導語：如何才能寫好一篇安全生產法律核心，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 安全 管制 職業(yè)安全

改革開放以來,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，但是一些不可避免的問題隨之逐漸顯現(xiàn)出來，安全生產問題就是我國亟需解決的問題之一。據(jù)統(tǒng)計,2002年我國共發(fā)生各類安全事故100萬起，死亡14萬人,2006年全國共發(fā)生各類安全事故60萬起，死亡11萬人。據(jù)統(tǒng)計,我國每年因安全事故造成的直接經(jīng)濟損失，初步測算在1000億元以上,加上間接損失達2000多億元，約占GDP的2.5%。由此可見,安全生產問題已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一顆毒瘤,對于當前社會經(jīng)濟發(fā)展而言,這一問題的解決已顯迫在眉睫。

一、中國安全生產管制存在的主要問題

據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項，同時國家還制訂、頒布了100余項安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標準。此外，各地區(qū)、部門也出臺了一系列配套的法規(guī)。目前，我國安全生產管制制度框架已初步建立，并對提高企業(yè)安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極作用，但這種體制存在的缺陷與不足也日益顯現(xiàn)。

1.安全生產法律法規(guī)體系不健全

我國安全生產法律法規(guī)體系建立時間較短，雖然國家頒布的法律基本覆蓋了安全生產的所有層面，但仍存在較大的缺陷。我國專業(yè)立法發(fā)展緩慢，直至2002年才頒布建國以來第一部安全生產管制工作的基本法――《中華人民共和國安全生產法》，安全立法還有待遇進一步發(fā)展。與工業(yè)發(fā)達國家相比，我國現(xiàn)行法律法規(guī)多為一些原則性的規(guī)定，可操作性差；各單項法規(guī)標準各自為政、單兵作戰(zhàn)，有些法規(guī)還存在著重復和交叉;職業(yè)安全與健康標準也不健全。此外,執(zhí)法過程中存在比較普遍的執(zhí)法不嚴、違法不究、地方保護主義等問題，使得安全生產的法制效果大打折扣。

2.政府安全生產管制機構力量薄弱。

長期以來，我國實施計劃經(jīng)濟體制，安全監(jiān)察機構、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁，造成我國政府安全生產管理機構存在一系列問題。首先，我國缺乏安全管制權威機構。美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局，集立法、執(zhí)法、技術管理于一體，具有很高的權威性。而我國，政府機構主要依靠行政手段而不是法律手段來管理安全生產，許多措施無法落實。其次，安全生產管制職能分散。我國的職業(yè)安全監(jiān)察工作國家安全生產監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國家質量技術監(jiān)督局等幾個部門管理，部門之間缺乏溝通和協(xié)調。這就造成安全生產執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法程序不規(guī)范，多頭管理、多頭處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段

目前我國安全監(jiān)察缺乏有效的技術保障手段，安全生產信息、宣傳、培訓、應急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗、安全評估和鑒定、安全標識和安全防護用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，安全生產監(jiān)察工作難以有效開展。

二、完善中國安全生產管制的對策和建議

1.完善安全生產法律法規(guī)體系

我國雖然實施了《安全生產法》，但目前我國法律還未形成以其為核心的體系。因此在構建安全生產法律體系時，應以《安全生產法》為核心，其他安全生產的基本法律制度為骨架，形成多層次的、專門具體的食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，確保法制的統(tǒng)一性、完整性和權威性。同時應從我國國情出發(fā)，學習借鑒國外經(jīng)驗，盡量與國際勞動公約接軌，以適應改革開放的需要。

2.設立權威的國家安全生產核心機構、完善安全生產機構體系

安全機構涉及到多各部門，要進―步深化安全生產監(jiān)察體制改革，需要建立完善的組織體系。這首先需要建立一個權威的核心機構，如美國的OSHA，能夠立法、執(zhí)法、管理于一體，從而能夠協(xié)調各部門運作，明確各部門職責，改變當前安全生產監(jiān)督管理工作上存在的職能交叉、職責重疊、多重多頭執(zhí)法、權威性差的狀況，解決安全管理與安全監(jiān)察不分和機制不順的問題，做到既不脫離我國的實際，又能使安全生產監(jiān)察工作有效進行。建議設立直屬國務院的權威、高效的國家安全生產監(jiān)察機構，實行中央與省級地方政府兩級監(jiān)察，以省（自治區(qū)、直轄市）為責任區(qū)、省以下垂直監(jiān)察的安全生產監(jiān)察體制。

3.加大國家和企業(yè)對安全生產的投入

國外發(fā)達國家重視生產安全，每年都投入大量的經(jīng)費，美國職業(yè)安全健康監(jiān)察局的經(jīng)費預算一般都超過五億美元。2002年美國聯(lián)邦政府預算中直接分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害控制中心的經(jīng)費為4.1億美元，而我國每年直接用于安全科研和事故預防的經(jīng)費不足2000萬元，約為美國的二百分之一。多年來投入資金不夠，使我國的安全生產在整體水平上和重大關鍵技術方面遠不能滿足安全生產工作發(fā)展的需要。因此，我國政府應加大安全生產管制投入力度，并像我國環(huán)保治理那樣列為中央預算。

4.建立健全安全生產信息體系

安全管制的一個重要原因就是生產過程中存在信息不對稱，增加了導致工人收到傷害的幾率。因此完善安全管制信息體系至關重要。首先，要建設一批安全生產行業(yè)性基礎數(shù)據(jù)庫，如煤炭、化工、冶金和建材企業(yè)的技術參數(shù)信息庫，為信息加工、分析、預測提供基礎數(shù)據(jù)。其次，政府應加大宣傳力度，使企業(yè)工人了解更多安全生產信息和相關法規(guī)，減少生產過程中的信息不對稱，讓工人能夠更好的保護自己。

5.加強懲罰力度，提高違法成本。

許多企業(yè)生產條件不符合國家標準的根本原因是為了獲得超額利益，因此，加大懲罰力度，提高違法成本，能夠有效生產安全。加強懲罰力度一是要針對各種違法行為規(guī)定具體處罰標準，二是對受害的工人給據(jù)賠償，這種賠償不僅包括身體損害，還應包括精神損害。

參考文獻：

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(一)在工傷保險賠償還是民事侵權賠償上的適用

在處理工傷糾紛時，完全可以援引《安全生產法》第48條之規(guī)定，支持工傷受害者在依法獲得工傷保險理賠的同時，另提起民事侵權賠償?shù)脑V求。但現(xiàn)階段的情況是《安全生產法》在安全生產法律體系中屬于基本法，處于“母法”的位置，大部分條文是指導性的。性質決定其在民事方面涉及很少，但毋庸質疑工傷事故糾紛處理中工傷保險法和民事侵權法的復合適用是經(jīng)《安全生產法》業(yè)已確立的。如何“復合適用”?理論界是有爭議的，一種理解是“補償說”，即民事侵權法是工傷保險法之補充，如卞耀武等提到:實行工傷社會保險，因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員的診療康復費用及有關社會保障可以得到解決，但是，在特定情況下還有可能難以完全補償因生產安全事故所受到的傷害。這樣因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員就有權依照有關民事法律的規(guī)定，要求生產經(jīng)營單位進行賠償;另一種理解，二者應雙重相加適用，即得工傷社會保險之同時，亦得侵權傷害賠償。如李適時等認為:工傷社會保險和民事賠償不能相互取代，從業(yè)人員可以享受雙重保障。但《安全生產法》后最高人民法院頒布的《解釋》第11條第三款規(guī)定:屬于《工傷保險條例》調整的勞動關系和工傷保險范圍的，不適用本條規(guī)定。第12條第一款:依法應當參加工傷保險統(tǒng)籌的用人單位的勞動者，因工傷事故遭受人身損害，勞動者或近親屬向人民法院請求用人單位承擔民事賠償責任的，告知其按《工傷保險條例》的規(guī)定處理。筆者認為《解釋》的這兩條規(guī)定作文義解釋，實際上包括三種適用情形:應當參加工傷保險統(tǒng)籌且參加的，工傷糾紛依照《工傷保險條例》的規(guī)定處理;應當參加工傷保險統(tǒng)籌但沒有參加的，參照《工傷保險條例》的規(guī)定處理;不包含以上三種情形的單位、國家機關或事業(yè)單位、社會團體及各類民辦非企業(yè)單位的工傷糾紛適用法律另行規(guī)定。可見《解釋》是采用“補償說”的，且“補償”的范圍很小。按《工傷保險條例》第二條，應當參加工傷保險的單位包括:中華人民共和國境內的各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶。那么這些用人單位的工傷糾紛處理就只能適用《工傷保險條例》。這些用人單位又都是《安全生產法》的法律主體，且為大部分工傷事故的發(fā)生單位。筆者認為，這樣，《解釋》的規(guī)定顯然與《安全生產法》規(guī)定的相矛盾，其實踐結果與之相悖。但在《解釋》沒有修改前，現(xiàn)階段適用作以下處理似更為合理:一工傷糾紛應優(yōu)先適用《工傷保險條例》，應當參加工傷保險統(tǒng)籌但沒有參加的，參照《工傷保險條例》的規(guī)定處理;二同時提起民事侵權傷害賠償之訴的，依據(jù)《工傷保險條例》按統(tǒng)一標準處理后，不足賠償工傷事故傷害損失的適用民事侵權法之規(guī)定予以處理。筆者認為作如此處理依據(jù)有四:第一這符合《安全生產法》防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全之立法目的;第二符合《安全生產法》第48條之立法本意;第三從法律效力上看《安全生產法》的法律效力顯然高于《解釋》;第四如此則可在保證工傷受害者在獲得足額賠償和恢復健康的前提下，避免工傷事故的責任者通過工傷保險將事故不經(jīng)濟性全部轉移給社會，通過法律調節(jié)減少事故發(fā)生，保證“安全第一，預防為主”方針的貫徹。

(二)在工傷認定中的適用

例如《中國安全生產報》報道的浙江寧波張某的工傷案例，在工傷糾紛處理中事故調查報告三易其稿，其中認定事故責任單位某公司未完善安全操作規(guī)程，未對新員工進行安全生產教育和培訓，未在梳棉工段設置安全警示標志等事故間接原因為張某最后認定工傷提供了有力依據(jù)。第二《安全生產法》第44條第三款規(guī)定:生產經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。結合《勞動合同法》第26條:下列勞動合同無效:…用人單位免除自己的法定責任，排除勞動者權利的;…。明確確定一些經(jīng)營單位強迫勞動者簽訂的所謂“生死合同”無效。勞動合同中約定“工傷概不負責”“違章操作造成的工傷一次賠償若干元”等工傷免責條款不具有法律效力，不影響職工依法認定工傷。

(三)在確定工傷賠償責任主體中的適用

認定工傷首先應確定勞動者與用人單位之間有無勞動關系，但實踐中，尤其在建筑施工工程中，由于層層轉包，最后實際雇傭職工的往往是一些不具相應資質的包工頭，這就為工傷的認定和求償帶來了很大的困難。《安全生產法》第86條規(guī)定，生產經(jīng)營單位將生產經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的……;導致發(fā)生生產安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。依據(jù)這一規(guī)定，工傷受害者可以選擇生產經(jīng)營單位、承包方、承租方中的任何一方為請求對象予以賠償。這一規(guī)定可操作性強，能保證工傷受害者快捷、有效、及時的得到賠償，開辟了解決這一難點問題的新途徑。

(四)適用中存在的問題

通過上文所述，可見現(xiàn)行關于工傷糾紛處理的法律法規(guī)立法層次較低，適用過程中存在矛盾，還未形成完備的適用處理工傷糾紛處理的法律體系。涉及工傷糾紛處理的主要法律、法規(guī)及司法解釋之間相近的法律概念規(guī)定的不規(guī)范，部分條款不明確、不全面，可操作性不強。

二、立法及修改建議

首先，針對上述《安全生產法》在工傷糾紛處理適用法律存在的問題，建議應盡快建立《安全生產法》指導下的工傷保險法和民事侵權賠償法的雙重復合法律體系，初步設想是:原則是工傷受害者在得到工傷保險理賠的前提下，可以依法訴求得到民事侵權傷害賠償，二者雙重相加，并列而不排斥。適用上分兩種情況:第一種情況，依法參加工傷保險的單位，工傷保險理賠部分按嚴格責任原則適用工傷保險法，有損害就有保險賠償，依照傷殘等級和基本醫(yī)療費用統(tǒng)一理賠標準。民事侵權賠償部分適用民事侵權法，屬于高危行業(yè)特殊侵權的仍適用嚴格責任，屬于普通行業(yè)的適用過錯責任。第二種情況，凡沒有參加工傷保險的單位，先參照工傷保險法按相同標準有事故單位給予賠償，然后再參照上述第一種情況的民事侵權法處理辦法處理。值得注意的是上述兩種情況在民事賠償責任認定時都要參照事故處理報告認定的事故責任進行理賠。提出這一設想的理論依據(jù)是:一，這種法律體系有利于貫徹“以人為本”的思想，促進勞動關系和諧。“以人為本，執(zhí)法為民”是社會主義法治的核心原則。勞動關系是最基本的社會關系，勞動關系和諧是整個社會和諧的基石。勞動爭議是勞動關系的“最后一道防線”，勞動關系和諧的推進，離不開工傷糾紛處理程序對勞動關系的法律矯正。并且以人為本首先應以人的生命為本，構建社會主義和諧社會首先要構建安全社會，安全生產法涉及不同主體，不同層面，建立《安全生產法》指導下的工傷糾紛處理雙重復合法律體系有利于促進勞動關系和安全生產兩個社會重要環(huán)節(jié)朝著和諧方向發(fā)展。二，有利于公平、秩序等法的社會價值的實現(xiàn)。所謂公平體現(xiàn)在三個方面:對所有工傷受害者按相同標準給予社會基本保障;不將違法者的責任全部轉嫁給社會;體現(xiàn)在受害者因事故責任不同而得到的民事賠償部分不同，安全生產責任和安全生產義務得到統(tǒng)一。所謂秩序，體現(xiàn)在該法律體系設想的統(tǒng)籌兼顧上。該法律體系設想中《安全生產法》起指導作用，工傷保險法起“善后”作用，民事侵權法起“毖后”作用。既保障了工傷受害者的社會保障基本權利，又通過利益調節(jié)促進經(jīng)營者和從業(yè)人員都傾向于盡量避免工傷事故，從而促進安全生產形成良好局面。維護從業(yè)人員整體、長遠、根本利益。以維護良好的社會秩序。三，有利于《安全生產法》防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全的立法目的實現(xiàn)，又有利于《工傷保險條例》保障受害職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預防和職業(yè)康復之立法目的的實現(xiàn)。最后有利于解決我國實踐中工傷保險理賠額低的問題。

三、結語

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【關鍵詞】安全生產；責任制

本著“安全第一，預防為主，綜合治理”的原則，搞好安全生產管理，建立安全生產責任制是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要，是生產經(jīng)營單位做好安全生產工作的基礎。安全生產管理不僅具有一般管理的規(guī)律和特點，還有自身的特殊范疇和方法。

一、制定制度雖然符合國家安全生產法律法規(guī)和方針政策，但是不嚴謹不認真，有制度不落實或者落實不到位，各生產經(jīng)營單位基本都制定了各項規(guī)章制度，然而制度制定后僅僅停留在文字上存放在檔案里，沒有切實按照所制定的制度去履行工作職責和落實相應的工作。改變方法是編制人員要認真學習安全生產法，理解其精髓，《安全生產法》的立法宗旨：“為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經(jīng)濟發(fā)展”。做到有法可依，有章可循。國家組織各主管部委制定針對本行業(yè)安全管理的具體實施細則，不走形式主義。為從事生產經(jīng)營活動的全體人員的生命財產負責。

二、企業(yè)從業(yè)人員和安全管理人員的安全教育培訓走過場搞虛假培訓現(xiàn)象嚴重。目前我們安全培訓只是落實到桌面上，沒有真正的實行考核制度，無形中給安全生產帶來隱患。有些安全培訓部門走過場，培訓的內容與生產經(jīng)單位所從事的生產活動相關不大。《安全生產法律法》規(guī)定：生產經(jīng)營單位的主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產經(jīng)營活動相應的安全生產知識和管理能力。進行安全教育要提高生產經(jīng)營單位及員工的安全責任感和自覺性，認真學習相關法律法規(guī)與安全生產基本知識，普及和提高從業(yè)人員的安全技術知識，增強安全操作技能，從而保護自己和他人的安全與健康。

三、安全檢查只重形式不重實效，走過場現(xiàn)象嚴重，一些企業(yè)領導每次會議安排了安全檢查只是事后在記錄上簽字了事，而根本不到現(xiàn)場。安全檢查是對生產過程中可能存在的隱患、有害與危險因素缺陷等進行查證，以確定隱患或有害與危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和危險因素，確保安全生產。所以安全檢查必須引起上至生產經(jīng)營單位主要負責人的高度重視，作為安全生產的第一責任人督促安全管理人員定期不定期的進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患消除有害因素，對安全生產起到重要作用。完善細化安全檢查的相關條款，也是安全生產中的重重之重。

四、安全管理部門有責無權或者在單位的同級管理部門中地位低下現(xiàn)象較為普遍，不是安全管理的權威部門，沒有應有的地位。沒有成為在安全管理上無法發(fā)揮權威部門的作用，遇到安全管理原則問題成為協(xié)商協(xié)調部門甚至于妥協(xié)退讓步。目前，多數(shù)企業(yè)安全管理采取的是負激勵即違章罰款，雖然有激勵效用，但不免單一，且容易使人感覺安全生產很“冷”。因此，企業(yè)要注意多運用正激勵，一方面可以在落實安全生產責任制的基礎上，對完成情況好的集體和個人進行物質獎勵。

五、安全管理部門職責和專職安全管理人員定義不明確，許多本屬其他部門一崗雙責范疇的工作也要安全管理部門人員來做，導致安全管理部門人員疲于應付，而真正屬于安全管理部門的安全管理職責無暇顧及。安全管理人員的職責是：貫徹執(zhí)行上級安全生產方針、法律、法規(guī)、政策和制度，負責企業(yè)的安全管理、監(jiān)督工作。負責對職工進行安全教育和培訓、新入廠職工的廠級安全教育；歸口管理特種作業(yè)人員的安全技術培訓和考核；組織制定、修訂本企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度和安全技術規(guī)程，編制安全技術措施計劃，并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。組織安全檢查。執(zhí)行事故隱患整改制度，協(xié)助和督促有關部門對查出的隱患制定防范措施，檢查監(jiān)督隱患整改工作的完成情況。參加新建、擴建、改建及大修、技措工程的“三同時”監(jiān)督，使其符合職業(yè)安全衛(wèi)生技術要求等一系列工作要做。明確安全管理人員的權利與義務是當務之急。既然生產經(jīng)營單位的安全管理需要安全第一，那么，配備專職安全管理人員也是生產經(jīng)營單位需要解決的問題。

六、生產經(jīng)營單位的主要負責人對安全生產重視程度不夠，各級人員安全生產責任制落實不到位。定期檢查各級人員，特別是單位主要負責人履行崗位安全生產責任的情況，并嚴格執(zhí)行考核制度。安全生產的實踐證明，搞好安全生產工作的關鍵在各級領導，核心在主要負責人。因此，單位主要負責人一定要認清自己的責任和使命，真正把安全放在一切工作的首位，把主要精力放在本單位的安全工作上，放在安全工作的組織和協(xié)調上，放在安全目標的完成上，從而形成“一級對一級考核、一級對一級負責”的安全生產機制。

篇4

近年來，我市安全生產形勢總體穩(wěn)定并逐步趨于好轉，但形勢仍然嚴峻，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為進一步加強安全生產管理，強化安全生產責任意識，落實綜合治理措施，形成各司其職、各盡其責、分兵把口、齊抓共管的安全生產格局，促進全市安全生產形勢穩(wěn)定好轉，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《**省安全生產條例》和《**省人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》（**府發(fā)〔**〕20號）等有關精神，市政府決定嚴格實行“一崗雙責”，確保安全生產責任制得到全面落實。現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、充分認識“一崗雙責”的重要性

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各地、各部門要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第

一、預防為主、綜合治理”的方針，以對人民群眾高度負責的精神，充分認識做好安全生產工作的重要性，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，切實加強安全生產工作，全面落實以“一崗雙責”為核心的安全生產責任制度，以更堅定的決心、更有力的措施、更務實的作風，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好，為構建和諧遂寧創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的環(huán)境。

二、切實抓好“一崗雙責”的落實工作

（一）各級人民政府職責

各級人民政府（街道辦事處）及部門要建立健全領導班子全員安全生產責任制，深化安全生產“一崗雙責”，落實政府安全生產監(jiān)管主體責任。各級政府（街道辦事處）主要負責人是本地區(qū)安全生產工作第一責任人，對本地區(qū)安全生產工作負全面領導責任。其主要職責：

1．抓好安全生產法律、法規(guī)和上級政府、同級黨委關于安全生產工作的決策、部署、指示的貫徹落實。

2．把安全生產納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，領導并組織實施安全生產工作。

3．建立健全并落實政府（街道辦事處）安全生產責任制。

4．將安全生產納入政府的重要議事日程，及時研究解決本行政區(qū)安全生產中的重大問題。

5．及時對本行政區(qū)的安全生產工作作出部署并督促檢查。

6．落實本地區(qū)安全生產控制指標并加強考核，建立約束、激勵機制。

各級人民政府（街道辦事處）分管安全生產工作的行政領導具體負責本行政區(qū)安全生產工作，其主要職責：

1．組織實施安全生產法律、法規(guī)和黨委、政府安全生產工作的決策、部署、指示，主持研究制定本行政區(qū)安全生產監(jiān)管的辦法和措施。

2．受正職委托主持召開安全生產工作有關會議，研究和協(xié)調處理安全生產中的重要問題。

3．組織并參加本行政區(qū)安全生產重要工作、重大活動。

4．督促、檢查本級政府各部門和下級政府安全生產工作，責令有關地區(qū)和部門限期整改重大事故隱患。

5．監(jiān)控安全生產專項目標、控制指標運行情況，加強督促檢查。

6．督促安全生產監(jiān)管機構加強自身建設，提高安全生產監(jiān)管能力和水平。

7．發(fā)生安全生產事故災難時，按規(guī)定啟動本級政府安全生產事故災難應急預案。

各級人民政府（街道辦事處）分管其他工作的行政領導應當抓好分管業(yè)務范圍的安全生產工作，其主要職責：

1．負責抓好安全生產法律、法規(guī)和黨委、政府安全生產工作的決策、部署、指示在分管范圍內的貫徹落實。

2．堅持把安全生產工作與分管工作同時安排部署，同時組織實施，同時考核驗收。

3．督促分管部門認真履行安全生產監(jiān)管職責，適時組織開展并參加安全生產大檢查，協(xié)調重大事故隱患整治工作。

4．分管范圍發(fā)生安全生產事故災難時，按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場，組織、協(xié)調事故搶險救援和善后工作。

（二）各級行政主管部門職責

各級行政主管部門的主要負責人是本部門、本系統(tǒng)安全生產工作的第一責任人，對本部門、本系統(tǒng)安全生產工作負全面責任，其主要職責：

1．負責抓好安全生產法律、法規(guī)和方針、原則以及上級有關安全生產工作的決策、部署、指示在本部門、本系統(tǒng)的貫徹落實。

2．組織落實上級黨委、政府和有關部門下達的安全生產專項目標任務，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)安全生產中的突出問題。

3．堅持把安全生產工作與本部門、本系統(tǒng)工作同時安排部署，同時組織落實，同時考核驗收。

4．組織和領導本部門、本系統(tǒng)的事故隱患排查整治工作，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患督促制定整治措施并加以落實。

5．明確本部門安全生產監(jiān)管機構、人員并改善其工作條件。

6．本部門、本系統(tǒng)發(fā)生安全生產事故災難時，按規(guī)定啟動本部門安全生產事故災難應急預案。

各級行政主管部門分管安全生產工作的領導具體負責抓好本部門、本系統(tǒng)安全生產工作，其主要職責：

1．組織實施安全生產法律、法規(guī)和方針、原則以及上級安全生產工作的決策、部署、指示，結合本部門、本系統(tǒng)工作實際，主持制定安全生產管理制度和措施。

2．受正職委托主持召開本部門、本系統(tǒng)安全生產工作會議，貫徹上級指示，分析安全形勢，部署工作任務。

3．組織本部門、本系統(tǒng)開展事故隱患排查整治工作，督促相關科（室、處、辦）抓好安全生產工作，參加安全生產重要活動。

4．督促、指導本部門、本系統(tǒng)安全生產監(jiān)督管理機構加強自身建設，提高安全生產監(jiān)管能力和水平。

5．本部門、本系統(tǒng)發(fā)生安全事故災難時，按規(guī)定趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援和善后工作。

各級行政主管部門分管其他工作的負責人對分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任，按照“誰主管，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”、“誰審批，誰負責”的原則，負責支持配合分管安全生產工作的負責人抓好分管范圍內的安全生產工作，并向本部門安全生產第一責任人負責。

各地、各部門要嚴格落實安全生產責任，強化安全生產行政首長負責制，把安全生產作為對各級領導干部考核的重要內容，建立健全安全生產考核制度和考核指標體系。各級政府部門要在各自職責范圍內加強安全生產監(jiān)管，對有關行業(yè)和領域的安全生產工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導生產經(jīng)營單位不斷夯實安全生產基礎。

（三）各企業(yè)職責

進一步強化企業(yè)的安全生產主體地位，完善企業(yè)負責人的安全生產責任制，落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)法定代表人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產負全面責任；分管安全生產的負責人是直接責任人，負直接領導責任；其他負責人對各自分管范圍內的安全生產負領導責任，并負責支持配合分管安全生產工作的負責人開展安全生產工作。

各企業(yè)及其負責人要根據(jù)相關法律法規(guī)設置與本單位安全生產工作相適應的管理機構，配備安全生產專職（或兼職）管理人員；制定完善以安全生產責任制、安全操作規(guī)程和安全生產管理為主要內容的各項規(guī)章制度，推行事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控，層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業(yè)人員；積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件；改進生產經(jīng)營單位安全管理，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認證、風險評估、安全生產條件論證和安全評價、評估等方法，切實落實安全防范措施，提高安全生產管理水平。

三、嚴格執(zhí)行安全生產責任追究制度

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安全標準化管理的意義

一、安全生產需要標準化的管理

目前許多生產企業(yè)部分生產環(huán)節(jié)安全管理不規(guī)范，不符合有關國家、行業(yè)的法規(guī)規(guī)定和標準要求，不能保證生產、施工作業(yè)過程安全，容易發(fā)生事故。據(jù)國家安全生產監(jiān)督管理總局的信息，每年因違反法律法規(guī)生產經(jīng)營導致的重大事故發(fā)生約占八成。據(jù)省安全生產監(jiān)督管理局的信息，全省08年以來已經(jīng)查處關閉非法違規(guī)的危險化學品企業(yè)194家，共排查出安全隱患11421條。據(jù)長嶺分公司內部08至09年未遂事故統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，37起未遂事件中，因未能及時糾正設備缺陷和違反相關規(guī)章制度、標準的作業(yè)行為引起的有36起，占97％。因此企業(yè)應推行標準化、規(guī)范化的安全管理。

二、國家、政府管理部門的明確要求

2004年初，國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確提出要在全國所有工礦、商貿、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全、質量標準化活動。國家安全生產監(jiān)督管理總局為貫徹落實國務院《決定》，明確要求各類企業(yè)到2010年都達到國家規(guī)定的標準，并于2006年正式實施了《危險化學品從業(yè)單位安全標準化規(guī)范》，以國家強制執(zhí)行的標準頒布。

中石化長嶺分公司安全標準化管理方法簡介

一、建立健全安全標準化規(guī)范體系

公司安全標準化管理體系在依托QHSE管理體系的基礎上，修訂健全了以安全生產責任制為主的安全管理規(guī)章制度，完善了綜合安全監(jiān)督管理、專項安全監(jiān)督管理、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理、安全技術管理、職業(yè)衛(wèi)生管理、消防氣防管理、交通安全管理、安全教育管理、應急管理、安全生產保證基金監(jiān)督管理10個方面的管理程序，使公司生產經(jīng)營各環(huán)節(jié)能夠持續(xù)滿足相關法規(guī)、標準的要求。

二、建立風險評價機制，實施工作行為標準化

制訂安全危害識別與風險評估管理程序，將風險辨識作為核心管理環(huán)節(jié)，保證適時對公司生產活動、產品和服務中的危害因素進行識別和評估，為制訂相關的安全防范措施、方案或作業(yè)指導書提供依據(jù)，確保了生產活動、產品和服務安全處于受控狀態(tài)。

San /嚴格設備設施標準化，提高設備本質安全

制訂設備安全管理規(guī)定，明確各級管理人員的設備安全管理職責，規(guī)定了相關人員需要掌握的設備操作技術資質，重點對鍋爐、壓力容器的設計依據(jù)和標準、生產制造單位的資質和施工質量、容器制造的監(jiān)制及檢查驗收環(huán)節(jié)進行有效控制，保證及時消除設計、制造、檢驗、使用各環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

四、制訂作業(yè)環(huán)節(jié)安全標準化管理模板，規(guī)范直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理

制訂作業(yè)環(huán)節(jié)安全標準化管理模板，加強作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，規(guī)范作業(yè)人員的安全行為，重點降低和控制用火作業(yè)、起重作業(yè)、高空作業(yè)等危險作業(yè)風險，主要包括人員安全行為管理模板、項目告知與警示標識模板、封閉式施工管理模板、起重作業(yè)現(xiàn)場安全管理模板、腳手架作業(yè)現(xiàn)場安全管理模板和用火作業(yè)現(xiàn)場安全管理模板等6個標準化模板。

五、持續(xù)抓好安全標準化體系評審

規(guī)范管理臺帳和記錄，重視相關活動數(shù)據(jù)的收集保存，定期對安全標準化體系適用性進行分析評估，持續(xù)改進，確保了生產經(jīng)營、產品和服務能符合相關法規(guī)、標準的要求。

構建安全標準化管理模式的主要要素

公司安全標準化管理體系由10個主要要素組成。采用PDCA動態(tài)循環(huán)的管理模式，持續(xù)改進安全管理績效。

一、負責人與責任

第一，負責人。企業(yè)的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人,全面負責安全生產工作,作出明確的、公開的、文件化的安全承諾，并確保安全承諾轉變?yōu)楸匦璧馁Y源支持。

第二，方針目標。企業(yè)堅持“安全第一，預防為主”的安全生產方針。主要負責人應依據(jù)國家法律法規(guī)，結合企業(yè)實際，組織制定文件化的安全生產方針和目標。

第三，機構設置與職責。企業(yè)建立安全生產委員會或領導小組，設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，健全安全生產管理網(wǎng)絡，明確企業(yè)內所有人員的安全職責。建立安全責任考核制度，對各級從業(yè)人員安全職責的履行情況及安全生產責任制的實現(xiàn)情況進行定期考核，予以獎懲。

第四，安全生產投入。依據(jù)國家、當?shù)卣挠嘘P規(guī)定，建立安全投入保障制度，確定安全費用提取標準，專項用于安全生產。企業(yè)的決策機構、主要負責人或個人經(jīng)營的投資人應對由于安全生產所必需的資金投入不足而導致的后果負責。

二、風險管理

企業(yè)明確風險評價的目的、范圍，選擇科學合理的評價方法和評價準則，成立評價組織，適時進行風險評價，鼓勵從業(yè)人員積極參與風險評價和風險控制。在進行風險評價時，應從影響人、財產和環(huán)境等三個方面的可能性和嚴重程度分析，根據(jù)風險評價的結果及經(jīng)營運行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風險，將風險控制在可以接受的程度，預防事故的發(fā)生，并定期評審或檢查風險控制結果。

三、法律法規(guī)與管理制度

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關鍵詞：安全生產標準化；管理；QHSE管理；區(qū)別與聯(lián)系；探討

1 前言

安全生產管理的出發(fā)點和落腳點在生產現(xiàn)場，重點是管理的標準化和作業(yè)的標準化。在創(chuàng)建安全標準化企業(yè)過程中，對于已建立質量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系的企業(yè)來說，如何正確理解和處理好質量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系和安全生產標準化管理這兩者之間關系顯得尤其重要，現(xiàn)就安全生產標準化與質量、職業(yè)健康、安全、環(huán)境管理體系兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系進行對比分析，以供企業(yè)安全管理人員參考和了解。

2 安全生產標準化管理與QHSE管理體系的區(qū)別

2.1 安全生產標準化管理采取強制原則，而建立QHSE管理體系采取自愿原則

企業(yè)安全生產標準化是指企業(yè)具有健全、科學的安全生產責任制、規(guī)章制度與操作規(guī)程，并通過實施嚴格管理，使企業(yè)各個生產崗位、生產環(huán)節(jié)的安全生產工作符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的要求，使企業(yè)生產始終處于良好的安全運行狀態(tài)，以適應企業(yè)發(fā)展的需要，滿足廣大從業(yè)人員對自身安全和文明生產的愿望。

國務院《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）中明確指出：“全面開展安全達標，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。”

質量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系是通過周而復始地進行PDCA循環(huán)，即“計劃、實施、檢查、改進”活動，使體系功能不斷加強。它要求組織在實施管理體系時始終保持持續(xù)改進意識，對體系進行不斷修正和完善，最終實現(xiàn)預防和控制工傷事故、職業(yè)病、環(huán)境污染及其損失的目標。組織是否實施該標準，是否進行質量職業(yè)健康安全管理體系的認證，取決于組織自身的意愿。

2.2 安全生產標準化是管理標準，而QHSE管理體系是管理方法

安全生產標準化是一個標準，它分為基礎管理評價、設備設施安全評價、工藝技術評價、作業(yè)環(huán)境與職業(yè)健康評價四部分，它對每一項管理活動、每一項工藝技術、每一臺設備設施、每一個作業(yè)環(huán)境的評價都有明確的量值規(guī)定，以此來判定企業(yè)是否達到安全標準。

質量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系是一套企業(yè)管理的做法和程序，它表達了一種對組織質量職業(yè)健康安全環(huán)境進行管理的思想和規(guī)范，主要強調系統(tǒng)化的質量健康安全環(huán)境管理思想，即通過建立一整套質量職業(yè)健康安全環(huán)境保障機制，旨在控制和降低質量職業(yè)健康安全環(huán)境風險，最大限度地減少安全事故、職業(yè)病和環(huán)境污染的發(fā)生，是質量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系三大管理體系有機結合體——一體化管理體系，這種體系是科學的、有效的、可行的，而且與組織的其它活動及整體的管理是相容的。

2.3 安全生產標準化有起點要求，而QHSE管理體系并沒有起點要求

安全生產標準化適用于各類企業(yè)，采用千分制考核，分為三級：國家級為一級，省級為二級，市級為三級，安全標準化考核評分根據(jù)行業(yè)不同考核標準不同，但都有每個行業(yè)都有達標的最低得分情況，考核分不到規(guī)定的分值就不能達到相應的安全等級。

質量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系用于所有行業(yè)，旨在使用一個組織能夠控制質量職業(yè)健康安全環(huán)境風險并改進其績效，它并未提出具體的質量職業(yè)健康安全環(huán)境績效準則，也未作出設計管理體系的具體規(guī)定，也就是說不管這個企業(yè)是事故低發(fā)單位，還是事故高發(fā)、頻發(fā)單位，都可以建立體系。它的績效考核主要通過監(jiān)視和測量、內審、管理評審、外審方式，開據(jù)不符合通知單要求限時整改，持續(xù)改進，不斷提高績效。

2.4 安全生產標準化內容、要素單一，而QHSE管理體系內容、要素寬泛

安全生產標準化內容和要素大多都是只考慮與安全生產有關的內容和要素，而QHSE管理體系不僅要考慮安全生產有關的內容和要素，而且還要考慮質量、職業(yè)健康、環(huán)境三大方面有關的內容和要素，在某種程度上可以說安全生產標準化管理僅僅是QHSE管理體系里的安全管理一方面內容，是對安全管理給出定性和定量的管理標準。

3 安全生產標準化管理與QHSE管理體系的聯(lián)系

3.1 兩者都是強調預防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理

建立質量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系是企業(yè)安全管理從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型向現(xiàn)代化管理轉變的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)安全管理從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變的重要途徑。通過建立質量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系，利用“環(huán)境因素識別和評價、危險源辨識、風險評價和風險控制”的科學方法和動態(tài)管理，可進一步明確重要環(huán)境因素、重大事故隱患和重大危險源。通過持續(xù)改進，加強對重要環(huán)境因素、重大事故隱患和重大危險源的治理和整改，降低職業(yè)安全風險，不斷改善生產現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。

安全生產標準化中通過“開展危險源辨識、評價與管理，以及對重要危險源制定應急預案”，從源頭上加強了對職業(yè)風險的管理，采用動態(tài)管理方式，降低了事故事件的發(fā)生概率，體現(xiàn)了“安全第一、預防為主”的方針。與質量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系有異曲同工的效果。

3.2 兩者都是強調遵守法律法規(guī)和其他要求

我國已建成完善的安全生產法律體系，對于強化安全生產監(jiān)督管理，規(guī)范生產經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產行為，維護人民群眾的生命安全，保障生產經(jīng)營活動順利進行，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。

安全生產標準化考評標準中所列的考評條款是根據(jù)國家和行業(yè)法規(guī)、標準以及安全健康的有關規(guī)定編制的，企業(yè)開展安全生產標準化活動，就是以法律法規(guī)和其他要求為底線，把安全生產工作納入了法制軌道。安全生產法律法規(guī)和其他要求是預測、度量系統(tǒng)的安全性、規(guī)范性、科學性的依據(jù)，是達到安全標準化的一條最基本的保障線。

遵守法律法規(guī)和其它要求也是建立質量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系的基本要求，組織通過管理方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規(guī)要求，并對法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢查。這與安全標準化活動的精神完全吻合。

3.3 安全生產標準化是建立QHSE體系的核心和基礎

安全生產標準化是建立質量職業(yè)健康安全環(huán)境管理體系的核心和基礎，它相當于體系運行中的作業(yè)指導書，可以為危險源的辨識、運行控制、績效改進提供方法和手段，它的產生使體系的具體化更有可操作性和實效性，有利于體系的有效運行。

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和行政執(zhí)法的組織機構和行政執(zhí)法人員合理配置、

有關部門職責科學分工、監(jiān)督執(zhí)法機制協(xié)調高效的統(tǒng)一體，

即安全生產監(jiān)管執(zhí)法的機構、人員、職責、機制的有機結合。

建立健全安全生產綜合監(jiān)管執(zhí)法機構，是建設安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系的核心。要履行《安全生產法》賦予安全生產監(jiān)管部門的綜合監(jiān)管職責，首先要建立健全縣級以上地方人民政府安全生產綜合監(jiān)管機構，明確監(jiān)管執(zhí)法主體。從職能上劃分，監(jiān)管機構應當包括綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門，即安全生產綜合監(jiān)管部門與公安、鐵道、交通、民航、建筑、質檢等有關部門。從層級上劃分，監(jiān)管機構應當包括中央與地方以及國家垂直管理的監(jiān)管機構。從機構性質上劃分，應當包括縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)管職責的部門及其委托的行政執(zhí)法組織，即國家行政機關與依法成立、接受委托負責行政監(jiān)管執(zhí)法工作的事業(yè)單位，如安全執(zhí)法大隊等。

組建高素質的安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍，是建設安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系的基礎。作為安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系的組織基礎，必須建立一支與其工作任務相適應的安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍。各級監(jiān)管機構都應有上下一體的專門監(jiān)管執(zhí)法隊伍。在監(jiān)管執(zhí)法人員配備上，應當是上少下多，加強基層。這支監(jiān)管執(zhí)法隊伍應當是高素質、高效率、高水平的，具備人員年富力強、熟悉法律、精通業(yè)務，裝備精良、高效快捷等條件。

明確安全生產監(jiān)管執(zhí)法職責，是建設安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系的關鍵。按照法律規(guī)定和現(xiàn)行體制，我國安全生產監(jiān)管執(zhí)法的政府部門不是一個而是多個，世界各國也基本如此。在目前條件下，統(tǒng)由一個部門負責安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作，既不可行也不可能。當務之急是科學合理地界定各有關部門的職責，防止和減少職責交叉，各負其責，相互協(xié)同，齊抓共管，綜合治理。各有關部門的監(jiān)管執(zhí)法職責應當法律化、制度化，即在法律規(guī)定和政府授權的范圍內履行各自的職責。

形成安全生產監(jiān)管執(zhí)法長效機制，是建設安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系的保障。在多個部門負責安全生產監(jiān)管執(zhí)法的體制下，監(jiān)管執(zhí)法機制的問題非常重要。沒有一種好的機制，必然出現(xiàn)各有關部門之間各自為政、推諉扯皮的局面。監(jiān)管執(zhí)法機制主要是解決綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門以及司法機關的相互關系、工作方法和工作制度的統(tǒng)一協(xié)調問題，目的是充分發(fā)揮各部門積極性，形成監(jiān)管執(zhí)法工作的“合力”。科學的監(jiān)管執(zhí)法機制應當是齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的機制，即綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門之間各負其責，互不干預，相互銜接，密切配合。

建設安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系是一項長期任務。

當前存在的突出問題可以概括為“四不”：

機構不健全。目前全國省級安全生產監(jiān)管機構均已設立，約有一半左右的地市設立了安全生產監(jiān)管機構，少數(shù)縣級安全生產監(jiān)管機構剛剛設立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管機構寥寥無幾。按照《安全生產法》的要求，目前縣級以上安全生產監(jiān)管機構尚未建立健全，一些地方仍存在安全生產無專管機構或由其他部門兼管的問題，法定的安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構不明確。在這些地方，貫徹實施《安全生產法》，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法還是紙上談兵，并沒有做到組織落實。

職責不明確，缺乏權威性。雖然一些地方設立了安全生產監(jiān)管機構，但多數(shù)隸屬于經(jīng)貿部門，不是獨立的機關法人，沒有獨立的行政執(zhí)法主體資格。安全生產監(jiān)管機構規(guī)格普遍較低，“腰桿不硬”、“說話不靈”。安全生產綜合監(jiān)管機構的職責與有關部門交叉，權利和責任不明確，沒有形成齊抓共管的格局。

人員不適應，行政執(zhí)法水平有限。多數(shù)安全生產監(jiān)管機構的監(jiān)管執(zhí)法人員不足，超負荷運轉。現(xiàn)有人員中有的來自其他部門或單位，不熟悉安全業(yè)務，不懂得法律法規(guī)，普遍存在年齡偏大、知識結構不合理、法律素質較低的矛盾，法律人才奇缺，難以勝任繁重的安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。

關系不協(xié)調，沒有形成聯(lián)合執(zhí)法機制。由于大部分安全生產監(jiān)管機構都是初建，缺乏監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗，尚未與有關部門建立協(xié)調順暢的工作關系，因而有的地方各有關部門之間互不通氣，各行其是，甚至相互掣肘，嚴重削弱了監(jiān)管執(zhí)法力度。各有關部門之間沒有建立一套完善的工作制度、協(xié)商機制。有些部門之間工作關系不順，重復檢查、重復發(fā)證、重復處罰的現(xiàn)象時有發(fā)生，使生產經(jīng)營單位無所適從，也損害了政府的形象。

要解決上述問題，加快安全生產監(jiān)管執(zhí)法體系建設，

可從以下四個方面著手：

建立健全三級監(jiān)管機構。一是要有機構。依照《安全生產法》的規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當設立安全生產綜合監(jiān)管機構，重點是市縣兩級。二是安全生產綜合監(jiān)管機構必須具備獨立執(zhí)法主體資格。作為監(jiān)管執(zhí)法的行政機構，應有獨立的機關法人資格，能夠以自己的名義實施安全生產監(jiān)管和行政處罰，獨立承擔相應的法律責任。現(xiàn)有一些隸屬于有關主管部門、不具備獨立的行政執(zhí)法主體資格的安全生產監(jiān)管機構，不符合法律關于綜合監(jiān)管主體的條件，不能獨立執(zhí)法。這種情況需要盡快改變，有關人民政府應當授其享有獨立監(jiān)管執(zhí)法的權力，使其有位、有權、有責。三是監(jiān)管職責法律化、規(guī)范化。要保證監(jiān)管機構依法行政，必須通過建章立制乃至立法來規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法活動，保證監(jiān)管執(zhí)法工作的公正、公平和公開。

加強執(zhí)法隊伍建設。一是選用高素質人才。安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的安全業(yè)務素質相對較高，最欠缺的是法律素質。行政執(zhí)法既要實施行政處罰，又要面對行政復議和行政訴訟等復雜的法律問題，這都需要有專門的法律人才。安全生產監(jiān)管機構應當特別注意選用精通法律專業(yè)的人才，改變執(zhí)法人員的結構。二是加強培訓，缺什么補什么。行政執(zhí)法是一項全新的工作，需要較高的法律素質和專業(yè)知識。要結合工作需要，加強執(zhí)法人員的法律培訓和安全培訓，重視他們的知識更新。三是充實一線執(zhí)法人員。監(jiān)管執(zhí)法工作以市縣安全生產監(jiān)管機構為主，應當保證基層監(jiān)管執(zhí)法力量，在人員配備上優(yōu)先考慮。

篇8

《企業(yè)安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦[2014]49號）第八條規(guī)定：“企業(yè)安全生產標準化建設以企業(yè)自主創(chuàng)建為主。企業(yè)完成自評后，實行自愿申請評審。”

2013年《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號），明確取消國家能源局組織的電力安全生產標準化達標評級審批事項；2015年《關于推進電力安全生產標準化建設工作有關事項的通知》（國能安全〔2015〕126號）提出：“為貫徹落實新頒布的《中華人民共和國安全生產法》和國務院簡政放權工作要求，國家能源局及其派出機構不再組織電力企業(yè)安全生產標準化達標評級工作。”

面對以上不同說法，一些企業(yè)安全管理人員感到困惑，安全生產標準化建設還要不要繼續(xù)推進？

如何理解安全生產標準化

企業(yè)安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。

以《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》為核心的一系列安全生產標準化規(guī)范，包括《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》《煙草企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》等，實質上屬于標準化管理范疇，是落實安全生產法規(guī)標準的手段之一，并非安全生產標準化本身，推進安全生產標準化建設與推進《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等標準化規(guī)范，是兩個概念。安全生產標準化建設是法律法規(guī)的強制性要求，但《安全生產標準化基本規(guī)范》等安全標準化規(guī)范的推進并非強制要求，是安全生產標準化建設的一種方式方法。

安全生產標準化的發(fā)展歷程

國際上安全生產標準化的實現(xiàn)手段主要通過職業(yè)安全健康管理體系。安全績效第一的英國，10萬從業(yè)人員死亡率已降到0.46，遠遠領先于其他發(fā)達國家。1991年，英國職業(yè)安全健康執(zhí)行局率先職業(yè)安全衛(wèi)生管理指針，1996年的BS8800-職業(yè)安全健康管理體系，是全球第一個職業(yè)安全健康管理體系標準。同年，美國及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。1999年，全球13家著名認證機構在BS8800基礎上頒布了OHSAS18001，成為一個跨地區(qū)標準；2001年國際勞工組織頒布的ILO-OSH職業(yè)安全健康管理體系導則，是第一個全球職業(yè)安全健康管理體系；2014年國際標準化組織開始起草ISO45001職業(yè)安全健康管理體系，預計最早2016年秋季頒布。與此同時，杜邦、殼牌、巴斯夫等各大跨國公司，在實踐的基礎上，也了各自的職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系。

我國安全生產標準化發(fā)展歷程基本與英日美等國一致。20世紀90年代起，我國安全生產工作主管部委一直倡導推薦通過職業(yè)安全健康管理體系，構建企業(yè)安全生產長效機制。1998年，中國勞動保護科學技術學會（現(xiàn)中國職業(yè)安全健康協(xié)會）頒布了我國第一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準CSSTLP1001；1999年，國家經(jīng)貿委了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準；2001年國家安全生產監(jiān)管局了職業(yè)安全健康管理體系指導意見及審核規(guī)范，2002年《關于印發(fā)〈職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范――實施指南〉的通知（安監(jiān)管技裝字〔2002〕24號）》，2003年了《關于進一步加強職業(yè)安全健康管理體系工作的通知（安監(jiān)管技裝字〔2003〕71號）》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系的管理由國家安監(jiān)局劃至國家認監(jiān)委，國家認監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，2005年國家安全監(jiān)管總局失去了推進企業(yè)安全生產長效機制建設的抓手，另起爐灶推行安全質量標準化（之后上升為安全生產標準化），并先后頒布了《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產標準化規(guī)范。

安全生產標準化推進中的焦點問題

當前安全生產標準化推進中的核心問題有兩個：一是企業(yè)選用哪一個標準；二是如何克服運行中的兩張皮情況。

企業(yè)安全生產標準化建設可選擇標準有《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等系列安全標準化規(guī)范、《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系（如杜邦、殼牌、中石油、中石化的HSE）等。

國內已有7萬家企業(yè)通過了職業(yè)安全健康管理體系認證，還有一部分通過了OHSAS18001、南非NOSA五星等職業(yè)安全健康管理體系認證。此外，中石化集團、中石油集團、中海油總公司、中國華能集團、中國大唐集團、中國神華集團，也頒布了集團的健康、安全和環(huán)境管理體系（或安全生產管理體系、本質安全管理體系），杜邦、殼牌等跨國公司在華子公司采用了其自身集團的安全健康環(huán)境管理體系。

國際上主要的安全管理體系都來自于企業(yè)的探索實踐，經(jīng)總結提煉為推薦性標準，遵循系統(tǒng)理論，基于風險管理和預防為主，按照戴明循環(huán)搭建結構，強調守法，追求持續(xù)改進，為企業(yè)全面系統(tǒng)的安全管理提供有力指導，是企業(yè)安全生產長效機制建設的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等安全生產標準化規(guī)范，本質也屬于職業(yè)安全健康管理體系的一種，是管理類推薦性標準。在市場經(jīng)濟社會中企業(yè)擁有自主管理權，選取什么管理模式、方法和工具是企業(yè)自主決定的，政府部門只能依法監(jiān)督企業(yè)是否遵守法律法規(guī)和強制性標準，而對于具體管理模式和方法，政府部門可倡導和推薦，但不能強制執(zhí)行。企業(yè)既可選擇《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等系列安全標準化規(guī)范，也可選擇《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系，只要能有效貫徹執(zhí)行國家安全生產、職業(yè)健康法律法規(guī)和強制性標準即可。

兩張皮是相當一部分企業(yè)實際存在的問題，這也說明從傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理過渡到系統(tǒng)科學管理中面臨的挑戰(zhàn)。一些企業(yè)在安全生產標準化建設中主要精力用于建立文件化的管理體系，而文件體系復雜，不便于使用者執(zhí)行，陷于繁瑣的記錄。有的領導認為體系的創(chuàng)建無非就是編制一套文件，狹隘膚淺的認識導致創(chuàng)建走過場搞形式，管理人員在體系設計階段不注重總體規(guī)劃，急于求成，圖省事走捷徑，一線員工參與不夠，最終形成的制度與企業(yè)實際脫節(jié)，不能解決企業(yè)安全工作中的實際問題。

解決“雙線并行”建議

職業(yè)安全健康管理體系以危險源辨識、風險評估和風險控制措施策劃為基礎，本身是一個風險預控體系，同時涵蓋了安全生產標準化和隱患排查要求，是安全生產長效機制建設的主要方法，當前國家安全監(jiān)管總局在企業(yè)中重點推進的風險預控、安全生產標準化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

篇9

浙江省寧波市正處于工業(yè)化快速發(fā)展重要階段，擁有生產經(jīng)營單位50多萬家，油氣管道8 000多 km，交通運輸十分繁忙，城市建設快速推進，漁船數(shù)量眾多，各類安全風險客觀存在。跨越發(fā)展，安全為基，寧波市近十年未發(fā)生過重特大生產安全事故。

2016年，國務院安委辦部署開展為期三年的“標本兼治遏制重特大事故” 專項行動，寧波市被列為試點城市。

提升科學監(jiān)管水平

構建安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，是試點工作的核心任務，也是有效遏制重特大事故的關鍵所在。

2016年7月，寧波市安委辦啟動了全市重大安全風險大排查，共梳理出220個重大風險點。據(jù)此，該辦建立起了電子分布圖，實現(xiàn)了重大安全風險形象展示、動態(tài)跟蹤。危化行業(yè)按“紅、橙、黃、藍”四級風險標準，并率先對124家重大危險源企業(yè)試行風險分級管控，實施動態(tài)監(jiān)控。港口、危化運輸、海洋漁業(yè)、交通物流、消防等重點領域初步建立起重大安全風險管控平臺。

油氣管道運輸是能源產業(yè)鏈的重要構成環(huán)節(jié)，但安全風險較高，一旦發(fā)生泄漏，后果不堪設想。為此，寧波市規(guī)劃部門建設了集管線現(xiàn)狀、歷史、規(guī)劃、隱患等專業(yè)信息以及城市三維模型、地名地址、電子地圖、高風險影像等基礎數(shù)據(jù)為一體的綜合管線信息平臺，為油氣管道“智能化”監(jiān)管提供信息保障。

中石化鎮(zhèn)海煉化分公司、中海油大榭石化有限公司等多家油氣管道企業(yè)試點建設了集實時數(shù)據(jù)庫、視頻監(jiān)控、智能巡護、總圖三維地理信息、泄漏檢測和實驗室信息管理于一體的智能化管線管理系統(tǒng)，并大力推進先進管道泄漏檢測技術的應用。

創(chuàng)新推進社會共治

小微企業(yè)群租廠房是當前寧波市安全生產管理中的一塊“短板”。寧波市首先在鄞州區(qū)探索實踐“房東”花錢“買”安全的新機制，創(chuàng)新安全生產社會化管理。作為寧波市租賃廠房購買社會化安全生產服務的試點區(qū)域，鄞州區(qū)集士港鎮(zhèn)已有27家“大房東”（群租廠房）向社會購買安全服務。自2015年5月至今，這27家“大房東”出租的廠房未發(fā)生一起生產安全事故。

通過在全市危化企業(yè)和中小企業(yè)中全面推廣中介機構第三方專業(yè)技術服務，寧波市在企業(yè)風險辨識、隱患排治、標準化建設、安全培訓等方面的工作水平得到了有效提升。2016年，全市共簽訂安全生產社會化服務合同7 714個，投入資金5 757萬元。而企業(yè)自主投入的資金占到了7成，參與企業(yè)首次突破1萬9 000家，提供服務的中介機構達到57家。

按照“網(wǎng)格劃分科學、機構隊伍健全、監(jiān)管職責明確、工作開展規(guī)范、信息縱橫順暢”五項標準要求，寧波市還建立起覆蓋各村（社區(qū)）的安全生產網(wǎng)格，在“打非治違”和隱患排查治理中發(fā)揮了重要作用。全年全市開展網(wǎng)格巡查企業(yè)20萬余家，發(fā)現(xiàn)無證無照企業(yè)505家，“三合一”企業(yè)256家，非法存儲危化品的企業(yè)91家。

壓實各層級安全生產責任

在寧波，安全生產領域相關人士都知曉一套“1+X”安全生產組織體系。該體系是寧波市安委會在“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則基礎上，根據(jù)本地安全生產工作的特點，在市安委會框架內建立起了石油天然氣、建設工程（水上交通、城市燃氣）、教衛(wèi)文體、工業(yè)企業(yè)、商貿、農旅、民政宗教等7個更具專業(yè)特性的專業(yè)安委會，且分別由各分管副市長擔任專業(yè)安委會的主任，由此形成管業(yè)務與管安全“一崗雙責、三個必須”相統(tǒng)一的責任體系。

這一體系還層層延伸，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各級部門、各生產經(jīng)營單位，切實把責任傳導、壓實到各個領域、每個“細胞”。相關專委會還因此在油氣管道隱患攻堅、房屋租賃管理等相關安全法規(guī)制度建設、人T密集場所隱患整治等取得了明顯成效。寧波市的這一做法也因此獲得了浙江省政府的高度肯定，并在全省得以推廣。

2016年，寧波市安監(jiān)、公安等部門還聯(lián)合發(fā)文，明確各方責任，建立督查等工作制度，完善事故查處與責任追究協(xié)調聯(lián)動機制。通過綜合執(zhí)法、委托執(zhí)法、聯(lián)動執(zhí)法、交叉執(zhí)法等方式，加大執(zhí)法檢查力度，對打非治違與隱患整治始終保持高壓態(tài)勢。截至目前，全市安監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督檢查生產經(jīng)營單位近3.1萬余家，行政處罰2 097萬元，查處各類隱患6萬1 080項，整改率達99%。

完善應急管理體系

應急救援是事故防范的最后一道防線，不得有半點疏忽。為此，寧波市建立了一支以公安消防為主、社會聯(lián)動為輔的應急救援隊伍，并成立了危化品應急救援專業(yè)機構，強化應急預案、演練等措施，構建形成專兼結合、政企結合、事后處置和事前管理相結合的應急管理體系。

在安全生產應急管理體系中，寧波市嚴格落實24 h領導帶班、值班值守和事故信息報送制度、市級9支應急聯(lián)動救援隊伍、5大類27名專家隨時待命和各項保障措施全方位跟進制度。石化、大榭、北侖青峙三大化工園區(qū)還建立了應急實時監(jiān)控平臺，進行24 h監(jiān)控處置。

為提升應急處置實戰(zhàn)水平，寧波市的各個部門、單位每年都要開展事故救援等應急演練。寧波市還連續(xù)七年舉辦了危化企業(yè)員工應急技能處置大賽，督促企業(yè)強化員工應急處置能力訓練，提高一線員工第一時間化解險情和自救、互救的能力，進一步提高危化企業(yè)應急救援水平。

此外，寧波市安監(jiān)部門還在全市40家一級、二級重大危險源單位，率先推行應急處置卡編制工作。“編制應急處置卡的基礎在于崗位風險辨識。”市安監(jiān)局相關負責人說：“在風險辨識基礎上，我們有針對性地簡化應急預案，提高員工應急處置時及時、準確、有效的能力。”應急處置卡編制完成后，還需要對員工進行深入培訓、定期演練、反復總結檢驗，形成“以卡片指導演練，以演練完善卡片”的閉環(huán)管理，確保應急處置卡能用、好用、管用。

普及安全生產法治知識

近年來，安全生產法律法規(guī)不斷完善，寧波市也探索制定了一批安全生產風險評估、隱患排查治理相關標準規(guī)范和安全生產誠信建設制度體系，著力完善安全生產地方法規(guī)和標準規(guī)范。

為使國家和地方的安全生產法律法規(guī)得到更好地貫徹執(zhí)行，寧波市廣泛、深入地開展安全生產普法活動，通過專家培訓、專欄解讀、知識競賽、“雙微”（微博、微信）活動等多種方式，全方位開展《安全生產法》《浙江省安全生產條例》“兩高”司法解釋以及地方等安全生產法律法規(guī)的宣傳教育活動。

建立了由安監(jiān)干部、高校師生、培訓咨詢機構以及企業(yè)人員組成的四支安全生產志愿者隊伍，開展安全生產志愿宣傳、培訓、隱患排查、油氣管線群防群治等服務。

篇10

建材行業(yè)的基本生產方式是窯爐作業(yè)和礦山開采，具有門類多、涉及面廣、生產工藝多樣化、作業(yè)條件艱苦、高溫作業(yè)危險因素多、產業(yè)集中度低和大量雇傭民工的特點，加上近幾年行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管工作不到位，建材企業(yè)的安全管理機構不健全及專職安全管理人員配備不足等因素，容易發(fā)生傷亡事故。

為進一步加強我省建材行業(yè)安全生產監(jiān)督管理，規(guī)范建材企業(yè)安全生產行為，督促建材企業(yè)切實落實安全生產主體責任，特制定以下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會

精神為指導，堅持科學發(fā)展觀，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，全面貫徹落實《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《浙江省安全生產條例》等法律法規(guī)，強化安全生產監(jiān)管工作，落實建材行業(yè)生產經(jīng)營單位的主體責任，防止安全生產事故發(fā)生，促進建材行業(yè)安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

二、工作目標

摸清我省建材行業(yè)的底細，建立建材行業(yè)的相關數(shù)據(jù)庫；督促建材企業(yè)落實安全生產的主體責任，建立安全生產管理機構、完善安全生產責任制和各項規(guī)章制度；建立安全生產長效機制，全面提高建材行業(yè)安全生產管理水平；明確建材行業(yè)安全生產監(jiān)督管理工作思路，加強安全監(jiān)管工作力度，增強和提高建材行業(yè)事故控制和防范能力，實現(xiàn)建材行業(yè)安全生產形勢的平穩(wěn)好轉。

三、主要措施

（一）履行監(jiān)管主體責任，加強對建材行業(yè)的監(jiān)管

各級安全生產監(jiān)管部門要提高對建材行業(yè)安全生產監(jiān)

管工作重要性的認識，將建材行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確指定一位負責人進行建材行業(yè)監(jiān)管的各項工作；要加強自身業(yè)務學習，積極選派或參與國家安監(jiān)總局、省安監(jiān)局舉辦的業(yè)務知識培訓，并根據(jù)建材行業(yè)安全監(jiān)管工作的特點和要求，逐項開展調查研究，了解建材行業(yè)的各項生產工藝，掌握建材企業(yè)安全隱患及危險源辨識方法和安全檢查方法；要加強對危險程度高、事故多發(fā)的生產工藝環(huán)節(jié)和部位的日常監(jiān)管工作，特別是企業(yè)自備礦山、煤磨、煤粉倉、煤氣發(fā)生爐、制氫裝置、制氮裝置和放射源的安全監(jiān)管；要強化安全生產源頭管理，監(jiān)督建材企業(yè)認真執(zhí)行建設項目“三同時”的規(guī)定。

（二）要著手構建安全生產技術支撐體系，全面推進企業(yè)技術進步

各級安全生產監(jiān)管部門要主動與本地區(qū)的建材龍頭企業(yè)、科研院所、大專院校、建材協(xié)會和中介機構等單位聯(lián)系，建立起建材行業(yè)省、市級專家?guī)欤浞致犎∷麄兊囊庖姾徒ㄗh，充分發(fā)揮專家在構建建材行業(yè)法規(guī)規(guī)章建設、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、“三同時”項目審查、安全生產宣傳教育培訓、隱患治理等方面的作用；要把建材行業(yè)安全生產監(jiān)管工作與國家的產業(yè)政策緊密結合，通過產業(yè)政策引導、法律約束、技術示范等措施，加快淘汰落后建材生產工藝和能力的步伐，鼓勵和引導建材企業(yè)采用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝，推動安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，促進建材企業(yè)安全技術升級，提高建材企業(yè)的本質安全水平。

（三）督促建材企業(yè)安全生產主體責任的全面落實

各級安全生產監(jiān)管部門要督促各建材企業(yè)認真貫徹執(zhí)行《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和《浙江省安全生產條例》等有關法律法規(guī)及規(guī)程、標準，切實履行安全生產主體責任。要將企業(yè)法定代表人和安全生產管理人員的培訓與否納入重點監(jiān)管之一，確保國家安全生產方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實；要督促建材企業(yè)按《浙江省安全生產條例》的規(guī)定健全安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，建立健全企業(yè)安全生產責任體系和激勵約束機制，完善以安全生產責任制為核心的各項安全生產規(guī)章制度和各崗位操作規(guī)程；要督促建材企業(yè)加強對從業(yè)人員特別是農民工的安全生產教育和培訓；按照法律法規(guī)的規(guī)定，對新、改、擴建項目安全設施實施“三同時”；按規(guī)定提取和使用安全技術措施經(jīng)費，保障安全資金投入，改善安全生產條件。