導語：如何才能寫好一篇關于違規建筑的法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著經濟的發展，小汽車源源不斷涌入普通百姓家庭，筆者從黃河口晚報獲悉：截至2012年上半年，東營市百戶居民擁有家用汽車達52輛，隨著黃藍兩大戰略的實施，東營生態文明典范城市的建設，城市影響力穩步提升，人民生活水平不斷提高，未來幾年內小汽車擁有量必定會以更快地速度增長。快速增長的機動車不僅增大了城市道路的交通量，也導致了日益嚴重的停車難問題，居住區停車問題已經成為制約居住品質提升的瓶頸。

2、東營市停車位建設管理中存在的問題

2.1 舊居住區停車位緊缺

2000年之前建設的居住小區開發商為追求短期效益，建設時缺乏預見性，沒有考慮業主停車，造成車位容量嚴重不足，一些舊小區原本面積就不大，現在已成為有車一族爭相搶占、寸土不讓的地盤。

2.2 新建居住區停車位配套滯后

2000年之后，雖然停車位指標建設的本身存在一些問題，但在具體的實施使用中也存在與設計脫離的問題。現在新建的小區一般都配套了足夠的車位，但卻一直沒有得到很好的利用，車位建設落實率低。

2.3 地下車庫停車率低

2006年開始入住的瑞國際公館是東營市開發區的一處小高層居住小區，小區的地下車庫幾乎無車問津，但室外空地、道路上被車輛賭的嚴嚴實實，就連綠地上也都停滿了車，不足4米寬的小區道路令車輛難以進出。

2.4 收費難，物業管理不足

由于物業公司服務質量的參差不齊、部分居民對繳納物業費的理解和認識程度的不同，新建的和老舊小區都存在物業費征收難的問題。

2.5 居民素質低下，停車混亂

由于個人素質問題，部分居民車輛的隨意停放，造成堵路、堵門、堵車現象普遍，給物業管理造成很大的困難，外來車輛的混亂停放也是比較突出的問題。

3、居住區停車難問題的原因解析

3.1 機動車快速增長和停車設施建設滯后的矛盾

長期以來忽視對停車設施的建設是導致停車位數量不足的根本原因。另外，在居住區建設實施過程中，一些開發商不重視停車設施建設，從而使停車位問題更為嚴峻。

3.2 地面停車位數量有限

《城市居住區規劃設計規范》上規定：居住區內汽車地面停車率不宜超過10%。

3.3 地下停車位數量少且閑置多

地下車庫大部分是結合人防設施改建而成，其建設成本高，且產權不歸業主所有，致使銷售不暢、回收資金緩慢。多數開發商建設地下停車場，還只停留在滿足政府強制性要求的層面。

3.4 停車管理規定不完善

目前僅在《道路交通管理條例》和《停車場建設和管理暫行規定》有部分涉及停車場建設與管理的相關條文。亟待出臺相關統一的停車管理法規來確保以后的居住區停車位的建設與管理。

4、國內外經驗借鑒

4.1 國內外居住區停車管理和建設的案例

北京

1998年實施“停車泊位證明”措施，以逐步實現“一車一位”，并樹立“購車有位、停車入位、有償使用車位”的觀念。

1999年，北京市規劃委員會制定了北京市住宅建設執行標準：中高檔商品住宅樓1∶1，高檔公寓1∶1.3。

2004年7月初建設部出臺的《居住區機動車停車管理辦法》中明確要求，物業公司利用現有空地盡可能補建停車場。

香港

香港人口密度大，在區位上劃分比較細致，其停車位的確定按統計公式，即停車位=基本標準×需求調整系數×可達性調整系數。

英國

英國政府根據車位現狀規定了組團式停車分配指標。指標充分考慮了不同類型住宅的不同標準，標準高的套型停車率也高，并在滿足住戶的要求后，還提供了未分配車位，讓居民和來訪者共享。

日本

日本實施擁車自備車位政策，即購車在車輛登記時必須提供停車泊位證明，并由相關部門實地考察確認之后方可等級掛排。車位可以是自家車庫、空地也可是方圓2公里之內租用的固定停車泊位，但必須出具有效的證明。

4.2 案例分析

從北京、香港及英國等地的居住區停車位配建指標可以看出，居住小區停車位配建標準依據區位、戶型及業主年齡而定，并對小汽車的發展留有一定的停車余地；而日本的自備車位政策不但可以保證車有位停，也一定程度上限制了小汽車擁有量的瘋長。

5、東營市居住區停車位的建設管理建議

5.1 居住區停車位配置建議

5.1.2 根據區域位置配置停車位

城市不同區位的居住小區應根據城市交通需求管理的要求，實施不同的標準。建議東營市居住區的車位配建指標，按中心城和開發區來劃分，進行區域遠近考慮。中心城片區以內的居住區停車指標標準可定的低一點，中心城之外的標準則應定得高一點，并且，西城住宅的車位標準應較東城的要低一些。

5.1.3 根據居住區類型配置停車位

隨著居住空間的發展，目前居住區分為別墅區、普通商品住房、保障性住房（經濟適用房、廉租房、公共租賃房及限價商品房等）。對于戶型較大且檔次較高的住宅，按每戶1.5-2個車位的設置；普通商品房按每戶1個車位設置；保障性住房和檔次較低的住房，車位按每戶0.7個車位設置；別墅類住宅，每戶大于2個車位設置。

5.2 居住區停車位的管理建議

5.2.1 加強管理，避免車位設計與實際實施的脫節

在提高車位建設標準的前提下，規劃管理部門要嚴把審批關、驗收關。對停車位建設進行強制性監督，保證停車設施的落實，驗收合格后需進行定期檢查，對配建不足的小區，應及時、逐步地進行補建和落實，保證居住區停車位的順利建設和使用，避免車位設計與實際實施的脫節。

5.2.2 制定購車政策、健全停車秩序，加強車位管理借鑒日本經驗，逐步實現自備車位的政策，有了停車位方可買車，保證停車率。

在停車秩序方面，要讓車主盡義務，物業方面及時制定機動車管理規定，與業主共同維護小區的停車秩序。

5.2.3 政策鼓勵開發商建設地下車位

對于建設地下車位的開發商政府應給予一定的政策優惠和補償，在融資貸款方面給予一定支持，提出相應的獎勵辦法，提高其建設地下車位的積極性。

5.2.4 鼓勵業主購買地下車位

政府及開發商加大對地下車位的宣傳，改變居民的消費意識；與業主簽訂具有法律效力的購買合同，明確買主擁有地下車位的年限；另外針對地面車位不足，地下車位閑置的小區，可考慮收取地面停車費來刺激地下車位的銷售。

5.2.5 探索新的居住區停車位管理方法

5.2.5.1 針前沒有物業的居住區，建議在小區居民中成立小區車輛管理委員會。

5.2.5.2 針對那些老舊小區，政府可以鼓勵建設立體停車庫。

6、結論

解決居住區停車位的建設管理問題是一項長期而復雜的任務，本文通過對東營市居住區停車位配置現狀及建設管理中存在的問題進行分析，找出原因；并借鑒國內外成功經驗，結合東營實際，從不同角度為東營市居住區停車位的建設與管理提出一定建議，雖然部分建議還不夠成熟，希望能在解決我市居住區停車難問題上有所幫助，起到未雨綢繆的效果。

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1.1建筑工程項目違規現象嚴重。

在近年來對我國建筑工程項目的檢查中，發現部分項目無視國家建筑法規規定，規避報建、圖審、招投標等基本的法定建設程序，在資金不到位、條件不具備、不履行任何工程建設程序的情況下“未批先建、違法開工”，這些行為給建設工程質量安全埋下了重大隱患，已經嚴重影響了建筑市場的良性發展。究其原因，一方面是建設單位依法建設意識淡薄，安全意識不強，倉促開工，盲目推進；另一方面，個別地方部門為了完成主要經濟指標，往往“重項目、輕管理；重指標，輕監督；重開工率，輕質量安全”，片面追求政績，忽視質量安全隱患，為開發企業開綠燈，督促開發企業推進建設項目。

1.2建筑市場混亂、企業法制觀念淡薄。

當前，在施工中以包代管的情況非常普遍。實行總分包工程的總、分包單位，只負責包任務，不負責管理。現場安全管理僅僅依靠勞務分包單位，施工企業安全管理嚴重脫節。一些企業沒有把安全生產擺在應有的位置，一味追求經濟利潤，認識不到安全對社會、政治穩定和發展的重要性，重生產、輕安全、重經營、輕管理、重效益、輕教育的現象嚴重，違章指揮，對事故查處不力，導致安全生產管理薄弱，事故隱患得不到解決，安全工作無法落實。

1.3建筑工地安全隱患多。

在施工過程中，由于負責人監管不利，不能對工地存在的安全隱患及時發現并處理，對工人和企業都造成了巨大的損失，或者工作人員操作不當，沒有及時有效的得到制止也是安全隱患存在的原因。有的工地為了搶工期，違規操作，不僅導致了施工質量的降低，同時也存在著巨大的安全隱患。

1.4安全生產投入不足。

建筑工地負責人為了降低成本，在安全生產方面投入不足，沒有建設維護工人安全的設施。同時建筑商資金運作困難，在安全生產方面沒有辦法提供財力的支持，同樣是安全隱患的存在誘因。

1.5工程建設責任落實不力。

主要體現在以下幾方面：1.5.1建設單位在不按規定支付安全費用，導致施工企業無安全經費或安全經費不足；或建設單位一味壓縮工期，工人長期加班造成疲勞作業引發事故的現象屢有發生。1.5.2施工企業的部分項目經理、安全員存在掛靠現象，項目經理和安全員在多個項目兼職，無法做到同時在施工現場；施工企業安全規章制度流于形式，責任制未落到實處，安全法規和標準意識差，違法、違規、違章行為時有發生。

2對建筑安全管理工作的反思及監管對策

2.1完善建筑安全法規，加強監督。

市場經濟就是法制經濟，市場經濟的發展必須以法律做后盾。要規范建筑市場，確保建筑安全生產，就必須提供法律保障；要建立健全政府監督機構建設。加強監督機構建設與建立健全安全法規，是適應市場經濟法制化管理的根本。2.1.1建立比較完備的建筑安全生產法規體系。《中國人民共和國安全生產法》的出臺為建筑安全法規的完備提供依據和方向。2.1.2明確安全監督機構的性質和責任。首先，作為建筑行業的安全監督和國家監察一樣都屬于政府行為，是政府機構的重要組成部分。為保護人民的生命和國家的財產，必須健全執法機構和人員，保證必要的經費，在任何情況下建筑安全監督機構只能加強，不能削弱。政府應賦予建筑安全監督管理統一執法的權力，維護建筑安全監督管理部門的形象、公正性和權威性。其次，建筑安全監督管理部門作為依法行政的責任主體，依法對本行政區域內的建筑安全實施監督管理，是具體實施監督的執法機構，不應是直接的專業技術責任主體。

2.2加強對違規項目的查處力度。

認真履行建設工程法定的建設程序，嚴格落實安全生產責任制。對未批先建的項目，嚴格按照《城鄉規劃法》、《土地管理法》、《建筑法》等法律法規以及住房和城鄉建設部關于加強建設工程質量監督和安全生產有關文件精神，有關部門應加強溝通聯系，重拳出擊加大處罰力度。同時要加大對相關單位的法制宣傳，增強他們的依法建設意識。

2.3對工作人員的進行安全教育。

針對建筑施工現場作業人員流動性大、農民工多、違章作業多的現狀，有關部門要切實加強宣傳教育和實崗培訓。特別是結合當前工程建設對從業人員的新要求，加大新技術、新工藝、新的作業標準培訓，著力提升現場施工人員的安全意識和自我保護能力，預防和減少因不安全作業帶來的建筑施工常見事故。

2.4安全監管部門落實責任。

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一、總體要求

認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院辦公廳關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的通知》（〔2012〕14號）等文件精神，扎實開展“打非治違”專項行動，依法依規、依據政策，集中嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，及時發現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的重特大安全事故，大力實施安全發展戰略，著力構建安全生產長效機制，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、整治重點

1、建設項目不辦理施工許可等法定建設手續，擅自開工建設的。

2、將工程發包給不具備相應資質的單位承建的。

3、施工企業無資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程的；無安全生產許可證，擅自進行施工活動的。

4、施工單位負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的。

5、違反安全生產法律法規和標準規范進行施工作業的，危險性較大的分部分項工程無安全專項施工方案。

三、時間要求

1、自查自糾階段（2012年5月底前）：各有關單位全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患。

2、全面檢查整治階段（5月底至六月初）：縣住建局建筑領域“打非治違”專項整治工作領導小組對縣在建項目進行全面檢查、集中整治，對涉及非法違法建筑施工行為的企業和個人給予嚴肅查處。

3、重點復查階段（7月）：縣住建局建筑領域“打非治違”專項整治工作領導小組對此次“打非治違”專項整治行動中問題突出的項目單位進行復查，加強督促指導，推動我縣建筑領域“打非治違”專項整治工作取得實效。

4、總結、鞏固階段

縣住建局建筑領域“打非治違”專項整治工作領導小組對此次專項整治行動工作情況進行總結。

四、工作要求

1、加強組織領導。各有關單位要明確工作重點、工作步驟。成立自查自糾領導小組，確保工作落實到位。

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因少數村民文物保護意識淡薄和管理體制不順等原因，被文史界稱為“千古第一村”的江西省樂安縣流坑村，在6年內竟出現村民違章建筑68棟。為此，江西省文物部門和地方政府近日痛下決心，將所有在重點文物保護范圍內的違章建筑全部拆除，同時對建設控制地帶的違章建筑進行拆遷或改造。

目前，文物部門和當地政府正通過組織人員逐家逐戶上門宣傳文物保護相關法規、下達停工通知書、啟動新區建設、照價補償和依法對違規建筑強行拆除等方法，恢復古村原貌。根據工作進度安排，今年7月份將完成對文物保護范圍內所有違規建房的拆除和清理工作，屆時“千古第一村”的風采將得以完美再現。

關于流坑

流坑村是全國重點文物保護單位，被專家譽為“千古第一村”。流坑村在五代南唐開元年間建村，元代遇兵禍遭毀，明代中葉重建。流坑村現有七橫一豎八條街巷，巷口設置門樓，門樓之間以村墻連接圍合。

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1．1相關的政策法規保障體系不到位

從現行的《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國節約能源法》等政策法規來看，雖然里面有關于建筑節能的內容，但是當中具有強制力的條款卻不多，概念過于籠統模糊，缺乏了明確的法律責任劃分，可操作性也不強。只有關于設計方面的標準，對于施工的材料、監理等沒有明確具體的規范和要求。對于綠色建筑施工過程中的違反違規行為沒有必要的懲治措施，呈現粗放型管理。許多工程都是打折綠色工程建筑的幌子，實際是高耗能的工程，這些，都不是現代綠色建筑工程發展所需要的。其次，缺乏相應的獎懲制度。法律法規缺乏行之有效的獎懲措施，尤其是在綠色建筑工程節能減排的效益方面沒有可具操作性的法律法規。

1．2缺少經濟刺激

從綠色建筑工程的相關法律法規來看，工程的建設和實施缺少了經濟政策的刺激。而綠色工程的節能標準的推廣和實現又是取決于建筑單位和開發商發展綠色工程的積極性。雖然國家大力提倡綠色建筑工程的節能功效和這一功效能帶來的經濟效益，但對建筑單位和開發商來說吸引力都不算太大，所以就導致了他們沒有積極性，阻礙了綠色建筑工程的發展。

1．3管理水平尚未達標

目前，綠色建筑工程中的管理人員大部分都是傳統型的，專業型的人才過少。傳統型的管理人員缺乏綠色建筑工程管理的知識，他們的管理技術很難符合綠色工程的管理需要，而且他們綠色建筑的工程理念并不強，對綠色建筑工程的施工規范也不熟悉，這些都嚴重地影響了綠色建筑工程管理的效果。

2加強綠色建筑工程管理的措施

針對以上存在的問題，我認為，一定要在加強政府宏觀管理的基礎上，健全相關的法律法規，完善獎懲評價制度體系，加強綠色建筑工程管理人才的培養，才能適應綠色建筑工程的發展需要。

2．1健全完善法律法規，加強政府的宏觀管理

法律法規的完善是保障綠色建筑工程健康發展的基礎，我認為可以從如下幾點入手:(1)修訂《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國節約能源法》等法律，在當中加入綠色建筑工程的相關內容，補充完善已有的法律法規。同時，建立綠色建筑的認證、評估和標識制度，開展分級評定，從而引導市場的消費。(2)針對綠色建筑工程的管理和施工人員存在的知法犯法的情況，并且我國大部分的民眾對建筑行業的法律法規都不是十分了解，那么司法機關和相關的管理部門應大力宣傳綠色建筑工程相關的法律法規，并建立綠色建筑工程的監督管理機制，落實法律責任的追究制度，維護法律權威性，落實綠色建筑工程的建筑標準。

2．2實施有效的經濟刺激手段

(1)設立綠色建筑工程的專項資金。綠色建筑工程大成本的投資和較長時間的回收一直都是建筑單位和開發商在進行投資時放棄的主要原因。所以為了積極推動綠色建筑工程的開展，政府應設置專項的資金來宣傳綠色建筑工程的環保效益和社會效益，改造已有的建筑，推廣并示范節能技術，讓綠色建筑工程管理的質量得到提高。(2)政府給予財政補貼。財政補貼的方式可以多樣化，比如直接補貼或者貼息補貼等。這樣不但能調動生產者的積極性，提高生產能力，而且能對消費進行有效地刺激，從而擴大市場的需求。

2．3提高綠色建筑工程管理的水平，強化管理隊伍的建設

(1)進行專業培訓。在完善培訓制度的基礎上，加強對工程的管理人員、監理人員、技術人員以及施工人員的專業化培訓，并將培訓的成績和情況與培訓人員的績效待遇掛鉤，不斷加強所有工程人員的環保節能意識。調動全體工程人員參加培訓的主動性和積極性，這樣才能不斷促進綠色建筑工程管理和建設水平的提升。、(2)加強人才引入。通過社會招聘、高校錄取等多個渠道，招納綠色建筑工程管理所需要的專業人才，招納集技術型和管理型于一體的復合型管理人才，這樣也能提高綠色工程的管理隊伍的專業水平，并且對于綠色工程的開展，可以從根本上給予強有力的人力資源的支撐。

3結束語

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堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十會議精神要求，按照住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》、《關于進一步加強建筑市場監督管理的若干意見》、《市建筑市場管理若干規定》和《區政府關于進一步加強全區建筑市場監管工作的意見》等文件要求，進一步認識到規范建筑市場秩序、建立公平公正市場環境的重要性和緊迫性，打擊和遏制轉包掛靠、違法分包、以包代管、不誠信履約、惡意拖欠工程款和民工工資等違法違規行為，為提高工程質量安全管理水平提供強有力的保障，為進一步規范建筑市場秩序打下堅實的基礎，為構建和諧社會作出應有的貢獻。

二、總體目標

通過務實的作風、扎實的舉措強化建筑市場行為監管，規范建筑市場秩序，重拳整治轉包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規行為，著力強化相關責任主體和責任人員履職履責意識，提高履職能力和水平，不斷提升全區工程質量安全管理水平；進一步規范招投標活動，打擊低價搶標、圍標串標等違法違規行為，促進招投標市場健康有序發展；進一步規范用工管理，大力推行實名制，加大拖欠行為的預防預控，構建清欠監管工作的長效機制，確保社會和諧穩定；健全建筑市場信用管理體系，健全建筑市場管理網絡，進一步完善市場準入與清出機制，形成誠信受獎、失信受罰的氛圍，為行業健康快速發展提供強有力保障。

三、工作思路

以開展工程建設領域突出問題專項治理為契機，著力深化規范建筑市場秩序，強力打擊轉包掛靠、違法分包、不誠信履約等違法違規行為；以“誠信備案”、“合同備案”、雙清過程控制”、“項目工資保障金”等為抓手，加強市場監管力度，確保違法違規行為得到遏制；以綜合執法檢查、飛行檢查和差別化監管為手段，消除工程質量安全隱患，提升工程質量安全管理水平；以加強“兩場”聯動監管為突破口，強化相關責任主體、責任人員市場行為意識，提高到崗率和履責能力水平；以開展相關責任主體及人員信用考核為措施，加強建筑市場動態監管，完善市場準入與清出機制。

四、工作措施

1、進一步增強規范建筑市場秩序重要性和緊迫性的認識。2012年開展的“建筑市場秩序規范年”活動雖然在規范建筑市場秩序方面取得了一定的成效，但我們應清醒地認識到，目前建筑市場依然存在轉包掛靠、違法分包、專業分包合同不備案、責任主體人員不到崗、到崗不履職、建設單位未完善建設手續擅自開工、指令分包等違法違規行為，不誠信履約降低工程質量安全標準時有發生，監理企業履職履責能力和水平有待進一步提升，建筑市場誠信體系建設有待進一步完善，建筑市場監管手段有待進一步突破，拖欠工程款和民工工資問題依然十分嚴重，清欠工作仍然任重而道遠，精品工程不多，進一步規范建筑市場秩序依然十分重要和緊迫。只有市場規范，才能從源頭遏制違法違規行為，從源頭治理拖欠頑疾，工程質量安全才有保障，社會才能和諧穩定。

2、進一步解放思想，大膽創新和完善建筑市場監管手段。今年區建工局將在去年基礎上繼續解放思想、開動腦筋、大膽創新市場監管手段，適應新形勢發展要求，建立公平競爭的市場環境。一是進一步完善企業誠信備案管理制度。凡進入我區施工現場的所有企業及所有管理人員都納入誠信備案管理范圍，含施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業，未經備案，所有企業及人員不得進入施工現場。二是進一步加快和完善信用體系建設。對進入我區的施工企業、監理企業及所承接的項目建立檔案，并及時收集相關科室提供的信用信息，按照信用考核管理辦法，對項目經理、總監、施工企業進行信用考核，形成誠信有市場、失信失市場的氛圍。不斷強化和提高相關責任主體及人員的創優意識、品牌意識、做大做強意識。三是推行建筑市場監管交底制度。在工程開工前，按照建筑市場監管的相關文件要求，對建設單位、施工單位、監理單位進行市場行為監管書面交底，告知應當遵守的市場行為規定和不應發生的違法違規行為，以及我局對市場監管采取的一些工作措施。四是完善工資保障金制度。對進入我區承接項目的專業分包企業在合同備案前按項目征繳工資保障金；對進入我區承接項目的勞務分包企業在誠信備案前按企業征繳工資保障金。對發生拖欠行為且不主動配合處理的施工企業嚴格執行工資保障金征繳標準，對未發生拖欠行為或發生拖欠投訴能迅速處理到位的施工企業可適當下調工資保障金征繳比例。

3、進一步加大市場監管力度，使各種違法違規行為得到有效遏制。2013年我局將按照住建部86號文、市人民政府289號令和區政府88號文要求進一步強化建筑市場監管，加大執法檢查力度，專項整治建筑市場種種違法違規行為，規范建筑市場秩序，形成市場監管的高壓態勢。一是明確職責。將全區所有項目分片分組、定人定項目，明確責任。對總分包行為、管理人員配備及到崗履責情況、用工管理行為等進行檢查，并對出現的清欠投訴負責接待處置。在主體評估、主體驗收和竣工驗收前由工程科負責人和責任人員組織抽查把關，對存在嚴重市場行為隱患的項目暫緩進行驗收。二是聯合執法，形成合力。相關科室建立工作聯系制度，信息互通。從招標辦開始，及時將中標信息傳至工程科，工程科與質監、安監互通信息，重要節點簽署工作聯系單，遇到相關情況隨時反饋給相關部門。同時各職能科室在執法中實行一票否決，即各種違法違規行為不管出現在哪個職能科室監管范圍，其余科室都可暫停其一切后續市場活動。三是嚴格提前介入管理。進一步加大市場巡查力度，規范施工許可、提前介入審批程序，進一步規范審批流程，對所有申請提前介入的項目由工程科統一扎口管理，未經審批，不能介入。對未完善施工許可或提前介入手續就開工的工程嚴格按照相關法律法規進行查處，并對公司法人進行問責約談，督促其整改到位。四是加大行政執法力度。進一步加大執法檢查力度，對未經誠信備案進入現場、專業分包合同未經備案、未繳納項目工資保障金等項目一律暫停主體評估、安全文明施工措施費考評、主體驗收、竣工驗收等程序；對存在轉包掛靠、違法分包、惡意拖欠民工工資行為的，及時搜集整理相關證據材料進行行政處罰，發現一起，查處一起，決不心慈手軟。

4、進一步完善信用考核管理辦法，健全市場準入與清出機制。建立和完善建筑市場信用體系是健全社會體系的重要組織部分，也是規范建筑市場秩序和治理拖欠頑疾的根本舉措。去年，我局已制定了項目經理和總監理工程師按項目進行信用及履責情況考核管理辦法、施工企業按年度進行信用考核管理辦法，今年將進一步完善考核實施細則。一是扎實有效開展信用考核工作。按照考核管理辦法，對在我區承接項目的項目經理和總監理工程師在項目實施過程中和項目竣工后進行履職履責和信用考核；對施工企業和監理企業按年度進行信用考核，并根據考核結果進行監督管理。通過考核，將一批不誠信履約、信用不良的企業及人員清出建筑市場；對排名靠前、信用良好的企業推薦參加評先、評優。通過考核不斷強化相關責任主體及人員履職履責意識，提高履行職責能力和水平。二是不斷完善考核管理辦法。根據考核實踐情況，不斷修改和完善信用考核管理辦法，嘗試將考核結果帶到企業招投標行為中，使信用較好，考核得分排名靠前的企業優先得到承接項目資格。其次將“12345”投訴處理情況與信用考核評分相結合，將考核結果與文明施工措施費測評相掛鉤，綜合應用多種監管手段遏制不良行為的發生。

5、進一步加強招投標市場監管，從源頭防范不良行為的發生。圍繞全力做好建筑市場專項治理工作，重拳打擊圍標串標、轉包掛靠、指定分包等違法違規行為，為建筑行業發展營造良好市場環境這一目標。今年，我局將進一步加大招投標市場監管，強化源頭控制，加大對違法違規行為的查處。一是嚴格投訴查處。對招投標環節出現的圍標串標、業績造假等投訴，嚴格按照相關法律法規進行查處，一經查實，對負有責任的單位和人員嚴厲處罰，情節嚴重的清出我區建筑市場。二是加強標后管理。對涉嫌低價搶標中標的企業，局相關部門要按照各自監管職責，加大監管力度，加強聯動。對在建工程的監理、施工單位加大行為檢查力度，督促其全面執行投標時各項承諾。三是加大對中介機構的監管。對所有進入我區的招標單位及從業人員進行備案，完善考核辦法，尤其是加強政府投資建設項目招標的管理，對其過程中是否出現違法違規情況，服務質量等做綜合考核。對考核較差的企業及人員問責約談，情節嚴重的將暫停在我區開展相關業務。四是加強對招投標法規政策的研究。要通過對現行招投標法規政策的研究，找到適合我區招投標工作的方式方法，保證企業經營有合理的利潤，遏制圍標串標、低價搶標等行為的發生，凈化招投標市場空氣，使企業樹立合法經營的理念。

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關鍵詞：建筑工程；招標；問題；對策；研究

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

據報道稱某軌道交通六號線二期、七號線一期以及九號線一期白蟻防治工程招標中，按照政府指導價該建筑工程總價原本只有 200 多萬，但招標價卻為500 多萬，這說明建筑招標過程中還存在著很多的問題和影響因素，加強對這些問題的研究，具有非常重大的現實意義。

1 當前國內建筑工程招標現狀及問題分析

隨著社會經濟的快速發展和市場經濟體制改革的不斷深化，雖然國內建筑行業的發展非常餓迅速，而且招標方面的法律法規得到健全和完善，但實踐中依然存在著一些問題，總結之，主要表現在以下幾個方面：

1.1 招標方面的法規需要進一步細化

實踐中可以看到，當前國內建筑工程市場招標競爭日益激烈，競爭者之間硬件上的差別并不大，這使得建筑工程招標操作流程中的各方關系更加的微妙。雖然當前國內已經先后出臺了一系列關于建筑工程招標方面的法律法規，但這些都是宏觀層面的管理制度，缺乏細節問題的管理效率，加之市場競爭過程中缺乏監管，以致于建筑工程招標工作履步維艱。比如，很多建筑工程招標參與企業想趁機鉆空子，無視法律法規，甚至存在著嚴重的有法不依、暗箱操作等現象，最終 嚴重影響了建筑市場招標秩序。

1.2 地方行政干預現象嚴重

就當前國內市場經濟發展現狀來看，處于初級階段的建筑市場招標活動，難免會受到地方各級行政管理部門的干預，這主要是處于對部門甚至從個人利益 的考慮。實踐中可以看到，地方行政干預的形式呈現出多樣化的特點，比如預審資格、評價標準要求較為粗糙、招標過程中的行政干預嚴重。對于招標單位而言，其根據建筑工程項目的規模、性質以及復雜度，制定資格審查要求、評分標準，報送招標辦進行全面的審查，后者基于部門、地方主管部門利益的考慮，通常會對潛在投標人資質、業績以及技術能力等，視而不見，因此導致建筑市場秩序嚴重混亂、缺乏制度化保障。

1.3 低價中標現象非常的普遍

目前國際上較為通用的招標方法是最低價中標法，同時也是當前國內建筑行業有效融入全球化經濟發展體系中的有效方法和手段。實踐中可以看到，最低價 法已在國內建筑行業的多數地區得到了有效的應用和推廣。因當投標競爭已經成為建筑施工企業競爭的主要內容，所以在最低價中標法推行過程中，很多中標企業為拓展市場，不得不選用低價中標策略。

1.4 投標人資質與轉包、分包問題

通過對當前國內招標實踐研究發現，很多不具備資質要求的建筑企業、個人，為參加建筑工程項目招投標，通常借用有資質建筑企業資質證明，掛靠有資質建筑企業，濫竽充數、擾亂了招標秩序。同時，還存在著轉包、分包問題，即中標后，沒有嚴格按照要求組織施工建設，將工程建設項目隨意的轉包、分包給小的施工隊，并從中收取分包、轉包費用；層層轉包、分包后，工程造價急劇下降，以致于偷工減料、豆腐渣工程屢見不鮮。比如，重慶綦江彩虹橋、湖南省鳳凰橋工程事故，都是血的教訓，二者均與違法轉包、分包相關。之所以會出現以上安全事故，主要是因為建筑工程招標過程中，存在著嚴重的暗箱操作、層層承包以及費用克扣等問題；當高建筑項目擊鼓傳花般到了承建方手上，這幾乎成了公開的秘密。在這樣的情況下，出現豆腐渣工程，也就不足為奇了。

2 加強建筑工程招標管理的有效策略

基于以上對當前國內建筑工程招標管理過程中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認為要想加強建筑工程招標管理、凈化市場招標環境和秩序，可從以下幾個方面著手：

2.1 建立健全法律法規，加強建筑工程招標管理

就當前國內發展現狀來看，正處于社會主義法制建設初級階段，轉型、過渡時期的法律法規執行和落實難度依然非常的大。基于此，法律法規不能只是局限在宏觀層面上，而是應當對其進行細化，根據實踐中存在著的突發現象、新問題，進行及時的改進和完善，從而克服法律法規滯后的難題。對于建筑工程招標中的問題而言，應當認真做好以下幾個方面的工作：第一，邀請招標單位與定標自檢的矛盾。實踐中應同時公開一致推薦的不超過 3 個中標候選人，從中確定具體的中標人，以免部分單位鉆空子，規避招標或搞形式主義；第二，公開招標范圍界 定。通過法律法規的形式，對公開招標的范圍進行明確。只要涉及到國有資金投資控股、國有資金投資占主導地位的建筑工程項目，均應當采取公開招標的方式， 以免出現模棱兩可、猶豫不決的現象；第三，妥善處理招標與成本節約的關系；第四，其他關于建筑工程招標方面的法律和法規，尤其是表述不一時，應當以科學、合理為標準，查缺補漏。

2.2 明確投標人的資質

對參與招標人而言，應當對其資質事先明確，審查條件涵蓋有幾個方面的內容，投標人需擁有獨立訂立合同權；擁有合同履行能力，其中包含技術資格、專業資格、管理能力、完備的設備設施、充足的資金、具備有豐富經驗與良好信譽的從業人員，且工作人員不存在有不良的工作記錄，近期內沒有發生特別嚴重的問題、或者重大違約違規行為。

2.3 加強對建筑工程款支付操作、造價調整的有效控制

對于投資控制而言，最為重要的事項就是建筑工程建設進度款支付方式、過程的有效控制。實踐中常見的進度款支付方式表現為兩種形式，即按照建筑工程施工進度，依據合同造價的百分比進行支付；按當月實際完成的工程量進行結算并按一定的比例進行支付。在建筑工程變更中，若是設計發生變更情況，則會導致工程造價受到直接影響，這就要求業主需在招標文件中將如何處理工程變更的相應辦法有效確定下來，針對審批程序的變更實施明確，不管是哪方提出的設計變更，都必須在規定期限內通過書面渠道由建設方或者是施工方對對方進行通知，唯有雙方均簽字認可之后變更才能夠生效；業主需給予重點關注，慎重考慮，業主造價工程師應積極涉獵各項施工手段，強化經濟施工方案設計。

2.4 標底合理編制與工程量清單計價模式的應用

標底編制過程中，應當根據工程實際需要具體實時，這對有效防范招標過程中的問題具有非常重要的作用。實踐中，若建筑工程需編制標底，則業主需委托有資質的相關機構編制；在此過程中，應當認真做好標底保密工作，以免因投標人事先獲知而采取串標或者圍標行為。招標控制價管理過程中，應當盡量縮短招標控制價公布、開標時間間隔，避免投標人出現嚴重串標現象。

2.5 采取公開招標方式，避免暗箱操

作現象的出現實踐中，應當積極采用公開招標的方式，以免出現暗箱操作現象。比如，某工程可分為 A、B、C、D 四個標段，其中投標方可對上述標段中的任意三個進行投標，但最終只有一個標段中標。 針對該建筑投標項目，投標之前應當提交建筑工程預備金、合同履約金，如分別可以是 30 萬元；對于 D 標段而言，可以是 20 萬元，其中預備金為 10 萬元、合同履約金為 10 萬元。最為重要的是該招標前報名投標、具備資質的施工單位有 6 家。該建筑工程項目的 A、B、C、D四個標段，均為程首次公開招標，既嚴格按照現行的政府采購法進行采購操作，又改變了傳統建筑工程個人主義模式。

3 結語

總而言之，隨著我國社會經濟的快速發展，國內建筑市場工程項目招標競爭日漸激烈，雖然建筑工程招標階段的法律法規已經不斷完善，但這并不意味著建筑行業不存在違規操作的行為。因此實踐中應當加強思想重視和招標管理模式創新，只有這樣才能維持市場招標秩序、才能確保我國建筑行業的可持續發展。

參考文獻

[1]顧星.建筑招標過程中業主應注意什么問題[J].中國房地產業，2011（12）.

篇8

[關鍵詞]建筑工程；招標；存在問題；對策

中圖分類號：S772 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0344-01

1 國內建筑工程招標現狀及存在的問題

1.1 招標方面的法規需要進一步細化

實踐中可以看到，當前國內建筑工程市場招標競爭日益激烈，競爭者之間硬件上的差別并不大，這使得建筑工程招標操作流程中的各方關系更加的微妙。雖然當前國內已經先后出臺了一系列關于建筑工程招標方面的法律法規，但這些都是宏觀層面的管理制度，缺乏細節問題的管理效率，加之市場競爭過程中缺乏監管，以致于建筑工程招標工作履步維艱。比如，很多建筑工程招標參與企業想趁機鉆空子，無視法律法規，甚至存在著嚴重的有法不依、暗箱操作等現象，最終 嚴重影響了建筑市場招標秩序。

1.2 地方行政干預現象嚴重

就當前國內市場經濟發展現狀來看，處于初級階段的建筑市場招標活動，難免會受到地方各級行政管理部門的干預，這主要是處于對部門甚至從個人利益 的考慮。實踐中可以看到，地方行政干預的形式呈現出多樣化的特點，比如預審資格、評價標準要求較為粗糙、招標過程中的行政干預嚴重。對于招標單位而言，其根據建筑工程項目的規模、性質以及復雜度，制定資格審查要求、評分標準，報送招標辦進行全面的審查，后者基于部門、地方主管部門利益的考慮，通常會對潛在投標人資質、業績以及技術能力等，視而不見，因此導致建筑市場秩序嚴重混亂、缺乏制度化保障。

1.3 低價中標現象非常的普遍

目前國際上較為通用的招標方法是最低價中標法，同時也是當前國內建筑行業有效融入全球化經濟發展體系中的有效方法和手段。實踐中可以看到，最低價 法已在國內建筑行業的多數地區得到了有效的應用和推廣。因當投標競爭已經成為建筑施工企業競爭的主要內容，所以在最低價中標法推行過程中，很多中標企業為拓展市場，不得不選用低價中標策略。雖然這種行為與市場發展規則不相符，但部分建筑企業仍然抱有投機心理，通過設置虛假材料、開設假證明等方式，惡意壓價競標，甚至采用低于成本價的方法進行競標；中標后，主要采用改變工程量的方式向業主追加投資、采用不正當手段實施商業索賠。低價中標的現象，不僅擾亂了建筑工程招標市場秩序，而且對工程的施工質量、工期等，也會產生嚴重的影響。

1.4 投標人資質與轉包、分包問題

通過對當前國內招標實踐研究發現，很多不具備資質要求的建筑企業、個人，為參加建筑工程項目招投標，通常借用有資質建筑企業資質證明，掛靠有資質建筑企業，濫竽充數、擾亂了招標秩序。同時，還存在著轉包、分包問題，即中標后，沒有嚴格按照要求組織施工建設，將工程建設項目隨意的轉包、分包給小的施工隊，并從中收取分包、轉包費用；層層轉包、分包后，工程造價急劇下降，以致于偷工減料、豆腐渣工程屢見不鮮。

之所以會出現以上安全事故，主要是因為建筑工程招標過程中，存在著嚴重的暗箱操作、層層承包以及費用克扣等問題；當高建筑項目擊鼓傳花般到了承建方手上，這幾乎成了公開的秘密。在這樣的情況下，出現豆腐渣工程，也就不足為奇了。

2 加強建筑工程招標管理的有效對策

基于以上對當前國內建筑工程招標管理過程中存在著的主要問題及其成因分析，筆者認為要想加強建筑工程招標管理、凈化市場招標環境和秩序，可從以下幾個方面著手：

2.1 建立健全法律法規，加強建筑工程招標管理

就當前國內發展現狀來看，正處于社會主義法制建設初級階段，轉型、過渡時期的法律法規執行和落實難度依然非常的大。基于此，法律法規不能只是局限在宏觀層面上，而是應當對其進行細化，根據實踐中存在著的突發現象、新問題，進行及時的改進和完善，從而克服法律法規滯后的難題。對于建筑工程招標中的問題而言，應當認真做好以下幾個方面的工作：第一，邀請招標單位與定標自檢的矛盾。實踐中應同時公開一致推薦的不超過3個中標候選人，從中確定具體的中標人，以免部分單位鉆空子，規避招標或搞形式主義；第二，公開招標范圍界 定。通過法律法規的形式，對公開招標的范圍進行明確。只要涉及到國有資金投資控股、國有資金投資占主導地位的建筑工程項目，均應當采取公開招標的方式， 以免出現模棱兩可、猶豫不決的現象；第三，妥善處理招標與成本節約的關系；第四，其他關于建筑工程招標方面的法律和法規，尤其是表述不一時，應當以科學、合理為標準，查缺補漏。

2.2 明確投標人的資質

對參與招標人而言，應當對其資質事先明確，審查條件涵蓋有幾個方面的內容，投標人需擁有獨立訂立合同權；擁有合同履行能力，其中包含技術資格、專業資格、管理能力、完備的設備設施、充足的資金、具備有豐富經驗與良好信譽的從業人員，且工作人員不存在有不良的工作記錄，近期內沒有發生特別嚴重的問題、或者重大違約違規行為。就當前國內建筑市場環境來看，多數建筑企業在執行項目經理承包機制，即便是建筑企業自身具備非常強的綜合競爭能力，各項目經理之間的能力也存在著較大的差異性。因此，應當化投標人項目組織實力考核管控，選擇優秀的投標人、單位，積極參與到建筑工程競標工作中來，從而使建筑項目品質得到有效的保障。

2.3 加強對建筑工程款支付操作、造價調整的有效控制

對于投資控制而言，最為重要的事項就是建筑工程建設進度款支付方式、過程的有效控制。實踐中常見的進度款支付方式表現為兩種形式，即按照建筑工程施工進度，依據合同造價的百分比進行支付；按當月實際完成的工程量進行結算并按一定的比例進行支付。在建筑工程變更中，若是設計發生變更情況，則會導致工程造價受到直接影響，這就要求業主需在招標文件中將如何處理工程變更的相應辦法有效確定下來，針對審批程序的變更實施明確，不管是哪方提出的設計變更，都必須在規定期限內通過書面渠道由建設方或者是施工方對對方進行通知，唯有雙方均簽字認可之后變更才能夠生效；業主需給予重點關注，慎重考慮，業主造價工程師應積極涉獵各項施工手段，強化經濟施工方案設計。

2.4 標底合理編制與工程量清單計價模式的應用

標底編制過程中，應當根據工程實際需要具體實時，這對有效防范招標過程中的問題具有非常重要的作用。實踐中，若建筑工程需編制標底，則業主需委托有資質的相關機構編制；在此過程中，應當認真做好標底保密工作，以免因投標人事先獲知而采取串標或者圍標行為。招標控制價管理過程中，應當盡量縮短招標控制價公布、開標時間間隔，避免投標人出現嚴重串標現象。因此，建議實行工程量清單計價模式，針對實踐中出現的不平衡報價問題，招標過程中應當采用工程量清單計價方法，要求招標人提供工程量清單，投標人以其實際情況為基礎， 對單價、總價進行確定，從而確保競爭的公平性。

2.5 采取公開招標方式，避免暗箱操作現象的出現

實踐中，應當積極采用公開招標的方式，以免出現暗箱操作現象。比如，某工程可分為A、B、C、D四個標段，其中投標方可對上述標段中的任意三個進行投標，但最終只有一個標段中標。

3 結束語

總而言之，隨著我國社會經濟的快速發展，國內建筑市場工程項目招標競爭日漸激烈，雖然建筑工程招標階段的法律法規已經不斷完善，但這并不意味著建筑行業不存在違規操作的行為。因此實踐中應當加強思想重視和招標管理模式創新，只有這樣才能維持市場招標秩序、才能確保我國建筑行業的可持續發展。

參考文獻

篇9

有形建筑市場（即建設工程交易中心，以下統稱有形建筑市場）是經政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所。實踐證明，設立有形建筑市場是我國建設工程領域的一項有益嘗試。這項措施對于增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監督管理，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為，具有重要作用。我國有形建筑市場成立十幾年來，取得了顯著的成效，但同時由于其自身的一些天生缺陷，制約了作為有形建筑市場的發展，隨著經濟體制改革的深入，各省、自治區、直轄市的建設工程交易中心大都進入了二次或三次建設及自我完善的時期，這也是社會建設日益發展的要求及客觀規律的需要。在這解決矛盾和促進自身發展關鍵時期，如何準確定位，如何加強自身建設，規范運行，如何配合有關部門加強對招投標活動的監管，加強建筑市場監管，大力整頓建筑市場秩序，促進了建筑市場的公平競爭和統一開放，如何拓展監管和服務功能等等，都需要認真思考、研究，并在實踐中予以解決。

一、有形建筑市場歸口管理不統一

按照規定，一個中心城市原則上只建立一個統一的交易中心，不應在一個城市建立不同層次的交易中心。而現實情況是，相當一部分省會城市同時有省、市兩個有形建筑市場并存。兩個市場并存勢必導致市場重復建設、政出多門、各行其是和信息不統一，投標人入圍選擇標準和方法不統一，招投標交易程序不統一等問題的出現。根據建設部《關于印發〈建立建設工程交易中心的指導意見〉的通知》（建監[1997]24號）文件指出：“一個中心城市原則上只建立一個統一的交易中心，不應在一個城市建立分屬不同的部門、不同層次的多個中心。”有形建筑市場作為政府集中進行監管交易活動的場所，在一個城市里不能設置多個，充其量只能是交易中心和交易分中心或者中心市場和分市場的關系，否則就無法進行有效統一的監管、規范有形建筑市場的運行。實際工作中，相當一部分交易主體在交易過程中，會根據一個城市里兩個中心所執行的標準不同或者根據兩者之間工作協調不緊密而走捷徑，鉆漏洞，具體表現為在一個交易中心進行招投標，然后在另一個交易中心辦理施工許可，這就直接導致監管過程不透明，并不能創造公開、公平、公正的競爭環境。

二、監管過程中交易主體存在具有代表性的問題

以我中心報建登記部工作為實例，2007年該部江北片區（以江漢、江岸、橋口三區為主）報建管理人員受理建設工程報建167項（不含市政、園林綠化、水務工程），其中擅自增加面積或無證施工進行補辦證項目11項，市、區建管部門處罰698784元。2008年由于受全球金融危機影響，房地產行業走入低谷，全年受理建設工程報建118項（不含市政、園林綠化、水務工程），其中擅自增加面積或無證施工進行補辦證項目7項，市、區建管部門總區處罰為166986元。在18項補辦證項目中，擅自加層或隨意改動原有設計將架空層等改建商品房的情況屢見不鮮。為何開發商寧愿罰款也要擅自增加面積，讓我們看以下幾個有代表性的數據：（1）金利明珠花園項目：加層面積12739平方米，建管部門處罰114800元，平均處罰為9.01元/平方米。該項目當時房價約為7000／平方米左右，從數字上能看出該處罰對開發商并沒有威懾力，開發商依舊可賺取高額利潤。（2）漢水熙園項目，增加面積15581.37平方米，建管部門處罰90000余元，平均處罰5.77元/平方米，該項目當時房價不低于8000元/平方米。（3）博學仁府項目，增加面積6558.26平方米，建管部門處罰69900元，平均處罰1065元/平方米。（4）桂子山大廈，加層面積4607.81平方米，建管部門處罰開發商36200元，處罰施工單位5000元。平均處罰8.94元/平方米。根據《中華人民共和國建筑》、《建設工程質量管理條例》、《湖北省建筑市場管理條例》，相關管理部門對以上違規項目作出一定處罰，但處罰只是一種手段，不是目的。2001、2002年，《國務院辦公廳關于進一步整頓規范市秩序的通知》（[2001]81號）、《國務院辦公廳轉發建設部國家計委監察部關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》（[2002]21號）闡明了嚴肅查處違法違規行為，健全體制，完善功能、加強監管、規范運行規范有形建筑市場的健康發展才是根本宗旨。但由于有形建筑市場交易主體在高額的利欲驅使下，置國家政策法規不顧，歸根到底是違規所得的利益遠大于被政策法規處罰的利益，所以才任意為之。這也為將來我們如何完善建設有形建筑市場各項監管功能提供了了一個新課題。

三、優化有形建筑市場配置資源并加快推進建筑市場信用體系建設和電子信息化建設

現今有形建筑市場在全國地級以上城市設立了300多個有形市場，且各個有形市場都有了一個適合建設工程交易的場所，而且相當一部分與當地的各個分中心實現了聯網，實現了資源共享，但這僅僅一個區域或地域內的資源共享。由于我國地域遼闊，東西部發展不平衡，這就對是否能取得更大程度上資源優化配置，資源共享提出了新的要求。所以打破地域的限制，實現全國各地的交易中心資源共享是完善有形建筑市場服務功能的一個長期方向和目標。2005年《建設部關于加快建筑市信用體系建設工作的意見》（建市[2005]138號）樹立了總體目標：“到2010年基本構建起全國建筑市誠信信息平臺，實現住處互通，互用互認，建筑市場責任主體（各類企業和執業人員）行為誠信標準更符合建筑市場監管的需要；相關法律法規得到完善，信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制、建筑市場各方主體做到守法經營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。”目前，全國建立的300多個有形建筑市場，將收集、工程信息、企事業單位的資源信息、建筑材料價格及工程建設法規政策信息和業務流程計算機管理融為一體，有的還實現了區域性聯網。中國工程建設信息網已與全國100多個城市招投標辦聯網。但同時我們應該看到制約信息化建設的幾個瓶頸：（1）資金投入不足成為信息化發展的一個制約因素。由于資金缺乏，信息化發展不平衡，一些地方建設管理部門設備條件較差，信息收集、處理、加工能力較低，甚至有些地方連基本的設備也不夠完整。（2）信息化專業技術人才不足也是制約信息化進一步發展的重要因素。從總體上講，建設事業從事信息化工作的技術人才數量嚴重不足，素質更亟待提高。尤其是既懂信息技術、又懂建設事業專業知識的復合型人才更為缺乏。規范化的信息技術培訓制度還沒有建立，許多在崗人員對信息技術的掌握能力較低。從借鑒發達國家歷史經驗看，日本政府為構建一個高度信息化的社會，于2000年3月正式啟動了“電子政務工程”，項目的主要內容是通過因特網等網絡系統辦理各種申請、申報、審批等手續，實施網上辦公計劃。通過政府內部的順暢溝通、資源共享，達成政策制定的迅速、有效。在確保信息安全的前提下，實現從紙張信息處理轉為通訊網絡、資料電子化信息處理。其正在開發建設的“公共工程綜合信息系統”是目前發達國家中規模最大的建筑市場和建筑產品管理信息系統。

篇10

__年，市揚塵整治工作領導小組辦公室在市委、市政府的領導下，在市揚塵辦的指導下，高度重視揚塵治理工作，緊緊圍繞城鄉環境綜合治理，認真落實“6+4+2”工程，狠抓實干，主動想辦法添措施，積極探索揚塵治理新思路和新機制，揚塵整治工作取得一定成效，現將__年度揚塵治理工作總結如下：

一、落實責任，強化目標管理

為將揚塵治理工作切實落實到實處，進一步明確屬地管理責任。根據彭州市城鄉環境綜合治理目標要求。年初，市揚塵辦對各鎮（街辦）、工業開發區和各部門下達《關于進一步加強工地、道路揚塵治理工作的實施意見》，要求各鎮（街辦）、工業開發區及相關部門，按照各自職責進一步加強揚塵[:請記住我站域名/]治理工作。

二、重點推進，加強揚塵治理

（一）加大“三大工程”治理力度

成都市委、市政府把揚塵治理工作列為我市改善城鄉環境質量的十大民生工程之一，納入年度工作目標。彭州市揚塵辦高度重視，召開揚塵治理的工作會議，并對我市“三大工程”具體點位進行摸底排查并分解下達目標任務。截止目前，全市共計硬化道路__㎡、裸土覆蓋13890㎡、綠化帶提檔降土__米、樹池覆蓋__㎡，超額完成全年“三大工程”目標任務。

（二）部門聯動，切實落實污染源頭監管

按照成都市揚塵治理工作要求，我辦不定期組織公安、交通、建設、房管等職能部門成立聯合執法組，對在彭建設的施工工地和所有從事渣土運輸的車輛進行專項整治。在專項整治期間，聯合執法組共出動車輛74臺次，人員280人次，對全市113家工地和200余輛運渣車進行了檢查。通過專項整治，工地打圍、硬化、裸土覆蓋等情況明顯改善，車輛不按規定安裝全密閉系統、超載、冒載、帶泥上路、灑落等現象明顯減少。

（三）加強對建筑垃圾的管理

1.規范建筑垃圾運輸市場，對建筑垃圾運輸實行全密閉和公司化營運管理，要求建筑垃圾運輸車輛必須進行自動軟蓬全密閉覆蓋系統改裝。我市共有6家企業參與建筑垃圾的運輸，改裝車輛__輛，所有的建筑垃圾運輸車輛均安裝GPS并接入數字化城管系統和公安交管系統進行在線管理；

2.嚴懲亂傾倒建筑垃圾的行為，組織人員采取不定點巡查和定點蹲守的方式嚴查亂傾倒建筑垃圾的行為，一旦發現違規行為，依照相關法律法規進行處罰，共處罰亂傾倒建筑垃圾的行為7起，處罰金額達6400元；對3家運輸企業因未辦理《建筑垃圾處置許可證》和《建筑垃圾運輸通行證》從事建筑垃圾運輸的給予金額14000元處罰。

3.對無責任單位或責任人的建筑垃圾實行公司化清理，改變了零星建筑垃圾清理難的現狀，一經發現存在無責任單位或責任人的建筑垃圾，立即向清理公司發派工單進行清理，共清理建筑垃圾8000余方，做到建筑垃圾清理高效、快捷、無滯留。

4.規范臨時占道裝飾裝修，避免造成揚塵污染。年初擬定了《__市臨時占道裝飾裝修管理規定（暫行）》，并下發到各鎮及相關部門，對進行臨時占道裝飾裝修活動的條件、申請程序等進行了規范。要求需要臨時占道裝飾裝修的單位或個人在進行裝飾裝修活動前必須按照該規定進行申請，未經批準不得擅自進行施工，并落實相關要求，各片區執法中隊負責監管，市揚塵辦在巡查過程中進行督促管理，如果未按規定落實相關要求的，將不予退還占道裝飾裝修保證金。目前，大多數臨時占道裝飾裝修能嚴格依照該規定進行落實，有效規范了臨時占道裝飾裝修活動。

（四）加強轄區內清掃保潔降塵和綠化帶揚塵防治工作

1.屬地管理單位與轄區的保潔公司就降塵工作提出明確要求，改進環衛方式，采用機械化吸塵、濕法清掃等方式進行環衛作業，加大對街道的沖洗力度，杜絕二次揚塵污染；屬地管理單位應做好清掃保潔和垃圾清運車運輸過程中的防塵工作。

2.各鎮和城管局（園林綠化和市政設施管理所）對轄區綠化帶進行不定期的沖洗，徹底清除轄區內特別是主要干道綠化帶路沿石和綠化植物上的灰帶和積塵，保證每月對城市主街道內公共綠地、綠化帶、行道樹、景觀設施進行沖洗、降塵4次。全年年共計用水43200噸用于灑水降塵。

（五）加強道路揚塵治理工作

市城管局環衛處加大了對街道（含人行道）的沖洗除塵，小雨過后進行強化沖洗除塵作業；交通局對公路沿線進行沖洗除塵；各鎮對鎮域道路和街道進行除塵，有效的減少灰帶的形成，杜絕二次揚塵污染。

（六）加強對工地的管理

一年來，揚塵巡查小組對全市113家施工工地進行巡查，對施工工地防塵治塵措施是否到位，是否按規定進行打圍，道路是否硬化，是否設置沖洗設施，是否設置隔離護欄、警示標志等情況進行逐一檢查。共勸導違規工地320余次，發出《責令整改通知書》27份，處罰違規工地6起，處罰金額3.9萬元。

（七）加強夜間揚塵管理

實行夜間值班制度（晚19:00——22:00），聯合巡防服務公司對全市工地、道路的揚塵污染情況進行巡查。對亂倒建渣、夜間違規使用不符合標準的車輛進行建筑垃圾運輸的、施工工地不落實揚塵防治要求進行施工等情況進行查處。自開展揚塵夜間值班制 度以來，共檢查施工工地780余個次，查處違規運渣車17輛，揚塵污染現象明顯減少。

三、加大督查，提高辦事效率

1.市揚塵辦加大督查力度，對發現的突出問題和上級通報問題進行重點督查，對責任不落實、治理不到位的及時下發督辦通知。全年來，共向各鎮、工業開發區和各部門發出督辦通知24期，處理問題共155件。

2.對數字化管理平臺和巡查人員、微博、市民反映存在揚塵污染隱患的問題，第一時間組織揚塵執法人員趕到現場進行協調解決，實現了老城區、牡丹新城、南部新城等城區全覆蓋，共解決了問題168件，有效遏制了揚塵污染。

四、勤查嚴管，加大處罰力度

對在日常巡查中和專項整治活動中發現的工地、車輛存在的違規行為，依照揚塵相關法律法規進行處罰，共出動執法人員__人次，檢查在建工地113個，運渣車輛數980輛次，并對情節嚴重的違規行為進行處罰，全年來共處罰工地和運渣車20起，處罰金額達64300元。

五、下一步工作安排

（一）嚴格落實新修定的《__市建筑垃圾處置管理條例》，加強對建筑垃圾運輸企業管理，建立建筑垃圾運輸企業信譽考核制度。

（二）加大巡查力度，創新執法方式，在日常巡查的基礎上，采取錯時執法，對造成揚塵污染的行為進行打擊，嚴防死守，維護揚塵秩序。

（三）加大對工地、道路、車輛的監管，總結先進經驗，完善執法制度，堅決遏制揚塵污染。

（四）加大對零星建筑垃圾的清理，做到及時發現及時清理；