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[關鍵詞] 安全；生產；信息化；建設

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 030

[中圖分類號] F273 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）23- 0049- 02

由于國內信息化建設起步較晚，加之生產型企業對信息化的認識較為滯后，導致許多企業在安全生產信息化領域的建設十分落后。企業內部各部門間難以實現安全生產信息的互聯互通、資源共享。企業管理層難以進行全員、全方位、全過程監管和遠程控制。要創新安全監管方式，則需要利用信息化手段提高安全監管的執行效能，將信息化不斷滲透到生產經營活動的全過程，融入到安全生產管理的各個環節。

1 基本建設目標

生產型企業安全生產信息化建設的目標是實現統一安全生產基礎信息管理、統一安全生產在線監控以及統一安全生產應急管理。

1.1 統一安全生產基礎信息管理

通過信息化手段對人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全條件進行有效監測和預警，實現安全生產信息的采集、處理和分析，對安全生產各項活動、日常管理、監控、應急管理、績效考核等工作實行統一管理，實現安全生產工作的信息交流和規范管理。

1.2 統一安全生產在線監測監控

通過對生產過程的在線監測監控，實現企業內部重大危險源、重點崗位、重要部位的在線、實時監控，實現監測監控信息與生產的有機結合。

1.3 統一安全生產應急管理

實現安全生產應急管理和協調指揮的信息化、科學化和智能化，實現應急管理由靜態管理到動態管理的轉變，實現對重大危險源的有效監管；實現對應急預案的編制、演練的科學管理；實現對重大安全生產事故發生的預測預警。

2 建設原則

生產型企業安全生產信息化建設可以參考如下原則：

（1）統籌規劃，分步實施。安全生產信息化建設是一項系統工程，涉及安全生產基礎信息、在線監測監控、安全生產應急管理等多個方面，要進行統籌規劃、總體設計，分步驟、分階段實施。

（2）經濟合理，整合資源。根據企業的實際情況，本著經濟合理的原則，充分依托企業現有信息化系統，充分利用現有設備，促進資源整合，防止重復建設。

（3）技術先進，安全可靠。要依靠科技，借鑒國內外先進經驗開展建設工作，注重系統設備的可靠性、實用性和先進性，采用符合當前發展趨勢的先進技術，并充分考慮技術的成熟性。

（4）立足當前，著眼長遠。要以需求為導向，以應用促發展，分步實施、逐步完善，既要滿足當前工作需要，又要適應未來技術和應用的發展。

3 基本建設內容

生產型企業安全生產信息化建設的基本內容如圖1所示。主要包括：信息安全保障體系、標準規范體系、運行維護體系、基礎設施平臺（環境設施、網絡系統、數據處理與存儲系統）和應用系統平臺。

其中，信息安全保障體系、標準規范體系、運行維護體系和基礎設施平臺均屬于企業信息化基礎設施建設范疇，這里不詳細說明。

而應用系統平臺是安全生產信息化建設的關鍵和核心，涵蓋了安全生產信息管理平臺的核心業務處理邏輯。包括：安全生產基礎信息管理、在線監測監控管理和安全生產應急管理三大部分。

3.1 安全生產基礎信息管理

主要包括企業的基本情況、資質情況、安全文件、重大危險源、特種設備、安全培訓、隱患排查治理、事故報告與處理、互動信息、安全考評等10個管理模塊。各模塊均設置可填報具體內容的功能，各級生產部門通過及時登錄、填報相關信息與活動內容，將各類信息在系統中自動存儲、處理，生成各種統計數據、報表和信息，便于各級管理層及時了解、掌握和查詢企業安全生產工作狀況以及生產、作業現場安全生產管理狀況，實現生產的遠程監控和動態管理。

3.2 在線監測監控管理

主要由重大危險源監測監控、重點部位監測監控及重點崗位監測監控等3個模塊組成。根據國家有關規定和企業安全生產風險程度，確定在線監測監控點，在作業現場安裝視頻頭，采集圖像信息，實現各級管理層對重大危險源、重點部位、重點崗位的實時監控，達到監測、預警和控制，有效防止事故發生。

3.3 安全生產應急管理

主要包括應急管理和應急救援兩個模塊。應急管理模塊：收集企業各級應急組織機構、應急預案、應急隊伍、應急物資裝備、應急培訓、應急模擬演練、應急專家以及出險情況等信息，并對相關信息進行查詢、匯總、統計、分析，實現安全生產應急預案、應急演練、應急培訓、預防性檢查等日常管理功能，提高對應急資源的管理水平。應急救援模塊：收集企業應急值守、應急響應以及應急指揮調度等相關信息，在應急指揮大廳，實現應用軟件、音視頻系統的集成，提升企業總體應急協同指揮能力。

4 與其他重要信息系統的關系

4.1 與ERP系統的關系

安全生產信息化初步建設完畢投入使用，并積累了一定規模的數據量，可以將數據通過ERP中的“商務智能系統”進行充分的數據分析和挖掘，及時掌握企業生產安全整體情況，通過數據逐級鉆取，找出數據背后實際聯系，從而有效改進安全管理。

4.2 與生產過程控制信息化的關系

安全生產信息化建設主要包括：安全生產在線監測監控管理、安全生產基礎信息管理及安全生產應急管理。而生產過程控制信息化建設主要包括：生產過程在線監控、生產過程信息管理。

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【關鍵詞】經濟新常態；建筑施工企業；安全生產

前言

當前，我國經濟發展已經進入了新常態階段。如何面對挑戰，適應新常態，以更加有效的措施推動安全生產工作，已經成為建筑施工企業當前亟需探討和研究的重要課題。

1.經濟新常態下建筑施工企業安全生產工作面臨的挑戰

（1）高端建設模式的引入，對建筑施工企業安全生產風險管控提出了新課題當前，我國經濟增長的下行壓力依然較大，為了節省投資、縮短工期、提高企業經濟效益，BT、EPC、BOT、EPC+BOT等一批趨向一體化高端建設的模式陸續得到實施，特別是政府和社會資本的合作模式（PPP）帷幕已經徐徐拉開并正在實施推進，為建筑施工企業適應經濟新常態提供了良好的發展環境。在新的建設模式下，施工模式也由過去單一施工向設計、采購、施工到竣工交付的全過程、全方位的綜合管理轉變。同時，也對新模式下的建筑施工企業安全生產風險防控提出了新課題。（2）經濟發展方式的轉變對建筑施工企業安全生產工作效能提出了新要求目前，我國經濟增長減緩倒逼建筑施工企業轉變發展方式，加快結構調整和轉型升級，大膽拓展業務領域，尋求新的經濟增長點。隨著發展方式的轉變，通過混合所有制改革和兼并重組等方式推進轉型升級，實施集約化和多元化發展將成為一種常態。在建筑施工企業經營結構調整和轉型升級的過程中，勢必發生不同企業安全文化的融合，也勢必發生一系列資源的整合。企業安全生產工作也勢必面臨機構調整、人員變動等資源的重新配置，對如何保持安全生產工作的連續穩定性、管理體系如何融合、管理方式如何創新、管理能力如何提升等工作效能問題提出了新要求。（3）國際建設市場的拓展，對建筑施工企業安全生產工作提出了新挑戰從我國的外部環境看，我國國際地位不斷提升，亞太自貿區“一帶一路”（絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路）、絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行的建設緊鑼密鼓進行，給建筑施工企業在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際市場競爭，開展國外工程承包，擴展對外業務，開拓國際市場提供了更好的機遇，創造了更好的條件。隨著“走出去”戰略的實施，建筑施工企業進入海外市場的機會增加，境外工程項目也會越來越多。由于很多建筑施工企業海外工程安全管理經驗不足，對國外的宗教習俗、人文環境不熟悉，加上境外有些地方的社會動蕩、突發公共安全事件和傳染性疾病時有發生等很多不安全因素，直接威脅著施工企業從業人員的健康、生命財產安全。這些都對建筑施工企業在風險防控、應急處置等方面提出了新挑戰。

2.經濟新常態下建筑施工企業安全生產工作的實施對策

（1）大力推進建筑施工企業安全生產標準化建設目前，建筑業安全生產狀況不容樂觀。一些施工企業安全工作基礎薄弱，現場安全管理粗放，隱患叢生，事故頻發，這與安全發展理念以及工程建設的安全發展要求不相適應。要改變目前建筑業的安全生產現狀，必須要求建筑施工企業大力推進安全生產標準化建設。安全生產標準化是一種現代安全管理模式，是企業加強安全管理的重要方法和手段，覆蓋了企業安全生產工作的方方面面，強調企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，強化風險管理和過程控制。建筑施工企業要將安全生產標準化建設作為一項長期的、基礎性的系統工程來抓，通過推進安全生產標準化建設，建立健全企業各環節、各崗位的安全工作標準，規范安全生產行為，改善安全生產條件，夯實安全工作基礎，完善安全長效機制，使各施工生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的狀態，做到管理制度標準化、設備設施標準化、人員行為標準化、現場作業標準化和過程控制標準化，提高施工企業安全生產管理的綜合水平。（2）加強建筑施工企業安全生產信息化管理隨著轉型升級的步伐加快，建筑施工企業發展規模逐漸壯大，拓展產業領域愈來愈寬，發展覆蓋面愈來愈廣，由此帶來企業監管的對象數量比較多，監管覆蓋面比較廣的問題，特別是大型建筑施工企業在建工程項目多，在建工程規模也越來越大，建設方式發生了很大變化。如果僅僅靠安全檢查、統計報表紙質報送等傳統的方式，要確保對企業所有監管對象進行有效安全監控，是很難做到的。因此，建筑施工企業將安全納入信息化管理，建立完善企業施工安全信息化管理系統，實施有效的集中安全監控勢在必行。建筑施工企業要結合實際情況，應用計算機建模、視頻監控等現代的各種技術手段，推進安全管理信息化建設，建立完善信息管理系統平臺，通過信息集約化，管控數據化，后臺管理和監管對象的安全聯動，動態監控，實現安全管理零距離，推動企業由傳統安全管理模式向信息管理模式轉變，提高安全生產管理水平和效率。（3）建立完善建筑施工企業突發事件應對機制“凡事預則立，不預則廢。”建設工程規模、類型、特點不同，施工現場環境復雜多變，作業條件迥異，尤其是隨著建筑施工企業參建的國內外項目越來越多，不確定因素更加復雜，隨時可能出現安全失控狀況。建筑施工企業要建立健全應對各類突發事件的機制，制訂和完善各類應急預案，強化應急演練，加強企業與社會的相互聯動，構建“體系完整、機制完善、反應迅速、處置得力”的應急救援體系，積極預防和有效化解施工生產過程中出現的突發問題，防范突發事件并減少突發事件造成的損失，提高應急處置能力。

3.結束語

建筑施工企業要積極主動認識新常態，適應新常態，應對新挑戰，主動作為，推進安全生產標準化建設。要加強安全生產信息化管理，建立完善突發應對機制，探索企業安全生產管理的新路子，不斷強化安全生產管理，充分發揮安全生產對企業發展的保障作用，推動企業穩定持續發展。

參考文獻：

［1］鄧勇.中央建筑施工企業設置安全總監的思考［J］.建筑安全，2015（06）：49-52.

［2］中國安全生產協會.《企業安全生產標準化基本規范》釋義［M］.煤炭工業出版社，2011.2.

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一、交通運輸安全

2013年，全市交通安全工作將以深入貫徹落實十精神和《省政府關于堅持科學發展全面提升全省安全發展水平的意見》（蘇政發〔2012〕112號）為主線，開展“三化三整治”活動，以“三化建設”推進長效治理，以“三項整治”解決突出問題，不斷夯實安全生產基礎，提升安全監管水平，提高事故預防預控水平，強化應急處置能力，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，保持交通運輸安全生產形勢持續穩定。

（一）推進企業安全生產標準化建設，不斷夯實企業安全生產基礎

按照交通運輸部要求，從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業力爭在2013年底前達標，其他交通運輸企業在2015年前達標。因此，企業標準化建設將是今后三年交通運輸安全工作的重點。一是迅速宣貫標準化建設實施意見。按照《省交通運輸企業安全標準化工作實施意見》，分別組織召開道路客運企業、道路危貨運輸企業、石油化工碼頭等企業安全生產標準化建設宣貫會，明確交通運輸企業安全生產標準化達標創建工作的目標任務、序時要求，督促企業積極主動開展標準化建設工作。二是指導企業開展達標自評。運用《道路客運企業安全生產標準化建設指南及自評手冊》和《道路危險貨物運輸企業安全生產標準化建設指南及自評手冊》，引導企業對照自評要求深入開展自檢自查，找準薄弱點，完善工作措施。指導企業健全自我完善、穩步提高的工作機制。三是嚴格控制考評工作質量。強化對考評機構和考評員的監督管理，確保考評機構清正廉潔、客觀公正從事企業安全生產標準化達標考評工作。要根據交通運輸部對企業標準化建設的相關要求，理清質量控制重點，編制考評技術指導文件，細化評分規則。四是確保達標考評年度目標順利完成。要根據市局工作部署、企業標準化建設情況和提交達標考評申請情況，制訂考評工作計劃。

（二）推進行業安全監管規范化建設，不斷加強監管主體責任落實

堅持安全監管制度和規范建設，強化監管責任落實和績效考核，努力提升安全監管的能力和水平。一是明確建設目標把握建設方向。要認真梳理各項安全監管規章制度，以建立覆蓋全行業各領域、各層級的安全生產規章、制度體系為目標，理清現行安全監管規范體系存在問題。要加快規范安全監管隊伍建設，加強安全監督執法，保證行業安全工作的投入力度，確保安全監管規范體系有效落實。要健全統一協調與分工負責相結合的安全監管體制機制，建立良好的、科學的、可持續發展的安全監管內控機制，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。二是以安全生產標準化建設促進安全監管規范體系建立健全。配合企業標準化建設工作開展，大力加強安全監管規范建設，明晰相關安全監管責任，建立各門類安全監管標準。三是加強安全工作績效考核。開展安全監管績效評價體系研究，按照廳《交通安全監管績效綜合評定指標》，細化調整年終工作目標考核中安全生產工作考核內容，實行事故指標和監管績效雙考核，合理量化分析和評估監管成效。四是大力開展安全培訓工作。認真落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，持續開展我市交通施工企業“三類人員”培訓教育工作，嚴把“三類人員”人員持證準入關，嚴格落實安全監管監察人員持證上崗和繼續教育制度。

（三）推進安全管理信息化建設，不斷提升安全監管工作效能

2013年是安全管理信息化建設的基礎年，主要任務是開展數據統計體系研究，加大信息化應用力度，提升對整個行業安全生產現狀的把握，統籌安全工作的開展。一是落實安全工作數據統計制度。行業條線主管部門和各市交通運輸局要嚴格落實統計報送規定，加強對交通運輸行業生產安全事故、營運車輛道路交通事故、道路運輸站場安全生產事故、水上交通安全生產事故、港口安全生產事故、交通運輸建設施工安全生產事故、城市客運安全生產事故等六類事故的統計分析，每季度向市局報送安全生產形勢統計分析報告。二是推廣應用事故隱患跟蹤管理系統。借助信息化手段，實現安全隱患識別、控制、消除等工作內容的標準化、流程規范的系統化、統計分析的自動化，進一步提高事故預防預控能力。通過系統應用，構建事故隱患排查治理的網絡化、動態化、信息化工作格局，實時掌握隱患排查治理工作的開展情況，切實監督各類安全隱患整改到位。三是推廣應用省廳應急指揮系統。推進應急處置預案的數字化建設，實現全省交通重點交通基礎設施等的動態監控和應急值守管理，進一步規范應急工作流程，一旦發生突發事件能迅速準確反應，及時掌握情況，快速確定和調度各類應急保障資源和保障力量，實現上傳下達、多級聯動、快速響應，實現高效的應急處置。四是進一步加強安全管理信息化項目建設。按照“強化服務、突出應用、示范引領、重點突破”的原則，要加強對局應急指揮平臺功能的維護開發，發揮好指揮平臺安全生產突發事件信息報送、資源管理、預案管理、協調指揮和應急評估等功能的實效。確保交通安全管理信息化建設應用水平不斷提升，并成為交通安全工作的新亮點。

二、平安交通建設

（一）深化“平安交通”創建，扎實開展“三項整治”

結合上述“三化建設”，深化打非治違、隱患排查和專項整治活動。

一是開展水上交通安全專項整治。要鞏固去年水上交通安全專項整治成果，進一步加大對重點水域、重點船舶、重點航段的監管力度。實施“救生衣工程”。確保旅水上旅游區按乘客定額100%配備救生設備，嚴格督促乘渡旅客穿戴救生衣；確保全市執法船艇按乘員定額100%配備救生設備，確保水上執法人員100%穿戴救生衣執法。二是開展危險化學品運輸專項整治。運管、海事、航道部門要聯合行動，進一步規范危險化學品運輸和安全管理行為，確保危化品水陸運輸安全、有序。運管要加強水、陸危險貨物運輸經營資質審核檢查；海事部門要加強?；反吧陥笾?、報港制和實船簽證工作檢查；航道部門要設立?；愤\輸船舶專用停泊區，加強危化品船舶安全管理，要以石油化工碼頭壓力管線安全為整治重點，加強對港口碼頭危險貨物罐區的安全管理。三是開展道路交通運輸安全專項整治。進一步鞏固道路客運專項治理工作成果，繼續開展“道路客運安全年”活動。進一步規范客運企業安全檢查行為，指導企業建立定期自評制度，組織專家對“安全帶－生命帶”、安全告知、車輛動態監控等工作落實情況開展專項檢查。會同公安、安監部門加強《道路旅客運輸企業安全管理規范》的落實，組織開展企業安全工作負責人、安全管理干部培訓。按照交通運輸部“汽車客運站車輛安全例檢工作和技術規范”，組織開展宣貫培訓，指導和規范客運站車輛安全例檢。繼續提升公路安全通行條件，深化源頭治理，全面實行違法超限運輸信息抄告制度，推廣關聯處罰機制，加強對重點源頭企業的監管；加大路面執法力度，定期開展聯合治超行動，有效控制國省道公路平均超限率。

（二）堅持全面實施社會穩定風險評估

全面實施社會穩定風險評估工作，凡重大決策的決策部門、重大項目的審批部門、重大事項的決定部門必須開展社會穩定風險評估工作，今年原則上“應評盡評”“全覆蓋”。將社會穩定風險評估工作作為重大項目實施、重大事項和重大決策出臺的前置條件和必經程序，認真落實市《社會穩定風險評估工作查究辦法》，著力構建“黨委統一領導、政府組織實施、主管部門具體負責、綜治維穩部門指導考核”的運行機制。從源頭上有效預防和減少社會矛盾及不穩定因素，推進交通運輸事業又好又快發展。

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關鍵詞：安全管理；信息化建設；生產安全；

一、生產安全管理理論發展

生產安全管理理論出現較晚其涉及到多個學科、發展的速度比較快。發展階段主要從事故學研究到危險分析與風險控制研究再到安全科學理論。工業的發展推進了事故預防科學，

早在上世紀30年代，美國安全工程師海因里希發表事故致因理論奠定了事故學理論基礎。上世紀50年代到80年代出現了危險分析與風險控制理論，之后以安全工程等理論為基礎的風險控制理論快速發展，上世紀90年代至今，現代生產安全科學管理理論出現并不斷發展、完善。

二、生產安全管理現狀

當前國際上普遍采取系統安全管理模式。國內工業生產企業的安全生產管理以過程安全管理為主，對風險的控制比較有限，近年來我國對安全生產逐漸重視，努力構建高效的風險控制安全管理體系。在系統安全管理模式下，信息是重要的管理資源也是企業決策、管理的依據。工業企業的生產安全管理通過信息化，構建企業安全生產管理體系，提高安全生產的管理效能。

三、生產安全信息化管理存在的問題

工業企業生產安全管理信息化程度相對落后，難以適應現代安全管理的要求。信息未在網絡、數據庫的支持下形成數據共享、信息的集成，利用率較低。系統缺乏統一標準的接口，沒能實現真正的系統集成。安全過程控制薄弱，在問題處理過程中，涉及多角色、多部門協同工作，沒有按嚴格規定的業務邏輯控制業務的進行來保證安全信息的傳遞。缺乏安全分析改進。

四、生產安全管理信息化設計

1.理論層面。由基本管理和綜合管理構成?；竟芾硎窃谏a管理原理基礎上，對工業企業安全生產有指導性的通用方法、準則，從而準確、有效處理在企業安全生產管理過程中的諸多要素間的關系， 以實現生產安全管理的目標。工業企業安全生產管理涉及諸多領域，建設一個完整的系統，需要相關領域的知識框架給予支撐即綜合管理。綜合管理包括了事故學理論、系統工程原理、安全法原理等，這些理論與工業企業安全生產結合，為企業的管理水平的提高帶來幫助。

2.技術層面。在理論的基礎上通過相關技術來實現業務管理?，F代信息技術有信息管理、監測預警、安全評估、應急響應、事故管理等，融合最新的物聯網、云計算等。通過信息技術的有力支撐，實時收集工業企業在生產過程中的各項安全相關數據，通過網絡和管理系統在企業的安全管理平臺上共享，對各項數據加以綜合分析及時做出行動決策，以保證工業企業安全生產管理目標得以高效實現。

3.業務層面。為企業安全生產管理提供系統、全面的安全業務管理功能。主要包括信息采集、基礎管理、監控管理、檢查管理、風險評估與應急響應、環境控制。（1）信息采集。建立信息中心采集工業企業生產過程中的各種安全相關數據，加以分析、處理和傳輸，充分開發和有效利用生產過程的安全數據，向管理層及時提供安全決策、預測和控制的必要信息。（2）基礎管理。主要有工業企業安全目標管理、安全法律法規管理、安全教育管理、安全生產事故管理、設備設施管理、安全績效與改進管理、職業健康管理等。（3）監控管理。主要包括危險源監控和管理等。（4）檢查管理。指工業企業定期安全檢查、事故排查機制， 生成各類報表。（5）風險評估與應急響應。主要包括了工業企業應急救援、風險評估等。（6）環境控制，使企業在生產過程中加強對環境與能耗的管理。

4.信息儲備層面。工業企業安全生產管理中要遵循的各種法律、法規、標準以及規范， 提供工業企業生產安全管理的信息儲備。

工業企業安全生產管理信息化是滿足當下工業企業安全生產監管管理的工作要求，利用現代化信息技術結合安全管理理論，更加高效、便捷地實現工業企業生產安全管理的目標。

參考文獻：

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[2]羅云.現代安全管理[M].北京：化學工業出版社，2004：50.

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[6]，帆，張志鴻.基于構件的多層體系結構的研究與應用.計算機工程與設計，2010，（6）：1255-1258

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(1)安全是經濟效益的保障

作為客運企業，一定要通過盡量消耗少的經營付出，取得盡量多的社會勞動節約，即扣除各類經營成本所獲得的經營利潤。若一味追求高速度、多載客、求得高效率、創造高效益，而忽視安全的運營管理，降低運行安全質量，其最終結果將適得其反。每一次有人身傷亡交通事故發生后的處理結果均驚心動魄地告訴我們:只有安全運營才是企業經濟效益的保障。

(2)安全生產是品牌效應的支撐

品牌效應是品牌為使用者帶來的效益和影響。公路快速客運品牌是客運企業的形象，是企業在公路客運行業中生存價值的延續。只有始終堅持乘客至上、安全第一、確保安全運營，才真正能夠構成企業的品牌，才能成為廣大乘客選擇的最基礎性標準?？梢姡哂辛己闷焚|、具有持續安全行駛業績的企業，是公路快速客運企業創造行業品牌的支撐。

二、安全生產標準化推動企業技術進步

企業的安全工作與其他基礎管理工作均有機結合，幾乎涉及到所有的經營活動。安全生產標準化涵蓋了企業安全生產工作的全局，是企業加強安全管理的重要方法和手段。搞好安全生產標準化建設，將促進企業安全生產水平明顯提高，安全管理和事故防范能力明顯增強，從而推動企業所有經營活動得到明顯提升進步。

(1)安全生產標準化有利于從戰略高度理清管理思路

安全生產標準化拋開了企業作為個體的角色，突破了傳統意義上的單純抓安全模式，超出了企業簡單為了追求運輸盈利的狹隘觀念，將自身放大到整體層面上，從面向社會、服務群眾、肩負人民生命財產安全重大責任的角度，以健康與環境的廣闊視野，將安全管理與以人為本的根本宗旨、與企業整個經營活動、組織戰略、組織文化、管理者的承諾與支持相結合，促進企業理清安全管理思路，真正確立具有長遠戰略意義的安全管理理念。

(2)安全生產標準化有利于安全管理體系的形成

安全生產標準化建設充分考慮了公路客運管理所及各項要素的自身特點和有機結合，突出了綜合治理理念，注重了管理的科學性、規范性和系統性，立足于機構健全、制度完善、責任落實、設備完備、手段有效、危害辨識、風險評價、隱患預防與治理、事故處理的思想，充分體現了安全與效益、安全與健康、安全與環境、安全與發展之間的內在聯系，系統梳理了各部門職能和關鍵崗位職責，強化了協調效應原則，促進企業組織戰略的定位、資源的有效整合和安全管理體系的形成。

(3)安全生產標準化有利于安全管理精細化

安全生產標準化將安全生產管理所及的各項要素作為各項控制指標予以設定，并細化為更具可操作的考評要點子元素，這些子元素既各自獨立、個性獨特，又相互聯系、相互制約、相互促進，形成有機整體。標準化又將企業各管理層級間搭建了高效、通暢的溝通平臺，并將溝通體現在全方位，貫穿于全過程，使生產過程中的各類安全問題都能夠循步驟、有條理、按程序地解決，促進企業安全生產管理更加精細化，使經營過程中的各種風險得到有效掌控。

(4)安全生產標準化有利于提升全員安全素質

安全生產標準化的考核評定是對企業安全生產管理的全面評價，涵蓋了企業所有生產經營活動和所有從業人員的安全行為，從管理層到普通員工均有對應的指導作用;改變了傳統安全管理的模糊定性認識，采用了準確定量的評價方法，便于員工對自身安全行為的約束和安全技能的提升，為員工全面、準確、真實地認識生產安全狀況和科學合理分析處理安全問題提供了有效方法，為安全風險的預控和安全管理的持續改進奠定了基礎，促進了企業安全管理步入現代化軌道、全員安全素質得以迅速提升。

(5)安全生產標準化有利于安全生產目標提升

安全生產標準化是一項系統工程，從管理目標、管理體系、管理行為到生產條件、生產環境、生產工藝環節等，都在標準化的控制之中;標準化對生產中各項控制指標的設定又突出了科學性、合理性、系統性與可行性，使企業經營過程中管理目標的變化、生產工藝的變化、管理制度的變化、操作規程的變化等，都能使從高層管理者到基層員工及時了解和掌握，在系統運行過程中能有效發現薄弱環節，對安全問題及時修正，使員工的安全能力充分發揮，達到企業全員、全方位、全過程安全管理的要求，促進企業安全目標的有效提升。

三、安全生產標準化對公路快速客運的新要求

交通運輸安全生產標準化建設(道路旅客運輸班車客運部分)安全生產達標工作，旨在落實企業安全生產主體責任，全面提升安全生產水平，為便捷、安全、經濟、高效的運營與發展提供可靠的安全保障。這就對公路快速客運企業提出了新的更高要求。

(1)要求企業確立明確的安全發展規劃與目標

企業要遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的國家安全生產方針和總體戰略發展規劃，從長遠發展的角度研究制定指導企業安全生產的中長期發展規劃，確立明確的安全生產總體目標，依此制定切實可行的安全管理年度計劃和安全生產目標，為制定細化的年度安全專項活動方案、安全生產控制指標和操作措施提供依據。

(2)要求企業有健全的安全生產管理機構和安全生產管理人員

安全生產管理機構作為安全生產管理的綜合部門，要與企業的規模相適應并可獨立運行。安全管理機構要制定明確的工作制度和運行規則，對其它職能部門的安全工作具有綜合協調和監督職能。安全生產管理人員是企業按相關規定合理配置的專職或兼職人員，處于企業安全管理的執行層級，要具備必要的思想政治素質、過硬的業務素質和良好的心理素質，是最直接、最重要的安全管理力量。

(3)要求企業建立健全安全責任體系

安全責任體系包括安全生產責任的體系架構、安全生產責任制的建立、安全生產操作規程的制定及體系運行。安全生產責任的體系架構是企業中凡與安全生產相關的各管理層級的組織結構。安全生產責任制是安全生產標準化的核心。是將企業各級負責人、職能部門及全體職員，依據相關法律、法規，按各自的崗位性質、特點及工作職責和任務，明確規定在安全生產方面應履行的職責和義務，并制定明確的考核制度，依此規范各從業人員的生產作業行為。安全生產操作規程是安全生產標準化的基礎內容。是企業按不同崗位的特點和生產組織，對生產活動過程中的具體技術要求和實施程序作出的統一規定，依此消除或減少可能導致人身傷亡、造成設備與財產損失及危害環境的因素。安全責任制體系的運行需要企業各從業崗位人員按不同的職責分工，依安全生產操作規程，在完善的安全生產條件下有效運行。

(4)要求企業必需的安全投入及設備配置

安全生產費用是企業為完善和改進安全生產條件的資金。企業應按規定足額提取安全生產費用，并切實做到?？顚Ｓ?車輛配備需符合行業技術標準規定的技術等級，持有有效的相關證件，放置醒目客運標志牌和必要的安全設備。企業須對因資金投入不足、裝備設施不足或維護管理不善導致的后果承擔責任。

(5)要求企業提升監控管理水平

管理水平包含科技創新、信息化建設及管理方式的改進。科技創新需要通過安全生產科技攻關與課題研究，依據自身的經營性質，開發應用現代化先進手段，如GIS地理信息系統、GPS定位導航系統、GMS全球移動通信系統等。信息化建設需要企業根據各職能部門的需求及行業管理要求，按科學合理的運營流程，搭建安全生產管理的信息化網絡平臺。企業通過信息化平臺，運用各類先進系統進行指揮、調度、監控、管理等，提升安全生產的監控管理水平。

(6)企業要加強隊伍建設與業務管理

加強隊伍建設，及時對安全管理人員進行安全繼續教育培訓、技能操作培訓、安全生產宣傳教育，以控制從業人員的不安全行為，提高安全素質和自我保護能力。業務管理要求安全負責人帶班制度的執行、現場調度與駕駛人員執行操作規程的規定情況、交叉作業、營運車輛、運輸經營行為、警示標志設置等情況的考核管理。

(7)企業要組織對危險源辨識、風險控制、隱患排查與應急救援

對危險設施或場所的危險、危害因素進行分類，開展危險源辨識、評估，采取有效措施予以防護;對作業活動設施和設備進行危險、有害因素識別，制定相應的防范措施和應急預案予以防治;制定隱患排查方案，組織隱患排查，分析隱患原因，制定針對性控制對策，開展隱患治理;制定突發事件應急預案，明確突發事件時的組織、技術等措施，使相關人員應知應會，通過演練達到災害發生時能夠迅速反應，正確處置。

(8)事故報告調查處理

發生事故時企業要及時、準確、如實報告，迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。事故發生后，按規定要求組織或配合相關部門的事故調查，分析事故的直接間接原因，提出并落實事故整改措施，嚴格追究責任并報有關部門備案。

(9)職業健康與企業安全文化創建

公路快速客運企業從業人員的健康狀況與行業責任的履行休戚相關。企業要以維持職工的生理、心理及社交處于良好狀態為目的，將職工安排在適合于其生理和心理的工作環境中，保護職工免受工作環境影響或健康因素的危害;按規定組織對職工的職業健康檢查，辦理傷害保險，實施危害告知，提供符合職工健康要求的工作條件。企業的安全文化是具有企業特色的安全價值觀、企業安全行為準則、安全知識和技術的綜合體現。要組織安全宣傳教育，提供安全文化環境;開展安全承諾，印發安全手冊;組織安全競賽，組織安全檢查評比。使安全文化建設成為推動企業發展的精神動力。

(10)企業要組織績效考評與持續改進

建立安全管理體系，對企業實現全員、全過程、全方位安全管理，不斷組織評定安全生產標準化實施情況，對安全生產目標、控制指標的完成情況進行綜合考評。依據考評結果和安全生產預警指數系統所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、制定、操作規程等進行修改完善、持續改進，不斷提高安全績效，提升安全管理的規范化、科學化水平，構建企業安全生產長效管理機制。

四、結語

篇6

根據上級有關精神，現將我局組織開展學習考察和調研活動的方案通知如下：

一、調研活動具體安排

（一）調研活動時間：

原則上安排在4—7月間進行?？梢曊n題組情況作相應調整。

（二）調研活動方法：

一是采取“走下去”的方法。各小組要深入各街道和企業等基層單位，了解深層次發展問題，通過破解制約安全生產發展的難題，提高我區安全生產工作新水平。

二是采取“走出去”的方法。四個課題小組分別由局領導帶隊，分赴兄弟省市，學習考察先進城市安全監管工作的先進經驗，進一步解放思想。

三是采取“請進來”的方法。將邀請有關方面的專家學者舉辦專題講座，提高對科學發展觀的認識，促進安全發展。

二、調研課題

1、學習借鑒加強安全生產綜合監管工作的做法和經驗（包括：安全生產責任考核，綜合監管與部門監管、專業監管的關系研究等）；

2、學習借鑒破解制約安全生產工作發展瓶頸和難題的新思路、新舉措；

3、政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實（企業安全生產主體責任落實的狀況、問題與對策研究，政府安全監管主體責任落實機制研究等）；

4、安全生產執法監察（包括安全生產執法監察機構和人員的現狀、問題和對策研究，安全生產執法程序研究，安全生產執法案例分析，基層安全生產執法：包括如何發揮注冊安全主任的作用、安全生產行政執法統計研究等；

5、安全生產法律體系與機制（安全生產法律體系與機制研究、安全生產經濟政策應用研究、商業保險在安全生產領域的推廣與應用研究、強制險在高危行業和領域的應用研究等）；

6、安全生產科技（安全生產科技對安全生產工作成效的影響度分析，安全生產信息化建設，安全生產先進科技與工藝對企業生產安全狀況改善的實證分析等）；

7、危險化學品、煙花爆竹監管新方法、新途徑；

8、應急救援體制研究（包括組織機構、指揮中心、專家庫應急隊伍、預案編制、應急演練、事故調查處理等）；

9、安全生產宣傳文化建設（包括安全生產公益宣傳研究，企業安全文化研究、從業人員安全生產素質：高危待業從業人員構成現狀和對策，企業安全生產培訓與安全生產狀況的關系研究；安全監管機構和隊伍及其人員狀況研究等；

10、如何做好安全生產領域的紀檢監察工作和安全監管機構隊伍建設工作。

二、有關要求

1、各課題組必須指定一名聯絡員具體負責行程安排，并將考察團名單于4月20日前報局辦公室；

2各街道參加考察的領導名單請直接報局辦公室；

篇7

一、總體思路

深入學習貫徹黨的十及十八屆三中、四中五中、六中全會精神，以、總理關于安全生產工作的系列重要批示和指示精神及全國、省、市安全生產工作電視電話會議精神為指引，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立安全生產紅線意識和安全發展觀念，不斷強化落實安全生產責任制落實，進一步開展隱患問題排查整治，努力提升安全生產工作水平，促進全縣工業企業安全生產形勢穩定好轉。

二、工作目標

減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，確保全縣工業企業安全生產總體控制指標（死亡人數）和較大事故起數不突破縣政府下達的年度安全生產控制指標，努力實現安全生產事故“四項絕對指標”（事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失）下降。

三、重點工作

（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。不斷增強思想認識，牢固樹立責任意識，突出抓好企業領導帶班制度，進一步完善企業各項安全生產規章制度，設置安全生產和應急管理機構，配備足夠的專兼職安全管理人員。根據企業生產經營特點、危險程度、工藝流程等，制定嚴密有效的工作規章制度和操作規程，規范生產過程操作程序和標準，實行全員、全過程、全方位安全管控。加強作業場所職業病危害告知與警示標識，對接觸職業危害的從業人員嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。建立事故隱患排查治理和職業危害防范制度，嚴格落實責任、資金、時限和整改措施，及時消除事故隱患。及時報告生產安全事故，切實做好生產安全事故應急處置工作。深入開展企業安全生產標準化建設，使各崗位、各流程始終處于安全生產標準化、規范化、制度化的可控狀態。

（二）持續開展安全生產“三項活動”。嚴格落實“全履蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，開展打非治違、安全專項整治和隱患排查治理“三項行動”，認真開展安全生產大檢查“回頭看”活動，全面檢點生產領域和環節，確保各項安全措施落到實處。

（三）繼續深化危險化學品安全整治。認真做好?；奉I域提升本質安全水平專項行動，突出做好電石等危險化學品、危險化工工藝和重大危險源的安全生產、運輸、使用。加大涉及粉塵爆炸危險企業和有限空間作業等企業的安全檢查，提升本質安全水平。

（四）加大消防安全整治力度。推行消防安全“網格化”管理，繼續深化勞動密集型企業消防整治。加快消防信息化建設、重點企業要建立完善的消防電子監控系統。

（五）廣泛開展安全生產宣傳教育安全培訓。各企業要開展職業衛生培訓，深入開展安全文化知識“六進”、“安全生產月”等各類安全生產宣傳活動，推進安全生產普法教育，大力宣傳《安全生產法》等法律法規和安全生產技能，不斷增強員工的安全意識。扎實開展“三項崗位”人員培訓和全員培訓，牢固樹立科學發展、安全發展的理念，繼續加強對從業人員的三級安全教育培訓力度，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員全部參加培訓、持證上崗，營造更加有利于安全生產、安全發展的工作氛圍。

（六）建立完善安全生產應急救援體系。加快建設以企業為主體的應急救援隊伍，確保拉得出、用得上。修訂完善企業應急預案，提高應急預案的可操作性，定期組織職工開展應急逃生演練，提高員工的自我保護意識和遇險自救能力，提升應對突發事故的應急處置和搶險救援能力。健全完善事故應急處置制度，牢固樹立關愛生命、安全發展理念。

篇8

根據區政府《關于全區安全生產基層基礎鞏固年工作的實施意見》（涪府發〔2012〕13號）精神，結合我區旅游行業實際，提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，緊緊圍繞安全生產“基層基礎鞏固年”工作主線，以有效防控安全事故為重點，以實施科技興安和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，實現旅游行業安全生產狀況持續穩定好轉，為全區經濟社會發展創造安全和諧的社會環境。

二、工作目標

——安全生產形勢持續穩定好轉。行業減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大以上事故。全年實現零死亡目標。

——安全監管能力明顯提升。進一步加強旅游企業安監機構建設，配齊適應工作任務的裝備和人員。旅游局安全監督管理規范化建設取得成效。

——企業主體責任落實進一步深化。落實企業安全生產主體責任向縱深推進，基本建立激勵約束機制并發揮作用；企業安全標準化建設縱深推進，安全管理明顯加強，企業達標率達80%以上。企業生產經營行為有效規范，企業實現全員、全過程、全方位安全管理。

——安全隱患整治全面深化。一般隱患整治率在100%以上，重大隱患限期整治率在85%以上。

——安全保障體系健全完善。監察執法效能明顯提升，平安景區創建穩步推進。2012年，新啟動2個平安景區創建，新啟動2個旅游飯店、1個旅行社安全文化示范企業創建。安全投入、安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質性進展。

——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略，提升旅游行業安全意識；持續開展安全大宣教；強力推進企業安全文化建設，營造安全文化濃烈氛圍。

三、工作重點

2012年，全區安全生產工作重點是全面開展落實企業安全生產主體責任行動，深入推進大宣教大排查大整治大執法，在旅游安全監管能力提升、旅游企業安全生產主體責任落實、安全保障能力提升和增強游客安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升旅游安全監管能力

——強化旅游安全監管聯合執法工作。區旅游局要結合行業實際和特點，編制重點突出、針對性強的年度執法計劃，聯合相關職能部門強化事前防范性處罰，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執法聯動協調機制，制定“打非治違”專項方案，突出重點、選準時機，采取“準、狠、嚴”的措施，堅決開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規范行政處罰裁量權，加強案卷評審和執法統計工作。堅持“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）和“依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處。

——強化安全監管制度建設。完善安全生產聯席會議運行機制，擴大聯席會議制度覆蓋范圍。各科室要嚴格按照區旅游局《市區旅游局關于安全生產監督管理細則的通知》（涪旅發〔〕25號）要求，加強安全生產工作的監督管理。

——強化安全監管信息化建設。全面建立企業安全生產主體責任數據庫，實現動態管理。加強特種設備安全監管信息化網絡建設。

（二）全面落實企業安全生產主體責任

——深入開展落實企業安全生產主體責任行動。所有旅游企業務必深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（渝府發〔〕93號）以及區政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（涪府發〔〕101號）、區旅游局《關于轉發市旅游局關于進一步落實旅游企業安全主體責任的通知》（涪旅發〔〕13號）精神，落實企業安全生產主體責任，全面加強安全生產基層基礎工作。區旅游局加強分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章立制，規范生產經營行為。各企業要認真履行安全生產“五個應當”和“九項責任”，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效，強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。充分發揮注冊安全工程師對企業安全狀況的評估和整改建議作用。年底前，A、B級企業達到85%以上。

——全面推進行業安全標準化建設。健全企業安全標準體系和考核激勵機制，按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”要求，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全標準化建設，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。2012年，旅游企業安全標準化達標率在80%以上。對在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產經營許可證、安全許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，依法予以關閉。

——全面建立企業安全誠信機制。要認真執行安全生產許可制度和產業政策，健全和完善高危行業從業人員職業資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實安全生產主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。

（三）健全完善安全生產保障體系

——加大安全生產投入。構建企業為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產投融資體系。加強對企業安全費用提取和使用管理的監督檢查，全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業人員安全培訓教育。

——增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。建設救災物資儲備庫，分區域儲備救援物資。開展全區各級應急救援隊伍培訓演練。重點企業每年至少開展2次應急演練，區旅游局每年開展1次綜合應急演練。

（四）強力實施文化強安戰略

——提升從業人員安全素質。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三類人員”（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律須經安全培訓考核發證后持證上崗，其他職工須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗補訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，建立完善旅游從業人員企業、部門、班組“三級培訓”制度。

——提升全民安全防范意識。切實加強安全文化建設，打造安全文化精品。充分利用電視、廣播、網絡、報刊等宣傳媒介，開展多種形式的安全生產宣教活動。深入開展“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動，扎實推進安全知識進企業、進家庭、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，充分發揮“12350”投訴舉報平臺作用，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。

（五）全面深化安全專項整治

——深入開展安全隱患排查整改。深化大宣教大排查大整治大執法專項行動，堅持“五查并舉”機制，持續開展安全隱患排查整治，一般隱患整治率達98%以上，重大隱患限期整治率達90%以上，隱患排查治理信息統計按期上報率達100%。健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同部署、同檢查、同治理。

——深化安全突出問題專項整治。圍繞道路交通“四大體系”、“七大要素”建設，深化景區內客運車輛、危險路段和事故多發點專項整治，嚴厲整治旅游包車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、城市道路違規停車和占道行駛等違法行為。開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。嚴格鍋爐、壓力容器（管道）、電梯、大型游樂設施等特種設備安全監管。

——嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。區旅游局將聯合有關部門始終保持高壓態勢，嚴厲打擊交通運輸、建筑施工、特種設備等涉旅行業（領域）的非法生產經營建設行為。堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。企業作為安全生產的責任主體，要進一步強化“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責”和“一崗雙責”責任制，必須履行法律法規賦予的安全生產主體責任，必須落實企業法定代表人“第一責任人”的責任，確保各項安全監管工作任務的完成。

篇9

“十三五”以來，局深入貫徹中央和地方各級政府關于安全生產的決策部署,牢固樹立安全發展理念，以持續推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規范化為抓手，堅持防范化解重大安全風險，統籌抓好全縣工業領域安全生產、防震減災和消防安全工作?，F總結如下：

一、落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，進一步完善安全生產責任體系

1.按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的有關要求，明確局領導班子成員安全生產責任，結合實際制定年度安全生產工作要點，局黨組每季度至少召開一次安全生產專題會議，研究部署安全生產工作。進一步推動《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》《安徽省消防安全責任制規定》落到實處，強化各級黨政領導干部促一方發展、保一方平安的政治責任。

2.嚴格落實企業安全生產主體責任，督促企業落實好各級、各類人員安全生產責任制，加強安全預防控制體系建設，強化企業安全基礎管理，提升企業安全生產水平。配合相關部門嚴格高危行業主要負責人安全生產知識和管理能力考核，推動完善全員安全生產責任制，不斷強化企業安全管理基礎。

3.完善隱患排查機制，將安全隱患排查專項治理活動中發現的重大安全生產隱患上報縣安委會，督促企業限期進行整改，并組織人員對整改情況進行檢查，做到安全隱患排查治理閉環管理。

二、著力加大重點領域安全生產監管力度，督促工業企業提升本質安全水平

加強工業企業安全生產技術改造。推動和支持企業加大安全技術改造力度，推進企業安全生產信息化建設，運用高新技術和先進適用技術，改善企業生產裝備條件，提升企業本質安全水平。在縣工業企業大力推廣應用新技術、新工藝和新設備，通過采取法律、技術、經濟和必要的行政手段，淘汰一批技術落后、能耗高、職業危害嚴重、安全條件差的企業及項目，推進產業結構調整升級，提高行業整體素質。

三、加強安全隱患排查治理，提升安全治理能力

1.加強消防安全專項治理。協助縣消防大隊開展應急消防演練。開展易燃易爆場所、勞動密集型企業、重點消防單位火災隱患整治，突出治理違法生產運營，消防水源不足、消防設施損毀、消防通道不暢、違規用火用電等問題，防止工業企業重特大事故發生。

2.推動部門及工業企業加強安全風險評估、管控，不斷完善預防工作機制，研究制定工業防范遏制重特大事故工作方案、排查安全風險點、危險源，并按風險等級實施差異監管等工作。認真落實重大隱患掛牌督辦制度，協助應急部門按期整改掛牌督辦的重大隱患。

3.加強安全生產應急管理工作。強化應急處置責任，督促各類企業把應急救援作為企業主體責任主要內容認真落實。督促相關企業加強應急救援工作。優化、簡化應急預案，組織開展應急救援實戰化演練。

四、夯實基礎工作，提高安全保障水平

強化宣傳教育培訓。認真學習貫徹《安全生產法》和《安徽省安全生產條例》，組織實施職責范圍內的安全教育培訓工作，健全完善安全培訓工作體系，特別是抓好中小工業企業安全生產宣傳教育培訓工作。按照安委會及防震減災辦的部署和要求，認真組織開展“安全生產月”、《安全生產法》宣傳周、“5.12”、“7.28”、“9.18”民防日、國際減災日等重大節日的防震減災宣傳、宣傳教育“七進”等系列宣教活動，借助新媒體，采用知識競賽等形式擴大安全生產宣傳覆蓋面，提高公眾防震減災能力，發揮全社會參與安全生產的監督作用。

篇10

因此，眾多學者試圖從不同的角度找到解決此問題的突破點。如楊高升等在現有安全獎罰標準不明確的條件下，引入建筑業企業的安全信用等級系數對工程施工招投標機制進行改進，可有助于確定明確的獎罰標準。申玲等通過研究建筑業企業與政府安全監管部門之間的委托關系，總結影響企業安全投入的決定性因素，以期有針對性地實施激勵與約束相結合的監管機制。齊錫晶等設計了建筑業企業的安全信用指標體系，提出以政府主導型安全信用模式，構建企業安全信用指標體系，從完善安全事故賠償、加快信用數據開放的內部環境及加強信用機構監管的外部環境的激勵機制入手，以期完善建筑業企業的安全信用體系。吳凱以建筑業企業安全生產標準化為切入點，給作為引導者的政府及執行者的企業提供了激勵與約束建議。包銳為滿足住建部對建筑業企業信息化發展目標的要求，研究如何為企業建立一個新的信息化戰略分層的能力成熟度模型，客觀和量化地反映工程項目的信息化程度，以便對企業實施相應的激勵。上述研究對建筑業企業安全生產激勵機制的構成要素提供了理論支持。

目前，國務院安委辦頒發的《關于進一步加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委[2014]8 號）中明確指出，為促進企業由“要我安全向我要安全、我保安全”轉變，應加快推進安全生產信用管理信息化建設，建立企業安全生產誠信獎勵和失信懲戒機制。此外，工程建設項目的安全現狀不僅關乎建筑業企業的施工水平，還與建設單位、監理單位、勘察及設計單位是否依法履行安全義務息息相關；再者，工程項目的五大責任主體之間利益相爭、信息不對稱的現象同樣導致政府的安全監管進展舉步維艱。因此，探索在非對稱信息委托條件下，如何實現安全生產信息共享與相關激勵機制的設計，為企業安全信用等級的評定提供數據支撐，完善安全監管信用制度。

1   建筑業企業安全生產信息共享的內容

建筑業企業安全生產信息是指在工程項目建設中產生的，反映企業安全生產水平的所有施工、管理、技術和經濟信息。政府主管部門可以通過收集建筑業企業的安全生產信息，借助信息共享平臺為企業提供安全生產的高新技術信息和項目信息，以及構建咨詢和交流服務平臺提供權威科學的安全保障措施。這一做法有助于使政府主管部門間接了解項目參建企業真實安全生產信息，把握建筑業當下安全生產形勢，并為安全政策的制定提供實踐依據。安全信息的分類應該全面體現建筑業企業的安全生產狀況，共享信息的內容整合為：

（1）企業素質。建筑業企業的素質反映的是企業進行生產經營活動所具備的基礎條件。包括企業基本信息、財務狀況、企業管理、獎懲記錄及履約情況以及企業文化等。企業的基本信息需要充分體現企業的資質情況、從業人員規模及其他專業化的信息；企業的財務狀況可以通過財產的收支狀況體現企業的信用水平，是反映企業履約意愿和履約能力的重要因素；企業的管理水平是指企業領導者的決策能力、企業的發展規劃以及各項管理制度，因為通過制度和領導者的決策能力可以反映企業的安全生產能否達到規范化的管理等。

（2）個體安全行為能力。建筑業企業的素質對企業的經營能力和競爭實力具有非常重要的影響，但由于建筑業企業屬于勞動密集型企業，一線職工的安全意識是決定安全行為的主要因素。為了保護安全生產，建筑業企業應設置相應的安全操作規程，其不僅是對一線職工的安全行為能力提出要求，而且通過對每個職工的安全操作規程進行分析，可以看到其潛在的安全素質。

（3）應急管理能力。建筑業企業的安全生產應急管理能力可以作為決定其安全生產狀況的重要指標，因為事故通常都存在潛伏期、形成期、爆發期和消退期 4 個階段，且事故發生頻率與其應急管理實踐能力息息相關。因此，需要將應急管理中對事故的預防、準備、回應及恢復階段所采取的相對應的措施作為共享的重要內容。

（4）安全事故頻率。建筑業企業以往工程項目中所發生的安全事故的次數及傷害程度，無疑是一種最直接的評價指標，且事后的應急控制能力也在某種程度上反映了企業的安全信用能力。

（5）政府監督。安全監管部門的綜合管理、監督及協調企業安全工作的信息可以直觀地反映企業的安全生產現狀，同時按照本行業的有關法律法規，還應參考監察局對較大安全生產事故的調查與處理工作是否全面真實，是否依照有關規定對負有事故責任的單位和個人進行責任倒查及追究行政責任。

（6）社會監督。為增強安全生產隱患排查治理能力及事故舉報工作的執行力度，應將社會監督機制作為安全監管工作中的重要任務，同時結合公眾的舉報力度來確定建筑業企業的安全生產信用情況。

2   信息共享激勵機制模型

由于建筑業企業采取信息共享行為時，關注的是共享是否能帶來收益，或者安全生產較差的企業可能因為會受到懲罰而不愿意共享，安全生產狀況良好的企業會因技術外漏也不愿意共享。因此，在信息共享實施環節中存在著建筑業企業與政府監管部門以及其他建筑業企業之間的行為博弈。本文基于非對稱信息委托理論構建建筑業企業安全生產信息共享激勵機制模型。

2.1   模型建立

建筑業企業安全生產信息共享由政府監管部門（信息接收者）、建筑業企業（信息提供者）組成。其中政府為委托人，建筑業企業為人。政府希望建筑業企業做出社會期望收益最大化的行為（即不出現安全事故），故激勵機制的設計要能夠滿足建筑業企業采取正向安全生產行為的約束條件。

假設企業安全生產信息共享的信息量為 i；θ 是均值為零，方差等于 σ2的正態分布隨機變量。θ 的分布函數及密度函數為 G(θ)和 g(θ)；政府的收益為y(i，θ)，是關于 i 的增函數；企業共享安全生產信息量的成本為 c(i)，政府的目標是要設計一個激勵機制 η(y)，根據獲得收益 y 給予企業相應的激勵報酬 η(y)。

假定政府與企業的期望效用函數可分別表示為：v(y -η(y)) 和u(η (y) - c(i)) ，其中v’≥0，v’’≤0；u’ ≥0，u’’≤0；c>0，c’’>0。假定政府與企業都是風險規避者或風險中性者，該模型同時考慮到激勵相容約束(IC)與參與約束條件(IR)：IC 是指企業做出的安全生產信息共享行為 A 時，由這一行為獲得的收益不能少于選擇其他行為獲得的收益；IR 即企業參與安全生產信息共享獲得的收益要大于不參與共享時所獲得的收益 u(i=0)。

基于上述假設條件，建筑業企業安全生產信息共享激勵機制模型如下：

根據模型，假設安全生產信息共享量 i 為一維變量，政府的收益線形函數為 y=i+θ ， 其 中θ=N(0，σ2)，E(y) =E(i +θ) =i ，Var(y) =σ2，假定政府為風險中性者，企業為風險規避者，考慮線性合同：η (y) =α+βy ，α 為企業的固定收入，β為企業分享的產出份額。β=0 意味著企業不承擔任何風險；β=1 意味著企業承擔全部風險。假定成本函 數 為c(i) =1/ 2qi2 ， 企 業 共 享 的 風 險 成 本 為1/2ρβ2σ2，則政府與企業的期望效用分別為：

式中，q 為成本系數且 q≥0，q 越大，同樣的行為A 帶來的負效用越大；ρ 為風險規避度。當給定 i與 β，即滿足企業參與約束條件 E(u) ≥u(i =0)，企業選擇安全生產信息共享行為，信息共享激勵模型可轉化為：

將式（4）中的 IC 與 IR 條件代入目標函數可以得到：

則最優化β、i 的一階條件為：

上述條件意味著企業必須承擔一定的風險。特別地，β 及 i 都是 q，ρ，σ2的遞減函數。也就是說，企業越是風險規避，產出 y 的方差就越大，其應該承擔的風險就越小。其中 的結論是非常直觀的，最優激勵合同要在激勵與保險之間求得平衡，再由 可看出“鞭打快牛”的效應。從激勵的角度看，即使沒有信息不對稱的問題，q越大，最優的 i 越小（i*= 1/ q）；從風險分擔的角度來看，q 越大，為誘使企業選擇信息共享行為所要求的 β 就越大（i*  = β/ q ），政府寧愿以較低的努力換取風險成本的節約。另外，信息共享量 i 隨成本及風險的影響趨勢如圖 1 所示，其中 q∈(0，1)，ρ∈(0，1)，設方差 σ2 = 0.01。

不難看出，風險規避度的影響相對較小，信息共享量與成本系數呈顯著負相關趨勢?？偟膩碚f，當信息共享環境不穩定及激勵機制不明確時，企業進行信息共享成本 q 與風險規避度 ρ 越大，企業的信息共享量 i 與信息共享收益 η(y)=α + β（i + θ）也隨之降低，導致企業不愿做出信息共享行為。

通過對信息共享激勵模型進行理論求解，發現所得結論并不能全面反映建筑業企業在實際共享時要面對的利益與障礙。為了更加深入地研究信息共享激勵機制的策略，本文以博弈論為主要理論工具，分析建筑業企業安全生產信息共享激勵模型的動態發展規律。

2.2   博弈分析

2.2.1   政府監管部門與建筑業企業信息共享博弈

假定 y 是關于信息共享量 i 的政府監管部門收益函數，g 為建筑業企業的收益函數。首先，信息共享成本為 c(i)，i 表示安全生產信息量的多少；同時，一些安全生產水平較低的建筑業企業為了避免受到懲罰，可以通過某種手段使得監管部門不能觀察到企業內部的真實信息，即阻止成本為 c'(i)，此時 i 表示安全生產信息質量的高低，即企業安全生產水平的高低，c'(i)隨著 i 的升高逐漸減小，也就是說當企業的安全水平較高時，其一定不會采取阻止行為，至多選擇不阻止也不共享。其次，選擇相應的激勵方式，其中 η(y)代表政府對建筑業企業信息共享行為的激勵，由信息共享量 i 決定；此外，每一個建筑業企業所擁有的信息量與重要程度各不相同，在此，將擁有高級別信息量及安全信用比較好的建筑業企業定義為高信息位勢企業，反之為低信息位勢企業。如果參與信息共享的企業事故發生率較低，或符合優質工程相關標準，政府給予工程項目的獎懲函數為 w(a)，其中 a 為企業發生事故的程度或次數，a∈(0，1)：當 a=0 時，說明企業的安全生產水平較高，無事故發生，則 w(a)>0 為獎勵；當 a=1 時，說明事故等級較大或次數較頻繁，則w(a)<0 表示為處罰；需要注意的是，當 w(a)=0 不獎不懲時，a 的大小需作進一步研究，在此不作更多說明。因此，政府監管部門與建筑業企業之間信息共享博弈收益矩陣如表 1 所示。

當建筑業企業參與安全生產信息共享所獲得的報酬遠大于信息共享成本或阻止成本時，即η(y) + w(a) 》c(i)，c’(i) ，企業傾向于選擇信息共享，安全生產信用制度易于建立。對于低信息位勢企業而言，由于事故發生率較高，為避免受到政府部門的處罰很可能不會選擇信息共享，但即便不共享，一旦出現事故，政府監管部門依然要對其進行懲罰。所以對此類企業而言，最佳選擇就是將企業安全生產信息共享于政府基礎平臺，這樣不僅能得到因額外共享行為贏得的獎勵，還可提高企業的安全生產水平。反觀高信息位勢企業，此類企業的安全生產水平較高，看似不需要信息共享，但如果政府的激勵程度恰到好處 η(y) + w(a) 》c(i) ，那么同樣看重利益的高信息位勢企業選擇信息共享指日可待。對于政府監管部門，因獲得企業的安全生產信息而得到的收益 y，是隨著企業信息共享量的程度i的升高而增大的。因此，適當降低信息共享的成本或加大對信息共享行為的獎勵程度有助于實現前期共享行為的大范圍普及。由于增加了對企業的信息共享行為獎勵成本，當建筑業企業的信息共享程度達到飽和狀態，或者安全生產水平已經趨于穩定時，這時獎勵成本可適當降低。長遠而言，（獎勵，共享）無疑就是一種最優的戰略均衡?？梢?，信息共享過程的信用建設是循環推進的，每經過一個周期，政府與建筑業企業的信用關系就深入一步，若雙方都是信用的，即可形成良性的信用循環；如果雙方或者有一方失信，會形成惡性的信用循環，直至合作失敗。

2.2.2   建筑業企業之間信息共享博弈

假設建筑業企業 m 和 n 進行信息共享行為博弈，且傳遞的安全生產信息水平無論高低對政府皆是有利的，二者有信息共享和信息不共享兩種選擇。c((im)，c(in)為兩個建筑業企業 m，n 各自傳遞信息的成本函數，im，in為兩個建筑業企業 m，n 各自傳遞的信息量；令 c'(im)，c'(in)為建筑業企業 m，n的信息阻止成本函數，im，in表示兩企業共享的安全生產信息水平的高低；j(i')為 m，n 同時進行信息共享時各自所獲得的共同收益函數，i'為共有信息量；ε，μ 是企業各自信息吸收系數，因此 j(μim)，j(εin)分別表示只有一方共享時，另一方所獲得的信息收益函數。建筑業企業之間信息共享收益矩陣見表 2。

依表可知，當 m，n 都選擇信息共享時，雙方都可獲得由共有信息帶來的收益，此時，政府需要適當減小信息共享的成本，有助于（共享，共享）最優策略的實現；但需要特別說明的是，當有一方選擇不共享，建筑業企業之間的安全生產信息共享行為出現“囚徒困境”，進入信任博弈。對建筑業企業 m 來說，盡管不知 n 作何選擇，如果 n 選擇不共享，那么 m 選擇共享顯然并不是最優的，尤其是當 m 的安全生產水平較高時，更不愿將自己企業內部的安全生產技術信息讓競爭者知曉。這時政府需要對此類企業的共享行為給予獎勵，并且最大程度地限制未參與共享的建筑業企業獲知信息的途徑。經衡量，如果 m 企業共享之后的收益大于共享之前，逐利性促使其選擇信息共享，顯然根據對稱性，n 也會選擇共享。由于此項政策的實施在初期階段并不以全面撒網為重點，而是選擇一部分建筑業企業優先做出信息共享行為，從而帶動其他建筑業企業，致使最終策略為（共享，共享）。因此，區別激勵有助于打破建筑業企業之間“囚徒困境”現象，營造信息共享信任博弈的良好環境。對于高信息位勢企業，將其與安全信用掛鉤，并聯合其他政府相關部門共同完成激勵機制的運行。例如工商部門負責采集各相關主管部門提供的建筑業企業安全生產標準化達標信息，納入政府基礎信息共享數據平臺，并作為人民銀行企業信用等級評定的重要依據，同時鼓勵金融機構參考該項指標，優先向安全信用較好的企業予以信貸支持、調整工傷保險費率等信用服務；對于低信息位勢建筑業企業可采取培訓激勵、發展激勵等方式，當此類企業上升至高信息位勢的企業行列中，再采取相應的激勵方式實現安全信用機制的良性循環。

3   應用說明

工程建設項目的安全狀況與建筑業五大責任主體有著必然的聯系，本文以建筑業企業信息共享作為切入點，為之后實現建筑業各大責任主體之間信息透明機制提供了理論基礎。同時，在實踐應用領域，信息共享激勵機制模型及博弈分析雖然為構建建筑業安全生產信息共享平臺提供了理論支撐。但是本文側重于通過模型建立與博弈分析探討信息共享的必要性，而對于構建安全監管激勵機制的研究分析遠不至此，不僅需要更多地將共享安全信息的內容作為研究重點，并將這些信息進行處理和分析，更要科學、合理地選取能體現企業安全信用狀況的信息作為信用等級評定的標準，最終實現構建企業守信激勵和失信懲戒的安全監管激勵機制。