導語：如何才能寫好一篇工程招投標法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 工程招投標 合同實施法規一致性差異

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

工程招投標的實質就是訂立工程合同的一種方式，這是基于工程承包合同的復雜性、工程建設項目的重要性以及市場的公平競爭而作的規定。我國目前對招投標的法律法規主要是《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招投標法》）及其實施條例,還有一些行業和地方的相關規定。這些法律法規只是針對招投標活動所作出的規范，招投標活動的范圍是從招標開始至簽訂合同止。合同實施是從簽訂合同之后開始至合同終止，它主要是由《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）來規范的。這兩部法律從合同管理的邏輯順序來看，《招投標法》作用在先，《合同法》作用在后，前者的規范作用應該向后延伸，從而達到一種無縫連接；但從立法時間來看，《合同法》在先，《招投標法》在后，前者并沒有預設后者所作出相關規范的延伸規定。正是這種錯位導致工程招投標與合同實施過程中法律規范的一致性出現了偏差，主要體現在《招投標法》規定合同內容不可做實質性改變而《合同法》沒有相應規定，《合同法》規定顯失公平的條款是無效的而《招投標法》沒有相應規定。這種偏差對招投標機制的有效性產生不利影響。

1工程招投標與合同實施中法律規范的一致性差異對招投標的影響

對招標文件編制的影響招標人在編制招標文件過程中偏好于將各種風險通過投標須知、合同條件或技術規范等相關規定轉嫁給投標人，這種做法在發出中標通知之后且還沒有簽約之前是沒有違反有關招投標的法律法規的，而這往往會導致某種顯失公平的現象發生。對于這種顯失公平在《招投標法》中沒有規范，但在《合同法》中有規范。一旦出現顯失公平的情況必然會扭曲招投標的結果。另外，出于某種目的故意將工程范圍或工程數量靈活處理，留待合同實施階段來做合同變更，這種合同變更在《合同法》中是允許的，對于國有投資項目而言，這會形成一種規避招標的手段。

對投標文件編制的影響 投標人在編制投標文件過程中是要全面實質性響應招標文件的規定要求的，甚至為了中標作出夸大或不合理的承諾，盡管這種承諾在取得中標中發揮了重要作用，一旦簽約之后，作為承包商可能借助各種借口來修改這種承諾，這可以看成是一種合同變更，也是《合同法》所允許的，這主要取決于業主和承包商之間的關系，而《招投標法》也只是強調在簽約之時合同內容不能做實質性改變，并沒有對合同實施過程作出規范。這往往是投標文件在合同實施過程中不能有效發揮作用的一個重要原因。

對中標結果的影響 目前使用的評標辦法主要有三種,：綜合評標法、經評審的最低價法和合理低價法，綜合評標法和合理低價法都具有極大的隨機性，不能充分體現競爭，相反，經評審的最低價法則充分體現出競爭性，作為市場經濟體制中一個重要組成部分的招投標制度，只有充分體現市場經濟的競爭性才能有效地發揮這一制度的作用。而經評審的最低價法在國內招標實踐中效果不好，且逐漸地被放棄使用，原因主要是存在低價搶標的問題，盡管《招投標法》有規定不得低于成本投標，搶標本無可厚非，但在中標簽約之后的合同實施過程中，把價格通過各種手段又補回來的做法，在國有項目與國有企業之間常有發生，而這種做法沒有違反合同法，但直接違背了招標投標法關于中標后合同內容不能實質性改變的規定。

2主體關系的轉變對工程招投標與合同實施中法律規范的一致性差異具有擴大效應

在招標投標過程中，招標人與投標人以及投標人與投標人之間的關系，具有一對多、不確定、短時性的特點，強調的是公平公正公開以及誠實競爭。一旦中標簽約之后，就變成了業主與承包商之間的關系，具有一對一、確定性、長期性的特點，這時強調的是雙方更好地履行合同。尤其是對于國有投資項目，項目業主并非真正意義上的業主，實際具有很強的人性質，人的利益和真正的業主的利益未必是一致的，這就增大了合同變更的動機和動力。在現實中負責招標的團隊和負責合同實施的項目管理團隊可能是同一的也可能是不同的，是同一個團隊的情形，可能會利用這種法規上的一致性差異來操縱招標結果，如前所述的各種影響。是不同團隊的情形，就更容易因為工程招投標與合同實施中法律規范的一致性差異而產生合同的變更。

3降低工程招投標與合同實施中法律規范的一致性差異對招投標的不利影響的對策

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第一條  為繁榮建筑創作，提高規劃設計質量和水平，進一步搞活設計市場，鼓勵競爭，縮短設計周期，提高投資效益，根據國家建設部《工程設計招標投標暫行辦法》，結合本市工程規劃設計招標投標的實際情況，特制定本細則。

第二條  本市行政區域內的建設工程規劃設計招標投標活動，均適用本實施細則。

第三條  市城鄉建設委員會負責建設工程規劃設計招標投標的指導和監督工作。市招標辦公室負責建設工程規劃設計招標投標的組織和管理工作。

第二章  招標管理

第四條  招標范圍：

（一）城市主要地段（詳見附件）新建的大型公共建筑，符合下列條件之一者：

1、建筑物總高大于五十米；

2、建筑面積超過七千平方米。

（二）新開發的居住小區或五公頃以上的舊城改造片區；

（三）重要紀念性建筑；

（四）重要市政工程（立交、橋梁、地下隧道工程等）。

第五條  招標方式：

（一）公開招標：由招標單位公開招標廣告。

（二）邀請招標：由招標單位直接向三個以上有承擔能力并符合設計證書允許范圍內的設計單位發出邀請書。

第六條  招標投資工作程序：

（一）招標單位組織招標工作小組；

（二）招標單位向市招標辦公室登記；

（三）招標單位編制招標文件，并經市招標辦核準后，招標信息；

（四）投標單位向招標單位提出書面申請；

（五）投標單位向招標單位領取招標文件；

（六）招標單位組織投標單位踏勘工程現場，解簽招標文件；

（七）投標單位編制投標書；

（八）投標單位在規定時間內將投標書密封后送至招標單位；

（九）招標單位組織有關建筑經濟、規劃、設計、概算工程技術人員對各投標單位的標書，進行統一技術經濟指標測算，供評標時參考；

（十）評標、定標；

（十一）中標單位根據評委提出的修改意見，在規定時間內進行認真修改，送審后由市招標辦公室發中標通知書；

（十二）招標單位與中標單位簽訂建設工程規劃設計合同。

第七條  招標文件內容：

（一）經批準的項目建議書、計劃任務書或準備項目批文及其他文件的復制作；

（二）市規劃局提供的規劃設計要點、紅線圖及市政設施外部條件（外部條件統一委托市規劃院承擔）；

（三）招標單位提供的設計基礎資料，對工程項目的使用功能要求資料等；

（四）工程用地范圍的現狀調查及地質普查資料；

（五）對招標的規劃設計方案圖紙內容、比例尺、深度及模型的具體的要求；

（六）組織踏勘工程現場和招標文件答疑的時間和地點；

（七）投標、開標、評標等活動的日程安排；

（八）其他應說明的事項。

第八條  建筑工程設計招標、投標實施過程中，招標單位應申請公證機關公證。

第三章  投標管理

第九條  投標單位的資質審查，由市招標辦公室負責。投標單位所持設計證書的等級和業務范圍必須與招標工程的內容和規模相符合。

第十條  凡參加投（邀）標的設計單位必須指定一名高級建筑師（或高級工程師）或院（所、室）主要技術負責人為投標負責人，并在投標文件中予以明確。

第十一條  投標單位向招標單位報送的資料：

（一）標書一整套；

（二）圖紙、說明書等縮印本十五套。

第十二條  投標單位的標書，主要內容應包括：

（一）綜合說明書；

（二）建筑工程規劃設計方案主要圖紙；

1、總平面圖，

    2、首層、標準層、非標準層、頂層平面圖，

    3、立面圖以及重要街景圖，

    4、剖面圖（主要剖面圖不少于兩個），

    5、著色透視圖或建筑模型；

（三）工業項目、市政工程項目參照的規劃設計方案主要圖紙按本條第二款的內容辦理，其中工業項目須增加工藝布置圖；

（四）主要施工技術要求；

（五）主要技術經濟指標；

（六）保證設計質量和設計周期的措施；

（七）設計收費金額。

第十三條  投標單位寄送的投標文件，經招標工作小組（申請公證的項目則請市公證機關）加鎖貼封條后，統一由招標工作小組保管，任何人不得私自拆看或修改。

第十四條  為維護投標、招標單位雙方的權益，凡在招標文件中規定的時間內擅自撤標或中斷招標的任何一方，均將承擔另一方一定的經濟損失費。

第十五條  凡在招標投標活動中營私舞弊、弄虛作假者，立即取消投標資格并追究有關單位和當事人的經濟責任。

第四章  評標管理

第十六條  對投標的規劃設計方案資質審查，由市招標辦公室組織未參加投標活動的有關技術人員進行。

第十七條  評標工作由市招標辦公室根據招標工程特點，聘請有關專家組成評標委員會進行。

第十八條  評標委員會應保證評標的公正性，其成員不得參與招（邀）標過程中有礙于評標公正性的任何活動。

第五章  定標管理

第十九條  評標由評標委員會主任或副主任主持，在充分評議的基礎上采取無記名投票的方式進行。

第二十條  經評標委員會評出的中標方案，由市公證機關當眾啟封，宣布中標單位或作者。

第二十一條  確定中標的依據：

（一）能正確貫徹國家有關方針政策、規范、規程；

（二）設計文件內容、質量、深度符合招標文件和國家規定的要求；

（三）方案有創新、有特色；

（四）方便施工，有實施的可能性；

（五）經濟、社會、環境效益好。

第二十二條  經評標委員會評審中標的規劃設計方案，由中標單位按評審意見進行認真修改，市招標辦公室組織有關評委、規劃設計管理部門進行審核后，市招標辦公室發出中標通知書。據此，建設單位可向中標單位委托設計簽訂合同，設計單位可按程序進行各階段設計。

第六章  投標、中標酬金

第二十三條  凡符合招標文件要求并具有一定質量投標方案，無論是否中標，均給予一定的成本費和勞務酬金。

（一）規模五至十公頃的舊城改造區，十至二十公頃的新開發區，建筑物總高度五十至八十米的一般性公共建筑單體工程（附有彩色渲染圖、透視圖或模型）：

非中標單位：一千至二千元／方案。

中標單位：二千至三千元／方案。

（二）規模大于十公頃的舊城改造片區，二十公頃以上的新開發區，建筑物總高度大于八十米于一百米的公用建筑單體工程（附有模型）：

非中標單位：二千至三千元／方案。

中標單位：三千至四千元／方案。

（三）紀念性建筑，功能復雜、有特殊要求的大型公共建筑，中外合資項目（附有模型）：

非中標單位：二千至三千元／方案。

中標單位：三千至四千元／方案。

第二十四條  招標單位使用非中標單位的技術成果時，須征得其同意。

第七章  附則

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關鍵詞：招標投標；法律法規；不足；措施

隨著社會經濟的迅速發展，水利工程建設的發展需要在市場化環境下，堅持公開、公平、公正的招投標原則，進行市場競爭達到優勝劣汰，從而實現水利工程建設項目投資效益的最優化。這對水利工程建設項目的質量、建設周期、工程造價等都起到了很大的作用。水利工程建設招投標制度是在市場經濟條件下進行的，是引入市場競爭機制從而訂立合同的一種形式。其招投標過程由招標、投標和定標（決標）3個主要階段組成。

隨著招投標制度的逐步規范、完善等發展過程，逐漸形成了從國家到地方的一系列法律法規、規章及規范性文件，但在實際的招投標過程中，還有不足之處，需不斷總結相關招投標活動的實際經驗，制定且逐步完善相關的法律法規對當前水利工程建設市場招投標活動進行制約，建立一套合理、公平且科學的招投標制度，有助于水利工程建設市場的健康平穩發展。

1 水利工程建設招投標發展概況

1.1 發展概況：上世紀八十年代以來，我國有關招標投標方面的法規建設開始起步，并逐步實行招標投標活動，推行工程承包制。隨著招標投標制度規范發展，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規范工作，相繼出臺了一系列法規和規章，我國水利建設工程等在實行招投標制度時，按照《中華人民共和國招標投標法》和有關實施條例的規定，加強項目招投標管理，把法律法規的要求落到實處，營造公開、公平、公正的投資發展環境。

1.2 招標范圍和方式：根據《中華人民共和國招投標法》及其相關規定，招標方式分為公開招標和邀請招標。工程項目達到國家有關規定招標規模的項目，其中如服務類合同估算價在50萬元人民幣以上或施工單項合同估算價達到200萬元人民幣以上時，必須按規定進行招標；國家規定不適宜進行公開有關項目，建設單位應將相關情況報上級行業主管部門，經主管部門核準并批準后，建設單位可采用邀請招標。

2 水利建設招投標中存在的不足

2.1 評標專家業務水平參差不齊，評標工作不夠規范。是招標人在評標階段從專家庫根據項目的要求進行隨機抽取，但部分偏遠地區，相關專業的人員偏少，且業務水平有限、專業配套不齊全，選擇余地不足，行業主管部門及監督部門的人員占據一定比例，對評標階段公正性有很大的影響。對于分散設置各行業評標專家庫，容易導致評標專家人員重復設置，容易造成浪資源費，并造成主管部門監管難度增加。

2.2 表面招標。該形式的招標是名義上通過公平、公開的形式進行，實際上早已內定中標人的方式，只是做到招標程序上“合法”，其實質卻與《中華人民共和國招投標法》背道而馳，主要通過“”、“金錢交易”等，操控招標、評標過程及結果，這種現象背地交易，暗箱操作的現象普遍存在。

2.3 改變招投標形式。建設單位為了自身的利益規避招投標，將工程建設項目化整為零、肢解發包、轉包，或不合理的對工程建設項目劃分多個標段，隨意處置項目，使實際工程造價虛增，使簽訂的施工合同形同虛設。在實際的施工過程中，中標單位私下將中標項目的主體部分、關鍵性項目轉讓或分包給更低資質或無相關資質的企業施工，最終導致項目質量、工程進度等均沒有保障。

2.4 參與項目投標的企業為了中標無法做到公平競爭、誠實守信，在招投標階段把主要精力用在人脈的疏通、跟其他潛在投標人私下結成聯盟，進行項目圍、串、陪標，又或者是低價中標后通過其他途徑使招標人進行設計變更增加工程投資，從中獲得自身利益，沒有考慮企業今后如何發展及定位、如何提升管理水平、如何使用新技術、新工藝等涉及企業核心競爭力等方面。

2.5 行業主管部門的監管工作對招投標活動存在形式行政監督的現象，其監督只在形式，未對其監管內容進行規范管理，對相關企業工程不良行為、違規等行為的監管力度不夠，存在錯位、不到位監管的問題。

2.6 限制、歧視、排斥投標單位。工程建設招投標過程中，招標人通過設置歧視、有意排斥或限制本行業、本地區以外具有相應施工資質的潛在投標單位參與項目投標的做法，與招標投標法是相違背的，其實質就是區域保護、行業內部壟斷的行為。

3 規范和完善水利工程建設招投標活動的措施

為能更好的促進水利工程建設市場正常發展和良好運行，當務之急就是規范和完善工程建設招投標活動。具體措施有以下幾方面。

3.1 逐步實現網上招投標制度。首先，各地區工程交易場所硬件設施的建設和完善，建立健全服務規章制度，實時、更新工程招投標等相關信息，可以設立各參與方評價及意見窗口，為更好的實行建設項目招投標工作提供全方位的服務。

3.2 建立招投標監督管理機制。工程招投標是工程交易并確立相互之間經濟關系的一個過程，如沒有行之有效的制約、強有力的監督、那么腐敗現象必將油然而生。根據《民法》的“鏡像”規則，招投標過程、結果必須公開，中標結果必須在規定時間內在指定的場所、媒介進行公布。其次，建立廉政執法監督機構和機制也是非常必要的，一方面可以防止貪污受賄，等行為發生；另一方面，根據反映或跟蹤可隨時發現招標過程存在的問題，對招標活動進行介入，排除不良因素的干擾，獨立辦案、調查，使招標活動的公平、公正、廉潔得到強有力的保障。

3.3 落實并理順相關法律法規。國家頒布實施的法律法規和強制性規范對社會經濟建設、市場經濟發展具有十分重要的意義。許多法律規定與地方法規有相互矛盾的地方，與此同時相適用的法律又存在內容不具體、實際不便操作的問題，因此需要重新修訂和完善相對應的法律法規，對繁亂的地方和行業法規進行清理或廢除。

3.4 建立健全專家庫并加強對評標專家的管理。各地區應建立健全招投標專家庫，其人員架構應由熟悉工程的相關專業管理、經濟、施工、技術等專業人員組成，專家必須具有相關執業資格、是相關專業的技術性人才且有較高的職業道德和業務素質。

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【關鍵詞】 招標投標環境 市場經濟環境 規范 探討

Abstract ： This paper on tender and bid environment and market economy environment standard is discussed.

1.進一步規范招標投標活動對于市場經濟環境的重要意義

工程招投標是工程建設項目中最為普遍以及最為重要的方式。招標投標涉及到工程的勘察設計、決策咨詢、建設管理、工程施工，以及工程設備和材料的供應等諸多方面。對工程招標投標環境的規范實際上也是對市場經濟環境的規范。

招投標活動具有一次易、采購程序規范化以及公正、公開以及公平的競爭原則等主要特點。招標投標作為一種高級的、相對成熟的交易方式，通過對招標投標的要求和條件進行事先公布，眾多的投標人可以按照相同的條件進行競爭，這體系那了公開、公平以及公正的市場競爭原則。一方面，招標投資的每一方都要對自身利益的最大化進行追求；另一方面，招標投標運作過程還必須對科學的、穩定的以及規范的程序加以嚴格遵循。正是這種公平機制，使得各種生產要素的流動與組合得到了實現，使資源配置得到了優化，因此嚴格的對招標以及投標活動進行規范，對于招標人以及投標人而言都是極其重要的。從經濟學的角度來進行分析，招標投標能否使信息揭示以及信息傳播等功能及愛意發揮，有效的對信息不對稱問題加以減少從而對交易成本加以降低，同時還能使得局部均衡作用加以發揮，使得招標人以及投標人之間達到最優。

2.我國工程建設項目招標投標中存在的主要問題

2.1建筑工程交易市場管理體制以及監管制度尚不健全

建筑業的地方立法比較早，具有一定的法制基礎，但是法規配套現在還不夠完善，面對形勢發展的需要還不能完全的適應；同時有法可依但是執法不夠嚴格等情況還較為嚴重；各地的有形建筑市場雖然已經初步形成了網絡，但是場外交易以及規避招標等問題仍然存在，在對有形市場的規范上還有大量的工作要做；承包商的清出制度以及市場準入制度還不夠完善，對于不同工程類別，不同資質以及專業的承包商的投標范圍還沒有做到對其進行明確的界定，大中小企業在同一個平臺上競爭，造成了市場競爭的秩序混亂不堪；招標單位缺乏關于招標資格審查的標準，很多不合格的招標單位進入了交易市場。

2.2建筑工程交易市場主體行為不夠規范

近些年來，我國的招標業務雖然取得了一定的發展，大牛市工程招標管理制度相對滯后，社會認識也相對滯后，工程招標機構的自身建設更是相對比較落后，在很多方面就要求招標機構要加強自身的建設。對于合同條件中爭議的解決較為混亂，建設工程的合同還不夠規范，以及對于合同的風險管理，這些問題都不同程度的存在著。當前，我國建設市場機制還不夠成熟，信用觀念在建設市場較為淡漠，同時從業行為的規范也較為缺乏。一方面，對于業主的行為，難以對其進行有效地制約，回扣、壓價、墊資以及拖欠等被形象的比喻成壓在承包商頭上的幾座大山。另一方面，在承包商身上時常發生非法轉包、偷工減料、弄虛作假、延付工人工資等現象。所有的這些都會成為導致建設市場行為混亂以及工程建設質量低劣的根源。

3.對建設工程招標投標監管工作的規范探討

3.1招標投標市場規則

3.1.1市場準入原則

市場的進入需要對一定的法規加以遵循，并且對相應的條件還要加以具備，對于不再具備條件或者采取出借證書、掛靠制造假證書等欺詐行為應該采取清出制度，同時還應該對資質以及資格管理加以完善，對于工程項目經理的動態管理應該給予特別的加強。

3.1.2市場競爭規則

對于各種市場主體而言，市場競爭規則是其在平等條件下開展競爭的行為準則的保證，為了對平等競爭加以實現，政府還必須對保護公平競爭的規則加以制定。《建筑法》、《招標投標法》以及《反不正當競爭法》等，以及那些與之相配套的規章和法規都對市場公平競爭的規則加以制定，并且通過逐漸的實施而更加細化和具體化。

3.1.3市場交易規則

交易必須做到公開，但是涉及保密以及特殊要求的工程除外；交易必須做到公平；交易必須要做到公正。

3.2相關機構

招標管理機構作為法律所賦予的對招標以及投標活動實施監督的相關部門，其應該成為獨立的監督和行政管理機構，應該將目前具體的實物性監督管理轉變成為程序性質的監督，將事前以及事中監督變為事后監督。同時還應該對相關工程建設招標法規的檢查以及制定進行負責，并且還應該對招標糾紛的仲裁以及協調進行負責，同時還應該負責招標機構的認定等工作。

在《招標投標法》中，明確規定了招標機構應該是那些從事招標業務并且可以提供相關服務的社會上的中介組織，我們從國際上來看，可以看出招標機構是招標投標活動以及建筑市場中不能夠缺少的重要的力量。

4.關于預防招標投標職務犯罪的幾項措施

4.1建立完善的招投標法律法規體系

我國是以公有制為主體同時多種所有制經濟共同發展的社會主義的市場經濟國家。現在已經成為WTO的正式成員國，可以對這些情況加以針對，對過去的那些招投標法律法規進行一定的修改以及完善。同時，可以將我國的實際和國際化要求相結合，建立一定的招投標法律法規體系，使之能夠與國際相接軌，在對招投標活動中的管理辦法不斷進行調整時，要對市場發展規律的要求加以遵循，用法規、法律以及規章制度對經濟行為加以規范，對《建筑法》以及《招投標法》的配套措施加以完善。

4.2建立統一的招標管理機構

招標監督、管理以及服務時招標機構的主要相關機構。主要包括三個層面：一是招標管理機構，其次是招標監督機構，最后是招標中介服務機構，這三個層面使得招標監督、管理以及服務這三種職能相互分離，同時形成相互制衡的體制。這樣來對招標工作進行集中化的管理，有利于打破地區封鎖、部門限制以及對招投標市場加以凈化。

4.3建立統一的評標專家庫

以政府的名義打破行業以及地區界限，對統一的評標專家庫加以建立，同時按照統一的評審以及入庫標準，對評標專家庫進行統一的管理。對強制招投標監管的范圍以及限額加以明確，強制招標項目，同時評標專家還必須在招標投標監督委員會的有效監督下，當在統一的評標專家庫進行抽取時，要采取隨機的方式。

4.4建立統一的招投標有形市場

根據市場經濟的要求和規則，對行業以及地方封鎖的干預加以克服后，各級必須要有一個統一的并且集中地招投標有形市場，在這個有形市場中統一地招投標活動進行開展，并且按照統一標準、統一辦法，由招標投標監督委員會統一對其進行管理。對于這個招投標市場而言，其不能隸屬于任何一個行政部門，同時還必須是專門進行招投標活動的一個場所。

參考文獻：

[1]何洪峰.工程建設中的合同法與招標投標.中國計劃出版社.2002（06）.

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一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹主題教育“守初心、擔使命，找差距、抓落實”總要求，全面落實招投標法律法規，進一步完善制度機制，加強招投標監督管理，持續有效解決招投標領域存在的突出問題，加強地質災害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目領域信用常態化檢查，推動招投標和工程建設市場健康發展。

二、清理情況

我縣2020年1月1日以來，我縣地質災害治理工程項目共計10個，自動化監測項目1個；土地整理項目1個；暫無增減掛鉤項目實施。

三、工作要求

高度重視本次全州自然資源領域工程招標項目招投標領域整治行動，落實專門科室及專人負責工作推進。對符合條件的項目要逐一排查，確保專項整治行動全覆蓋、不漏網。要深入開展整治工作，對照招投標相關法律法規和《省政府投資地質災害防治項目建設市場主體信用評價管理暫行辦法》、《省自然資源廳關于深化城鄉建設用地增減掛鉤改革助推深度貧困地區脫貧攻堅的通知》（川自然資發〔2020〕43號）、《州土地整治項目和資金管理辦法（試行）的通知》文件要求，逐一核查本轄區內地質災害防治工程項目、土地整理項目和增減掛鉤項目招投標法規政策落實情況，檢查施工現場管理情況。

四、自查內容和結果

按照《州自然資源局關于組織開展自然資源系統工程招投標領域突出問題系統治理的緊急通知》要求，逐一核查本轄區內地質災害防治工程項目和土地整理項目招投標法規政策落實情況、檢查施工現場管理情況等。不存在規避招標、弄虛作假、圍標串標行為。合同和結算不存在項目負責人、總監理工程師、主要技術負責人信用平臺填報制度和更換批準制度執行不到位行為，不存在轉包和違法分包行為；不存在惡意低價中標、高價結算工程價款；不存在不履行工程項目合同約定。工程項目管理中在建工程項目承擔單位不存在《省政府投資地質災害防治項目建設市場主體信用評價管理暫行辦法》中的不良行為和嚴重不良行為；不存在施工、監理單位未按合同要求配置人員，不按規范及設計開展施工工作，現場本單位管理人員不在崗，施工安全管理不到位，工程質量不達標等問題。

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關鍵字：工程招投標、原因、措施

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

目前，建設工程招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。“暗箱操作”。其操作行為具體體現在招標“游戲規則”的制定，這些規則從公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發展到監管部門根據現有法規很難從書面材料上認定其違規行為。“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建設工程交易市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣。針對建設工程招投標活動中存在的問題，以下將從法規、體制、社會環境、招投標活動運作機制等方面分析其成因，提出對策及解決措施。

一、成因分析

1、誠信經營社會基礎尚顯薄弱。現實中建設工程產品采購權集中在少數人手里（招標人、人、評標專家委員會）。由于建設工程產品招投標的某些內容及過程需要保密，客觀上造成了不便于社會監督，投標人提供虛假信息參與投標的現象愈演愈烈。依托有形建設市場，利用現有信息技術完全可以對投標人信息進行準確、全面的核審，但由于地方保護主義，全國統一信息平臺整合工作滯后于現實監管需要，也給“暗箱操作”者提供了機會。

2、行政主管部門監管招投標工作存在難點。從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》及《實施條例》等監督招投標工作，但在實際工作，行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標人）“暗箱操作”提供可乘之機。如對施工企業資格審查控制不嚴，行政嚴重干預、投標定標過程控制不嚴、完整項目被切割、隨意更改評標辦法、有意壓縮編制標書期限、控制價缺乏合理性。

3、評標專家委員會未能實現既定功能。《招投標法》及《招投標法實施條例》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。具體原因如下:①按照《招標投標法》對評標專家資格的界定，只有在大、中城市方才有條件建立具有一定容量的評標專家庫，合乎條件的評標專家在數量上顯得不足；②評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，合乎法律硬件規定的專家基本都入庫，致使專家質量參差不齊；③社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不力。但由于工作特殊性，即使觸犯法律，取證也較為困難，法律約束也不硬。對評標質量而言，主要依靠評標專家對自身的道德約束，道德約束對環境的依賴性很強，在目前復雜環境下，道德約束往往顯得蒼白；④現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往僅是履行法律上的程序而已。基于以上分析，我們對現有評標委員會充當招投標活動中“橡皮圖章”的功能，或評標專家參與“暗箱操作”，針對特定問題作出特定評判的現象就會有客觀的認識。

4、建設工程招投標“黑白合同”盛行。建設單位與招標單位或招標機構串通，搞虛假招標，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當突出。“黑合同”違反了招標投標法、合同法和建筑法的有關規定，極易造成建設工程質量隱患。

二、對策及解決措施

1、建設全社會信用體系。在招投標活動中由于信用體系的不健全，無論建設工程交易中心如何規范運作都很難達到“公開、公平、公正”的目標。在建立全國招投標市場的同時還應建立國家招標信用分類監管體系，對招標人、投標人、招標機構和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規和失信行為的監督、警示和處罰力度，形成“激勵有信者，懲戒失信者”的良好市場氛圍與和諧的發展環境。

2、評標專家庫統一管理，并加大監管力度。一是逐步整合個部門、地區、招標機構的專家庫，組建跨區域的統一的專家庫；二是進一步對違法違規、不公正評標的評定標專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內參加評標，情節嚴重可取締其評標資格。

3、建立中標企業標后履約檢查結果公示制度。建設工程招投標規范化管理必須始終堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，加大執法力度，堅持常備不懈地檢查監督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規范交易行為。招標投標政府監管部門應與計劃、土地、規劃、建設、工商、紀檢、水利、交通等部門互通信息，協同運作，檢查中標企業的標后履約情況并進行公示，計入誠信檔案，共同維護市場公平競爭的運作機制。

4、招投標進行制度創新。①在招投標中確立招標投標統計報告、信用評價及中標業績公示制度，為招標投標信用懲戒提供制度保障；②明確招投標從業人員執業資格管理制度，以提高從業人員的素質；③是根據《電子招投標法》建立電子招投標制度。搭建交易業務、公共服務、行政監督的交易管理系統軟件，為各類交易主體、監督監察機構及社會公眾提供從招標備案申請、招標公告及招標文件審核、公告、投標報名、評標專家抽取、電子評標等全過程網上交易服務。通過電子審批系統及電子監察系統，有效限制行政主管部門的自由裁量權。通過“投標企業資格網上自動判斷、自動記錄用戶計算機IP地址、電腦硬件特征碼、工具軟件識別碼，投標文件雷同性分析、投標報價異常分析”等科技技術手段強化對圍標串標等行為的遏制和查處。

公開招投標制度設計的初衷，是引入市場公開競爭機制，規范建筑市場交易行為，促進資源優化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為。《招標投標法》曾一度被贊譽為“陽光法案”。我們還需要增強規范招標投標的意識，同時逐步完善健全的、嚴格有效的政府監管機制，促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障工程建設行業健康有序發展。

作者簡介：

1.徐 婷：主要從事重點建設項目的前期方案、立項及招投標等工作。

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[論文摘要]文中首先對我國建筑工程招投標市場的立法情況進行概覽，并考察市場運行情況和工程招投標實踐現狀，針對建筑工程招投標市場存在的問題進行分析，最后在文中提出了完善監督機制，加強信息披露；建立和完善專門的工程招投標協會；建立相關信用制度；完善招標投標法律規范條文規定；完善救濟機制等五種具體的對策方法建議。

[論文關鍵詞]工程招標 招標投標法 對策

一、我國建筑工程招投標市場立法概況

改革開放以后，我國建筑市場逐漸開放，經濟體制逐步形成和完善。1992年黨的十四大做出“建立社會主義市場經濟”的決策，同期我國頒布了多部規范建筑市場的法規，這些法規與計劃經濟時期相比，在質量和效力上都有了質的飛躍。1998年3月1日我國開始實施《建筑法》，1999年10月1日開始實施《合同法》，這兩部法律的實施標志著我國建筑市場開始受到高層級法律的調整約束。自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標投標法》以來，招投標制度廣泛應用于工程實施承發包之前的承包人選擇程序。另外1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》，2000年國家計委的《工程建設項目招標范圍和規模標準的規定》，2001年建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》，2000年7月1日國家計委頒布的《建設項目自行招標實行辦法》，2001年國家計委、國家經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部聯合頒布的《評標委員會和評標方法暫行規定》，2003年國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局聯合頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》，2007年建設部頒布實施的《工程建設項目機構資格認定的辦法》等法律、法規及部門規章形成了我國較為完整但仍不完善的建筑招投標立法體系。

二、我國建筑工程招投標市場的現狀

（一）建設單位在招投標市場中存在的問題

1.建設單位人為干預

（1）肆意抬高門檻，偏袒內定施工隊伍。建設單位為了讓內定的施工隊伍順利中標，在招標文件的編制上制定傾向性條款，提高招標資格條件，設立一些其他企業難以跨越的門坎，為意向的投標單位開綠燈。

（2）違法操作，泄露標底。建設單位為了讓內定的投標單位中標，故意向其泄露標底，使該投標單位的報價接近標底或符合標底而中標。

（3）控制信息傳播，限制投標對象范圍。在實際操作過程中，找借口隨意縮短信息時間、縮小公告范圍，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。

2.建設招標單位設法規避招投標活動

（1）變換招標形式，排斥潛在投標人。建設單位以邀請招標代替公開招投標，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口進行邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。

（2）肢解招標工程，規避公開招標。通過肢解工程，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準，以達到直接發包逃避招投標的目的。

（3）主體招標，局部發包。只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發包。

（二）施工單位在招投標市場中存在的問題

1.假借資質參與競爭

施工企業在資質問題上大做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的借用他人證件參加投標，同時，有些施工企業還高薪聘請經驗豐富的工程人員編制標書。從表面看，標書確實編得不錯，而實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。

2.投標單位之間相互串標的圍標行為

圍標是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。通常在整個圍標的過程中，陪標人嚴格遵守雙方合作協議，以保證圍標人能順利中標。圍標成功后，圍標人按照事先約定兌現給陪標人一定的利益。

（三）管理部門在招投標市場中存在的問題

《招標投標法》實施后，沒有統一的主管機構與專門仲裁機制。通常采購人、主管機關、監督機關都是同一主體，不存在有效的監督管理。導致了招投標過程的監督與市場的統一管理存在不正當操作的空間。而在不同的領域，又存在多頭管理的問題。如發展改革部門負責指導和協調重大建設項目和工業項目的招投標工作，水利、交通、鐵道、民航等部門分別負責本行業招投標活動的監督檢查，造成交叉分散的管理。

（四）招投標具體形式在招投標市場中存在的問題

目前，國際市場的招標方式大致可以分為四種類型：一是無限競爭性招標（即公開招標）；二是有限競爭招標（主要指邀請招標）；三是非競爭性招標（即議標，也稱談判投標）；四是其他方式的招標（包括兩階段投標、單一來源采購等）。而我國的《招標投標法》在招投標方式上則僅有兩種招標方式，即公開招標和邀請招標。公開招標業主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質量和縮短工期。而邀請招標又稱有限競爭性招標，可以節約招標費用，提高每個招標者的中標幾率，所以對于招標、投標雙方都有利，但由于選擇范圍小，致使競爭力較差。在選擇招標方式適用的時候，我國的招標投標法招標方式較為單一，缺乏多樣性。

（五）信息披露渠道在招投標市場中存在的問題

一般的建筑招投標信息的披露都由建設工程交易中心進行管理，但是在不同的建設單位，則存在不同的信息披露渠道。不同部委之間各自指定公共采購信息披露媒體，而缺失相應的統一監管和統一披露信息的機構，致使信息披露渠道十分有限。

（六）救濟渠道在招投標市場中存在的問題

雖然依據《招投投標法》賦予了投標人和其他利害人異議權和投訴權。投標人可以對招標過程的錯誤決定提出異議和投訴，從而啟動招標實體的內部審查、行政監管機關的獨立行政審查。但是這么做可能會導致該投標單位在一定范圍內的投標活動受到影響，且投標的法律救濟渠道沒有明確規定，對于不同的招標項目適用的訴訟法和范圍也存在疑義，這些原因都造成了未中標單位難以提出救濟。

（七）招投標機構在招投標市場中存在的問題

因為招投標機構的市場準入門檻較低，從業人員素質不高，從業人員執業資格管理制度和相應的準入管理法規缺位。

三、解決建筑工程招投標市場問題的具體建議

（一）完善監督機制，加強信息披露

政府要統一監督管理的機構，建立具有高度權威性和獨立性的專門監督機構，同時加強信息披露制度，組織培訓和認定招投標中介組織，規范招投標市場，指導招投標協會工作。

（二）建立和完善專門的工程招投標協會

建筑交易中心是依據國家法律法規成立，為建設工程交易活動提供相關服務的機構，依法自主經營、獨立核算、自負盈虧的非盈利性事業單位。在市場經濟的發展和深化下，建筑交易中心應當減弱甚至去除行政化，交由工程招投標協會統一管理，并在協會中形成專門的行業仲裁救濟機構。在工程領域，行業的自律和相互監督比政府單純的監督更加有效率。

（三）建立相關信用制度

相關信用制度應當與工商注冊管理、建設行政主管部門對企業法人的資質管理、銀行金融信用管理、建設行業信用管理等機制結合起來，形成完整的信用信息庫，并隨時可供招投標單位相互查閱對方的信用記錄。

（四）完善《招標投標法》的法律條文規定

1.完善招投標方案的核準制度

將招標方案核準作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批（核準）管理區分開。

2.立法規范細化招標人行為

主要針對限制或排斥潛在投標人、招標者與投標者串通等情況下的各種表現形式，以文本方式陳列并禁止這些行為的發生，針對不同的違法行為，制定有相應的違法責任和制裁措施。

3.明確細化總承包工程招標的規定

如果總承包人兼具勘察、設計、施工和設備采購等相應資質的情況下，不應要求招標人分批次組織招標活動，應盡量減少將工程的不同部分進行招投標，做到嚴格控制非法轉包、分包和肢解發包的問題。

4.政府投資項目應強制推行投標制

從監督和約束機制上看，專職招標機構從事的招標活動，從開標到評標結束，都要由技術、經濟、法律等方面專家組成的評標委員會參與，評標的結果由評標委員會決定。這些招標機構在資質上歸屬各級政府綜合管理部門管理，業務上接受相關行業和部門的指導監督，從組織上保證了這些招標機構處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能。

（五）完善救濟機制

1.設立明確的質疑一般受理機構

因為多頭管理的不明確，要么采取統一招投標管理機構進行受理，要么通過行業專門的仲裁機構進行受理，有利于質疑的進行。

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關鍵詞：建設工程；招投標管理；存在問題；優化措施

隨著國家經濟的不斷進步，綜合國力的不斷提升，我國對于工程建設的重視程度逐漸得到提高。我們在經過長期的教訓積累總結出了相當多的經驗，為了規范招投標活動，保護國家、社會利益以及招投標活動當事人的合法權益，國家于1999年8月制定了《中華人民共和國招標投標法》，2011年11月國務制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，自2012年2月1日起施行。相關部門必須執行，這更加有效地控制好工程建設行為。建設工程領域和社會市場經濟聯系密切，實施招投標工作為廣大建設單位營造一個公平競爭的平臺，各個施工建設單位根據自己的實際水平，對建設工程進行自主投標和公平競標，引入了公平、激烈又非常合理的競爭機制，最終優勝劣汰。

1 建設工程招投標過程中所存在的問題

建設項目招標管理和國民經濟的發展之間是有著直接的關系，因此，必須采取相應的方針政策，不斷的建立和健全自身的規章制度。建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動同時還是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，以“公開、公平、競爭、擇優”為原則。還要求相關的部門必須要各司其職，將招標投標中各種正常的秩序進行維護，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益，將國家的利益作為最重要的利益。面對激烈的市場競爭，壓力愈來愈大，市場內一些不正當的競爭客觀存在。我們對招標的行為進行有效的約束來將建筑市場進行規范，以便改善經營管理，積極的發揮其自身積極的作用，促進國民經濟的發展。通過近幾年的招投標管理工作發現建設項目招標管理過程中存在各種問題急需解決，具體表現在以下幾個方面：

1.1 缺乏健全完善的招投標法律法規。就當前來看，招投標自身的法律、法規體系還不太完善，還未對資質審核制度和資質確認制度進行嚴格的實施，同時市場監督和制約機制力度不夠，還缺乏完善的改革措施。因此，到目前為止，我國還并沒有形成一個統一的招投標體制，雖然國家于1999年8月制定了《中華人民共和國招標投標法》，其中要求相關部門必須嚴格執行，明確提出一些違法行為應負法律責任。然而，一些單位和個人，對在工程建設領域內推行招投標的重要性和必要性認識不夠，不顧國家的政策和法規，使得該法則在實際應用中的可操作性并不強。有些人看到法律的漏洞鉆了空子，還以工期緊張，場地面積太小為理由，不辦理招投標手續，逃避政府部門的監督管理。不完善的法律機制，致使相關監管部門在執法過程中缺乏有力的法律保障。

1.2 明招暗定。我國的招投標工作才剛剛展開，其監督管理部門也相對薄弱，市場監管力度不夠，有些建設單位對于某些工程項目，雖表面上不敢違背必須辦理招投標手續的規定。他們只是形式上進行了一下招投標，由于監督單位與施工單位之間存在利益溝通，早已承包給意中的施工單位。然而，未來掩人耳目，他們會找另外一些施工單位報名陪標，來應付管理部門，使得監督工作不能發揮其應有的功效，造成了明招暗定的不正之風。

1.3 評標定標傾向嚴重，缺乏科學性。市場管理的不斷完善，施工企業經營管理、技術水平和投標能力的不斷提高。在建設工程招投標工作中，少數建設單位帶有嚴重的傾向性，、。具體表現兩個方面：一方面，一些評委根據與自己有關系單位的情況制定評定內容，甚至故意給其設定加分項，使得其具有明顯的優勢。另一方面就是故意針對與自己關系單位的競爭對手，在招標公告中提出一些苛刻的，不符合規定的甚至一些莫名其妙的條件和理由來排除一些有競爭力的潛在的投標單位，體現了招投標的嚴重不公平性。目前在我國并沒有一個科學的評標方法，這對施工組織設計的評價沒有一個定量的標準。而且一般是以建設單位的人員組成的評標小組，在定標評定中缺乏公正性。

1.4 投標報價缺乏規范性。工程標底在招投標工作中起著十分重要作用，它一定程度上直接影響到招投標結果，在招投標過程中舉足輕重。為了在競標過程中取得優勢地位，不少投標單位千方百汁獲取標底，進而進行壓價，或進行不切實際的虛假報價，更有甚者以他人名義投標或弄虛作假騙取中標，直接影響到招投標結果。

2 加強和完善建設工程招投標管理措施

2.1 健全法規制度，加大執法力度。建設工程招投標引入的是市場競爭機制，必須保證以公開、公平、合理有序為前提。2000年繼頒布了《評標專家和評標專家管理暫行辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》，然而，缺乏與當下招投標工作相配套的實施細則。所以應盡快完善、健全法律法規，將《招標投標法》及其他相關法規、規章制度就是招投標活動的具體規范。與此同時，各有關部門應加大對招投標法的宣傳，加大監管力度，設施跟蹤管理，嚴厲打擊建設工程招投標過程中的各種違法行為。

2.2 規范評標工作，保證評標質量。嚴格核準招投標方式、組織形式和范圍并嚴格執行資格審查和擬定的評標辦法，保證合理低價法評標的公平公正、科學性。通過資格審查和對相關利益關系的限制，能有效防止投標者之問的串通行為，杜絕一切以莫名其妙理由排除一些潛在的施工單位。要保證邀請所有資格審查合格的投標人參加投標，禁止故意設定苛刻條件確保有關系人的絕對優勢地位。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，不得盲目設定加分內容。

2.3 實行招投標全過程公開、全過程監督。有關建設工程招投標管理的部門應當相互配合、各司其職，要把招投標全過程公開，實現全過程共同監管招投標各個環節，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，提高執法監督能力，維護和規范投標秩序。使得不法分子無機可乘，如有弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，應堅決予以查處。

另外還應建立健全招投標懲處激勵機制、投標人誠信檔案，進一步提高招投標管理部門的職能作用，實行投標人承諾制度嚴厲打擊各種在招投標工作中弄虛作假的建設單位，對發現的建設單位違規操作進行嚴肅處理。采取行之有效的措施提高投標企業和中介機構的違法違規成本，還可以將其列入黑名單，而對于優良工程的承建單位，建立信譽檔案，采取取適當加分的辦法提高優先機率。

3 結語

綜上所述，通過建設工程招投標，進一步維護市場競爭的公平、公開、公正性。但是鑒于我國現行的工程建設招投標市場問題頻發生，在招投標過程中，必須建立完善的法律法規體系，確保招投標管理工作能夠有法可依，嚴格遵循法律法規，加強政府監督管理，規范招投標程序，嚴厲打擊各種違法操作行為。從而保障我國的建設工程領域的招投標管理工作必然有序的開展起來。

參考文獻

[1] 郝利森，龐杰.淺析當前工程招投標存在的問題及對策[J].邯鄲職業技術學院學報，2009（22）.

篇9

招標投標過程中的不正當競爭雖然是個別地區的個別現象，但其危害及負面影響是不可忽視的，對在招標投標過程中的不正當競爭須采取相對應的對策，如規范管理健全法規制度、規范管理、嚴格把好資格預審關、實行招標全過程公開、全過程監督等。只有這樣才能杜絕不正當競爭，使招標投標在健康、正確的軌道上發展。

【關鍵詞】招投標；串（圍）標；評標；不正當競爭；對策

1 前言

工程項目建設招標是國際上通用的科學合理的工程承發包方式。隨著我國改革開放的逐步深入和市場經濟體制的完善，目前在工程建設領域里已全面實行了工程招投標制度。招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序，最根本的特性是其具有競爭性，但是實施過程還存在著不少不正當競爭。

2 工程招標中的不正當競爭主要表現在以下方面：

2.1 投標人假借資質參與競爭，掛靠現象嚴重。由于缺少相應的制約措施，在實際報名和資格審查過程中，假借資質、以他人名義報名的現象時有發生。有些投標人本身沒有工程建設資質，為了承攬工程，與某些有資質的單位串通一氣，采取租用、借用企業資質，給企業交一定的管理費，掛靠某企業參與招投標活動。

2.2 工程招標搞明招暗定。一些項目制定傾向性條款，為意向的投標企業開綠燈；或是故意提高招投標資格條件，排斥潛在投標人，以利其中意的投標企業；規避招投標的現象比較嚴重；建設單位有的以資金不足為由，將整體工程肢解成幾塊或若干段，有的以聯合開發的名義，要求承建方帶資承包，使招投標流于形式；還有的以追加工程量或附屬工程為借口，存在逃避招標的嫌疑。

2.3 圍標、串標(陪標)現象嚴重。圍標是在利益驅動下，投標人甚至投標人和招標人之間結成的一種利益聯盟。是招投標活動中隱蔽性、欺騙性和危害性較強的一種現象。圍標是在招投標過程中，同一投標人掛靠幾個或多個施工企業，以各施工企業的名義進行投標，或者是招投標人之間特別是投標人之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，以排擠競爭對手和損害招標者利益而投標的行為。串標是投標人之間或招標人與投標人之間，為了達到某些利益和好處，不惜損害國家、招標人和其他投標人利益，互相串通，人為操縱投標報價，進行不正當競爭的一種違法行為。

2.4 評標不公正、評標標準及評標方法不科學、不合理。評標專家數量和專業結構不符規定、業務水平不高，只能憑借自己印象和關系來評標；詢標不公正，對關系戶只提優點，對其他競爭對手只提缺點，評標過程不公開，暗箱操縱，不當場宣布評標結果：定標前談判壓價和違規分包，定標后在簽合同時還要過分壓價。

3 完善工程招標管理的途徑及對策

3.1 健全法規制度，加大執法力度，健全、完善、可行的體制機制，是避免和遏制建設工程招投標活動中串標、圍標行為發生的有效保障。加快完善《招標投標法》的配套法規，以保障該法的順利施行。加大對圍標合謀參與各方的懲罰力度，包括經濟、行政和刑事處罰，從而降低預期收益，盡可能使參與圍標各方被查處后綜合損失接近或小于圍標合謀收益。各個行政主管部門應當依據國家有關法律、法規，建立黑名單清出制度，嚴厲打擊圍標、低價搶標、忽視工程質量等違規行為，提高投標人的違法違規成本。行業協會也要完善行業內部的誠信行為記錄、信息和信用評價等工作。

3.2 規范管理，堅決杜絕規避招投標的現象。水利、交通等工程項目也要納入招標范圍；不準隱瞞或肢解工程，將一個項目分成若干小項目報建，或采取“聯合開發”等形式變相發包，切實防止以附屬工程、配套工程等為由擅自擴大工程范圍而逃避招投標的監控。

3.3 嚴格把好資格預審關。加強對投標人的資格審查，對其資質、業績、信譽等內容進行詳細考察，以判斷其履約能力。主要包括以下幾個方面：

3.3.1 為了防止投標人進行掛靠投標等情況的發生，影響工程施工的質量，要對投標人的營業執照、資質證書、授權書等進行仔細審查。

3.3.2 對投標人信譽進行審查。看投標單位是否在黑名單之列，是否處于被責令停業、投標資格被取消、財產被凍結、接管或破產狀態，是否有騙取中標和嚴重違約及出現過重大的質量事故。

3.3.3 對投標人的項目經理及項目主要負責人、主要機械設備的審查。主要看項目經理及主要負責人是不是和招標人要求的相符，最好查看有關證書的原件，防止虛假材料。

3.4 評標標準、評標方法根據工程項目的特點設置，應科學合理并在招標文件中明確規定，不得隨意修改。評標委會成員名單在評標過程中要嚴格保密，評標委員會的成員數量及專業應符合要求；評標志專家在評標時要實事求是，不得帶有任何主觀傾向，需用回避時應主動提出。招投標監督管理部門應加強對評標專家的日常考核與監管，對不再適合或考核不合格的評標專家應立即清退，評標專家也要與時俱進，及時補充和更新專業知識，及時了解和掌握國家新的法律、法規和政策。

3.5 實行招標全過程公開、全過程監督。招標公告、投標單位資格預審、開標、詢標、宣布中標結果等都要公開進行，公開接受社會的輿論監督。實行招投標全過程監督，將每個環節的監督責任落實到人，強化責任管理，確保監督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為，對招標活動過程備案，不管何時何事出現問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終身負責制。

4 結束語

以上只是筆者一點淺顯的看法，招標投標實施過程的不正當競爭帶來的危害及負面影響是非常大的，但筆者相信隨著我國招投標市場的日漸成熟，招投標法律、法規及相關政策的不斷完善，招投標過程中的各種不正當競爭將會越來越少，直至最后消失，從而保證我國的招標投標向更好的方向發展。

參考文獻

[1]《中華人民共和國招標投標法》，2000年。

[2]《中華人民共和國政府采購法》，2003年

[3]曹富國，《中國招標投標法原理與適用》，機械工業出版社 2002年

[4]吳芳、胡季英，《工程建設項目采購管理》，中國建筑工業出版社 2008年

篇10

根據市交通運輸局“關于做好全省公路工程建設項目2017年第三季度招投標情況“雙隨機一公開”專項督查的通知”，我局按要求對2017年第三季度項目招標情況進行了自查，現匯報如下：

2017年第三季度我局共組織招標5次283公里，其中撤并建制村245公里，安全生命工程38公里。

具體招標過程我局嚴格按照《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招投標法實施條例》及《甘肅公路工程建設項目招標投標管理辦法》等法律法規執行。

在接到市局施工圖批復后，我局委托公司在“慶陽市公共資源交易網”招標公告并公開報名。招標文件全部按照慶陽市交通運輸局、慶陽市公共資源交易中心制定的《慶陽市農村公路工程招標文件范本》進行編制。個別劃分標段項目我局按照相關規定及結合我縣實際情況進行劃分。所有招項目開標前在市局監標人員的監督下由慶陽市公共資源交易中心負責人員隨機抽取招標文件中所需類型專家，進行評標。評標結束后由交易中心工作人員在交易網上中標公示，為期三天，公示期滿后，在無接到任何有異議及投訴后，發放中標通知書。在招標結束后將招標過程中所有資料整理成冊交于市局備案。

為了建立統一、開放、競爭、有序的建設市場，同時為了達到與時俱進、不斷完善，提高工程招標工作和水平的目的，我局組織人員定期對《中華人民共和國招投標法》及《甘肅省公路工程建設項目招投標管理辦法》等法律法規進行解讀學習。

在招標過程中按照相關法律法規進行嚴格把關，截至目前，尚未發現有規避招標、違規招標、圍標、串標及領導干部干預招標等情況。