把握企業真正的需求,另一方面有利于對投入使用后進行監管,因此企業內部人員一定要參與合作,信息化建設不可能被別人“包”出來。

人不在多 在于“精”

案例中企業內專業人員短缺確實存在,企業可以通過用人制度上的調整,以及培養現有人員等多種措施,穩定基本隊伍。目前有些企業對信息化建設人才重視不夠,常常出現平時無人過問,出現問題時才去關注甚至指責,使得信息化部門永遠都是其他部門推卸責任的借口,隨著信息化建設的不斷推進,每上一個系統就意味著責任越來越重,壓力越來越大,關心理解這些員工是企業留住人才的關鍵。

另外信息化建設人才不在多,在于“精”,應保持核心人員的相對穩定,充分發揮業務部門人員的作用,一些企業在信息化建設中經常會安排本部門的一般事務人員參加項目,這種做法對系統建設極其不利,必須選擇思路清晰的業務骨干參加到項目建設之中。信息化建設匯聚了管理知識及多種技術,目前精通管理和技術的復合型人才相對短缺,企業可以在社會上聘用適合本企業的外部專家,幫助企業進行咨詢,為企業決策提供服務,借助外部力量是推進本企業信息化發展的有效手段。

“穩步推進”才是最好的選擇

信息化建設是一項長期而艱巨的工作,必須依據信息化建設規律,建設過程中任何一個環節都很重要,各個階段都需要把控,在一些傳統的管理模式中,經常會用一些“大力推進”等口號管理信息化建設,實踐證明“穩步推進”才是最好的選擇,在有些企業“文章”做了許多遍,“口號”喊了一大堆,所謂的“理念”也很先進,但是往往會脫離本企業實際,致使最終的系統不能令人滿意,直接影響了企業領導對信息化的認同度。

信息系統的上線使用之初一般是一個非常痛苦的過程,工作習慣的改變、處理方式的變化等都需要一個適應的過程,指望一套系統的應用馬上帶來“大的改觀”是極不現實的奢望。

“信息孤島”不可避免

信息化建設具有其自身的發展規律,在信息化建設初期,為能盡快見效,一定是在某一領域首先建立信息系統,一方面避免初期投入過大,另一方面很快見到效果,同時積累經驗,培訓人員,這些系統就是有些人稱謂的“信息孤島”,“信息孤島”是信息化建設中的必然過程,沒有這一過程就不可能有后續的全面整合,知識的積累、管理水平的提高是一個過程,試圖建立一套信息系統,全面解決管理中的所有問題是不可能的,伴隨企業的發展,信息系統也是在不斷地提升和完善,選擇適應企業當前自身需要的信息系統才是最適合的,隨著企業的不斷成長,更新甚至重新建設一套新的信息系統也是完全正常的,就像人小時候買的衣服不可能穿一輩子,同樣的道理,信息系統也不能完全避免新系統的替代過程,當然在信息系統建設之初,應充分進行論證,選擇有限系統建設目標,適度考慮發展的需要。

過程決定結果

把握信息化建設的全過程是企業自身的一項重要工作,就像任何一個家長怎能不管自己孩子的成長過程,僅僅看看孩子成人后的結果?企業一定對建設過程進行有效管理,過程決定結果,目前市場上的任何一個服務商都不可能掌握所有的IT技術,也就是說不可能找到一個能解決本企業所有信息化建設問題的服務商,這一定是一個多方合作的過程。

信息化建設的過程不走彎路是不現實的,數學上兩點之間的最短距離是直線,但在自然界中,任何一條道路都不是筆直的,中間的自然環境錯綜復雜,信息化建設具有同樣的情況,曲折的過程應該接受,最終要看每次的調整是不是有所提高。信息化建設是企業一個學習的過程,坐享其成的“結果”不一定是企業真正需要的結果。

分包的形式比較穩妥

在外包的方針策略上,應采用備忘錄、邀約等形式,請硬件集成供應公司與軟件開發公司,根據企業信息化建設的需求,提出實施方案和系統架構的流程,供企業的信息中心根據企業的需求和規劃,對諸方案進行預審,使外包工程事務與企業信息化建設的要求一致。按照企業發展的程度,以穩妥實施為重,一個信息系統的建設,無論對于企業還是外包商,都需要投入資金與人力,具有風險性。企業在信息系統建設外包時,要做好項目整體的架構、風險的評估、工程的質量、進度的負責等工作,共同協商解決存在的問題。

信息系統不同于一般的工程項目,軟件與硬件設施往往是同步架構、結合實施。軟件開發商根據企業的需求進行分析,制定系統實施方案,再設計出詳細方案,對信息系統運行的硬件環境有具體的要求。將各自的權利與義務明確,各方以協同合作的方式實施項目。

南通市江海通(集團)有限公司 殷龍生

分包的方式更為有效

顯而易見,硬件項目與軟件項目在方案設計、部署實施、安裝調試等諸多環節存在巨大差異,能夠完全在軟件研發與硬件建設兩方面具備相當實力的公司相對較少,案例中所需完成的軟件工程涉及眾多行業內容,采取項目分包的方式更為合理和有效。 但是本案例中還有一個相當重要的因素就是工程交付時間,現提出以下幾種建議供楊廣平主任參考:

1、第一時間成立專家小組(可涵蓋項目規劃、技術、管理等多方面人才),結合前期調研與部署,形成統一的工程實施方案,明確崗位職能,將軟件研發與硬件建設分別交由專門人員采取分包形式實施,把總協調工作規定在專家小組內部完成;

2、與專業工程承包商簽訂總包合同,明確項目總體目標,協調與分包工作由承包商負責完成,用戶可簽約監理公司或者聘用專業監理人員監督工程的實施,確保工程質量與工期;

3、案例中未提到企業所需的硬件設備中包含專屬設備或者精密儀器,那么工作重點可以放置到軟件研發方面。

山東社會科學院魯冰

根據項目自身選擇

如果項目是一個軟件系統,則可以考慮以軟件公司來總包,由它們來完成軟件的開發、硬件的購買、軟硬件的測試等工作,便于它們開發的軟件能最佳地適應硬件,讓軟件運行平穩;如果項目包含大規模的基礎建設,則應該考慮分包,因為目前沒有哪家公司能夠做到軟硬件“全才”。

如果總包,那么中標公司應該將自己的“軟肋”(軟件,或硬件)部分自行轉包給第三方,這樣容易導致他們“滿打滿算”,將項目完成地“剛剛好”,不會為此后的升級擴展預留任何余地。一旦遇到擴展需要,則將會像“第一次”建設那樣重新開始,既浪費前期投資,又延誤工期,容易“得不償失”。所以,應該具體情況具體分析,根據項目的情況而定。

山東省泰安市國家稅務局 胡志京

外包的原則

到底是總包好還是分包好不僅要根據項目的性質和大小、復雜程度,也得看自己能找得到的項目公司的資歷,但是原則上來說還是分得越少越好,因為分得越多,則分而治之的各個孤島之間的接口就越多,反而不利。

篇8

關鍵詞：物流供應鏈；信息化

物流行業的發展關系到整個社會經濟的發展速度，加快行業物流供應鏈管理信息化建設，利用信息化技術手段來提高物流行業的管理水平也成為了行業共識。北京敏捷科技有限公司總經理萬蓮蓮是物流信息化技術領域的專業人才，對行業的信息化發展非常了解，并研發出了一系列物流供應鏈管理信息化軟件。近日，萬蓮蓮在接受記者采訪時分享了她在物流供應鏈管理信息化建設方面的心得與經驗。

記者：信息化技術已全面進入到人們的生產生活當中，作為現代經濟的重要組成部分，我國目前物流行業的信息化建設水平如何呢？

萬蓮蓮：信息化技術的發展已超出了很多人的想象，并在各行各業中發揮著積極的作用，帶來了行業的技術革新與效率的大幅提升，物流行業也不例外。我國大中型物流企業都非常重視自身的信息化建設，物流行業的信息化建設速度正在加快。不過由于整個行業的信息化建設起步較晚，一些中小型物流企業的信息化水平還比較低，大多以基礎應用為主，并不能滿足整個社會對物流行業不斷上升的需求，使其在競爭中往往處于劣勢。

未來，隨著物流國際化、物流智能化以及現代高新技術的迅速發展，物流行業的競爭將愈發激烈，而物流供應鏈管理信息化技術水平則是決定物流企業成敗的關鍵因素之一，因此，提高廣大物流企業對信息技術的重視程度，加快行業的信息化建設，不僅關系到我國社會經濟的發展速度，還關系到我國在國際經濟競爭當中的綜合實力。

記者：商品經濟的發展，對物流行業提出了更高的要求，您認為在物流供應鏈管理信息化建設方面，企業應該怎么做？

萬蓮蓮：目前，我國的信息化技術水平不斷提升，企業在進行物流供應鏈管理信息化建設時，應有效利用信息技術整合內部業務流程，使企業向著規模經營、網絡化運作的方向發展。

首先，企業要對物流供應鏈管理進行網絡化建設，建立具有高速、安全、可靠、簡便管理的網絡平臺，作為物流信息化數據業務及其它業務的統一承載和傳輸平臺；

其次，對企業間、企業內部物流過程中所產生數據進行采集，并加以數字化加工及存儲，使系統可以隨時提供高速信息查詢；

再次，完善各項物流信息服務內容，使預先發貨通知、送達簽收反饋、訂單跟蹤查詢、庫存狀態查詢、貨物在途跟蹤、運行績效監測、管理報告等功能發揮作用；

最后，形成基于統一網管、簡便直觀、功能強大的網管系統，能對所有網絡互連設備及網絡服務器的運行狀態進行監控和管理，并建立先進、實用的網絡安全體系，確保信息在傳輸、利用和管理過程中的安全。

記者：據了解，您研發出多項先進的物流供應鏈管理信息化軟件產品，并獲得了相應的軟件著作權，這些產品可從哪些方面來有效提高物流行業的信息化建設水平呢？

萬蓮蓮：信息化建設的重要性對于物流行業不言而喻，我基于多年來在物流供應鏈領域積累的豐富實戰經驗，并結合客戶反饋、市場調研報告結果進行多方總結，研發出了多款物流供應鏈管理信息化軟件系統，包括物流資源計劃一體化管理系統、供應鏈管理系統、ERP系統、電商一體化管理系統、訂單管理系統、物流運輸管理系統、倉庫管理系統等。同時，我將我的研發成果與不同行業特點與需求相結合，研發出多套物流供應鏈管理信息化行業解決方案，涉及物流行業、石油化工行業、通訊行業、汽車行業，以及重工行業等多個領域。這些軟件和行業解決方案涵蓋了物流業務管理、物流計劃、業務跟蹤與監控、人力資源管理、財務管理、供應鏈管理及訂單管理等多個業務單元，可幫助企業在商務協同、決策支持、業務運作、管理運營等多個層面進行有效的信息化管理，完善企業的物流供應鏈管理信息化建設，提高管理水平和效率。

記者：在您的帶領下，北京敏捷科技有限公司成為了行業中的優秀技術代表，請您介紹下您是如何做到的。

篇9

一、信息化建設現狀

（一）機構設置

近年來，為保證信息化建設相關工作的順利開展，把工作落到實處，××鎮建立健全組織體系，明確責任，加強領導。目前成立了××鎮政府信息公開和政府信息直通車領導小組，明確政府信息公開材料負責人，政府信息直通車明確ab角互補制。定崗定責，指定專人負責對遠程教育網等信息服務與應用系統進行建設、管理和維護。指定大學生村官為各村黨員干部現代遠程教育網絡負責人，并定期進行培訓。

（二）基礎建設

改革開放以來，隨著經濟的不斷發展進步，全鎮信息基礎設施得到了較快發展，基本完成“村村通電話”的目標，實現了農村廣播電視、電話村村通，無線通訊網絡全面覆蓋，××、石坪、向陽3個行政村完成了農村黨員干部現代遠程教育站點建設。全鎮共有互聯網用戶121戶，全部使用adsl寬帶上網。

鎮政府辦公區共有電腦18臺，其中上網機12臺，使用光纖接入。黨政辦公室配備多功能打印機一臺。以上所有計算機設備配置windowsxp操作系統；microsoftoffice文字處理軟件；microsoftinternetexplorer6.0瀏覽器；360安全衛士及360殺毒軟件。在辦公室指定計算機安裝有××縣政府信息公開系統及××縣應急通訊系統。

鎮屬各單位配置情況：計生站專用電腦1臺。民政所專用電腦1臺，惠普hplaserjet1020plus打印機一臺，佳能eos400d數碼相機一臺。統計站專用電腦1臺，富士施樂打印機一臺。文化站計劃建設文化信息共享平臺，預計建立一個電子閱覽室（配置6臺電腦），一個中心機房，現在已完成電子閱覽室裝修、辦公桌椅安裝和網線布線工作。鎮屬四個行政村基礎設施配置情況：××村、石坪村、向陽村、高發村四個村民委員會均配置電腦一臺，除高發村外，其他三個村已開通遠程教育專線。

（三）制度建設

目前，××鎮建立健全了《××鎮計算機及網絡管理制度》、《××鎮政府信息公開制度》、《××鎮文化站電子閱覽室制度》、《××鎮信息直通車來電管理制度》。

（四）應用情況

近年來，我鎮信息服務與應用系統發展迅速。下半年依托云南省數字鄉村網建設了××鎮數字鄉村網，下設××村、石坪村、向陽村、高發村四個網站，全面介紹了××鎮鎮情及49個自然村風土人情和自然資源。下半年依托××縣公共信息門戶網站建立××鎮政府信息公開網，現有××時訊、領導干部公示、科學發展在××、重大事件聽證等8個欄目，每月按照相關規定，按時按步驟公開應公開內容，保障人民群眾的知情權。另外，開通了政府信息直通車96128專線電話及聯絡員手機，隨時解決農民群眾提出的問題，做到能解答的當時解答，不能解答的限時回復。

目前，鎮內各部門應用的系統還包括：鎮計生站使用的云南省育齡婦女及家庭成員人口數據庫個案基本信息離線錄入系統，鎮組織辦黨統系統，鎮民政所城鎮農村低保、五保戶統計系統。

自6月開通了××村、石坪村、向陽村現代遠程教育網絡以來，各村黨支部積極組織農村黨員(來源：文秘站 ）利用網絡學習相關政策和實用技術。××鎮政府遠程教育網絡主要應用于視頻會議。在深入學習實踐科學發展觀活動中，利用網絡資源及平臺，利用每周例會積極組織黨員干部學習。

通過積極開展136農村移動信息富民工程項目，做好移動短號業務的宣傳推廣工作，通過各種方式向村民講清楚短號業務的優惠，幫村民算清賬，動員村民使用，以幫助農民節省話費開支。移動信息終端使用客戶中“移動惠農網”使用率達到80%以上，讓農戶盡量使用移動惠農信息終端和產品，提高移動信息終端及產品的普及率，以促進農業信息的傳播。，我鎮獲得信息富民工程先進單位稱號。

二、信息化建設存在的主要問題和困難

近幾年來，我鎮的信息化建設雖然取得了一定的成效，但還存在著一些問題，部分村社信息化建設起步相對較晚， 信息化水平相對落后。信息化人才資源十分缺乏，干部職工對信息化的認識相對不夠，信息化應用相對零散，缺乏總體規劃。這些問題都嚴重影響制約了我鎮信息產業的發展。

（一）觀念意識滯后，認識和發展不平衡。近年來我鎮信息化發展迅速，但總體對信息化在經濟和社會發展中的戰略地位和作用的認識不到位，對信息化建設重視力度不夠，使得信息化建設落后于其他工作，也導致地區、部門發展不平衡。而計算機和信息網絡的應用對傳統的工作習慣、方法和流程沖擊較大，推廣和發展存在一定的阻力，大部分干部職工也缺乏創新精神，基本滿足于會用就行的狀態。另外，信息化直接觸及、影響到人民群眾工作、生活的比例較低，從而人民群眾對信息的需求不強烈，與信息服務部門之間缺少真正的互動。

（二）體制尚未理順，政策不夠健全。我鎮信息化管理體制建設還處于起步階段，至今尚未建立專門的機構及管理體制，更沒有長效機制，管理工作具有一定的難度。而鎮內各部門、各行業在信息化建設過程中基本都是各自為政，造成設備、網絡等資源較難實現共享或互聯，沒能很好發揮各類信息系統作用。

（三）資金短缺，人才基礎薄弱。從調研情況看，信息化建設重點項目需要資金投入量大，但大多數村組、部門都資金短缺，從而導致信息基礎設施發展落后，信息進村入戶難，互聯網大部份只在鎮政府周邊經濟較發達的村社使用。鎮內信息化人才缺乏也是制約信息化產業發展的一個重要因素。信息化的專業人才鳳毛麟角，鎮政府及下屬機關中沒有信息化相關專業畢業的職工，很多軟件在實際應用時發現的很多問題沒有能力及時解決。上級機關組織的相關培訓非常有限，沒有延續性，涉及面也較為狹窄。

（四）信息系統建設都存在重建設、輕應用的問題。自云南省數字鄉村網站建立以來，基本沒有進行過信息更新，而網站本身的瀏覽量也很少。而××鎮政府信息公開網的信息雖然按月更新，但也存在訪問量低的問題，電子政務發展還只停留在政府信息化角度，面向公眾和社會服務的能力差距很大。

（五）信息共享和業務協同存在障礙。一些重要的基礎信息庫，像流動人口信息庫、黨員信息庫、城鎮農村低保戶信息庫的建設推進緩慢，各部門信息系統很難實現互聯互通，而各部門信息共建、共享等方面的機制建設也非常困難。

（六）信息安全保障水平較低。對計算機和局域網絡的保密管理是一項艱巨的工作，在這方面還缺乏完全有保障的技術支撐。目前只能以常規的保密制度加以約束，有時顯得力不從心。

三、“十二五”期間信息化建設的總體思路、發展重點

（一）總體思路

以科學發展觀為指導，以“項目建設”為切入點，從普及信息基礎設施、基本完善信息化發展制度和政策、提高信息應用能力三個方面入手，重點解決我鎮經濟和社會發展過程中對信息化的實際需求，加強××鎮信息化建設。

（二）發展目標

以重點項目推進為抓手，堅持統籌規劃，分步實施，堅持深化應用，務求實效，加快政務、企業、農村信息化建設。

1、公共服務信息化水平顯著提升。提高政府信息公開力度的同時，堅持將電子政務平臺的建設與自身的業務聯系起來，完善公文傳輸系統。啟動涉農信服務平臺建設，深化信息服務站應用。政府企業信息共享發展模式初步確立。

2、鎮村信息網絡等基礎設施進一步完善。多方籌備資金，確保信息化建設所需經費足額到位。加快網絡互聯工程建設，加大寬帶網建設力度，力爭我鎮信息化建設能夠上一個新臺階。

3、營造平臺，促進發展。以網站作為促進經濟發展的信息平臺，充分利用網站強大的可擴展性和包容性，有重點的收集城鎮建設、招商引資等方面的信息，并對這些信息分類整理，建立項目儲備庫，結合我鎮的實際，向企業傳遞相關信息，為新企業立項提供參考，為原有企業改造提供幫助。

（三）發展重點

1、抓好重點項目建設。做好投資8萬元的文化信息資源共享工程，加強文化基礎設施建設。積極向上爭取信息化建設重點示范項目或公益性社會基礎設施工程，以項目為抓手，加強××鎮信息產業化進程。

2、拓寬政府信息覆蓋面，加強信息服務力度。一是提高政府信息上網的時效性，讓廣大人民群眾及時了解相關政策和信息。二是以政府信息公開網為平臺，為廣大農民群眾提供與生產生活密切相關的信息，增加互動性。三是加大網上招商力度，一方面大力宣傳××鎮的投資政策和環境，吸引潛在的投資者，另一方面與鎮內企業合作，將鎮內企業信息上網。四是加強對現有信息資源的管理，掌握資源存量狀況，并整合現有信息資源，形成一批實用的基礎數據庫。

3、做好基礎設施建設，加強農村信息化。利用現有的農村黨員遠程教育系統，縣電信、移動、聯通公司的信息網絡系統及信息技術平臺，開展農村信息服務。通過推廣實用適用的技術，多渠道構建信息共享的農村服務網絡。

四、信息化建設保障措施

（一）增強信息觀念，優化信息化推廣的社會環境。要充分認識信息化的重要性、必要性，強化各級領導的帶頭作用，提高對信息化建設的責任感、使命感，實實在在地推進部門、地區信息化工作。加大宣傳力度，通過科普、教育和各種渠道，提高全民的信息意識。

（二）建立健全管理體制，加強信息化組織領導。為提高對信息化建設重要性的認識，成立信息化建設領導小組，注重統籌協調，為我鎮信息化建設提供組織保障。建立各級信息化管理機構，落實具體負責人。加強信息化建設的項目管理，建立目標考核制度。做好通信運營企業等相關單位間的協調工作，保證信息化建設工作順利開展。建立一套反饋迅速、資源提供及時，群眾使用方便的服務機制，實現技術有保障、服務有標準、管理有規范。

（三）加大宣傳力度、完善人才培養機制，提高全民信息化水平。加強對信息化人才方面的培訓與指導，立足于建設一支政治素質好、技術熟煉、能力過硬的信息化工作管理隊伍和技術隊伍。豐富培訓內容，吸引人民群眾，進一步提高信息化知識的普及率。在廣播電視報紙等傳媒上多開展一些信息化技術的宣傳和教育，使計算機知識、網絡知識、簡單的操作知識得以普及。盡可能創造平等的、便捷的條件，爭取信息化相關教育和培訓機會。

篇10

［關鍵詞］衛生信息化;社會資本;內涵;分類;參與特征

衛生信息化是集先進衛生管理理念與現代信息技術為一體的系統工程，是一個不斷投入、創新技術、完善系統和培養隊伍的長期而漸進的過程。衛生信息化建設過程中需要耗費大量的人力、資金、技術、服務資源等。據原衛生部信息化工作領導小組統計，2010－2012年間，我國國家層面總投入95．754億元支持全國衛生信息化建設［1］。《健康中國2020戰略研究報告》估計，實施全民健康信息系統工程，預計需要中央累計投資611億元，加上地方配套及醫療機構自籌，實際投資將超過1000億元［2］。然而，各級政府對于衛生信息化的財政投入有限，籌資渠道單一，衛生信息化軟硬件的投入、運營和維護需要大量的資金支持，同時衛生信息化專業管理和技術人才的缺乏也造成其對衛生事業改革發展的支撐作用未得到充分發揮。衛生信息化后續系統升級和運行維護經費難以到位，衛生行政部門僅靠自身的資源難以滿足衛生信息化的需要。因此合理利用社會資本，明確社會資本參與衛生信息化建設的內涵、分類與特征，創新衛生信息化建設模式，推動衛生信息化可持續發展是亟需解決的問題。

1社會資本參與衛生信息化建設的內涵

1．1社會資本社會資本是由社會學中的社會和經濟學中的資本概念綜合而來。最早提出社會資本一詞的是20世紀70年代經濟學家格林•洛瑞(GlennLoury)，他將社會資本定義為促進或幫助獲得市場價值中有價值的技能或特點的人之間自然產生的社會關系［3］。隨后，皮埃爾•布迪厄(P•Bourdieu)、詹姆斯•科爾曼(JamesColeman)、羅伯特•D•普特南(RobertPutnam)等學者將社會資本全面引入經濟學、政治學等領域，并建立了社會資本的理論框架［4］。此后，越來越多的學者開展社會資本研究，并將其運用到各個領域中［5］。目前關于社會資本的內涵仍然眾說紛紜，尚未形成統一的意見。朱煒提出社會資本是除政府資本之外的所有物力資本、人力資本和社會行動力資本的總和［6］;我國民間認為社會資本是一個相對于政府投資資本的概念，是指政府投資資金以外的社會資源［7］;財政部印發的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》中將社會資本定位為已建立現代企業制度的境內外企業法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業［8］。本文主要探討社會資本和政府的合作問題，而社會資本是不同于政府的概念體，將其界定為區別政府資本以外的社會資源，分為智力資本、物力資本和財力資本。1．2衛生信息化為充分反映社會資本參與衛生信息化不同內容和不同階段的特點，我們深入分析了衛生信息化建設的內涵。早在20世紀90年代中期，國務院信息化工作領導小組就確立了國家信息化體系六要素［9］，包括信息技術應用、信息資源、信息網絡、信息技術和產業、信息化人才、信息化法規政策和標準規范。也有學者認為信息化建設主要包括信息化基礎設施建設、信息化軟件系統建設、信息化的組織體系建設、信息化系統安全體系建設、組織的信息化與業務連續性管理意識的培養和強化［10］。2013年，《加快推進人口健康信息化建設的指導意見》提出了人口健康信息化的總體框架，明確了衛生信息化建設主要包括數據資源、業務系統、區域平臺、基礎設施網絡等內容［11］。綜上所述，衛生信息化建設的核心要素主要包括政策、技術和資源三大類。政策包括為規劃、促進、完善衛生信息化建設所出臺的一系列政策分析、評估和監測;技術包括衛生信息化建設必需的標準規范、軟件系統、硬件設施等條件，根據其技術屬性以及與衛生業務的相關程度又可以分為基礎工具、核心服務和延伸服務3類，基礎工具是指不具備業務特異性，適用于所有衛生信息化服務的建設內容，如網絡基礎設施、信息傳輸介質、標準規范等，核心服務是指與衛生服務緊密相關的業務信息化建設內容，延伸服務是指有別于傳統衛生服務的其他衛生服務所需的信息化建設內容，如健康咨詢平臺、健康管理服務、就醫流程優化服務等新生業態;資源包括保證衛生信息化建設可持續發展所需的人才、資金等外部資源。

2社會資本參與衛生信息化建設的分類

本文以用于衛生信息化建設的社會資本物理屬性為劃分依據，將社會資本分為以下三類。2．1智力資本包括科研院所、高等院校、咨詢機構等提供的各類衛生信息化政策、規劃、標準規范、業務需求分析、數據分析與利用等。這類社會資本是衛生信息化建設的基礎，通過知識、管理等為衛生信息化建設和服務提供方向上的指導和信息利用服務。2．2物力資本包括信息技術類、信息服務類企業提供的各類衛生信息化軟件、硬件、基礎設施、互聯網服務等。這類社會資本是衛生信息化建設的實體，通過提供衛生信息系統、信息設施、信息服務等產品為衛生信息化建設和服務提供實物環境。2．3財力資本包括金融機構、投資機構、社會組織提供的衛生信息化建設資金以及相關金融服務。這類社會資本并不直接參與衛生信息化建設，而是通過與智力資本或物力資本合作提供衛生信息化建設的資金支持，通過對衛生信息的運營管理、基于衛生信息服務的衍生服務等實現資本的升值。

3衛生信息化建設中社會資本參與的特征分析

3．1各類社會資本已參與衛生信息化建設隨著衛生信息化建設理念的創新，各類社會資本均已參與到衛生信息化建設中。在智力社會資本參與方面，如江蘇省衛生計生委從2001年依托江蘇省標準化研究院長期從事標準信息研究和服務的專業技術人員開展衛生標準規范研究［12］;在物力資本參與方面，如浙江省衛生信息中心租用中國電信網絡建設衛生系統業務專網［13］，崇州市政府引入第三方軟件公司共同注資成立合資公司開展崇州智慧醫療建設項目［14］;在財力資本參與方面，如福建省衛生計生委引入銀行及企業的支持開展市級平臺及縣級以上公立醫院信息系統接入平臺建設［15］。3．2社會資本已參與衛生信息化建設的各領域通過對國內衛生信息化建設中社會資本參與案例的分析，在衛生信息化建設的政策機制設計、網絡基礎設施、信息傳輸介質、標準規范、各類業務信息系統、健康管理服務等方面均有社會資本參與。在政策機制設計方面主要以智力資本參與為主，主要體現為規劃、促進、完善衛生信息化建設而出臺的一系列政策分析、評估和監測等;在網絡基礎設施、信息傳輸介質、標準規范等方面，以銀行、通訊公司等大型國企的物力資本投入為主，如北京懷柔、平谷等試點區縣的醫療機構通過與銀行合作，為廣大居民發放健康就診卡［16］;在各類醫療衛生業務信息系統的開發部署方面，目前參與主體仍是傳統信息技術公司，如國內大多數醫院所使用的醫院信息系統(HIS)主要是購買軟件供應商提供的成熟產品;在健康咨詢平臺、健康管理服務、就醫流程優化服務等新生業態方面，發展迅速，各互聯網巨頭們也紛紛參與其中，如寧波市衛生計生委與第三方公司共同開發的全國首家云醫院實現線上線下同步運營的健康管理［17］;在保證衛生信息化建設可持續發展所需的人才、資金等外部資源方面，參與主體以銀行等財力資本為主，大量金融企業通過提供風險投資等金融服務參與到衛生信息化項目建設中，實現了對信息化建設資金的有效補充。3．3社會資本參與衛生信息化建設合作的方式多樣化目前國內社會資本參與衛生信息化建設合作方式多樣，主要可歸納為三類:一是外包模式，即政府衛生部門將其信息化規劃、建設、監理、運維和信息資源管理、業務管理等工作中的部分內容通過市場化機制或授權委托交給專業機構完成，主要包括技術咨詢、系統建設及運維、數據傳輸、數據采集加工、設備托管、數據備份、業務執行、項目籌資等［18］，一般通過政府付費實現收益;二是特許經營模式，即根據使用者付費原則，社會資本部分或全部投資衛生信息化建設，并通過一定的合作機制與政府部門分擔項目風險、共享項目收益，政府根據項目實際收益向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，項目的資產最終由政府保留，如崇州智慧醫療建設項目由政府和社會資本合作建設，同時，崇州市政府每年拿出上年GDP的2‰購買服務，為合資公司提供盈利渠道［19］;三是多元合作模式，這種新型模式中不僅有公共部門與私有部門的合作，還可有社會組織或公民個人的參與，各合作主體以完成公共服務的供給為目的，發揮各自優勢，充分利用有限資源，形成以雙贏或多贏為理念的相互協作模式，如邵逸夫醫院、杭州市江干區衛計委和第三方軟件公司等聯合，共同建設“邵醫健康云”平臺［20］。3．4新技術應用助推社會資本參與衛生信息化建設近年來，移動醫療、健康物聯網、健康云服務、醫療大數據等新興概念與技術引起了醫療衛生行業和信息通信行業的普遍關注［21］。如利用可穿戴設備和物聯網進行健康管理的理念得到廣泛共識，預計在未來5年中，將會產生約200億元的健康管理服務市場［22］。移動醫療產品正在走向智能化、個體化、輕便化和連續化，以“北京健康云”為例，它包括三層架構:底層是“感知設備層”，通過dulife可穿戴設備、百度健康平臺等產品，用戶可以實時監測到自己的健康數據;中間是“健康云平臺層”，當健康數據上傳到云，健康云平臺層負責對所有數據進行存儲、分析和計算;上層是“健康服務層”，在大數據分析的基礎上，為用戶提供專業化、個性化的健康服務，如減肥瘦身輔導、健康管理咨詢、遠程心電監測等［23］。同時，隨著居民對生活方式和健康保健的日益重視，互聯網成了一個非常重要的獲取健康保健知識和信息的來源，各種健康資訊產品也如雨后春筍般出現。這些新技術的應用為社會資本參與衛生信息化建設提供了前所未有的機遇。3．5社會資本參與衛生信息化建設發展態勢良好在國家轉變政府職能的大背景下，公私合作模式在各行各業得到推廣應用。大力推動社會資本參與衛生信息化建設，是適應信息時代、開放時代的必然選擇。2013年出臺的《關于加快推進人口健康信息化建設的指導意見》提出:“探索建立政府統籌、部門主導、社會參與、便民惠民、合作共贏的人口健康信息化建設模式”，國家衛生計生委副主任陳嘯宏在2014中國衛生信息技術交流大會上指出:“衛生信息化建設必須堅持政府主導、部門聯動、社會參與”［24］。近年來，伴隨智慧城市的發展，地方衛生政府也積極出臺了相關政策文件以鼓勵社會資本參與衛生信息化建設，如浙江《關于促進健康信息服務業發展實施方案》中提出引入社會資本搭建健康信息服務基礎框架、開發健康信息服務普惠項目、拓展健康信息服務新型業態等。在國家政策和地方政府的支持下，國內社會資本參與衛生信息化建設的整體發展態勢良好，北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等地相繼開展了多個公私合作項目，參與主體涉及政府衛生行政管理部門、醫療衛生服務機構、公私合作模式項目公司、信息軟件公司、互聯網企業、金融機構、通信運營商、高校科研單位等，項目的投資金額也屢創新高，如財政部已經公布首批30個PPP示范智慧城市項目，總投資規模約為1800億［25］。遼寧省衛生計生委借助銀行及電信運營商，2014年累計引入社會資本3．64億元開展居民健康卡建設［26］。

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