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近年來，隨著國家財政實力的不斷增強，中央對地方政府的財政轉移支付資金不斷增加，由于這部分資金具有種類多、數(shù)額大、范圍廣、環(huán)節(jié)多等特點，其分配、管理和使用過程中存在諸多問題。因此，如何進一步加強財政轉移支付資金的審計監(jiān)督管理以進一步提高資金配置效益是我們當前急需解決的問題。

一、財政轉移支付方式

目前，我國的轉移支付制度是在1994年分稅制財政體制改革的基礎上逐步發(fā)展并形成的。主要有三種方式：維持既得利益的稅收返還和體制補助轉移支付方式；以地區(qū)間財力和公共服務均等化為目標的財力性轉移支付，包括一般性轉移支付、民族地區(qū)轉移支付、農(nóng)村稅費改革轉移支付等；按項目標準確定的專項轉移支付。

二、財政轉移支付特點

財政轉移支付有三個特點：政府間財政轉移支付的范圍只限于政府之間。將政府對企業(yè)、個人的支出暫時排除之外。政府間轉移支付是無償?shù)闹С觥Ｋ且环N不以取得商品或勞務作為補償?shù)闹С觥＿@部分資金的分配原則不是等價交換，而是按均等化原則來分配，是一種無代價的支出。政府間財政轉移支付并非政府的終極支出，是資金使用權從一個實體轉向另一個實體。

三、財政轉移支付資金的重點和內容

1.財政轉移支付資金預算管理方面。一是檢查財政轉移支付資金是否按照財政部關于《地方政府向本級人大報告財政預、決算草案和預算執(zhí)行情況的指導性意見》“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達的預計數(shù)編報”要求編入年初預算，脫離人大監(jiān)督的問題。通過年初預算與上年決算比較，發(fā)現(xiàn)財政轉移支付資金預算漏編問題，同時要著重反映專項補助是否漏編，并分析其漏編原因。二是檢查有無將專項資金平衡預算或改變規(guī)定項目用于其他財政支出問題。三是檢查有無收到專款后虛列預算支出掛往來或列支后轉入財政部門設立的專戶等，造成預算支出不實。

2.財政轉移支付資金結轉方面。一是對照上級轉移支付資金指標，核實當年各市縣專項補助資金結轉情況，除國庫未撥項目資金外，要重點關注當年在專戶形成的結轉，對結轉的原因和造成的影響要進行客觀分析。二是重點關注結轉時間長、項目資金大的專項補助事項。核實是否有具體真實的支出項目，是否有國庫資金做保證，有無將轉移支付資金用于平衡預算的問題，有無因項目情況變化導致專項補助失去原有意義而造成資金閑置等問題。

3.財政轉移支付資金管理制度方面。財政轉移支付資金的審計，首先要了解相關部門、單位是否建立規(guī)范有效的內控制度。檢查是否按規(guī)定設立了專項資金專賬，并有專人負責；資金的分配是否公開、公正、透明；資金的撥付、支用是否有嚴格的審批制度；主要項目是否建立健全崗位責任制，明確相關責任人；有無具體的監(jiān)督檢查制度和評估驗收程序。并通過調查了解、查閱相關記錄、紀要、檔案，評估制度、措施的執(zhí)行落實情況。

4.財政轉移支付資金撥付方面。財政轉移支付資金可分為一般性轉移支付和專項撥款兩類。一般性轉移支付，屬財力性補助，資金使用不具有專項用途，由地方政府自主決定。專項撥款有一定的條件限制，通常是對資金的用途有明確規(guī)定，部分資金還要求地方財政提供一定比例的配套資金。因此，在對轉移支付資金進行審計時，通過查閱上下級財政年終結算的有關資料、上級財政部門的指標單、項目批文等。了解本年度各級財政轉移支付資金的規(guī)模、構成情況以及資金的性質和用途，并分門別類進行統(tǒng)計匯總。

財政轉移支付資金涉及的范圍較廣，部門和項目較多，資金撥付的形式和渠道也不盡相同。從審計情況來看，有的資金是通過各級財政部門最終撥付到有關部門、單位，有的則由財政部門撥至主管部門，再由主管部門撥入相關單位。在財政部門，主要通過國庫科或基建科下?lián)堋Ｔ趽芨兜男问缴希械闹苯訐芨顿Y金，有的則通過上下級往來進行結算。因此，審計過程中只有摸清資金撥付的渠道，才能圍繞資金這條主線，進行全程跟蹤。從而檢查資金是否按照預算、計劃撥付到相應的部門、單位和項目上，資金撥付程序是否規(guī)范，分配的資金與申報單位的申報內容是否一致。是否存在隨意分配資金而失去政策導向作用，或“暗箱操作”滋生腐敗問題。

核對到位資金的數(shù)額。根據(jù)已掌握的轉移支付資金的規(guī)模、性質和用途，對照年度預算、上級財政下達的指標單以及有關項目批文，核對到位資金的數(shù)額是否相符。除對總的規(guī)模、分類資金進行核對外，還應選擇重點項目、重點單位、重點資金進行檢查、核對。在選擇抽查對象時，除將資金量較大的事項列為重點外，一般應把專項資金特別是需要地方財政配套的專項資金列為重點。在核對到位資金時，對上級財政部門撥入的專項資金，除應核對實收資金與應收資金是否相符外，還應注意檢查銀行存款及往來等相關科目，有無將專項資金無故或以借款名義轉出。防止有的部門、單位為應付檢查，在賬務處理上做手腳。對應由地方配套的專項資金，應著重檢查配套資金是否真實到位，有無虛假配套的現(xiàn)象，尤其對農(nóng)村稅費改革轉移的審計，更要審查配套資金的到位情況，是否存在先將資金配套到位，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底再通過結算暗地收回以及用配套資金抵頂或置換應撥付的其他資金的問題。

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1.打破股室界限，成立大財政審計組。縣審計局在財政審計過程中，對縣財政局、縣地稅局等單位組織預算收入的審計和縣國土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會等單位的部門預算執(zhí)行審計組成一個統(tǒng)一的審計組，并制定統(tǒng)一的審計計劃和審計方案，審計結束后出具統(tǒng)一的審計報告和審計處理標準，大大整合了審計資源，切實提高了預算執(zhí)行審計的協(xié)同性，形成了財政審計的整體合力。

2.擴大審計覆蓋面，深化審計內容。2012年在審計任務繁重的情況下，確定了縣財政局等6家預算執(zhí)行單位為預算執(zhí)行審計對象，并延伸調查了所屬5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，占縣本級預算單位的20%。在擴大審計覆蓋面的同時，深化審計內容。在財政審計及項目安排中，以財政預算執(zhí)行審計為基礎，以部門預算執(zhí)行審計為依托，以財政支出為重點，以資金流向為主線，對財政資金涉及到的領域和項目進行全方位的審計和審計調查。重點圍繞縣本級公共財政框架的建立開展預算執(zhí)行審計，并結合轉移支付資金管理使用情況和政策實施情況、涉及民生的各類專項資金的分配使用情況等深化審計內容。從而促進財政支出結構進一步優(yōu)化。

3.將全部財政性資金納入財政審計范圍。在項目安排上，統(tǒng)籌安排政府預算、部門預算、民生資金等各項審計和審計調查項目，并加大財政轉移支付資金、上級專項資金的審計力度。在編制審計方案時將一般預算收支、非稅收入、專項資金等全部財政性資金納入預算執(zhí)行審計范圍，摸清財政性資金的規(guī)模、財力結構和主要專項資金管理的現(xiàn)狀，使預算審計的內容更加完整。加大對專項轉移支付資金和上級直接撥付部門的專項資金的延伸審計力度，使預算執(zhí)行審計的力度得到了提高。

4.將審計與審計調查相結合。充分利用審計調查方法靈活、便于操作、易于深入的特點，對涉及民生的教育、衛(wèi)生、三農(nóng)等專項資金通過審計調查的方式，調查資金到位和政策落實情況，并注重分析和解決專項資金運行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，提出審計意見和建議。

5.改進審計手段，充分利用計算機輔助審計開展財政審計。在財政審計中改變傳統(tǒng)審計方式，不斷創(chuàng)新審計技術和方法，大力推進計算機輔助審計。針對縣級政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級審計機關從以往審計財政財務紙質數(shù)據(jù)為主向以審計電子數(shù)據(jù)審計轉變。審計人員不僅能夠將電子數(shù)據(jù)自行采集和轉換，同時能夠編寫SQL語句進行數(shù)據(jù)查詢和分析，大大提高了財政審計工作的效率和效果。

二、縣級財政審計工作當前存在的突出問題和不足

1.縣級財政審計范圍和內容不全面。規(guī)范的財政審計范圍應該包括：一般預算及審計；建設性（含債務）預算及審計；政府性基金預算及審計；社會保險預算及審計；國有資本經(jīng)營（收益）預算及審計；各種專項資金及審計；政府投資建設項目及審計等。但是目前縣級財政審計主要側重于預算執(zhí)行審計，涵蓋了一般預算和部分政府基金預算等內容，但對中央轉移支付資金審計和地方財政收支的審計覆蓋面不足。由于受審計資源和審計手段制約，縣級審計機關的財政審計難以完全覆蓋財政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績效評價等各個環(huán)節(jié)，往往只關注資金的管理和使用環(huán)節(jié)，對資金籌集和分配以及績效方面關注不夠。

2.縣級財政審計獨立性較差。財政審計是縣級審計機關永恒的主題，但是應該看到，預算執(zhí)行情況審計的對象雖然是財政、地稅及有關預算單位，但實際上的審計對象卻是本級政府，而且財稅部門的好多行為也都體現(xiàn)出了本級政府的意圖。由于縣級審計機關是本級政府的組成部門，干部任免受制于本級人民政府，預算執(zhí)行審計受到各方面的牽制、壓力，很難體現(xiàn)真正意義上的獨立性。所以對本級預算執(zhí)行審計的目標和應該發(fā)揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級審計機關項目執(zhí)行，審計重點也只能放在財政自身和部門的違規(guī)問題上，而對本級政府財政管理、公共財政體制上的問題涉及較少，導致審計沒有充分發(fā)揮應有的作用。

3.審計時間緊任務重，影響了審計效果。在預算執(zhí)行審計中，由于審計人員普遍較少，而預算執(zhí)行審計時間上又要求比較緊，在3月份進點，被審計單位涉及財政、地稅、預算單位，還要完成小組審計報告、同被審計單位交換意見、作出審計決定等審計程序，必須在5月中下旬結束審計。由于時間緊、任務重、人手不足等原因，導致審計范圍不大，審計覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達到預期的審計目標，影響了審計效果。

4.審計成果利用不足。審計成果最終體現(xiàn)在審計報告、審計專題報告以及審計信息等方面。目前，縣級審計機關大多只重視審計報告的完成和審計工作報告以及審計結果報告的完成，對審計成果的分析不夠，從體制機制方面分析問題，提出有針對性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計信息和專題報告不多，審計成果轉化不足。對于審計查出的問題，多數(shù)只是在審計報告中體現(xiàn)，督促被審計單位整改問題的力度不夠。

三、進一步深化財政審計工作的思路和建議

1.明確財政審計的目標。財政審計的目標必須站在推動公共財政體制的建立和完善的高度，把預算執(zhí)行審計與財政體制改革，預算執(zhí)行審計與專項資金審計、經(jīng)濟責任審計、投資審計以及整個審計工作結合起來，促進政府規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度。

2.改進審計方法，預算執(zhí)行審計與專項審計相結合。審計機關面對工作量大、時間緊、人員少的矛盾，要改變預算執(zhí)行審計與其他審計各自為戰(zhàn)局面，改進審計方法，樹立財政審計大格局理念。在制定年度審計計劃時，以預算執(zhí)行審計為龍頭，選擇重點領域、重點部門、重點資金進行審計；在財政預算執(zhí)行審計時即確定意向審計的專項資金的規(guī)模、資金流向等，實現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復檢查，又提高了審計工作效率。

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一、當前財政審計中存在的問題

當前經(jīng)濟社會發(fā)展中，首先，基于公共財政的整體性，財政審計應關注財政資金的籌集、分配等多個環(huán)節(jié)，注重將政府性資金全部納入審計工作，但受財政管理體制及審計資源的制約，使得當前的審計工作呈現(xiàn)出覆蓋范圍較低、力度不夠等諸多問題，難以有效深入到財政資金運行的各個環(huán)節(jié)，不能實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋；其次，從財政決算及審計工作報告的內容來看，二者存在年度上的差異，使得跨年度的審計工作報告不能有效反映當下的經(jīng)濟變化，不能為政府的宏觀管理提供及時有效的參考；第三，財政審計涉及到的專業(yè)、部門眾多，如社保、財政、稅收等等，存在一單位被多次審計的問題，這不但降低了審計的效率，也不利于審計資源的有效利用，不利于審計工作高質量開展。

二、基于公共財政改革的財政審計發(fā)展思路

1.整合財政審計計劃

在當前的財政審計工作中，應結合財政管理現(xiàn)狀及政府中心工作，制定出一定時期內的財政審計目標及計劃，這對于財政審計的有效開展意義重大。具體操作中，制定年度審計計劃時，應當積極參考國家重大經(jīng)濟決策、政府工作重點及財政工作重心等方面，在此基礎上形成一個整體，有效聯(lián)系起預算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責任審計、政府投資項目審計等各個環(huán)節(jié)，通過這種方式，有效避免財政審計各項目之間的各自為戰(zhàn)現(xiàn)象，做到工作開展的嚴密性和有效性。

2.整合財政審計力量和審計方式

公共財政改革的大背景下，具體財政審計工作的開展，應當從項目的特點出發(fā)，結合其實際發(fā)展情況，配備各專業(yè)部門的審計人員，有效發(fā)揮其在各個項目領域的特長，逐漸形成“打破界限、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，促進審計工作開展的高效性。此外，應當對審計、審計調查等方式進行科學的選擇，必要的情況下，可在財政審計工作中結合運用多種審計手段，進而集中反映一些普遍的、宏觀的問題，經(jīng)過有效地探討求證，提出針對性的的審計建議，以此來推動和促進財政體制改革，完善相關經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

3.整合財政審計成果

現(xiàn)階段的財政審計工作中，為了達到對審計成果的有效整合，應當從加強財政管理、提高財政績效水平等多方面來進行，具體的實施過程中，通過審計資料共享，有效避免工作人員的重復勞動，促進財政審計工作高質量和高效率發(fā)展，在此基礎上形成一個成熟的審計成果共享平臺，通過這一方式，來綜合反映體制、機制等方面存在的問題，并結合被審計部門及項目的具體發(fā)展情況，提出對策建議。在完成上述工作的前提下，應當進一步對審計工作報告和審計結果報告進行研究改進，進而力求將審計評價、發(fā)現(xiàn)的問題及原因等分析清楚，然后經(jīng)過專業(yè)的研討給出整改和處理的措施，注重將此一系列過程融為一體，發(fā)揮財政審計工作的功能及優(yōu)勢，促進我國財政及經(jīng)濟的良性發(fā)展。

4.加快財政審計信息數(shù)據(jù)庫及管理平臺的建立

隨著信息技術的不斷發(fā)展，諸多的高科技技術及設備已經(jīng)實現(xiàn)了在各個領域的運用，在公共財政改革的大趨勢下，應當積極推進以在線審計、實時審計為主的網(wǎng)絡審計系統(tǒng)，借助計算機審計方式及大項目管理模式，實現(xiàn)對相關項目的總體分析、分散核實等，充分利用現(xiàn)代審計手段，積極借助大型數(shù)據(jù)庫管理等先進的信息技術，完善后續(xù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析，以此來提升審計質量，促進公共財政體系的發(fā)展。

深化財政體制改革是新時期財政工作的重點，為了積極推進這項工作，應當不斷拓展和深化財政審計工作，力求實現(xiàn)財政審計的創(chuàng)新，實現(xiàn)對整個工作過程的科學管理，積極落實國家宏觀調控政策，對存在的問題等及時進行披露，推動財政改革，維護財政安全，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，努力為經(jīng)濟社會的發(fā)展營造一個良好的財政環(huán)境。

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強化政府的公共責任是推動依法行政和依法治國的要害。政府責任監(jiān)督是政府責任機制的組成部分。政府審計是政府責任監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規(guī)定，建立的和不斷完善的我國政府審計制度，在維護和監(jiān)督公共財政行為的真實性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權威性。

一、公共財政的責任與公共財政審計

財政經(jīng)濟理論告訴我們，在市場經(jīng)濟體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財政是一種政府的經(jīng)濟活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預，提供了必要性和合理性的依據(jù)。

財政作為政府行使職能和進行社會公共活動的一種財力保障，代表國家支配和治理公共經(jīng)濟資源。在此過程中，國家的經(jīng)濟責任也轉移到財政部門的預算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財政活動主要應定位于彌補市場經(jīng)濟的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應的公共財政政策和制度，引導和不斷規(guī)范用財財政行為，維護國家公共資源的合理和有效使用。

財政部門和政府其他的預算執(zhí)行部門，作為公共資源的治理者，執(zhí)行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟責任的履行。由此而言，公共財政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責任對公共財政資金進行有效的治理。

社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評價問題。公共財政的支出，責任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個意義上講，加強公共財政的責任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。

黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面調解可持續(xù)發(fā)展的軌道。

科學發(fā)展觀的提出，將為國家公共財政的體制發(fā)展，提供更加明確的導向，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個時期財政體制改革與發(fā)展的目標。財政改革的重點應轉向優(yōu)化財政支出結構，完善社會保障制度，加強公共物品的投資建造，完善財政治理制度的職能。使財政行為更好地維護社會公共利益、加強社會公共有效供給，促進經(jīng)濟社會的調解發(fā)展。財政的社會公共屬性將更加明確。

公共財政的改革和發(fā)展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法律法規(guī)為依據(jù)，對政府財政及其他預算執(zhí)行部門分配、治理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務等履行公共經(jīng)濟責任的行為，進行監(jiān)督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經(jīng)濟條件下公共財政相聯(lián)系的一種財政審計形式。科學發(fā)展觀的要求，公共財政的改革和發(fā)展，正促使審計機關進一步更新思想觀念，調動審計理念，關注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去研究和思索公共財政審計的發(fā)展問題。根據(jù)政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發(fā)展目標和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。

二、關于財政審計一體化的實踐與討論

關注科學發(fā)展，關注公共財政的走向，審計機關應重視對財政審計一體化的認識和目標把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預算編制、撥付執(zhí)行、治理使用等過程環(huán)節(jié)的審計；對公共財政資金的運動過程進行審計監(jiān)督，并對其真實性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，影響和提供對政府公共財政行為的決策評價。

財政審計一體化與傳統(tǒng)的財政審計相比，在認識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應更為周密。

首先認識上，傳統(tǒng)的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預算收支審計，側重于預算審查、數(shù)據(jù)核審、批復程序、內部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財政審計一體化更關注年度預算執(zhí)行的一個系統(tǒng)性，從預算的編制、收入的組織，資金的撥付，預算的執(zhí)行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認識和評價更加深入、更加全面。

其次，在定位上，傳統(tǒng)財政審計的目標定位，主要側重于收入的真實性和合規(guī)性。財政審計一體化的取向目標，更應注重公共財政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預算資金，而且應該關注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運行；在審計項目上，不僅要看本級預算執(zhí)行，而且應該關注財政性投資建造、專項資金使用治理，主要預算部門預算執(zhí)行的情況。在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運行框架內，來審視本地區(qū)財政綜合經(jīng)濟的運行質量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結合黨委政府科學執(zhí)政的方向和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，來提升審計的運用成果。

其三，在組織上，財政審計一體化是審計機關在現(xiàn)有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時期內，能最大效能地實現(xiàn)審計目標，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學科的駕馭意識，以便能生產(chǎn)出更好的“審計產(chǎn)品”。

有學者提出：“國家審計的產(chǎn)品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當，假如審計最終產(chǎn)品-審計報告和審計信息，最終只是會計數(shù)據(jù)的確認和羅列，而不能常常地適時地從財政經(jīng)濟一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學執(zhí)政的領導和公共財政的分配導向，提供有益的審計評價和監(jiān)督，審計的公共性監(jiān)督和評價的職能必將弱化。

近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領導下，杭州市下城區(qū)審計局在推進財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：

實踐A：以預算執(zhí)行審計為主線，以促進預算治理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導思想上樹立為黨委政府決策治理和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務，推進公共財政審計制度的深入。連續(xù)三年來，審計機關對本地區(qū)財政預算執(zhí)行進行客觀反映和提示問題的同時，對預算執(zhí)行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關政府部門有效執(zhí)行審計意見，落實審計結論，區(qū)政府及有關部門隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財政審計的內涵，使審計成果得到有效的轉化。

實踐B：區(qū)審計機關連續(xù)二年推行了六個預算執(zhí)行部門的決算審計，圍繞預算執(zhí)行，從預算編制的科學性、預算執(zhí)行的嚴厲性、預算收支的合規(guī)性進行檢查，拓寬和加強了區(qū)級預算執(zhí)行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預算編制的源頭和預算執(zhí)行的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強預算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計依據(jù)。

實踐C：圍繞黨委政府的工作中央，結合部門決算、財政績效、專項資金、轉移支付、政府采購等關聯(lián)問題，拓展財政審計一體化的內容，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對工業(yè)技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、科技進步、外貿(mào)支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監(jiān)督的工作運行機制，有效地促進了財政資金使用治理部門的責任意識，提高了財政資金使用的績效性。

實踐D：根據(jù)近年來，財政公共性建造投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區(qū)落實和建立國家建造投資項目的審計制度，推進國家建造項目的必審制，審計機關全面介入國家建造投資的審計監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節(jié)約財政性建造投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監(jiān)督防線。

實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產(chǎn)一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和關注，二年來，審計機關組織了對八個部門（街鎮(zhèn)）的國有資產(chǎn)資金審計，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府把握本地區(qū)重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務提供了審計依據(jù)，使公共財政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎更加清晰，為黨委政府對公共資源的統(tǒng)一調控和運營奠定了決策基礎。

浙江審計廳根據(jù)全省的審計實踐和科學發(fā)展觀的要求，以及公共財政審計體制發(fā)展的趨勢，對財政審計一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關原有財政審計內容為基礎外，還應包括政府固定資產(chǎn)投資項目審計、政府基礎設施建造投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調查。上級審計機關對財政審計一體化范圍和內容的涵蓋，結合審計的實踐來認識，我們認為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導向，值得引起我們在工作中深入研究和思索。

公共財政體制改革的深化和完善、科學發(fā)展理念的更新，標志著我們正步入構建公共財政建造新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發(fā)審計環(huán)境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決問題的要害，要靠審計工作理念的轉變，審計監(jiān)督職能的調動，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認識財政審計工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內涵。

三、推進財政審計一體化的對策思索

實現(xiàn)財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，使審計機關的整體效能大于分兵出擊，最終為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，使審計的成果得到有效的提升和利用。

（一）重視審前計劃提高組織治理

審計一體化可以看作一項系統(tǒng)工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思索，做好審前調查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的規(guī)律，確定本地區(qū)的計劃目標。審計一體化工作，既是一個系統(tǒng)，就具備一定的網(wǎng)絡和層次，具備一定的時段和對應。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關注的傾向性問題，進行串聯(lián)和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機關內部來講，首先要做到審計項目組織治理的一體化，提高項目指揮調解、項目質量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。

（二）綜合審計內容做到“六個結合”

審計機關內部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢，在財政審計一體化的目標下，各專業(yè)審計都承擔著為終極目標提供服務的責任。局部項目與整體工作目標是一個統(tǒng)一體，局部的問題不能局部看，應連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規(guī)性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。

因此，在財政審計一體化中，應努力做到“六個結合”：（1）加強專業(yè)審計目標與財政審計目標的結合；（2）加強一般部門單位審計與財政預算執(zhí)行審計的結合；（3）加強財政財務收支審計和財政績效審計的結合；（4）加強經(jīng)濟責任審計與財政審計的結合；（5）加強專項審計調查與財政審計的結合；（6）加強審計信息化建造與財政審計的結合。

（三）整合信息資源構筑信息平臺

我們說，從本質上講，財政作為一個經(jīng)濟范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟主體之間的利益關系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關系”在一個新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思索。比如說一筆“財政專項資金”在預算執(zhí)行審查中，觀察的要點是程序和合規(guī)。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業(yè)）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。

因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機關內部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發(fā)利用。客觀上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導的流暢性，在財政審計一體化的項目治理中具有決定性的意義。非凡在審計計算機治理系統(tǒng)（OA）和審計計算機輔助審計系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機制成為可能，審計信息的共享機制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。

（四）確定終極目標提高審計成效

推行審計一體化，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內涵，提升財政審計的質量，綜合反映財政經(jīng)濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發(fā)展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計機關年度財政預算執(zhí)行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機關審計成果反映的最重要的載體，需要認真的把握。

由于財政審計一體化帶來審計項目的多樣化，也帶來審計目標的多元化，在年度審計任務執(zhí)行中，各審計組應按財政資金運動的不同環(huán)節(jié)，財政資金使用的不同成效，對審計項目提出不同的評價，提供分項的審計報告。客觀上來講，審計的信息或審計成果是豐沛的，但同時，對“兩個報告”的綜合整理難度也在相應提高。

篇5

強化政府的公共責任是推動依法行政和依法治國的關鍵。政府責任監(jiān)督是政府責任機制的組成部分。政府審計是政府責任監(jiān)督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規(guī)定，建立的和不斷完善的我國政府審計制度，在維護和監(jiān)督公共財政行為的真實性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權威性。

一、公共財政的責任與公共財政審計

財政經(jīng)濟理論告訴我們，在市場經(jīng)濟體制下，市場是一種資源配置系統(tǒng)，是一種有效率的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統(tǒng)，財政是一種政府的經(jīng)濟活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預，提供了必要性和合理性的依據(jù)。

財政作為政府行使職能和進行公共活動的一種財力保障，代表國家支配和管理公共經(jīng)濟資源。在此過程中，國家的經(jīng)濟責任也轉移到財政部門的預算行為和公共資金的分配使用；在現(xiàn)行體制下，財政活動主要應定位于彌補市場經(jīng)濟的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應的公共財政政策和制度，引導和不斷規(guī)范用財財政行為，維護國家公共資源的合理和有效使用。

財政部門和政府其他的預算執(zhí)行部門，作為公共資源的管理者，執(zhí)行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現(xiàn)了政府的公共經(jīng)濟責任的履行。由此而言，公共財政的執(zhí)行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責任對公共財政資金進行有效的管理。

社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進經(jīng)濟和社會的，以增加公共的益，這就產(chǎn)生了外部的評價。公共財政的支出，責任在于效率和效益，其根據(jù)就在這里。從這個意義上講，增強公共財政的責任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。

黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持以人為本，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。

科學發(fā)展觀的提出，將為國家公共財政的體制發(fā)展，提供更加明確的導向，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政的框架，是現(xiàn)階段及今后一個時期財政體制改革與發(fā)展的目標。財政改革的重點應轉向優(yōu)化財政支出結構，完善社會保障制度，增強公共物品的投資建設，完善財政管理制度的職能。使財政行為更好地維護社會公共利益、增強社會公共有效供給，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。財政的社會公共屬性將更加明確。

公共財政的改革和發(fā)展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法規(guī)為依據(jù)，對政府財政及其他預算執(zhí)行部門分配、管理和使用公共資源，提供公共產(chǎn)品和公共服務等履行公共經(jīng)濟責任的行為，進行監(jiān)督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經(jīng)濟條件下公共財政相聯(lián)系的一種財政審計形式。科學發(fā)展觀的要求，公共財政的改革和發(fā)展，正促使審計機關進一步更新思想觀念，調整審計理念，關注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業(yè)的角度，去和思考公共財政審計的發(fā)展問題。根據(jù)政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發(fā)展目標和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。

二、關于財政審計一體化的實踐與討論

關注科學發(fā)展，關注公共財政的走向，審計機關應重視對財政審計一體化的認識和目標把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預算編制、撥付執(zhí)行、管理使用等過程環(huán)節(jié)的審計；對公共財政資金的運動過程進行審計監(jiān)督，并對其真實性、合規(guī)性和有效性發(fā)表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，和提供對政府公共財政行為的決策評價。

財政審計一體化與傳統(tǒng)的財政審計相比，在認識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應更為周密。

首先認識上，傳統(tǒng)的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預算收支審計，側重于預算審查、數(shù)據(jù)核審、批復程序、內部控制等環(huán)節(jié)的審查；而財政審計一體化更關注年度預算執(zhí)行的一個系統(tǒng)性，從預算的編制、收入的組織，資金的撥付，預算的執(zhí)行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認識和評價更加深入、更加全面。

其次，在定位上，傳統(tǒng)財政審計的目標定位，主要側重于收入的真實性和合規(guī)性。財政審計一體化的取向目標，更應注重公共財政支出的合規(guī)性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預算資金，而且應該關注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)的運行；在審計項目上，不僅要看本級預算執(zhí)行，而且應該關注財政性投資建設、專項資金使用管理，主要預算部門預算執(zhí)行的情況。在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運行框架內，來審視本地區(qū)財政綜合經(jīng)濟的運行質量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結合黨委政府科學執(zhí)政的方向和經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，來提升審計的運用成果。

其三，在組織上，財政審計一體化是審計機關在現(xiàn)有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規(guī)定的時期內，能最大效能地實現(xiàn)審計目標，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統(tǒng)一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學科的駕馭意識，以便能生產(chǎn)出更好的“審計產(chǎn)品”。

有學者提出：“國家審計的產(chǎn)品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當，如果審計最終產(chǎn)品-審計報告和審計信息，最終只是數(shù)據(jù)的確認和羅列，而不能經(jīng)常地適時地從財政經(jīng)濟一體化的角度提示，為黨委政府的科學執(zhí)政的領導和公共財政的分配導向，提供有益的審計評價和監(jiān)督，審計的公共性監(jiān)督和評價的職能必將弱化。

近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領導下，杭州市下城區(qū)審計局在推進財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：

實踐A：以預算執(zhí)行審計為主線，以促進預算管理的規(guī)范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導思想上樹立為黨委政府決策管理和人大常委會財經(jīng)監(jiān)督服務，推進公共財政審計制度的深入。連續(xù)三年來，審計機關對本地區(qū)財政預算執(zhí)行進行客觀反映和提示問題的同時，對預算執(zhí)行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關政府部門有效執(zhí)行審計意見，落實審計結論，區(qū)政府及有關部門隨之形成一批政策性的規(guī)定，極大的豐富了財政審計的內涵，使審計成果得到有效的轉化。

實踐B：區(qū)審計機關連續(xù)二年推行了六個預算執(zhí)行部門的決算審計，圍繞預算執(zhí)行，從預算編制的科學性、預算執(zhí)行的嚴肅性、預算收支的合規(guī)性進行檢查，拓寬和增強了區(qū)級預算執(zhí)行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預算編制的源頭和預算執(zhí)行的過程中統(tǒng)一起來，為人大常委會加強預算執(zhí)行監(jiān)督提供了審計依據(jù)。

實踐C：圍繞黨委政府的工作中心，結合部門決算、財政績效、專項資金、轉移支付、政府采購等關聯(lián)問題，拓展財政審計一體化的，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監(jiān)督，在本地區(qū)已建立了對技改、商貿(mào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)開發(fā)、進步、外貿(mào)支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監(jiān)督的工作運行機制，有效地促進了財政資金使用管理部門的責任意識，提高了財政資金使用的績效性。

實踐D：根據(jù)近年來，財政公共性建設投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區(qū)落實和建立國家建設投資項目的審計制度，推進國家建設項目的必審制，審計機關全面介入國家建設投資的審計監(jiān)督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節(jié)約財政性建設投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監(jiān)督防線。

實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產(chǎn)一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和關注，二年來，審計機關組織了對八個部門（街鎮(zhèn)）的國有資產(chǎn)資金審計，取得巨大的監(jiān)督成效。為政府掌握本地區(qū)重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產(chǎn)、或有債務提供了審計依據(jù)，使公共財政在資金和資產(chǎn)二種形態(tài)上的資源配置基礎更加清晰，為黨委政府對公共資源的統(tǒng)一調控和運營奠定了決策基礎。

浙江審計廳根據(jù)全省的審計實踐和觀的要求，以及公共財政審計體制發(fā)展的趨勢，對財政審計一體化已經(jīng)作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關原有財政審計為基礎外，還應包括政府固定資產(chǎn)投資項目審計、政府基礎設施建設投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調查。上級審計機關對財政審計一體化范圍和內容的涵蓋，結合審計的實踐來認識，我們認為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導向，值得引起我們在工作中深入和思考。

公共財政體制改革的深化和完善、科學發(fā)展理念的更新，標志著我們正步入構建公共財政建設新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發(fā)審計環(huán)境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決的關鍵，要靠審計工作理念的轉變，審計監(jiān)督職能的調整，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認識財政審計工作的發(fā)展和創(chuàng)新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內涵。

三、推進財政審計一體化的對策思考

實現(xiàn)財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發(fā)揮審計各專業(yè)部門的優(yōu)勢，形成合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，使審計機關的整體效能大于分兵出擊，最終為公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產(chǎn)品，使審計的成果得到有效的提升和利用。

（一）重視審前計劃 提高組織管理

審計一體化可以看作一項系統(tǒng)工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思考，做好審前調查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的，確定本地區(qū)的計劃目標。審計一體化工作，既是一個系統(tǒng)，就具備一定的和層次，具備一定的時段和對應。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關注的傾向性問題，進行串聯(lián)和，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機關內部來講，首先要做到審計項目組織管理的一體化，提高項目指揮協(xié)調、項目質量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。

（二）綜合審計內容 做到“六個結合”

審計機關內部各職能部門有著自己的特性和優(yōu)勢，在財政審計一體化的目標下，各專業(yè)審計都承擔著為終極目標提供服務的責任。局部項目與整體工作目標是一個統(tǒng)一體，局部的問題不能局部看，應連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規(guī)性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。

因此，在財政審計一體化中，應努力做到“六個結合”：（1）加強專業(yè)審計目標與財政審計目標的結合；（2）加強一般部門單位審計與財政預算執(zhí)行審計的結合；（3）加強財政財務收支審計和財政績效審計的結合；（4）加強責任審計與財政審計的結合；（5）加強專項審計調查與財政審計的結合；（6）加強審計信息化建設與財政審計的結合。

（三）整合信息資源 構筑信息平臺

我們說，從本質上講，財政作為一個經(jīng)濟范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現(xiàn)了政府與其它經(jīng)濟主體之間的利益關系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關系”在一個新的統(tǒng)一體方面得到觀察和思考。比如說一筆“財政專項資金”在預算執(zhí)行審查中，觀察的要點是程序和合規(guī)。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。

因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機關內部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發(fā)利用。客觀上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導的流暢性，在財政審計一體化的項目管理中具有決定性的意義。特別在審計機管理系統(tǒng)（OA） 和審計計算機輔助審計系統(tǒng)（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機制成為可能，審計信息的共享機制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。

（四）確定終極目標 提高審計成效

推行審計一體化，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內涵，提升財政審計的質量，綜合反映財政經(jīng)濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發(fā)展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執(zhí)行提供依據(jù)，使審計成果得到有效的利用。在新的條件下，審計機關年度財政預算執(zhí)行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機關審計成果反映的最重要的載體，需要認真的把握。

由于財政審計一體化帶來審計項目的多樣化，也帶來審計目標的多元化，在年度審計任務執(zhí)行中，各審計組應按財政資金運動的不同環(huán)節(jié)，財政資金使用的不同成效，對審計項目提出不同的評價，提供分項的審計報告。客觀上來講，審計的信息或審計成果是豐沛的，但同時，對“兩個報告”的綜合整理難度也在相應提高。

篇6

一、全科審計工作完成情況

1、起草了2007年全市預算執(zhí)行情況審計安排意見下發(fā)至各縣（市）區(qū)和市局各科室；

2、起草了2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算審計安排意見，下發(fā)各縣（市）區(qū)審計局。

3、對全市及市本級預算執(zhí)行情況審計進行了匯總，向市政府和省廳出具了審計結果報告。

4、起草了市本級預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告，報告中揭示的問題受到了市人大常委會的重視和關注。

5、代市政府起草了市本級2007年預算執(zhí)行及其他財政收支審計查出問題整改情況報告。

6、匯總全市縣級財政決算審計情況，向省廳出具綜合報告（正在進行）。

7、起草全市2009年預算執(zhí)行審計安排意見(正在進行)。

8、承擔了對市財政局、市地稅局2007年預算執(zhí)行情況審計。任務完成。

9、承擔了城區(qū)、澤州、沁水三個縣區(qū)的財政決算審計任務，任務已完成。

通過對市財政局、市地稅局的預算執(zhí)行情況審計和城區(qū)等三個縣（區(qū)）的財政決算審計，共收繳市局審計罰沒款專戶900余萬元，征收應征的財政收入78000萬元。

二、廉政承諾履行情況

按照年初的廉政承諾，一年來，我科全體人員時刻做到自重、自省、自警、自勵：一是認真學習并深刻理解十七大會議精神，堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。二是強化廉政意識，每個審計項目完成后，審計組全體成員就審計工作紀律、廉政紀律遵守情況進行自查，時刻保持高度警惕，增強拒腐防變的能力。三是堅持公開審計程序、公開審計重點和內容、公開審計人員守則和廉政紀律、公開接受被審計單位監(jiān)督，以廉政謀工作發(fā)展，以工作促廉政建設。

由于我們注重從提高審計人員自身素質入手，不斷加強廉政建設，激發(fā)審計人員的主觀能動性，有效地促進了審計工作的深入開展，圓滿完成了審計工作計劃，審計人員遵章守紀，恪盡職守，全科人員沒有不廉潔現(xiàn)象發(fā)生。

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摘要：進一步深化和加強全口徑財政預決算的審查和監(jiān)督，是我國財政資金管理的新要求，能夠有效提升財政資金的使用效率及使用效益，切實推動我國財政工作思路的轉變。基于此，全口徑財政預決算監(jiān)管對于我國審計工作也提出了更高的要求及挑戰(zhàn)，本文圍繞全口徑財政預決算審計，分析了問題并提出了建議。

關鍵詞 ：全口徑財政預決算；審計

一、全口徑財政預決算內容及審計目標

全口徑預決算管理是指將所有的政府收支都納入到統(tǒng)一的管理范圍之中，其管理目標就是要將各種類型的財政資金收支全部都統(tǒng)一納入到相應的管理體系中，依靠構建覆蓋全部收支的制度框架，確保所有的政府收支都不能游離于政府預算,預算管理的范圍不僅包括預算內資金和預算外資金的監(jiān)管，還應包括政府性債務和或有負債的監(jiān)管。目前我省實行的“四位一體”的財政管理體制助推全口徑財政預決算管理，為全口徑預算收支管理指明了方向。“四位一體”財政管理體制，即指通過抓好預算編制、預算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督這四個子系統(tǒng)，既做到分工科學、分離制衡，又促進一體集成、統(tǒng)籌運作，力圖形成以預算為依托，覆蓋財政全部收支、事前事中事后一體化運作并講求績效的管理“閉合”體系。

審計工作應以推進實行全口徑預決算管理、提高財政資金利用率為目標，根據(jù)“四位一體”的財政管理體制的運行特征，抓住預算、執(zhí)行、績效、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財政資金、資源的審計全覆蓋，積極提升審計工作科學化水平，推進對政府性資金全口徑預決算的審查和監(jiān)督。

二、全口徑財政預決算存在的問題及審計遇到的困難

（一）全口徑財政預決算存在的問題

在我省“四位一體”財政管理體制下，應當看到財政預決算管理模式并沒有完全脫離原有的管理模式的束縛，主要體現(xiàn)上財政綜合預算編制的科學性和完整性還有待提高、預算執(zhí)行還需進一步規(guī)范等方面。

1.預算編制內容沒有涵蓋全部政府性資金。真正意義上的綜合預算尚未形成，突出的問題之一就是預算不能完整而全面地反映一級政府的所有財務信息。預算納入管理的資金尚未涵蓋所有類型的財政性資金，還沒有做到“橫到邊縱到底”。如政府地方債、國有資本運營預算、土地出讓金等很多收入并沒有全部納入全口徑預算決算管理中來。

2.項目預算編制準確性、科學性尚待提高。目前財政預算已實行零基預算編制模式，基本支出預算編制準確性的較高，定員定額都有固定標準，相對而言，項目支出預算編制的前瞻性、科學性、準確性不夠，由于涉及到部門單位利益和實際做事的復雜因素，項目支出預算的難度很高，存在日常經(jīng)費項目化的苗頭，其別是財政部門代編的項目預算的準確性、科學性不高。這些因素也導致在預算執(zhí)行中預算追加頻繁和部門之間預算的不平衡問題。

3.預算編制財力測算尚不完整。由于財政管理體制原因，省財政一般性轉移支付和專項轉移支付往往在預算執(zhí)行中或年終下達，導致年初編制的預算與年底實際執(zhí)行的預算差距較大，此外，非稅收入預測難度較高，特別是土地出讓收入和凈收益一塊，盡管財政部門年初做了大量工作，但實際執(zhí)行起來，不是光計劃好推地就可以實現(xiàn)度劃，土地出讓涉及到國家宏觀經(jīng)濟調控和地方經(jīng)濟發(fā)展等復雜因素。最終到年底不可避免還會有大量偏差，也直接導致了政府基金收支預算的準確率不高。4.預算執(zhí)行尚需規(guī)范。預算執(zhí)行考核機制有待完善，由于涉及到各種因素，財政中存在的預算執(zhí)行和決算“兩張皮”的情況還是比較突出。有的是實際執(zhí)行沒有按照年初預算進行指標切塊進行，有的是部分預算指標編制時就沒有落實到具體項目，形成預算與執(zhí)行相互脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，也使預算執(zhí)行失去了法律效力。

此外，地方利益制約了全口徑預算管理的推進。由于財權和事權不匹配，在財政預算和決算編制中很難找到一個事權與財權最恰當匹配的結合點。在預決算編制中有時不得不考慮地方經(jīng)濟利益的得與失。如目前財政管理體制中“轉移支付”、“省直管縣”等財政管理體制中，地方政府必須考慮地方經(jīng)濟的發(fā)展，為了獲得上級財政的財力的大力支持，不愿將全部財力納入年度預算，而是有“藏財力”的現(xiàn)象發(fā)生，不能夠把地方的本級收入，包括本級收入和非稅收入不能全面納入年度財政收入內。

（二）審計遇到的困難

全口徑預決算審計不是空中樓閣，是立足于當前財政現(xiàn)有的管理水平基礎上開展的，在具體工作中也遇到了很多困難。

首先，實施全口徑預決算審計的相關法律依據(jù)需要進一步完善。當前，伴隨著我國財政體制改革的不斷深化，現(xiàn)行的預算法難以適應新的形勢需要，與此相應的審計法律依據(jù)也應當進行進一步的完善。一是相關立法機構不能夠有效控制政府所有的收支活動，各級人大也只能夠一般性地審查財政預算，在管理過程中缺少可操作性的以及具體的監(jiān)管措施，正是基于人大對于預算的監(jiān)管較為滯后，人大對于財政預決算的形式審查難以向實質審查邁進，使得預決算的約束力較為軟弱；二是從審計實務來看，本級預算執(zhí)行審計和實際操作存在矛盾。按法理上說，預算執(zhí)行審計應包括本級財政的收入和支出兩方面，但在實際操作中由于審計管轄的強制劃分，往往收入方面資料不全面，如增值稅屬中央和地方財政共享收入，其征收管理由國稅部門負責，地方審計機關卻不能對同級國稅部門進行審計。這就成了地方預算執(zhí)行審計的資料不完整、不全面。

其次，全口徑財政預決算審計具有滯后性。審計機關對于財政預決算審計大都是事后審計，審計難以做到監(jiān)督的及時性，且多數(shù)是預算進行一般性的審查，遠未實現(xiàn)由形式審向實質審的跨越，從而導致對本年度預算草案的合法性、可行性作出評價，完成年度預算、改進預算管理、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議相對滯后和適用性不強，不能充分發(fā)揮審計系統(tǒng)的“免疫功能”。

再次，審計監(jiān)督存在盲區(qū)，難以實現(xiàn)審計全面覆蓋。全口徑審計應當是建立在全口徑預決算基礎上的，但是當前基層財政預決算上尚未形成完善的全口徑編制，并不能涵蓋全部政府性資金，因此在進行審計監(jiān)督時會存在一定的盲區(qū)。此外，有些單位為逃避財政監(jiān)督，將部分收支轉移到下屬單位，使得一些違紀違規(guī)行為出現(xiàn)了“下沉”現(xiàn)象。由于審計機關人員少、任務重，這些下屬單位長期缺少必要的監(jiān)督，該部分資金往往成為監(jiān)督的盲區(qū)。

三、推進全口徑財政預決算審計的建議

（一）突出對政府性資金的全面審計

要進一步優(yōu)化財政審計作為審計工作重點的定位，著力探究和探索財政審計一體化，并積極推行財稅審計、部門預算執(zhí)行審計、民生項目審計“三三三”工作模式，構建財政審計大格局。作為財政審計工作的重要工作內容，不僅要對納入“四位一體”財政管理模式中的財政資金收支進行重點審計，同時要重點關注和發(fā)現(xiàn)未納入管理的資金情況，重點關注政府隱性負債和或有負債，不斷加大延伸審計力度，不留審計死角和盲區(qū)。推動財政部門不斷提高預算管理水平，提高財政綜合預算編制的完整性。

（二）加強對預決算的全過程審計

圍繞四個子系統(tǒng)，從預算編制、執(zhí)行、執(zhí)行、績效、監(jiān)督等環(huán)節(jié)入手，分事前、事中、事后三個階段加強全過程審計，并從宏觀角度出發(fā)提出具有整體性、前瞻性、可操作性的建議，規(guī)范全口徑預決算審計。在進行財政審計時,切實開展財政預算執(zhí)行情況審計、部門預算執(zhí)行情況審計、稅收征管審計、決算審計以及轉移支付資金審計等。在進行全口徑財政資金審計時，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的財政財務收支真實、合法性審計，向在真實合法性審計基礎上加強財政支出的績效審計轉變。關注財政資金的使用效益。同時關注的重點不僅僅局限于資金的收支、使用以及管理上，還需要立足于更高層次來分析和審核財政性資金所承擔的社會責任以及政策目標的實現(xiàn)情況，及時反映數(shù)字以及資金背后的政策執(zhí)行情況，從原先的預算執(zhí)行向更高層次的政策執(zhí)行方向過渡。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，積極推進，穩(wěn)步提高

推進全口徑預決算管理的審計不可能一蹴而就，審計部門也不可能將所有的使用以及管理政府性資金的預算單位每年審查一遍。要堅持“統(tǒng)籌兼顧、積極推進、穩(wěn)步提高”的原則，全面審計和重點突破相結合，通過做精一批項目，以點帶面，實現(xiàn)財政審計的重點突破，進而擴大審計的影響力，并在此基上逐步建立和完善全部的政府性資金的審計全覆蓋，推廣政府性資產(chǎn)的全覆蓋審計，建立以全部的政府性資金以及政府性資產(chǎn)為核心內容的財政審計全覆蓋的大格局。

（四）構建大數(shù)據(jù)審計平臺，創(chuàng)新運用審計技術方法

審計的生命力很大程度在于信息化。推進全口徑預決算管理，離不開審計工作信息化,在財政審計中要積極開展聯(lián)網(wǎng)審計，構建大數(shù)據(jù)審計平臺，實現(xiàn)財政審計的數(shù)字化。創(chuàng)新運用當前先前的審計方法，構建多種分析模型。審計方法是多層次、全方位的，既有財務收支審計方法，也有宏觀分析方面的要求。審計方法不在于多先進而在于管用，審計人員要善于做到“抓住一點不及其余”，突出重點完成審計任務。在審計實施過程中，不僅要采用查閱帳簿等傳統(tǒng)審計方法，還應采用如因素分析、回歸分析和項目評估和最優(yōu)實例復合之類的分析法和評估方法。加強對傳統(tǒng)的審計方法、技術和手段的變革和突破，使審計方式更加科學化。

參考文獻：

[1]李軍.建立有效的政府預算監(jiān)督機制[J].北方經(jīng)貿(mào)，2009(01).

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一、地方財政預算執(zhí)行審計存在的問題

1、定位不夠明確

較多的地方財政審計部門對于財政預算所開展的審計工作的定位不夠明確，導致很多的財政審計機關缺乏科學的審計理念。在實際預算執(zhí)行審計過程中，沒有對財政管理進行規(guī)范，無法利用審計監(jiān)督的方式，推動財政體制的改革。在實際實施預算執(zhí)行審計時，主要審計本級的財政部門，而對下屬的部門采取重點延伸審計的方法，不夠全面系統(tǒng)，缺乏廣泛性，難以與公共財政體系以及財政體制改革的要求相適應。

2、難以跟新形勢的要求相適應

地方財政在開展相應的審計預算時，使用的依舊是陳舊的審計框架，較為傳統(tǒng)，而為了能夠確保國民經(jīng)濟發(fā)展的又快又好，務必要審計人員始終保持艱苦細致的工作態(tài)度，緊跟新經(jīng)濟形勢的腳步。盡管有些基層的審計機關能夠對地方財政存在的問題進行及時的反饋，但其上交的相關審計的報告的可操作性較差，難以對預算管理工作的開展起到一定的指導作用，還需要進一步擴展審計的角度。

3、審計質量較差，工作人員審計風險防范意識較差

現(xiàn)階段，社會各界對于預算執(zhí)行審計工作的質量要求越來越高，審計的環(huán)境也在不斷變化，同樣的會計信息系統(tǒng)也會隨之變化，變得更為復雜，這樣一來財務報表出現(xiàn)錯誤的概率也變得較高，與此同時，審計工作的范圍也就要不斷擴大，跟傳統(tǒng)審計工作相比，已超出很多，導致審計工作不確定性變高。被審計的對象變得越復雜，審計范圍就需要不斷擴大，審計的內容也就變得更為廣泛，大大增加了審計的難度以及風險。

4、審計人員素質偏低

現(xiàn)階段，由于審計人員自身素質的問題，導致許多區(qū)級的預算執(zhí)行審計工作的側重點還在于審查財政收支的真實合法上，卻未研究財政效益審計，特別是對于財政資金的實際運用狀況進行查找時，眼光過于狹隘，導致難以從機制、體制上對財政進行分析，并提出相應有價值的意見，從而影響了地方預算執(zhí)行審計在推動經(jīng)濟發(fā)展方面作用的發(fā)揮。

二、構建地方財政預算執(zhí)行審計監(jiān)督體系的對策

1、明確指導思想

地方財政在預算執(zhí)行審計時，要積極落實服務政府以及人民大眾的思想，對部門與部門之間的關系進行妥善的處理以及協(xié)調，各審計機關要積極履行其所有擁有的審計責任，將審計機關的首要任務視為財政預算執(zhí)行審計，樹立大局意識以及創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的審計模式進行改革創(chuàng)新，從而推動預算執(zhí)行審計往效益審計的方向發(fā)展。

2、適應形勢需要，圍繞預算改革

為了更好的適應經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，要始終圍繞預算進行改革，具體可以從以下四點著手：(1)有效開展審前調查以及現(xiàn)場審計;(2)將傳統(tǒng)審計技術跟現(xiàn)代審計技術進行充分的融合;(3)積極與財政審計以及其他相關專業(yè)進行配合;(4)將同級審的方針跟與上審下的方針相結合。而在調整預算執(zhí)行審計的重點時，相關的設計機關著重關注以下幾點審計的內容：(1)本級預算實際收支狀況;(2)重點安排的支出資金以及資金的實際到位情況;(3)安排超出本級預算的收入的資金實際使用情況;(4)是否建立了相應的部門預算執(zhí)行制度;(5)向下級所轉移的財政情況;(6)本級人大執(zhí)行批準預算決議的實際情況。審計好上述重點內容后，審計那些影響著預算執(zhí)行的重點資金或者審計那些受預算執(zhí)行影響較大的部門分別采用專題審計的方式以及延伸審計的方式，以便快速找出問題的根本，以及存在的隱患，從而能夠從體制、機制以及制度上進行及時的改進，以便為政府在做出宏觀決策時提供更加可靠的憑證。

3、提高審計質量，防范審計風險

為了有效提高審計的質量，對審計風險進行防范，則可以從以下幾點著手：(1)分析財政支出后，對支出結構進行不斷優(yōu)化。安排國家預算的資金，以及資金使用的合法性和安全性很大程度上取決于預算支出管理的好壞，現(xiàn)階段由于財政支出預算不夠細致，對于頻繁的對預算執(zhí)行中所涉及的科目進行調整這一問題還沒有一個根本的解決措施。(2)做好政府以及人大所關心的熱點問題的審計工作，對地區(qū)經(jīng)濟進行整體的把握，并就區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展機制以及財政體制，分析地方財政所存在的問題。(3)對預算編制審計進行有效的延伸，并積極探索編制的科學合理性，采取相應的措施，加大對財政專項資金的審計力度，探索效益審計以及跟蹤審計。(4)加強政策執(zhí)行審計，強調執(zhí)行政策的嚴肅性以及有效性。

4、加強審計隊伍建設，不斷提高審計人員素養(yǎng)

由于地方財政在開展相應的審計工程時主要是依法進行審計，而審計工程開展的武器就在于法律、法規(guī)以及政策，一旦在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時的對其進行處理，并適當?shù)牟捎靡恍┓煞ㄒ?guī)，排除審計工程中出現(xiàn)的困難和阻力。與此同時，還要注重對審計工作人員寫作能力的培養(yǎng)，積極建設信息化的設計機關，積極采用更為現(xiàn)代化的技術對審計方法進行改進，對審計人員進行財務專業(yè)以及計算機方面的培訓，培養(yǎng)更多復合型的人才，從而使得審計隊伍的整體素質水平有所提升，預算執(zhí)行審計工作也會因此更進一步。

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一、預算管理改革及其變化

（一）預算管理改革的主要內容

根據(jù)財政部財政預算管理改革的有關精神，現(xiàn)階段預算管理改革主要有以下三個方面的內容：

1.部門預算編制改革。此項改革是建立在預算科目改革基礎上的，目標是編制、規(guī)范、明細的部門預算。改革的內容包括改革預算編制，實行部門預算，即每一個部門一本預算；改變傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預算編制方法，推行零基預算；擴大預算編制的范圍，將部門全部收支活動都納入預算管理，實行綜合財政預算。

2.財政國庫管理制度改革，即預算執(zhí)行改革。此項改革的核心內容是建立國庫集中收付制度，將所有的財政收入直接繳入國庫，并通過國庫單一帳戶系統(tǒng)將財政資金直接支付到商品供應和勞務提供者的帳戶上，從而提高財政資金使用效率，解決預算執(zhí)行中的資金截留、擠占、挪用等。

3.實行政府采購。此項改革建立在部門預算的基礎上，同時又與國庫管理制度改革緊密相關。改革的主要內容是：政府機關、實行預算管理的事業(yè)單位和團體，采取競爭、擇優(yōu)、公正、公平的形式使用財政預算資金、獲取貨物、取得工程和服務，并在全面推行政府采購的基礎上，逐步實行大宗物品供物制，調節(jié)物品需求、平衡余缺。

（二）預算管理改革帶來的變化

本次財政預算管理改革，涉及財政收支管理體系的改變，由此而帶來的變化大致有以下幾個方面：

1.預算外資金納入預算管理，并不再與代收部門收入掛鉤，財政資金管理將進一步規(guī)范。

2.預算單位經(jīng)費全部由財政預算撥款解決，改變了以往既有預算內撥款、又有專項補貼、還有預算外提留的收入結構多元化的撥款體制。

3.財政過渡性撥款減少，資金直撥用款單位和直接支付到商品和勞務的供給單位，財政資金層層下?lián)堋訉诱加玫痊F(xiàn)象將得到明顯扼制。

4.預算編制、審核與預算資金撥付實行分級管理。

二、預算執(zhí)行審計的調整

財政預算管理改革后，預算執(zhí)行審計工作面臨著一些新的變化。主要表現(xiàn)在預算監(jiān)督的領域進一步拓寬，不再局限于預算單位；預算審計的內容不斷深化，必須根據(jù)預算管理改革的需要而不斷完善等。面對這些變化，預算執(zhí)行審計工作應作適當?shù)恼{整。

（一）構建全新的審計組織體系

財政預算執(zhí)行審計，是《審計法》賦予審計機關的基本職責，在國家審計中占有非常重要的地位。多年來的審計實踐表明，預算執(zhí)行審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設項目審計等列入財政預算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調整審計組織方式，應在局長的直接領導下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計處為主體、各專業(yè)審計處室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

（二）建立新的“同級審”運行機制

要建立預算執(zhí)行審計與各項專題審計有機結合的預算執(zhí)行審計工作運行機制，通盤考慮本級預算執(zhí)行審計工作，做到全局一盤棋，有計劃、有重點的開展工作。

1.總體規(guī)劃。在計劃的安排上，制定審計總體工作方案并報政府批準，有關處室按照工作方案要求分別制定招生方案并分頭實施。

2.溝通協(xié)調。在實施審計中，各處室緊緊圍繞財政預算執(zhí)行這條主線各司其職、互通信息、審計資源共享，形成既分工又合作的形整體。

3.分類匯總。實施審計結束后，各處室分別按所審項目形成審計報告或專題報告，在此基礎上由綜合部門按審計方案要求對審計情況進行匯總、歸納、提煉和，形成完整的“兩個報告”。

（三）擴大審計對象

預算管理改革后，由于財政支付形式有了較大的改變，由此而帶來審計對象的變化。按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政審計對象可劃分為三大梯次：一是負責預算編制和預算管理的財政部門，二是受政府委托預算撥款職能的專職機構（政府采購辦公室、財政結算中心），三是具體用款的預算單位、商品和勞務的供給單位。

預算執(zhí)行審計應根據(jù)預算管理改革后的變化情況，調整審計對象。審計中除了應繼續(xù)加強對負責預算編制和管理的財政部門的審計外，要根據(jù)財政資金的走向，強化對預算撥款和支付職能的專職機構——采購辦公室、財政結算中心的審計，促進規(guī)范和完善財政支出管理，同時對面廣量大的具體用款單位，要根據(jù)朱容基總理“全面審計、突出重點”的審計方針，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關部門依法理財、遵紀守法，以進一步提高財政性資金的使用效益。

（四）調整審計。

1.強化預算編制的審計。預算編制改革后，實行部門預算，改變了傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預算編制，推行零基預算。因此，在預算執(zhí)行審計中，

一是要加強對財政部門預算編制的審計，看其編制依據(jù)是否充分，編制程序是否合規(guī)，審批手續(xù)是否完備；

二是要加強對預算編制標準、定額的審計，看其標準和定額的制定是否有依據(jù)，是否符合一般，是否根據(jù)執(zhí)行結果不斷調整和完善；

三是要加強對預算單位編報預算的審計，看其有無有虛報、高估和漏報等情況。

2.細化預算資金撥付的審計。預算支出改革后，財政支出除部分由財政部門直接撥付外，大量的撥付管理工作，主要通過專職機構——政府采購辦公室、財政結算中心來具體組織實施。因此，財政審計中除了應進一步加強對財政部門資金撥付情況的審計外，

一是要加強財政結算中心的審計，檢查其是否嚴格按批準預算撥付資金，是否按序時進度撥，對專項支出還要檢查是否按用款計劃和實際需要撥款；

二要加強對政府采購中心的審計，重點審計采購管理是否符合公開公平和競爭的原則，采購支出是否體現(xiàn)節(jié)約和效益的宗旨，采購資金的劃撥和結算管理是否符合規(guī)定；

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關鍵詞：財政審核 意義 中介機構機制

1.財政審核及其意義概述

所謂財政審核，就是指財政投資評審。對于財政投資評審的內涵，我們可以從兩個方面去理解 ：從狹義上說，財政投資評審是指財政部門對財政投資的各個項目的概預算、結算等進行審核的過程，從而加強對財政支出的管理和監(jiān)督，提高資金利用的效率。就該方面來說，近年來，隨著財政管理體制的改革與完善，財政評審工作的重點由事后監(jiān)督向著事前監(jiān)督轉變，評審工作也不僅僅局限于預結算審核等，已經(jīng)擴大至各種財政專項支持的審核，評審范圍逐漸地擴大。自此，財政投資的內涵更新和擴大，成為財政預算管理的餓重要內容。從廣義上說，財政投資評審是專業(yè)的財政評審機構在國家政策及規(guī)章制度的指導下，運用各種專業(yè)的技術及手段，對各種財政支出項目的全過程進行審核，從而對財政投資的效果和財政的資源配置質量作出相應的評價，為后續(xù)資金的合理利用和財政資源的高效配置奠定良好的基礎。總之，作為財政部門職能的重要組成部分，財政評審涉及到多項工作內容，包括財政部門對各種財政性資金投資項目進行的工程預概算、竣工結算和對各種包括國土資源調查在內的財政性資金項目情況進行的各種專項的檢查行為。一般來說，財政投資評審工作是由財政部門專門委托的財政投資評審機構來進行，對過程的要求相當嚴格。

做好財政審核工作具有十分重要的意義。首先，合理的財政審核工作有利于提高政府的投資效益。在財政審核的過程中，工作人員通過多方面的測算及審核，對各個財政項目的事前、事中以及事后財政問題進行全過程跟蹤，從而強化了財政的預算約束作用，加強了政府對各項投資行為的監(jiān)督和管理，有利于保證各項資金利用的合理性，節(jié)省了大量的資金。其次，財政審核極大地強化了財政投資的預算管理職能。工作人員通過對財政投資項目的概算編制的審核，優(yōu)化設計方案，提高了方案的合理性，有利于從源頭上把握好項目的投資關卡，避免各種盲目投資行為，規(guī)范財政投資管理行為。

2.財政投資審核工作順利開展的基礎

盡管財政投資審核意義重大，但就實際情況來看，很多人對財政投資評審工作并不重視，不了解財政投資審核的準確內涵，影響了財政投資評審工作的順利開展。要保證才成投資審核工作順利開展，相關工作人員必須要把握和處理好以下關系：

第一，處理好財政投資評審與政府審計之間的關系。投資評審是財政部門的工作，而政府審計隸屬審計部門，兩個部門分工協(xié)作，在自己的職責范圍內開展工作。前者側重于對財政投資項目的預概算投資和竣工計算的準確性進行審核，評價項目支出的合理性。而后者則更側重于對被審單位的財務收支的真實合法性進行監(jiān)督，是站在審計的角度上進行的。兩者范疇不同，不能互相替代。

第二，重視財政投資評審和部門預算管理之間的關系。作為財政預算管理的重要環(huán)節(jié)，財政投資評審主要是對項目支出的合理性、執(zhí)行的有效性以及實施的可行性等方面金鑫審核，從而為預算管理工作提供專業(yè)的技術支撐與服務，側重于專業(yè)技術管理手段的應用。而部門的預算管理機構則主要側重于制度和各種政策管理手段的應用。

第三，處理好財政投資評審和社會中介之間的關系。作為獨立的法人，社會中介是以營利為根本目標的，力求實現(xiàn)自身利益的最大化。但是，財政投資評審機構是財政部門的內設機構，代表著政府和人民的利益，行使的是政府的管理職能。而財政投資評審與社會中介之間是一種雇傭和被雇傭的關系，后者為前者服務。當財政投資評審機構的力量不足時，可以聘請專業(yè)的中介機構，協(xié)助自己進行各項評審工作。該種評價模式有利于提高評審的效率，減輕財政投資評審機構的負擔。隨著社會的發(fā)展，在財政審核中引入中介機構機制的現(xiàn)象也愈來愈多，成效顯著。

3.關于引入財政審核引入中介機構機制的探討

作為深化財稅改革的重要環(huán)節(jié)，財政投資評審體制的改革是必然趨勢。政府通過公開招投標的方式選擇實力較強的社會中介機構參與財政投資項目的審核是有效地緩解財政部門審核任務、解決當前審核發(fā)展困境的重要決策。下面，筆者將結合當前實際情況，對引人財政審核引入中介機構機制的相關策略進行了深入探討。

首先，要重視在財政社會中引入中介機構機制，推進財政改革的深入發(fā)展。各個地區(qū)領導要明確改革方向，從當前財政審核的實際情況出發(fā)，找準當前財政工作中的困境及問題。要充分考察引入中介機構機制的合理性，是否適應當前本地區(qū)財政工作具體情況，論證改革的科學合理性。

其次，要創(chuàng)新思路，以投標的方式引進中介機構。為了保證所選聘的中介機構更為得當，確保選聘行為的公開透明性，財政部門應該采用公開招標的方式選擇最合理的中介機構。在競標之前，財政部門綜合各方的意見，精心組織，做好招標準備工作，還要對所有的投標機構進行深入了解，包括其工作效率、資質、信譽等，從而保證中標單位符合工作需要。除此之外，還要邀請相關的部門對中介機構的招投標進行全過程監(jiān)督，保證所有行為都“暴露在陽光下”。

再次，要健全各項規(guī)章制度，完善工作程序。為了保證“在政審核引入中介機構機制”這一創(chuàng)新舉動的順利實施，財政部門必須完善相應管理制度，制定“委托財政投資基本項目預結算管理辦法”等，除此之外，還要制定“財政投資基本項目預結算委托中介機構審核”的相關法規(guī)，規(guī)范工作程序，建設各種人為因素的干擾。另外，為了保證中介機構評審工作的規(guī)范化，財政部門應該制定中介機構財政審核項目服務質量的考核評價制度等，對其評審工作進行評價，以避免各種不正當交易行為的發(fā)生。

最后，要加強監(jiān)督，保證創(chuàng)新行為的全面落實。為了保證委托中介評審工作的公平公正性，財政部門應該按照相應的制度規(guī)范，對委托評審人員進行監(jiān)督，考核中介機構的審核人員是否嚴格要求自己，廉潔自律。除此之外，還要加強對所有工作人員的教育及培訓，在提高其專業(yè)技能的同時，加強對工作人員的廉政紀律教育、職業(yè)道德教育，促進工作人員的全面發(fā)展。還要積極完善舉報制度，通過廣大人民的力量盡早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證財政投資項目委托中介審核工作的順利開展。

4.總結

引入財政審核引入中介機構機制是新形勢下財政審核工作改革發(fā)展的必然趨勢。這有效地解決了當前財政部門工作負擔過重的問題，提高了財政審核的工作效率，是財政審核工作的創(chuàng)新。就當前的實際情況來看，在財政審核過程中引入中介機構機制的地區(qū)還相對較少，該種創(chuàng)新模式的應用率還相對較低。未來，各個地區(qū)的財政部門要轉變態(tài)度，認識該種創(chuàng)新模式的積極意義，充分發(fā)揮中介機構在財政審核工作中的作用。

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