導語：如何才能寫好一篇工程監理監理規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、項目名稱：東豐縣農村飲水工程施工監理。

2、建筑規模：第一標段：凈水廠建筑、管道工程。

第二標段：六道溝支線引水工程、引水干線工程和配水管線工程。

第三標段：引水干線工程。

3、建設單位：東豐縣城區供水有限公司。

4、施工單位：吉林建工集團有限公司

5、設計單位：中國市政工程東北設計研究總院

6、監理單位：遼源市工程建設監理有限公司

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關鍵詞：市政工程；監理現場規范化管理；困境；對策

正文：

引言

近年來，隨著各項城市基礎設施的不斷完善，各個市政工程項目也得到了快速的發展。然而，筆者根據自身多年的經驗，發現市政工程建設在監理現場的規范化管理方面還存在著發展的困境。市政工程施工現場的監理工作作為工程管理的主要內容，也是工程質量控制的關鍵環節，其規范化管理對于工程建設目標的實現有著直接的影響。

1監理現場規范化管理的含義

監理現場工作可以有效提高工程項目的質量，同時在工作過程中保證其規范化管理，可以促進監理工作向協調化與清晰化方向發展，確保在監理過程中不會出現差錯，進而保證該項目的順利完成。在施工過程中實行規范化管理可以實現現場人員與技術的統一，提高工程項目的監理質量。此外，由于工程項目監理是一個集合多門學科為一體的智能型工作，其對工作人員的技術、素質以及管理水平都有著極高的要求。

2市政工程監理現場規范化管理的困境

2.1市政工程監理制度不夠完善

市政工程項目監理工作的順利開展離不開科學完善的監理制度，但是目前我國很多工程監理單位都沒有構建完善的監理制度，保證工程項目的建設施工。監理制度不健全會導致工程項目在建設過程中無法及時發現并解決存在的問題，從而影響工程項目的施工進度，甚至會對市政工程的施工質量造成影響。比如今年3月份曝出的西安地鐵電纜事件，雖然這件事涉及到了眾多的方面，但是這也看出了我國在監理制度方面的不完善，不能夠及時發現問題并上報，從而導致問題進一步擴大，造成了極為惡劣的影響。

2.2統籌規劃不足

目前，大部分市政工程的規劃設計都較為簡陋，工程變更的情況頻繁發生，在施工過程中經常會出現停頓進行調整的問題，還有些工程項目沒有對其可行性進行縝密的分析，缺乏統籌規劃，“邊勘察、邊設計、邊施工”的“三邊”問題普遍存在。從而造成設計簡陋、施工困難等問題不斷發生。此外，在工程設計過程中，設計單位只是考慮了是否符合施工規范，而沒有對方案的可行性進行綜合考量，導致在施工過程中監理工作難以有效開展，監理現場不能實現規范化管理。

2.3施工單位規范化管理水平不高

雖然參與市政工程建設的一些大中型施工單位或者具有較高資質的企業都有較高的施工現場質量規范化管理水平，可以實現對監理現場規范性管理的有效控制。但是，這些企業畢竟只是少數，還有一些中小型企業參與市政工程建設。這些企業的規范化管理水平較低，而且質量控制意識薄弱，除了會對一些重點項目實行嚴格監理之外，根本不重視一般工程的監理工作，缺乏監理現場的規范化管理。

3市政工程監理現場規范化管理的對策

3.1制定完善的監理制度

在市政工程施工過程中，應構建合理有效的監理制度，可以及時發現并解決在施工中發現的問題，保證市政工程的順利開展，進而提高工程質量。在施工過程中，所有與建設相關的單位都應制定一套合適的監督制度，確保施工工作的有序開展。合理的監理制度可以保證市政工程施工的參建單位都明確自身的職責，并確保監理工作有效落實，及時發現在施工過程中不合理的情況，保證施工的質量。比如在西安地鐵事件中，若是其參建的各個單位都制定了合理的監理制度，并保證其得到有效落實，就會及時發現電纜供應商的問題，進而不會選用這家不具備相關資質公司的電纜，保證工程質量。

3.2做好人員的培訓工作

對于市政工程監理單位而言，其應對內部監理人員進行定期或不定期的培訓與考核，并總結在監理過程中的不足或者優秀工作經驗。對于監理人員的培訓應包括對其職業道德、專業知識、管理能力以及服務意識等方面。同時，還應制定一系列的獎懲措施。此外還需對監理人員的工作進行考核，并將考核結果與員工的升職加薪等掛鉤。通過這些措施的制定，能夠保證監理人員更加注重與實施規范化管理。

3.3做好管理與技術的交底

對于市政工程制定的各項標準以及程序，都應該在監理工作中進行詳細的交底，每名監理人員都應詳細掌握這些規定，然后在監理過程中自覺執行。監理單位應對監理工作的開展進行定期或不定期的檢查與評價，尋找監理工作中存在的不足之處，并積極配合施工單位對監理人員進行相關條文規范方面的培訓，確保監理人員能夠掌握并遵循制定的各項監理制度開展監理工作，實現監理工作的規范化管理。同時，管理與技術交底的有效落實，還能夠實現監理工作的規范化管理，確保在市政工程的每個施工階段，監理工作都能夠責任到人，避免由于責任混淆而造成有些不法人員渾水摸魚。

3.4加強市政工程建設過程中的合同管理

在市政工程建設中，所有的參建主體都與其建設合同密切相關，合同規定的內容是其工程質量與進度的重要憑證。由于市政工程建設具有長期、復雜的特性，因此，在工程項目監理中加強對合同的管理具有重要作用。監理人員應對市政工程項目簽訂的各個合同進行嚴格把握，認真審核工程項目中的重要條款，仔細解讀，并對施工方解釋合同中的各項要求，有效維護合同雙方的合法權益。同時，在市政工程建設過程中，應對各個參建單位合同的履行情況進行記錄，并根據實際情況對相關條款進行補充說明。

4結束語

綜上所述，城市化的建設發展離不開市政工程建設，而監理工作的開展則是保證市政工程建設質量與效率的關鍵。因此，市政工程監理單位應制定完善的監理制度、做好人員的培訓工作、做好管理與技術的交底以及加強市政工程建設過程中的合同管理，實現監理現場的規范化管理。

參考文獻：

[1]羅吉蘭.試論市政工程監理現場規范化管理的困境與對策[J].建材發展導向（上）,2016,14(6):139-140.

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關鍵詞 建設工程 資料管理 規范化

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著我國經濟持續健康發展，大型建設項目不斷開工。在建設工程中，工程資料是建設施工中的一項重要組成部分，政府工程質量監督部門在竣工驗收時，施工資料更是重中之重，是工程建設及竣工驗收的必備條件，也是對工程進行檢查、維護、管理、使用、改建和擴建的原始依據。多年來，在全國各地建設工程的檢查過程中，經常會發現，各地建設工程資料管理得比較混亂，尤其是在資料的詳實方面及各種表格的格式設計、內容涵蓋、規格尺寸等方面，都或多或少地存在著這樣或那樣的問題。這必然在一定程度上影響到城市建設檔案的質量，給城市末來的改造建設，尤其會給工程質量及安全事故的處理和對已建成的單位工程或分部工程在改造擴建的工程檔案資料的檢索、查詢工作帶來更多的不便。任何一項工程如果工程資料不符合規定標準，則判定該項工程不合格，對工程質量具有否決權。建設工程資料管理的規范化對工程竣工備案至關重要。因此，做好建設工程資料管理是十分必要的。

工程資料的管理

工程資料的分類

工程資料可分為工程準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工圖和工程竣工文件五大類，在每一大類中，又依據資料是屬性個特點，將其劃分為若干小類。其中工程準備階段文件可以分為決策立項文件、建設用地文件、勘查文件、招投標和合同文件、開工文件、商務文件等；監理文件可分為監理管理資料、進度控制資料、質量控制資料、造價控制資料、合同管理資料和竣工驗收資料等；施工文件可分為施工管理資料、施工技術資料、施工進度和造價資料、施工物資資料、施工記錄、施工試驗記錄及檢測報告、施工質量驗收記錄、竣工驗收資料等；工程竣工文件可分為竣工驗收文件、竣工決算文件、竣工交檔文件、竣工總結文件等。

工程資料填寫、編制、審核及審批

所有工程資料的填寫均應準確反應該工程的實際情況。工程資料的填寫、編制、審核及審批均應符合國家現行有關標準的規定。其中監理資料的填寫、編制、審核及審批應符合現行國家標準《建設工程監理規范》GB50319的有關規定；監理文件、施工文件和竣工圖的填寫、編制、審核及審批應符合現行國家標準《建筑工程資料管理規程》JGJ/T185-2009的有關規定?？⒐D是建筑工程資料和竣工檔案重要的組成部分，是對工程進行維護、管理、災后鑒定、災后重建、改建、擴建的主要依據，因此，新建、改建、擴建工程也要編制竣工圖。竣工圖必須反應竣工工程的真實情況；專業類別應與施工圖對應；應依據施工圖、圖紙會審記錄、設計變更通知單、工程洽商記錄等繪制；應有竣工圖章及相關責任人簽字。

工程資料收集、整理與組卷

根據工程資料管理的責任主體，文件形成主要步驟及文件主要管理要求，工程資料由各個參與單位負責各自收集相關的資料進行整理與組卷。例如：監理資料應由監理單位負責收集整理與組卷；施工資料應由施工單位負責收集整理與組卷。工程資料的組卷應遵循自然形成規律，保持卷內文件、資料內在聯系，可根據數量多少組成一卷或多卷?？⒐D應按專業分類組卷，其他工程資料應按單位工程進行組卷。專業承包工程形成的施工資料應由專業承包單位負責，并應單獨組卷。工程資料組卷應編制封面、卷內目錄及備考表，其格式及填寫要求可按現行國家標準《建設工程文件歸檔整理規范》GB/T50328的有關規定執行。

工程資料移交與歸檔

工程資料移交歸檔應符合國家現行有關法規和標準的規定；當無規定時，應按合同約定移交歸檔。施工單位和監理單位應分別向建設單位移交施工資料和監理資料；實行施工總承包的，各專業承包單位應向施工總承包單位移交施工資料；建設單位應按國家有關法規和標準的規定向城建檔案管理部門移交工程檔案（應為原件）。移交時應及時辦理相關移交手續，移交手續必須齊全，填寫工程資料移交書和移交目錄；接收單位應按照移交目錄對移交的資料內容進行核對，無誤后雙方應在移交書上簽名蓋章。工程參建各方應按相關規定將工程資料歸檔保存，保存期限也應符合國家現行有關標定。建設單位工程資料歸檔保存期限應滿足工程維護、修繕、改造和加固的需要；施工單位資料歸檔保存期限應滿足工程質量保修及質量追溯的需要。保管期限分為永久、長期、短期三種期限，其中永久是指工程檔案需要永久保存；長期是指工程檔案的保存期限等于該工程的使用壽命。短期是指工程檔案保存20年以下。無規定時，不宜少于5年。

建設工程資料的特征

1.專業性

建設工程檔案涉及的專業技術活動包括了工程勘察、設計、施工等專業，涉及到工程地質、水文地質、勘探、測繪、水文、土建施工、設備及管線安裝施工、電氣儀表安裝施工、設備管理等。房屋建筑工程竣工檔案也涉及多個專業，包括地基與基礎、主體結構、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑設備安裝等專業。每個專業及其施工、竣工過程中形成的文件是特定專業技術活動的成果，具有鮮明的專業性特征。

2.成套性

建設工程檔案形成于整個建設項目，貫穿從設計、施工到竣工的所有專業技術活動，反映了建設項目從調研、可行性評估、審批、計劃、勘測、施工、竣工等專業的內容，其檔案記載反映了建設項目活動的全部過程和成果。房屋建筑工程檔案是按照獨立工程項目組成的一套完整、準確、系統的檔案，它包括建設項目各專業在施工、竣工過程中形成的圖紙、表格、文件材料等。

3.階段性

以工程建設項目為單位進行施工，有一定的基本程序，分為施工組織設計、變更設計、工程施工、工程試驗、竣工驗收等階段。每一階段都形成大量的文件，它們之間既有密不可分的有機聯系，又有明顯的階段區分。階段性的特點要求歸檔時必須對這些文件進行整理分類。

4.復雜性

由于建設工程建設的周期長，建設過程中階段性和季節性較強，并且建設材料種類繁多，生產工藝又比較復雜,因此，影響建設工程的因素多樣，這就必然導致建設工程文件和檔案資料具有一定的復雜性。

5.隨機性

由于建設工程文件檔案資料產生于工程建設的整個過程之中，無論是在工程的立項審批、勘察設計，還是在開工準備、施工、監理或竣工驗收等各個階段和環節，都會產生各種文件和檔案資料。尤其是在影響建設工程的因素發生變化時，還會隨機產生一些由于具體事件而引發的特定文件和檔案資料，因此文件和檔案資料還具有一定的隨機性。

6.時效性

有時工程文件和檔案一經生成，就必需及時傳達到有關部門，否則如果有關單位或部門不予認可，將會產生嚴重的后果。因此建筑工程文件和檔案資料具有很強的時效性。另外，隨著施工工藝水平、新材料以及管理水平不斷提高，文件和檔案資料的價值也會隨著時間的推移而哀減，但文件和檔案資料仍可以被借鑒繼承積累經驗。

7.真實性

建設工程文件和檔案資料只有全面真實地反應項目的各類信息，包括發生的事故和存在的隱患，才具有實用價值。否則一旦引用會起到誤導作用，造成難以想象的后果。因此，建設工程文件和檔案資料必需真實全面反應工程的實際情況，來不得片面和虛假。

8.綜合性

由于建設工程項目常常都是綜合的系統的工程，涉及多個專業，多個工種的協同工作才能完成。比如，環境評價、安全評價、建筑、市政、園林、公用、消防、智能、電力、電信、環境工程、聲學、美學等多種學科，并同時綜合了組織協調、合同、造價、進度、質量、安全等諸多方面的工作內容?？梢姡ㄔO工程文件和檔案資料是多個專業和單位的文件檔案資料的集成，具有很強綜合性。

建設工程資料規范化管理的必要性

1、.建設工程檔案是建設工程竣工驗收的必備條件之一,是工程質量評定的依據。一套真實完整的工程檔案和施工管理資料,在建設工程竣工驗收時必不可少,同時,體現了施工活動的科學性和嚴肅性,能充分反映施工企業的管理水平和工程質量,成為評定工程質量等級的重要依據。

2、做好建筑工程資料管理工作，是認真貫徹《建筑工程文件歸檔整理規范》GB/T 50328-2001,確實加強建設資料的規范化管理,提高工程管理水平,確保工程質量的具體體現。

3、建筑工程資料是城建檔案的重要組成部分,是工程竣工驗收,評定工程質量優劣,結構及安全衛生可靠程度,認定工程質量等級的必需條件。因此必須加強管理,使其能夠全面客觀地反映工程的實際狀況。

4、建筑工程資料是對工程質量及安全事故的處理,以及對工程進行檢查、維修、管理、使用、改建、擴建、工程結算、決算、審計的重要依據。

5、加強工程資料管理,可以督促每個單位和個人按照標準、規范和規程進行工作。工程資料不符合有關規定和要求的,不得進行竣工驗收。施工過程中工程資料的驗收必須與工程質量驗收同步進行。

6、施工過程中工程資料的保存管理應按有關程序和約定執行,工程竣工后,參建的各方應對工程資料歸檔保存,為末來的建設提供參考,積累經驗,是指導末來工程的重要信息。無論是參與新建、改建還是擴建的建設、勘察、設計、監理和施工單位,均應做好工程資料的管理工作。

小結

建設工程資料管理是一項漫長而繁瑣的工作，貫穿工程的開工至竣工的各個階段，不能有絲毫的馬虎大意，必須對自己負責的項目所形成的文字材料、圖紙、圖表、聲像材料和其它載體的材料，具有保存價值的文件材料，認真做好立卷歸檔工作，并確保檔案的完整性、準確性。否則，將影響到工程竣工驗收是否能順利進行。只有充分意識到建設工程資料管理的重要性和必要性，才會提高自己的警覺性，確保做好工程資料的填寫、收集、整理和組卷工作，才能真正的實現建設工程資料的規劃化管理。

參考文獻

[1] 孫祥海.論建設工程文件與工程資料[J].中國檔案.2010(05)

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二、縣城規劃區是指市政府批準的縣縣城總體規劃》確定的城市建設和發展。總面積35平方公里。

三、規劃管理是指城市規劃行政機關依法制定和實施城市規劃的行為；規劃執法是指城市規劃執法機關對城市規劃和建設項目實施進行監督、對違法建設進行查處的行為。

按照縣政府職能配置，由縣城鄉建設規劃局統一負責縣城規劃編制、規劃實施和規劃管理工作，水洛鎮人民政府負責城市規劃區范圍內農民、居民個人建房項目的批后監督和執法工作。

四、城市建設必須遵循“先規劃、后建設”原則?？h城規劃區范圍內一切建設活動必須符合縣城規劃，服從規劃管理，接受規劃監督。

五、縣城規劃區內進行各類建設，包括城市基礎設施、公共服務設施、文化教育、體育衛生、商貿服務、工業交通、電力通訊等工業和民用設施以及城市房地產開發、農民（居民）個人建房等項目和各類臨時設施，建設單位（個人）必須按以下程序向縣城鄉建設規劃局進行申報，取得規劃許可。

一）工業、民用建筑及房地產開發項目：

1建設單位持建設項目有關圖、文、表資料，向縣城鄉建設規劃局提出書面申請。

2縣城鄉建設規劃局按照《縣縣城總體規劃》確定的城市布局、用地性質和《控制性詳細規劃》確定的開發建設強度指標審查提出初步意見，報縣政府審批。

3建設單位向縣城鄉建設規劃局申辦《建設項目選址意見書》建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》

4建設單位向縣住房和城鄉建設局申請進行建設工程招標和建設工程開工（施工）許可，由縣城鄉建設規劃局定點放線，開工建設。

5建設項目按規劃內容建成后，建設單位在組織竣工驗收前，必須先向縣城鄉建設規劃局申請進行竣工規劃驗收。取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》并經有關部門竣工驗收后，建設工程方可交付使用。

未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》建設行政主管部門不得辦理竣工驗收備案，房屋產權產籍管理部門不得核發《房屋所有權證》

二）臨時設施或臨時建設項目：

1建設單位或個人向縣城鄉建設規劃局提出書面申請；

2縣城鄉建設規劃局進行規劃審核；

3辦理《臨時設施規劃許可證》后進行建設。

三）建筑物外立面裝飾改造項目：

1建設單位或個人向縣城鄉建設規劃局提出書面申請，并提交相關規劃設計方案；

2縣城鄉建設規劃局對裝飾改造方案進行審定；

3辦理《建筑物外立面裝飾改造規劃許可證》后進行施工。

四）居民、農民個人建房項目：

1居民持《土地使用證》房屋所有權證》和戶口?。ㄉ矸葑C）等資料向所在社區提出書面申請，由社區核實住房狀況后簽注意見，經轄區街道辦事處審核同意后報縣城鄉建設規劃局；農民持《集體土地使用證》和戶口薄（身份證）等資料向所在村提出申請，由村委會核實住房狀況后簽注意見，經鄉（鎮）人民政府審核同意后報縣城鄉建設規劃局。

2經縣城鄉建設規劃局審查后，向街道辦事處或鄉（鎮）人民政府批復。

3街道辦事處或鄉（鎮）人民政府通知建房申請人在審批后兩個月內到縣城鄉建設規劃局辦理個人建設《建設工程規劃許可證》經縣城鄉建設規劃局定點放線后開工建設。

以上各類建設項目辦理《建設工程規劃許可證》后六個月內未開工建設的其《建設工程規劃許可證》自行失效。實施建設項目前，必須重新進行規劃許可。

六、建設工程存在以下問題之一的構成違法建設行為：

一）未經規劃許可，擅自動工修建的即未進行規劃申報，或申報后未得到審批同意而開工建設的

二）未取得《建設工程規劃許可證》即已經縣政府審批同意，但未辦理《建設工程規劃許可證》而開工建設的

三）違反《建設工程規劃許可證》審批內容進行建設的包括：

1擴大建筑面積、縮小樓位間距、降低綠地率、提高容積率的

2改變建筑立面設計和建筑物用途，降低建筑設計質量標準的

3住宅項目公共配套不到位，建筑節能和水、暖、電、氣分戶計量措施不落實的

四）工業與民用建筑及房地產開發項目未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》建設工程已投入使用的包括：

1建設工程竣工后未向縣城鄉建設規劃局申請規劃驗收，或申請后尚未經過縣城鄉建設規劃局進行規劃驗收而建設工程已投入使用的

2經縣城鄉建設規劃局驗收，尚在整改階段而建設工程已投入使用的

3經縣城鄉建設規劃局驗收確定為不合格建設工程，尚在處理階段而建設工程已投入使用的

七、對于違反建設項目法定管理程序或建設項目規劃條件進行規劃設計或工程建設的行為，依法按以下規定處理：

一）建設單位或個人未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》規定的要求和內容進行建設的

1由縣城鄉建設規劃局或鄉（鎮）政府責令停止建設。

2尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的限期改正，處建設工程造價5%以上，10%以下的罰款。

3無法采取改正措施消除影響的限期自行拆除，處建設工程造價10%以下的罰款。

4縣城鄉建設規劃局做出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的縣政府可以責成有關部門采取查封施工現場、等措施。

5因特殊原因不能拆除的沒收建筑物或者違法收入，處建設工程造價10%以下的罰款。

二）建設單位未取得《建設工程竣工規劃驗收合格書》而組織竣工驗收或建設工程投入使用的處1萬元以上，3萬元以下的罰款。

三）規劃設計單位、施工單位違反建設規劃和工程建設強制性標準進行設計和施工的施工圖審查機構對違反建設規劃和工程建設強制性標準的設計文件審查通過的依照《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規進行處罰。

四）建設單位或者個人有下列行為之一的由縣城鄉建設規劃局責令限期拆除，可并處臨時建筑工程造價一倍以下的罰款：

1未經批準進行臨時建設的

2未按照批準內容進行臨時建設的

3臨時建筑物、構筑物超過批準限期不拆除的

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把依法治軍的原則貫穿于工程建設經費管理實踐之中，使其沿著法制化、規范化的軌道運行，首先要解決執行中的偏寬、偏軟問題，真正做到有法可依。有法可依最基本的標志是建立能夠體現軍隊工程建設活動特點，客觀反映軍隊工程建設活動規律的軍隊工程建設經費管理法規制度體系。這是軍隊工程建設經費管理的一項基礎性工作，也是規范軍隊工程建設活動的可靠保證。因此，為規范軍隊工程建設經費管理，提高投資效益，應該考慮進一步建立健全軍隊工程財務法規制度。

二、充分論證項目，加強部門協調

在經費有限的情況下，要確保將有限的資金投放到重要方向、重點部隊、重點建設項目上。要通過周密的項目論證，解決盲目建設、重復建設的問題。要分清工程建設的輕重緩急，不同情況分別對待。對那些關系未來作戰勝負、平時戰備訓練又必不可少的工程項目，一定要優先安排，優先保障。同時還要對建設規模、建設地點、工藝設備、方案、投資估算等進行充分論證，力求軍事、技術上的可行和經濟上的節約，從而為決策機構提供準確可靠的判斷依據。由于工程建設涉及到作戰、財務、營房、審計等多個職能部門，因此必須明確職責分工，才能統一協調，整體籌劃。按照分工，作戰部門主要負責工程項目的整體規劃及具體項目的定點、立項工作；工程主管部門主要抓好建設項目的設計、施工和工程質量監管；財務部門主要負責工程經費的統籌安排和綜合平衡，審核、編制戰備工程建設經費概、預算和決算及其經費的請領、劃撥和結算，全程參與工程項目的定點、立項的論證，審計部門主要是加強工程建設經費使用和管理過程的監督檢查。因此，各有關部門必須各盡其職，互相協調，互相制約，杜絕互相推諉等現象。

三、實施全程監控，發揮職能作用

一是強化參與意識。經費管理貫穿于建設的全過程，作為工程建設經費主管部門的財務部門一定要增強主動參與意識，切實發揮職能作用，增強財務人員的管理能力。對工程項目計劃、設計、預算、標的、承包合同、工程結算等都要進行嚴格審查，切實把好關，提高經費使用效益。二是建立工程建設定期報告制度。各級后勤財務部門應定期向上級后勤財務部門上報工程開工、進度、撥款、經費開支等情況，及時反映工程經費保障中存在的問題，以便于上級財務部門及時掌握第一手資料，更有效地實施經費供應保障和管理工作。三是充分發揮工程財務監察組作用。改變過去單純審核工程造價的模式，變事后監督為事前、事中、事后全過程監督，對工程建設項目實行跟蹤問效、全程監控，隨時掌握工程建設情況第一手資料。要參與建設項目的設計方案及概算審查，參與招投標工作，審查標底造價，監督工程價款結算，審查年度財務決算，進行竣工決算審查。四是在財務部門建立工程建設項目資料庫。從工程的立項、初步設計、計劃實施，到最后的竣工驗收，從項目開工前的原貌、土石方等掩蔽工程的開展，到最終建成交付使用全過程的有關文件、數據、圖片整理歸檔，以備隨時調用，真正做到熟悉情況、心中有數。

四、做好經費保障，確保資金安全

軍事工程在時間、質量上要求都比較嚴格，資金能否及時保障到位，關系到工程能否按時保質順利完成。因此，財務部門應將資金的保障作為一項重要工作來抓。要確保經費供應，落實預算執行。在經費的供應上，各級、各部門要嚴格按照有關規定的要求，按照工程建設程序、批準指標、年度預算和實際施工進度掌握撥款。

工程資金保障量比較大，流動快，加強資金管理應注重抓好以下幾個方面：嚴格現金盤點和銀行對賬制度。堅持現金和銀行存款日記賬日清月結制度，每月堅持由財務主管、會計會同出納核對庫存現金和銀行存款，并簽名備案。認真落實內控制度。嚴格落實“四分”制度，即會計出納分設，支票印鑒分管，開票收費分開，結算報銷分審。做到相互牽制，全程監督資金運行，從根本上防范資金風險。嚴格提現和轉賬審批制度。填制“銀行業務受理通知單”，按照不同的審批權限由各級領導簽批后，方可到銀行辦理付款業務。與銀行共同監督資金。針對工程資金結存較多的特點，為防止銀行和部隊內部出現問題，可與開戶銀行簽訂《資金安全管理協議書》，通過銀行共同對資金進行監管，主要內容：協調銀行指定專柜負責部隊業務；辦理業務除出納外任何人員不得受理；銀行在辦理業務時，必須核對部隊出具的“銀行業務受理通知單”，核對預留的領導簽名及單位公章后，方可辦理取現轉賬業務；積極與銀行協調，采用高科技防范手段。

五、加強隊伍建設，夯實人才基礎

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【關鍵詞】通信；監理；規范；管理

監理日志是工程監理人員能力與工作狀況的真實反映，也是監理服務質量的體現，是項目監理工作的基石。但在實際工作中，部分監理人員對監理日志的重要性認識不夠，填寫不認真或不規范，無法真實反映監理工作過程。筆者認為，由于國家監理規范中沒有作出詳細規定，通信工程監理行業也沒有統一的標準是造成目前通信工程監理日志填寫混亂的主要原因之一。

一、監理日志的現狀。1.未明確監理日志記錄人員。2.監理日志重點不突出。3.監理日志記錄內容不完善，用于過于模糊，例如600米左右等用語。4.監理日志記錄過于簡單，不能真實反映監理工作情況。監理人員在施工現場辛勤的做了大量的工作，如施工現場的安全宣傳和檢查、嚴把質量關、督促施工單位加快進度、簽署了各類表格及證明文件、加強管理協調工作等等，監理日志中沒有體現，不僅業主不知道，連公司也不清楚，導致業主反而懷疑監理人員在施工現場的作用。

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關鍵詞：公共利益；城市規劃；規劃師

Abstract: urban planning is a science, it is also a government function, at the same time, or a social activities. In the modern city planning the concerns of the many problems, interest problem has become a very important problem, it throughout the whole process of urban planning and, in many cases to dominate the planning and the direction of the decision. Therefore, all urban planning is around the issue of interest. In view of this, this paper, from the perspective of public interests of city planning is discussed in this paper.

Key words: public interests; Urban planning; planners

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

城市規劃成為協調社會不同利益的一種工具，城市規劃的目標就是要實現公共利益的最大化。當前，中國正處于社會經濟雙重轉型、城市化高速發展時期中，城市建設中由利益問題引發的各種建設矛盾已經成為輿論的焦點。城市規劃工作需經常面對市民為爭取各種權益如陽光權、綠地權、隱私權、視野權等引發的大量行政訴訟，市民的訴求并非僅僅是維護個人的利益，而體現的是對公共利益的關注。城市規劃工作面臨著嚴峻的挑戰，更已引起規劃界及政府部門的高度重視。2006 年 4 月 1 日起施行的新版《城市規劃編制辦法》將城市規劃定義為“城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一”。新版《城市規劃編制辦法》強調編制城市規劃應該本著科學發展觀、和諧社會、節約和集約利用資源、關注中低收入人群的指導思想，應當考慮人民群眾需要，改善人居環境，方便群眾生活，充分關注中低收入人群，扶助弱勢群體，維護社會穩定和公共安全。在規劃內容上對涉及城市發展長期保障的資源利用、環境保護、區域協調發展、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公共安全和公眾利益等方面的內容，應當確定為必須嚴格執行的強制性內容。新版《城市規劃編制辦法》的這些變化，不論是從城市規劃定義、編制城市規劃的指導思想還是內容上，都再次從法規的高度強調了城市規劃中公共利益的重要性，為以后城市規劃的編制工作指明了方向。

二、公共利益視角下城市規劃的建議

1、城市規劃確定城市公共物品的提供

城市是提供公共物品最多、最集中的區域，公共物品既是有形的物質產品，如道路、橋梁、綠地公園、廣場、污水處理系統、城市形象等等，也有非物質產品和服務，如城市規劃體系、公共政策、管理法規、許可證制度、公共衛生標準習慣等等。只有在政府提供這些公共物品的前提下，城市功能才能正常發揮。但是，從財政能力以及公平性的角度出發，政府不可能提供消費者認為的所有的公共物品。城市公益設施建設難以從經濟角度激發市場，吸引投資，而這些公益設施對于保障公共利益，維護城市正常機能至關重要。但是以上問題不能通過市場本身，而只有依靠代表社會整體利益的城市規劃的干預加以解決，城市規劃對城市公共物品的配置發揮了重要的作用。城市規劃部門通過對各類城市設施的服務對象進行分析，來判定該類城市設施是否屬于公共物品還是私人物品，以確定投資主體，減少“搭便車”現象的發生，為政府投資公共物品提供依據。規劃部門應成為政府實施宏觀調控、參與資源配置、為全體社會成員提供公共物品的重要公共部門。城市規劃應成為公共服務型政府提供公共政策和公共服務的重要依據與手段，就是要在市場與政府這“兩只手”的互相抗衡中，發揮應有的“規范、協調、監管、服務”作用，以實現公共利益最大化。

2、引導開發企業參與城市規劃建設

在制定規劃制度過程中，代表市場的開發企業沒有機會表達對城市發展和建設的愿望，他們成為規劃結果的被動接受者。規劃不適應市場的后果只有等規劃實施若干年后才顯現出來，這也是導致規劃難以順利實施的重要原因。由于城市規劃法沒有對開發企業參與規劃的法律保證，許多開發企業不得不借助別的渠道表達城市空間資源的利用需求，或采取不正當手段與政府力量相結合，改變或調整規劃，謀取利益；或利誘規劃師，通過規劃技術手段，變相地謀取自身利益。為了控制開發企業主體對經濟利益的無度追求而影響公眾利益，必須加強對他們的監督和約束，避免社會和經濟利益受損，在城市規劃建設活動中，開發商等利益實體往往要求對地塊實行超強度開發，而這種開發則以部分居民常年處于高樓陰影下為代價，這時可以對開發商因超強度開發所造成的外部負效應實行經濟懲罰，并對居民實施經濟補償；對已經建成的違規項目，在拆遷也挽不回不良后果的情況下，可采取“體罰性”的措施，即可讓開發商義務或免費對其他城市公共空間進行開發，對城市總體效益進行補償。

3、提高公眾參與的積極性

一方面，公眾參與有利于將城市規劃建立在廣泛的群眾基礎之上，獲得更準確的關于城市過去、現在的真實認識和對將來發展的公眾設想。通過有效的公眾參與，規劃師們能了解到公眾在想些什么，他們需要規劃做些什么，使規劃工作落實在對公共利益透徹、準確的分析和把握的基礎上，避免規劃決策脫離實際。同時，公眾參與使得規劃決策透明化，可以最大限度地消除規劃決策中的腐敗現象，保證規劃的公平、公正，保護公共利益得到落實。另一方面，在市場經濟體制利益分化的社會結構中，從社會穩定性的角度看，參與利益競爭者越多，就意味著更多的主體會熟悉并遵守社會的共同規則，政府的服務和管治就會獲得更多的支持，社會的穩定性就越好。但是，目前我國現行的城市規劃的法律法規不僅配套不夠，而且為公眾參加城市規劃提供法律支撐的法規制度也不健全。我國的城市規劃公眾參與仍然停留在“事后參與”和“被迫參與”的狀態，其根本原因是與我國公眾參與城市規劃的微觀層面的法理依據的缺失有著密切的關系。因此，我們不僅僅是要關注城市規劃的目的、編制過程中的公眾參與，也應該要考慮對違法編制城市規劃、違法實施城市規劃的行政行為規定救濟途徑，以保障公共利益和公民的合法權利，從而真正落實憲法和其他基本法律的精神和內容，體現城市規劃的立法為公、規劃為民。2006 年 4 月 1 日開始實施的《城市規劃編制辦法》已經在公眾參與上有了突破，新《辦法》強調了公眾參與城市規劃編制的權利。例如 16 條規定，“在規劃編制中就應該采取公示、征詢等方式，聽取公眾意見，并對有關意見采納情況予以公布。”從告知參與到征詢參與，參與工作已經向前邁進了一大步，今后還應該完善公眾參與決策權和尋求救濟權的法律地位和相關規定。

4、發揮規劃師的作用

現實的發展要求城市規劃從一門崇尚科學理性的技術角色，轉變到公共事物中扮演組織群眾意見和協調不同利益團體的角色，城市規劃師也從技術專家向社會活動家轉變?！敖浖o人”建設可由規劃師分別擔綱包括政府、開發主體和公眾等在內的所有主體的利益代表，他們分別為所代表的利益集團服務，在符合規劃原則的前提下與別的利益集團進行對話和談判，通過相互協調、相互對話體現各主體平等的權利和機會，維護各階層、團體的利益，實現保障國家社會利益的目的，實現社會、政府和市場等的多方互動，協調相互之間的利益關系。當前我國城市規劃師的就業狀況，決定了他們最多只能為公共利益而呼吁，而無法真正做到保護、爭取公共利益。“城市發展中，只有政府、市場、社會公眾形成勢均力敵的三股力量，規劃師中立的價值觀才能建立，才能成為公共利益代言人、社會利益維護者”。在這種情況下，規劃師要想承擔維護公共利益的職責，必須先致力于傳播規劃信息，規劃師不應僅僅將其掌握的知識資源和擁有的智慧奉獻給他們的甲方，而更應該傳播給廣大的公眾，用規劃知識武裝市民。可以利用大眾媒體、舉辦講座、散發宣傳品、創建規劃網站等對話平臺，廣泛宣傳城市規劃，提高公眾對規劃的認識，公眾才能更積極、更有效地參與到城市規劃活動中。只有通過各種形式的宣傳活動使公眾對城市發展決策的影響后果有所了解，才能讓百姓為自己的利益去與市場和政府抗爭。因此，傳播規劃信息成為規劃師繼續發揮、維護公共利益作用而采取的必然行動。

三、結語

總之，城市是由眾多利益相關的個體所構成的社會共同體，城市規劃具有復雜性的特點，面臨諸多社會性和倫理性問題，涉及到包括公共利益和私人利益的各種利益矛盾之間的協調與平衡。城市規劃應全面體現社會公平，遵循以維護公共利益為重、以保護弱勢群體利益為先的倫理價值取向。

參考文獻：

1、童明.政府視角的城市規劃.中國建筑工業出版社，2009

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關鍵詞：管理規劃；建筑工程；應用分析

1前言

目前，現代建筑業的發展，在中國逐漸多樣化，但對工程質量和安全仍存在一些問題，所以我們要繼續生產，并且以嚴格標準，加強施工管理為核心，進行建筑管理。施工管理這一管理體制改革的內容是很重要的，因此對項目管理也是必不可少的。本文就是對現場施工管理規劃在建筑工程中的應用進行了分析。

2施工管理規劃

一個項目建立，需要經歷項目的規劃、設計、施工和竣工審計數據、歸檔幾個過程，整個過程就像在戰場上，因為在上戰場之前，我們需要提前計劃，提前部署行動，因此，在一個項目建立的同時，我們需要明確一些現場管理原則：首先是遵守現場各工序的合理情況，按照科學、合理的施工方法，以科學的管理，真正實現現代化。根據現場不同的施工工藝過程和資源的有效利用，以最大限度地利用當地的資源，同時根據員工不同的個性，進行靈活分配，實行安全經濟效益原則，其次，一些項目只為追求進度而忽視質量，為了擴大市場，不惜降低成本，以便在每一個時刻，盡可能少的投入，獲得最大的經濟效益，不浪費，不合理的成本確定是現象，規范化和標準化的原則[1]。2.1施工管理其定義是在現場進行施工時進行的管理，特別是對現場施工、加強管理的措施和方法。管理的實踐，運用科學的方法和合理的管理，對施工現場的生產要素進行控制，具體的管理內容是房地產開發商、施工設備、材料、設計、環境等。通過計劃、組織、協調和控制，以提高效率、質量和成本，施工管理是一個系統的管理過程，是一個非常重要的組成部分[2]。2.2現場施工管理的重要性對建設行業來說，它的核心就是施工管理。建筑施工管理一方面有明顯差異，它在構建自己的功能時，存在著很多實際的困難，這對建設的要求也大大增加，科學的現場管理，在不斷的設計細節和有效的程序，另一方面是有效的控制，企業管理的整個強反射管理，是影響企業競爭力的信譽和企業形象的重要指標，它是一個非常重要的標志。是一個重要的標志[3]。

3現場管理存在的問題

3.1在現場有時會出現非管理人員在施工建設時，工作人員的素質是非常重要的，整個施工過程中這個是不可忽略的，在現場管理的時候，總會出現非管理人員，使整個施工現場變得一團糟，因此，我們需要禁止非管理人員進入，影響施工進程?，F場管理對施工管理是非常重要的，目前一些建設單位管理人員不了解現場的情況，比如，質量普遍較低、專業知識和技能的相對不足。在現場管理中的作用，不能從根本上解決問題，有可能造成事故的發生[4]。3.2管理系統不夠完善建筑施工企業作為一般的營利性企業，其生產管理的最終目的是實現企業利益的最大化。這意味著，在建筑設計的實際情況上，大多數管理人員為了實現經濟效益的最大化，大大壓縮了生產成本，使建筑工程縮水，給人們帶來了危險。我國目前還沒有明確的法律法規，規范建筑市場機制，因此，管理系統還不夠完善，這相當一部分管理制度缺失，并且執法力度不強，由于現場施工管理會遇見許多問題，所以管理系統的措施，難以真正付諸實施[5]。3.3施工安全建筑工地的安全，一直是焦點話題。但在當前建設單位部分管理人員的現場管理，我們不要繼續冷漠，安全意識不強，我們要對安全責任引起足夠的重視。人們往往對經濟效益有吸引力，為了使自己的經濟效益最大化，企業壓縮建設成本，使用劣質材料，這給人們帶來了巨大的傷害，這不僅不利于建筑施工現場，對建設安全一點也不在乎，還有可能導致施工事故。除了這些，還有大量的施工費用，投入的多賺的少，就使建筑材料質量變差，然而，管理人員卻無法管理，就有可能導致安全問題的出現。

4應用分析

施工管理不僅需要對建筑設計進行嚴格的分析，而且還需要對其他因素的監測，特別是在建筑材料、工程設備等的管理上。目前，在建筑施工現場，企業缺乏管理，更多的國家中，要是只注意或在一個或多個化合物管理上，這樣的管理不夠全面，所以在應用分析中，我們在施工現場管理中，明白了它的基本管理方法1.管理，建設不僅要有了解建筑施工圖的能力，同時還要可以把握現場和周遭環境的變化。在施工中，施工單位進行施工平面圖的制作，需要了解它的特點，完成合理的明確的任務。其次，要檢查現場的跡象，如項目名稱，位置，每個組織的全面記錄。管理人員要對這些方面進行檢查，保證安全施工，也要掌握施工安全監測的鏈接點，根據有關規定，承擔相應責任，確保施工安全交底工作。2.目標管理，在施工組織網絡中，每年計劃切換過程，要明確管理目標，方便管理人員工作。計算機動態管理方有一個好的施工資料，其中包括建筑工人的安全教育，施工企業的安全管理資格等。3.人事管理，施工現場管理人員和主管承擔證書，根據安全管理的相關規定實施統一的安全措施，在作業前必須對單位進行檢查，并建立有效的合法的檢查證書。4.現場安全管理，施工現場道路要保持平整，機械和設備必須是干凈、整潔，我們需要整齊有序的建材和施工標志。建設單位對安全文明施工措施，需由主管部門審核，簽字后，進行正確的測試，在通知管理人員對工作人員進行分配[6]。

5結束語

總而言之，在建筑工程中管理不是一個簡單的任務，它是復雜的，因此，在應用過程中我們需要做好準備工作，明確施工人數、施工小組以及他們每一個人的任務，并且及時的對他們進行人物分配，在每項工程結束后，管理人員還需要對各個小組進行總結，并向上級匯報。這就是管理的工作，現場管理的基本建設程序，為確保工程的順利進行，因此，我們需要這樣的施工人才。

參考文獻:

[1]陳濤.現場施工管理規劃在建筑工程中的應用分析[J].門窗,2012(8):72～73.

[2]史小發,王順.現場施工管理規劃在建筑工程中的應用分析[J].四川水泥,2015(3):37.

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中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著我國經濟的高速發展，城市中的建筑物越來越多。各項建設是城市的直觀表現，建筑工程安排是否合理直接關系到城市的形象和城市經濟的發展。建筑工程規劃管理是城市規劃實施的主要組成部分，也是落實城市規劃的保證和必要條件。因此，合理的規劃可以保證城市居住和生產活動的正常進行有效地預防和解決城市規劃帶來的問題。一、工程項目管理規劃

1.1工程項目管理規劃定義

項目管理規劃是對項目管理的各項工作進行的綜合性的、完整的、全面的總體計劃，它是指導項目管理工作的綱領性文件。工程項目管理規劃對建設工程項目全過程中的各種管理職能、各種管理過程以及各種管理要素進行全面、完整、總體的計劃。它確定工程項目管理目標，規劃實現項目目標的組織、程序、方法，分解任務、落實責任，并作為相應項目的管理規范，在項目管理過程中貫徹執行，并作為考核依據。

1.2工程項目管理規劃分類

工程項目的參與方眾多，他們分別負責項目實施過程中不同層次、不同內容的項目管理工作。從項目的定義來說，不同的項目參與方所面對的項目工作都可以稱之為項目，他們對各自負責的工作和任務都需要進行相應的規劃。但從項目整體角度來說，對工程項目的實施和管理影響最大的是業主、承包商、監理工程師(或項目管理)等三方。按照項目參與方的不同，項目管理規劃可以分為業主方的項目管理規劃、承包商的項目管理規劃和監理工程師的項目管理規劃。

二、土木建筑工程前期規劃2.1創建精品工程

實現精品工程的關鍵內容在于選擇合適的

項目經理。一個優秀的項目經理要有嚴謹的工作態度，良好的精品意識，較強的執行力，只有這樣才能夠讓整個建筑工程的工作質量時刻都處于被控制的范圍之內。除此之外項目部的其他成員也是實現科學的建筑工程項目管理的關鍵要素，項目總工程師和項目質檢員的責任尤為重大。項目經理，項目總工程師，項目質檢員是建筑工程前期規劃與部署的核心環節，他們必須同時具備較強的責任心，事業心和創優決心，只有這樣才能夠更好的確保項目的順利實施。項目部的組織架構只有控制在清晰明了的狀態之下，并且經過分解之后形成相應的職能部門，各司其職。

2.2做好資源管理的規劃

（1）基礎設施規劃

勞動者是土木建筑工程質量管理的最重要因素，只有提高了勞動者的整體素質，才能夠確保土木建筑工程的整體質量。通過全方位系統性的培訓，一方面能夠有效的幫助工作人員形成強烈的質量意識，另外一個方面通過培訓還可以提升參見人員的技術水平和業務能力。

（2）項目管理制度規劃

項目管理制度的制定是為了保障土木建筑工程管理過程當中做到有據可依，確保質量的關鍵環節。在土木建筑工程項目實施的前期規劃過程當中，要制定好以下幾條制度：質量例會制度，質量會診制度，掛牌制度以及相對應的獎懲激勵制度。

2.3做好質量過程策劃

在土木建筑工程前期規劃的規程當中要對質量進行有步驟的策劃，只有這樣才能夠順利的實現精品工程的整體目標。在實際的工作過程當中發現，工程質量規劃通常情況下都是以“四書一圖”的方式呈現的，并配上簡單的文字介紹。所謂的“四書”主要指的是在土木建筑施工前期要編制好的四種作業指導書，分別是質量保證點作業指導書，質量校核點質量指導書，隱藏驗收點作業指導書，新技術應用點作業指導書，與此同時在各個作業指導書當中都必須要清晰的劃分施工的具體內容，質量等級劃分要求以及驗證方法。三、建筑工程項目的風險規劃 由于建筑工程項目的參與方眾多,建設期長,投資規模大,項目的獨特性及一次性等特點必然導致這種項目的實施會遇到更多問題。如參與方眾多會引發關系復雜難協調的問題,建設期長會使政治、經濟、社會環境變動的可能加大,投資規模大使資金回收有問題,這些都加大了建設建筑工程項目對業主的風險。

建筑工程項目的不同階段會有不同的風險。但風險大多數會隨著項目進展而變化,不確定性會隨之減少。要加強建筑工程項目的風險規劃,從以下幾個方面著手:

（1）可行性研究階段

這一階段的不確定性最大,也就意味著對以后的影響最大, 所帶來的風險最大。尤其要對經濟技術分析、前提假設條件、資金流量預測、市場發展情況以及政策環境等諸多方面進行考慮,這時如果能夠做出減少風險的變更決策,以后的代價最小。

（2）審批階段

這一階段最突出的就是方案的確定和審批手續的辦理。其中關鍵一條是建設地點的選擇,主要考慮工程地質、水文地質等自然條件、建設時和投入使用后的能源、運輸條件以及政府部門全面規劃要求。接下來就是和設計有關的問題,主要有設計思路、選用技術、設備設施的合理性。最后是政策方面的考慮。

（3）項目實施階段 這時的風險因素要比開始小一些了。需要注意的有承包商的進度情況,監理方的工作情況(是否勝任)以及一些不可抗力的影響。 四、建筑工程項目的進度規劃

4.1活動分解 建筑工程項目的各項活動分解:一個建筑項目從計劃建設到投入使用,基本要 經歷 項目的確定、項目設計、項目施工、驗收使用等階段。進一步細分可分為如下幾項:可行性研究；編制計劃任務書；編制設計文件；建設準備；進行施工；竣工驗收；投入使用。如以上的活動分解為基礎,相應的工程建設項目計劃基本上可分成項目前期工作計劃和項目建設總進度計劃。

4.3項目進度計劃的編制

結合項目活動的分解、任務順序排列和時間的確定,就可以編制出相應的項目進度計劃。由于建筑工程項目有龐大復雜、時間持續長、參與方眾多的特點,可以將進度計劃的編制按照項目進展階段、參與單位劃分。在這些按階段或單位編制的進度計劃中需要重點控制的有:前期工作進度計劃(包括可行性研究,項目立項工作,資源籌集工作),設計工作進度計劃(包括設計準備工作,設計總進度計劃,設計工作分專業進度計劃),施工單位的進度計劃(施工準備工作計劃,施工總進度計劃,單位工程進度計劃,分部分項工程進度計劃)[2]。

在工程項目的建設過程中,施工階段雖然不是最重要的決定性階段 ,但是由于這一階段持續的時間最長,又是項目從紙上藍圖變成實物的階段,因此這一階段的工作也是需要高度重視和嚴密控制的。項目業主方要編制出施工階段的進度控制計劃,這一計劃應包括:施工階段進度目標分解圖;施工階段進度控制的主要工作內容和深度；項目管理人員具體分工;與進度控制有關的各項工作的時間安排、總工作流程；進度計劃控制所采取的措施及方法(如進度計劃檢查 日期、收集數據的方法、進度報表的形式、統計分析方法等)；進度計劃目標實現的風險分析，尚未解決的問題等。

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中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）26-01-01

一、建設工程投標活動中存在問題分析

建設工程投標活動是建設工程招標、投標活動中的一個重要環節，在建筑市場活動中處于核心地位。隨著整個招標投標市場的改革和深入，我國建設工程投標規范化程度日趨規范，投標人的經濟意識，競爭意識不斷增強，對招標投標的重視程度也越來越高，投標程序及投標運行體制逐步健全，投標質量也大幅度提高，如現在一般的大、中型施工企業中，都設立了專門投標組織機構，類似的投標文件均建立了程序，相似的報價方式建立了數據數學模型，隨機交換可?。皇┕て矫鎴D、施工網絡圖、施工進度圖等可輸入數據優化后計算機制作，這體現目前我國建設工程投標活動正向規范化大步地邁進，收效明顯，對維持建筑市場秩序，實現招標規范的長遠發展，起到了重要的作用，同時也存在一些不容忽視的問題。

（1） 我國建設工程投標發展不平衡。一是各類招標市場發展不平衡，導致了投標的不平衡，例如：目前仍有許多建設項目化工、電力、交通、通訊等沒有納入統一管理；二是各地區由于經濟薄弱，管理力度缺乏，尤其是少數開發區、鄉鎮、工程項目在招標投標上存在管理的“盲區”。

（2） 公開招標的少。目前真正公開招標的項目比較少，有些工程公開招標也是表面現象，所以導致了投標人缺乏公開，公平競爭的機會，也迫使投標人想方設法通過不正當方式獲取投標資格和中標。

（3） 投標企業資質混亂，工作不夠規范。按照《招標投標法》和《建設工程施工招標文件范本》及省、市有關規定衡量，有些投標企業在建筑市場共求關系失衡的情況下，變相掛靠、惡性競爭嚴重，導致有些工程項目的投標質量離規范性的要求有較大差距，有些大型集團企業的投標書反映不了其本身的素質和實力。如投標標書編制質量低劣，投標報價漏項、差錯倍出等。

（4） 機制不健全。部分招標投標管理機構對有關法規宣傳不夠，具體監督制約措施跟不上，機制不完善；“地方和部門保護主義”的影響、不正之風的影響、地霸作風的影響等致使投標中出現的一些不法行為。投標機構尚未建立完善機制和真正啟動。以上問題均嚴重阻礙我國投標活動的規范化發展，影響了招標人民和投標人利益，損害了國家的利益。我們必須按照投標市場的要求，進一步深化建設工程投標的分析和研究工作，促進建筑市場投標的規范化。

二、建設工程投標活動規范研究及建議

建設工程實行招標投標制，是我國建設體制一項重大改革，已有 20 多年的歷史，投標承包方式已逐漸成為建筑市場的主要交易方式，日益顯示出以競爭機制，促進資源優化配置，對于提高企業的管理水平及經濟效益和保證工程質量都具有十分重要的意義。下面將對促進建設工程投標活動的規范化進行研究并提出相應建議。

（一） 規范工程投標必須建立一個完善的建筑市場

建立完善的建筑市場體系，對建設項目投標活動具有促進作用，建筑市場是由工程建設業主、工程承包商和買賣的商品-建筑產品三個基本要素組成，其中工程承包商是在建筑市場體系中最活躍的一個主體，建立了完善的建設市場體系，工程建設業主要通過中標、投標制度，選擇其投標活動中最為規范的、且各種投標指標符合評標要求的承包商中標，所以，建筑市場的三大基本要素都必須堅持招標投標，公開、公平、公正這個原則，都進入有形平等競爭擇優落實，消除投標發展不平衡現象，這樣才能使建筑市場體系中的承包者在投標活動中規范、有序地發展。改革和完善企業資質管理是保證招標投標質量的重要手段資質管理是政府調控隊伍規模、監管市場的行為。應將違法違規行為列作企業資質審查和年檢內容，作為施工企業資質管理改革的一個重大突破，作為規范和制約施工企業行為的一個重要措施。通過資質管理，不斷促進企業對綜合管理水平和技術素質的提高，所以企業進入建筑市場投標的質量也就得到了保證。

（二） 加強投標人自身素質建設，提高投標活動的質量

目前施工企業的水平參差不齊。有一些施工企業在投標時，對投標的程序和技術要求，報價策略不甚了解。甚至投標書的編制也不規范，而這種施工企業在市場上還極活躍，想方設法取得中標項目。這樣使建設工程投標市場得不到發展。所以，必須加強對投標人自身素質的提高，通過引進人才、進修培訓、參觀學習，不斷提高承包人投標的整體素質，使承包人在投標時均能有序地、規范地運作。

（三） 建立健全各項規章制度

進一步完善投標活動的有效管理，通過建立完善的投標管理秩序來提高投標市場的效能，加速轉變政府職能。一是建立完善的招標制度，規范企業行為；二是進行有力的執法監督，保證市場正常運行；三是建立嚴格的建設項目發包，建筑產品的質量、安全監控體系。

（四）注重與國際慣例對接

國際上許多國家和地區均采用較規范的土木工程項目類標準和計量標準①、指定了國際通用土木工程施工合同條件，并得到世界上許多國家和地區的承認和采用。因此，我國的投標獲取承包工程應與國際上的慣例相銜接，向國際慣例靠攏。

以上問題均嚴重阻礙我國投標活動的規范化發展，影響了招標人民和投標人利益，損害了國家的利益。我們必須按照投標市場的要求，進一步深化建設工程投標的分析和研究工作，促進建筑市場投標的規范化。

三、結論

建設工程招標投標是我國經濟體制轉變為以社會主義計劃經濟為核心的商品經濟體制的具體體現，是工程建設領域的一項重大改革，對整個社會經濟發展，加強黨風廉政建設，遏制建設領域的腐敗現象具有十分重要的意義，在當前加快推進建設工程招標投標法制化的進程中，研究建設工程招標投標的發展具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

[1]建設部 79 號令；《工程建設項目招標機構資格認定辦法》， 2000