導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等級(jí)劃分，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問(wèn)題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問(wèn)題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見(jiàn)，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來(lái)看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說(shuō)，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開(kāi)墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬(wàn)hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過(guò)整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見(jiàn)效快，改造好了能長(zhǎng)期見(jiàn)效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問(wèn)題是氮磷肥力不足，隨著多年來(lái)化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問(wèn)題。可見(jiàn)，為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來(lái)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來(lái)的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過(guò)一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問(wèn)題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來(lái)看，解決土地利用問(wèn)題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過(guò)土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開(kāi)展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬(wàn)別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過(guò)土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來(lái)講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過(guò)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過(guò)于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無(wú)論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來(lái)保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開(kāi)發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開(kāi)展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見(jiàn)，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說(shuō)更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問(wèn)津，這無(wú)疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來(lái)承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問(wèn)題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

4 參考文獻(xiàn)

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篇2

關(guān)鍵詞：土地整治；分區(qū)；對(duì)策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。土地整治規(guī)劃是開(kāi)展土地整治活動(dòng)的重要指南，土地整治分區(qū)是土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等條件差異性的基礎(chǔ)上，將區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，這些子區(qū)域的土地整治方向和工程措施相對(duì)一致，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)子區(qū)域的土地利用特點(diǎn)明確區(qū)域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開(kāi)展該區(qū)域土地整治分區(qū)研究，明確各分區(qū)土地整治方向，對(duì)增加全市糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定全市耕地面積、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮地形地貌、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度以及區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)等因素對(duì)黃山市進(jìn)行土地整治分區(qū)，分析適宜各區(qū)域的土地整治方向，并提出完善區(qū)域土地整治的相關(guān)對(duì)策，旨在為黃山市今后開(kāi)展土地整治活動(dòng)提供參考。

二、黃山市土地整治目標(biāo)

（一）確保耕地占補(bǔ)平衡

大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村土地整理與補(bǔ)充耕地相結(jié)合的土地整治項(xiàng)目，有效增加耕地面積，嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)，確保完成省下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，保證等質(zhì)等量足額補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求。

2011～2015年期間，安排農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等土地整治總規(guī)模35286.30公頃，通過(guò)土地整治補(bǔ)充耕地1200.00公頃。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效

以“中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”、“農(nóng)業(yè)綜合 開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”和其他土地整治項(xiàng)目為載體，大力開(kāi)展基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利、田間道路和防護(hù)林網(wǎng)等配套設(shè)施，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

2011～2015年期間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田20000.00公頃，經(jīng)整理后的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，土地綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理規(guī)范有序推進(jìn)

以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步推進(jìn)自然村落的撤并與整合，發(fā)展中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設(shè)轉(zhuǎn)變。加大舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，環(huán)境得到改善。

2011～2015年期間，整理農(nóng)村建設(shè)用地214.52公頃，建設(shè)美好鄉(xiāng)村409個(gè)（省級(jí)中心村90個(gè)、市級(jí)中心村16個(gè)、自然村303個(gè)）。

（四）宜耕后備土地資源適度開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)原則，避開(kāi)生態(tài)脆弱區(qū)和退耕還林區(qū)以及水土流失區(qū)，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。

2011～2015年期間，開(kāi)發(fā)宜耕后備土地資源502.82公頃，補(bǔ)充耕地322.69公頃。

（五）土地復(fù)墾穩(wěn)步推進(jìn)

加大廢棄工礦用地的復(fù)墾利用力度，拓展城市發(fā)展空間。加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，確保歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上，及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。充分考慮區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能。

2011～2015年期間，全市土地復(fù)墾規(guī)模83.48公頃，補(bǔ)充耕地43.39公頃。

（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

對(duì)廢棄工礦用地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)耕復(fù)綠、有序開(kāi)展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態(tài)環(huán)境，為打造“和諧、生態(tài)、宜居”黃山創(chuàng)造條件。

三、黃山市土地整治分區(qū)

（一）城市功能拓展區(qū)

該區(qū)面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區(qū)和黃山區(qū)，共11個(gè)鎮(zhèn)（街道）。本區(qū)位于盆地及河谷地帶，城鎮(zhèn)用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為密集的中心區(qū)域，是未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域耕地面積比例大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化水平較高，長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉(xiāng)建設(shè)用整理為主。加強(qiáng)舊城、“城中村”、工礦企業(yè)用地升級(jí)改造，逐步完善基礎(chǔ)、公共服務(wù)等配套設(shè)施，在充分挖潛現(xiàn)有建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價(jià)值。

（二）中部平畈崗丘區(qū)

該區(qū)面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區(qū)，共12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)位于盆地及丘陵地帶，區(qū)內(nèi)有部分中心城鎮(zhèn)和文化旅游區(qū)，工業(yè)企業(yè)分布相對(duì)集中，工業(yè)化水平相對(duì)較高，耕地面積比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。

土地整治方向以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)。

（三）北部山地旅游生態(tài)區(qū)

該區(qū)面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區(qū)、休寧縣、黟縣境內(nèi)，共37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)處于山地丘陵地帶，黃山風(fēng)景區(qū)、西遞、宏村和太平湖均座落于區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，旅游資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，具有良好的、重要的生態(tài)功能價(jià)值，對(duì)發(fā)展黃山旅游經(jīng)濟(jì)和維持黃山市生態(tài)支持系統(tǒng)具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)，在不影響生態(tài)修復(fù)功能的前提下，進(jìn)行荒草地和灘涂等土地后備資源開(kāi)發(fā)；結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過(guò)修建和完善灌排系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養(yǎng)力度；以整村推進(jìn)為平臺(tái)，調(diào)整并優(yōu)化區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）歙縣東南部山地環(huán)境恢復(fù)區(qū)

該區(qū)面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內(nèi)，共18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，更是重要的經(jīng)果林生產(chǎn)基地和黃山貢菊原產(chǎn)地，但是長(zhǎng)期的開(kāi)墾耕種，區(qū)域內(nèi)植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象較為明顯。

土地整治方向以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主。加強(qiáng)水土保持、環(huán)境恢復(fù)和小流域綜合治理工作，對(duì)水土保持重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民；適當(dāng)開(kāi)展農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理， 整治中禁止開(kāi)發(fā)25°以上坡耕地，積極開(kāi)展以水土保持和涵養(yǎng)水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭(zhēng)將該區(qū)建設(shè)成為“新安江山水畫(huà)廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養(yǎng)山地區(qū)

該區(qū)面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達(dá)84.2%，是黃山市主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水資源豐富和水能開(kāi)發(fā)利用的重要區(qū)域，是全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)支撐。

土地整治方向以生態(tài)保護(hù)為主。以加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、閶江及新安江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合月潭水庫(kù)等骨干水利工程優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施，適當(dāng)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和一般農(nóng)地整理；以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加強(qiáng)散亂農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，減少人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響；開(kāi)展退耕還林還草、植被恢復(fù)和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對(duì)策

（一）強(qiáng)化規(guī)劃管控引導(dǎo)

土地整治規(guī)劃編制實(shí)施后，要按照“下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃”的原則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，各類土地整治活動(dòng)的開(kāi)展必須符合土地整治規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，將土地整治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方政府土地管理工作績(jī)效的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，合力推進(jìn)土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項(xiàng)目招商力度，積極鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力的企業(yè)參與土地整治；開(kāi)展補(bǔ)充耕地指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易，盤活農(nóng)村存量土地資源，建立完善的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)；減輕社會(huì)資本投資主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)投資土地整治的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機(jī)制

采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術(shù)方面提供指導(dǎo)幫助。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，認(rèn)真征求眾多利益相關(guān)者的意見(jiàn)，收集處理后，按照結(jié)果制定工作目標(biāo)，并讓公眾廣泛參與到土地整治實(shí)施過(guò)程中，參與實(shí)施后監(jiān)督工作。

（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)

在進(jìn)行土地整治規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)地方特色建筑保護(hù)，避免大規(guī)模拆舊建新對(duì)古村歷史風(fēng)貌造成不利影響；在安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣M量使用當(dāng)?shù)氐牟牧虾凸に嚕灰Ａ魝鹘y(tǒng)文化景觀用地，并將其確定為禁止建設(shè)區(qū)，同時(shí)保留原有鄉(xiāng)土、民俗、休閑等用地。

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篇3

高速、高速兩側(cè)界外各30m范圍。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高速公路兩側(cè)各栽植意楊和銀杏，株行距為3×4m。居住線、魚(yú)塘、單位及農(nóng)民住宅前后以經(jīng)濟(jì)樹(shù)種和花灌木為主。

三、建設(shè)要求

本著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的原則，按照市規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一要求，做到建設(shè)范圍內(nèi)應(yīng)栽盡栽，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并切實(shí)落實(shí)好長(zhǎng)效管護(hù)措施，以確保樹(shù)木成活、成材，取得應(yīng)有的綠化成效。

1．苗木品種和規(guī)格。高速公路兩側(cè)意楊選用I-69楊、I-72楊或351楊，規(guī)格要求米徑2cm以上，苗高2.5米以上；銀杏米徑5cm以上，苗高3米以上；桃花米徑3cm米以上，苗高2米以上；球類篷徑0.5cm以上。

2．栽植要求。高速公路意楊挖塘80×80×80cm，深栽60cm以上；銀杏挖塘60×60×60cm。

3．樹(shù)木配置。

(1)農(nóng)田部分

在隔離網(wǎng)各向外30米處開(kāi)挖隔水溝（界溝位于30米范圍之內(nèi)），隔水溝開(kāi)挖標(biāo)準(zhǔn)為口寬1米、深0.8米、底寬0.5米，同時(shí)在隔水溝與農(nóng)田之間利用開(kāi)挖隔水溝的泥土整出一個(gè)寬度0.5米的土岸。在公路隔離網(wǎng)和隔水溝之間栽植意楊，但在靠近隔水溝的一側(cè)栽植2行銀杏，株行距均為3×4米。

(2)魚(yú)塘部分

公路兩側(cè)的魚(yú)塘，在離隔離網(wǎng)向外各30米范圍內(nèi)的岸邊間隔栽植球類和灌木，以黃楊球、龍柏球等為主，間隔栽植花桃、夾竹桃等灌木，株距均為2米。

(3)居住線部分

位于公路隔離網(wǎng)30米范圍的居住線，動(dòng)員廣大農(nóng)戶自行栽植以經(jīng)濟(jì)林為主的果樹(shù)，主要為銀杏、桃、梨、柿、葡萄、枇杷等。

四、職責(zé)分工

1．各沿線鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、界溝開(kāi)挖、工程招標(biāo)、工程實(shí)施、管護(hù)責(zé)任落實(shí)等工作。

2．農(nóng)工辦、國(guó)土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)綠色通道建設(shè)過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)、土地整理工作，依法落實(shí)用地（土地流轉(zhuǎn)的考核驗(yàn)收由農(nóng)工辦負(fù)責(zé)）。

3．農(nóng)林局負(fù)責(zé)高速公路綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)理、造林進(jìn)度推進(jìn)、造林工程驗(yàn)收等工作。

4．財(cái)政局負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)市付部分所需資金的籌措及撥付。

5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)效能考核，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、造林工程招標(biāo)及實(shí)施、資金撥付等進(jìn)行跟蹤督查，并及時(shí)通報(bào)。

五、時(shí)間部署

1．造林規(guī)劃設(shè)計(jì)：年12月10日前完成。

2．造林土地流轉(zhuǎn)：年12月31日前完成。

3．造林工程招標(biāo)：年1月10日前完成。

4．造林工程施工：年3月20日前完成。

5．造林工程驗(yàn)收：年3月底前完成初驗(yàn)。

六、具體工作

1．土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)采取長(zhǎng)久租賃方式，租賃協(xié)議由市農(nóng)辦統(tǒng)一擬定，租賃費(fèi)按400公斤大米∕畝·年的標(biāo)準(zhǔn)（大米價(jià)格按物價(jià)部門核定的價(jià)格為依據(jù)）支付。

2．租地費(fèi)用。租地費(fèi)市財(cái)政承擔(dān)80%、鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)20%。首期（第一年）租地費(fèi)在各鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議后即以鎮(zhèn)為單位支付給農(nóng)戶，以后每年須于12月底前與農(nóng)戶結(jié)清下一年的租地費(fèi)。各鎮(zhèn)今年年初高速公路綠色通道建設(shè)流轉(zhuǎn)的5米范圍內(nèi)的土地統(tǒng)一納入這一次流轉(zhuǎn)的范圍，各鎮(zhèn)要做好年初所簽租賃協(xié)議的銜接工作，土地租金和管護(hù)費(fèi)用待市統(tǒng)一驗(yàn)收后按實(shí)撥付。

3．造林工程招標(biāo)和管護(hù)。綠色通道建設(shè)工程由各鎮(zhèn)根據(jù)市規(guī)劃設(shè)計(jì)制定招標(biāo)文件，劃分標(biāo)段，按規(guī)定程序通過(guò)招標(biāo)確定工程實(shí)施單位和管護(hù)主體（建議二位一體），簽訂施工和管護(hù)合同。要根據(jù)林權(quán)制度改革要求，誰(shuí)投資、誰(shuí)栽植、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益。

篇4

―——對(duì)平陰縣利用市場(chǎng)機(jī)制加快林業(yè)發(fā)展的調(diào)查

平陰縣山區(qū)丘陵較多，氣候干旱少雨，自然環(huán)境先天不足。多年來(lái)，該縣一直把植樹(shù)造林作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來(lái)抓，雖有一定成效，但難以跳出“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的怪圈。究其原因，主要是沒(méi)有形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的林業(yè)發(fā)展機(jī)制。2002年以來(lái)，他們運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與植樹(shù)造林，建立多元化投資新機(jī)制，林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的局面。三年來(lái)，全縣造林成活率、保存率分別達(dá)到90%、85%，森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上，達(dá)到26.2%。林果業(yè)成為農(nóng)民增收的重要渠道，占農(nóng)民人均純收入的30%以上。

一、林權(quán)改制，連片打造青山綠水。林權(quán)改制是加快林業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力。為促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置，平陰縣按照“明晰所有權(quán)，放開(kāi)投資權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，采取多種形式推進(jìn)林權(quán)改制，一拍一座山，一賣一條溝，非公有制林地面積達(dá)到宜林山地面積的56.5%以上。一是拍賣承包。具有宜林荒山資源的村集體采取競(jìng)價(jià)拍賣方式，公開(kāi)拍賣使用權(quán)，獲得使用權(quán)的個(gè)人或組織履行合同規(guī)定的責(zé)任，投資投勞，造林植果，開(kāi)發(fā)利用荒山。二是租賃經(jīng)營(yíng)。租賃方按照合同約定交納租金，依法經(jīng)營(yíng)管理林木。三是股份合作。村集體或承包大戶吸收資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等其它有形或無(wú)形資產(chǎn)入股，林木林果收益按股分成。孝直鎮(zhèn)承包大戶于普才采取股份制方式融資1000多萬(wàn)元,對(duì)孔莊村3500畝荒山進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，建起了集觀光、休閑、餐飲、會(huì)務(wù)為一體的尤寨山莊，不但每年向孔莊村繳納3.5萬(wàn)元承包費(fèi)，還解決了100多名農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。地處純山區(qū)的李溝鄉(xiāng)在荒山拍賣中采取劃分等級(jí)、確定底價(jià)、張榜公示、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)等民主公開(kāi)程序進(jìn)行林權(quán)拍賣，全鄉(xiāng)山林改制面達(dá)到88.9%。

二、設(shè)點(diǎn)定責(zé)，實(shí)施大規(guī)模綠化工程。為徹底改變“年年栽樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)”的現(xiàn)象，平陰縣把荒山綠化和義務(wù)植樹(shù)作為社會(huì)公益事業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入全方位目標(biāo)管理，全民動(dòng)員、全社會(huì)參與，凝聚植樹(shù)造林的整體合力。對(duì)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周圍的荒山，開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位包山頭建義務(wù)植樹(shù)基地活動(dòng)，并實(shí)行了“一圍四定”，即建設(shè)圍山防護(hù)網(wǎng)，定管護(hù)人員、定管護(hù)范圍、定管護(hù)職責(zé)、定獎(jiǎng)懲措施。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包單位、局級(jí)干部包地塊責(zé)任制，定期調(diào)度，年底驗(yàn)收，統(tǒng)一表彰。對(duì)城鎮(zhèn)道路兩側(cè)的綠化，采取“自掃門前雪”的方式，由城建部門明確沿街單位的責(zé)任路段，按照規(guī)劃進(jìn)行義務(wù)植樹(shù)和日常管護(hù)。同時(shí)，每年集中開(kāi)展雨季造林活動(dòng)，摒棄以往“大呼隆”的傳統(tǒng)做法，由縣綠委會(huì)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到雨不透不栽、天不陰不栽、雨過(guò)天晴不栽，專業(yè)化施工、工程化造林，確保了雨季造林的實(shí)效性。去年以來(lái)新建義務(wù)植樹(shù)基地25個(gè)，植樹(shù)140萬(wàn)株，綠化荒山7300畝。

篇5

1　新疆耕地質(zhì)量總體水平

新疆耕地整體質(zhì)量不高，中低產(chǎn)田比例大。現(xiàn)有耕地中，干旱、鹽漬化、板結(jié)、貧瘠、風(fēng)沙等類型中低產(chǎn)土壤占到80％以上。據(jù)2010年全國(guó)土肥專業(yè)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，新疆高產(chǎn)田面積549萬(wàn)(667m2)，占12％；中產(chǎn)田面積3012萬(wàn)(667m2)，占63％；低產(chǎn)田面積1205萬(wàn)(667m2)，占25％。各類中低產(chǎn)田面積中，鹽漬化面積占27％，干旱缺水面積占20％，沙化面積占11％，瘠薄土壤面積39％。

從各監(jiān)測(cè)點(diǎn)匯總數(shù)據(jù)看，新疆土壤肥力不高，糧食平均產(chǎn)量368.6kg／667m2、棉花96.2kg／667m2、油料152.3kg/667m2。由于新疆地處內(nèi)陸干旱半干旱區(qū)，水資源區(qū)域分布不平衡，北多南少，西多東少；年內(nèi)時(shí)間分配不均，表現(xiàn)出春旱、夏洪、秋缺、冬枯。結(jié)合新疆水資源現(xiàn)狀，近年來(lái)開(kāi)展了大面積以節(jié)水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)活動(dòng)。截至2009年底，新疆膜下滴灌面積已發(fā)展到1600萬(wàn)(667m2)，其中地方系統(tǒng)751萬(wàn)(667m2)。目前已有82個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)化，45個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了平原綠化達(dá)標(biāo)，平原林網(wǎng)化程度達(dá)到93％，綠州森林覆蓋率達(dá)到14.95％。

2　新疆耕地質(zhì)量變化情況

新疆耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：凡是常年施用有機(jī)肥的地塊，其作物產(chǎn)量和土壤肥力表現(xiàn)為良好狀態(tài)，呈逐年上升趨勢(shì)；而偏施化肥的土壤，由于肥料種類和施用數(shù)量不同，差異較大；實(shí)行測(cè)土配方施肥的土壤，地力得到恢復(fù)，產(chǎn)量顯著提高。而盲目施肥的地塊，作物產(chǎn)量逐年下降。從肥料種類投入方向來(lái)看，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)收益較高，農(nóng)民舍得投入，因此有機(jī)肥料及化肥的投入量較大。從化肥投入結(jié)構(gòu)上看，主要是以尿素、二銨為主，因此土壤氮、磷含量較高，土壤鉀含量相對(duì)較低。

3　新疆耕地質(zhì)量建設(shè)開(kāi)展情況

3.1　開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查

新疆在1985年完成第二次土壤普查匯總后，陸續(xù)編寫(xiě)了《新疆土壤》、《新疆土種志》兩部專著，編繪了新疆土壤的類型、分布、土壤養(yǎng)分(有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀及微量元素)含量及土壤改良利用等18種圖件，首次建立了新疆土壤及其養(yǎng)分含量等數(shù)據(jù)資料庫(kù)。并提出了符合客觀實(shí)際的有針對(duì)性的耕地土壤資源分區(qū)開(kāi)發(fā)利用方向與綜合治理的途徑和措施。

2003-2004年，按照國(guó)家耕地類型區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合新疆實(shí)際，對(duì)新疆的耕地進(jìn)行了質(zhì)量評(píng)價(jià)。與第二次土壤普查時(shí)相比，土壤速效養(yǎng)分含量增加較快，有機(jī)質(zhì)及全最養(yǎng)分提高緩慢，作物產(chǎn)量有所增加。各類耕地等級(jí)中四級(jí)地占9.5％，五級(jí)地占18.5％，六級(jí)地占22.2％，七級(jí)地占22.2％，八級(jí)地占16.7％，九級(jí)地占10.8％。

3.2　大力開(kāi)展中低產(chǎn)田改造

新疆在基本農(nóng)田改良與利用方面，重點(diǎn)以農(nóng)田節(jié)水、鹽漬化治理和瘠薄土壤改良為主要方向，主要依靠國(guó)土資源部門的土地治理項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。2009年，新疆僅農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)就投入資金54395萬(wàn)元，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3萬(wàn)(667m2)，投入資金4110萬(wàn)元；中低產(chǎn)田改造49萬(wàn)(667m2)，投資44804萬(wàn)元；生態(tài)治理項(xiàng)目10.5萬(wàn)(667m2)。投資5481萬(wàn)元。

3.3　實(shí)施科學(xué)施肥.改良培肥土壤

一是增施有機(jī)肥。80年代起，新疆每年組織開(kāi)展“冬季積肥”、“夏季積肥”活動(dòng)，不斷總結(jié)推廣行之有效的積肥經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)增施有機(jī)肥。同時(shí)，隨著新疆農(nóng)作物產(chǎn)量增加，秸稈也相應(yīng)增加，加之沼氣、節(jié)柴灶等能源的開(kāi)發(fā)利用，加大了秸稈還田的推廣力度。自治區(qū)秸稈還田面積由1989年的203萬(wàn)(667m2)發(fā)展到2008年的1370萬(wàn)(667m2)。

二是種植綠肥、實(shí)行秸稈還田。如：鼓勵(lì)農(nóng)戶引進(jìn)大型農(nóng)用機(jī)械(深耕滅茬機(jī)、秸稈粉碎機(jī)、玉米收獲機(jī))并實(shí)行農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。在小麥?zhǔn)斋@后進(jìn)行深耕滅茬，棉花、玉米收獲后進(jìn)行機(jī)械粉碎還田，提升地力。對(duì)采用秋翻冬灌、秋施肥和秸稈還田的農(nóng)戶給予免收50％的水費(fèi)等措施。目前，復(fù)播綠肥在南北疆都達(dá)到了一定面積的發(fā)展，種植復(fù)播綠肥可為為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展提供充足的飼草、飼料，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展又為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的有機(jī)肥源，形成以農(nóng)養(yǎng)牧，以牧促農(nóng)，培肥地力的良性循環(huán)，伊犁地區(qū)的種草養(yǎng)畜肥田經(jīng)驗(yàn)已成為新疆發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的典型樣板。

三是測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用。從2005年起，國(guó)家啟動(dòng)了測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，2009年實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。截至2009年，新疆測(cè)土配方施肥面積達(dá)3422萬(wàn)(667m2)，平均節(jié)本增效48元／667m2，總經(jīng)濟(jì)效益16億元。該技術(shù)的應(yīng)用，將新疆基本農(nóng)田保護(hù)工作提升到一個(gè)新的臺(tái)階。

3.4　開(kāi)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)示范推廣

膜下滴灌技術(shù)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)田節(jié)水工作的八項(xiàng)重點(diǎn)措施之一，是具有新疆特色的高效節(jié)水措施，具有省工、省時(shí)、省地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、效益增長(zhǎng)顯著等特點(diǎn)。截至2009年底，新疆共推廣膜下滴灌面積1600萬(wàn)(667m2)，目前已從棉花向番茄、瓜類、玉米以及小麥等多種作物方向發(fā)展，前景十分樂(lè)觀。

4　耕地質(zhì)量建設(shè)方面存在的主要問(wèn)題

4.1　耕地退化嚴(yán)重

近年來(lái)，新疆不斷加大中低產(chǎn)田改造的力度，但是由于占優(yōu)補(bǔ)劣、重用輕養(yǎng)的現(xiàn)象嚴(yán)重，建設(shè)用地占用了大量的城郊優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，使得耕地質(zhì)量每況愈下。在實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)民對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)等附加值高的產(chǎn)品投入大，對(duì)大田作物、糧食作物投入少，導(dǎo)致部分土壤養(yǎng)分含量不均衡，缺氮、少磷、鉀下降，耕地中中量、微量元素不足，30％的土壤有機(jī)質(zhì)下降，中低產(chǎn)田所占比例仍然在2／3左右。土地沙漠化、鹽漬化、貧瘠化的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。

4.2　基礎(chǔ)設(shè)施不配套

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、損壞、老化嚴(yán)重，溝渠、田埂等田間設(shè)施不配套，水、肥利用率不高，農(nóng)業(yè)整體抗御自然災(zāi)害的能力差。農(nóng)田水土流失嚴(yán)重，土層變薄，土壤物理、化學(xué)和生物性狀變差。長(zhǎng)期的淺耕，使土壤犁底層變淺，造成作物根系下扎困難，農(nóng)作物倒伏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從宏觀結(jié)構(gòu)看，平原地區(qū)的土地利用率高，山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)土地利用率低，這種格局限制了耕地利用的規(guī)模效益，由于耕地利用的分散性造成了土、肥、水利用率不高，產(chǎn)出效率低，單位生產(chǎn)成本增加，生產(chǎn)效益較低。

4.3　耕地污染嚴(yán)重的問(wèn)題尚未得到有效遏制

土壤沙化、工業(yè)污染、礦區(qū)污染等面積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響了耕地質(zhì)量。畜禽糞便、生活垃圾等亂堆亂放，不僅浪費(fèi)了有機(jī)肥資源，而且嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境，造成面源污染。地膜覆蓋技術(shù)的推廣應(yīng)用，造成土壤殘留污染嚴(yán)重，阻礙了土壤水分的運(yùn)移以及各種作物的出苗和生長(zhǎng)發(fā)育。污水灌溉，含有有害物質(zhì)的固體廢棄物，以及農(nóng)藥、化肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等，造成農(nóng)田污染，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。

4.4　耕地質(zhì)量建設(shè)投入不足，手段缺乏

長(zhǎng)期以來(lái)，耕地管理的方向主要側(cè)重于耕地?cái)?shù)量保護(hù)，對(duì)耕地質(zhì)量的建設(shè)重視不夠。在現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)中，又存在“重工程建設(shè)、輕培肥地力”的現(xiàn)象，中低產(chǎn)田改造投入重點(diǎn)是放在水利工程設(shè)施、大型灌區(qū)輸水配套、閑置土地整理等建設(shè)方面，而針對(duì)農(nóng)田水肥偶合、改良培肥等提高農(nóng)田內(nèi)在質(zhì)量的建設(shè)，國(guó)家、自治區(qū)、各縣市資金投入相對(duì)不足。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地治理項(xiàng)目中，中低產(chǎn)田改造與開(kāi)荒造田相比投入少、見(jiàn)效快，是最為可行的項(xiàng)目。但實(shí)際操作過(guò)程中缺乏確實(shí)可行約束的措施，如有機(jī)肥料、秸稈還田的投入量、成本核算等。

4.5　土地開(kāi)發(fā)利用難度增加

在土地開(kāi)發(fā)建設(shè)中，一方面存在亂占濫用耕地，多賣地多收益、用地審批化整為零、先用后報(bào)、以次充好等現(xiàn)象，導(dǎo)致存量資源逐年減少，造成資源浪費(fèi)。另一方面由于水資源在地區(qū)之間、季節(jié)之間分配不平衡，開(kāi)發(fā)利用土地必須進(jìn)行大規(guī)模的水利工程建設(shè)，并建立完善配套的灌排渠系，土地開(kāi)發(fā)的成本較高。第三，新的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大都地處偏遠(yuǎn)，資源環(huán)境條件較差，開(kāi)發(fā)成本相對(duì)前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投入成本高。

5　新疆耕地質(zhì)量保護(hù)建議

耕地質(zhì)量建設(shè)應(yīng)從“增”(即增施有機(jī)肥)、“提”(即提高肥、水利用率)、“改”(即改良土壤)、“防”(即防止土壤退化)人手，以中低產(chǎn)田改造為對(duì)象，以達(dá)到提高耕地內(nèi)在質(zhì)量為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.1　建立健全法律法規(guī)

嚴(yán)格遵守《憲法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強(qiáng)依法用地、依法行政意識(shí)，對(duì)破壞耕地的要依法懲處。實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地整理項(xiàng)目的監(jiān)管。盡快起草《耕地質(zhì)量保養(yǎng)法》，實(shí)現(xiàn)耕地合理、可持續(xù)利用。

5.2　建立耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

一是對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。首先要建設(shè)好耕地地力監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)的配套設(shè)施，重點(diǎn)組織開(kāi)展土壤檢測(cè)技術(shù)研究，切實(shí)抓好耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、管理等配套技術(shù)措施和項(xiàng)目的申報(bào)工作。二是建立健全耕地信息共享系統(tǒng)，優(yōu)化耕地資源管理信息系統(tǒng)功能，以提高信息的開(kāi)發(fā)利用效率。三是建立耕地質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

5.3　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高耕地承載力

要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展，必須為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的條件，提高耕地的承載力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞土地利用，實(shí)現(xiàn)以水定地，保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。一是大力建設(shè)農(nóng)田節(jié)水設(shè)施配套工程，降低灌水定額，大力實(shí)施膜下滴灌技術(shù)，提高水肥利用率。二是要提高現(xiàn)有土地的質(zhì)量，大力實(shí)施沃土工程，有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后勁。三是以水定地，合理開(kāi)發(fā)一部分土地。新疆土地利用應(yīng)突出區(qū)域特色，調(diào)整土地利用的強(qiáng)度，土地利用與生態(tài)環(huán)境的承載容量相符合，變外延土地開(kāi)發(fā)為內(nèi)涵、挖潛式的集約利用。

篇6

在全市冬季林業(yè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上的講話

（××××年×月×日）

同志們：

這次全市冬季林業(yè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)全市多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)暨秋冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)會(huì)議以來(lái)的全市林業(yè)開(kāi)發(fā)工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)下步林業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng)、再組織、再部署。，全國(guó)公務(wù)員公同的天地剛才，大家參觀了接官、棠棣、木梓林業(yè)開(kāi)發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)取了木梓、棠棣、接官的經(jīng)驗(yàn)介紹，大家通過(guò)看到的、聽(tīng)到的，都一致認(rèn)為這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)開(kāi)發(fā)動(dòng)作大、機(jī)制活、效果好，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。為了搶抓時(shí)機(jī)，確保完成今冬明春林業(yè)開(kāi)發(fā)任務(wù)，抓好森林防火工作，下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深化認(rèn)識(shí)，正視現(xiàn)實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)冬季林業(yè)開(kāi)發(fā)的緊迫感

全市多種經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)暨秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)會(huì)議后，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處按照會(huì)議的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署，冬季林業(yè)開(kāi)發(fā)的勢(shì)頭較好。從目前掌握的情況看，行動(dòng)較好的有木梓、棠棣、接官、巡店、雷公五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)處已在陸續(xù)行動(dòng)。到目前，全市林業(yè)開(kāi)發(fā)已開(kāi)工面積萬(wàn)余畝，已完成抽槽整地多畝，已有個(gè)村的興楊工程動(dòng)工，完成整地折合面積畝。今年林業(yè)開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：

一是行動(dòng)快。秋播一結(jié)束，各地就把林業(yè)開(kāi)發(fā)工作抓在手上，研究規(guī)劃、制定方案、成立專班、落實(shí)措施，迅速掀起來(lái)林業(yè)開(kāi)發(fā)。木梓鄉(xiāng)、棠棣鎮(zhèn)、接官鄉(xiāng)緊緊抓住秋播任務(wù)基本完成的時(shí)機(jī)，迅速組織勞力把林業(yè)開(kāi)發(fā)同農(nóng)田水利建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，推動(dòng)了冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的全面鋪開(kāi)。

二是規(guī)模大。已行動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林業(yè)基地都比較集中連片，面積都在千畝以上，庭院興楊工程都是以村為單位，整個(gè)村家家戶戶上，房前屋后、四旁八邊都在挖當(dāng)。木梓鄉(xiāng)計(jì)劃開(kāi)發(fā)連片基地畝，已完成易家崗基地畝的整地，棠棣已完成處個(gè)村的銀杏庭院挖當(dāng)折合面積畝。

三是標(biāo)準(zhǔn)高。今年林業(yè)基地開(kāi)發(fā)起點(diǎn)高，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量高，大部分基地都是機(jī)械抽槽，寬度、深度都在一米以上，興楊工程挖當(dāng)都在立方米以上。

四是機(jī)制活。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)機(jī)制是今年林業(yè)開(kāi)發(fā)最大的一個(gè)特點(diǎn)，主要有三種形式。即招商引進(jìn)搞開(kāi)發(fā)，木梓鄉(xiāng)招引湖北康欣科技開(kāi)發(fā)公司計(jì)劃投資萬(wàn)元，已投資萬(wàn)元在易家崗和漳河沿岸租地畝，建速生豐產(chǎn)楊基地；巡店鎮(zhèn)引進(jìn)湖北盈佳浩迅林業(yè)有限公司買斷連片畝山場(chǎng)、崗地、山林搞開(kāi)發(fā)。拍賣“四荒”資源搞開(kāi)發(fā)，接官鄉(xiāng)拍賣“四荒”資源畝，拍賣資金萬(wàn)元，業(yè)主已投入資金萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)林業(yè)基地畝。啟動(dòng)民間資本搞開(kāi)發(fā)，棠棣鎮(zhèn)采取五輪驅(qū)動(dòng)，多途徑激活民間資本萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)銀杏庭院處，畝。這些做法既適應(yīng)了新時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，又立足各地實(shí)際取得了實(shí)實(shí)在在的成效，充分地調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性，為我市林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展探索了新路子。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到全市林業(yè)開(kāi)發(fā)存在不容忽視的的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。因秋播后，秋季結(jié)算的壓力和農(nóng)田水利基本建設(shè)等工作多沒(méi)擺開(kāi)，主要領(lǐng)導(dǎo)的精力沒(méi)有轉(zhuǎn)到林業(yè)開(kāi)發(fā)上來(lái)，人少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)林業(yè)開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)不如從前高，意識(shí)不如過(guò)去強(qiáng)，精神沒(méi)有原來(lái)好，沒(méi)有將林業(yè)開(kāi)發(fā)放到足夠的重要的位置來(lái)研究部署，有消極應(yīng)付的思想，導(dǎo)致林業(yè)開(kāi)發(fā)的行動(dòng)遲緩。二是進(jìn)展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng)較快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然有了布置安排，但是沒(méi)有行動(dòng)，甚致還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)冬季林業(yè)開(kāi)發(fā)沒(méi)有納入議事日程，沒(méi)有作必要的準(zhǔn)備和安排、致使冬季林業(yè)開(kāi)發(fā)工作行動(dòng)滯后。三是畏難情緒嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)開(kāi)發(fā)都是農(nóng)民集中投工投勞，國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)貼，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)后分戶經(jīng)營(yíng)，“兩工”取消后，原來(lái)的投入格局被打破，盡管各地探索了一些投入新機(jī)制，但推廣的面還不寬，大的格局還來(lái)形成。有的認(rèn)為林業(yè)是公益事業(yè)，國(guó)家有投入就搞，沒(méi)有項(xiàng)目投入就等，怕主動(dòng)投入搞開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)不來(lái)項(xiàng)目，資金難落實(shí)背債務(wù)；有的認(rèn)為招商無(wú)門路、拍賣無(wú)買主，資金難籌、勞力難找、好事難辦，難字當(dāng)頭，在畏難中喪失了時(shí)機(jī)；有的認(rèn)為庭院、四旁八邊，使用權(quán)都有歸屬，農(nóng)民自己會(huì)搞，不再需要黨委政府再安排、再組織，在等待中耽誤了時(shí)間。這些問(wèn)題的存在，直接影響了林業(yè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

林業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)，具有生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益。發(fā)展林業(yè)對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境、美化生活、凈化空氣、保障農(nóng)業(yè)、振興經(jīng)濟(jì)、提高人們生活質(zhì)量具有重要作用。我們一定要站在實(shí)踐三個(gè)代表的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)今年的林業(yè)開(kāi)發(fā)工作。目前，已到了月底，年里只有一個(gè)多月時(shí)間，工作任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊。各地各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這次會(huì)議精神上來(lái)，把林業(yè)開(kāi)發(fā)作為當(dāng)前的中心工作來(lái)抓，作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。迅速行動(dòng)起來(lái)大戰(zhàn)一個(gè)月，全面完成冬季林業(yè)開(kāi)發(fā)任務(wù)。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，迅速掀起冬季林業(yè)開(kāi)發(fā)

今年林業(yè)開(kāi)發(fā)總面積萬(wàn)畝，其中：連片基地開(kāi)發(fā)萬(wàn)畝，興楊工程萬(wàn)畝。要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)：

一是抓好金銀花生產(chǎn)。要在加強(qiáng)老基地管護(hù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建萬(wàn)畝基地，月上旬全部完成栽植任務(wù)。二是抓好興楊工程。在現(xiàn)有基地的基礎(chǔ)上興建萬(wàn)畝，鼓勵(lì)農(nóng)戶在房前屋后，四旁八邊栽植楊樹(shù)，今年要新發(fā)展個(gè)村，栽植楊樹(shù)萬(wàn)株。要本著適地適村的原則，在府、漳河沿線重點(diǎn)發(fā)展，形成楊樹(shù)鎮(zhèn)、楊樹(shù)村。三是抓好銀杏生產(chǎn)。在不斷鞏固老基地的同時(shí)，切實(shí)抓好銀杏基地、銀杏庭院的開(kāi)發(fā)，同時(shí)，要在四旁定植和老基地套栽銀杏苗木萬(wàn)株。四是抓好林業(yè)育苗。在現(xiàn)有林業(yè)苗圃的基礎(chǔ)上增加畝，其中金銀花育苗畝。

（一）抓宣傳發(fā)動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、各涉農(nóng)部門要高度重視林業(yè)開(kāi)發(fā)工作的宣傳和引導(dǎo)，要通過(guò)各種會(huì)議和輿論工具把林業(yè)開(kāi)發(fā)的政策、時(shí)間、任務(wù)、效益宣傳家喻戶曉。一是把政策交給群眾。今年個(gè)興楊工程村，萬(wàn)株楊樹(shù)種苗由林業(yè)局提供，年收益后算帳償還；荒山綠化每畝由林業(yè)局提供元種苗費(fèi)補(bǔ)貼；退耕還林只要是高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，優(yōu)先安排計(jì)劃進(jìn)籠子，此外，我市還爭(zhēng)到了國(guó)家投入的長(zhǎng)防林工程項(xiàng)目，高效經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。二是把經(jīng)濟(jì)效益對(duì)比帳算給群眾聽(tīng)。興楊工程主要栽植在房前屋后、四旁八邊，不占正地，年后受益畝平收入元以上，年畝平元，比種一般的作物效益高，同時(shí)行中還可套種其它作物增收。要通過(guò)與群眾算收入帳、支出帳、效益帳，引導(dǎo)群眾自愿投勞搞開(kāi)發(fā)。三是算好時(shí)間帳，把任務(wù)交給群眾。目前到年底，真正有效的開(kāi)發(fā)時(shí)間不多，任務(wù)緊迫，要把開(kāi)發(fā)的時(shí)間安排到天，具體任務(wù)落實(shí)到點(diǎn)，責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)還要大張齊鼓地宣傳林業(yè)開(kāi)發(fā)致富的典型，讓典型引路，消除干群的思想疑慮，激發(fā)干部群眾的開(kāi)發(fā)熱情，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、職工、個(gè)體老板參與到林業(yè)開(kāi)發(fā)上來(lái)，投資開(kāi)發(fā)林業(yè)項(xiàng)目，興辦林業(yè)企業(yè)。

（二）抓機(jī)制創(chuàng)新。針對(duì)目前農(nóng)村稅費(fèi)改革形勢(shì)下林業(yè)開(kāi)發(fā)投資投勞難的實(shí)際，各地要按照誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益的原則，放開(kāi)開(kāi)發(fā)權(quán)、明確使用權(quán)、搞清經(jīng)營(yíng)權(quán)，大膽探索林業(yè)開(kāi)發(fā)新機(jī)制。一是招商引進(jìn)搞開(kāi)發(fā)。要充分利用資源、現(xiàn)有基地、閑置資產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)，采取更加優(yōu)惠的招商措施，更加靈活的招商辦法，更有約束力的招商責(zé)任，廣泛吸引市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外公司、老板、個(gè)體工商戶來(lái)我市安家落戶，投資開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，興辦林業(yè)基地，聚集資本發(fā)展林業(yè)企業(yè)。

二是拍賣“四荒”資源搞開(kāi)發(fā)。要充分發(fā)揮我市“四荒”資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的作風(fēng)，進(jìn)一步造大拍賣聲勢(shì)，創(chuàng)新拍賣方式，規(guī)范拍賣程序，優(yōu)化拍賣環(huán)境，引導(dǎo)工商資本、民間資本、外地資本購(gòu)買“四荒”資源投入林業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)扶持市鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、職工、技術(shù)人員、打工回鄉(xiāng)青年購(gòu)買“四荒”資源投入到林業(yè)開(kāi)發(fā)中來(lái)，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

三是啟動(dòng)民間資本搞開(kāi)發(fā)。公路、渠道綠化是一個(gè)地方的窗口，是一項(xiàng)重要的形象工程，要積極探索市鄉(xiāng)村公路、水庫(kù)、泵站渠道綠化的機(jī)制，采取拍賣、租賃、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種形式，激活民間資本投入到公路、渠道綠化上來(lái)，實(shí)行誰(shuí)栽、誰(shuí)管、誰(shuí)受益，做到公路無(wú)空缺、渠道無(wú)空檔，把每條通道建成綠化帶、風(fēng)景帶。

四是激發(fā)農(nóng)戶自愿搞開(kāi)發(fā)。農(nóng)民群眾是林業(yè)開(kāi)發(fā)、投入和受益的重要主體，要引導(dǎo)農(nóng)民大搞庭院興楊工程這樣的產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，力所能及的工程。要嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)改革政策、尊重農(nóng)民的意愿，鼓勵(lì)支持農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上投入搞資金使用透明高度的“一事一議”改善自身生產(chǎn)生活條件的林業(yè)開(kāi)發(fā)工程。這樣既調(diào)動(dòng)群眾投勞積極性，又解決了我們面臨的開(kāi)發(fā)投入難題。

三）抓工程質(zhì)量。在林業(yè)開(kāi)發(fā)工作中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持統(tǒng)一開(kāi)發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工時(shí)間，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、大規(guī)模。基地抽槽要求一米深、一米寬、一條線、兩頭穿，施足底肥，禾桿回填。金銀花基地要全面深翻，高標(biāo)準(zhǔn)做壟，廂直溝通，明水能排，暗水能濾；興楊工程挖當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)米見(jiàn)方。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處月底以前、把方案、措施、勞力、資金等抓落實(shí)，并迅速組織動(dòng)員掀起，大戰(zhàn)一個(gè)月全面完成抽槽挖當(dāng)任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，做好林業(yè)開(kāi)發(fā)的服務(wù)工作

林業(yè)開(kāi)發(fā)事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和小康安陸的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各地各部門必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，把林業(yè)開(kāi)發(fā)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督辦，確保月底完成任務(wù)。

切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市四大家領(lǐng)導(dǎo)要到所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上陣掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)配合抓，一環(huán)扣一環(huán)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)。要強(qiáng)化干部責(zé)任，實(shí)行干部包片、包村，形成層層包、層層保的責(zé)任體系。要強(qiáng)化部門服務(wù)。計(jì)劃、財(cái)政、金融、糧食部門要搞項(xiàng)目的申報(bào)和資金的扶持。林業(yè)部門要搞好科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，完善技術(shù)服務(wù)。交通、水利部門要搞好配合和服務(wù)。宣傳部門要充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)、推動(dòng)和鞭策作用，及時(shí)報(bào)道林業(yè)開(kāi)發(fā)中涌現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)、新典型；其它涉農(nóng)部門要按照各自的職責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進(jìn)冬季林業(yè)開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行。

搞好示范帶動(dòng)。在林業(yè)開(kāi)發(fā)中，要堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，培植先進(jìn)典型，帶動(dòng)全面，整體推進(jìn)。要實(shí)行市鄉(xiāng)村層層辦示范，層層推進(jìn)的方式辦樣板，市抓個(gè)畝以上的示范樣板；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦個(gè)畝以上的基地示范點(diǎn)和一個(gè)興楊工程示范村；村辦一個(gè)組的銀杏示范庭院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)每人都要辦一個(gè)示范點(diǎn)；市直部門駐個(gè)村的小康工作隊(duì)，要進(jìn)村入戶辦示范，要把個(gè)村辦成個(gè)興楊工程示范村。

狠抓檢查督辦。這次會(huì)議以后，市里將從市委辦、政府辦、農(nóng)辦、林業(yè)局抽調(diào)人員組成強(qiáng)有力的督辦專班，巡回各地指導(dǎo)、檢查、督辦。對(duì)行動(dòng)快的要予以表?yè)P(yáng)，對(duì)行動(dòng)緩慢、虛于應(yīng)付、工作推不動(dòng)、遲遲打不開(kāi)局面的要通報(bào)批評(píng)。

四、堅(jiān)持預(yù)防為主，防撲結(jié)合，切實(shí)搞好森林防火工作

從×月×日起我市全面進(jìn)入重點(diǎn)森林防火期，為切實(shí)做好今冬明春的森林防火工作，我代表市政府、市森林防火指揮部講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感

今年冬季進(jìn)入森林防火期以來(lái)，根據(jù)氣象部門長(zhǎng)期天氣趨勢(shì)預(yù)測(cè)，綜合分析各種氣象因素，市護(hù)林防火指揮部認(rèn)為，我市今冬明春森林防火形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

一是氣象條件不利，火險(xiǎn)等級(jí)偏高。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，在××××年月—××××年月，將有個(gè)月的天氣晴好期，華中地區(qū)尤其鄂東北地帶，降雨偏少，日平均氣溫較常年偏高—攝氏度，風(fēng)力較往年同期偏大。森林火險(xiǎn)等級(jí)高。

二是林內(nèi)可燃物增多，防火任務(wù)加重。近年來(lái)，我市狠抓退耕還林、封山育林，全市封育面積多萬(wàn)畝，林內(nèi)枯枝、落葉堆積，灌木、雜草瘋長(zhǎng)，王義貞、孛畈、雷公、趙棚、接官等鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少地方和白兆山、黃金寨兩林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，林區(qū)可燃物、易燃物越來(lái)越多，加上山區(qū)農(nóng)民不再以柴草為燃料，發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性越來(lái)越大。

三是火源管理難度加大。現(xiàn)在人們生活逐步步入小康，節(jié)假日時(shí)間多，進(jìn)山旅游、人數(shù)明顯增多，近期天氣持續(xù)晴好，加強(qiáng)火源管理刻不容緩。元旦將至，春節(jié)臨近，隨后而來(lái)的三月三、清明節(jié)也都是民間重要節(jié)日，人們燒紙祭祖、燃放鞭炮煙花的傳統(tǒng)習(xí)俗難改；中小學(xué)寒假將至，中小學(xué)生野外活動(dòng)增多，燒田埂、放野火的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；年關(guān)將至，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民大量返回，修房整屋、采伐林木、走親訪友、進(jìn)山生產(chǎn)、生活人員增多，更需加強(qiáng)野外火源管理。

四是防火基礎(chǔ)薄弱。我市森林主要分布在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信、交通、了望等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，撲火手段落后，專業(yè)消防力量不足，基本停留在人工撲火、樹(shù)枝撲火的原始狀態(tài)，缺乏抵御重特大森林火災(zāi)的能力。

五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)森林防火工作宣傳重視不夠，防范措施不到位，部分群眾防火意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了森林防火工作的開(kāi)展。

當(dāng)前，已進(jìn)入重點(diǎn)森林防火期，做好森林防火工作，事關(guān)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的進(jìn)程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門一定要認(rèn)清當(dāng)前森林防火形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好森林防火工作的重要性、緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，按照“三個(gè)代表”的要求，做到思想早發(fā)動(dòng)、工作早部署、物資早準(zhǔn)備、人員早到位，未雨綢繆、防患未然，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，切實(shí)把森林防火工作落到實(shí)處

同志指出：隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。要把森林防火作為頭等大事來(lái)抓，真正做到思想上不麻痹，指揮上不失誤，措施上抓落實(shí)，行動(dòng)上有成效。具體做好以下工作：

一是要明確責(zé)任，建立健全森林防火領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火指揮部要盡職盡責(zé)，做好各項(xiàng)工作部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、村組、農(nóng)戶要一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀，把每塊林地、每座山頭地塊落實(shí)到人，做到山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要象王義貞鎮(zhèn)、孛畈鎮(zhèn)、雷公鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，將每個(gè)村、組落實(shí)到包村國(guó)家干部和村組干部，簽訂責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要印發(fā)紅頭文件，并實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤。國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要強(qiáng)化護(hù)林員責(zé)任，落實(shí)好護(hù)林員待遇，嚴(yán)防死守，確保不出問(wèn)題，做到不留死角、不留空白。

市政府各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同做好森林防火工作，計(jì)劃、財(cái)政部門要給予森林防火資金支持，氣象部門要及時(shí)、準(zhǔn)確作好氣象預(yù)報(bào)，為森林防火提供良好的服務(wù)；交通、通信部門要提供交通、通信便利，確保林區(qū)交通、通信暢通；公安、檢察、法院、監(jiān)察等部門要依法查處森林火災(zāi)案件，嚴(yán)厲打擊違反林業(yè)法規(guī)的不法分子；宣傳部門要加強(qiáng)森林防火宣傳，形成保護(hù)森林、維護(hù)生態(tài)的良好氛圍。尤其林業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，做好市護(hù)林防火指揮部日常工作，加強(qiáng)檢查督辦，及時(shí)監(jiān)控，掌握火警火災(zāi)信息，確保森林防火工作規(guī)范、有序進(jìn)行。總之，各部門、各有關(guān)單位都要自覺(jué)承擔(dān)各自的責(zé)任，形成齊抓共管的森林防火工作合力。

二是大力開(kāi)展護(hù)林防火宣傳教育。多年的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，護(hù)林防火基礎(chǔ)在群眾，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)在村組，立足點(diǎn)在農(nóng)戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)部門都要大張旗鼓做好森林防火宣傳。安陸電視臺(tái)要制作護(hù)林防火專題節(jié)目，每周至少拿出兩天時(shí)間進(jìn)行專題宣傳。市林業(yè)局要出動(dòng)森林防火宣傳車巡回宣傳，并印發(fā)森林防火和森林資源保護(hù)宣傳資料廣泛散發(fā)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要加大宣傳力度，春節(jié)前必須開(kāi)好“四個(gè)會(huì)”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林防火指揮部成員會(huì)；二是全體國(guó)家干部、學(xué)校校長(zhǎng)和村組干部會(huì)；三是重點(diǎn)村、組要召開(kāi)全體村民動(dòng)員會(huì)；四是林區(qū)中小學(xué)召開(kāi)全體師生大會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳林業(yè)法律、法規(guī)。其次，在林區(qū)村組、集鎮(zhèn)、街道、公共場(chǎng)所、交通要道要張貼、懸掛、刷寫(xiě)森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地要設(shè)置跨街橫幅宣傳標(biāo)語(yǔ)。兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)要召開(kāi)周邊村組護(hù)林聯(lián)防會(huì)議，簽訂聯(lián)防責(zé)任書(shū)，在場(chǎng)內(nèi)、周邊村組刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)。要通過(guò)行之有效的方式深入宣傳《森林法》、《森林防火條例》，做到家喻戶曉，切實(shí)增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)和法律意識(shí)，形成堅(jiān)實(shí)的森林防火群眾基礎(chǔ)。

三是嚴(yán)格火源管理，消除火災(zāi)隱患。嚴(yán)格火源管理是森林防火工作的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和國(guó)有林場(chǎng)要成立護(hù)林防火專班，劃分責(zé)任區(qū)，做好監(jiān)測(cè)布點(diǎn)工作，指派專人加強(qiáng)火源管理。要加大火源監(jiān)督檢查力度，王義貞、孛畈、趙棚、接官、雷公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)要對(duì)林區(qū)重點(diǎn)地段、入山路口嚴(yán)防死守，嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)用火“十不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。要嚴(yán)格執(zhí)行林區(qū)持證用火制度，堅(jiān)決杜絕燒田埂、放野火的行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)對(duì)林區(qū)各要道，要加強(qiáng)巡查，分片包干，責(zé)任到人，重點(diǎn)防范。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的癡、呆、傻、精神病人及弱智者要進(jìn)行清理登記，指派監(jiān)護(hù)人，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。在春節(jié)、三月三、清明節(jié)、“五一”等重要節(jié)假日，以及白兆山、槎山等重點(diǎn)地帶，尤其要加強(qiáng)巡邏，嚴(yán)防因燃放鞭炮煙花、祭祖燒紙引發(fā)森林火災(zāi)。林業(yè)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要指定專班巡回開(kāi)展森林防火檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，堅(jiān)決消除一切森林火災(zāi)隱患。

四是早作準(zhǔn)備，迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)。森林防火寧可千日空，不可一日松。天有不測(cè)風(fēng)云，在做好預(yù)防工作的同時(shí)，我們還要把可能出現(xiàn)的各種情況考慮周全，制定詳盡、可行的撲火預(yù)案，全面落實(shí)撲火的組織領(lǐng)導(dǎo)、撲火隊(duì)伍、撲火機(jī)具、通信聯(lián)絡(luò)和后勤保障工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。林業(yè)部門要和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處密切協(xié)作，組建專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)，做到人員培訓(xùn)、工具、演練到位，進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時(shí)有警、隨時(shí)出動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也要督促每個(gè)林區(qū)村組，組織義務(wù)護(hù)林防火隊(duì)，平時(shí)負(fù)責(zé)宣傳、警戒，一有火情，立即出動(dòng)，確保打早、打小、打了。林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)還要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留防火通道、防火道路，清除各種障礙，建好隔離帶、防火溝、了望哨等基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置滅火器材、通訊交通工具，提高撲救能力，應(yīng)付突發(fā)事件。

市護(hù)林防火指揮部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、國(guó)有林場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)林防火小時(shí)值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)按程序上報(bào)，保證火情及時(shí)處置和信息暢通。同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真制定森林火情處理和火災(zāi)撲救預(yù)案。

篇7

昨天，我們召開(kāi)了全州四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，已經(jīng)明確了四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，今天，我們接著召開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，就是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)建設(shè)作為保障。去年，省政府先后召開(kāi)了交通工作會(huì)議、農(nóng)田水利工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、林業(yè)環(huán)保工作會(huì)議。為了貫徹落實(shí)好省政府各會(huì)議精神，我們把各個(gè)工作會(huì)議的精神串在一起召開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，充分表明了基礎(chǔ)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目并舉，兩個(gè)工作一起抓、一起強(qiáng)的決心。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需和投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，落實(shí)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、搶抓機(jī)遇、真抓實(shí)干，全力推進(jìn)交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)和環(huán)保工作，實(shí)實(shí)在在地為××的跨越發(fā)展打牢基礎(chǔ)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、基礎(chǔ)建設(shè)成績(jī)顯著，跨越發(fā)展能力提升

××當(dāng)前最大的目標(biāo)和任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跨越發(fā)展就成為空談，我們始終把打牢發(fā)展基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵舉措，通過(guò)幾十年的努力，使我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)工作取得長(zhǎng)足的發(fā)展，為今后的跨越發(fā)展積攢后勁，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）打牢關(guān)鍵基礎(chǔ)，交通建設(shè)快速發(fā)展

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。通過(guò)多年建設(shè)，我州交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，立體、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已具雛形，交通通達(dá)能力不斷增強(qiáng)。主干道建設(shè)取得突破。香格里拉至松園二級(jí)公路的建成，結(jié)束了我州沒(méi)有高等級(jí)公路的歷史；隨著香德、德維二級(jí)路前期工作的展開(kāi)，拉開(kāi)了我州三大主干公路建設(shè)的序幕。出口通道建設(shè)步伐加快。維福、香稻公路正在加緊前期工作，香寧公路已完成前期，德貢、香木公路正在加緊建設(shè)，香鄉(xiāng)公路基本完工，四外通道建設(shè)取得階段性成果。農(nóng)村公路建設(shè)快速推進(jìn)。目前，全州29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路率達(dá)80%。機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)圓滿竣工。香格里拉機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程建設(shè)任務(wù)順利完成，極大地改善了××的航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)條件。鐵路建設(shè)進(jìn)展順利。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，麗香鐵路前期工作基本完成，是全省推進(jìn)的7個(gè)鐵路項(xiàng)目中，進(jìn)展較快的一個(gè)。由于麗香鐵路地質(zhì)復(fù)雜，據(jù)專家介紹，麗香鐵路是國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上建設(shè)難度最大的鐵路，比青藏鐵路建設(shè)的難度還大，青藏鐵路每公里的投資大概是3000多萬(wàn)元，而麗香鐵路每公里的投資6625萬(wàn)元。鐵路總長(zhǎng)139公里，投資概算92個(gè)億，甚至?xí)^(guò)這個(gè)數(shù)字。由于麗香鐵路橋梁和隧道占整條鐵路干線的72.9%，工期也由原來(lái)的4年改為6年，但我們要按4年內(nèi)完工來(lái)推進(jìn)工作。在麗香鐵路項(xiàng)目上，我州打破常規(guī)，在立項(xiàng)批復(fù)以后，可研和初步設(shè)計(jì)同步進(jìn)行，加快了麗香鐵路的動(dòng)工時(shí)間。麗香鐵路有望在年內(nèi)開(kāi)工，××擁有鐵路的夢(mèng)想為期不遠(yuǎn)。

（二）夯實(shí)民生基礎(chǔ)，農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快

農(nóng)田水利是××農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本和命脈，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。州委、州政府始終抓住農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)不放松，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)的快速健康發(fā)展和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的條件。高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)。認(rèn)真開(kāi)展中低產(chǎn)田地改造，不斷完善渠系配套，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地比重逐年增加。骨干水利建設(shè)取得較大突破。犁地坪、小中甸水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，“五小”水利工程，農(nóng)村安全飲水工程，人畜飲水工程等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將為改善我州防洪、灌溉、飲水條件提供強(qiáng)有力的保障。農(nóng)村清潔能源建設(shè)取得明顯成效。大力推進(jìn)沼氣池建設(shè)，實(shí)施藏區(qū)太陽(yáng)能溫暖工程，沼氣池和太陽(yáng)能在農(nóng)村的普及程度不斷提高。

（三）做實(shí)窗口特色基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)

城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的窗口，城鎮(zhèn)化是××發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過(guò)多年努力，全州的城市和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。城鎮(zhèn)化水平不斷提高。到2008年底,全州城鎮(zhèn)化水平達(dá)到22.4%，三縣縣城規(guī)模不斷擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)能力逐步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)設(shè)施不斷完善。先后建成了一批城市道路、橋梁、供水、排水、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目。到2008年，縣城日供水能力達(dá)5萬(wàn)噸，縣城供水普及率92%；城市道路總長(zhǎng)75公里；污水處理率20%；生活垃圾無(wú)害化處理率為26％；縣城建成區(qū)綠化覆蓋率19%，人均綠地面積5.5平方米。城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)拉開(kāi)城市框架，準(zhǔn)確定位城市功能區(qū)劃，完成了全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和新一輪城市總體規(guī)劃修編。重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。香格里拉縣城集中供熱一期工程試點(diǎn)片區(qū)20萬(wàn)平方米、香格里拉縣環(huán)境綜合治理工程、香格里拉縣垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建工程已開(kāi)工建設(shè)；德欽縣城整治與拓展、維西市政二期工程順利推進(jìn)；希爾頓生態(tài)旅游文化商貿(mào)中心基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，正在編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。城鄉(xiāng)住房條件不斷改善。推進(jìn)住房貨幣化改革,按計(jì)劃分步驟完成了離退休干部職工住房補(bǔ)貼的發(fā)放兌現(xiàn)工作；實(shí)施了農(nóng)村民居地震安全工程，困難農(nóng)民的居住安全問(wèn)題得到逐步緩解；城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)工程順利推進(jìn)。

（四）筑牢可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

生態(tài)環(huán)境是××可持續(xù)發(fā)展的保障，是立州之本。堅(jiān)持生態(tài)立州，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為××發(fā)展的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)工程及退耕還林工程，森林植被得以恢復(fù)，水土流失得以控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。加強(qiáng)森林防火、病蟲(chóng)害防治、林政管理工作；實(shí)施納帕海國(guó)際濕地綜合治理等重大生態(tài)工程。完成了污染源和土壤污染狀況第一次普查和調(diào)查工作，全面掌握了我州環(huán)境狀況和土壤資源狀況。進(jìn)一步鞏固“禁塑”成果，高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排，全州單位生產(chǎn)總值能耗下降了4％。處理好“三江并流”遺產(chǎn)地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)、管理工作得到加強(qiáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到我州的交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)與跨越發(fā)展的要求還有較大差距。就交通而言，到目前，全州還沒(méi)有一級(jí)公路，二級(jí)公路123.4公里，占全州公路總里程數(shù)的2.52%；三級(jí)公路87公里，占1.78%；四級(jí)公路2995公里，占61.6%；等外公路1666公里，占34.1%，公路還存在著等級(jí)低、通達(dá)條件差、安全系數(shù)小的問(wèn)題。就農(nóng)田水利而言，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積為10.35萬(wàn)畝，僅占耕地總面積的15.7%，且存在綜合配套設(shè)施不完備，土壤地力退化，耕地質(zhì)量下降，缺乏科學(xué)規(guī)劃等問(wèn)題。從城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)看，全州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了總體規(guī)劃，規(guī)劃覆蓋率僅為31%，村莊規(guī)劃編制工作還未啟動(dòng)，規(guī)劃工作相對(duì)滯后；全州城鎮(zhèn)化水平比全省低11個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)低24個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化程度還較低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，2008年全州人均日生活用水量120升，人均公共綠地5.5平方米，人均道路面積8平方米，人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金僅為240元，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平；同時(shí)還存在著城市功能不完備，城市管理水平不高等問(wèn)題。從環(huán)境保護(hù)的角度看，存在保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾還比較突出，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止；城鄉(xiāng)環(huán)境改善難度不斷加大，全州污水處理率僅為20%；生活垃圾無(wú)害化處理率僅為26％；天然林保護(hù)工作難度大，體制機(jī)制不健全，環(huán)境管理能力弱等問(wèn)題。

當(dāng)然，我們也要看到當(dāng)前發(fā)展的有利因素，國(guó)家不斷加大對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，為我州今后一個(gè)時(shí)期跨越發(fā)展帶來(lái)了重大機(jī)遇。同時(shí)，隨著國(guó)家“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”政策措施的落實(shí)，將對(duì)推動(dòng)我州交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、環(huán)保建設(shè)起到積極作用。

二、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展

州政府把今年確定為“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)再攻堅(jiān)，民生工程落實(shí)再落實(shí)，維穩(wěn)措施細(xì)致再細(xì)致，生態(tài)工程具體再具體年”。這是因?yàn)椋萁?jīng)濟(jì)社會(huì)能否快速健康發(fā)展，主要取決于項(xiàng)目，尤其是重大建設(shè)項(xiàng)目的支撐，有大項(xiàng)目才有大投資，有大投資才有大發(fā)展，有大發(fā)展才有大效益，這個(gè)是我州跨越發(fā)展的必經(jīng)之路。當(dāng)前全州各級(jí)各部門，在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要進(jìn)一步牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，把大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目作為當(dāng)前全州經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)定不移的以重大建設(shè)項(xiàng)目為突破口，牢牢抓住事關(guān)全局的重大項(xiàng)目不放松，全面加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。今年我們決定實(shí)施19個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目和40個(gè)重要建設(shè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資要完成90個(gè)億，因此各級(jí)各部門要全力以赴抓開(kāi)工、抓進(jìn)度、抓資金、抓項(xiàng)目協(xié)調(diào)、抓項(xiàng)目落實(shí)、抓監(jiān)督檢查，一抓到底，全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督。要實(shí)現(xiàn)××跨越發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)是先決條件，交通、農(nóng)田水利、城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分。在今后的工作中，我們要著眼于拉動(dòng)和支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，突出重點(diǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)全州基礎(chǔ)建設(shè)快速健康發(fā)展。

（一）加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)全州交通跨越發(fā)展

交通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。今后一段時(shí)間，交通基礎(chǔ)建設(shè)要按照建設(shè)一條鐵路，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，三大主干，四外通道和五千公里農(nóng)村公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)思路，以建設(shè)連接滇川藏的重要通道為目標(biāo)，到2015年建成鐵路、公路、航空通暢快捷的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把××建成東部藏區(qū)重要的交通樞紐。一要加快推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，并爭(zhēng)取在“十二五”前期實(shí)現(xiàn)通車，州人民政府將成立鐵路建設(shè)辦公室，全力推進(jìn)麗香鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)香格里拉至德欽、德欽至鐵路前期規(guī)劃工作。二要以提高公路技術(shù)等級(jí)和路面等級(jí)為重點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)州內(nèi)主干道高等級(jí)化、出口通道和縣鄉(xiāng)道路油路化。爭(zhēng)取三年內(nèi)完成國(guó)道214線香格里拉—德欽二級(jí)、德欽—維西（塔城）二級(jí)路建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)連接周邊地區(qū)的香格里拉—寧蒗、香格里拉—鄉(xiāng)城旅游北環(huán)線、香格里拉—稻城、德欽—貢山、維西—福貢等公路。以改善農(nóng)村道路通達(dá)條件，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題為目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）硬化通暢工程，加快推進(jìn)無(wú)油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路面硬化，每年實(shí)施并完成500—800公里的農(nóng)村公路建設(shè)，2010年全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)路面硬化，20戶以上的自然村實(shí)現(xiàn)通公路，并逐步硬化路面、提高等級(jí)，到“十二五”前期全州實(shí)現(xiàn)村村通公路。推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，積極做好香格里拉開(kāi)發(fā)區(qū)松園段高速路、香格里拉—維西塔城二級(jí)路等骨干交通項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究等工作，為××交通真正實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展儲(chǔ)備好一批項(xiàng)目，到“十二五”末，香格里拉至松園公路建成高速路。三要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善香格里拉機(jī)場(chǎng)設(shè)施，加大宣傳促銷力度，到“十一五”末再開(kāi)通2—3條航線，爭(zhēng)取早日把香格里拉機(jī)場(chǎng)建成東部藏區(qū)重要的國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)；要積極推進(jìn)德欽小型機(jī)場(chǎng)前期工作，爭(zhēng)取在2010年內(nèi)完成前期工作。

就當(dāng)前來(lái)講，要推動(dòng)麗香鐵路盡快產(chǎn)生實(shí)物工程量，爭(zhēng)取完成投資5億元。香德、德維二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目已被列入2009年全省新建二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目，目前正在抓緊開(kāi)展前期工作，全州各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，積極采取措施，積極配合做好香德、德維二級(jí)公路前期工作，香德路爭(zhēng)取在今年11月前開(kāi)工建設(shè)，德維路也要在年內(nèi)開(kāi)工；同時(shí)，要加快德鹽公路、羊拉公路、香鄉(xiāng)公路、洛吉公路、德貢公路、香木公路、通村公路等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，香鄉(xiāng)旅游北環(huán)線在9月份開(kāi)工。通村公路要完成600公里的建設(shè)任務(wù)。2009年，交通基礎(chǔ)建設(shè)要力爭(zhēng)完成年初固定資產(chǎn)投資目標(biāo)12億元。

（二）加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要按照建設(shè)好六大工程（即中低產(chǎn)田地改造、骨干水源工程、骨干溝渠工程、五小水利工程、安全飲水工程、防洪防澇工程）的思路，以興修水利為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在積極推進(jìn)小中甸水利樞紐和梨地坪、康斯水庫(kù)建設(shè)步伐的同時(shí)，積極籌措資金，對(duì)瀾滄江沿岸及全州骨干水利工程和事關(guān)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)田水利工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、三面光防滲處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)以坡改梯和中低產(chǎn)田改造為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，努力提高水利化程度，切實(shí)加強(qiáng)山區(qū)小型水利工程、基本農(nóng)田地、農(nóng)村節(jié)水灌溉、飲水安全、水土保持、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村通訊、農(nóng)村能源沼氣、人畜飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，全州高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田由2008年的10.35萬(wàn)畝增加至16.65萬(wàn)畝，凈增6.3萬(wàn)畝，通過(guò)中低產(chǎn)田地改造，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；全州水利工程控制供水能力50433萬(wàn)立方米，有效灌溉面積達(dá)2.26萬(wàn)公頃，解決農(nóng)村人畜飲水困難、農(nóng)村安全飲水8.97萬(wàn)人，防洪除澇保護(hù)面積達(dá)5.45萬(wàn)畝，受益人口達(dá)6.8萬(wàn)人；城市日供水能力達(dá)到50萬(wàn)立方米，提高城市用水供給能力。到“十二五”末，全州完成中低產(chǎn)田地改造20萬(wàn)畝。全州不同層次高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田達(dá)到31萬(wàn)畝，全州年糧食產(chǎn)量達(dá)14.5萬(wàn)噸以上；水利工程控制供水能力65533萬(wàn)立方，有效灌溉面積33.825萬(wàn)畝。

今年，要繼續(xù)加快推進(jìn)犁地坪、小中甸、康斯水庫(kù)的建設(shè)進(jìn)度。犁地坪水庫(kù)要完成投資8000萬(wàn)元，年內(nèi)完成主體工程，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)蓄水；小中甸水庫(kù)年內(nèi)完成導(dǎo)流渠開(kāi)挖，主體工程開(kāi)工；康斯水庫(kù)要爭(zhēng)分奪秒地抓緊前期工作，爭(zhēng)取今年年底開(kāi)工建設(shè)。抓好五小水利設(shè)施和六十條骨干溝渠建設(shè)，完成100件五小水利和10條骨干溝渠建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，完成2萬(wàn)畝高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，再實(shí)施100個(gè)20戶以上自然村的道路建設(shè)。切實(shí)抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好農(nóng)田水利項(xiàng)目各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，組織實(shí)施好渠道除險(xiǎn)加固、灌渠疏挖、水毀修復(fù)及綜合治理等工程。優(yōu)先解決人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水困難和飲水安全問(wèn)題，扎實(shí)有效地開(kāi)展好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，努力改善農(nóng)村飲水環(huán)境及條件。繼續(xù)做好中德財(cái)政合作××香格里拉人畜飲水項(xiàng)目的前期工作。抓好牧區(qū)水利試點(diǎn)工作，積極向上爭(zhēng)取對(duì)我州牧區(qū)水利項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)傾斜扶持。

（三）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要按照“規(guī)劃先行、拉開(kāi)框架、打好基礎(chǔ)、定位準(zhǔn)確、突出特色、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、豐富功能、美化環(huán)境、強(qiáng)化管理”的思路，城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃都要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色地進(jìn)行規(guī)劃，規(guī)劃制定后要嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不能因領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿而隨意改變規(guī)劃的內(nèi)容。以香格里拉、德欽、維西特色文化城市和開(kāi)發(fā)區(qū)窗口城市為重點(diǎn)，打造具有經(jīng)濟(jì)、文化、商業(yè)、社會(huì)價(jià)值“四值”的特色城市，不斷加快城市化進(jìn)程。努力打造以香格里拉縣城為中心，德欽、維西縣城為兩翼，連接滇、川、藏主要通道為軸線，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為窗口，主要風(fēng)景名勝區(qū)為依托的城鎮(zhèn)體系，按照城鎮(zhèn)規(guī)模適度，職能分工明確，服務(wù)功能完善，布局科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，民族特色突出的要求，建設(shè)具有高原生態(tài)、民族文化、時(shí)代氣息的特色城鎮(zhèn)。要不斷加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、電網(wǎng)、通信、園林綠化和市容環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升城市功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)輻射作用。到2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到25%左右，城鎮(zhèn)人口達(dá)到10.2萬(wàn)左右；城鎮(zhèn)供水普及率93％；污水處理率達(dá)到60%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)80%；人均城市道路面積達(dá)到8平方米；人均公共綠地6平方米，城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。到2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%左右，城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、供暖、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀，基本適應(yīng)發(fā)展的要求，新增供水能力4.5萬(wàn)立方米／日，城鎮(zhèn)供水普及率95％；污水處理率達(dá)到95%，生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)95%；人均城市道路面積達(dá)到10平方米；人均公共綠地8平方米；低收入住房困難家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題得到基本解決。

當(dāng)前的重點(diǎn)工作是：一要認(rèn)真抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃工作滯后這一制約我州城鎮(zhèn)發(fā)展突出問(wèn)題；要把旅游發(fā)展與城市建設(shè)充分結(jié)合起來(lái)，不斷提升經(jīng)營(yíng)城市的能力和水平。二要全力加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)。圍繞到2012年前把香格里拉縣城建設(shè)為可容納10萬(wàn)人、維西縣城可容納3萬(wàn)人、德欽縣城可容納1萬(wàn)人、開(kāi)發(fā)區(qū)可容納1萬(wàn)人，同時(shí)建設(shè)10個(gè)特色小集鎮(zhèn)的目標(biāo)，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要重點(diǎn)抓好香格里拉縣城希爾頓旅游文化商貿(mào)中心、香格里拉縣城集中供熱項(xiàng)目、香格里拉環(huán)境綜合治理工程、維西縣城市政二期、德欽縣城拓展整治等工程，加快三壩鄉(xiāng)、永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要求希爾頓旅游文化商貿(mào)中心9月份完成前期工作并開(kāi)工建設(shè)。千方百計(jì)加大招商引資力度，建設(shè)幾個(gè)五星以上酒店、飯店，做好火車站商貿(mào)中心前期規(guī)劃等工作，城鎮(zhèn)建設(shè)力爭(zhēng)完成8億元的固定資產(chǎn)投資。三要切實(shí)開(kāi)展好民居工程建設(shè)，不斷解決城鄉(xiāng)群眾住房困難。要積極向省和國(guó)家匯報(bào)和爭(zhēng)取，并結(jié)合實(shí)際切實(shí)抓好保障性住房、廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程等建設(shè)。今年，向上爭(zhēng)取的廉租房和農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)資金要比去年有明顯增加，力爭(zhēng)建設(shè)廉租房2萬(wàn)平方米，農(nóng)村民居地震安全工程3500戶。四要不斷做大做強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)。今年要繼續(xù)加大招商引資力度，支持和鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年全州力爭(zhēng)完成房地產(chǎn)投資3.5億以上，把房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五要加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理工作。要不斷完善城市管理的體制、機(jī)制，形成城市規(guī)劃、建設(shè)、管理配套健全的管理體系；實(shí)施綜合執(zhí)法，發(fā)揮整體功能，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)教育培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平；加大宣傳教育力度，不斷提高市民的文明衛(wèi)生意識(shí)和道德修養(yǎng)；走經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的長(zhǎng)效管理路子，促進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平的不斷提高。

（四）打牢生態(tài)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏

我們要站在全國(guó)生態(tài)安全和××長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，始終堅(jiān)持以保護(hù)為主的原則，把保護(hù)××的生態(tài)環(huán)境這根主線貫穿于全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全過(guò)程，一定要處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)都要以科學(xué)性和可持續(xù)性為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙贏。到2010年，爭(zhēng)取全州森林覆蓋率要達(dá)到74%以上；三縣縣城及開(kāi)發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量控制在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)；兩江流域水質(zhì)達(dá)一至二類標(biāo)準(zhǔn)，一、二級(jí)支流達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，高原湖泊達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)；三縣縣城及開(kāi)發(fā)區(qū)自來(lái)水使用率達(dá)95%以上，盡快對(duì)飲用水源進(jìn)行劃定保護(hù)，使水源林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，治理水土流失面積450.6平方千米，封禁治理面積6300平方千米。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大水土流失治理力度，早日啟動(dòng)香格里拉生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢(shì)得到初步遏制，對(duì)生態(tài)良好區(qū)采取搶救性保護(hù)，生態(tài)功能脆弱帶積極恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)。到“十二五”末，全州森林覆蓋率要達(dá)到77%以上，以“兩江”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重點(diǎn)，有效地保護(hù)“兩江”上游生態(tài)屏障；工業(yè)園區(qū)污染得到集中控制，城鎮(zhèn)和農(nóng)村面源污染得到有效治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境狀況全面改善，基本滿足小康社會(huì)的要求，初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前，我們要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一要按照《“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，做好“兩江”流域生態(tài)屏障功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。二要按照國(guó)家和省的部署進(jìn)一步推進(jìn)林權(quán)制度改革，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林基地。三要緊緊抓住中央在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加對(duì)生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)支持力度這一機(jī)遇，繼續(xù)向上爭(zhēng)取生態(tài)補(bǔ)償政策和項(xiàng)目。四要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，全面實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，確保省政府下達(dá)我州的環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成。五要逐步淘汰和取締生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)能低、高污染的中小企業(yè)，積極引進(jìn)環(huán)保型、節(jié)能型的大企業(yè)，從源頭上抓好、抓實(shí)節(jié)能降耗減排工作。六要繼續(xù)深入開(kāi)展“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工作，鞏固退耕還林、退牧還草成果，解決草場(chǎng)過(guò)牧問(wèn)題，實(shí)施2.8萬(wàn)畝公益林管護(hù)，加快推進(jìn)納帕海濕地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，2009年完成納帕海水質(zhì)處理，達(dá)拉河整治工程投資5000萬(wàn)元。以生物多樣性保護(hù)為重點(diǎn)，按照《××州生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》要求，有步驟、分階段、規(guī)范有序地推進(jìn)全州生物多樣性保護(hù)工作。七要認(rèn)真貫徹執(zhí)行迪政發(fā)〔2006〕25號(hào)文件精神。目前，在礦業(yè)、水電開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，林地和林木遭到破壞的情況仍時(shí)有發(fā)生，迪政發(fā)〔2006〕25號(hào)文件對(duì)保護(hù)林地責(zé)任作了明確的規(guī)定，并提出了強(qiáng)有力的措施，繼續(xù)落實(shí)好這份文件精神，對(duì)我州保護(hù)林地，提高森林覆蓋率和促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，解決好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。八要繼續(xù)做好城市面山污染治理，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。完成小流域綜合治理20平方公里。九要加強(qiáng)農(nóng)村替代能源建設(shè)，大力推廣沼氣池、節(jié)柴改灶和太陽(yáng)能，今年新建沼氣池2000口。十要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理力度，合理、有償、規(guī)范、有序地依法進(jìn)行開(kāi)采，嚴(yán)禁破壞性開(kāi)采，把資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞減少到最低限度。

三、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴促進(jìn)基礎(chǔ)跨越

篇8

關(guān)鍵詞：山嶺重丘區(qū) 二級(jí)公路 選線 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用

中圖分類號(hào)： X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：建國(guó)60年來(lái)，我國(guó)的公路建設(shè)已取得了巨大成就，回顧我國(guó)公路發(fā)展的歷程，對(duì)比世界各國(guó)公路的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)公路交通正處于擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量的快速發(fā)展時(shí)期。但是由于基礎(chǔ)十分薄弱，我國(guó)公路建設(shè)總體上還不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距。從公路技術(shù)等級(jí)看，全國(guó)等級(jí)公路里程360.96萬(wàn)公里，等級(jí)公路占公路總里程的85.2%，其中二級(jí)及以上的公路里程50.19萬(wàn)公里，占公路總里程的11.8%，技術(shù)等級(jí)構(gòu)成仍不理想。從行政區(qū)劃分布看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布的不均衡，公路發(fā)展在各地區(qū)之間存在著較大差距，總體來(lái)看，東部地區(qū)公路密度較大，高等級(jí)公路的比例也較高，明顯高于全國(guó)平均水平，更高于中、西部地區(qū)水平。

云南屬于山區(qū)省份，山地面積占總面積的94%，山高谷深，坡陡流急，地形多變、地質(zhì)復(fù)雜；河流水位變化大，屬高山立體垂直氣候，在公路選線中存在較大難度。修建一條技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理、行車安全、舒順環(huán)保、節(jié)約造價(jià)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用低的公路，必須認(rèn)真考慮建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的地形、地質(zhì)、氣候、水文等自然條件對(duì)公路的綜合影響，因地制宜地采取穿越、避讓等方法，對(duì)地形、地物、地質(zhì)、水文上的各種障礙加以克服，才能達(dá)到選擇最佳的公路線形。公路選線成為整個(gè)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)的靈魂，它是整個(gè)項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵，并直接影響著工程造價(jià)、運(yùn)營(yíng)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。

1、 要選好山區(qū)公路路線，首先必須掌握以下原則

（1）、滿通部頒發(fā)的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等相關(guān)條文規(guī)定，特別是滿足《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》有關(guān)規(guī)定；

（2）、結(jié)合本段公路的地形、地質(zhì)、水文、集鎮(zhèn)特點(diǎn)及城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)的原則，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣块T的建設(shè)的要求，借鑒已建公路的經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)斟酌，貫徹“標(biāo)準(zhǔn)選線、安全選線、地形選線、地質(zhì)選線、生態(tài)環(huán)保選線、執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策選線和經(jīng)濟(jì)選線” 的設(shè)計(jì)理念，在線位選擇和技術(shù)指標(biāo)選用中，把山嶺重丘區(qū)路線走廊帶作為不可再生的寶貴資源；

（3）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與功能定位相適應(yīng)，與公路服務(wù)對(duì)象相協(xié)調(diào)的原則；

（4）、正確運(yùn)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在均衡協(xié)調(diào)的情況下，盡可能選用較高的指標(biāo)，提高公路的使用質(zhì)量；

（5）、根據(jù)沿線已有道路交通設(shè)置狀況、建筑狀況、用地狀況，在堅(jiān)持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，因地制宜，近遠(yuǎn)期工程結(jié)合，節(jié)省投資，減少拆遷、土地占用和管線拆遷，注重環(huán)保，達(dá)到工程建設(shè)效果與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一；

（6）、工程設(shè)計(jì)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，工程建設(shè)和環(huán)境整治相結(jié)合，提高環(huán)境設(shè)計(jì)水平，使公路建設(shè)帶來(lái)新的景觀效應(yīng)；

（7）、“以人為本，安全至上”，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到設(shè)計(jì)結(jié)合自然，達(dá)到創(chuàng)作設(shè)計(jì)、寬容設(shè)計(jì)、靈活設(shè)計(jì)的總體思路；

（8）、遵循節(jié)約資源、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)、尊重地區(qū)的原則，樹(shù)立“以人為本，安全、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展觀，根據(jù)路線總方向、公路等級(jí)和路網(wǎng)關(guān)系，結(jié)合運(yùn)輸條件、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)田基本建設(shè)、社會(huì)發(fā)展需求、資源狀況與開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃、環(huán)境影響及水文、氣候、地質(zhì)、地形等自然條件綜合考慮，在各個(gè)可行方案中進(jìn)行分析、比選、論證；

（9）、防止后遺病害，使設(shè)計(jì)的路線既經(jīng)濟(jì)又順暢，既好修又好養(yǎng)。

2、選線工作

在公路選線前，結(jié)合已批準(zhǔn)的《工程可行性研究報(bào)告》的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線走廊帶、工程造價(jià)等認(rèn)真研究、反復(fù)斟酌，深刻理解設(shè)計(jì)意圖，在以批復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，開(kāi)展選線工作，選線時(shí)注意與總體設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。

公路選線分為實(shí)地定線、紙上定線及電子計(jì)算機(jī)輔助選線等諸種選線方法。結(jié)合地形確定控制線位，考慮線形標(biāo)準(zhǔn)，最后擬定曲線及直線位置，確定交角位置及路線的具置。對(duì)山區(qū)復(fù)雜路段及重要路線,可利用實(shí)測(cè)1:500～1:2000比例的地形圖先在紙上定線，最后實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)布線。紙上定線時(shí)，先按工可報(bào)告中的路線走廊帶，進(jìn)行路線平均縱坡擬定導(dǎo)向線，再擬定交角點(diǎn)及曲線半徑，具體布設(shè)路線。同時(shí)繪出導(dǎo)線的縱坡線，比較研究有價(jià)值的方案，最后確定路線方案。利用電子計(jì)算機(jī)以數(shù)字地面模型儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)，可進(jìn)行全套的路線自動(dòng)化設(shè)計(jì)。

要選好公路路線，達(dá)到預(yù)期目的，除了要堅(jiān)持多跑、多看、多問(wèn)、多比較地做好踏勘工作，全面搜集掌握第一手資料和廣泛征求各方面意見(jiàn)，綜合研究分析，還要分清路線的類型，才能具體處理各種復(fù)雜情況。云南山區(qū)公路，按照線路行經(jīng)地區(qū)的地形地貌特征，主要有壩區(qū)線、越嶺線、沿河（溪）線和山脊線四類。

2.1、壩區(qū)線

路線完全不受地形、地物限制的壩區(qū)，路線的平縱橫都比較容易達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不需要展線。如昭通至巧家（金塘）二級(jí)公路昭魯壩區(qū)連接了昭通的昭陽(yáng)區(qū)和魯?shù)榭h，兩點(diǎn)線長(zhǎng)19.5公里，高差約20米左右，路線所經(jīng)區(qū)域均為水田及魚(yú)塘，選線過(guò)程中重點(diǎn)考慮國(guó)家農(nóng)田保護(hù)政策，盡量少占或不占耕地，并考慮路基、路面排水與農(nóng)田灌溉的銜接、軟土路基處置及避讓較大的魚(yú)塘片區(qū)，同時(shí)為服從和配合地方城市建設(shè)，公路路線選擇時(shí)線位與城市走廊相同，有效的避免了資金的重復(fù)投資、有效的保護(hù)耕地；

2.2、越嶺線

到達(dá)目的地必須翻越山梁的路線為越嶺線。如昭通至巧家（金塘）二級(jí)公路西門埡口段，為通過(guò)西門埡口，工可階段推薦為1-800米隧道方案，兩階段初步設(shè)計(jì)時(shí)分別進(jìn)行隧道和明槽方案比較，經(jīng)過(guò)平縱面指標(biāo)、工程造價(jià)、后期養(yǎng)護(hù)成本等綜合比選，考慮地方財(cái)政困難，后期隧道內(nèi)的通風(fēng)、照明、機(jī)電等養(yǎng)護(hù)費(fèi)用較高，最終采用明槽方案。越嶺布線應(yīng)特別考慮埡口位置、過(guò)嶺標(biāo)高及展線方法的選擇。

2.2.1、埡口位置

應(yīng)選擇標(biāo)高較低的、降坡后能直接銜接下面控制點(diǎn)的、兩邊坡面地質(zhì)良好、地形平緩的埡口，以縮短路線里程，獲得較高指標(biāo)的路線。

2.2.2過(guò)嶺標(biāo)高

過(guò)嶺標(biāo)高可決定路線的長(zhǎng)短，要獲得路線里程短，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高的路線可采用隧道穿越，雖投資較大，可在運(yùn)營(yíng)后得到補(bǔ)償。通過(guò)在已建公路中運(yùn)營(yíng)安全、后期養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、事故處理等方面綜合研究的結(jié)論，常規(guī)認(rèn)為路線長(zhǎng)度與隧道長(zhǎng)度之比小于2的，特別是中長(zhǎng)隧道，盡量采用明線方案，以降低隧道后期的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；

2.2.3展線方法

埡口兩側(cè)的展線，以適當(dāng)?shù)钠露软樧匀坏匦卫@山咀布線，轉(zhuǎn)箐溝展延距離，克服高差直接到達(dá)。不得已時(shí)，采用回頭展線的方法取得距離，克服高差。展線時(shí)，盡量不出現(xiàn)反坡現(xiàn)象，以免高差損失，增加路線長(zhǎng)度，加大工程量。

云南山區(qū)的越嶺路線，多采用回頭曲線展線。回頭曲線位置應(yīng)通過(guò)已有的地形圖結(jié)合實(shí)地踏勘大概定出，再實(shí)地放樣測(cè)量進(jìn)行調(diào)整。平緩的山坡、山梁及山包是回頭曲線的最佳地形，盡量充分利用，既能減少工程量，又使上、下線間有較大距離保證路基的穩(wěn)定。回頭曲線為不良線形，應(yīng)盡量拉長(zhǎng)回頭曲線間的距離，減少回頭個(gè)數(shù)，避免一個(gè)坡面上路線的多次重疊，以減輕施工、行車和養(yǎng)護(hù)的相互影響。

回頭曲線的實(shí)地布設(shè)，一般為上挖下填。在較平緩的山坡上和利用較大山包布設(shè)回頭曲線不困難，而在有一定橫坡的山坡和山梁上布設(shè)時(shí)，需設(shè)大頭回頭曲線。為了充分利用選定的有利地形，應(yīng)以端部恰好挖夠路基所需的寬度，下線能絕對(duì)保證穩(wěn)定的填筑和上線挖方的可能控制回頭曲線位置；在頸部應(yīng)充分考慮上、下線的路基能分開(kāi)，并注意盡量縮短上線挖方和下線填筑路堤的長(zhǎng)度，以減少挖方和擋土墻防護(hù)工程數(shù)量。

2.3、沿河（溪）線

沿河流或溪溝能直接到達(dá)目的地的路線為沿河線，如昭通至巧家（金塘）二級(jí)公路路線所經(jīng)過(guò)小寨河、牛欄江段均屬于沿河線。選沿河線主要考慮：路線走哪一岸；路線線位應(yīng)放多高；在什么地方跨河合適三個(gè)方面。

2.3.1河岸的選擇

經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘，根據(jù)全面掌握的情況，路線選擇在地形比較寬闊、有臺(tái)地可利用、箐溝少和水文地質(zhì)良好的一岸，避開(kāi)大中型滑坡等地質(zhì)水文條件差的一岸，以減少土石方和構(gòu)造物工程量，同時(shí)降低工程造價(jià)；在積雪和冰凍的高寒地區(qū)應(yīng)選在陽(yáng)坡和迎風(fēng)的一岸，以減少冬季行車的危害；在村鎮(zhèn)路段，應(yīng)選在村鎮(zhèn)多、居民點(diǎn)集中的一岸，但應(yīng)本著“近城而不進(jìn)城”的原則，以更好的發(fā)揮二級(jí)公路的作用。

2.3.2線位高度

在了解水文和實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，除了有臺(tái)地可利用外，應(yīng)置路線于不受設(shè)計(jì)洪水位影響的安全高度以上。但不能過(guò)高，以便使路線平、縱面線形順直、平緩，獲得較高標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)土石方工程也較省，有利于在溝口直跨箐溝或主河道。并且防護(hù)工程不會(huì)很高及復(fù)雜，一旦路基有損壞，也易于搶修。但要加強(qiáng)防護(hù)，盡量杜絕洪水威脅，可采用工程措施減緩水流速度，如設(shè)置攔河壩、順?biāo)畨Φ龋ＷC路基穩(wěn)定，要少占耕地，并做好廢方處理。

2.3.3橋位選擇

路線受地形、地質(zhì)的限制需設(shè)橋換岸時(shí)，橋位應(yīng)選在河道順直穩(wěn)定、河床地質(zhì)良好、河灘較窄的河段上，充分考慮橋位及橋頭路線的布設(shè)問(wèn)題，以免造成與環(huán)境不協(xié)調(diào)、線形差、標(biāo)準(zhǔn)低或增加橋梁工程量，影響整個(gè)路線的布局。

在開(kāi)闊河谷地段，應(yīng)緊靠山腳布線，盡量少占耕地，確保路基穩(wěn)定；可沿河岸布線，便于提高路線標(biāo)準(zhǔn)；也可利用舊路或田間大道直穿田壩，減少工程量。在彎曲河段，可沿河岸自然地形轉(zhuǎn)山咀，繞河彎布線減少山體破壞，融自然景觀于一體；當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高時(shí)，可以適當(dāng)長(zhǎng)度的深挖明槽或隧道穿越山梁，也可跨河換岸或改移河道，取直路線；在懸?guī)r峭壁河段，可早提坡從崖頂或崖腳通過(guò)，利用地形，減少工程量。不能繞時(shí)，可直穿崖壁，或全開(kāi)路基，或半填半挖。為了不阻塞河道，要充分考慮廢方的處理，利用開(kāi)出的土石料用于附近的路段，盡可能達(dá)到填挖平衡。

在河床比降大的河段，尤其是有急流、跌壩的河段，應(yīng)首選考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的急速降坡，克服短距離的高差，避免過(guò)多的山腰線；還可利用下游的箐溝或平緩山坡設(shè)回頭展線，克服較大高差。

2.4、山脊線

沿山脊布設(shè)的線路稱之為山脊線。山脊線一般具有土石方工程量小，水文、地質(zhì)情況好，橋涵構(gòu)造物少等優(yōu)點(diǎn)。但存在線位較高，遠(yuǎn)離居住地，工程材料和水源缺乏等缺點(diǎn)。但是否采用山脊線方案，主要應(yīng)考慮以下條件決定：

1、分水嶺的方向不能偏離路線總方向；

2、分水嶺平面不能過(guò)于迂回曲折，縱面上各埡口間的高差不要懸殊過(guò)大；

3、控制埡口間山坡的地質(zhì)情況較好，地形不過(guò)于陡峻零亂；

4、上下山脊的引線要有合適的地形可以過(guò)渡利用。

通常完全具備上述條件的分水嶺不多，所以長(zhǎng)距離的山脊線一般不多見(jiàn)。往往是作為沿河線或山腰線的局部比較線及越嶺線的兩側(cè)路線的連接而出現(xiàn)。當(dāng)決定采用山脊線方案后，剩下要解決的是山脊線的布設(shè)問(wèn)題。由于山脊線基本沿分水嶺而走，大的走向已經(jīng)明確，布線著重解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是選定控制埡口，二是在控制埡口間路線走分水嶺的哪一側(cè)，三是路線中間點(diǎn)的具體控制。三者互相依存，互為條件，緊密聯(lián)系。

3、技術(shù)指標(biāo)的運(yùn)用

3.1平面設(shè)計(jì)指標(biāo)的確定

3.1.1平面設(shè)計(jì)的原則

①平面線形應(yīng)連續(xù)、均衡、順舒，并與地形、地物相適應(yīng)，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；

②除滿足汽車行駛力學(xué)上的基本要求外，還應(yīng)滿足駕駛員和乘客在視覺(jué)和心理上的要求；

③保持平面線形的均衡與連貫。為使一條公路上的車輛盡量以均勻的速度行駛，應(yīng)注意使線形要素保持連續(xù)性而不出現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)突變；

④應(yīng)避免連續(xù)急彎的線形。這種線形給駕駛員造成不便，給乘客的舒適也帶來(lái)不良影響。設(shè)計(jì)時(shí)可在曲線間插入滿足規(guī)范要求的直線或緩和曲線；

⑤平曲線應(yīng)有足夠的長(zhǎng)度。如平曲線太短，汽車在曲線上行駛視覺(jué)過(guò)短會(huì)使駕駛操作來(lái)不及調(diào)整，一般都應(yīng)控制平曲線的最小長(zhǎng)度。

3.1.2直線

（1）直線的適用條件

①路線完全不受地形、地物限制的平原區(qū)或山區(qū)的壩區(qū)；

②為縮短構(gòu)造物長(zhǎng)度，便于施工，創(chuàng)造有利的引道條件；

③平面交叉附近，為爭(zhēng)取較好的行車和通視條件；

④雙車道公路在適當(dāng)間隔設(shè)置一定長(zhǎng)度的直線，以提供較好的超車路段；

（2）直線的最大長(zhǎng)度

各省對(duì)長(zhǎng)直線的運(yùn)用存在不同的看法，也確有直線長(zhǎng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20v的事例，但直線本身并無(wú)優(yōu)劣之說(shuō)，關(guān)鍵在于如何結(jié)合地形恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。直線的最大長(zhǎng)度應(yīng)有所限制，當(dāng)采用長(zhǎng)的直線線形時(shí)，為避免司機(jī)視覺(jué)疲勞、彌補(bǔ)景觀單調(diào)之缺陷，應(yīng)結(jié)合沿線具體情況采用相應(yīng)的措施。規(guī)范規(guī)定，“直線長(zhǎng)度不宜過(guò)長(zhǎng)”山區(qū)二級(jí)公路一般不超過(guò)20v,如昭通至巧家（金塘）二級(jí)公路昭魯壩區(qū)段，設(shè)計(jì)速度為60km/h,設(shè)計(jì)中實(shí)際運(yùn)用直線最大長(zhǎng)度為967.192m,為16.1v。

（3）直線的最小長(zhǎng)度

兩圓曲線之間可以采用直線連接，但直線長(zhǎng)度不宜過(guò)短，規(guī)范規(guī)定當(dāng)設(shè)計(jì)速度大于或等于60km/h,同向圓曲線最小直線長(zhǎng)度以不小于設(shè)計(jì)速度的6倍為宜（以m計(jì)），反向圓曲線間的最小直線長(zhǎng)度以不小于設(shè)計(jì)速度的2倍為宜（以m計(jì)），但鑒于云南地形的復(fù)雜性，若按規(guī)范要求執(zhí)行，會(huì)造成工程量巨大，工程造價(jià)較高，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)同向極限采用2倍設(shè)計(jì)車速、反向采用1.5倍設(shè)計(jì)車速執(zhí)行，條件允許的地段，盡量采用規(guī)范值。

3.1.3圓曲線

圓曲線是平面線形設(shè)計(jì)中常用的線形要素，圓曲線的設(shè)計(jì)主要確定其半徑值以及超高加寬值。

（1）圓曲線半徑的選用

平面線形中一般非不得已時(shí)使用極限半徑，因此《規(guī)范》規(guī)定了一般最小半徑；

當(dāng)圓曲線半徑大于一定數(shù)值時(shí)，可以不設(shè)超高，允許設(shè)置與直線路段相同的路拱橫坡。

（2）平曲線的選用

公路的平曲線一般情況下應(yīng)具有設(shè)置緩和曲線（或超高、加寬緩和段）和一段圓曲線的長(zhǎng)度；平曲線的最小長(zhǎng)度一般應(yīng)不小于2倍的緩和曲線長(zhǎng)度。由緩和曲線和圓曲線組成的平曲線，其平曲線長(zhǎng)度不應(yīng)短于9s的行駛距離，由于緩和曲線組成的平曲線要求其長(zhǎng)度不短于6s的行駛距離。平曲線內(nèi)圓曲線的長(zhǎng)度一般不應(yīng)短于車輛在3s內(nèi)的行駛距離，所以《規(guī)范》規(guī)定了平曲線的最小長(zhǎng)度。

當(dāng)路線轉(zhuǎn)角等于或小于7°時(shí)，應(yīng)設(shè)置較長(zhǎng)的平曲線，其長(zhǎng)度規(guī)定見(jiàn)《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》JTG D20-2006表7.8.2之規(guī)定。

3.1.4緩和曲線的選用

緩和曲線的最小長(zhǎng)度一般應(yīng)滿足以下幾個(gè)方面：

①離心加速度變化率不過(guò)大；

②控制超高附加縱坡不過(guò)陡；

③控制行駛時(shí)間不過(guò)短；

④符合視覺(jué)要求

因此，《規(guī)范》規(guī)定：山區(qū)二級(jí)公路40km/h時(shí)，緩和曲線最小長(zhǎng)度為35m。一般情況下，在直線與圓曲線之間，當(dāng)圓曲線半徑大于或等于不設(shè)超高圓曲線最小半徑時(shí)，可不設(shè)緩和曲線，除此之外都必須設(shè)置緩和曲線。

3.2縱面設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)的確定

3.2.1縱斷面設(shè)計(jì)的原則

①縱面線形應(yīng)與地形相適應(yīng)，線形設(shè)計(jì)應(yīng)平順、圓滑、視覺(jué)連續(xù)，保證行駛安全；

②縱坡均勻平順、起伏和緩、坡長(zhǎng)和豎曲線長(zhǎng)度適當(dāng)、以及填挖平衡；

③視覺(jué)上自然的引導(dǎo)駕駛員的視線，并保持視覺(jué)的連續(xù)性；

④平曲線與豎曲線應(yīng)相互重合，最好使豎曲線的起終點(diǎn)分別放在平曲線的兩個(gè)緩和段內(nèi)，即“平包豎”；

⑤平縱面線形的技術(shù)指標(biāo)大小應(yīng)均衡；

⑥合成坡度組合要得當(dāng)，以利于路面排水和行車安全；

⑦與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，以減輕駕駛員的疲勞和緊張程度，并起到引導(dǎo)視線的作用；

3.2.2縱坡設(shè)計(jì)

縱坡的大小與坡段的長(zhǎng)度反映了公路的起伏程度，直接影響公路的服務(wù)水平，行車質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)成本，也關(guān)系到工程是否經(jīng)濟(jì)、適用，因此設(shè)計(jì)中必須對(duì)縱坡坡度、坡長(zhǎng)及其相互組合進(jìn)行合理安排。

（1）最大縱坡

汽車沿縱坡向上行駛時(shí)，升坡阻力及其它阻力增加，必然導(dǎo)致行車速度降低。一般坡度越大，車速降低越大，這樣在較長(zhǎng)的陡坡上，將出現(xiàn)發(fā)動(dòng)機(jī)水箱開(kāi)鍋、氣阻、熄火等現(xiàn)象，導(dǎo)致行車條件惡化，汽車沿陡坡下行時(shí)，司機(jī)頻繁剎車，制動(dòng)次數(shù)增加，制動(dòng)容易升溫發(fā)熱導(dǎo)致失效，駕駛員心理緊張、操作頻繁，容易引發(fā)交通事故。尤其當(dāng)遇到冰凍、大霧條件更加嚴(yán)重。因此，應(yīng)對(duì)最大縱坡進(jìn)行限制。

最大縱坡值應(yīng)從汽車的爬坡能力、汽車在縱坡上行駛的安全、公路等級(jí)、自然條件等方面綜合考慮，《規(guī)范》對(duì)二級(jí)公路最大縱坡規(guī)定如下：

山嶺重丘二級(jí)公路，40km/h速度最大縱坡為7%，60km/h速度最大縱坡為6%。

（2）最小縱坡

各級(jí)公路的路塹以及其他橫向排水不暢路段，為保證排水順利，防止水浸入路基，規(guī)范規(guī)定采用不小于0.3%的縱坡。當(dāng)必須設(shè)計(jì)平坡或小于0.3%的坡度時(shí)，其邊溝應(yīng)做縱向排水設(shè)計(jì)。

（3）最小坡長(zhǎng)

如果坡長(zhǎng)過(guò)短，變坡點(diǎn)增多，形成“鋸齒形”的路段，容易造成行車起伏頻繁，影響公路的服務(wù)水平，減少公路的使用壽命。為提高公路的平順性，應(yīng)減少縱坡上的變坡點(diǎn)；兩凸形豎曲線變坡點(diǎn)間的間距應(yīng)滿足行車視距的要求，同時(shí)也應(yīng)保證在換擋行駛時(shí)司機(jī)有足夠的反應(yīng)時(shí)間和換擋時(shí)間。

（4）最大坡長(zhǎng)

汽車沿長(zhǎng)距離的陡坡上行駛時(shí)，因需長(zhǎng)時(shí)間低檔行駛，易引起發(fā)動(dòng)機(jī)效率降低。下坡時(shí)，由于頻繁剎車將縮短制動(dòng)系統(tǒng)的使用壽命，影響行車安全。一般汽車爬坡能力以末速度約降低至設(shè)計(jì)車速的一半考慮，對(duì)坡度的最大坡長(zhǎng)應(yīng)加以限制。公路連續(xù)上坡或下坡時(shí)，應(yīng)在不大于規(guī)定的縱坡長(zhǎng)度之間設(shè)置緩和坡段，緩和坡段的坡度不大于3%。《規(guī)范》對(duì)山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路最大縱長(zhǎng)做了相應(yīng)的規(guī)定。

（5）平均坡度

二級(jí)公路越嶺線連續(xù)上坡（或下坡）路段，相對(duì)高差為200～500m時(shí)平均縱坡不應(yīng)大于5.5%，相對(duì)高差大于500m時(shí)平均縱坡不應(yīng)大于5%，且任意連續(xù)3km路段的平均縱坡不應(yīng)大于5.5%。

（6）橋隧縱坡的選用

①橋梁：橋上縱坡不宜大于4%，橋頭引道縱坡不宜大于5%，位于市鎮(zhèn)混合交通繁忙處，橋上縱坡和橋頭引道均不得大于3%。但考慮到云南山高坡陡的地形，在無(wú)條件展線路段，必須修建橋梁的時(shí)，中小橋梁最大縱坡可采用5%。但應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安保設(shè)施，如警告標(biāo)志、減速帶等。

②隧道：隧道內(nèi)的縱坡應(yīng)小于3%，但短于100的隧道不受此限。高速公路、一級(jí)公路中的中短隧道，當(dāng)條件受限時(shí)，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證后最大縱坡可適當(dāng)加大，但不宜大于4%，隧道內(nèi)的縱坡應(yīng)大于0.3%。為解決隧道內(nèi)的排水問(wèn)題，長(zhǎng)隧道、特長(zhǎng)隧道設(shè)計(jì)時(shí)均應(yīng)考慮采用雙面坡，以保證排水順暢。

3.2.3豎曲線

為保證行車舒適平順、安全、視距良好及滿足平、縱曲線組合的要求，在變坡點(diǎn)處均應(yīng)設(shè)置豎曲線。

（1）豎曲線最小半徑

①凹形豎曲線最小半徑的確定主要考慮：限制離心力不過(guò)大、汽車在跨線橋下行駛視距的保證和夜間行駛視距的保證和夜間行車前燈照射范圍內(nèi)的視距保證等三個(gè)方面。

《規(guī)范》建議在條件許可的情況下，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路40km/h時(shí)速，凹曲線半徑一般值700m、極限值450m。

②凸形豎曲線最小半徑

確定凸形豎曲線最小半徑主要考慮保證汽車行駛視距和汽車能夠安全行駛通過(guò)曲線段。通常當(dāng)汽車行駛在凸顯豎曲線變坡點(diǎn)附近時(shí)，由于變坡角的影響在司機(jī)的視線范圍內(nèi)將產(chǎn)生盲區(qū)。此時(shí)司機(jī)的視距與變坡角的大小及視線高度有密切關(guān)系。當(dāng)變坡角較小時(shí)，不設(shè)豎曲線也能保證視距，但變坡角較大時(shí)，必須設(shè)豎曲線以滿足行車視距的要求。

《規(guī)范》建議在條件許可的情況下，山嶺重丘區(qū)二級(jí)公路40km/h時(shí)速，凸曲線半徑一般值700m、極限值450m。

豎曲線最小長(zhǎng)度35m。

當(dāng)然通常采用大于或等于上述一般半徑值，當(dāng)受地形條件及其他特殊情況限制時(shí)方可采用上述極限最小半徑值。

4、結(jié)論

總之，在云南山區(qū)選擇公路路線，必須對(duì)實(shí)地進(jìn)行充分調(diào)查，堅(jiān)持跑到、看到、問(wèn)到、認(rèn)真研究，對(duì)各種可行方案進(jìn)行比選，綜合各方面的情況，分清主次，全面衡量，切實(shí)做到需要與實(shí)際的統(tǒng)一，才能選出一條比較佳的路線。

參考文獻(xiàn)：

【1】《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 JTG B01-2003 人民交通出版社，2004

【2】《公路路線設(shè)計(jì)規(guī)范》 JTG D20-2006人民交通出版社，2006

篇9

關(guān)鍵詞：水保監(jiān)測(cè)；基層應(yīng)用；“3S”技術(shù)

Abstract: This paper study on the "3S" technology application in the monitoring of soil and water conservation monitoring, introduces the ideas and methods of Chongli County in the sweat Tuo Luo river basin as an example, the application of the method to get the results analysis. Provides a practical means for monitoring of soil and water conservation monitoring of workers at the basic level, and provides a comprehensive, scientific, accurate basis for decision makers.

Keywords: soil and water conservation monitoring; the application of "3S" technology;

中圖分類號(hào)：S157

1引言

水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作為水土保持生態(tài)建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作和“四大任務(wù)”之一，愈來(lái)愈受到各級(jí)的高度重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。隨著“3S”技術(shù)的發(fā)展，以“3S”為主要技術(shù)支撐的水土保持監(jiān)測(cè)已提上日程，它的應(yīng)用對(duì)水保監(jiān)測(cè)尤其是基層工作者具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在水土保持監(jiān)測(cè)中，GPS常運(yùn)用于地面監(jiān)測(cè)，可以測(cè)量小范圍的水士保持設(shè)施或水土流失現(xiàn)象發(fā)生的位置、幾何特征(面積、周長(zhǎng)等)、高程等，如溝蝕定位觀測(cè)、滑坡和泥石流定位觀測(cè)。RS主要是航空監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)。GIS是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計(jì)算機(jī)硬件、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

2總體設(shè)計(jì)

2.1流域概況

崇禮縣察汗駝羅流域位于冀西北間山盆地區(qū)，總面積86.28km2，水土流失面積67.92 km2，占總面積的78.7％，海拔930～1605m，相對(duì)高差是675m，坡度組成主要為5°～15°和15°～25°。流域內(nèi)土壤主要是栗鈣土和褐土。土層厚度在30～90cm之間。年平均降水量453mm，年際降水不均衡，其中6—9的降水量為317mm。平均徑流深42.9mm。年平均氣溫4.1℃，≥10℃積溫2260℃，年均日照時(shí)數(shù)2884h，無(wú)霜期118d，大風(fēng)日數(shù)20d。流域內(nèi)現(xiàn)有人口3265人，勞動(dòng)力1896人。主要農(nóng)作物有玉米、谷子、莜麥等，人均糧食203kg，人均基本農(nóng)田0.17hm2。水土流失嚴(yán)重使當(dāng)?shù)馗販p少，土層變薄，肥力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境的惡化制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，造成貧困和落后。大量泥沙順流而下，污染水源。

2.2數(shù)據(jù)來(lái)源和收集

圖件資料主要有覆蓋察汗陀羅流域的標(biāo)準(zhǔn)電子地圖(1:10000)和TM衛(wèi)星影像圖(1：25000)。文字資料主要有察汗陀羅流域的初步設(shè)計(jì)報(bào)告和施工設(shè)計(jì)。調(diào)查數(shù)據(jù)主要為詢問(wèn)、抽樣調(diào)查等監(jiān)測(cè)方法，其中GPS在調(diào)查中的應(yīng)用極大的方便了調(diào)查資料的整理過(guò)程。地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源于范家西溝溝口的控制站和白廟溝梁梁面的7個(gè)監(jiān)測(cè)徑流小區(qū)。利用這些設(shè)施的測(cè)流測(cè)沙觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，得出水土保持單項(xiàng)治理措施和小流域綜合治理措施的水保效果，為治理后的效益分析特別是保水保土效益提供直接來(lái)源。部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自當(dāng)?shù)厮恼竞蜌庀笳尽?/p>

2.3 工作流程設(shè)計(jì)

過(guò)程主要分三階段,第一階段,收集資料。包括收集治理工程開(kāi)工前期的遙感信息（TM影像圖），GPS配合抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，典型照片和典型影像資料，文字、表格等屬性數(shù)據(jù)材料，收集地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，治理情況及調(diào)查數(shù)據(jù)。第二階段，數(shù)據(jù)分析整理。基于GIS系統(tǒng)建立數(shù)字化信息庫(kù)。錄入空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，包括每一地塊的幾何特征、地形、植被、溫度、雨量、人口、糧食等。經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)編輯、拓?fù)洹⒄`差糾正等過(guò)程，建立土地利用現(xiàn)狀圖、土壤侵蝕類型圖等圖形、圖片庫(kù)、影像等數(shù)據(jù)庫(kù)。第三階段，水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果及應(yīng)用分析。

3應(yīng)用方法

3.1利用GIS制作專題電子地圖

察汗陀羅流域電子地圖是由4張標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字地圖進(jìn)行裁剪、無(wú)縫拼接、調(diào)整、編輯和整飾制作而成的。①要素編輯。把4張電子地圖各自的等高線、河流、居民地、高程控制點(diǎn)等相關(guān)要素導(dǎo)入Areview GIS中分層管理并進(jìn)行拼接。在拼接好的電子地圖上勾繪出流域的流域界，把多余的要素裁剪掉。按成果圖的大小適當(dāng)選擇編輯等高線的密度，避免因等高線太密而影響其它要素的顯示效果。河流分為4個(gè)級(jí)別，居民地名稱在使用自動(dòng)標(biāo)注時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際稱謂進(jìn)行調(diào)整。②拓?fù)洹Ｔ诰庉嫼靡氐牟輬D中勾畫(huà)出小班界，形成多邊形的空間關(guān)系，并利用 ARC/INFO進(jìn)行拓?fù)洌纬赏暾負(fù)浣Y(jié)構(gòu)，并建立與屬性數(shù)據(jù)的聯(lián)系。

3．2RS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的解譯

TM衛(wèi)片經(jīng)過(guò)處理后，與電子地形圖配準(zhǔn)采用人機(jī)交互判讀，分析TM圖片上各判讀要素之間的相關(guān)規(guī)律和分布特征，建立衛(wèi)片解譯標(biāo)志，經(jīng)多方驗(yàn)證，做出最后判斷和結(jié)論。

解譯主要是對(duì)基本地貌類型、植被、地表組成物質(zhì)等與水士流失和土地利用有關(guān)的主要因素從衛(wèi)片上進(jìn)行識(shí)別。基本地貌類型的解譯主要依據(jù)影像的色調(diào)、形狀、紋理、及植被和地表組成物質(zhì)等特征。察汗陀羅流域主要為土石中低山，影像特征為山脊尖峭，溝谷影像較重，多呈樹(shù)枝狀。植被的解譯中將植被覆蓋度劃分為5個(gè)等級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，較高覆被類型在影像上呈現(xiàn)片狀紅色或暗紅色的影像特征，較底覆被類型呈現(xiàn)斑塊狀或斑點(diǎn)狀的紅色區(qū)域。地表組成物主要有難侵蝕石質(zhì)巖、易侵蝕土石質(zhì)巖坡耕地、灘涂地、黃土等。難侵蝕石質(zhì)巖多呈藍(lán)青色調(diào)，易侵蝕石質(zhì)巖多呈灰青色調(diào)，坡耕地為淺藍(lán)綠色，河流為淺藍(lán)色線性延展?fàn)睢?/p>

對(duì)難以判定的地類屬性、邊界位置進(jìn)行野外實(shí)地調(diào)查。下表為部分TM彩色合成圖象影像特征及解譯標(biāo)志表。

根據(jù)TM衛(wèi)片的解譯，結(jié)合利用Arcview在察汗陀羅流域電子地圖中提取的坡度因子和《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》(SLl90—1996)判別土壤侵蝕強(qiáng)度級(jí)別。一般梯田定為微度侵蝕。黃土質(zhì)溝坡地的天然林和人工林灌草地，依據(jù)植被覆蓋度判別土壤侵蝕強(qiáng)度。若溝坡為石質(zhì)時(shí)，在植被覆蓋度判定的侵蝕基礎(chǔ)上，降低2級(jí)強(qiáng)度，土石質(zhì)降低1級(jí)，沙質(zhì)則升1級(jí)。因農(nóng)作物郁閉度差，在植被覆蓋度判定的侵蝕基礎(chǔ)上按降低級(jí)別處理。侵蝕強(qiáng)度的判別不應(yīng)低于微度和高于劇烈級(jí)別。難以判定的地域要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

3．3專題圖圖斑、符號(hào)的表示

在專題圖中，土地利用的地類、土壤侵蝕強(qiáng)度和治理措施分別以面狀圖斑、線型或點(diǎn)表示，每個(gè)圖斑、線型或點(diǎn)分別對(duì)應(yīng)一種顏色或符號(hào)。如梯田、魚(yú)鱗坑整地等工程措施和封育以面狀圖斑表示(見(jiàn)表3)，每個(gè)圖斑對(duì)應(yīng)意中治理措施。植物措施的具體樹(shù)種，剛拼音表示，標(biāo)注在有措施的圖斑中。谷坊、攔沙壩、護(hù)村護(hù)地壩等以線(壩的形狀)表示，早水窖以點(diǎn)表示，分別標(biāo)注在相應(yīng)的位置上。

3.4建立信息庫(kù)

本底信息庫(kù)的建立。將室內(nèi)人機(jī)交互解譯TM衛(wèi)片和野外實(shí)地調(diào)查完成后的數(shù)據(jù)與察汗陀羅流域的電子地圖導(dǎo)入Arcview中，建立拓?fù)潢P(guān)系，進(jìn)行圖形編輯、數(shù)據(jù)集成、顏色填充、符號(hào)標(biāo)注和屬性設(shè)置，分別得到治理前期土地利用現(xiàn)狀圖和土壤侵蝕圖。錄入相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)，照片、視頻等空間數(shù)據(jù)，建立本底信息庫(kù)。

3.5結(jié)果分析

主要以水土保持監(jiān)測(cè)兩個(gè)大的方面土壤侵蝕和土地利用情況進(jìn)行分析。

3.5.1土壤侵蝕變化分析

察汗陀羅流域總面積86.28km2，治理前侵蝕面積67.92km2。2003年治理后侵蝕面積58.98km2，下降了8.94％。2001年治理前侵蝕強(qiáng)度以中度侵蝕為主，2003年后侵蝕強(qiáng)度以輕度侵蝕為主。由于治理時(shí)間較短，流域內(nèi)生物措施的生態(tài)效益還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，部分中度、強(qiáng)度侵蝕地域正逐步向輕度和微度侵蝕過(guò)渡。

3.5.2土地利用及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

在流域內(nèi)地形較緩、土層較厚，土質(zhì)較好韻坡耕地建設(shè)成了高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田24lhm2，確保了糧食的需求，在原平耕地上大力發(fā)展新的種植業(yè)大棚蔬菜12hm2，開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)林66hm2，增加農(nóng)民的收入。對(duì)流域的荒山荒坡和未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)治理，增加水土保持林4332hm2和草地857hm2，封禁680hm2，以涵養(yǎng)水源，減少泥沙流失。

4結(jié)語(yǔ)

篇10

關(guān)鍵詞：濕地資源；脅迫；對(duì)策；措施

中圖分類號(hào)：X37文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）02003004

1研究區(qū)概況

湖南汨羅江國(guó)家濕地公園地處湖南省汨羅市境內(nèi)，位于湖南省東北部，幕阜山與洞庭湖之間的過(guò)渡地帶。地理坐標(biāo)為：東經(jīng)112°57′38″～113°10′6″，北緯28°47′19″～29°3′59″，濕地公園總面積為2954.1hm2。所在區(qū)域?qū)俳記_積平原向低山丘陵區(qū)過(guò)渡區(qū)域，并以江沖積平原地貌形態(tài)為主。氣候?qū)俅箨懶詽駶?rùn)季風(fēng)氣候，為中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，呈現(xiàn)氣候溫暖、四季分明、熱量充足、雨水集中、春溫多變、夏秋多旱、嚴(yán)寒期短、暑熱期長(zhǎng)的氣候特征。

2湖南汨羅國(guó)家濕地公園濕地資源現(xiàn)狀

2.1濕地類型

參照《全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》中的濕地分類系統(tǒng)，依據(jù)野外調(diào)查結(jié)果，將湖南汨羅江國(guó)家濕地公園濕地主要?jiǎng)澐譃楹恿鳚竦亍⒑礉竦亍⒄訚蓾竦?大濕地類以及永久性河流、洪泛平原濕地、永久性淡水湖、草本沼澤4個(gè)濕地型（表1）。

2.2濕地結(jié)構(gòu)

根據(jù)《全國(guó)濕地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》濕地斑塊劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)湖南汨羅江國(guó)家濕地公園進(jìn)行濕地類型小班區(qū)劃，經(jīng)GIS軟件求算，得出湖南汨羅江國(guó)家濕地公園濕地總面積為2812.24hm2，占土地總面積的95.2%。天然濕地面積為2812.24hm2，占公園總面積的95.2%，濕地總面積的100%。其中，河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地面積分別為2095.31hm2、453.06hm2、263.87hm2，分別占公園總面積的74.5%、16.1%、9.4%，分別占濕地公園總面積的70.9%、15.2%、8.9%，詳見(jiàn)表1。

2.3土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查以及土地利用現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定，湖南汨羅江國(guó)家濕地公園分為草地、旱地、沙地、水域、有林地、沼澤地6大地類，各個(gè)地類面積分別為：1059.08hm2、29.96hm2、125.04hm2、1345.96hm2、130.19hm2、263.87hm2，分別占公園總面積的35.9%、1.0%、4.2%、45.6%、4.4%、8.9%，詳見(jiàn)表2。

2.4.1濕地水資源

汨羅江是湘江在湘北的最大支流，位于中國(guó)湖南東北部。上游汨水有東西兩源：東源出江西省修水縣境；西支出湖南平江縣境內(nèi)東北的龍璋山，兩支流在平江縣城西匯合以后，向西流到汨羅市磊石山注入洞庭湖。汨羅江全長(zhǎng)253km，流域面積達(dá)5543km2。長(zhǎng)樂(lè)以上，河流流經(jīng)丘陵山區(qū)，水系發(fā)育，水量豐富。長(zhǎng)樂(lè)以下，支流匯入較少，河道展寬可通航，為湘江在湘北的最大支流。

2.4.2濕地水環(huán)境質(zhì)量

濕地公園水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)2011年汨羅江新市斷面水質(zhì)報(bào)告，汨羅江各項(xiàng)目符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)各項(xiàng)目符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；飲用水源地水質(zhì)各項(xiàng)目符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.3濕地生物資源

（1）植被類型：根據(jù)《湖南植被》的分區(qū)，汨羅江國(guó)家濕地公園地處中亞熱帶典型常綠闊葉林北部植被亞地帶，湘北濱湖平原栲櫟林、旱柳林、桑樹(shù)林、湖漫灘草甸、沼澤、水生植物及農(nóng)田植被區(qū)的洞庭湖平原及湖泊植被小區(qū)，與湘中、湘東山丘盆地栲稠林、馬尾松林、黃山松林、毛竹林、油茶林及農(nóng)田植被區(qū)的幕阜、連云山山地丘陵植被小區(qū)毗連。植被類型主要為沼澤和水生植被，在河流周邊山丘上分布小面積的針葉林、闊葉林和灌草叢。

（2）植物種類：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汨羅江國(guó)家濕地公園共有種子植物576種（含種下等級(jí)，以及栽培、逸生植物），隸屬121科365屬。其中裸子植物5科10屬，11種，被子植物116科355屬565種。去掉栽培以及外來(lái)逸生植物，該地共有野生種子植物513種，隸屬于108科323屬，以菊科（Compositae）、禾本科（Gramineae）、莎草科（Cyperaceae）、薔薇科（Rosaceae）、蝶形花科（Papilionaceae）為優(yōu)勢(shì)科。

（3）野生動(dòng)物種類：通過(guò)實(shí)地調(diào)查和原始資料的整理，在汨羅江國(guó)家濕地公園及周邊山林發(fā)現(xiàn)野生脊椎動(dòng)物共計(jì)208種，隸屬于30目74科。其中魚(yú)類有5目13科52種，兩棲動(dòng)物有2目5科11種，爬行動(dòng)物有3目8科20種，鳥(niǎo)類有15目41科113種，哺乳動(dòng)物有5目8科12種。其中野生脊椎動(dòng)物資源中被列為國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物1種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物19種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物100種，列入《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》的兩棲動(dòng)物和鳥(niǎo)類及獸類達(dá)114種，列入《瀕危動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》的物種有20種，被中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書(shū)評(píng)為瀕危級(jí)別的物種有7種，此外汨羅江國(guó)家濕地公園及周邊地區(qū)有不少中國(guó)與日本、中國(guó)與澳大利亞共同保護(hù)的候鳥(niǎo)，列入中日候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定的有51種，列入中澳候鳥(niǎo)保護(hù)協(xié)定的有12種。

2.4.4濕地景觀資源和濕地文化資源

汨羅江國(guó)家濕地公園位于汨羅江下游，其以河流濕地、湖泊濕地、泛濫地、沼澤濕地于一體的自然濕地生態(tài)系統(tǒng)，在我國(guó)洞庭湖區(qū)河流濕地區(qū)具有典型性和代表性。汨羅江形態(tài)自然，岸線優(yōu)美，濕地景觀獨(dú)特，觀賞性強(qiáng)。

汨羅江國(guó)家濕地公園以河流景觀、河灘景觀、水塘濕地景觀與沼澤濕地景觀為主體，景觀類型多樣，組合度高；同時(shí)融合了歷史悠久的屈原端午文化、洞庭水鄉(xiāng)文化、農(nóng)業(yè)耕作文化，旅游資源內(nèi)涵與類型較為豐富。在汨羅江濕地生態(tài)系統(tǒng)中，人與自然和諧相處，且孕育了與其相適應(yīng)的濕地文化，體現(xiàn)了濕地公園豐富的文化資源。

3濕地公園資源主要脅迫分析

汨羅江國(guó)家濕地公園面臨的壓力可以分為自然壓力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力，以及文化和其它壓力。

3.1自然壓力

（1）洞庭湖濕地演變趨勢(shì)。汨羅江國(guó)家濕地公園處于汨羅江的下游和汨羅江入洞庭湖湖口處，整個(gè)洞庭湖區(qū)的地貌演變以及濕地資源演變直接影響到汨羅江國(guó)家濕地公園的變化趨勢(shì)。洞庭湖濕地的演變趨勢(shì)好壞，直接影響到汨羅江國(guó)家濕地公園濕地的演變方向。

（2）洪水。由于汨羅江國(guó)家濕地公園處于洞庭湖區(qū)腹地，洪水是近代以來(lái)洞庭湖最主要的生態(tài)問(wèn)題。洪水與濕地的關(guān)系較為復(fù)雜，在較長(zhǎng)周期演變歷史來(lái)說(shuō)洪水一方面能促進(jìn)濕地的演變，同時(shí)對(duì)于短時(shí)間序列演變來(lái)說(shuō)洪水也對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大的破壞。因此，洪水對(duì)于汨羅國(guó)家濕地公園來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，一方面可以促進(jìn)濕地資源的演替，另一方面也可以對(duì)濕地資源以及附屬設(shè)施產(chǎn)生極大的破壞性。

（3）血吸蟲(chóng)。在亞熱帶暖濕氣候條件下， 湖灘草洲的濕地環(huán)境給血吸蟲(chóng)的中間寄主釘螺提供了適宜的繁殖條件。釘螺的盛衰與湖水的消長(zhǎng)及濕地環(huán)境的變化息息相關(guān)。據(jù)專家介紹，25m是釘螺（血吸蟲(chóng)的寄主）繁殖的最佳水位。汨羅江國(guó)家濕地公園，處于洞庭湖區(qū)的邊緣，而且濕地公園下游大部分范圍處于25m附近高程，河灘濕地為釘螺的孳生提供了生存環(huán)境，使得滅螺難度增大，無(wú)法徹底有效地消滅釘螺，加上耕牛敞放，人、牛極易反復(fù)感染，防治形勢(shì)較為嚴(yán)峻。因此，如何加強(qiáng)對(duì)汨羅江國(guó)家濕地公園濕地資源的管理，從而消除血吸蟲(chóng)危害，將成為汨羅國(guó)家濕地公園建設(shè)的一個(gè)非常重要的課題。

3.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力

（1）對(duì)濕地重視程度不夠。主要表現(xiàn)在公眾對(duì)濕地價(jià)值和保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)不夠。盡管汨羅市政府對(duì)汨羅江國(guó)家濕地公園建設(shè)的重要意義進(jìn)行了許多的宣傳，但是實(shí)際的對(duì)策、行動(dòng)與重視力度不夠。公眾對(duì)濕地價(jià)值和保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)還是不夠，更沒(méi)有樹(shù)立起良好的濕地保護(hù)和濕地公園建設(shè)的意識(shí)。這對(duì)汨羅江國(guó)家濕地公園的保護(hù)和管理是一個(gè)較大障礙。

（2）河道的濫采濫挖。近年來(lái)，汨羅江上采金船越來(lái)越多，越來(lái)越大，開(kāi)采深度由5～6m上升到15～20m，甚至更深，可以將汨羅江挖個(gè)底朝天。一艘中型采金船每晝夜可挖掘砂石60m3。在采金高峰期，采金船多達(dá)百余只，1d挖出的砂石有6000m3。砂石嚴(yán)重阻塞河道，改變水流方向，沖刷兩岸，造成堤岸破壞，對(duì)汨羅江濕地造成嚴(yán)重破壞。

同時(shí)，汨羅江兩岸采石采砂場(chǎng)也越來(lái)越多，不僅破壞河道，而且造成兩岸堤壩景觀凌亂，同時(shí)破壞了兩岸植被，造成嚴(yán)重的水土流失，嚴(yán)重影響濕地景觀。

對(duì)河道的過(guò)度開(kāi)發(fā)，尤其是翻砂采砂，對(duì)濕地資源、濕地植物產(chǎn)生重大破壞，同時(shí)也對(duì)魚(yú)類的洄游及水生軟體動(dòng)物的生存帶來(lái)影響。一些軟體河蚌本來(lái)是生活在河床的表層，但由于采沙時(shí)要把底下的沙翻起來(lái)，然后將不要的沙再覆蓋到上面，這樣就極大地破壞了河蚌的生存環(huán)境。在當(dāng)?shù)赜幸环N叫爬山殼的貝類，正是由于采沙，近幾年來(lái)已經(jīng)很少見(jiàn)了。采沙引起汨羅江渾濁不堪，嚴(yán)重影響了魚(yú)類的生存。

（3）河道人工化、渠道化。由于長(zhǎng)江上游、汨羅江上游水土流失嚴(yán)重化，洞庭湖入湖泥沙淤積已經(jīng)成為近代湖區(qū)的一個(gè)重要生態(tài)問(wèn)題，也導(dǎo)致洞庭湖區(qū)、汨羅江洪水位記錄的屢次刷新，洪、澇、潮等災(zāi)害頻繁發(fā)生。河流濕地面積的減少，河道嚴(yán)重淤積，大大地削弱了河道的容蓄能力，致使在雨季季節(jié)經(jīng)常因暴雨使防汛墻出現(xiàn)險(xiǎn)情，甚至造成決堤事故，給汨羅江附近百姓正常生活、生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響。為了抵御這些災(zāi)害，常常通過(guò)加高防汛墻增加河道的容蓄能力，或者通過(guò)綜合整治將土堤改成“高標(biāo)準(zhǔn)”的鋼筋混凝土或漿砌塊石護(hù)岸，并通過(guò)“裁彎取直”將河道拉直，以提高河道的行洪能力。這樣，河道完全被人工化、渠道化，河道的形式變得單一，河道中的水的流動(dòng)也將是一樣的，環(huán)境條件非常單純，而且，這樣形成的生態(tài)體系也是不穩(wěn)定的。

這樣，一方面，汨羅江大量河流濕地被填埋、隔斷。從數(shù)量上來(lái)講，大幅減少；另一方面，水質(zhì)污染，加之河道被人工化、渠道化，生物的生息條件被破壞，使河流濕地喪失了其生物多樣性的基本特性。

（4）水質(zhì)污染。汨羅江水污染主要來(lái)自上游平江縣和汨羅市的城鎮(zhèn)生活污水以及工業(yè)污水。隨著各城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)不斷增多，農(nóng)業(yè)作業(yè)的農(nóng)藥和化肥使用的大面積推廣，以及水上運(yùn)輸和水上生產(chǎn)作業(yè)船只的機(jī)器漏油，已經(jīng)對(duì)汨羅江水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)也影響到了城鎮(zhèn)居民飲水、漁業(yè)生產(chǎn)等。

（5）政府各部門觀念的不一致。林業(yè)部門希望退耕還湖，恢復(fù)濕地，保護(hù)濕地，而對(duì)于農(nóng)業(yè)部門和血防部門希望保持原狀或者減少濕地。生態(tài)專家希望河道自然化，水利專家希望河道渠道化、人工化等等。也基于此，政府政令有時(shí)候相互抵觸，為濕地公園建設(shè)造成一定阻力。

3.3文化和其它壓力

（1）外來(lái)物種入侵。盡管目前汨羅國(guó)家濕地公園還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有害的外來(lái)物種，但是有些物種的入侵危害性也許不是在短期能夠體現(xiàn)的，其危害一旦出現(xiàn)，帶來(lái)的危害將是災(zāi)難性的。

（2）落后的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)意識(shí)。汨羅國(guó)家濕地公園周邊社區(qū)涉及人員文化水平和素質(zhì)普遍不是很高，這對(duì)濕地公園的保護(hù)管理帶來(lái)了很大困難。

（3）水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，汨羅江流域發(fā)生的自然災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、低溫冷害（春寒、小滿寒、寒露風(fēng)、冬寒）、冰雹、高溫?zé)岷Α⒆魑锊　⑾x(chóng)害、草害、鼠害，還有農(nóng)業(yè)地質(zhì)災(zāi)害（如地震、滑波、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂縫等）、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境災(zāi)害（如生態(tài)破壞、水土流失、環(huán)境污染等）。其特點(diǎn)是災(zāi)種多、面積大、危害重。顯然，自然災(zāi)害給汨羅江流域生態(tài)系統(tǒng)造成的災(zāi)害是極其嚴(yán)重的。

4保護(hù)對(duì)策與措施

（1）完善濕地管理法律制度，加大濕地公共教育的投入。目前汨羅市還沒(méi)有對(duì)濕地進(jìn)行專門立法，濕地保護(hù)與管理的相關(guān)依據(jù)散落在各種基本法律和行政法規(guī)中。濕地資源破壞日益嚴(yán)重，必須建立一門專門的濕地立法。同時(shí)還要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，加大對(duì)建立濕地教育基地的投入，大力宣傳野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)法律法規(guī)，普及野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)知識(shí)，讓更多的人了解濕地、野生動(dòng)植物、生物多樣性、生態(tài)平衡等對(duì)人類自身生存發(fā)展的重要性，樹(shù)立公民的生態(tài)倫理和生態(tài)道德，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)野生動(dòng)植物、保護(hù)濕地、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

（2）嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)廢水排放。從源頭整治城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)廢水排放，包括上游平江縣的污水排放。加大城市與工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水與工業(yè)廢水的達(dá)標(biāo)排放。倡導(dǎo)農(nóng)村有機(jī)肥料使用，避免化學(xué)肥料的污染。同時(shí)作為濕地公園生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部而言，必須嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)的規(guī)模，開(kāi)發(fā)力度不能超過(guò)整個(gè)濕地公園的承載力，開(kāi)發(fā)的各個(gè)方面，包括水庫(kù)建設(shè)、交通、排污等，都需要體現(xiàn)生態(tài)性、環(huán)保性，盡量減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。

（3）有效整治濕地上游的礦產(chǎn)開(kāi)采以及河道的采沙采金活動(dòng)。盡管金礦、砂石的開(kāi)采給當(dāng)?shù)貛?lái)了不少經(jīng)濟(jì)利益，卻犧牲了汨羅江整體的自然景觀及純凈的水質(zhì)。因此，在汨羅國(guó)家濕地公園的建設(shè)中，必須對(duì)這樣的破壞開(kāi)采予以管制取締。通過(guò)平江縣政府、岳陽(yáng)市政府、湖南省政府加大對(duì)上游平江的金礦資源開(kāi)采的管理力度，嚴(yán)格禁止采用氰化鈉等劇毒藥劑進(jìn)行選礦，嚴(yán)格禁止污水未經(jīng)任何處理就直接排向汨羅江，同時(shí)加大汨羅江國(guó)家濕地公園范圍內(nèi)的采砂淘金的管理力度，條件允許實(shí)行全面禁止采砂淘金，恢復(fù)汨羅江河道。對(duì)已經(jīng)開(kāi)采的礦區(qū)進(jìn)行封停，并且利用生態(tài)恢復(fù)技術(shù)進(jìn)行環(huán)境整治。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，把個(gè)人、集體和國(guó)家的利益緊密結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。按照“誰(shuí)投資治理、誰(shuí)受益”的原則，健全對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)的法制管理，鼓勵(lì)全社會(huì)積極投入水土流失綜合治理，切實(shí)維護(hù)濕地的良好生態(tài)環(huán)境，以利社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）加大科研力度，實(shí)現(xiàn)濕地恢復(fù)與湖區(qū)血防控制的雙贏。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門、血防辦，積極探索和收集濕地血吸蟲(chóng)控制方法，解決因濕地的恢復(fù)與擴(kuò)展而導(dǎo)致的血吸蟲(chóng)危害擴(kuò)散問(wèn)題。在濕地保護(hù)與恢復(fù)工程中，采取相關(guān)措施，嚴(yán)禁引種在有釘螺地帶培育的蘆葦?shù)戎参锘蜣r(nóng)作物的種子、種苗等種質(zhì)資源。同時(shí)對(duì)河灘地牲畜放養(yǎng)進(jìn)行必要的規(guī)范管理，防止因動(dòng)物糞便造成的人畜交叉感染。

（5）推動(dòng)多自然型河流建設(shè)，減少渠道堤、人工堤岸河岸比重。多自然型河流建設(shè)方法的核心是恢復(fù)河流濕地的生物多樣性的特性，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，多自然型的河流應(yīng)該成為汨羅江河流的主流形態(tài)。但是，當(dāng)前汨羅江的河道情況多數(shù)是被渠道化了的硬質(zhì)護(hù)岸結(jié)構(gòu)，基本上已經(jīng)喪失了河流濕地的生物多樣性的特性；而鄉(xiāng)村的河道，一部分是砼和漿砌塊石的護(hù)岸結(jié)構(gòu)，即所謂經(jīng)過(guò)整治的“高標(biāo)準(zhǔn)”的河道，而有相當(dāng)一部分河道，未經(jīng)整治，水質(zhì)惡化，水土流失較為嚴(yán)重，疏浚量大。對(duì)此，可以因地制宜，逐步解決。對(duì)于市區(qū)有條件的河段和郊區(qū)的大部分河道，建議在河道綜合整治中，通過(guò)樣板河段的試驗(yàn)，大力推動(dòng)多自然型河流的建設(shè)，恢復(fù)城市河流濕地的生態(tài)環(huán)境，以根本改變汨羅江河流的形象。同時(shí)，加大市區(qū)河道兩側(cè)土地開(kāi)發(fā)的控制和管理，結(jié)合沿河舊區(qū)改造、地塊開(kāi)發(fā)，逐漸還地于河，改造現(xiàn)有防汛墻，降低防汛墻高程，改善市區(qū)河道景觀、生態(tài)功能，逐步營(yíng)造優(yōu)美的城市濱水空間和濱水環(huán)境。為了確保這項(xiàng)生態(tài)恢復(fù)工程的有序?qū)嵤梢栽诔浞终{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引入河道綜合整治的新的理念，對(duì)于關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，例如，護(hù)岸所使用的材料、生物的多樣性、水和綠網(wǎng)絡(luò)化等方面，做出明確的規(guī)定，以指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行。

（6）強(qiáng)化濕地保護(hù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成濕地保護(hù)的管理隊(duì)伍和科研隊(duì)伍。汨羅國(guó)家濕地公園應(yīng)盡快建立專門的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，至少做到有專人負(fù)責(zé)濕地保護(hù)工作，形成自上而下的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)濕地保護(hù)的科研隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)引進(jìn)濕地、水資源、生態(tài)學(xué)、野生動(dòng)物、濕地評(píng)估等專業(yè)人才，以便于開(kāi)展專題性的科研、考察和資源檢測(cè)工作，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)濕地資源更好地監(jiān)控，提高對(duì)濕地的認(rèn)識(shí)，為濕地保護(hù)、保育及恢復(fù)提供可靠的科技支持。

（7）完善濕地投入機(jī)制。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是我國(guó)自然環(huán)境保護(hù)普遍存在的問(wèn)題，充足的資金滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)和科研的需要，將在很大程度上影響濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在濕地利用的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)濕地資金的反哺，做到利用與保護(hù)有機(jī)協(xié)調(diào)。建立濕地資源恢復(fù)示范工程，在保護(hù)好現(xiàn)有濕地資源的同時(shí)，盡快恢復(fù)被破壞的濕地，引導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)利用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，大力種樹(shù)種草，營(yíng)造防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，積極開(kāi)展退化濕地恢復(fù)，重建示范工程，減緩降低人為因素對(duì)濕地的負(fù)面影響。

（8）結(jié)合洞庭湖濕地資源監(jiān)測(cè)大體系建設(shè)汨羅江國(guó)家濕地公園濕地監(jiān)測(cè)體系。洞庭湖濕地作為全國(guó)最重要的濕地之一，已經(jīng)建立相對(duì)完善和齊備的監(jiān)測(cè)體系。而汨羅江國(guó)家濕地公園，作為洞庭湖濕地的重要組成部分，把汨羅江國(guó)家級(jí)濕地公園監(jiān)測(cè)體系納入到整個(gè)洞庭湖濕地監(jiān)測(cè)體系，是十分必要的。一方面濕地監(jiān)測(cè)體系能進(jìn)一步摸清整個(gè)濕地公園的資源現(xiàn)狀，根據(jù)不同的類型的濕地狀況，對(duì)濕地水質(zhì)、土壤狀況、生物群落、污染狀況等的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，通過(guò)監(jiān)測(cè)制定濕地環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，建立濕地生物多樣性管理體系。另一方面，把汨羅江國(guó)家級(jí)濕地公園監(jiān)測(cè)體系納入到整個(gè)洞庭湖濕地監(jiān)測(cè)體系，可以充實(shí)和完備洞庭湖濕地監(jiān)測(cè)體系，使其數(shù)據(jù)更全面、更具有權(quán)威性。

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