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篇1

然而，保理業(yè)務(wù)的迅速增長(zhǎng)也存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，給銀行從事此類業(yè)務(wù)敲響了警鐘，急需完善其合規(guī)制度。銀行合規(guī)制度與其法律制度相輔而成，法律問題的暴露是合規(guī)制度未能發(fā)揮事前防范的表現(xiàn)，合規(guī)制度應(yīng)當(dāng)具有預(yù)警、防范與規(guī)范之功能。本文選擇三類常見保理糾紛，分別是保理業(yè)務(wù)中的票據(jù)問題、有追索權(quán)保理業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范與保理管轄權(quán)問題，通過典型案例分析為銀行從事保理業(yè)務(wù)提供合規(guī)制度與法律實(shí)務(wù)管理的完善建議。

案例概述與法律關(guān)系分析

案例一：保理業(yè)務(wù)中的票據(jù)問題

根據(jù)2016年《保理司法判例分析研究報(bào)告》，商業(yè)票據(jù)持票人勝訴率與票據(jù)無因性法律特性作為抗辯理由的勝訴率均居高不下。商業(yè)保理利用票據(jù)作為支付工具有一定前景，原因在于保理公司通常處于持票人法律地位，其票據(jù)權(quán)利以真實(shí)交易關(guān)系作為依據(jù)。經(jīng)典案例如最高院民二庭終審判決〔2015〕民二終字第134號(hào)，國(guó)中醫(yī)藥有限責(zé)任公司與被上訴人中信商業(yè)保理有限公司糾紛（以下簡(jiǎn)稱“134號(hào)案例”）。

某醫(yī)藥公司與安力博發(fā)公司、星紀(jì)開元公司簽訂銷售合同，2013年開具6張承兌匯票。付款人為某醫(yī)藥公司，收款人分別為安力博發(fā)公司、星紀(jì)開元公司。后因中信保理公司c上述兩家收款人存在保理業(yè)務(wù)，分別從安力博發(fā)公司、星紀(jì)開元公司背書受讓6張商業(yè)承兌匯票，并委托某銀行北京三元支行收款，某醫(yī)藥公司拒絕付款，并出具退款理由。中信保理公司向法院提訟，請(qǐng)求某醫(yī)藥公司支付匯票金額、利息、訴訟費(fèi)用。

在134號(hào)案例中，最高院關(guān)于保理業(yè)務(wù)中真實(shí)交易的認(rèn)定，以保理業(yè)務(wù)關(guān)系作為基礎(chǔ)關(guān)系。不同于傳統(tǒng)商業(yè)交易之以貨物或服務(wù)購(gòu)買作為交易，保理服務(wù)是傳統(tǒng)商業(yè)交易基礎(chǔ)上的融資、催收等綜合服務(wù)，以傳統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ)。

二者共同點(diǎn)在于均以不同主體的信用為基礎(chǔ)：票據(jù)以雙方信用為基礎(chǔ)，以保障票據(jù)快捷流通與安全交易；保理側(cè)重審查買方信用，由于買方為提貨方，賣方承擔(dān)買方償付不能風(fēng)險(xiǎn)，保理商需綜合審查。在保證存在真實(shí)交易關(guān)系的基礎(chǔ)上，需要了解保理公司在票據(jù)法律關(guān)系中做出的票據(jù)行為（背書、質(zhì)押、保證等）、票據(jù)權(quán)利等。在134號(hào)案例中，保理公司通過背書取得票據(jù)，據(jù)此向付款人行使票據(jù)付款請(qǐng)求權(quán)，由此，本案案由確認(rèn)為票據(jù)糾紛，票據(jù)法律關(guān)系基礎(chǔ)交易確認(rèn)為保理。

在涉及買賣交易、保理業(yè)務(wù)與票據(jù)業(yè)務(wù)時(shí)，三種法律關(guān)系互相獨(dú)立，但以前者為基礎(chǔ)。在公司法律部門應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)合同進(jìn)行全面審查，如實(shí)體方面應(yīng)收賬款、交貨時(shí)間或擔(dān)保方式、程序方面管轄權(quán)約定或其他爭(zhēng)議解決方式等，使之前后一致地履行應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓通知義務(wù)，在法律關(guān)系鏈條中形成相對(duì)完整的信息對(duì)稱機(jī)制。

案例二：有追索權(quán)保理的風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)光大銀行股份有限公司福州分行（以下簡(jiǎn)稱“福州分行”）與福建杭華實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“杭華公司”）、福州利保嘉貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱“貿(mào)易公司”）等金融借款合同糾紛（〔2014〕榕民初字第1256號(hào)）。該案光大福州分行為保理銀行，賣方為杭華公司，買方為廈門信達(dá)股份有限公司、建發(fā)紙業(yè)有限公司、安興紙業(yè)有限公司。2012年7月，福州分行與杭華公司簽訂“綜合授信協(xié)議”，約定銀行提供2000萬(wàn)元的貿(mào)易融資授信額度；貿(mào)易公司、陳某提供最高額連帶保證責(zé)任擔(dān)保；銀行與貿(mào)易公司、陳某等三人簽訂了“最高額保證合同”，銀行與森發(fā)公司簽訂“最高額保證合同”，合同約定由五被告為杭華公司授信業(yè)務(wù)或全部債權(quán)提供最高額連帶保證責(zé)任擔(dān)保。

2013年7月，銀行與中福公司簽訂“最高額質(zhì)押合同”，中福公司提供給森發(fā)包裝公司23400萬(wàn)元股權(quán)質(zhì)押給銀行，為杭華公司“綜合授信協(xié)議”中的全部授信業(yè)務(wù)合同發(fā)生債權(quán)提供最高額質(zhì)押擔(dān)保，并辦理股權(quán)質(zhì)押登記。2012年7月銀行與杭華公司根據(jù)“綜合授信協(xié)議”簽訂“有追索權(quán)國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)”，由杭華公司以應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓進(jìn)行貿(mào)易融資，同時(shí)約定應(yīng)收賬款反轉(zhuǎn)讓、違約責(zé)任等有關(guān)內(nèi)容。2013年1～3月，杭華公司以對(duì)買方信達(dá)股份、建發(fā)紙業(yè)、安興紙業(yè)的應(yīng)收賬款債權(quán)轉(zhuǎn)讓向原告提出國(guó)內(nèi)保理業(yè)務(wù)，申請(qǐng)貿(mào)易融資貸款均為500萬(wàn)元，合計(jì)人民幣2000萬(wàn)元；銀行發(fā)放融資貸款。截至2014年7月，杭華公司尚欠原告本金1300多萬(wàn)元，利息165萬(wàn)元左右。

法院認(rèn)為：第一，保理融資是賣方與銀行之間的資金借貸關(guān)系，同時(shí)銀行要求賣方另行提供擔(dān)保，具有借款及擔(dān)保的法律特征，有追索權(quán)保理的主法律關(guān)系為金融借貸關(guān)系；第二，有追索權(quán)擔(dān)保系銀行受讓賣方對(duì)買方應(yīng)收賬款的本質(zhì)，是銀行代為管理并授權(quán)應(yīng)收賬款，在賣方未能清償保理融資款之前，保理銀行仍有權(quán)向買方收取應(yīng)收賬款用于償還主債權(quán)。與賣方內(nèi)部形成信托關(guān)系而非轉(zhuǎn)讓關(guān)系，本質(zhì)上為債權(quán)讓與擔(dān)保法律關(guān)系。

法院判決杭華公司向福州分行償還保理預(yù)付款本息、律師費(fèi)；對(duì)中福公司持有森發(fā)公司股權(quán)拍賣、變賣所得價(jià)款在2000萬(wàn)元額度內(nèi)可行使優(yōu)先受償權(quán)。

本案的經(jīng)典意義在于本案系商業(yè)銀行從事保理業(yè)務(wù)的典型模式，銀行為賣方或供貨方提供融資并要求有關(guān)法人或自然人提供連帶保證責(zé)任，加之本項(xiàng)業(yè)務(wù)系有追索權(quán)保理。追索權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、自然人保證等作為較為全面的保障銀行順利開展保理業(yè)務(wù)的手段，能夠相對(duì)有效地避免買方或其他擔(dān)保方的違約風(fēng)險(xiǎn)。

案例三：保理中的管轄權(quán)問題

某銀行武漢鋼城支行（以下簡(jiǎn)稱“鋼城支行”）與中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)公司（以下簡(jiǎn)稱“普天公司”）、湖北宏鑫實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“宏鑫公司”）糾紛中，普天公司與宏鑫公司簽訂“武漢君盛貿(mào)易項(xiàng)目采購(gòu)框架合同”和“20萬(wàn)噸鋼材供應(yīng)鏈項(xiàng)目采購(gòu)框架合同”，宏鑫公司對(duì)普天公司享有應(yīng)收賬款債權(quán)；鋼城支行與普天公司簽訂“有追索權(quán)國(guó)內(nèi)保理合同”，以保理合同的債務(wù)人和依據(jù)保理合同受讓的應(yīng)收賬款債務(wù)人為被告提訟。《湖北省高級(jí)人民法院第一審民商事案件級(jí)別管轄的暫行規(guī)定》：“訴訟標(biāo)的額1億元以上以及訴訟標(biāo)的額5000萬(wàn)元以上且當(dāng)事人一方住所地不在本轄區(qū)的民商事案件，由高級(jí)人民法院管轄。”本案上訴至最高人民法院，法院認(rèn)為爭(zhēng)議焦點(diǎn)為保理合同糾紛案件的地域管轄如何確定、是否必須合并審理、協(xié)議管轄條款或仲裁條款的效力。

對(duì)于有追索權(quán)保理而言，根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)保理業(yè)務(wù)規(guī)范》規(guī)定，是指在應(yīng)收賬款到期無法從債務(wù)人處收回時(shí)，銀行可以向債權(quán)人反轉(zhuǎn)讓應(yīng)收賬款，或要求債權(quán)人回購(gòu)應(yīng)收賬款或歸還融資。即若案例中的銀行無法從應(yīng)收賬款債務(wù)人那里獲得清償，則銀行可以根據(jù)保理協(xié)議將應(yīng)收賬款債權(quán)轉(zhuǎn)回至原債權(quán)人，同時(shí)協(xié)議債權(quán)人歸還銀行提供的融資及有關(guān)金融服務(wù)，使銀行的財(cái)產(chǎn)狀況恢復(fù)到保理業(yè)務(wù)開展之前。

關(guān)于保理法律關(guān)系中的必要共同訴訟。由于保理中的基礎(chǔ)法律關(guān)系是依應(yīng)收賬為基礎(chǔ)的，除提供保理服務(wù)金融機(jī)構(gòu)外，還包括欠付費(fèi)用的債務(wù)人與應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓主體。根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》第五十二條第一款規(guī)定，當(dāng)事人一方或者雙方為兩人以上，其訴訟標(biāo)的是共同的，或者訴訟標(biāo)的是同一種類、人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，為共同訴訟。必要共同訴訟的立法目的在于解決訴訟標(biāo)的系共同避免訴累、便利法院審判。

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的意見》要求，實(shí)體法承擔(dān)連帶責(zé)任或享有連帶債權(quán)的民事主體在訴訟中應(yīng)作為必要共同訴訟人參加訴訟，避免重復(fù)訴訟或者損害權(quán)利人的債權(quán)利益。對(duì)于保理行業(yè)而言不利于信息機(jī)制與信用系統(tǒng)的建立，在買方信用為核心的保理市場(chǎng)中，容易導(dǎo)致道德危機(jī)。

本案中的共同訴訟標(biāo)的為應(yīng)收賬款，采購(gòu)合同是應(yīng)收賬款產(chǎn)生的基礎(chǔ)合同，保理合同是基于基礎(chǔ)合同產(chǎn)生應(yīng)收賬款的可轉(zhuǎn)讓性簽訂，二者并非主從合同關(guān)系，而是兩個(gè)相互獨(dú)立的合同。根據(jù)《合同法》第八十條規(guī)定，債權(quán)人轉(zhuǎn)讓權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人，未經(jīng)通知，該轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不發(fā)生效力。在上述兩個(gè)合同中，作為采購(gòu)合同債權(quán)人若未將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)通知債務(wù)人，則轉(zhuǎn)讓對(duì)債務(wù)人不生效，同樣保理合同不能形成約束債務(wù)人的效力，除非債務(wù)人對(duì)應(yīng)收賬款事項(xiàng)知悉。

根據(jù)天津高級(jí)人民法院公布的《關(guān)于審理保理合同糾紛案件若干問題的審判委員會(huì)紀(jì)要（一）》（津高法〔2014〕251號(hào)）中關(guān)于“管轄的確定”主要有芍鄭

第一，保理商以收回保理融資款為主要目的，債權(quán)人和債務(wù)人或僅債務(wù)人，此時(shí)保理人為應(yīng)收賬款債權(quán)受讓人，基于基礎(chǔ)合同債權(quán)轉(zhuǎn)讓而主張債務(wù)人償還應(yīng)收賬款或債務(wù)人承擔(dān)回購(gòu)義務(wù)，此時(shí)以基礎(chǔ)合同應(yīng)收賬款的償還為審點(diǎn)。必要時(shí)追加債務(wù)人為第三人參加訴訟。

第二，保理商僅因保理合同的簽訂、履行等債權(quán)人，例如要求支付保理費(fèi)用，此時(shí)以審查保理合同履行為重點(diǎn)。第二種情形涉及主體少、單一保理法律關(guān)系，故基于保理合同約定確定管轄以及違約責(zé)任等。

本文所討論的案例即是此種類型。為避免由于現(xiàn)有法律規(guī)定不明而導(dǎo)致保理合同審查陷入困境，此時(shí)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款償還為主要核心，確認(rèn)不同合同下當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)以及當(dāng)事人的訴訟地位，最終確認(rèn)違約責(zé)任主體并承擔(dān)違約或賠償責(zé)任。湖北高院審查認(rèn)為，鋼城建行主讓的應(yīng)收賬款，其受讓時(shí)經(jīng)過買方普天公司核實(shí)確認(rèn)，該應(yīng)收賬款并非“采購(gòu)合同”的全部權(quán)利和義務(wù)，因此訴訟與管轄約定對(duì)銀行沒有約束力。該觀點(diǎn)與上述天津的審判委員會(huì)紀(jì)要中關(guān)于管轄的理解相對(duì)一致，即根據(jù)合同約定，但未提及約定管轄不一致的處理方式。由此，保理糾紛的管轄權(quán)問題并非簡(jiǎn)單，而是需要對(duì)合同予以系統(tǒng)化梳理、審查后進(jìn)行具體的規(guī)定，否則無法體現(xiàn)當(dāng)事人的真實(shí)意思。

商業(yè)銀行開展保理業(yè)務(wù)應(yīng)完善合規(guī)制度

在利率市場(chǎng)化背景下，商業(yè)銀行“大而不倒”的神話已被打破，取而代之的是內(nèi)外合規(guī)、穩(wěn)步發(fā)展。業(yè)務(wù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、外部債務(wù)人違約風(fēng)險(xiǎn)、銀行之間存款競(jìng)爭(zhēng)壓力等，使得銀行的發(fā)展如履薄冰。供應(yīng)鏈金融的應(yīng)運(yùn)而生給銀行發(fā)展帶來了契機(jī)，但風(fēng)險(xiǎn)同在。對(duì)于買賣雙方，上下游融資的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)當(dāng)逐步納入銀行合規(guī)制度中。

根據(jù)《保理司法判例分析研究報(bào)告》之2016年年度報(bào)告，現(xiàn)有保理業(yè)務(wù)中有近42.1%為制造業(yè)，批發(fā)零售業(yè)為52.6%，其中制造業(yè)可以細(xì)分為紡織、儀器儀表、電氣機(jī)械、器材制造與服裝制造、通用設(shè)備制造等。從銀行對(duì)客戶管理來說，客戶企業(yè)的性質(zhì)與業(yè)務(wù)范圍都是空前的廣泛且不斷創(chuàng)新，不同行業(yè)的市場(chǎng)、合規(guī)與風(fēng)險(xiǎn)管理不同，僵死的合規(guī)制度若不能適應(yīng)不同企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力或有所區(qū)別，則容易陷入風(fēng)險(xiǎn)中。

買方還款風(fēng)險(xiǎn)

保理融資主體為債權(quán)人，資金的最終流出方為債權(quán)人。故應(yīng)審查“交易真實(shí)+買方還款能力”，或根據(jù)實(shí)際情況，由買方提供擔(dān)保物，避免短期風(fēng)險(xiǎn)。在隱蔽型保理業(yè)務(wù)中，須及時(shí)關(guān)注買方與賣方之間資金流動(dòng)情況、賣方償還情況，避免出現(xiàn)二者合謀“空手套白狼”。

買方履約風(fēng)險(xiǎn)

由于保理法律關(guān)系中，通常僅通知債務(wù)人買方，應(yīng)收賬款自債權(quán)人轉(zhuǎn)讓至保理商，故買方受合同約束較少；加之融資申請(qǐng)人或其他催收等服務(wù)的主體為債權(quán)人，通常，保理商對(duì)買方的形式審查偏多。

關(guān)注商業(yè)信用

以中國(guó)銀行“融易達(dá)”業(yè)務(wù)為例，系以賒銷為付款方式的交易，在基礎(chǔ)交易及應(yīng)付賬款無爭(zhēng)議的前提下，中國(guó)銀行占用買方授信額度，為賣方提供無追索權(quán)的貿(mào)易融資業(yè)務(wù)。特點(diǎn)：占用買方授信額度為上游賣方提供融資，以雙方存在良好、穩(wěn)定合作關(guān)系為前提。因此，這一點(diǎn)也是符合供應(yīng)鏈金融的重要內(nèi)容。對(duì)于銀行保理來說，在現(xiàn)有信用基礎(chǔ)上推進(jìn)融資交易，無疑可提高效率并為供應(yīng)鏈金融提供融資、信用與合規(guī)支持。

保理業(yè)務(wù)與票據(jù)業(yè)務(wù)等其他類型的業(yè)務(wù)混合

實(shí)踐中，隨著保理融資方式的多元化，除了傳統(tǒng)的貨幣融資，還會(huì)出現(xiàn)票據(jù)或其他類型的載體，成為保理融資的工具。在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下尚無系統(tǒng)性監(jiān)管框架，盡管保理糾紛在司法裁判中將案由設(shè)定為其他合同糾紛，且保理合同相對(duì)獨(dú)立，與采購(gòu)合同等不具有主從合同法律關(guān)系，但對(duì)于銀行合規(guī)工作來說，不應(yīng)以法律空白而忽略合規(guī)空白。應(yīng)具體關(guān)注以下幾個(gè)方面：

其一，交易審查。審查賣方、買方、擔(dān)保方資質(zhì)與經(jīng)營(yíng)狀況，避免流于形式審查，注重實(shí)質(zhì)審查。對(duì)于采購(gòu)類業(yè)務(wù)產(chǎn)生的應(yīng)收賬款應(yīng)嚴(yán)防虛假交易、聯(lián)合串通，通過現(xiàn)場(chǎng)審查、第三方擔(dān)保等識(shí)別或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。

其二，票據(jù)無因性。在商事糾紛中，票據(jù)法律關(guān)系更加復(fù)雜，原因在于關(guān)于票據(jù)無因性的立法與司法操作標(biāo)準(zhǔn)不一，加之各地司法審判水平良莠不齊，難以對(duì)裁判有統(tǒng)一的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)。銀行作為銀行承兌匯票的付款人，處于票據(jù)流通的末端，難以掌握票據(jù)流通中各個(gè)環(huán)節(jié)的信息與票據(jù)當(dāng)事人情況，若直接依據(jù)《票據(jù)法》規(guī)定進(jìn)行形式審查而忽略交易的真實(shí)性、合法性與關(guān)聯(lián)性，一旦對(duì)承載風(fēng)險(xiǎn)事件票據(jù)兌付，則真正票據(jù)權(quán)利人可以主張合同權(quán)利或銀行對(duì)票據(jù)權(quán)利與質(zhì)權(quán)模糊。

保理糾紛的管轄權(quán)問題

篇2

一、遼河油田已經(jīng)順利推行綠色制度管理

綠色制度管理是指圍繞減少或者消除環(huán)境污染、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和人類社會(huì)安全所做的各種制度安排。通過對(duì)綠色制度因素進(jìn)行新的組合和配置，使之能創(chuàng)造更多的產(chǎn)出、具有更高的效率。綠色制度創(chuàng)新要對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，通過建立綠色企業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)包括企業(yè)與客戶集成、部門集成、信息集成與共享的綠色企業(yè)組織的整體集成模式，保證企業(yè)的預(yù)期純收益大于預(yù)期成本，減少個(gè)人收益與社會(huì)收益之間的差異，激勵(lì)組織或個(gè)人充分利用和合理配置各種資源，提高企業(yè)安全要素生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化目標(biāo)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念融入現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理之中。在此基礎(chǔ)上，遼河油田不遺余力地狠抓HSE體系建設(shè)，構(gòu)建公司、廠（處）、大隊(duì)、班組四級(jí)環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)、HSE監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)排查、激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制，將安全環(huán)保管理納入制度化軌道，將行之有效的管理方法固化和常態(tài)化。“誰(shuí)組織誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“要求員工做的，領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范”、“直線責(zé)任、屬地管理”等理念已得到干部員工的一致認(rèn)同和自覺遵循。針對(duì)洪澇災(zāi)害，遼河油田在所有低洼易澇地區(qū)設(shè)立了監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一旦出現(xiàn)污染苗頭，油田可通過過程監(jiān)控和在線管理，第一時(shí)間按照之前預(yù)案，組織清污隊(duì)伍對(duì)事發(fā)地進(jìn)行地毯式清理，確保不留一滴油污。

二、我國(guó)石油企業(yè)環(huán)境保護(hù)已建立起初步的法制框架

在法律的規(guī)制下，遼河油田內(nèi)部法治環(huán)境也逐步走向規(guī)范化和制度化。具體做法即是首先制定統(tǒng)一的陸上石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)法律或法規(guī)，有效引導(dǎo)石油勘探開發(fā)企業(yè)在石油生產(chǎn)的整個(gè)過程中加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作；其次是進(jìn)一步理順行政執(zhí)法關(guān)系提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)管質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)主管部門牽頭會(huì)同相關(guān)部門，組成專門的聯(lián)合執(zhí)法組對(duì)事件予以最終處理，既保證程序公正性，又提高執(zhí)法效率；第三制訂石油行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確規(guī)定企業(yè)、政府相關(guān)職能部門及其他社會(huì)組織的責(zé)任，建立政府與企業(yè)之間的信息溝通機(jī)制和職能的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保證在事故發(fā)生后能夠有效救助受災(zāi)群眾，最大限度地降低災(zāi)難后果。

三、協(xié)調(diào)政府法制外部控制與遼河油田內(nèi)部管理

環(huán)境保護(hù)的管理應(yīng)從企業(yè)的部門行為轉(zhuǎn)化為大眾化的民眾行為，使保護(hù)環(huán)境成為企業(yè)和企業(yè)員工的自覺行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)化的有效方式是建立標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系，并通過這種體系的建立過程強(qiáng)化企業(yè)和全體職工的環(huán)境意識(shí)，使建立的體系能夠有效運(yùn)行，使企業(yè)不斷提高管理水平，降低成本，增加效益，在社會(huì)和公眾中樹立良好的企業(yè)環(huán)境形象，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。建立ISO14000環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)提高環(huán)境管理水平，樹立形象，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效途徑。遼河油田必須轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合自身實(shí)際，積極推行ISO14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)認(rèn)證力度，將有利于克服進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)遇到的貿(mào)易壁壘；有利于環(huán)境技術(shù)和綠色產(chǎn)品；有利于建立起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。通過進(jìn)行ISO14000認(rèn)證，企業(yè)可以不斷改進(jìn)自己的環(huán)境行為，通過加強(qiáng)管理，技術(shù)進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低成本，提高效益，并使企業(yè)和社會(huì)更加融合，同時(shí)企業(yè)環(huán)境的改善將為企業(yè)員工創(chuàng)造環(huán)境安全的工作條件。

篇3

關(guān)鍵詞：法律事務(wù)服務(wù) 企業(yè)科學(xué)發(fā)展 思考

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，為爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)資源，獲取一定的市場(chǎng)份額，企業(yè)必須不斷地開拓市場(chǎng)，在開拓市場(chǎng)的過程中，企業(yè)必然會(huì)遇到許許多多來自于內(nèi)部或者外部的糾紛。在這種情況下，企業(yè)除了依靠自身的努力解決糾紛外，還必須求助于法律事務(wù)服務(wù)，通過法律事務(wù)服務(wù)解決企業(yè)的難題，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、企業(yè)科學(xué)發(fā)展離不開法律事務(wù)服務(wù)的支持

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要組成，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展必須在國(guó)家法律框架內(nèi)進(jìn)行，所有違背法律法規(guī)的行為都是不允許的，企業(yè)只有依法進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，才能夠獲得國(guó)家的支持和保護(hù)。但是，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過程中，如果企業(yè)不知法、不懂法，那么企業(yè)就有可能在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過程中因不知法懂法而違背法律法規(guī)并且受到法律法規(guī)的制裁；也有可能因?yàn)椴恢ǘǘゾS護(hù)自身合法權(quán)益的良機(jī)。因此，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過程中，企業(yè)管理層必須充分認(rèn)識(shí)到法律法規(guī)知識(shí)的重要性，認(rèn)識(shí)到法律事務(wù)服務(wù)對(duì)于企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的重要性，爭(zhēng)取獲得法律事務(wù)服務(wù)的支持，大力加強(qiáng)企業(yè)的法制建設(shè)，不斷提高自己的法律知識(shí)水平，防范企業(yè)因不知法、不懂法而陷入經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、法律事務(wù)服務(wù)必須切實(shí)為企業(yè)科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，要想促進(jìn)企業(yè)的快速、全面、可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量。法律事務(wù)服務(wù)單位作為企業(yè)發(fā)展的必要組成，在企業(yè)發(fā)展的過程中，也必須嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動(dòng)自己的主觀能動(dòng)性，通過各種方式主動(dòng)為企業(yè)提供有效的法律事務(wù)服務(wù)，切實(shí)幫助企業(yè)回避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)及時(shí)處理企業(yè)所涉及到的法律問題，真正起到為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

三、努力提高法律事務(wù)服務(wù)水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

1、大力加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)

大力加強(qiáng)企業(yè)管理制度建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的基礎(chǔ)，在這個(gè)過程中，法律事務(wù)服務(wù)單位必須參與到企業(yè)管理制度之中，幫助企業(yè)認(rèn)真分析當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，在國(guó)家法律法規(guī)的框架下幫助企業(yè)建立健全企業(yè)管理制度，避免企業(yè)管理制度和國(guó)家法律法規(guī)相沖突，避免企業(yè)管理制度中出現(xiàn)法律法規(guī)方面的漏洞。只有這樣，才能切實(shí)保障企業(yè)權(quán)利的正常行使，保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益。企業(yè)既要在法律的前提下行使屬于自己的權(quán)利，又要在法律的前提下履行屬于自己的義務(wù)；同時(shí)，企業(yè)還要在法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)要求客戶行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。除此之外，企業(yè)還要認(rèn)真分析本行業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析本行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)制度，建立健全符合企業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代管理制度體系，將企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度化、法制化，保證企業(yè)各種活動(dòng)的法制化規(guī)范。

2、努力提高企業(yè)各階層的法律意識(shí)

努力提高企業(yè)各階層的法律意識(shí)是現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行法律事務(wù)工作的前提。企業(yè)要想依法管理企業(yè)，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，就必須努力提高企業(yè)各階層的法律意識(shí)，特別是企業(yè)管理層的法律意識(shí)。在這個(gè)過程中，法律事務(wù)服務(wù)單位要認(rèn)真分析企業(yè)各階層工作的需要，為不同階層的工作人員制定貼身的法律法規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃，并且嚴(yán)格按照計(jì)劃對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，從而不斷提高他們的法律意識(shí)，提高他們的法律知識(shí)水平。法律事務(wù)服務(wù)單位還要幫助企業(yè)大力加強(qiáng)本行業(yè)的法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)廣大職工的遵法守法意識(shí)，提高廣大職工依法辦事的能力。

3、努力提高企業(yè)合同管理水平

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著自身的規(guī)范，是建立在法律法規(guī)之上的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度，在企業(yè)的市場(chǎng)行為中必須依據(jù)雙方簽訂的合同、協(xié)議進(jìn)行，如果由于合同、協(xié)議簽訂過程中不符合法律法規(guī)規(guī)范，或者在執(zhí)行過程中存在著法律法規(guī)問題，必將給企業(yè)帶來?yè)p失。為避免這些問題的出現(xiàn)，法律事務(wù)服務(wù)單位必須認(rèn)真幫助企業(yè)樹立合同意識(shí)，在法律法規(guī)的前提下不斷提高企業(yè)的合同管理水平，對(duì)合同、協(xié)議的簽訂及履行嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，避免給企業(yè)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4、努力提高企業(yè)處理各種糾紛的能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)所面對(duì)的是各種各樣事情或者客戶，在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的過程中難免會(huì)遇到各種各樣的糾紛。在針對(duì)這些糾紛處理的過程中，法律事務(wù)服務(wù)單位必須通過法律手段妥善處理和企業(yè)相關(guān)的糾紛，通過法律手段維護(hù)企業(yè)的利益，最大程度改善企業(yè)法律糾紛的環(huán)境，提高法律事務(wù)服務(wù)的質(zhì)量。

總之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及全球一體化時(shí)代的到來，企業(yè)所面對(duì)的法律糾紛必將越來越多，在這種情況下，法律事務(wù)服務(wù)單位必須真正擔(dān)負(fù)起自己的責(zé)任，通過各種手段提高企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙飛.加入WTO后中國(guó)國(guó)際法律服務(wù)的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].法制與社會(huì)，2010，20

篇4

（一）推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)

1.加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《憲法》，關(guān)于依法治國(guó)系列重要講話精神，省、州、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于依法治理重要講話；領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；公務(wù)員履行職責(zé)相關(guān)法律法規(guī)；廉潔從政相關(guān)法律法規(guī)。局黨組中心組堅(jiān)持定期學(xué)法制度，每年集中學(xué)習(xí)法治1次，黨組成員每年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)學(xué)法用法守法情況；完善機(jī)關(guān)干部定期學(xué)法制度。每年組織集中學(xué)法不少于4次，要做好學(xué)習(xí)筆記，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

2.建立法律顧問制度。聘請(qǐng)法律顧問，參與重大行政處罰案件的討論、審核，提供相關(guān)法律法規(guī)咨詢。

3.加強(qiáng)機(jī)關(guān)普法陣地建設(shè)。以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化為抓手，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平為宗旨，以普法宣傳和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法為手段，全力打造縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三位一體統(tǒng)計(jì)法治宣傳陣地，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全縣統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)。

（二）推進(jìn)法律進(jìn)學(xué)校

參與學(xué)校法律宣傳培訓(xùn)。通過發(fā)放普法宣傳手冊(cè)，重點(diǎn)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、中小學(xué)生守則、中小學(xué)生行為規(guī)范和《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)學(xué)生了解憲法是國(guó)家根本大法，培養(yǎng)國(guó)家意識(shí)和公民意識(shí)；引導(dǎo)學(xué)生嚴(yán)格遵守與其日常行為密切相關(guān)的法律法規(guī)，了解公民的基本權(quán)利和公民義務(wù)。

（三）推進(jìn)法律進(jìn)鄉(xiāng)村

重點(diǎn)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國(guó)人口普查條例》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)居民學(xué)法、懂法、用法意識(shí)，利用法律法規(guī)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（四）推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)

利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“3.8”婦女節(jié)、“9·20”中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日、“10·20”世界統(tǒng)計(jì)日、“12·4”國(guó)家憲法日和“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)深入社區(qū)開展《憲法》、《刑法》、《民法》、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》、《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》、《全國(guó)人口普查條例》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》等法律法規(guī)的宣傳教育。采取帶法律、帶案例、帶普法資料，參與社區(qū)的普法活動(dòng)。

（五）推進(jìn)法律進(jìn)企業(yè)

1.開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳。以“9·20”中國(guó)統(tǒng)計(jì)開放日、“10·20”世界統(tǒng)計(jì)日、“12·4”國(guó)家憲法日、“12·8”統(tǒng)計(jì)法頒布紀(jì)念日和法治宣傳月等節(jié)點(diǎn)為抓手，深入開展統(tǒng)計(jì)普法主題宣教活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)普法宣教的針對(duì)性，努力提高社會(huì)各界對(duì)依法統(tǒng)計(jì)的認(rèn)知度。創(chuàng)新理念，改進(jìn)法治宣教的方式方法，促進(jìn)“七五”普法在基層末端、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和社會(huì)上產(chǎn)生良好的效果。努力拓展法治宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合的深度和廣度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)群眾性法治文化活動(dòng)，積極創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育與道德教育有機(jī)結(jié)合的新途徑。

2.增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，充分利用普查、平臺(tái)巡查、統(tǒng)計(jì)常規(guī)檢查等契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、單位開展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳，讓社會(huì)公眾和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象更加了解統(tǒng)計(jì)、支持統(tǒng)計(jì)、依法統(tǒng)計(jì)，避免統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤解、誤讀和誤用，提升依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為。

（六）推進(jìn)法律進(jìn)寺廟

聯(lián)合相關(guān)部門，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于依法治縣系列重要講話精神及寺廟管理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)宗教教職人員自覺遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。

（七）推進(jìn)法律進(jìn)單位

縣統(tǒng)計(jì)局將根據(jù)有關(guān)要求，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、宣傳窗、電子屏、展板等傳播載體宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。每季度舉辦一次普法講座，制定學(xué)法計(jì)劃、舉行一次學(xué)法考試、開展一次學(xué)法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

（八）推進(jìn)法律進(jìn)景區(qū)

篇5

一、通過學(xué)習(xí)提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法的自覺性。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。近年來，我國(guó)銀行業(yè)在運(yùn)行過程中，由于體制交替、機(jī)制的不健全，客觀上給金融職務(wù)犯罪帶來滋生和蔓延的土壤，導(dǎo)致金融業(yè)貪污、挪用、受賄、詐騙等職務(wù)犯罪和大案要案時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危及金融和經(jīng)濟(jì)的安全。尤其在當(dāng)前全省農(nóng)行案件防范面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的情況下，由于我們平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，對(duì)規(guī)章制度學(xué)習(xí)不深，理解不夠全面，只抱著兢兢業(yè)業(yè)干好工作，遵守紀(jì)律，規(guī)章制度和法律法規(guī)等與己關(guān)系不大的可學(xué)可不學(xué)，在這種思想支配下，久而久之，就會(huì)萌生一些自由散漫的思想，造成違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生，甚至走上犯罪的道路。

通過這次規(guī)章制度學(xué)習(xí)教育，使我深刻地認(rèn)識(shí)到，不學(xué)習(xí)法律法規(guī)有關(guān)條文，不熟悉規(guī)章制度對(duì)各環(huán)節(jié)的具體要求，就不可能做到很好地遵守規(guī)章制度，并成為一名合格的員工。當(dāng)前金融系統(tǒng)發(fā)生的許多案件除故意犯罪因素外，大多數(shù)都是因個(gè)別員工法律和規(guī)章制度意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)操作而造成的，不但給國(guó)家造成了損失，而且也毀了自己的人生和前程。例如，不認(rèn)真學(xué)習(xí)《合同法》和農(nóng)業(yè)銀行《信貸新規(guī)則》，信貸崗位的員工，就不能熟練掌握信貸各環(huán)節(jié)上的操作規(guī)程，就有可能在調(diào)查、審查、貸后管理等工作各環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差，而帶來信貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。作為從事文秘工作的人員，如果不學(xué)習(xí)《保密法》，不熟悉內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，就有可能在實(shí)際工作中造成解密事故的發(fā)生。因此，掌握法律法規(guī)基本知識(shí)，學(xué)好內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)我們的工作和生活具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步掌握了學(xué)習(xí)方法，并力求在理解和用運(yùn)上下功夫 。法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不是一蹴而蹴，一時(shí)半會(huì)就可學(xué)成或?qū)W好記牢的，關(guān)鍵要靠長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和積累，要養(yǎng)成長(zhǎng)期學(xué)習(xí)的習(xí)慣，要有刻苦鉆研的精神，要有不怕吃苦的毅力，只有思想上認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，才能真正在實(shí)踐中去學(xué)習(xí)，并自覺做一名遵紀(jì)守法，遵章守紀(jì)的合格員工。學(xué)習(xí)法律法規(guī)，我認(rèn)為沒有捷徑可走，要在短期盡快熟悉浩如煙海的法規(guī)體系知識(shí)，確有難度，而且做為上班的員工，也沒有那么大的精力。但是任何事物都有它的兩面性，同樣對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)也應(yīng)有規(guī)律可循。在日常生活中有些法律法規(guī)與我們的生活息息相關(guān)，一刻也不能離開，我們就要重點(diǎn)地去學(xué)，下功夫去理解和記憶，以便在工作中草藥能夠熟練地用運(yùn)。如國(guó)家法典中的《憲法》、《刑法》、《民法》、《經(jīng)濟(jì)法》、《行政訴訟法》、《會(huì)計(jì)法》、《勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》、《票據(jù)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、和內(nèi)部頒布的《員工違規(guī)處罰條例》《信貸新規(guī)則》等這些與我們密切相關(guān)的法律法規(guī)，我們就要重點(diǎn)去把握、去理解。對(duì)于那些雖然重要，但與我們關(guān)系不大的可以不去學(xué)習(xí)或者一知半解，稍懂大意就可以了。如《國(guó)際法》、《國(guó)際私法》、《證據(jù)法》、《航空器管理法》等等這些我們平時(shí)不用或很少接觸的可以繞過不學(xué)。

篇6

從錦湖輪胎315事件、雙匯瘦肉精肉腸事件、哈藥總廠污染等事件中，我們可以看到，目前絕大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和/或業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中，對(duì)國(guó)家/行業(yè)的法律法規(guī)要求，已經(jīng)得到了識(shí)別，并取得了相應(yīng)得產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)許可證或準(zhǔn)入資格證明等。但是，企業(yè)的質(zhì)量管理體系在實(shí)際建立和運(yùn)行中存在著某種不足，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令其相應(yīng)的符合性證明文件暫停使用，甚至撤銷。那么，應(yīng)如何識(shí)別產(chǎn)品的法律法規(guī)要求，建立相應(yīng)質(zhì)量管理體系并在運(yùn)行中實(shí)施有效控制，最終評(píng)價(jià)其運(yùn)行的有效性？

一、根據(jù)自身產(chǎn)品和或業(yè)務(wù)活動(dòng)識(shí)別國(guó)家的法律法規(guī)要求

國(guó)家/行業(yè)根據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品及業(yè)務(wù)活動(dòng)過程對(duì)人民的生命及財(cái)產(chǎn)安全特制定了相應(yīng)的法律法規(guī)的要求，包括有產(chǎn)品認(rèn)證符合性證明、許可證資格證明、準(zhǔn)入資格證明和出境物品資質(zhì)證明。

1、產(chǎn)品認(rèn)證符合性證明：電子電器產(chǎn)品“3C”強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；食品加工的QS強(qiáng)制性產(chǎn)品安全認(rèn)證。

2、生產(chǎn)許可證資格證明：飲食行業(yè)和食品加工企業(yè)需要獲得食品衛(wèi)生許可證；礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)須獲取安全生產(chǎn)許可制度、經(jīng)營(yíng)和/或銷售許可證；出租、客運(yùn)、貨運(yùn)的企業(yè)，須獲得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證（危險(xiǎn)品營(yíng)運(yùn)須獲取危險(xiǎn)品運(yùn)輸許可證）；電信終端設(shè)備、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)備須進(jìn)網(wǎng)許可證。

3、準(zhǔn)入資格證明：開采油田的企業(yè)必須獲得油田市場(chǎng)準(zhǔn)入證；無線控制裝置須獲得無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證。

4、出境物品資質(zhì)證明：進(jìn)出口電池產(chǎn)品須辦理《進(jìn)出口電池產(chǎn)品備案書》；出境的木質(zhì)包裝物獲取相應(yīng)的資質(zhì)證明。

二、將有關(guān)法律法規(guī)要求融入質(zhì)量管理體系之中

GB/T19001-2008 idt ISO9001：2008質(zhì)量管理要求原則中明確，本標(biāo)準(zhǔn)為有下列需求的企業(yè)規(guī)定了質(zhì)量管理體系要求：需要證實(shí)其具有穩(wěn)定地提供滿足顧客要求和適用的法律法規(guī)要求的產(chǎn)品的能力。企業(yè)在建立質(zhì)量管理體系過程中可采用符合ISO9001：2008標(biāo)準(zhǔn)中的PDCA模式進(jìn)行管理：

P：及時(shí)識(shí)別并收集適用于產(chǎn)品和/或業(yè)務(wù)活動(dòng)過程中的國(guó)家法律法規(guī)要求。當(dāng)有關(guān)的行政許可制度和法規(guī)發(fā)生變更時(shí)，針對(duì)新增加的法規(guī)要求或更新的強(qiáng)制性產(chǎn)品目錄，在變更決定后的一個(gè)法定過渡期內(nèi)或一個(gè)合理的期限內(nèi)采取必要的措施，包括對(duì)其程序?qū)嵤┍匾恼{(diào)整，以確保能持續(xù)符合相關(guān)的行政許可和法規(guī)要求。

D：管理者要及時(shí)向員工傳達(dá)遵守法律法規(guī)要求的重要性，把適用的法律法規(guī)要求轉(zhuǎn)化或整合到企業(yè)的資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)等過程活動(dòng)中，并根據(jù)要求，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程。

在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、過程監(jiān)測(cè)、成品出廠檢驗(yàn)的活動(dòng)過程中，實(shí)施活動(dòng)過程監(jiān)控，以證實(shí)符合法律法規(guī)要求。建立必要的程序?qū)嵤┻^程控制，并向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)相關(guān)認(rèn)證或/和取得相應(yīng)法律法規(guī)要求的證明文件。

C：證實(shí)與法律法規(guī)符合性的相關(guān)信息，包括必要時(shí)與其他要求的符合性信息。定期評(píng)估產(chǎn)品符合法律法規(guī)的情況，以防止違反相關(guān)法律法規(guī)。例如：內(nèi)部審核期間可同時(shí)進(jìn)行，結(jié)果提交管理評(píng)審。

A：自我評(píng)估與所識(shí)別要求的符合程度，包括發(fā)生偏離時(shí)采取糾正措施的情況。在自查的基礎(chǔ)上借助認(rèn)證機(jī)構(gòu)的年度審核、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反法律法規(guī)要求時(shí)，組織員工進(jìn)行原因分析，制定糾正/預(yù)防措施以防止類似問題再次發(fā)生，最后應(yīng)驗(yàn)證糾正措施的有效性。

質(zhì)量管理體系總則還明確：通過體系的有效應(yīng)用，包括體系持續(xù)改進(jìn)過程的有效應(yīng)用，以保證符合顧客要求和適用的法律法規(guī)要求，意在增強(qiáng)顧客滿意。

三、評(píng)價(jià)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效性

企業(yè)管理層在確定自身產(chǎn)品和/或業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍時(shí)，應(yīng)充分考慮到源自各個(gè)方面的法律法規(guī)要求，及時(shí)收集、更新、傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹國(guó)家法律法規(guī)要求，在運(yùn)行中及時(shí)規(guī)范體系文件、落實(shí)這些要求，及時(shí)向主管部門申請(qǐng)并獲取相應(yīng)的證書和/或資質(zhì)證明而且在體系運(yùn)行中得到維持。

質(zhì)量管理體系已經(jīng)按照法律法規(guī)的要求，作出了相應(yīng)的程序規(guī)定要求，職責(zé)分工明確，責(zé)任到位，人力資源、生產(chǎn)設(shè)施、工作環(huán)境和儀器儀表資源配置滿足法律法規(guī)應(yīng)有的要求。過程活動(dòng)，相關(guān)程序得到實(shí)施并保持。每年組織內(nèi)審和管理評(píng)審均應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部自我評(píng)定，協(xié)助外部強(qiáng)制性認(rèn)證的年度評(píng)審和/或產(chǎn)品年度監(jiān)督抽查，在實(shí)現(xiàn)所有要求的結(jié)果方面，過程結(jié)果應(yīng)是有效的。

產(chǎn)品質(zhì)量的源頭是產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程。設(shè)計(jì)輸出文件的評(píng)審、驗(yàn)證和確認(rèn)過程須有符合法律法規(guī)要求的證據(jù)，對(duì)新開發(fā)的產(chǎn)品尤其重要。

供應(yīng)商管理過程應(yīng)收集供應(yīng)商遵紀(jì)守法的證據(jù)，如：電子整機(jī)廠用交流電源適配器應(yīng)采用交流電源適配器供應(yīng)商的產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證合格的產(chǎn)品；購(gòu)買危險(xiǎn)化學(xué)品的供方應(yīng)采用危險(xiǎn)化學(xué)品供應(yīng)商的銷售許可證明和/或生產(chǎn)許可證明的產(chǎn)品。

生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理過程，除對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施規(guī)定的程序要求并按要求實(shí)施有效性控制外，例如電子產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證，生產(chǎn)過程和產(chǎn)品終檢均須按安規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行絕緣電阻和抗電強(qiáng)度進(jìn)行監(jiān)測(cè)控制，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的消防安全等情況按國(guó)家法律要求實(shí)施監(jiān)控。

篇7

1.1一般資料

研究對(duì)象選取為2014.11~2014.12之間我院的15名手術(shù)室醫(yī)務(wù)人員，共包括醫(yī)生6名，平均工作年限10年以上，護(hù)理人員9名，平均工作年限10年以上。

1.2調(diào)查方法

采用問卷調(diào)查形式進(jìn)行，參照相關(guān)文獻(xiàn)及文件[3~4]自擬《手術(shù)室醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療器械管理知識(shí)及法律法規(guī)認(rèn)知調(diào)查表》，問卷內(nèi)容共包括兩大部分，第一部分為醫(yī)務(wù)人員的職稱、學(xué)歷、職務(wù)、工作年限等；第二部分為醫(yī)療器械管理知識(shí)及法律法規(guī)認(rèn)知，共設(shè)15個(gè)條目，均為多項(xiàng)選擇題，以完全正確統(tǒng)計(jì)總體正確率。

2結(jié)果

本次問卷中問題正確率最高的分別為“醫(yī)生根據(jù)臨床經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)的醫(yī)療器械在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，能否用于患者治療”、“我國(guó)共將醫(yī)療器械分為幾類進(jìn)行管理”、“某醫(yī)療器械處于消毒滅菌的有效期但注冊(cè)證已失效，是否屬于合格器械”，正確率分別為93.3%（14/15）、80.0%（12/15）、73.3%（11/15）正確率最低的題目為“醫(yī)療器械注冊(cè)證的正確編排方式”，僅為13.3%（2/15）。

3討論

隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，醫(yī)療法律法規(guī)問題也越來越被臨床所重視，如何在現(xiàn)行制度下為患者提供更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)是工作中的重點(diǎn)[5]。手術(shù)室屬于醫(yī)院的特殊科室，是進(jìn)行以手術(shù)治療為主的醫(yī)療活動(dòng)的必要場(chǎng)所。而隨著近年來新型手術(shù)技術(shù)在臨床的應(yīng)用和微創(chuàng)醫(yī)學(xué)的高速發(fā)展，手術(shù)室治療的安全問題也愈加凸顯。駱偉娟等人[6~7]的報(bào)道顯示，手術(shù)室發(fā)生的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)事件中，與器械相關(guān)的占75%以上。賀學(xué)龍等人[8~9]的調(diào)查研究顯示，手術(shù)室護(hù)理人員的醫(yī)療器械法律法規(guī)掌握程度差，百分制問卷調(diào)查結(jié)果顯示評(píng)價(jià)分值僅為32.4±9.6，與60分的及格分相差甚遠(yuǎn)，37名護(hù)士中僅1名及格。這些報(bào)道都充分顯示了手術(shù)室醫(yī)療器械管理的重要性。從本次調(diào)查結(jié)果來看，正確率前三的題目分別為“醫(yī)生根據(jù)臨床經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)的醫(yī)療器械在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，能否用于患者治療”、“我國(guó)共將醫(yī)療器械分為幾類進(jìn)行管理”、“某醫(yī)療器械處于消毒滅菌的有效期但注冊(cè)證已失效，是否屬于合格器械”，正確率分別為93.3%（14/15）、80.0%（12/15）、73.3%（11/15）正確率最低的題目為“醫(yī)療器械注冊(cè)證的正確編排方式”，僅為13.3%（2/15）。

篇8

存在的問題解析總體來說，我國(guó)的電子政務(wù)正逐步走向法制化，并取得了一定成效。但對(duì)于電子政務(wù)本身的發(fā)展要求，仍存在著很多問題，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.地位困惑：電子政務(wù)目前仍然沒有明確的法律地位。如《行政許可法》雖然認(rèn)可了電子政務(wù)，但其規(guī)定過于原則，并不是一部專門對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范的法律。還有，由于位階較低，《政府信息公開條例》中對(duì)信息公開的規(guī)定與《保密法》的某些制度相沖突，因此，在實(shí)施中，面對(duì)沖突的部分應(yīng)該如何處理還沒有得到解決。

2.執(zhí)行力弱：電子政務(wù)建設(shè)執(zhí)行過程中，具體行政行為雖然有章可循但有難度。例如政府信息公開在夾縫中獲取空間，制度結(jié)構(gòu)盡管鼓勵(lì)公開，但是對(duì)公開的具體落實(shí)又有各種各樣的阻力，公開的范圍逐漸被縮小。

3.標(biāo)準(zhǔn)混淆：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地區(qū)、各部門不管縱向還是橫向都有著自己的一套電子政府建設(shè)原則，最重要的是政府職能部門各自采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和傳輸協(xié)議，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不兼容、信息資源無法共享等現(xiàn)象和跨系統(tǒng)的信息溝通不暢的問題。呈現(xiàn)出“信息孤島”的困境。并且，呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)上的不平衡。

4.監(jiān)管不足：對(duì)電子政務(wù)的監(jiān)督管理和約束不足。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是對(duì)電子政務(wù)建設(shè)情況卻沒有建立明確的監(jiān)督機(jī)制。

5.目前，在電子政務(wù)的建設(shè)情況中，最突出的問題就是法律制度明顯滯后于技術(shù)發(fā)展。立法的滯后嚴(yán)重限制了電子政務(wù)的發(fā)展。實(shí)際工作中出現(xiàn)的一些問題，如電子簽名和其他電子證書是否具備法律效力，電子支付方式是否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解決的辦法。

二、我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)建議

（一）我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)問題

根據(jù)目前體系的建設(shè)情況和不足之處，吸取國(guó)外的積極經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的法律法規(guī)體系今后的構(gòu)建過程中，首先應(yīng)該堅(jiān)持四個(gè)基本原則即堅(jiān)持技術(shù)中立原則、政務(wù)積極推進(jìn)原則、堅(jiān)持全球一體化原則、中央與地方相結(jié)合層層推進(jìn)原則。并且，在體系的構(gòu)建過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注于以下幾點(diǎn)方面問題的解決：

1.電子政務(wù)立法的法律層級(jí)和立法模式的選擇問題；

2.電子政務(wù)建設(shè)的階段性和電子政務(wù)立法階段性相協(xié)調(diào)的問題；

3.電子政務(wù)與其他法律的關(guān)系協(xié)調(diào)和法律效力問題；

4.網(wǎng)上行政行為的合法要件問題；

5.電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)問題；

6.公民隱私權(quán)保護(hù)和信用體系的法律問題；

7.電子政務(wù)的安全和建設(shè)保障問題；

（二）我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)體系建設(shè)總體方向的建議

確立電子政務(wù)法規(guī)政策中心地位，強(qiáng)調(diào)體系化建設(shè)。把電子政務(wù)法規(guī)政策建設(shè)確立為本國(guó)立法和政府機(jī)構(gòu)法制建設(shè)的重點(diǎn)，提升了電子政務(wù)法規(guī)政策的法律地位，并將其逐步轉(zhuǎn)為政府法制建設(shè)的中心。其他行政法規(guī)和政策都要逐步向它靠攏，進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整。為電子政務(wù)全面發(fā)揮應(yīng)有作用掃清具體法治障礙。制定電子政務(wù)法律法規(guī)體系內(nèi)容應(yīng)包括政務(wù)建設(shè)、政務(wù)管理、政務(wù)安全三個(gè)方面。法律地位性質(zhì)方面，應(yīng)包括基礎(chǔ)性法律法規(guī)、核心性法律法規(guī)、具體操作性法律法規(guī)，從實(shí)施體系方面要實(shí)現(xiàn)自上而下從國(guó)家要地方各層級(jí)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)防地區(qū)間失衡。分層次、有步驟地實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章政策在內(nèi)容上的健全和完備，注意把國(guó)家和地方好的電子政務(wù)立法經(jīng)驗(yàn)和模式結(jié)合起來，提高立法效率。構(gòu)建電子政務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

（三）從技術(shù)立法轉(zhuǎn)向政務(wù)立法，服務(wù)行政改革

明確電子政務(wù)法規(guī)政策的建設(shè)重點(diǎn)，從技術(shù)立法轉(zhuǎn)向“政務(wù)”立法，為政府及其行政改革服務(wù)。大量的技術(shù)立法和推進(jìn)政策已經(jīng)建構(gòu)起日益完善的各國(guó)電子技術(shù)法制支撐體系，如關(guān)于計(jì)算機(jī)安全保護(hù)、犯罪懲治以及互聯(lián)網(wǎng)管理等法律。政務(wù)管理日益成為電子政務(wù)發(fā)展的主題，因此，應(yīng)圍繞政務(wù)管理創(chuàng)新制定和實(shí)施了各種規(guī)約政務(wù)發(fā)展的法規(guī)政策，力圖通過政務(wù)法規(guī)政策創(chuàng)新，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。

（四）重視立法策略的法制引導(dǎo)和規(guī)范功能

篇9

一、營(yíng)造氛圍，建章立制，機(jī)關(guān)普法工作有序開展。“四五”普法工作啟動(dòng)以來，___圍繞著“四五”普法工作做了以下七個(gè)方面的精心準(zhǔn)備：

1.學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟“四五”普法文件精神，制定了水務(wù)局“四五”普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，確保普法工作有條不紊;2.制定了“___縣水務(wù)局學(xué)法制度”，使普法工作有了制度上的保障.3.在全局開展了“四五”普法宣傳周活動(dòng)，弘揚(yáng)法治精神，倡導(dǎo)學(xué)法用法;4.每周五下午組織全體干部職工學(xué)習(xí)法律法規(guī)和條例，提高法律意識(shí);5.“四五”普法讀本人手一冊(cè)，有了學(xué)法依據(jù);6.組織全體干部職工參加普法考試，無缺考和補(bǔ)考現(xiàn)象;、7.注重資料的整理歸檔工作。

二、加大水法律法規(guī)的宣傳力度，全力搞好部門法地普及工作。

《水法》是“四五”普法的重要內(nèi)容之一，為了搞好《水法》的普及工作、___同志認(rèn)真搞好水法律法規(guī)的宣傳工作，并在形式上不斷創(chuàng)新：一是以“世界水日”、“中國(guó)水周”等集中宣傳日為契機(jī)，五年來廣泛深入地宣傳水法律法規(guī)：⑴、在縣電視臺(tái)開辟水法宣傳周特別節(jié)目，對(duì)水法律法規(guī)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣講，并在黃金時(shí)間播放宣傳標(biāo)語(yǔ);⑵、給副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)呈送水法律法規(guī)讀本，讓領(lǐng)導(dǎo)們了解和掌握水法律法規(guī);⑶、利用趕集的時(shí)間對(duì)群眾進(jìn)行水法律、法規(guī)宣傳，并分發(fā)有關(guān)資料;⑷、積極開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，將水法律法規(guī)讀本送到了鄉(xiāng)村、水庫(kù)管理員和取水戶的手中;⑸、舉辦了首屆“水務(wù)杯”籃球賽，借助球賽宣傳水法律法規(guī);⑹、在兩會(huì)期間，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員們座談，暢談我縣的水域情況及水法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，爭(zhēng)取他們的支持;⑺、辦宣傳專欄，將水法律法規(guī)的主要內(nèi)容通過各種方式在專欄上宣傳;⑻、堅(jiān)持以案釋法，在查處水事違法案件的同時(shí)，進(jìn)行水法律法規(guī)的宣傳;⑼、喚起人們關(guān)心水、保護(hù)水、愛護(hù)水的意識(shí)，積極配合人大將古陽(yáng)河水質(zhì)遭污染的現(xiàn)狀拍成了專題片在縣電視臺(tái)播放。二是采取了“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，組織選派執(zhí)法人員到省、州進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)200多人次;積極請(qǐng)進(jìn)專家來我縣授課25堂。三是認(rèn)真組織公務(wù)員學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。四是撰寫法制信息10條和調(diào)研文章3篇。

篇10

自改革開放以來，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了較大的發(fā)展成就，尤其是在十以來，隨著相關(guān)政策的不斷完善，使得我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步得到了完善。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中相關(guān)的法律法規(guī)還存在較大的不完善之處，比如法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;法律法規(guī)干預(yù)過多，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用;法律法規(guī)建設(shè)不完善，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足;法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為等問題較為明顯。因此，必須要對(duì)這些問題進(jìn)行有效的分析，以強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的作用。

二、我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)存在的主要問題

1.法律法規(guī)建設(shè)滯后，難以服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展速度較快，在僅僅的幾十年時(shí)間內(nèi)就取得了巨大的發(fā)展成就，使得我國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之一。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)卻存在嚴(yán)重的滯后性，在僅有的法律法規(guī)框架下，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力十分有限，比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和工商監(jiān)管等方面，相關(guān)的審批程序過多，雖然十八屆三中全會(huì)以來對(duì)其進(jìn)行了完善，但是其制定和實(shí)施存在一定的時(shí)滯性，這在很大程度上難以全面服務(wù)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的阻礙作用，很多中小企業(yè)也難以借助現(xiàn)有的法律法規(guī)政策實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得舉步維艱。

2. 法律法規(guī)干預(yù)過多，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場(chǎng)在資源配置方面必須要發(fā)揮決定性的作用，才能提升資源配置的效率。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其各項(xiàng)思想受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響十分嚴(yán)重，各項(xiàng)法律法規(guī)政策的制定嚴(yán)重受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想的影響，因此長(zhǎng)期以來其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度較大，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。雖然十八屆三中全會(huì)以來我國(guó)政府不斷強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但是，其各項(xiàng)法律法規(guī)政策的完善還沒有全面得到落實(shí)，相關(guān)的法律法規(guī)體系還處于不斷完善過程中，因此市場(chǎng)的決定性作用暫時(shí)得到不充分的發(fā)揮。

3. 法律法規(guī)建設(shè)不完善，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，同時(shí)又存在諸多的弊端，其在發(fā)展過程中必須要有相關(guān)法律法規(guī)政策的監(jiān)督，以此完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為一只看得見的手，其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面具有十分重要的作用，其主要是通過相關(guān)的法律法規(guī)政策來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。但是，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，相關(guān)的法律法規(guī)政策還不完善，因此其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致各地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在紊亂現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的諸多弊端不斷顯現(xiàn)，最終不利于提升我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

4.法律法規(guī)執(zhí)行力度不足，難以有效遏制尋租等行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，相關(guān)的法律法規(guī)政策重在執(zhí)行，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，政企不分現(xiàn)象依舊得不到有效的解決，相關(guān)的法律法規(guī)政策執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)在發(fā)展的過程中違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，其借助于自身所掌握的壟斷權(quán)利，不斷出現(xiàn)尋租等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)法律法規(guī)的行為，這不僅使得社會(huì)資源受到浪費(fèi)，還在很大程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。十以來，我國(guó)政府不斷強(qiáng)化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策的執(zhí)行力度，不斷加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，但是尋租行為依舊難以得到遏制，這是當(dāng)前我國(guó)政企分離過程中需要解決的重要問題之一，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要面臨和解決的關(guān)鍵問題。

三、完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的對(duì)策建議

1.更新理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向進(jìn)行法律法規(guī)的建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要想充分完善和發(fā)揮相關(guān)法律法規(guī)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，必須要全面更新理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策進(jìn)行完善。一方面，要摒棄傳統(tǒng)的法律法規(guī)制定和實(shí)施思想，以全新的視角和理念制定和實(shí)施相關(guān)的法律法規(guī)政策，使其全面符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。另一方面，要充分吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)其進(jìn)行修正和完善，使其能夠充分服務(wù)于當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.減少法律法規(guī)的過多干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)職能，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用是否能夠得到充分的發(fā)揮，是判斷一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志之一。我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)都留下了深刻的影響。因此，必須要全面借助于十八屆三中全會(huì)的思想，以減少政府和相關(guān)法律法規(guī)的干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，使其能夠在社會(huì)資源配置方面的決定性作用能夠得到充分有效的發(fā)揮，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)職能，減少相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理干預(yù)，使其能夠充分有效的服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變政府職能，以現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理念和方向，全面完善相關(guān)法律法規(guī)等制度的建設(shè)，以有效促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.完善法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，一般而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有其自身的諸多弊端，因此要想保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，強(qiáng)化其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)督管理職能，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。充分結(jié)合我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過完善相關(guān)的法律法規(guī)政策建設(shè)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明方向，使其能夠在合理的法律框架下取得自由的發(fā)展，避免各地區(qū)為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量而出現(xiàn)膨脹發(fā)展，保證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)健康有序進(jìn)行，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府應(yīng)有的作用。

4.強(qiáng)化法律法規(guī)的執(zhí)行力度，遏制違法行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于各方面的原因，難免出現(xiàn)一些違法行為，比如尋租等。因此，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，必須要全面強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，增強(qiáng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)等發(fā)展的監(jiān)督管理職能，使其能夠在公開、公正、透明的法律法規(guī)政策環(huán)境下取得一定的發(fā)展，盡量實(shí)現(xiàn)政企分開，避免國(guó)有企業(yè)及其個(gè)人出現(xiàn)尋租行為，這不僅是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重要方向，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要要求，因此必須要給予其充分的重視。