導語：如何才能寫好一篇工程建設監理法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、**市政府關于**《**鎮城市總體規劃》修編的批復及《**鎮控制性詳細規劃》、規劃委審批通過的《修建性詳細規劃》和有關法律、法規，結合本地區實際，制定本辦法。

第二條 凡在**鎮規劃區建設用地范圍內新建、擴建、改建各項建設工程，必須遵守本辦法。

第二章 建設工程的規劃審批管理

第三條 任何單位和個人新建、改建、擴建各類永久性建筑物、構筑物，包括房屋建筑、煙囪、水塔、儲罐、城市雕塑等，應當按照本細則規定向規劃部門申領《建設工程規劃許可證》。

新建、改建、擴建下列臨時性建筑物、構筑物，應當按前款規定，向規劃部門申領臨時建設工程規劃許可證：

（一）具有基礎、墻壁、屋面的臨時性房屋建筑；

（二）臨時性圍墻、大門、車棚等；

（三）沿城市主要道路、廣場設置的各類廣告設施；

（四）城市主要道路、廣場兩側建筑及其他地段重要公共建筑的門面改造、裝修工程；

（五）臨時用地的建筑物、構筑物。

第四條 任何單位新建、擴建、改建道路、河道、橋涵、鐵路、管線、地下通道等工程，應當向規劃管理部門申領建設工程規劃許可證。

第五條 申領《建設工程規劃許可證》應當向規劃管理部門提出書面申請并提交以下圖件：

（一）建設工程規劃許可證申請表；

（二）建設項目的有效批準文件；

（三）擬建用地的建設用地批準書或土地權屬證書；

（四）擬建范圍的現狀地形圖；

（五）建設工程規劃設計要點；

（六）建設用地規劃許可證，批準的規劃設計總圖；

（七）擬建工程的總平面布置圖、立面圖（立面效果圖示至少應兩種不同造型，按比例尺制作）；

（八）有關行業行政主管部門對工程設計方案的意見；

（九）結構、基礎鑒定報告書（接層或改建的）。

第六條 經**鎮城市規劃建設評議委員會議成員到擬建建設工程地點現場進行實地勘察并審查同意后，由旗建設局核發《建設工程規劃許可證》，建設單位在領取《建設工程規劃許可證》后應當按照要求制作建設工程規劃公示牌。公示牌內容主要包括：

（一）建設工程項目規劃審批基本情況；

（二）建筑物平面布局圖、立面效果圖、鳥瞰圖（組團）及立面夜景設計效果（必須按比例尺做，以防失真）；

（三）各項規劃技術指標；

（四）建設單位名稱、法人代表；

（五）監督舉報電話。

公示牌要統一標準和規格，經城市規劃管理部門審批后，方可設立。

第七條 申領臨時建設工程規劃許可證應當向規劃管理部門提出申請，并提交相關圖件。

第八條 領取建設工程設計要點應當向規劃管理部門提交以下圖件：

（一）建設項目有效批準文件；

（二）擬建用地的建設用地批準書或者土地權屬證書；

（三）擬建范圍的現狀圖，對有特殊要求的項目還需提交擬建范圍的地下現狀綜合管線圖。建設工程規劃設計要點的有效期為6個月，建設單位應當在有效期內向規劃管理部門申報規劃設計方案。確需延期的，應當在期滿前20天內向規劃管理部門申請辦理延期手續。逾期未申請延期或申請延期未獲批準的，該建設工程規劃設計要點自行失效，建設單位應當重新領取建設工程規劃設計要點。對獲準延期的，規劃管理部門對原建設工程規劃設計要點提出調整意見。建設工程規劃設計要點的延期期限不得超過3個月。

第九條 建設單位在取得建設工程規劃許可證之日起6個月內，應當開工建設。確需延遲開工日期的，應當向原發證部門申請延期。逾期未申請延期或者申請延期未獲批準的，該建設工程規劃許可證自行失效。建設工程規劃許可證延期不得超過6個月。

第十條 臨時建設工程的使用期限一般不得超過2年。確需延長使用期的，建設單位和個人應當向原核發臨時建設工程規劃許可證的規劃管理部門重新申請領取建設工程規劃許可證，臨時建設工程使用期滿或因城市建設需要不能繼續使用的，建設單位或者個人必須無條件拆除。

第十一條 根據《**市城市建筑退離道路紅線管理規定》（赤政發〔1992〕242號文件），在城市道路兩側建設的各類房屋建筑應當按照城市規劃的要求退讓城市道路紅線。商業、商業和住宅、商業和辦公混合建筑以及其他營業性建筑，應按營業面積計算，每百平方米營業建筑面積設停車場面積22.5平方米。

第十二條 新建房屋建筑間距的確定應按《**市城市建筑間距管理規定》（赤政發〔1992〕241號文件）執行（如有新的建筑間距管理規定，按新的規定執行）。

第十三條 新建房屋建筑退讓用地邊界應當符合以下規定：

（一）用地邊界另一側已有相鄰建筑的，應當符合建筑間距規定的相應要求。

（二）其他建筑類型或者布置形式退讓用地邊界的最小距離，按修建性規劃要求，由規劃管理部門在規劃設計要點中確定。

第十四條 禁止在規劃路幅內建設房屋建筑。經鑒定確系危房的，經規劃管理部門批準后，可以在原地按照原面積、原高度進行翻建。

第十五條 城市綠化用地范圍內不得建設與園林、綠化工程無關的房屋建筑。

第十六條 在文物保護單位保護范圍內不得進行與文物無關的其他工程建設，如有特殊需要，必須經原文物保護單位的人民政府和上一級文物行政主管部門批準。

第十七條 在規劃及現有的高壓供電走廊控制范圍內不得建設任何影響安全的建筑物、構筑物。

第十八條 任何建筑物、構筑物不得壓占城市地下管線，其退讓管線的距離應當符合有關技術規定。

第十九條 新區開發和舊城改造必須按照批準的規劃實施。已按照規劃建成的居住片區，原則上不得增建、擴建、改建，確需增建的，須經公示聽取各方意見后，由原審批的規劃管理部門批準。公示辦法由規劃管理部門另行制定。對分期實施或者正在實施的居住片區，如需對批準的規劃設計方案進行調整且影響與已售房屋相鄰關系的，必須經公示并聽取已購房業主意見后，由原審批的規劃管理部門批準。

第二十條 城市主要道路兩側的沿街新建建筑物、構筑物或雖不沿街但達到一定高度以上的新建建筑物、構筑物，應當按照城市夜景燈光規劃設置夜景燈光設施，并與主體工程同步設計、同步實施和驗收。

第二十一條 城市雕塑的建設，應當體現城市特色，與環境景觀相協調。對重大題材或者設置與城市重要地段的城市雕塑，規劃管理部門在核發《建設工程規劃許可證》前由**鎮城市規劃建設評議委員會批準。

第二十二條 建設單位在現有和規劃道路下埋設管線，應當按照管線規劃綜合的斷面進行安排。通信管線工程應當按照共同管溝進行規劃設計，其管線埋設必須進入共同管溝。對因條件限制暫不能按規劃位置敷設而又急需施工的管線工程，規劃部門可以發給臨時建設工程規劃許可證，因城市建設需要必須遷移的，建設單位應當負責無條件遷移。

第二十三條 地下管線埋設深度：

（一）給水、排水管線其管頂覆土厚度應當大于凍土厚度，保證管道不凍暢通；

（二）在車行道上過街橫管應滿包，回填使用沙粒白灰土的地下管線其管頂覆土厚度應當不小于1.1米。

第二十四條 新建道路內的各種管線應當按照城市規劃的要求預留支管或者接口。

第二十五條 新建橋梁需敷設管線的，應當與橋梁同步設計，同步建設、不能同步建設的，應當預留管線通過的位置。

第二十六條 嚴格控制在城市主要道路的人行道上增設機動車出入口，確屬必須的，應當申領建設工程規劃許可證。

第二十七條 主城、新城區的下列地區禁止新建各類架空管線：

（一）城市主要道路、商業步行街以及已經實施桿線下地工程的其他道路紅線范圍內以及兩側建筑退讓范圍內；

（二）市民廣場、公共綠地范圍內以及周邊區域；

（三）新建住宅小區范圍內。

主城、新城區范圍內本條第一款規定以外的地區，以及主城、新城區范圍以外本條第一款規定的地區，嚴格控制新建各類架空桿線。確需建設的，應當按照規定程序報批。

第二十八條 嚴格審批管理，全力推進“陽光規劃”工程。建立健全規劃建設項目行政許可前公告制度。在做出規劃行政許可前，要在媒體及建設現場刊登公告，廣泛聽取申請人、利害關系人的意見，申請人、利害關系人要求聽證的，舉行聽證會，提高城市規劃審批的透明度。

第三章 建設工程規劃批后監察管理

第二十九條 永久性建設工程和由規劃管理部門指定的臨時性建設工程開工前，建設單位或者個人應當向規劃管理部門申報驗線，經核準簽章后方可開工。

第三十條 建設單位應當在工程驗線前拆除建設用地范圍內的原有建筑物、構筑物。原有建筑物、構筑物按照要求全部拆除后，規劃管理部門方可組織現場驗線。

第三十一條 申報驗線按下列程序辦理：

（一）建設單位在完成建設工程施工場地的清理、平整并實地放線后，向規劃管理部門報送驗線申請單；

（二）規劃管理部門收到驗線書面申請后，應當在3個工作日內組織核驗，對符合規定的予以簽章。確需修改核準尺寸的，由規劃管理部門核準后重新驗線；

（三）建筑工程施工至底層地面設計標高時、管線施工覆土前，建設單位應當持驗線申請向規劃管理部門申請復驗，經現場復驗并核準簽章后方可繼續施工。

第三十二條 建設單位在建設工程施工期間，應當將建設工程規劃許可公示牌設置在施工現場對外醒目處。

第三十三條 新建建筑物、構筑物以及道路、橋梁、鐵路、管線、地下通道等工程設施竣工后，建設單位應當按照規定委托進行工程竣工測量。

第三十四條 建設單位擅自改變工程功能、位置、尺寸、平面布局、立面的，不按要求修正的不予驗收、不予房屋登記發證。

第三十五條 建設工程竣工后，建設單位必須向原核發建設工程規劃許可證的規劃管理部門申請，由旗規劃委統一組織規劃驗收。

第三十六條 規劃驗收的主要內容包括：

（一）建筑物的位置及功能、層數、高度、立面；

（二）附屬用房、綠化道路等平面布局及各類配套工程的實施情況；

（三）應當拆除的原有房屋及施工用房等臨時建筑的拆除情況。

第三十七條 申報規劃驗收按照以下程序辦理：

（一）建設單位向規劃管理部門填報驗收申請表，并附以下圖件：

1、建設工程規劃許可證；

2、核準的總平面圖、平面圖、主要部位剖面圖等施工設計圖，包括核準變更圖件；

3、核準的驗線單；

4、規劃管理部門指定的其他圖件；

5、經規劃委審查通過后，方可進行驗收；

（二）規劃委進行現場驗收，對驗收合格的，出具驗收紀要。規劃管理部門在驗收合格單上簽字蓋章，對驗收不合格的，應當責令建設單位限期改正；

（三）驗收合格后，建設單位憑旗規劃委審批紀要、驗收紀要及《建設工程規劃許可證》向房地產管理部門申辦房屋產權登記手續。

第四章 罰 則

第三十八條 實行履行規劃承諾書制度。建設工程開工前，由建設單位向監督部門履行規劃承諾書，如建設單位不嚴格履行規劃，監督部門按承諾書兌現獎懲。對違法違規的建設單位進行政府網上公示，記入企業信用檔案，在**內禁止參加各類建設工程的招投標。

第三十九條 根據《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定，對下列嚴重影響城市規劃的違法建設工程，由規劃管理部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施：

（一）違反城市總體規劃的用地性質使用土地的；

（二）占用規劃道路路幅范圍的；

（三）違反本辦法關于建筑間距、建筑退讓紅線、建筑退讓用地邊界規定的。未按修建性詳細規劃的平面、立面建設和相關配套設施不完善的（如綠地、停車場、物業用房等）；

（四）臨時性建設工程逾期未拆或者在城市建設需要時沒有拆除的；

（五）建設用地范圍內應當拆除的建筑到期未拆的；

（六）在規劃部門確認的近期即將建設的地區和特殊需要工程安全保護區內建設的；

（七）擅自改變城市主要道路兩側重要公共建筑立面的；

（八）未按建設工程規劃許可證核準的要求占用城市公共綠地、生產防護綠地、占用經規劃管理部門批準的高壓供電走廊的，占用文物保護單位保護范圍的；

（九）未按建設工程規劃許可證核準的要求壓占地下管線、永久性測量標志及其規定保護地帶的；

（十）其他嚴重影響城市規劃實施的。

第四十條 本辦法由旗建設局負責解釋。

第四十一條 本辦法自之日起執行。

主題詞：城市建設 辦法 通知

篇2

【關鍵詞】案例教學 案例引入 案例討論 案例評價總結

建設工程法規是建筑施工專業一門重要課程，學習掌握相關建設工程法規知識，對于建筑業從業單位、從業人員依法從事建設活動，合理維護自身合法權益，恰當履行應盡義務，有著十分重要的意義。建設工程法規課程主要內容包括《建筑法》《招投標法》《安全生產法》《合同法》等法律規章知識，應用案例教學法將抽象、枯燥的建設工程法律法規條款知識、融入生動典型的建設活動實際案例中，有利于激發學生學習興趣，學習積極性、主動性，從而有助于培養學生應用建設工程法規知識解決建設活動中實際問題的工作能力。

一、案例教學簡介

案例教學法又稱“個案法”，它緣于美國哈佛大學商學院，通常是指教師在課堂上通過對典型案例的解剖分析，引導學生從個別到一般，進一步理解掌握教材中相關知識、原理。案例教學法是以案例作為主要教學素材，將學生引入到實際的案例背景中，通過學生之間、師生之間的多向互動、平等交流等形式，培養學生在面對實際工作情景的分析決策能力和行動能力。作為一種重要的教學方法與教學思想，目前在中等職業學校許多課程教學中得到較為廣泛的應用。采用案例教學法具有以下突出的優點：（一）案例教學法可以將抽象枯燥的知識具體化，使之處于形象生動的情景中，通過聯系實際工作，縮短教學與實際工作的差距，讓學生可以更清楚、更深刻地理解掌握相關知識原理。（二）案例教學可促使學生的創新能力和解決實際問題的能力得到發展。在教學中教師鼓勵學生自主探索，大膽質疑，提出自己的看法和見解，同時通過典型案例的分析可以發現成功與不足，進而針對不足之處尋求進一步完善的方法。（三）案例教學法可以充分發揮教師的主導性、學生參與的主動性。案例教學改變了傳統教學中單純由教師講學生聽的狀況，把知識的傳授和能力的培養緊密地結合起來，使理論知識講授變得生動活潑，從而有助于學生掌握抽象的知識原理，并能達到靈活應用舉一反三的教學成效。

二、建設工程法規課程采用案例教學法的必要性

首先，建設工程法規課程的自身特點決定了采用案例教學法的必要性。建設工程法規課程主要內容包括《建筑法》《招投標法》《安全生產法》《合同法》等法律規章知識，這些法律規章知識本身顯得抽象，也比較枯燥乏味，采用傳統課堂教學難以激發學生的學習興趣，不利于調動學生學習的積極性、主動性。而運用案例教學法可以將抽象的法律規章知識具體化，通過建設活動工作中實際案例情景，拉近教學與實際工作之間的距離，從而可以提高學生的學習興趣，極大地調動學生的學習積極性、主動性。

其次，教學工程法規課程的教學目標決定了采用案例教學的必要性。學習建設工程法規知識目的在于應用，學生將來畢業后在建設活動工作中，能夠應用所學的法律規章知識，做到依法從事建設活動，合理維護自身合法權益，恰當履行應盡義務。這就要求建設工程法規課程在確定教學目標時應結合建設活動實際工作情景，解決實際問題，突出實踐應用性。采用案例教學法是一條切實可行的有效途徑。

最后，學生職業生涯發展的需要決定了采用案例教學法的必要性。目前，國家在各行各業廣泛推行執業資格制度，建設行業也不例外，學生將來畢業后參加各級各類建設執業資格考試時，建設工程法規是必考科目之一。從考試試卷考核的內容來看，主要通過一些實際工作情景或案例的形式來檢測考生對建設工程法規知識的掌握情況。因此，從學生職業生涯發展的需要來看很有必要采用案例教學法。

三、建設工程法規案例教學的實施

（一）案例引入

在建設工程法規案例教學過程中，教師要根據相關建設活動中可能遇到的實際問題來確定相應教學目標，然后根據教學目標的需要選擇案例背景資料進行分析研究，以幫助學生達到學以致用的目的。所以案例的選擇是案例教學的核心，離開案例，案例教學也就無從談起。選擇適當的案例對教學目標的實現起著舉足輕重的作用。對于建設工程法規教學案例通常應滿足以下原則：一是實踐性，指建設工程法規教學案例應符合建設活動的實際，不能隨意主觀臆造脫離相關建設活動；二是相關性，指教學案例必須與建設工程法規知識緊密相關，能有效地實現相應教學目標；三是代表性，指教學案例能反映建設活動過程中發生的一般情況，對學生能起到舉一反三、觸類旁通的作用；四是全面性，指教學案例背景資料應盡可能涵蓋建設工程法規的主要內容。例如，在學習《建設工程招投標法》時，在實際建設招投標活動中，由于施工單位一些不恰當的行為方式，可能導致投標文件被拒絕，或者成為廢標，情形嚴重的甚至可能被沒收投標保證金，給施工單位造成巨大損失。根據上述案例選擇原則，對于建設工程招投標法案例選擇時，則應盡量涵蓋什么樣的投標文件會被拒絕，或者成為廢標，甚至被沒收投標保證金情況方面的建設工程法規知識。教學案例具體內容如下。

【背景資料】

某建設工程項目依法進行招標，招標文件規定2011年3月15日為投標保證金提交的最后時間，2011年3月16日上午9：00為投標截止時間。A、B、C三家公司在2011年3月14日提交了投標保證金，在2011年3月16日上午，A公司由于路上塞車趕到投標現場時已是9：01，但此時開標工作尚未開始，B公司在2011年3月16日上午8：30遞交了投標文件，由于時間倉促投標文件密封簽上忘了加蓋單位公章，決定在開標時予以澄清說明，C公司在2011年3月16日上午8：45遞交了投標文件，為了滿足招標文件要求，在投標文件中偽造了一項工程業績證明資料。

【問題】

招標人是否應接收A公司遞交的投標文件？說明理由。

B公司遞交的投標文件是否應作廢標處理？說明理由。

招標人對C公司提交的投標文件及投標保證金可做怎樣的處理？說明理由。

（二）案例討論

建設工程法規案例教學目的在于配合課堂教學進度，通過教師教授有關建設工程法規條款知識，然后進行案例引入，組織案例討論。例如在講授完建設工程招投標法知識后，引入上述案例背景資料，并提出相關問題，引導和督促學生應用招投標法知識，經過調查研究、獨立思考、獨立決策、小組討論、集中交流，最終解決案例中提出的問題，鍛煉學生的實踐能力，達到學以致用的目的。具體來說應遵循以下步驟：

學生熟悉案情，擬寫發言提綱。案例背景資料及問題一般提前一周左右印發給學生，學生課前預習熟悉案例，然后查閱資料，調查研究，解答問題，擬寫發言提綱。比如在組織建設工程招投標法教學時，我將上述背景資料及問題提前分發給學生，有的學生非常認真，上網搜索招投標法相關資料，有的走訪招標公司、施工企業，請教有關專家，深入調查研究，做好案例討論的各項工作。另一方面教師要做好學生課前準備的檢查督導工作，并將學生擬寫的發言提綱作為學生平時成績的一部分，以激勵學生的學習積極性。

分組進行討論，推薦小組代表。為了便于案例討論順利開展，采用4-6人一個小組的形式進行。由于學生個體素質的差異性，在對班級學生進行分組時，一般遵循“異質分組”的原則，即各小組成員由不同層次學生組成，推選組織能力較強的學生擔任小組長。各小組長負責召集本組內學生進行組內案例交流，這一階段工作可安排在自習課或課余時間進行，小組討論后綜合各人不同意見的基礎上，修改補充，完善講話稿，推薦口頭表達能力強的優秀學生作為小組代表，準備參加全班的案例討論。

全班案例討論，各組代表發言。全班案例討論分兩階段進行，第一階段各組代表逐個上臺發言，為保證公平性，發言順序采用抽簽方式確定，在各小組代表發言時，要求其他各組成員保持安靜，并做好記錄；第二階段各小組觀點相互辯論，目的是相互啟發、相互補充，最終找出問題的癥結所在。例如，在組織建設工程招投標法案例教學時，在案例討論階段，根據前述案例背景資料對問題1，有的小組認為招標人可接受A公司遞交的投標文件，理由是路上塞車屬于客觀原因而非主觀意愿，同時遲到僅1分鐘時間且開標工作尚未開始，不會影響到招投標工作的公開、公平、公正的基本原則；也有小組認為招標人應拒絕接收A公司遞交的投標文件，理由是A公司遞交投標文件時為9：01，而招標文件載明的投標截止時間是9：00，依據招投標法的有關規定，招標人應拒絕接受投標截止時間以后遞交的投標文件。對問題2，有的小組認為B公司遞交的投標文件應為有效標，原因是投標文件密封簽上未加蓋單位公章，顯然屬于一般性工作失誤，不影響投標文件的實質性內容，經過澄清說明之后不影響投標文件的有效性；但也有小組認為，B公司遞交的投標文件應作廢標處理，因為投標文件密封簽上未加蓋單位公章，可能會影響投標文件的法律效力，失去法律效力的投標文件應作為廢標處理。對問題3也引起了各組間的激烈討論，大家各執己見針鋒相對，可以說是“公說公有理，婆說婆有理?！痹诖穗A段，教師的主要工作是加以引導，為大家創造一個有序、自由的討論氛圍，不必參與討論和發表個人意見。

（三）案例評價總結

在學生對有關建設工程法規案例討論結束后，首先，教師應對各小組的情況給予恰如其分的評價，依據各小組表現情況評選出優秀、良好、一般三類等級，并記入平時考核成績，作為學生學期綜合成績評定的一部分，以此激勵學生學習積極性。其次，教師要根據案例背景資料及問題，并結合學生小組發言情況，進行歸納總結，闡明有關建設工程法規案例分析的要點，指出各小組發言討論中的優點和不足之處。例如，在前述招投標法案例教學時，根據背景資料對問題1的分析應主要圍繞“投標截止時間”這一要點進行，并結合招投標法有關規定展開論述，而不是從“情理”上去推論，情與法是兩個不同的概念，對前面談到的各小組對問題1所持的兩種不同觀點，孰是孰非也就不言而喻了。最后，在教師評價總結結束后，要求學生進一步獨立撰寫案例分析的心得體會報告，由教師逐份批閱，評定作業成績，以此鍛煉學生運用建設工程法規知識分析問題、解決問題的能力，加深對有關建設工程法規條款知識的理解。

實踐表明，建設工程法規課程采用案例教學法，將抽象、枯燥的法律法規條款知識融入生動形象的典型案例中，通過建設工程法規案例引入、案例討論及案例評價總結教學環節的實施，極大地激發了學生的學習興趣，調動了學生的學習積極性、主動性，提高了學生分析問題、解決問題的方法能力，加深了學生對建設工程法規知識的理解掌握，從而最終有助于培養學生運用建設法規知識解決建設活動過程中實際問題的工作能力。

【參考文獻】

［1］孫軍業.案例教學[M].天津教育出版社，2004.

篇3

第二條  市、區、縣城市規劃管理局（以下簡稱市、區、縣規劃局）核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的權限，按照本規定執行。

第三條  凡建設用地（包括因城市建設需要臨時用地的），均由市或者區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證（含臨時用地規劃許可證件）。其中下列建設用地，可由建設用地所在區、縣規劃局選址定點、核發建設用地規劃許可證。

（一）農村村民住宅建設用地。

（二）遠郊區各縣、區行政區域內的新農村建設用地。

（三）遠郊區各縣、區所屬單位在本區、縣行政區域內的建設用地。

（四）遠郊區各縣、區行政區域內的鄉鎮機關、企事業單位的建設用地。

（五）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設用地。

（六）市人民政府或市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證件的其他建設用地。

遠郊工業開發區、工業小區經市人民政府一次性批準建設用地、市規劃局一次核發建設用地規劃許可證后，其具體項目的建設用地，由區、縣規劃局報區、縣人民政府批準后核發建設用地規劃許可證。

遠郊區各縣、區規劃局核發建設用地規劃許可證的建設用地中，屬依法由市人民政府批準的農村土地的，須先征得市規劃局同意。

第四條  各項建設工程（包括臨時建設工程），均由市或區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證（含臨時建設工程規劃許可證件）。其中下列建設工程，可由建設工程所在區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證。

（一）農村村民住宅。

（二）按批準的規劃方案進行的新農村建設工程。

（三）規劃市區范圍內重要大街兩側、傳統文化街區和市人民政府規定的特定地區范圍內，現有單體建筑物改造和外部裝修工程。但二層（含二層）以上的建設工程須經市規劃局同意。

（四）規劃市區范圍內的單位在原有用地范圍內的建筑高度不超過四米的平房建設工程。

（五）規劃市區范圍內的居民私有房屋的翻建工程和建筑高度不超過四米的平房擴建工程。

（六）遠郊區各縣、區行政區域內城鎮居民私有房屋的翻建、擴建工程。

（七）遠郊區各縣、區所屬單位的建設工程。

（八）遠郊區各縣、區所屬開發單位的住宅開發區的建設工程。

（九）在遠郊區各縣、區行政區域內的中央、市屬單位在原有用地范圍內的翻建工程，或者添建工程總建筑面積不超過500 平方米的建設工程。

（十）本規定第三條第二款規定可由區、縣規劃局核發建設用地規劃許可證范圍內的建設工程；

（十一）投資總額在500 萬美元（含500 萬美元）以下的外商投資項目的建設工程。

（十二）遠郊區各縣、區行政區域內，除主要公路、重要橋梁、鐵路、主要管線、通訊電纜、重要引水工程和35千伏以上的高壓輸電工程等以外的其他市政建設工程；

（十三）市人民政府或者市規劃局決定由區、縣規劃局核發建設工程規劃許可證的其他建設工程。

第五條  文物保護區、風景游覽區、自然保護區、水源保護區、工礦區及道路、鐵路、河道兩側隔離帶等特定地區范圍內，核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的權限和程序，按市人民政府的有關規定執行。

第六條  區、縣規劃局核發重要建設工程的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，必須報市規劃局備案。

第七條  區、縣規劃局可以委托街道辦事處和鄉、鎮人民政府的規劃管理機構或規劃管理人員辦理核發規劃許可證件的具體工作。

第八條  市規劃局必須依據城市規劃加強監督，發現區、縣規劃局越權或不當核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的，有權予以撤銷或變更。

篇4

關鍵詞：新形勢；電力工程；工程建設；工程監理制

事實上，為了進一步推動我國電力事業的發展以及相關電力用戶的用電安全，相關部門逐漸加強了對于電力工程建設實監理制的實施。事實上，該制度與上個世紀九十年代中期才開始在我國的電力事業中獲得廣泛的應用，并在后期的發展過程中逐漸朝著標準化、規范化、科學化的方向發展。目前，電力工程建設工程監理制在實際的運用過程中還存在著諸多的問題，故而需要相關部門以及人員去解決，從而促進我國電力事業更好的發展。

一、電力工程建設監理制

（一）電力工程建設監理的概念

所謂的電力工程監理，指的是熟練掌握電力監理的專業知識以及理論，并能夠從事監理電力施工現場的高級技術應用性人才。一般情況下，該種人才在實際的工作過程中需要對這電力施工現場的投資、質量以及工程進度等方面進行有效的控制。

現階段，我國的電力工程監理人員時常出現大幅度的流動現象，這種情況的出現有利于提高電力企業的競爭力，促進電力企業的發展。但是若出現了較為嚴重的、無序的人員流動，其最終會導致電力監管企業的管理成本以及難度逐漸增強。

（二）電力工程建設監理的內容

事實上，在相關部門進行電力工程建設的過程中，往往會涉及到業主、設計人員、監理、供貨商等諸多參與方，這種情況的出現就使得工程建設的環節過于復雜。對此，為了進一步推動工程建設質量的提高，需要充分發揮工程建設監理的作用。關于電力工程建設監理的內容，筆者總結為三個方面，具體內容如下。

首先，在電力工程建設監理的過程中，相關的作業人員需要進行施工進度管控。在這一過程中需要監理人員依據施工合同上的相關條例、內容，對電力工程的建設進行動態的控制與管理，從而確保電力工程建設能夠按期完工。

其次，需要相關的監理人員加強對于施工質量的管理。在這一過程中，需要工作人員對工程施工的質量進行監督與管理，并對相關問題進行及時的糾正和處理，從而確保工程建設質量的提高。

再者，還需要加強對于工程建設成本的管理。在這一過程中，一方面需要加強監理人員對于各種資源（資金、人力、設備）的科學分配，從而以此為基礎推動資源的高效利用，避免了因為資源浪費而導致的施工成本的提升。

最后，在進行電力工程監理的過程中，還需要相關的施工技術人員加強對于電力工程建設的安全管理。在這一過程中，需要加強對于施工技術人員的安全教育以及技能培訓，從而確保在實際的工程建設過程中，相關人員能夠確保自身的安全，并能規范操作機械設備，防止因操作失誤而導致的設備損壞問題。

二、當前電力工程監理在實際工作中所存在的問題

現階段，我國的相關部門在展開電力工程監理工作的過程中，由于實際狀況的限制，使得相關工作的開展出現了諸多的問題。關于當前電力工程監理在實際工作中所存在的問題，筆者進行了相關總結，具體內容如下。

（一）企業之間的惡性競爭加劇

近年來，我國的工程監理企業逐漸增多，相關的數據統計顯示：目前，我國已經注冊的監理企業已經超過了5 000家。而這也就導致了各監理企業在實際的發展過程中，為了增強自身的競爭力，獲得一定的經濟效益，其往往會在忽視行業整體利益的狀況下進行惡性競爭，通過打價格戰提升自身的競爭力。

事實上，這種情況的出現會導致我國的工程監理企業在實際的發展過程中存在監理市場混亂的狀況，繼而由此導致監理企業在實際的發展過程中面臨諸多的問題。

（二）電力工程監理的誠信體系不健全

事實上，由于我國監理工作開展較晚，故而使其在實際的發展過程中缺乏必要的企業誠信體系，而這一情況的出現就使得在我國的電力工程監理行業中，由于個別企業的誠信問題，最終誘發了整個行業的誠信危機，最終導致整個行業的利益受到一定的影響。對此，需要相關部門加強對于電力工程監理的誠信體系的建立健全，從而促進該行業的健康發展，推動工程建設效率以及質量的提高。

（三）電力工程監理的法律法規不完善

事實上，我國在促進監理企業發展的過程中，也曾頒布一些法律與法規，但是由于這些法律法規過于零散，未能形成一個完善的法律體系。而這也就導致了電力工程監管企業在實際的工作過程中存在著諸多的問題。

不僅如此，由于缺乏一定的法律體系，故而導致各管理部門的職責范圍存在較多的重疊地方，從而使得電力工程監理工作的開展存在諸多的問題?；诖?，就使得相關部門在進行電力工程監理工作開展的過程中，加強對于電力工程監理的法律法規的完善，從而為電力工程監理工作的開展鋪平道路。

三、提高電力工程建設監理質量的措施

事實上，為了進一步推動我國電力工程建設監理作業質量的提高，相關部門以及人員加強了對于相關措施的采取，繼而以此為基礎，推動電力工程建設監理工作的開展適合新形勢發展的需要。關于提高電力工程建設監理質量的措施，筆者進行了相關總結，具體內容如下。

（一）建立和完善電力工程建設監理法律體制

在推動電力工程建設監理工作開展的過程中，為了實現相關工作效率以及質量的提高，需要相關部門以及人員加強對于電力工程建設監理法律體系的構建。從而以此為基礎，推動相關工作的高效開展。

事實上，通過建立健全電力工程監理法律體系的構建，能夠使得我國的監理服務作業朝著規范化的方向發展，并最終以此為基礎推動我國的監理服務標準與國際標準相適應，繼而最終實現相關工作質量的提升

（二）加強監理市場準入與退出管理

此外，在推動我國電力工程建設監理事業發展的過程中，除了加強相關的法律體系的構建之外，還需要相關部門以及人員加強對于監理市場準入與退出的管理。

事實上，通過相關的行業管理能夠在最大程度上規范我國工程監理企業發展的市場環境，防止因為提升企業競爭力而出現盲目壓價的狀況的發生。此外，在這一過程中，還需要相關部門加強市場規范的執法力度，并在公平、公正、公開的原則之下進行監理市場準入與退出的管理，為行業的發展創造良好的空間。

結語：

本文主要分析了電力工程建設監理制的含義以及內容，并就當前電力工程監理在實際工作中所存在的問題進行了相關分析，最后結合時展的新形勢，提出了提高電力工程建設監理質量的措施。筆者認為，隨著相關措施的落實到位，我國的工程監理行業必將獲得長足的發展。

參考文獻：

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[4]陳思一.電力工程建設監理亟待存在的問題分析與對策[J].中國新技術新產品，2013，（6）：38-39.

篇5

關鍵詞：建設工程 監理 現狀

中圖分類號：U415文獻標識碼： A 文章編號：

自1998年以來，建設監理制度在工程建設中的地位逐漸提高，現已取得了很大成績。建設監理已得到良好實施，因而我國建設工程管理體制發生一定的轉變，全新的建設項目管理運行體制開始形成，逐漸走向社會化、規范化、專業化。與此同時，建設監理制度正走向成熟。但是，由于我國的建設監理制度實行得比較晚，無法完全擺脫原有的建設工程管理體制的束縛，因而很大程度上制約著監理制度的發展，從而無法明確建設工程監理制度與質量監督的關系。當前，與工程建設監理相關的法規還有很多需要完善的地方，監督引導機制還有許多地方需要健全。工程建設監理中問題的存在不可避免，應采取一些措施加以解決。

一、實施項目監理十分重要，應予以重視

當前，施工單位、質量監督機構和業主沒有充分重視起對工程監理實施的認識情況，沒有理清它們之間的關系。施工單位認為監理人員站在業主一邊，代表著業主的利益，監理人員不是一個獨立體，而質量監督機構認為監理人員在一定程度上行使著自己的職能，所以在工程質量的監管方面存在一定程度的輕視，另外，業主認為監理人員受雇于自己，理應為自己的利益服務，聽從派遣。這些模糊的關系狀況，使得工程建設多方面關系不融洽，影響了監理人員作用的發揮，不好狀況產生的不可避免，當問題真正出現時，往往難以解決。

所以建設項目各方及質量監督機構必須認識到在我國過去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質量失控的現象不斷出現，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程，浪費了大量的建設資金，使建設項目喪失了許多發揮效益的好時機，造成了很大損失。

實踐證明，工程建設監理的實施可以起到的效果很好，比如工程建設速度加快、工程質量得到更好的保障、工程造價得到降低等。業主與監理之間通過合同制約，存在一種委托與被委托的關系，應嚴格在合同的規定下行使各方權利，履行各方義務。監理人員在監理項目的實施過程中具有自己的權利，但事關業主利益時，監理享有，監理必須嚴格按照有關規定履行自己的職責，例如建立合同、設計文件、相關法律法規等，對項目實施監理，同時業主有解雇和解除勞動合同的權利。但涉及監理人員的工作，業主不得干涉。監理人員受業主之托，應對業主負責，履行好自己的管理職責，按合同辦理，把自己的工作做好。

監理和承包商都受聘于業主，兩者之間不存在合同關系，監理沒有權利參與承包商與工程建設有關的活動，這二者只是在雙方各自與業主簽署的相關文件和法律法規的約束下進行各自的活動，監理人員應公平、公開、公正地行使自己的權利，并對業主和承包商的合法權益進行維護，當監理人員的決定承包商無法接受時，可以協商解決，也可以通過法律途徑解決。

二、加強認識工程建設與工程質量的關系

保證工程項目良好實施的分多個步驟，比如地質勘探、測量、設計、施工等等，工程建設的質量跟每一步驟的履行情況緊緊相關。用設計、施工或監理中的任何一個來歸結工程建設質量都是不合理的、片面的。為保證工程建設的質量良好，工程立項這一工作做好后，緊接著要進行勘探、測量和設計這些工作。在整個工程建設的過程中，任何一個環節都不能輕視，不然很可能出現工程質量問題，造成工程事故的發生。

所以，當質量事故出現以后，要根據相關資料，查找原因，追究相關人員責任。

三、重視培訓，制定嚴格的培訓措施，完善建立制度，規范監理市場

建設工程監理具有較強的技術性特征，因此監理人員的知識結構、廣度、深度和整體素質都應達到相關要求。另外，監理人員最好具有相關工作經驗，具備相應的管理知識，熟悉相關法律法規，了解國家政策。為做好監理秩序的維護和監理工程質量的保障這兩項工作，持證上崗和注冊制度的建立必不可少。

我國目前持有監理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數字上看人數不少，應該基本能夠滿足我國建設市場的需要，但是由于我國目前建設監理市場不健全，監督管理機制不完善，個人對監理工作的理解有偏差，監理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無證，不具備監理資格。同時我們的培訓工作有時又顯得流于形式，沒有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學習培訓，應付了事，對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質量沒有保證。

四、加強教育，提高監理人員素質

業主與監理人員是委托與被委托的合同關系，監理人員與承包商是監理與被監理的關系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經濟利益、為多攬工程而偏袒業主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質量的事，監理人員在施工現場，要對業主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀、公正地評價工程質量，維護自己的聲譽，贏得雙方的尊重，贏得客戶。

監理單位要建立監理人員學習與培訓制度，對監理人員進行業務技能培訓、監理法規學習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話、講實話，教育監理人員熱愛監理工作，維護監理單位的形象。

參考文獻：

[1] 黃桂芳. 淺談建設工程監理的發展[J]. 西部交通科技. 2009(05)

篇6

[關鍵詞]頂層設計；建設監理；監理制度

中圖分類號：F426.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0278-01

1“頂層設計”的概念及內涵

頂層設計是在《國家“十二五”規劃綱要》中首次提出：“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務。”頂層設計就是一個總體規劃的具體化。換句話說，頂層設計指的是理念與實踐之間的“藍圖”，總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政從而造成工程建設的混亂無序。

頂層設計的內涵主要體現在以下幾個方面：首先是全局戰略，在對研究對象進行改革時，不能像瞎子摸象那樣只針對其中一部分進行研究，要站在全局角度，使研究對象的各個子系統都能夠緊緊的圍繞核心目標，用宏觀戰略眼光分析問題，應該跳出框框，用聯系和發展的眼光分析問題，當每一個子系統都能夠協調的發揮作用時，就能產生頂層設計所預期的整體效應；其次是協調發展，“頂層設計”是自高層開始的“自上而下”的設計，是對每個子系統按照統一原則進行統一規劃，使研究對象的整個系統、各個要素、結構、功能等各個方面之間形成相互協調，這樣才能充分發揮各個子系統的功能，實現頂層設計預期效果；第三是強調執行力，有效利用資源，貫徹戰略意圖，注重細節，情調執行，注重各環節之間的互動與銜接，使之完成預定目標。

2 我國工程監理制度的現狀

2.1 實施工程監理制度的初步成效

自1988年我國建設監理制實施以來，經過不斷的健全與完善，建設監理工作取得了很大的成績。主要表現在一下幾個方面：（1）建設監理法規體系已基本形成，隨著《工程建設監理單位資質管理試行辦法》、《監理工程師資格考試與注冊試行辦法》、《工程建設監理規定》、《建筑法》等重要監理法規的出臺，不斷的促使著監理工作的依法進行；（2）監理隊伍逐漸得到強大，隨著我國工程建設的開展，越來越多的監理單位成立，越來越多的監理培訓機構也隨之增多，監理隊伍也逐漸在強大；（3）建設監理制度已經覆蓋所有大中型工程項目，目前，我國大部分城市工程項目都基本實施建設監理制度，電力、鐵道、高速公路、國際機場等工程的建設以及市政工程、民用工程等都基本上實行了監理制度；（4）實施監理的工程效果顯著，實施監理制度后減少了管理人員和管理費，工程的造價和進度得到了較好的控制，同時工程的質量普遍得到了保障，例如上海楊浦、南浦大橋工程在監理監督下工程的優良率達到98%；（5）積累了優秀的監理工作經驗，經過二十多年的鍛煉和積累，我國目前已經具備了對各類復雜工程監理的能力。

2.2 我國工程監理制度存在的問題

自實施工程監理制度以來，我國工程監理業已經取得了很多的成績，但是隨著工程建設的發展，其監理制度存在的問題也逐漸明晰，主要表現為以下幾個方面：（1）業主對監理工作的不支持，大部分的業主仍認為實施監理制度是花錢找罪受，導致在一些工程項目中，監理作用弱化；（2）工程監理制度不完善，雖然我國已經相繼出臺了相關法律法規，但也有部分不合理的地方，例如對監理單位資質要求較低，對培養和選拔高級人才也需要完善等；（3）建筑行業行為不規范，主要是指政府職能部門行為的不規范、業主行為的不規范、施工單位行為不規范、監理單位行為不規范；（4）工程監理水平不高，目前的監理工作主要是針對施工階段的監理，監理的內容大部分停留在現場的質量監控，對投資和進度等領域的監理還處于較低水平；（5）監理工作職責不明，部分總監理工程師兼任過多項目，部分監理工程師卻出現掛空職，同時部分監理工程師開展工作隨意性大，往往憑認識和經驗開展，直接影響到工程的質量。

2.3 工程監理制度存在問題的根源

對于我國工程監理行業來說，存在問題的根源主要是和我國建筑市場發育不成熟息息相關，由于我國正處在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，建設監理是運作在逐步完善的市場經濟環境中，尚處于初級發展階段，與之相應的一些法規、制度還不健全，各級政府及主管部門在推行工程監理制方面的力度不足，尤其是還沒有制定出一套具體、完善、可行的措施、制度來約束、規范業主的行為，同時也缺少切實可行的辦法來規范各監理企業的經營行為。同時對工程監理的宣傳力度還不夠，與我國監理事業的發展不相適應，造成業主觀念滯后，對監理企業存在偏見。監理企業綜合素質過低也是導致問題的原因，企業管理體系、管理水平不適應客觀要求；監理人員知識結構、年齡結構不合理，人員老化問題嚴重，不適應深層次監理要求；監理公司內部缺乏具有可操作性的監理制度、監理程序和管理細則；監理管理手段落后，大部分監理公司沒有試驗室，缺乏現代化先進設備等原因都是導致存在問題的根源。

3 我國工程監理制度的健全與完善

3.1 健全與完善監理制度的目標

健全與完善建設監理制度的主要目標：第一，監理工作實現三個拓展，即從質量監理為主向“三控制”（質量控制、進度控制、投資控制）全方位監理拓展：由少數工程監理向法規規定的各類工程都實行監理拓展：由施工階段監理向工程建設的其它階段拓展。第二，監理工作達到“三化”，即制度化、規范化、科學化。第三，監理行業達到“三化”，即產業化、規范化、國際化。

3.2 健全與完善監理制度的具體措施

3.2.1 加大對工程監理制度的宣傳力度

積極宣傳國家對監理制度的重視、監理制度對監理和建筑等行業的重要作用，增加社會對工程監理制度的認識；通過各種宣傳媒介，從廣度和深度等層面進行大力宣傳，不斷推出典型的監理單位和監理工程；不斷組織相關部門領導和企業老板參加各種培訓班和交流班，促進個主管部門和工程市場業主積極參與到監理事業中來。

3.2.2 加強政府宏觀調控，規范建筑市場

進一步理順政府建設管理部門職能，明確分工，規范市場經濟秩序，首先要規范政府行為，促進建筑市場不斷得到規范；全面實施監理工程招、投標制，打破地方封鎖和行業壟斷，徹底清理并廢除各地區、各部門制定的帶有地方封鎖和行業壟斷內容的規章；制定相關制度規范好工程建設各方面的行為，一切按規定執行；監理企業一定要做好自我規范，把好質量關，對工程各個階段的監理一定要嚴格進行審查，對不合要求的一定要果斷重修。

3.2.3 促進監理改制，完善現代制度

在市場經濟條件下，生產力的發展決定著生產關系，國有監理企業改制，選擇新的企業組織形式是關鍵。企業組織形式的選擇，一方面要符合我國的社會性質，適應社會主義市場經濟的要求；另一方面要能充分體現行業特點。筆者認為我國監理企業體制改革應分二步進行。第一，將國有獨資的監理企業改制為有限責任公司。第二步，結合國際慣例，鼓勵監理工程師以合伙制和個人控般的模式組成新的監理企業，使監理企業組織形式多元化，逐步發展和規范我國的監理企業制度。

3.2.4 注重企業監理形象，提高公信力

樹立監理企業的形象，取決于政府的重視和業主的授權，更重要的是監理人員的自身的形象，不斷的對自己的行為進行規范，嚴格監理制度、熱情服務，做到廉潔、正派，對監理單位及監理人員進行經常性的反腐敗和職業道德教育，制訂行業紀律和職業道德規范，建立監督機制，以保障監理隊伍的廉潔形象與權威，從而不斷提高企業公信力。

3.2.5促進監理規范和標準化，提高工作效率

不斷的加快我國工程監理制度的標準化和規范化，促使工程項目的監理按照制度進行，而不是按照個人的認識和經驗進行，杜絕隨意性。首先在國家建設主管部門帶領下，尋找有經驗的高級監理人才編寫工程項目監理規范國家標準，制定工程通用的監理管理辦法，以及相關監理規劃和監理實施細則等文件，使監理工作有章可循。

參考文獻

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篇7

關鍵詞：建設工程；監理；狀況；探討；建議

一、當前建設工程監理現狀

現階段我國工程監理事業在舊的管理體制中探索著一步步發展，已經取得了一定成績，但仍存在許多問題，主要表現在以下幾個方面：工程監理法規體系和工程監理市場體系不完善，缺乏專門調控和規范建設監理高層次的法律法規。目前，雖然我國已經有一些相關的法律、法規對行業進行整理、規范，但建筑工程監理行業發展的太快，且中國的監理行業起步較晚，所以出臺與之相應的法規、條文勢在必行。建設工程監理覆蓋面寬，服務內容膚淺。目前我國的建設工程監理絕大部分停留在施工階段的管理服務上，且側重質量管理，離全方位、全過程服務還有較大距離。監理其實是深入的、細致的管理工作，只有小的地方、環節、部位不出問題才能有整體的目標達成。監理組織機構不健全，人員整體素質不高。主要反映在，我國的監理人員來源比較廣泛，主要來自基建管理部門和施工單位、大專院校、科研院所和勘察設計單位，他們由于在知識結構、管理知識和法律知識方面缺乏，且少有機會接受崗前培訓和實踐探索，所以很難有效地發揮組織、協調、管理作用，開展監理工作。監理取費普遍較低。嚴重制約著監理行業的發展，很多工程項目的監理費甚至達不到合理的監理成本水平，使監理企業無法挽留和吸引高素質監理人才，嚴重影響了監理人員的積極性，難以發揮監理應有的作用。同時，由于缺少必要的經費，多數監理企業無力組建能滿足工程監理工作需要的完備實驗室，缺少性能優良的檢測、監測儀器和設備，從而使監理工作受到影響。監理機構難以完全行使監理職責。在建筑行業市場機制中，市場的主體應該由業主--監理機構--承包商三方構成，三者之間的關系是業主授權，承包商實施，監理機構監督，相互銜接，層層制約的關系，以保證工程的順利展開和最終目標的達成。監理機構在其中扮演監督的角色，監督承包商的所有與項目有關的工作，對業主負責，然而，監理工作在實際開展的時候卻未必能完全扮演好自己的角色，很多時侯，監理工程師被充當作承包商的質檢員。業主對施工過程主觀干預較多。業主一般不具備項目管理能力，對基建程序尤其是監理制度不了解，經常出現市場行為不規范問題，突出表現為監理企業低價搶標和業主盲目壓價；在委托監理業務時僅委托質量控制，隨意壓低監理費，拖欠監理費；在工程施工過程中，過多的干預監理工作。監理企業市場主體地位不清晰。普遍規模小，實力弱。

二、目前工程監理工作的主要內容

《建筑法》中規定：實施建筑工程監理前，建設單位應將委托的工程監理單位的監理內容及權限，書面通知施工承包企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面，代表建設單位實施監督。監理工作的主要內容為：對項目施工招投標的監理。施工招投標工作的好壞，直接關系到業主能否選到優秀的承包商，能否得到先進的施工技術和施工方案。對施工質量的管理。做好施工質量的的監理，是確保工程順利進行，達到預期目標的保障。這個環節的管理其實就是質量控制，做到每個環節不出問題，最終達到預期質量目標要求。對工程承包合同的管理。借鑒國際和國內工程管理的經驗和教訓，熟練掌握工程合同文件《FIDIC土木工程施工合同條件》，以法律為準繩，以合同為依據。對工程承包合同進行管理，項目總目標才能得以實現。:

三、改變目前建設監理狀況的建議

規范企業和業主行為。規范企業和業主行為，是“三制”良性發展，工程建設項目實施的必要條件。加強監理人員法制理論學習，完善法律、法規體系。加強合同法、招投標法等相關法律法規的學習，依法對合同進行管理。高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究，是監理工作開展的重要理論依據，這是監理市場化之必須。加強承包商監理知識方面的理論引導，提高承包商對“監理”的正確認識，便于工程項目的實施。以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展。我國實行監理制已有二十多年的時間，但目前仍然以施工階段監理為主，要想改變這一狀況既要從完善既有的監理制度，也要加強建設單位和建立企業素質和能力的提高。強化從業人員職業素質，優化工程監理企業結構。加監理人員強崗前培訓，提升業務水平，做到人盡其才，物盡其用，充分發揮監督管理作用。

四、總結

監理工作在工程建設中發揮了重要作用，其在建筑工程施工中的主導地位日益提高。在對控制工程質量、造價、工期等目標最終達成方面的影響日益顯著。通過實行建設監理，在為建設工程提高施工質量、節約投資成本、縮短施工周期等方面創造了條件，建設監理工作，正逐步向規范化、專業化、科學化方向邁進。目前我國建設工程監理雖然還處在探索發展階段，但隨著市場的導向作用，其發展的速度正在逐漸加快，并且監理的內容和形式也正在發生變化，有理由相信，不遠的將來一個成熟、完善、開放的監理行業會最終形成。

參考文獻：

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[3]田金信.建設項目管理[M].北京：北京高等教育出版社，2002.

篇8

關鍵詞:建筑工程；監理工作；存在問題；對策；分析

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

在現代城市建設腳步不斷加快的今天，城市建筑工程建設施工行業得到了快速的發展。在城市建筑建設施工中，施工監理工作是保障工程項目施工質量、保障投資企業及業主合法權益的重要工作。隨著我國監理法規的健全以及監管工作力度的不斷加大，我國建筑工程施工中監理工作的重要性也日益凸顯。工程監理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度,應堅持和完善這一制度,繼續深化對監理重要性的認識,提高監理的社會地位和工作地位,擺脫監理行業生存和發展的困境,使建設監理事業健康發展,進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道。

1 監理隊伍總體素質還不高

主要是缺乏經濟管理和法律知識,缺乏全方位控制的能力。一些監理單位由于人才不配套,大多只能運用技術手段進行質量檢查,而不能運用經濟手段和合同手段進行全方位全過程控制,這種狀況自然不能充分發揮監理的作用。由于項目管理與控制能力的薄弱,只能在現場進行質量監督工作,這是我國建設監理與先進國家建設監理的主要差距。

1.1 關于監理工作定位問題。在工程建設中,重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識,令監理工作正常開展受到一定困擾。某道路工程中,業主要求監理單位在簽訂監理合同時附加一條:若業主被上級領導批評一次,監理單位罰款一萬元。監理應該對什么承擔責任,應該說建設部頒發的《工程監理合同(范本)》、《建筑法》以及相關法規均有界定,出現上述情況只能說這些業主代表對合同文件了解不夠,但這種現象不扭轉,對規范建筑市場的工作將十分不利。

1.2 關于信息化管理問題。21世紀是經濟時代、信息時代。監理行業應創造與之對稱的信息環境,實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有,以及市場監管信息的交流與共享,充分發揮高新技術在整頓和規范建筑市場秩序中的作用,提高執法工作的科技含量。例如1996年由中國建設監理協會和京興國際工程管理公司等單位共同開發、由建設部立項的《監理通2006》軟件,就提供了一系列業界領先的具有特色的解決方案,其單機版有近億字的文獻內容,規模龐大,范圍涵蓋了十余個行業的建設領域。本人認為該軟件對監理行業實現信息化管理有著重要的幫助。

2 監理市場行為不規范

業主行為規范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期實現。有的對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實,監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者,業主委托了監理,就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理,業主的意見和決策均應通過監理工程師實施,而業主所要做的,是如何做好對監理的管理,而非直接對工程建設項目的管理。業主不規范,是一個普遍的現象。規范業主的行為,使業主轉變計劃經濟體制下的觀念,是確保工程建設項目順利進行的先決條件?？梢酝ㄟ^對業主招投標或業主招投標方式來解決這一問題。

3 監理工作定位問題

作為工程建設市場的三大主體之一,監理理應發揮重要的作用。但工程建設中,重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍存在。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識,令監理工作正常開展受到一定困擾。監理工程師是作為公正的第三方,依據監理合同和工程建設承包合同進行監理,不是承包商的質檢員。各項驗收,必須在承包商自檢合格的基礎上,報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任,監理負責檢驗工程產品,承包商不能把監理當作自己的質檢員,監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員,監理的檢查要全面。

4 做好建筑工程監理工程的對策

4.1 強化監理委托程序

我們必須規范各方的市場行為。業主選用建設監理單位應嚴格按《招標投標法》的規定實行公開招標或邀請招標,直接委托應按規定辦理委托手續,選擇符合資質條件的單位進行監理,不應使用內部監理單位搞自我“監理”,以及施工、監理為同一行政管理單位的同體監理。業主應與中標的工程監理單位簽訂委托監理合同,明確雙方的權利、義務和責任。由于國家目前尚沒有一個規范化的監理招標法規,而且監理市場和監理招標確有一定的特殊性,因此建議國家建設行政主管部門盡快制訂與頒布工程建設監理招標投標實施辦法,使監理招標步入規范化的軌道。

4.2 嚴格監理資質管理

嚴格監理單位的資質管理,是保證市場良好秩序的重要措施。當前,監理單位資質方面要解決的突出問題是,監理單位必須是自主經營,獨立核算,自負盈虧的法人實體。監理單位都要改組成為獨立的法人實體,也只有這樣,才能形成真正的監理行業。我們建議,這些單位在與母體分離后如果暫時還不能獨立的,可以通過合并加強的辦法,將其改組成獨立的監理法人實體。因此,建議建設行政主管部門盡快修訂與頒布監理單位資格管理的法規,把國有監理單位的改制工作納入改革計劃,使國有監理單位真正成為產權清晰、職責明確、政企分開、管理科學、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場主體。

4.3 提高監理隊伍的素質和監理能力

要保證與提高監理隊伍素質,一是政府管理部門要嚴格把關,對不符合監理資質標準的不能遷就,對固定人員少于60％和建制上不獨立的,不應再批準為監理單位。二是監理單位要注意監理人員配備和搞好自身培訓。作為監理單位,不僅要具備工程施工的監理能力,而且應當具備設計監理能力,以及工程項目前期工作的咨詢能力,以適應全過程監理和咨詢的需要。因此,監理單位不僅應該配備工程技術人才,而且應該配備和培訓經濟管理和合同管理方面的人才。要大力提高監理人員的業務素質。三是要改革監理取費辦法。在目前以公有制為主體的背景下,監理公司向業主直接收取監理費用的體制是導致監理企業無法有效開展監理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方(如建設工程交易中心或監理協會等)先向業主一次性收取監理費,由其按合同規定交付給監理企業,則監理企業避免了與業主的直接經濟聯系,監理企業的地位就得到了有效提高,就能充分履行法律賦予的職責。

5 結束語

我國建設監理制起步較晚,始自1988年。其理論和實踐發展較快,初步形成了新的工程項目管理框架。隨之興起的我國監理業在隊伍建設、建章立制和業務實踐等方面均創佳績。實踐證明,力推建筑監理制,有利于工程質量、工期與成本控制,能實現建設速度與效益并舉;是一條多快好省進行工程建設的途徑。積極探索具有中國特色的建設監理制度,是當前的一項重要課題。

參考文獻：

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[4] 林炳章.論建設工程監理施工階段的質量控制方法[J].中國高新技術企業，2009，(3).

篇9

關鍵詞：水利工程；建設質量；質量管理；問題；對策

Abstract: With China's rapid economic development, water conservancy construction increasing number of construction projects in the level of quality is more and more highly valued. Moreover, water conservancy and quality is the lifeline of water conservancy projects, term, quality first, quality management is an engineering construction success of key links. A high-quality water conservancy construction project is the result of the implementation of strict and advanced quality management. This paper analyzes the current situation of water conservancy construction quality management, which includes both the results of the water conservancy construction, including some of the problems that currently exist. In this regard, the authors put forward their own views with countermeasures.

Keywords: hydraulic engineering; construction quality; quality management; problem; countermeasures

中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：

雖然國家經濟實力的增強使得我國水利工程建設取得重大進展，建設質量管理水平也有較大提升，然而相對于現代社會的高質量生活而言，其建設質量問題依然不可小視。質量隱患導致事故頻發，不僅影響了水利事業的發展，更加威脅著人民的生命財產安全。水利工程質量是水利工程的根本保障，因此如何加強對水利工程質量的監督與管理顯得至關重要。

1目前水利工程質量管理工作的現狀及存在的問題

1.1可靠的體制保障——“三項制度”改革

近些年，項目法人責任制和建設監理制以及公開招標擇優選擇承包商的方式在大中型水利樞紐工程建設中的應用發揮了不小的作用，它不僅改變了以往自營式的建設模式，為水利工程建設質量的提高奠定了良好的基礎，而且推動了相關行業甚至是其它領域的體制改革，激發了各領域管理工作人員的創新意識，帶動了社會的進步。

1.2加強工程質量法規建設，做到有法可依

水利部頒發的以《水利工程質量管理規定》為龍頭的一系列工程質量管理法規對提高質量管理水平發揮了積極作用。加之各省、市、自治區水利廳制定頒發的地方法規，逐漸形成了水利工程質量管理法規體系框架，這就將水利工程質量管理納入了法制化和規范化的軌道，指引著水利建設事業的順利發展。

1.3質量管理體系已經建立

質量管理體系已經建立并逐步完善，項目法人負責、建設監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的質量管理體系得到全行業的認可，并良好運行。重點水利工程普遍設立了質量監督管理項目站，在工程驗收時實行質量一票否決制，不合格的工程不得驗收，未經驗收的工程不得投入使用或不得進入下一階段的施工。

1.4嚴格基建程序

各地建設行政主管部門和質量監督管理部門按照基建程序，在工程的各個關鍵階段如設計審批、開工和竣工驗收嚴格把關，嚴格控制關鍵環節，從程序上控制工程質量。

1.5存在的主要問題

（1）一些項目法人組建不規范，項目立項倉促上馬，時常出現“三邊”工程，不進行招標擇優選擇施工隊伍。施工中，監理單位職責授權不明，施工管理不嚴，轉包和違法分包行為、偷工減料行為時有發生，加之盲目搶進度、趕工期及資金不落實到位等，常常造成工程質量低劣、出現質量事故。

（2）勘察設計質量遵守貫徹實施《工程建設標準強制性條文》有待進一步加強，設計理念需要更新。

（3）施工單位質量管理人員不全，質量“三檢制”不規范，施工環節進行嚴格的動態監控有待加強。

（4）工程建設監理行為有待進一步規范，亟待加強監理人員培訓，提高監理隊伍素質。

2保證水利工程質量的對策及建議

確保工程質量，首先必須落實項目法人制，提高勘察設計質量。其次，施工過程中施工單位應建立健全質量保證體系，確保工程質量。同時，監理單位應進行合理而有效的質量控制。

2.1落實項目法人職責,規范建設中位市場行為

項目法人是項目建設的責任主體，對整個建設項目負總責，并對項目主管部門負責，我們在建設施工中必須強化項目法人責任制的核心作用。首先，要高標準組建項目法人，進一步落實領導責任制，充分發揮監理作用，積極推行“代建制”、“總承包制”等管理模式。其次，要嚴格擇優選擇施工隊伍，加強施工現場管理；并嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程；依法組織招標，并按規定簽訂有關合同。最后，要按工程實際需要把建設資金及時落實到位；鼓勵質量創優，實行優質優價，同時要有合理的施工組織設計。

2.2 精心勘察設計，提高設計質量

勘察設計質量是決定工程建設質量的首要環節。

（1）遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》。

（2）不斷推行設計招標工作，提高設計質量和技術水平。

（3）不斷更新設計理念，堅持以人為本、人與自然和諧的原則，大力倡導“生態水利”，做到“人水相親、人水兩利”，切實把工程項目規劃好、設計好。在采用先進技術和優化設計上下大功夫，認真做好經濟評價和風險分析，進行多方案比較和優化，確保設計方案的科學性、合理性，使有限的投資發揮出最佳的效益。

（4）不斷推行設計監理制度，杜絕因設計質量低劣而發生工程質量事故。

（5）不斷加強設計管理，進一步規范設計技術審查工作，嚴把設計審批關。施工是形成工程質量的決定性環節之一，施工單位質量控制和管理是工程項目質量控制的重點和基礎。

2.3強化施工管理,保證施工質量

篇10

關鍵詞：土木工程；監理分析；施工管理；有效措施

土木工程建設監理在工程建設中涉及到很大的利益問題，容易出現很多偷工減料以及以次充好的現象，導致工程質量大打折扣。所以需要建筑工程監理機構對施工中的材料質量、安全問題以及人員素質等做出嚴格的監督以及控制，保證施工的合同的管理，減少安全事故的發生。另外，土木工程建設監理還可以及時處理建設單位與施工單位之間的質量紛爭，協調兩者的關系，對兩者的利益做出保證。通過對建設單位和施工單位關系的協調，有助于施工質量以及施工進度的提高，有效地減少工程周期，避免工程中的沖突。

1土木工程建設監理概述

現階段的土木工程建設監理的中心思想就是經過科學的規劃對所確定的工程項目的投資、進度和質量目標予以控制。它一般是指具有相應資質的監理單位受整個工程項目建設方的委托，依據現有的工程建設的法律法規等在一定的時間內對工程建設實施的專業化監督管理，在此管理的基礎上，要經過有關的主管單位的批準，并結合建設工程項目建設主要法律文件、監理合同等依法實施，不得擅自行動。它具有科學性、獨立性、服務性、公正性。而它監理的基本方法有以下五種：分別是動態控制、信息管理、目標規劃、合同管理和組織協調。最基本的制度有從業資格與資質制、安全生產責任制、工程竣工驗收制、建設工程質量終身責任制等。

2土木工程建設監理要點

文章根據實際監理情況，對土木工程建設監理要點做一重點歸納分析，供同類工程參考使用。首要的是建立監理組織框架圖。在確定監理項目下來后，我們要制定相應的監理組織結構，主要起到協調督促監督的作用。我們用下面的結構圖加以表示，我們可以看到要確定項目監理機構人員崗位及崗位職責，簽發工程款支付證書，調解建設單位與承包單位的合同爭議。其次是對監理人員整體素質進行高標準要求。監理人員的素質在整個監理過程中起著重要的作用。在目前不斷創新的大力倡導下，要讓我們的監理人員積極主動的學習，了解掌握先進的監理知識、技術和監理工作相關的法律法規，不斷拓寬知識面，促使監理人員從業能力逐步提高，做到對土木工程建設的保證作用。除此之外，土木工程建設監理單位和監理人員應該有抵御風險的能力，不斷提高監理工作質量，提高自我控制能力。監理單位在建設單位簽訂建設工程委托監理合同時要在合同專用條件下細化監理工作內容，以及監理范圍等。另外地方建設行政部門和監理協會應該協同監理單位創造條件參加監理單位責任保險，不斷提高監理企業的抗風險能力。再次是加強對監理工作的監管。這方面的監管主要是指相關政府職能部門的監管力度和監管政策的落實實施。政府職能部門重視了監管工作才可能得以進一步的實施，才能把好工程監理企業資質審批關，同時要及時完善現行監理法規中不適應目前監理發展要求的條款，根據施工當地的實際情況，制定工程監理合同備案登記制度等，進一步改進和完善工程監理企業資質的動態管理。第四，做好原材料購買、儲存、使用的質量監理。在購買原材料時要依照相應的程序予以購買，購買后再對其進行質量抽檢，抽檢合格后方可使用。同時在材料進場以后要做好儲存，并做好現場實物的標記核對工作。材料在使用中，我們要嚴格按使用說明規范操作。對新型材料要取得專家論證意見和實際施工經驗后方可投入使用，禁止盲目選用，以免造成不必要的損失，甚至造成質量安全事故。第五，做好技術控制系統。我們知道在土木工程建設中有很多項施工技術交叉在一起施工，在這種情況下就要涉及到技術控制，對影響施工技術的氣候條件、材料性能等各種制約性因素進行預測、識別調整，最終在可以控制的范圍內最大限度地實現設計目標，比較分析實測值和預測值，進一步滿足實際施工的需要。第六，做好質量的檢查工作。施工項目完成后，我們監理人員要做好對工程質量的檢查，對土木工程中的每一項內容都要詳細檢查，保證每一個環節的質量，避免出現“豆腐渣”工程，同時要以制度監督的嚴格方式，保證土木工程施工管理工作的順利進行，從而提高土木工程的質量。

3土木工程建設監理難點

土木工程建設監理的好壞直接與工程監督管理有關，一般地，土木工程建設監理包含人員方面的監督管理、施工方面的監督管理、機械方面的監督管理等，這里面有以下幾個方面是土木工程建設監理的難點：施工階段質量問題是難點之一?，F在許多的建筑工程質量問題都是由于建筑施工人員自身素質低造成的，又缺乏技術知識，同時組織方面的措施無法準確落實、質保的體系也不完善，另外建筑所需的技術質量監管人員與等級工的數量不達標等一系列的施工階段的問題都使得建筑工程的質量無法得到有效的保障。難點之二是設計方面出現的質量問題。這個問題一般得是專業技術方面的人員進行精細的分析檢測才會發現，出現這樣的問題會危急整個工程結構方面的安全，這就要求從工程建筑的設計階段到方案設計、施工圖的設計方面，建筑工程的監管師一定都要對其進行徹底且精細的檢查。對一般的建筑工程建設，監理師要特別的重視施工圖設計的交底工作；另外要以仔細閱讀設計圖紙為基礎，針對涉及整個公眾的安全、隔音、防火、節能、環保等方面的內容來進行詳細的審核檢查。難點之三是施工工藝、材料的選取。土木工程施工的工藝以及方案則是進行科學的施工措施與手段，其對整個建筑工程的質量的影響是很大的。所以，對于施工的工藝與方案，其所包含建筑施工的整個周期之內所采取的技術方案、檢測的手段、工藝的流程、還有組織的措施以及組織的設計等等方面需要進行慎重的監督管理。在建筑工程之中建筑材料是其最為主要的物質基礎，因為這些方面都會對建筑施工的質量產生直接的影響。

4土木工程建設監理發展方向

近年來隨著科技技術的不斷發展，監理的發展也在土木工程建設中起到了重要的作用，未來它更可能地向信息化技術方面發展，包括像CAD計算機輔助設計與制圖，計算機在材料檢測的運用，這些的使用在一定程度上提高了設計的質量及對材料的檢測質量，實現了計算機信息化管理，對于人員進行詳細的分工，對于財產進行合理分配。同時在創新管理技術，轉變運營方式方面也有所發展。改變以往的手工操作，運用現代化工具實現機械化管理。利用股份制實現公司股份制化，創造出規?；б?，提升企業競爭力以及抗風險力。

結語

根據上文的闡述分析，土木工程建設監理工作在當前建筑領域屬于高速發展期，隨著對優質工程建設的不斷提高，這就要求我們的監理人員要在科學合理安全的制度下不斷提高自身的業務素質、監理專業水平，并加強對機械設備、施工工具和建筑材料的管理，保障建筑施工現場的安全，提高建筑施工的質量和效率，對建筑監理市場秩序進行合理維護，以實現建筑業的健康有序發展。

參考文獻

[1]陳林東.對建筑工程施工監理問題的思考[J].中華民居：下旬刊，2013（11）.

[2]吳俊馳，王希文.關于加強土木工程施工項目質量管理的對策淺析[J].科技致富向導，2011.

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