導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇?jiǎng)趧?dòng)局法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    1、《民事訴訟法》第64條："當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)".

    2、2002年4月1日施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條：當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果

    3、2001年4月30日施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》 共二十一條,（其中第十三條）2002年4月1日施行的《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》,共八十三條，（其中第六條）在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件中,因用人單位作出開除，除名，辭退，解除勞動(dòng)合同，減少勞動(dòng)報(bào)酬，計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議的，由用人單位負(fù)舉證責(zé)任。規(guī)定了因用人單位作出不利于勞動(dòng)者的決定而發(fā)生爭(zhēng)議的勞動(dòng)訴訟,由用人單位負(fù)舉證責(zé)任具體要求如下：（略）

篇2

第二條本辦法所稱重大勞資糾紛，是指涉及勞動(dòng)者人數(shù)在30人以上（含30人），或者涉及勞動(dòng)者人數(shù)在30人以下，但已經(jīng)造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)影響的勞資糾紛。

第三條處理重大勞資糾紛，應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的方針，勞動(dòng)等相關(guān)職能部門應(yīng)做好事前防范工作。

第四條處理重大勞資糾紛，各職能部門應(yīng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各負(fù)其責(zé)，形成責(zé)任鏈條，通力合作，并按照“分級(jí)應(yīng)對(duì)，條塊結(jié)合，以塊為主，基層先行，逐級(jí)上報(bào)”的要求，對(duì)重大勞資糾紛案件進(jìn)行處理。

第五條勞動(dòng)部門應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格化管理體制的作用，建立起重點(diǎn)行業(yè)或用人單位工資發(fā)放監(jiān)管制度和分類監(jiān)控管理制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位的日常巡查、舉報(bào)專查和專項(xiàng)大檢查工作，發(fā)現(xiàn)無證照經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)向工商部門通報(bào)。

勞動(dòng)部門應(yīng)建立用人單位嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，并將被舉報(bào)或排查出來的重大勞資糾紛隱患及時(shí)化解或處理；對(duì)用人單位和勞動(dòng)者做好勞動(dòng)法律法規(guī)、政策的宣傳教育工作。

對(duì)違反勞動(dòng)法律法規(guī)、嚴(yán)重拖欠勞動(dòng)者工資而造成不良影響后果的用人單位，由勞動(dòng)部門定期向社會(huì)公布。

第六條各街道辦事處應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)保障事務(wù)所和社區(qū)工作站等基層單位的作用，積極組織排查、收集各自轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生重大勞資糾紛的情報(bào)信息。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)予以處理，并報(bào)區(qū)有關(guān)部門。

第七條房屋租賃管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和房屋租賃合同對(duì)租賃雙方進(jìn)行管理。

房屋租賃管理部門在日常的房屋租賃管理中，發(fā)現(xiàn)承租人未依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)向工商部門通報(bào)；發(fā)現(xiàn)或了解承租用人單位拖欠房租或水電費(fèi)超過兩個(gè)月（包括兩個(gè)月）的，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)同級(jí)勞動(dòng)部門。

各社區(qū)出租屋綜合管理站在接到房屋出租人上報(bào)的有關(guān)承租用人單位拖欠水電費(fèi)、租金或者勞動(dòng)者工資等情形的，應(yīng)立即將情況通報(bào)轄區(qū)街道勞動(dòng)保障事務(wù)所。

第八條投資人在開辦桑拿、按摩、足浴等容易發(fā)生勞資糾紛的行業(yè)時(shí)，工商部門可建議其注冊(cè)為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者有限責(zé)任公司。

工商部門對(duì)于已注冊(cè)為個(gè)體工商戶，但雇工超過7人的用人單位，在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照年審時(shí)，可建議其變更為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者有限責(zé)任公司。

工商部門應(yīng)建立舉報(bào)無證照經(jīng)營(yíng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，并在接到舉報(bào)人舉報(bào)或勞動(dòng)等職能部門通報(bào)的無證照經(jīng)營(yíng)用人單位的情況后，應(yīng)及時(shí)查處清理，并將查處情況向通報(bào)部門反饋。

第九條建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑安裝、裝修用人單位工資發(fā)放的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)用人單位存在拖欠勞動(dòng)者工資超過兩個(gè)月以上的（包括兩個(gè)月），應(yīng)依法查處并及時(shí)將情況通報(bào)勞動(dòng)部門或上級(jí)建設(shè)主管部門。

第十條區(qū)和街道工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的組建工作，定期指派工作人員到用人單位了解其勞動(dòng)者權(quán)益保障情況。發(fā)現(xiàn)用人單位存在嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)勞動(dòng)部門，并監(jiān)督用人單位依法整改，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第十一條殘聯(lián)對(duì)盲人按摩用人單位應(yīng)加強(qiáng)日常管理，了解該用人單位的工資發(fā)放情況。對(duì)存在拖欠勞動(dòng)者工資等違反勞動(dòng)法律法規(guī)行為的用人單位，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)勞動(dòng)部門和市殘聯(lián)。

第十二條人民法院在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以外的其他案件過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位因涉及訴訟而負(fù)債嚴(yán)重或資不抵債的，認(rèn)為有必要通報(bào)勞動(dòng)部門排查勞資糾紛隱患時(shí)，可及時(shí)將情況通報(bào)勞動(dòng)部門。

第十三條其他各職能部門應(yīng)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，預(yù)防重大勞資糾紛的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)所管理和服務(wù)的用人單位存在重大勞資糾紛隱患的，應(yīng)及時(shí)將情況通報(bào)同級(jí)勞動(dòng)部門，并在各自的職權(quán)范圍內(nèi)配合勞動(dòng)部門予以解決。

第十四條重大勞資糾紛案件按以下程序進(jìn)行處理：

（一）各街道勞動(dòng)保障事務(wù)所接到勞資糾紛情況報(bào)告后應(yīng)在30分鐘內(nèi)指派工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)了解案情，穩(wěn)定勞動(dòng)者情緒。對(duì)因用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)而引發(fā)重大勞資糾紛的，應(yīng)依法處理，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)區(qū)勞動(dòng)局。區(qū)勞動(dòng)局應(yīng)跟蹤處理情況。案情復(fù)雜的，區(qū)勞動(dòng)局應(yīng)派出勞動(dòng)監(jiān)察員協(xié)助處理。

勞動(dòng)保障事務(wù)所根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，需要公安部門派出干警到場(chǎng)協(xié)助處理的，應(yīng)通過街道辦事處向公安部門提出，公安部門應(yīng)及時(shí)提供協(xié)助。

（二）勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員應(yīng)組織勞動(dòng)者推選3至5名勞動(dòng)者代表，與用人單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際經(jīng)營(yíng)人）進(jìn)行協(xié)商。雙方達(dá)成協(xié)議的，可以按《羅湖區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議簡(jiǎn)易調(diào)解工作方案》處理。

（三）勞動(dòng)者和用人單位未能達(dá)成協(xié)議，或者案發(fā)后用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際經(jīng)營(yíng)人）無法聯(lián)系的，勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)勞動(dòng)者依法申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁；用人單位屬無證照經(jīng)營(yíng)或其他不屬于勞動(dòng)仲裁處理范圍的，告知?jiǎng)趧?dòng)者應(yīng)向人民法院提起民事訴訟或者通過其他途徑解決。

仲裁或訴訟期間，勞動(dòng)者向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的，建議人民法院從維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的角度依法予以支持。

（四）重大勞資糾紛案件處理期間，勞動(dòng)保障事務(wù)所工作人員發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)者存在食宿等實(shí)際困難的，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者的要求，及時(shí)將情況向用人單位所在的街道辦事處匯報(bào)，由街道辦事處牽頭，協(xié)調(diào)民政等部門予以解決。

（五）人民法院依法對(duì)勞動(dòng)者因被無證照用人單位欠薪提起的民事訴訟，或者勞動(dòng)仲裁裁決后，當(dāng)事人不服仲裁裁決提起的訴訟，建議人民法院依法優(yōu)先安排。

第十五條處理重大勞資糾紛案件過程中，有下列情形之一的，由維穩(wěn)及綜治部門牽頭，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序，有違法犯罪行為的，由公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理：

（一）勞動(dòng)者不通過法律途徑處理勞資糾紛而采取過激行為的。

（二）各部門在依法處理勞資糾紛過程中，勞動(dòng)者仍采取過激行為的。

（三）勞動(dòng)者對(duì)勞資糾紛依法處理的結(jié)果不滿意，而采取過激行為的。

（四）用人單位的法定代表人或者經(jīng)營(yíng)者采取逃匿方式拖欠工資，致使勞動(dòng)者難以追償其工資而引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的。

本條款所稱過激行為，是指勞動(dòng)者采取集體上訪、游行、堵塞黨政機(jī)關(guān)大門、堵塞交通等其他嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的行為。

第十六條處理重大勞資糾紛案件過程中，勞動(dòng)部門發(fā)現(xiàn)用人單位無證照經(jīng)營(yíng)，或者存在其他違反工商登記法規(guī)規(guī)定情形的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)工商部門，由工商部門依法查處。

第十七條業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)算工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資的，由建設(shè)主管部門責(zé)成業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付勞動(dòng)者被拖欠的工資，先行墊付的工資以未結(jié)清的工程款為限。

第十八條重大勞資糾紛發(fā)生后，司法行政部門應(yīng)依法為勞動(dòng)者提供法律援助，并根據(jù)勞動(dòng)者的申請(qǐng)，指派律師勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或提訟，直至案件執(zhí)行完畢。

第十九條工會(huì)組織應(yīng)積極參與重大勞資糾紛的處理，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)。

篇3

扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”，實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。區(qū)司法局認(rèn)真制定每年度機(jī)關(guān)干部學(xué)法計(jì)劃；區(qū)委黨校將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入教學(xué)課程；區(qū)委宣傳部、區(qū)直有關(guān)部門定期舉辦專題講座；區(qū)政府辦舉辦執(zhí)法教育培訓(xùn)，深入開展以“為誰(shuí)執(zhí)法”為主題的職業(yè)道德教育活動(dòng)；區(qū)委組織部、人事局任命、使用干部前將法律素質(zhì)納入考核的重點(diǎn)內(nèi)容，做到“逢訓(xùn)必考、逢任必考、逢錄必考、逢晉必考”，實(shí)現(xiàn)了從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法觀念和法律意識(shí)。

扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”，實(shí)現(xiàn)從“單一學(xué)”到“多樣學(xué)”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)每年新頒布的法律法規(guī)，結(jié)合居民實(shí)際需求，堅(jiān)持每年舉辦社區(qū)居民有獎(jiǎng)測(cè)試活動(dòng)；結(jié)合各個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和每年“12?4”普法日，圍繞發(fā)生在居民身邊的典型案例，有針對(duì)性地為居民舉辦新聞廣角進(jìn)社區(qū)、平安杯、創(chuàng)和諧社區(qū)等系列活動(dòng)；組織轄區(qū)律師掛點(diǎn)社區(qū)，完善“一社區(qū)一法律顧問”制度，積極幫助居民群眾解決生產(chǎn)、生活中遇到的法律問題。

扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)學(xué)校”，實(shí)現(xiàn)從“灌輸學(xué)”到“應(yīng)用學(xué)”的轉(zhuǎn)變。法制教育與道德教育相結(jié)合，積極發(fā)揮第一課堂的主渠道作用，抓好法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資的“四落實(shí)”；積極開辟第二課堂，精心組織青少年常用法律送法活動(dòng)，每年3月和9月，組織交警、環(huán)保、公、檢、法等區(qū)普法講師團(tuán)成員和華大法學(xué)院師生到各學(xué)校巡回講座或圖片展；組織服刑人員到學(xué)校作“現(xiàn)身說法”報(bào)告會(huì)；司法局、教育局每年堅(jiān)持舉辦中小學(xué)生法律知識(shí)測(cè)試、競(jìng)賽、法制主題講座，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)青少年遵紀(jì)守法的意識(shí)。

扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)家庭”，實(shí)現(xiàn)從“個(gè)體學(xué)”到“全家學(xué)”的轉(zhuǎn)變。我們以創(chuàng)建“平安家庭”和法律服務(wù)“三進(jìn)”活動(dòng)為載體，積極入戶培養(yǎng)“家庭法律明白人”，引導(dǎo)家庭成員正確、依法解決家庭、鄰里糾紛，實(shí)現(xiàn)家庭的平等、守法、安全、和諧；區(qū)司法局、婦聯(lián)等單位舉辦了以“提高婦女法律素質(zhì)，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題的婦女培訓(xùn)班；區(qū)勞動(dòng)局積極組織相關(guān)人員走家入戶宣傳勞動(dòng)保障政策法規(guī)，將政策信息宣傳到社區(qū)，送到居民和承租戶手中；結(jié)合六類重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法需求，與華大法學(xué)院聯(lián)合就公民日常工作、生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的常用的三十多部法律法規(guī)，采取問答和以案說法等圖文并茂的形式，編印了《社區(qū)居民常用法律知識(shí)問答》、《新豐澤人常用法律知識(shí)問答》等7本通俗易懂的普法系列讀本；區(qū)司法局、關(guān)工委堅(jiān)持每年開展“小手牽大手”活動(dòng)，通過學(xué)生將新頒布的法律資料送到家中，真正做到了“法律條文送到家，學(xué)法用法抓到家、守法責(zé)任定到家”，實(shí)現(xiàn)了從“個(gè)體學(xué)”到“全家學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)從“臨時(shí)學(xué)”到“經(jīng)常學(xué)”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際需要，我們于每年初制定下發(fā)《豐澤區(qū)企業(yè)管理人員和務(wù)工人員學(xué)法安排》，要求各企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和務(wù)工人員重點(diǎn)就整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等相關(guān)的法律法規(guī)，每年開展不少于40小時(shí)的學(xué)習(xí)活動(dòng)；依托各街道和工會(huì)、“l(fā)48”法律服務(wù)平臺(tái)，每月開展一次“勞動(dòng)合同法”、“企業(yè)稅費(fèi)政策”、勞動(dòng)保障和安全生產(chǎn)知識(shí)等內(nèi)容為主題的巡回送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)；去年11月，司法局和貿(mào)促會(huì)聯(lián)合將轄區(qū)10個(gè)律師所與180多家外資企業(yè)結(jié)對(duì)簽約，建立律師法律服務(wù)新體制，積極為企業(yè)管理人員和務(wù)工人員提供法律咨詢和法律服務(wù)；利用企業(yè)職工學(xué)校、墻報(bào)、專欄、內(nèi)刊、網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)職工之家等陣地，開展形式多樣的法制宣傳和法律培訓(xùn)；將法制宣傳教育融入企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)中，在有條件的企業(yè)組建文藝團(tuán)，精心編排法制文藝節(jié)目，開展法制文藝演出。

篇4

鎮(zhèn)勞動(dòng)保證所依照上級(jí)要求，半年來。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)廣漢市勞動(dòng)和社會(huì)保證局的相關(guān)文件精神和有關(guān)勞動(dòng)社會(huì)保證的法律法規(guī)，上級(jí)主管部門和我鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際開展工作，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)要求，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

落實(shí)責(zé)任，

一、進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)。推進(jìn)勞動(dòng)保證能力建設(shè)

成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人的社會(huì)保證工作機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)黨委政府高度重視社會(huì)保證工作。依照要求配備了專門工作人員，完成了規(guī)范化勞動(dòng)保證所建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)設(shè)置到位，人員配備到位，工作落實(shí)到位，進(jìn)一步完善了制度。各村配備了一名勞動(dòng)保證協(xié)理員，從而保證了鎮(zhèn)勞動(dòng)保證工作的順利開展。

落實(shí)政策

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，積極參與市勞動(dòng)局和社會(huì)保證局的培訓(xùn)會(huì)議。認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)社保業(yè)務(wù)知識(shí)以及省、市相關(guān)再就業(yè)文件精神，將勞動(dòng)保證這項(xiàng)意義重大、任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)切實(shí)落到實(shí)處，通過深入細(xì)致的工作，確保了各項(xiàng)政策的全面貫徹落實(shí)。

扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作

三、努力開展社會(huì)平安工作。

為我鎮(zhèn)退休人員建立文檔并建立了電子文檔，

一）認(rèn)真做好了社會(huì)平安各類臺(tái)帳的建立工作。從而準(zhǔn)確及時(shí)地掌握了鎮(zhèn)退休人員的基本情況。

特別是今年的失地農(nóng)民料理社保政策，

二）鎮(zhèn)認(rèn)真做好勞動(dòng)保證的各項(xiàng)政策信息宣傳。把各種政策信息宣傳到社、戶，讓農(nóng)民正確的理解政策，用好政策，使他切實(shí)的享受到優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)在2010年征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中還有80人由于財(cái)政局資金沒有到位，未辦理社保，現(xiàn)正在為建新、永樂共6人，已到退休年齡人員料理社保。全年征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)年齡段共有16人到達(dá)退休年齡，上半年已辦理10人。

按時(shí)完成今年的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療安全的征繳工作。

三）認(rèn)真組織宣傳開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療平安工作。

為退休人員提供社會(huì)平安咨詢服務(wù)，

四）所結(jié)合退休人員年檢工作著力宣傳退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。做好了穩(wěn)定工作。同時(shí)與鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)聯(lián)系，組織退休人員的參與秧歌隊(duì)和象棋組織，豐富他文娛生活，讓退休職工老有所養(yǎng)，老有所樂，真心實(shí)意為退休人員服好務(wù)。

更是下了大力氣。努力擴(kuò)大社會(huì)平安覆蓋面，五）社會(huì)平安各項(xiàng)政策的宣傳工作中。督促我鎮(zhèn)企業(yè)等參保。

四、扎實(shí)推進(jìn)富士康招募工作

黨委政府非常重視要求鎮(zhèn)村干部把工作做細(xì)、落實(shí)，富士康招募工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重點(diǎn)。將正確的具有指向性的招聘信息宣傳到群眾中去，要求每個(gè)村今年完成招工數(shù)不少于7人。全年富士康招工任務(wù)數(shù)為44人，上半年完成16人。

下半年工作計(jì)劃：

不錯(cuò)、不漏地完成下半年6人轉(zhuǎn)入退休。1按時(shí)上報(bào)每月征地農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)年齡段轉(zhuǎn)退休人員資料。

2依照市人社局要求在7-9月完成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老平安代征收工作。

篇5

【案例1】：

2007年5月10日，北京鐵路局職工楊某在施工時(shí)，被鐵棍擊中頭部受傷，單位對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)治療。然而回到家中休養(yǎng)的楊某時(shí)常感到頭暈、惡心、頭痛、失眠。15日凌晨，楊某突然揮刀砍傷熟睡中的妻兒后自殺身亡。警方委托精神疾病司法鑒定中心鑒定的結(jié)論為：楊某作案時(shí)存在嚴(yán)重的抑郁情緒，在抑郁情緒影響下發(fā)生擴(kuò)大性自殺。楊妻認(rèn)為丈夫是頭部受傷造成的外傷性精神病，從而導(dǎo)致自殺，故于25日向海淀區(qū)勞動(dòng)保障局提出申請(qǐng)，要求認(rèn)定楊某工亡，但勞動(dòng)部門以“自殘或自殺不得認(rèn)定為工傷”為由，認(rèn)定楊某不屬于工亡。

一審敗訴后，楊妻提起上訴，二審法院審理認(rèn)為，既無證據(jù)證明楊某在頭部受傷后還受過其他傷害，也無證據(jù)證明楊某受傷前有精神疾病，應(yīng)認(rèn)定楊某自殺時(shí)的精神狀態(tài)是由于頭部受傷引起的。在該精神狀態(tài)下，楊某的自殺行為與工作中受到的頭部傷害存在因果關(guān)系，應(yīng)認(rèn)定為工傷。故撤銷原判，并要求勞動(dòng)局重新做出認(rèn)定。

【案例2】：

2007年3月15日，通州市某公司員工吳某在下班途中發(fā)生交通事故。經(jīng)法院調(diào)解，吳某與被告達(dá)成調(diào)解賠償協(xié)議，并獲賠38000余元。同時(shí)，吳某向所在地勞動(dòng)部門申請(qǐng)工傷認(rèn)定并被確認(rèn)構(gòu)成工傷。吳某經(jīng)鑒定構(gòu)成九級(jí)傷殘。

由于該公司未為吳某繳納工傷保險(xiǎn)，吳某遂申請(qǐng)仲裁委要求單位承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任，并終止勞動(dòng)關(guān)系。仲裁委做出支持吳某的裁決，該公司不服提訟。通州市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，用人單位以外的第三人侵權(quán)造成勞動(dòng)者損害的，侵權(quán)人已對(duì)勞動(dòng)者（受害人）進(jìn)行了賠償，并不影響受害人享受工傷待遇，因此對(duì)該公司提出的吳某享受工傷待遇時(shí)應(yīng)扣除交通事故侵權(quán)人已賠部分的主張不予支持。故判決該公司承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、一次性傷殘補(bǔ)助金等合計(jì)68000元。

以上兩個(gè)案例所反映出的問題，都只是有關(guān)工傷問題的冰山一角。下面就結(jié)合工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及工傷待遇享受三個(gè)方面分析工傷員工管理過程中可能涉及的一些問題。

工傷認(rèn)定謹(jǐn)防陷誤區(qū)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的理解，工傷認(rèn)定需要具備以下幾個(gè)條件：

第一，事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，即受傷勞動(dòng)者與用人單位之間應(yīng)當(dāng)建立有勞動(dòng)關(guān)系。這是構(gòu)成工傷的前提條件；

第二，發(fā)生人身?yè)p害事實(shí)。需要存在人身?yè)p害事實(shí)，且不包括財(cái)產(chǎn)損害和其他利益損害；

第三，人身?yè)p害與工作有因果關(guān)系。即人身?yè)p害需在工作地點(diǎn)、工作時(shí)間或因工作原因?qū)е隆Ｒ簿褪瞧綍r(shí)所說的“三工因素”。對(duì)此，現(xiàn)行法律也進(jìn)行了一定范圍內(nèi)的擴(kuò)大解釋；

第四，不存在排除性情形。即法律法規(guī)規(guī)定的自殺自殘、醉酒吸毒、故意犯罪規(guī)定的除外情形。

以上條件缺一不可，同時(shí)具備方可被認(rèn)定為工傷。

基于上述規(guī)定，實(shí)踐中一些用人單位為了規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)出了各種方式，回避勞動(dòng)關(guān)系的建立，從而規(guī)避工傷風(fēng)險(xiǎn)。然而，由于一些用人單位對(duì)法律法規(guī)的誤解，卻導(dǎo)致了更大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

誤區(qū)一：協(xié)議決定用工性質(zhì)

有些單位不清楚什么叫勞務(wù)工、臨時(shí)工，想當(dāng)然地認(rèn)為用人單位與勞動(dòng)者之間協(xié)商好是什么工就是什么工，有的甚至還簽訂相關(guān)協(xié)議，約定雙方之間是某種勞務(wù)關(guān)系。一些在家待業(yè)人員被召為兼職工、實(shí)習(xí)生的情形也就屢見不鮮。由于是兼職工、實(shí)習(xí)生，不簽勞動(dòng)合同，不繳社會(huì)保險(xiǎn)，就似乎很正常了。

實(shí)踐中存在這樣誤區(qū)的用人單位不在少數(shù)。其實(shí)，不管是兼職工，還是實(shí)習(xí)生，都有其特定的法律條件，只有符合這些條件，才能構(gòu)成相關(guān)的勞務(wù)工種類，而并非跟其編制或者工作內(nèi)容、工作時(shí)間相關(guān)。例如，兼職，所需要的條件就是，勞動(dòng)者必須已經(jīng)有全日制的工作，利用工作之余，到另一家單位工作，相對(duì)于另一家單位來講，才叫兼職。

可見，勞務(wù)關(guān)系的界定，并不是通過雙方的協(xié)議就可以解決的，其中還需要滿足一些法律規(guī)定的前提條件。因此，一定要區(qū)分理解清楚，不能想當(dāng)然地處理，否則就可能因?yàn)樘幚聿划?dāng)，而導(dǎo)致社保未繳，勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)的所有責(zé)任就都由用人單位承擔(dān)，此時(shí)用人單位的損失就非常大了。

誤區(qū)二：不簽合同就沒形成勞動(dòng)關(guān)系

有些單位對(duì)法律的了解還不是很透徹。認(rèn)為工傷是跟勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的，勞動(dòng)關(guān)系又跟勞動(dòng)合同有關(guān)，于是他們按照自己的理解，理出了一條脈絡(luò)，即：簽了勞動(dòng)合同，才形成勞動(dòng)關(guān)系；形成了勞動(dòng)關(guān)系，才有工傷一說。遵循這個(gè)脈絡(luò)，要想避開工傷問題，不簽勞動(dòng)合同就可以了。對(duì)于這個(gè)誤區(qū)的分析，可參考對(duì)第一個(gè)誤區(qū)的分析，此處不再贅述。

誤區(qū)三：心存僥幸，與工傷概率博弈

有些用人單位對(duì)不給員工上保險(xiǎn)心存僥幸，心想自己都已經(jīng)實(shí)行了這么長(zhǎng)時(shí)間了，也沒碰到問題。對(duì)工傷發(fā)生的概率、法律后果和工傷繳納成本相互權(quán)衡，覺得可以承受，就擅自決然保持原有的違法狀態(tài)。這一種選擇，對(duì)于單個(gè)程度也不嚴(yán)重的工傷案件來說，公司確實(shí)能承受，但是有一個(gè)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)可能被企業(yè)忽略了，就是在勞動(dòng)者當(dāng)中的“羊群效應(yīng)”，一旦有員工發(fā)生工傷后，提到了社保問題，那么其他員工就有可能集體向公司主張社保權(quán)利，這對(duì)公司來講，就將是一場(chǎng)“災(zāi)難”。

誤區(qū)四：業(yè)務(wù)外包給自己的員工

有些用人單位，聽說業(yè)務(wù)外包可以將所有的勞動(dòng)法上的風(fēng)險(xiǎn)，包括工傷風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方，于是非常積極地將所有能外包的業(yè)務(wù)都外包出去了，而選擇的承包方是各部門的負(fù)責(zé)人。這樣，如果出了什么問題，用人單位可以將責(zé)任推給相關(guān)的承包人，稱這是外包，與己無關(guān)。應(yīng)該說，業(yè)務(wù)外包轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，是避免工傷風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)好方法。但如果使用不當(dāng)，反而會(huì)給自己帶來更大的“麻煩”。

篇6

關(guān)鍵詞：港口；勞務(wù)派遣；法律風(fēng)險(xiǎn)；勞務(wù)外包

1.引言

港口主營(yíng)業(yè)務(wù)是貨物裝卸，是勞動(dòng)力密集性傳統(tǒng)行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度非常大，危險(xiǎn)性較高，露天作業(yè)，工作環(huán)境惡劣。雖然改革開放以來，港口生產(chǎn)快速步入了機(jī)械化、流程化、信息化的時(shí)代，勞動(dòng)效率大幅提高，勞動(dòng)用工數(shù)量大大減少，勞動(dòng)強(qiáng)度也大大降低，但是在很多裝卸生產(chǎn)業(yè)務(wù)中，特別是散雜貨作業(yè)，還是需要大量的人力作業(yè)，它是機(jī)械化作業(yè)必不可少的補(bǔ)充環(huán)節(jié)。為解決城市裝卸工的短缺，港口企業(yè)自上世紀(jì)80年代中后期，開始逐漸使用勞務(wù)輸出工或農(nóng)民輪換工這也是國(guó)內(nèi)最早勞務(wù)派遣制的雛形。勞務(wù)輸出工或農(nóng)民輪換工，大多來自貧困欠發(fā)達(dá)地區(qū)，港口企業(yè)一般都是和當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)局洽談合作，與勞動(dòng)局下設(shè)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議，近年來改為勞務(wù)派遣協(xié)議，即勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂派遣協(xié)議，將勞動(dòng)者派遣至用工單位，在用工單位指揮監(jiān)督下提供勞動(dòng)。

2.勞務(wù)派遣制度的法律屬性與現(xiàn)狀

2.1法律屬性

從法律層面看，勞務(wù)派遣的典型特征是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，被派遣勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，不建立勞動(dòng)關(guān)系，而是與派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系，然后由派遣單位以勞務(wù)服務(wù)的方式，派遣至用工單位勞動(dòng)，形成“有關(guān)系沒勞動(dòng)，有勞動(dòng)沒關(guān)系”的特殊形態(tài)。

2.2港口勞務(wù)派遣管理的現(xiàn)狀

勞務(wù)派遣工可以大幅降低人工成本，機(jī)制靈活，管理簡(jiǎn)便，很適合港口企業(yè)作業(yè)特點(diǎn)，港口企業(yè)因而大量使用勞務(wù)派遣用工，目前全國(guó)很多港口企業(yè)的勞務(wù)派遣用工數(shù)量已經(jīng)超過了正式用工的數(shù)量，在港口的裝卸生產(chǎn)中發(fā)揮著不可替代的主力軍作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，特別是隨著法制的完善，勞務(wù)派遣用工方式，也暴露出越來越多的問題。勞務(wù)派遣中的問題，主要有：一是管理脫節(jié)。勞動(dòng)者勞動(dòng)合同關(guān)系和工作崗位分別屬于兩家單位，形成對(duì)勞動(dòng)者“兩不管”的狀態(tài)，勞務(wù)派遣單位只是簡(jiǎn)單收取管理費(fèi)，轉(zhuǎn)手發(fā)一下工資，沒有對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行實(shí)際管理，而港口企業(yè)則認(rèn)為勞動(dòng)者是勞務(wù)派遣單位的員工，自己只是使用單位，對(duì)勞動(dòng)者只是簡(jiǎn)單的“以罰代管”。二是參加社會(huì)保險(xiǎn)不規(guī)范。個(gè)別港口企業(yè)逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，減少社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)項(xiàng)目，只是簡(jiǎn)單的繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等項(xiàng)目，失業(yè)、生育保險(xiǎn)都不繳納或者是讓勞務(wù)人員自己承擔(dān)繳納全部的社保費(fèi)。有的還存在跨地區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問題，降低繳費(fèi)基數(shù)，達(dá)到少繳費(fèi)目的。三是同工不同酬。勞務(wù)派遣人員在港口企業(yè)大部分從事的是苦、臟、累、險(xiǎn)的工作或者是簡(jiǎn)易技能操作，報(bào)酬待遇低，即使與正式員工從事相同的工作也享受不到港口企業(yè)的獎(jiǎng)金和福利，不能同工同酬。四是流動(dòng)頻繁。勞務(wù)派遣人員在港口企業(yè)沒有歸屬感，特別是對(duì)于新生代勞務(wù)者，缺少吃苦耐勞的精神，又沒有職業(yè)發(fā)展通道，看不到職業(yè)發(fā)展前景，流動(dòng)特別頻繁，已經(jīng)影響了港口企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

3.勞務(wù)派遣的立法規(guī)范

為了保護(hù)勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，國(guó)家先后制定《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等系列法律法規(guī)，法律法規(guī)越來越完善，越來越嚴(yán)格。特別是《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的頒布執(zhí)行，對(duì)于勞務(wù)派遣人員合法權(quán)益的保護(hù)將起到積極的推動(dòng)作用，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》加大了對(duì)勞務(wù)派遣人員合法權(quán)益的保護(hù)力度，加重了用工單位的法律責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于港口企業(yè)來說，所面臨的勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)就加大了，就要提前研究，積極應(yīng)對(duì)，規(guī)避可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.港口企業(yè)使用派遣勞務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)解析

4.1崗位與數(shù)量比例限制的法律風(fēng)險(xiǎn)

《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔或者替代性的工作崗位上實(shí)施。《勞動(dòng)合同法》并未明確何為“三性”。因規(guī)定不細(xì)化，導(dǎo)致實(shí)踐中可操作性差，執(zhí)行效果不理想。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對(duì)“三性”進(jìn)行了細(xì)化和明確，其第三條規(guī)定，臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月的崗位；輔工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位。

在實(shí)踐中，港口企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的崗位大部分都是裝卸工、拖車司機(jī)、吊車司機(jī)等崗位，而這些崗位都屬于港口的主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，這些崗位都不能使用勞務(wù)派遣工。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。第二十八條規(guī)定，用工單位在本規(guī)定施行前使用被派遣勞動(dòng)者數(shù)量超過其用工總量10%的，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)整用工方案，于本規(guī)定施行之日起2年內(nèi)降至規(guī)定比例。用工單位未將本規(guī)定施行前使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量降至符合規(guī)定比例之前，不得新用被派遣勞動(dòng)者。

港口企業(yè)在使用勞務(wù)派遣工的崗位范圍和數(shù)量比例上都不符合《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。港口企業(yè)需要在2年內(nèi)將勞務(wù)派遣工的崗位和數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，這對(duì)港口企業(yè)形成很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4.2同工同酬的法律風(fēng)險(xiǎn)

毋庸諱言，港口企業(yè)之所以大范圍大批量使用勞務(wù)派遣工的一個(gè)重要原因就是為了節(jié)省人力資源成本，港口使用一名勞務(wù)派遣工的人工成本可能僅是一名正式工成本的二分之一甚至三分之一，這些為港口企業(yè)創(chuàng)造了巨大財(cái)富的勞務(wù)派遣工并沒有分享到港口企業(yè)的發(fā)展成果，這種情況在國(guó)有大中型企業(yè)中普遍存在。為了扭轉(zhuǎn)這種情況，《勞動(dòng)合同法》第六十三條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。在實(shí)踐中，各方面對(duì)“同工同酬”的理解差異很大，特別是對(duì)“同酬”的范圍界定還沒有達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定草案》在征求意見過程中，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)“同酬”范圍的解答曾引起巨大的爭(zhēng)議，正式頒布后的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》在第七條中僅是規(guī)定勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)按照同工同酬原則確定勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額和支付方式，對(duì)“同工同酬”還是沒有做出一個(gè)清晰的界定，但是這也給包括港口企業(yè)在內(nèi)的用工單位埋藏下了法律風(fēng)險(xiǎn)。在司法實(shí)踐中，已有法院從社會(huì)公平正義和保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的角度出發(fā)，對(duì)勞務(wù)派遣工提出的“同工同酬”勞動(dòng)爭(zhēng)議案做出了對(duì)勞動(dòng)者有利的裁判。如有勞務(wù)派遣工向法院對(duì)港口企業(yè)提起“同工同酬”的法律訴訟，港口企業(yè)一旦敗訴，將會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，港口企業(yè)將承擔(dān)天文數(shù)字的賠款，法律風(fēng)險(xiǎn)巨大。

4.3跨地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)繳納的法律風(fēng)險(xiǎn)

港口企業(yè)大都處于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有的港口企業(yè)利用地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，不是按照港口所在地的社會(huì)保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)來為勞務(wù)派遣工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，而是按照勞務(wù)派遣公司所在的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)最低繳納標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，導(dǎo)致發(fā)生勞務(wù)派遣人員在港口工作發(fā)生工傷還要回老家治療的奇怪現(xiàn)象，也使勞動(dòng)者將來的退休生活得不到很好的保障。

《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》第五章對(duì)此單獨(dú)做出了規(guī)定，要求對(duì)于跨地區(qū)的派遣勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被派遣勞動(dòng)者按照國(guó)家規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。如果勞務(wù)派遣單位未在用工單位所在地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，由用工單位代勞務(wù)派遣單位為被派遣勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一規(guī)定，將大大加重部分港口企業(yè)的用工成本。

5.法律風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避

5.1市場(chǎng)運(yùn)作，勞務(wù)外包

為了更好地規(guī)避上述法律風(fēng)險(xiǎn)，建議港口企業(yè)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，一是參照香港和新加坡港口企業(yè)管理模式，改變港口企業(yè)獨(dú)立封閉運(yùn)營(yíng)的模式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)化、專業(yè)化分工的要求，大力推廣港口勞務(wù)外包模式。新加波一個(gè)港口碼頭公司的正式員工只有幾十人，它只保留財(cái)務(wù)、法律、市場(chǎng)營(yíng)銷、碼頭計(jì)劃等內(nèi)部管理運(yùn)營(yíng)崗位，將能外包的業(yè)務(wù)盡可能的外包給有合法資質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較強(qiáng)的專業(yè)化公司，如將港口運(yùn)輸業(yè)務(wù)外包給專業(yè)運(yùn)輸公司，船舶裝卸業(yè)務(wù)外包給裝卸公司，食堂業(yè)務(wù)外包給餐飲公司，保安業(yè)務(wù)外包給保安公司等。

何為勞務(wù)外包？為何勞務(wù)外包可以規(guī)避勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)？勞務(wù)外包是一個(gè)通俗稱謂，是指專業(yè)的勞務(wù)公司以自身的設(shè)備、人力資源和專業(yè)化管理為競(jìng)爭(zhēng)力，通過承接用工企業(yè)的具體勞務(wù)項(xiàng)目，有償完成項(xiàng)目任務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)質(zhì)上是業(yè)務(wù)承攬。在《合同法》中沒有勞務(wù)承包合同的分類，勞務(wù)承包合同似可歸屬法定的“承攬合同”。在承攬合同中，承攬人應(yīng)當(dāng)以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，完成主要工作，并且需要把自己的技術(shù)和勞力轉(zhuǎn)移到工作成果中去。勞務(wù)承包的合同標(biāo)的是勞務(wù)即工作成果，港口企業(yè)按照工作成果支付費(fèi)用給勞務(wù)承包公司，由勞務(wù)承包公司獨(dú)自進(jìn)行內(nèi)部分配，港口企業(yè)并不直接管理、支配勞務(wù)承包公司的員工，這與勞務(wù)派遣有本質(zhì)的區(qū)別。勞務(wù)承包公司與港口企業(yè)是平等的商事主體，二者之間是業(yè)務(wù)合同關(guān)系，屬于《合同法》調(diào)整的范圍，而不受《勞動(dòng)合同法》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的調(diào)整。

港口企業(yè)實(shí)行勞務(wù)外包后，將大大減少勞務(wù)派遣工的使用數(shù)量，既解決了勞務(wù)派遣工的使用崗位和數(shù)量比例限制的問題，又避免了同工同酬和跨地區(qū)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的問題，還可以廣泛利用各種社會(huì)資源，降低設(shè)備設(shè)施的資金投入，減少管理運(yùn)營(yíng)成本，一舉多得。

5.2大力推進(jìn)港口操作模式再造

改進(jìn)流程，減少中間操作環(huán)節(jié)，最大限度減少勞務(wù)派遣用工的使用數(shù)量，既可以節(jié)省生產(chǎn)成本還可以節(jié)省人力成本。如在青島港大力推行的進(jìn)口空箱直取模式，由原先的空箱卸船拖車港內(nèi)轉(zhuǎn)場(chǎng)胎吊卸箱場(chǎng)地堆存胎吊裝箱拖車外運(yùn)6個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為空箱卸船拖車外運(yùn)2個(gè)環(huán)節(jié)，取消了原先的4個(gè)環(huán)節(jié)，大大地降低了港口的生產(chǎn)成本。

5.3加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行信息化技術(shù)改造

推進(jìn)操作無人化，特別是要大力推進(jìn)無人自動(dòng)化碼頭的建設(shè)改造步伐，如集裝箱閘口在很多港口都已利用信息技術(shù)將其改造成無人閘口，冷箱溫度監(jiān)控由人工抄表改為實(shí)行電腦遠(yuǎn)程控制、自動(dòng)記錄，大大減少了用工數(shù)量，上海港、廈門港、青島港都已開始研究、啟動(dòng)自動(dòng)化集裝箱碼頭的建設(shè)，這將改變目前的港口經(jīng)營(yíng)模式，把勞動(dòng)者從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，也必將減少甚至取消勞務(wù)派遣工，也從源頭上消除了勞務(wù)派遣用工的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)港口企業(yè)又好又快發(fā)展。

篇7

關(guān)鍵詞：勞資關(guān)系；和諧社會(huì)；政府作用

社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行公有制為主體的多種所有制結(jié)構(gòu)，再加上現(xiàn)代化帶來的社會(huì)多樣化，必然會(huì)導(dǎo)致利益主體的多元化。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前還有許多企業(yè)還處于資本的積累時(shí)期，需要最大限度的獲取利潤(rùn)，也就是最大限度的減少勞動(dòng)者的成本支撐，這是縮減企業(yè)成本的有效途徑。在這樣的情況下，有的地方勞資矛盾成為了最突出、最普遍、最具代表性的矛盾。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，和諧的勞資關(guān)系是其中一個(gè)重要方面，也是需要迫切解決的問題。

泉州市地處福建省東南部，轄鯉城、豐澤、洛江、泉港四個(gè)區(qū)，晉江、石獅、南安三個(gè)縣級(jí)市和惠安、安溪、永春、德化、金門（待統(tǒng)一）五個(gè)縣，以及泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，全市土地總面積11015平方公里，2006年人口為752萬(wàn)（未包括金門）。

改革開放以來，泉州闖出了一條以“市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，外向型經(jīng)濟(jì)為主，股份合作制為主，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的具有僑鄉(xiāng)特色的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路子。它是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的閩南三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的重要組成部分，也是全國(guó)綜合配套改革試點(diǎn)城市之一。至2006年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)11669家，外商實(shí)際到資（報(bào)表口徑）120.82億美元，投產(chǎn)開業(yè)企業(yè)7772家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占“十分天下有其九”的格局，全市共有民營(yíng)企業(yè)12.7萬(wàn)多家，2006年民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值3165.6億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的90.8%；全市百家重點(diǎn)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占98家。目前，該市已成為吸納外來務(wù)工人員的重要地區(qū)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2004年該市凈流入人口分別為183708、426412、556727、489646、670847人。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，泉州也出現(xiàn)了勞資雙方在工資收入、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等一些矛盾。一段時(shí)間以來，這些勞資矛盾引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。面對(duì)這些問題，泉州市積極發(fā)揮政府主導(dǎo)性作用，采取有效措施積極構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，取得了較好的效果。

一、政策接連出臺(tái)，改善勞資關(guān)系

作為閩東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，泉州民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占據(jù)了全市地區(qū)生產(chǎn)總值的80%，這與占全市近1/5人口的150萬(wàn)外來勞務(wù)大軍做出的貢獻(xiàn)密不可分。但從2003年開始，和其他沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所遭遇的一樣，泉州市也出現(xiàn)了民工短缺現(xiàn)象。這是自從1989年首次出現(xiàn)民工潮以來從未有過的。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年9月的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查研究》顯示：在福建泉州、莆田兩市用工缺口共約10萬(wàn)人，且這種狀況在短期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)；和以往所說的“技工荒”不同，現(xiàn)在缺少的不僅是技工，而且還包括普通工人。“民工荒”的癥結(jié)在哪里？企業(yè)和政府都在思考這個(gè)問題。“‘民工荒’的出現(xiàn)固然是多種原因造成的，但其中一個(gè)主要原因就是勞資雙方的關(guān)系出現(xiàn)了問題。”當(dāng)意識(shí)到了這一點(diǎn)后，泉州市政府強(qiáng)調(diào)：寧可少上項(xiàng)目，也要把職工的事情辦好！

為了改變這種不利現(xiàn)狀，該市首先從政策方面入手，通過制定政策法規(guī)，改善勞資關(guān)系。2003年12月，《泉州市保障外來務(wù)工人員合法權(quán)益暫行規(guī)定》出臺(tái)。《規(guī)定》多達(dá)20多項(xiàng)，明確指出外來務(wù)工人員享有與市民一樣的合法權(quán)益，可參加勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)選，參與黨代表和政協(xié)委員的推選，可依法參與人大代表的選舉，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；外來務(wù)工人員可擁有泉州戶口，其子女入學(xué)與本地學(xué)生一視同仁，享受義務(wù)教育等。《規(guī)定》還要求認(rèn)真清理針對(duì)外來務(wù)工人員的不合理規(guī)定和收費(fèi)，用人單位必須依法與外來務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同。隨后，一系列關(guān)愛外來務(wù)工人員的政策性文件，如《關(guān)于解決企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資問題的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好外來員工子女接受義務(wù)教育工作的若干意見》、《泉州市外來工、農(nóng)民工住院醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，《關(guān)于做好農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的意見》等等，以市政府的名義接連出臺(tái)下發(fā)。2007年，該市政府轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有關(guān)通知》，制定出臺(tái)了《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹＜勞動(dòng)法＞的若干意見》等等。

2006年10月，泉州市正式啟動(dòng)實(shí)施職工醫(yī)療互助活動(dòng)，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職職工住院醫(yī)療互助活動(dòng)（年繳費(fèi)50元，最高可獲3萬(wàn)元補(bǔ)助金），企業(yè)職工和外來工、農(nóng)民工住院醫(yī)療互助活動(dòng)（年繳費(fèi)36元，最高可獲2萬(wàn)元補(bǔ)助金），女職工特病醫(yī)療互助活動(dòng)（年繳費(fèi)25元，最高可獲1.5萬(wàn)元補(bǔ)助金）三個(gè)項(xiàng)目，保障范圍覆蓋全市所有在職職工。此次活動(dòng)在全國(guó)首次把外來工、農(nóng)民工單獨(dú)列為一個(gè)醫(yī)療互助項(xiàng)目，納入職工住院醫(yī)療互助范圍。截至2006年底，全市參加職工醫(yī)療互助活動(dòng)的職工已近10萬(wàn)人，其中外來工、農(nóng)民工人約3萬(wàn)人。該市總工會(huì)要把廣大職工特別是農(nóng)民工外來工組織到醫(yī)療互助活動(dòng)中來，力爭(zhēng)年內(nèi)參加人數(shù)突破60萬(wàn)人，讓更多的人從中受益。

為了確保這些政策能夠落實(shí)到位，他們又強(qiáng)化督促檢查。針對(duì)外來務(wù)工人員子女上學(xué)中存在的問題，在2006年秋季開學(xué)初，該市教育行政部門組成了四個(gè)檢查組分赴各縣（市、區(qū)）檢查，把農(nóng)民工子女入學(xué)問題和是否存在收取借讀費(fèi)、是否存在亂收費(fèi)、強(qiáng)行拉贊助費(fèi)作為檢查的重點(diǎn)，并在新聞媒介公布了舉報(bào)電話，接受投訴，對(duì)個(gè)別群眾舉報(bào)的問題認(rèn)真查處，及時(shí)清退，維護(hù)外來務(wù)工人員子女接受同等教育的權(quán)益。這些政策性規(guī)定涉及到外來務(wù)工人員的工資收入、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等等方面。

政策先行，有了制度保障。自2003年以來，該市通過提案、建議，先后推動(dòng)129名外來工成為市縣政協(xié)委員、人大代表或旁聽、列席會(huì)議；先后有5名外來工榮獲全國(guó)勞模和全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢渲型鈦砉ぎ?dāng)選全國(guó)勞模在全國(guó)還屬首次；104名外來工當(dāng)選市級(jí)以上勞模。至2006年底，泉州市小學(xué)一年級(jí)新生中超過50%的是外來務(wù)工人員子女，15萬(wàn)外來工子女獲得了與當(dāng)?shù)厥忻褚粯酉硎芡冉邮芰x務(wù)教育的待遇。同時(shí)，由該市總工會(huì)等多個(gè)部門聯(lián)合舉辦的金秋助學(xué)活動(dòng)，特意增加了一項(xiàng)內(nèi)容：在該市工作兩年以上、被高校錄取的特困外來務(wù)工子女，可申請(qǐng)助學(xué)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難的農(nóng)民工子女，所在學(xué)校根據(jù)家長(zhǎng)的申請(qǐng)和學(xué)校的實(shí)際情況給予照顧。與此同時(shí)，該市還積極為外來務(wù)工人員提供法律、就業(yè)、各類困難救助等維權(quán)幫撫。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2001年以來，該市總工會(huì)為11萬(wàn)多名外來員工提供法律、就業(yè)、各類困難救助等維權(quán)幫撫，僅困難救助一項(xiàng)就有16000多人，救助金額800多萬(wàn)元。

勞資雙方的關(guān)系規(guī)范了、改善了，來泉州的外來務(wù)工人員也逐年增多，從而有效地緩解了“民工荒”。目

前，每年新到泉州就業(yè)的外來工以12萬(wàn)人以上的速度在增長(zhǎng)。

二、建立監(jiān)察體系，確保勞工權(quán)益

“欠薪”是勞務(wù)市場(chǎng)的一個(gè)頑癥，也是最讓外來務(wù)工人員擔(dān)憂的事情。在拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的2004年，僅在建筑行業(yè)，全國(guó)累計(jì)拖欠工程款大概有三千六百七十多億元人民幣。為了保障外來務(wù)工者能夠得到工資這一最基本的勞動(dòng)權(quán)益，泉州市從2002年就開始開展了“清欠”活動(dòng)。當(dāng)年，該市設(shè)立了全國(guó)最早的15部欠薪舉報(bào)專線電話；隨后，又發(fā)起了在全國(guó)首創(chuàng)的“企業(yè)向社會(huì)承諾按月足額發(fā)放工資”活動(dòng)，市、縣兩級(jí)均成立了農(nóng)民工工資清欠工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組，建立欠薪舉報(bào)投訴制度。同時(shí)，該市有關(guān)部門還聯(lián)合開展了多場(chǎng)“欠薪舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢”接訪活動(dòng)，暢通欠薪舉報(bào)渠道；該市還通過新聞媒介對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)、不按時(shí)支付工資的用人單位予以曝光。2007年初，該市通過由新聞媒介和當(dāng)?shù)胤ㄔ郝?lián)合推出的曝光“老賴”專欄中，74名有能力還款而拒不執(zhí)行的企業(yè)主榜上有名，涉及金額達(dá)370多萬(wàn)元，對(duì)“老賴”們起到了威懾作用。目前，泉州市已建立市、縣、街道（鎮(zhèn)區(qū)）、村四級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察體系，平均結(jié)案率達(dá)到98%以上。五年來，該市共清欠農(nóng)民工工資2.12億元。部門的有效行動(dòng)使農(nóng)民工欠薪投訴總量逐年下降。同時(shí)，該市還積極地探索建立預(yù)防拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制和工資保證金制度。該市勞動(dòng)局、建設(shè)局計(jì)劃出臺(tái)建筑企業(yè)工資保證金制度實(shí)施意見，從根本上解決勞務(wù)市場(chǎng)“欠薪”這一頑癥。

在解決“欠薪”問題的同時(shí)，該市還將目光瞄準(zhǔn)了創(chuàng)建和諧的勞資關(guān)系上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市勞動(dòng)監(jiān)察部門歷年接到的勞動(dòng)糾紛案件中，無勞動(dòng)合同的約占九成。面對(duì)這一情況，該市通過市縣兩級(jí)三方機(jī)制、全面推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)合同三年行動(dòng)以及創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園、企業(yè)等，協(xié)調(diào)企業(yè)主和外來務(wù)工人員的勞動(dòng)關(guān)系。目前，該市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率已達(dá)到98%，集體企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97.7%，非公有制企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到50%；共有22個(gè)工業(yè)園區(qū)被列入創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)。同時(shí)，該市大力推行勞動(dòng)合同范本、區(qū)域性集體合同、行業(yè)性工資協(xié)議制度等，最終實(shí)現(xiàn)力爭(zhēng)全市各類企業(yè)勞動(dòng)合同制度覆蓋面達(dá)到100%，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上的三年計(jì)劃目標(biāo)。

三、發(fā)揮政府在構(gòu)建和諧勞資關(guān)系中的主導(dǎo)作用

我國(guó)現(xiàn)階段勞資關(guān)系出現(xiàn)的一些不和諧因素是各種因素共同作用的產(chǎn)物。但從政府干預(yù)的有效性這一方面來看，也表現(xiàn)出較為明顯的“力不從心”的情況。長(zhǎng)期以來，不少地方政府以單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為其執(zhí)政目標(biāo)，從而導(dǎo)致他們對(duì)私營(yíng)企業(yè)的侵權(quán)行為的不作為。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府勞動(dòng)管理部門的職能是強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，但由于其力量不夠，使勞動(dòng)監(jiān)察作用的發(fā)揮非常有限。另一方面，解決我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的相關(guān)政策法規(guī)供給比較滯后：一是已有的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)體系不健全，已出臺(tái)的法律法規(guī)滯后于勞資關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀；二是勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整體系不能為調(diào)整現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系提供法律依據(jù)。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，政府要站在較高的立場(chǎng)上，通過發(fā)揮其主導(dǎo)性作用，對(duì)勞資雙方的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，以化解矛盾，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系要求政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和政績(jī)觀。改革公務(wù)員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確立改善勞資關(guān)系是改善投資環(huán)境、降低社會(huì)成本，有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的新思維；強(qiáng)調(diào)私營(yíng)企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)意識(shí)到勞資雙方矛盾是“民工荒”的一個(gè)主要原因時(shí)，泉州市政府強(qiáng)調(diào)：寧可少上項(xiàng)目，也要把職工的事情辦好！這種不唯經(jīng)濟(jì)和政績(jī)的觀念使泉州市在解決勞資關(guān)系方面占據(jù)了主動(dòng)。

和諧社會(huì)是民主法治的社會(huì)，是用制度化、法制化方式解決矛盾的社會(huì)，是一個(gè)尊重法律權(quán)威、有序發(fā)展的社會(huì)。因此，政府要建立一套完善的勞動(dòng)政策法規(guī)和各項(xiàng)制度條例，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。在這一方面，泉州市政府的做法值得借鑒。當(dāng)意識(shí)到了勞資雙方出現(xiàn)了矛盾后，泉州市政府并沒有推卸責(zé)任，而是擔(dān)當(dāng)起政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，泉州市政府通過制訂并落實(shí)主導(dǎo)性政策法規(guī)，均衡勞資關(guān)系，落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)督，積極構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

篇8

第一條社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)是我國(guó)教育培訓(xùn)事業(yè)的組成部分。為積極鼓勵(lì)、正確引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，以及本市社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，舉辦面向社會(huì)以成人為主要對(duì)象的各級(jí)各類的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

第三條社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦要適應(yīng)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，與本地區(qū)的其他教育培訓(xùn)資源統(tǒng)籌規(guī)劃，在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦和培訓(xùn)專業(yè)（工種）的設(shè)置上要有利于教育培訓(xùn)資源的合理布局和優(yōu)化配置。

第四條市勞動(dòng)和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱市勞動(dòng)保障局）、區(qū)縣勞動(dòng)局是本市社會(huì)力量舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政管理部門。市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)對(duì)全市社會(huì)力量舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)的宏觀規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督等工作，區(qū)縣勞動(dòng)局負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的綜合管理、指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督等工作。

第二章基本條件

第五條社會(huì)力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下基本條件：

（一）舉辦單位應(yīng)具有法人資格，公民個(gè)人辦學(xué)應(yīng)具有本市常住戶口，并且有政治權(quán)利和完全民事行為能力；

（二）專職領(lǐng)導(dǎo)班子成員能堅(jiān)持黨的基本路線，政策觀念強(qiáng)，熟悉教育業(yè)務(wù)，懂得教學(xué)規(guī)律，有組織管理能力和事業(yè)心。主要行政負(fù)責(zé)人（校長(zhǎng)或中心主任）必須具有大專以上文化水平程度或中級(jí)以上技術(shù)職稱，從事職業(yè)教育培訓(xùn)工作3年以上；

（三）應(yīng)配備與培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)專業(yè)（工種）、在校學(xué)員人數(shù)相適應(yīng)的穩(wěn)定的專、兼職教師隊(duì)伍，聘任的教師符合國(guó)家規(guī)定的教師資格和任職條件，外省市人員須具有“*市外來人員就業(yè)證”。必須有專職的辦學(xué)管理人員和專職的財(cái)會(huì)人員；

（四）有相對(duì)穩(wěn)定的能滿足教學(xué)需要的自有或租用的教學(xué)行政用房、教室、實(shí)習(xí)場(chǎng)所等（其中應(yīng)知教室不少于2間，應(yīng)會(huì)實(shí)習(xí)場(chǎng)所滿足實(shí)習(xí)工位要求）。租借的教室和教學(xué)實(shí)習(xí)場(chǎng)地均須具有法律效力、租期不少于2年的契約；

（五）應(yīng)配備與培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)人數(shù)和開設(shè)的專業(yè)（工種）相適應(yīng)的教具、教學(xué)實(shí)習(xí)儀器和設(shè)備。通用工種實(shí)訓(xùn)時(shí)能滿足一人一個(gè)工位（以40人一個(gè)班為基準(zhǔn)），特殊工種不宜（或無能力）在校內(nèi)配備的須落實(shí)符合教學(xué)要求的實(shí)習(xí)基地；

（六）有明確的辦學(xué)章程（包括辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、開設(shè)專業(yè)（工種）、招生對(duì)象、招生范圍、資金來源和管理辦法、學(xué)校停辦善后處理意見等）和切實(shí)可行的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱及相應(yīng)的教材；

（七）有健全的教學(xué)行政管理，財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理，財(cái)產(chǎn)管理，學(xué)員學(xué)籍管理，印章管理，文書檔案管理等制度；

（八）應(yīng)有與建校（中心）相應(yīng)的建設(shè)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，注冊(cè)資金為人民幣10萬(wàn)元以上，并經(jīng)有關(guān)部門注冊(cè)驗(yàn)資；

（九）有一定規(guī)模的培訓(xùn)能力，設(shè)置的專業(yè)（工種）原則上在兩個(gè)以上，機(jī)構(gòu)具有同時(shí)容納80人以上的培訓(xùn)規(guī)模。

第六條培訓(xùn)能力達(dá)不到一定規(guī)模的，可申辦不獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)的“職業(yè)技能培訓(xùn)班”，在設(shè)置專業(yè)（工種）、師資隊(duì)伍、辦學(xué)場(chǎng)所與設(shè)備、管理制度、注冊(cè)經(jīng)費(fèi)等方面的要求可參照第五條的標(biāo)準(zhǔn)。

第三章審批程序和權(quán)限

第七條凡申請(qǐng)舉辦社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或不獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)的“職業(yè)技能培訓(xùn)班”的單位或個(gè)人，應(yīng)向所在地區(qū)的區(qū)、縣勞動(dòng)局申報(bào)，各區(qū)縣勞動(dòng)局在對(duì)申報(bào)者的辦學(xué)條件進(jìn)行初審后報(bào)市勞動(dòng)保障局，經(jīng)市勞動(dòng)保障局核準(zhǔn)后，由各區(qū)縣勞動(dòng)局下發(fā)批文，予以發(fā)放《中華人民共和國(guó)社會(huì)力量辦學(xué)許可證》（以下簡(jiǎn)稱辦學(xué)許可證）。

第八條既辦職業(yè)技能培訓(xùn)又搞學(xué)歷教育的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按其主體專業(yè)設(shè)置的性質(zhì)，分別向勞動(dòng)保障行政部門或教育行政部門申報(bào)。凡舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可向勞動(dòng)保障行政部門申報(bào)，由勞動(dòng)保障行政部門審批和管理，其文化、學(xué)歷教育可向教育行政部門申報(bào)教學(xué)班；凡舉辦實(shí)施學(xué)歷教育和文化補(bǔ)習(xí)、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)的教育機(jī)構(gòu)，可向教育行政部門申報(bào)，其職業(yè)技能培訓(xùn)可向勞動(dòng)保障行政部門申報(bào)教學(xué)班。

第九條已獲得辦學(xué)許可證的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)新的專業(yè)（工種），教育行政部門審批的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)申報(bào)職業(yè)技能教學(xué)班，其審批程序按照第七條有關(guān)程序辦理。

第十條凡社會(huì)力量申報(bào)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或“職業(yè)技能培訓(xùn)班”的，須填報(bào)《社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批表》、《*市社會(huì)力量職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)工種審批表》；已獲得辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)新的專業(yè)（工種），以及由教育行政部門審批的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)申報(bào)職業(yè)技能教學(xué)班，須填報(bào)《*市社會(huì)力量職業(yè)技能培訓(xùn)專業(yè)工種審批表》。

第十一條社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)確切、規(guī)范。凡獨(dú)立設(shè)置的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其名稱應(yīng)使用“*職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校或中心"；不獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)的，其名稱應(yīng)使用"*職業(yè)技能培訓(xùn)班"。凡高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校申辦社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，原則上可沿用其原校名。

第四章申報(bào)材料

第十二條申請(qǐng)舉辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提供下列申報(bào)材料：

（一）舉辦者的申請(qǐng)報(bào)告、《社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批表》；

（二）申辦單位的法人資格復(fù)印件，或公民個(gè)人戶口簿、身份證復(fù)印件及本人所在街道（鎮(zhèn)）或單位同意辦學(xué)的證明；

（三）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要行政負(fù)責(zé)人資格證明文件、學(xué)歷文憑、專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書或職稱證書、身份證復(fù)印件；

（四）擬聘的專、兼職教師和教學(xué)管理人員的名單及資格證明；

（五）擬辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、驗(yàn)資證明及經(jīng)費(fèi)來源的證明；

（六）擬辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的章程和發(fā)展規(guī)劃；

（七）擬開設(shè)專業(yè)（工種）的教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)大綱；

（八）自有或租借教學(xué)場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備的證明；

（九）有關(guān)辦學(xué)和教學(xué)的管理制度；

（十）聯(lián)合辦學(xué)的，還需提交聯(lián)合辦學(xué)的協(xié)議書；

（十一）其他有關(guān)材料。

第五章管理

第十三條經(jīng)批準(zhǔn)成立的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)班，由所在地區(qū)的區(qū)縣勞動(dòng)局進(jìn)行統(tǒng)一管理。區(qū)縣勞動(dòng)局對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理要建立例會(huì)制度。

第十四條社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按批準(zhǔn)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱組織教學(xué)，保證開出教學(xué)計(jì)劃所規(guī)定的全部課程，完成規(guī)定的課時(shí)數(shù)。培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱一經(jīng)確定，不得隨意改動(dòng)，確需改動(dòng)應(yīng)經(jīng)市勞動(dòng)保障局同意。

第十五條社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)聘任的專、兼職教師定期進(jìn)行考核和教學(xué)檢查。勞動(dòng)保障行政部門要支持并定期組織社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師開展各種教研與進(jìn)修活動(dòng)，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

第十六條社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生廣告（簡(jiǎn)章）須經(jīng)區(qū)縣勞動(dòng)局審核后方可刊播散發(fā)。未經(jīng)審核或虛假?gòu)V告（簡(jiǎn)章），區(qū)縣勞動(dòng)局要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)查處。

第十七條取得辦學(xué)許可證的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)員，完成學(xué)業(yè)，由所在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，合格的發(fā)給市勞動(dòng)保障局統(tǒng)一印制的“*市職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書”。凡取得上述證書的學(xué)員，在參加國(guó)家職業(yè)技能鑒定時(shí)，其應(yīng)知考試成績(jī)可加5分。

第十八條要做好社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年度統(tǒng)計(jì)工作和復(fù)核檢查工作。勞動(dòng)保障行政部門要做好社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年度統(tǒng)計(jì)工作，并且每?jī)赡暌獙?duì)各社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次復(fù)核認(rèn)定，對(duì)不具備辦學(xué)資格或連續(xù)兩年沒有辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要吊銷其辦學(xué)許可證；對(duì)缺乏基本培訓(xùn)能力或連續(xù)兩年沒有開班的專業(yè)（工種），要取消該專業(yè)（工種）的培訓(xùn)資格。

第十九條社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加入“*市就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”后，要遵守就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的管理規(guī)定。

第六章變更與處理

第二十條社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更改名稱、性質(zhì)及有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)區(qū)縣勞動(dòng)局批準(zhǔn)，并報(bào)市勞動(dòng)保障局備案。

第二十一條社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)解散時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生，依法進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，并及時(shí)報(bào)區(qū)縣勞動(dòng)局。經(jīng)核準(zhǔn)解散后的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)交回辦學(xué)許可證和印章，予以封存。

第二十二條發(fā)生下列情況之一者，勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)按照有關(guān)法律法規(guī)分別給予警告、限期整改、暫停辦學(xué)、吊銷辦學(xué)許可證的處理；

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自招生舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)的；

（二）虛假出資或在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后抽逃出資的；

（三）偽造、變?cè)臁①I賣和亂發(fā)證書的；

（四）超過經(jīng)核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)濫收費(fèi)用的；

（五）管理不善，辦學(xué)秩序嚴(yán)重混亂，造成不良影響的；

篇9

我區(qū)*年的普法工作堅(jiān)持以黨的*大、*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極服務(wù)黨政中心工作，凸顯構(gòu)建和諧*、樹立法律權(quán)威、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定三大主題，深入宣傳憲法和國(guó)家的基本法律，全面推進(jìn)“*”普法，順利完成年度工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共舉辦各類學(xué)法講座、培訓(xùn)班17場(chǎng)，受教育人數(shù)達(dá)21000多人次；發(fā)放宣傳資料80000份；印制和征訂普法書籍15800冊(cè)；法制宣傳欄235期；舉辦法律咨詢活動(dòng)32場(chǎng)；參加學(xué)法登記人數(shù)達(dá)5800多人。通過廣泛深入的法制宣傳教育，公民的社會(huì)主義法治觀念不斷增強(qiáng)，依法辦事的能力進(jìn)一步提高，為*的民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

（一）圍繞黨委、政府中心工作認(rèn)真部署普法工作。區(qū)普法辦根據(jù)“*”普法規(guī)劃總體部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制訂出有針對(duì)性、可操作性的普法工作意見，向全區(qū)貫徹實(shí)施。區(qū)直各單位根據(jù)區(qū)普法工作意見精神，結(jié)合本單位實(shí)際制定了本部門的普法工作計(jì)劃。調(diào)整和充實(shí)了*區(qū)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證普法工作的穩(wěn)步開展。

（二）開展“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”法制宣傳活動(dòng)。為繼續(xù)深入推進(jìn)我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，營(yíng)造有利于促進(jìn)自主創(chuàng)新和對(duì)外開放的良好社會(huì)環(huán)境，省司法廳、省普法辦決定開展*年“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動(dòng)。根據(jù)省、市的決定和要求，區(qū)普法辦制定了《關(guān)于開展*年“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”法制宣傳教育活動(dòng)的通知》，下發(fā)到全區(qū)各有關(guān)單位。活動(dòng)通過舉辦保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制講座，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)現(xiàn)場(chǎng)宣傳咨詢活動(dòng)，并在廣播、電視、報(bào)刊等開展專題宣傳，向廣大干部群眾普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律知識(shí)。

（三）積極開展“農(nóng)民工維權(quán)周”宣傳活動(dòng)。春節(jié)過后正是農(nóng)民工返城的高峰，*區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)總工會(huì)等單位自3月3日始一連三天在火車站和汽車客運(yùn)站聯(lián)合舉辦農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)周活動(dòng)。活動(dòng)主要是通過向農(nóng)民工發(fā)放維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的資料、進(jìn)行維權(quán)咨詢。農(nóng)民工踴躍到點(diǎn)咨詢和取閱資料。此次活動(dòng)，主要針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上那些不想與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，隨意克扣、拖欠職工工資，加班工資不能足額、及時(shí)發(fā)放，職工超時(shí)超強(qiáng)度勞動(dòng)，生產(chǎn)生活條件惡劣，職業(yè)病危害嚴(yán)重，惡性工傷事故頻繁發(fā)生等現(xiàn)象，希望通過開展維權(quán)活動(dòng)讓農(nóng)民工們懂得更多法律知識(shí)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大農(nóng)民工的關(guān)懷，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、關(guān)愛農(nóng)民工的和諧氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)在校學(xué)生法制宣傳教育。區(qū)教育局高度重視青少年法制教育工作，把青少年學(xué)生法制教育與素質(zhì)教育、道德教育有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)一施教。認(rèn)真組織協(xié)調(diào)好法制副校長(zhǎng)工作，精心選聘，規(guī)范管理，全區(qū)51間學(xué)校都聘任了法制副校長(zhǎng)，法制副校長(zhǎng)為學(xué)校開展法制教育及依法治校起了很好的作用。區(qū)教育局自編了普法教材，安排課時(shí)，保證學(xué)校法制教育工作的順利開展。通過禁毒展覽、圖片、錄像等形式使青少年學(xué)生接受了形象直觀的法制教育。學(xué)校廣泛開辟第二課堂，使學(xué)生在實(shí)踐中接受法制教育。

（五）積極推進(jìn)“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。堅(jiān)持面向社區(qū)，突出社區(qū)公益性、服務(wù)性，在社區(qū)大力推進(jìn)“五個(gè)一”建設(shè)：一個(gè)法制宣傳櫥窗，一個(gè)法律圖書角，一支專兼職人員相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，一套居民學(xué)法制度，每季度開展一次義務(wù)法制宣傳活動(dòng)。為了滿足多層次居民群眾的學(xué)法需求，創(chuàng)建“法制文化公園”。區(qū)普法辦爭(zhēng)取市綠化管理委員會(huì)的支持，順利將法制教育推進(jìn)社區(qū)旁邊的芙蓉公園；得到城西街道辦事處和社區(qū)結(jié)對(duì)共建單位近2萬(wàn)元資金支持，在芙蓉公園內(nèi)錯(cuò)落有至地布置了系列造型美觀的法制宣傳展牌，成為一道亮麗的風(fēng)景線，設(shè)置了一系列法制宣傳畫報(bào)，公園門前廣場(chǎng)已成為社區(qū)舉辦法制文藝表演、開展大型法律咨詢和法律知識(shí)競(jìng)賽等各種法制宣傳活動(dòng)的固定場(chǎng)地，進(jìn)入公園隨處可受到法律文化氛圍的感染。*區(qū)芙蓉社區(qū)居委會(huì)被省授予“全省民主法治示范社區(qū)”的稱號(hào)。

（六）精心組織全區(qū)性的普法教育考試。為把我區(qū)學(xué)法工作任務(wù)落到實(shí)處，區(qū)普法辦統(tǒng)一部署，落實(shí)各項(xiàng)措施，一是組織全區(qū)公務(wù)員（含參照公務(wù)員管理的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員）、企事業(yè)管理人員及專業(yè)機(jī)術(shù)人員等人員學(xué)法并進(jìn)行學(xué)法考試。學(xué)法內(nèi)容主要有：物權(quán)法、企業(yè)所得稅法、未成年人保護(hù)法、條例、機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、風(fēng)景名勝條例、法制宣傳條例等新頒布的法律法規(guī)。共有5800多人參加了普法教育考試。二是組織對(duì)村（居）民普法教育考試。學(xué)習(xí)由市普法辦編印的《*年村（居）民普法教育讀本》并進(jìn)行答卷，內(nèi)容有：物權(quán)法、村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法、條例及家庭法律百題解等。兩鎮(zhèn)四辦共有26000多村（居）民參加了答卷。

篇10

1.全行業(yè)統(tǒng)一管理的必然要求涉中醫(yī)藥非醫(yī)療服務(wù)行業(yè)嚴(yán)重缺乏全行業(yè)的從業(yè)管理規(guī)范，缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的法律依據(jù)。這種缺失不僅導(dǎo)致了多頭管理等各種問題，同時(shí)也擾亂了正常的醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)秩序，更為嚴(yán)重的是阻礙了我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)的良性發(fā)展。統(tǒng)一而系統(tǒng)的管理規(guī)范，不僅有利于落實(shí)相關(guān)政策，更大的意義在于通過法律的形式進(jìn)行制度化。因此，從全行業(yè)的角度進(jìn)行立法很有必要，是實(shí)現(xiàn)對(duì)中醫(yī)藥相關(guān)行業(yè)有效管理的必然要求，也是提高涉中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)性的內(nèi)在要求。2.保障消費(fèi)者身心健康的需要涉中醫(yī)藥非醫(yī)療服務(wù)行業(yè)屬于知識(shí)與技術(shù)密集型服務(wù)行業(yè)，雖然不是專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是由于會(huì)使用到中醫(yī)藥的相關(guān)知識(shí)、技術(shù)、方法、藥物等，而且從業(yè)人員在服務(wù)過程中通常都要直接接觸人體，甚至涉及保健藥物的外用內(nèi)服，對(duì)消費(fèi)者的健康有著重要的影響。然而該領(lǐng)域在各項(xiàng)服務(wù)方面尚不規(guī)范，比如，不少不具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的人員隨意向消費(fèi)者提供相關(guān)醫(yī)療服務(wù)，如針灸等，給消費(fèi)者的健康安全帶來隱患。3.從業(yè)管理問題突出，亟待通過法律途徑規(guī)范管理（1）從業(yè)人員服務(wù)范圍模糊，服務(wù)內(nèi)容混亂，需要立法明確和規(guī)范。涉中醫(yī)藥的非醫(yī)療服務(wù)種類繁多，我國(guó)對(duì)此沒有權(quán)威明確的法律法規(guī)來界定，比如現(xiàn)有管理制度沒有嚴(yán)格區(qū)分醫(yī)療服務(wù)從業(yè)人員、涉中醫(yī)藥非醫(yī)療服務(wù)從業(yè)人員和普通的保健養(yǎng)生服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的從業(yè)范圍，既不利于行業(yè)的良性發(fā)展，又給管理帶來了困難。據(jù)調(diào)查，在為數(shù)眾多的涉中醫(yī)藥非醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從業(yè)人員服務(wù)范圍不明確，服務(wù)內(nèi)容也較為混亂，推拿按摩、美容、浴足等不同工作隨意交叉，甚至還有部分涉中醫(yī)藥非醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)讓完全不具備中醫(yī)藥專業(yè)知識(shí)的從業(yè)人員草草培訓(xùn)便倉(cāng)促上崗。因此，有必要嚴(yán)格界定從業(yè)人員的服務(wù)范圍，保證服務(wù)的安全性和專業(yè)性。（2）管理主體不明，多頭管理混亂，需要立法明確和統(tǒng)一。目前勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生等部門及一些行業(yè)協(xié)會(huì)在某種程度上均參與了該領(lǐng)域從業(yè)人員的管理，同一行業(yè)的職業(yè)資格證書常常出現(xiàn)由多個(gè)部門頒發(fā)的情況。例如保健按摩師的職業(yè)證書，既可由勞動(dòng)局頒發(fā)，也可由人事局和民政局頒發(fā)。各個(gè)部門在頒發(fā)職業(yè)證書的同時(shí)，也各自出臺(tái)了一些相關(guān)的職業(yè)資格管理規(guī)定。由于多頭管理，部門之間缺乏協(xié)調(diào)整合，導(dǎo)致這些規(guī)定之間缺乏內(nèi)在一致性、統(tǒng)一性，甚至出現(xiàn)相互矛盾的地方，管理呈現(xiàn)出混亂無序的狀況。因此，有必要通過立法來明確涉中醫(yī)藥非醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的專業(yè)管理主體，進(jìn)行歸口統(tǒng)一管理。（3）從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，需要通過立法構(gòu)建系統(tǒng)的培訓(xùn)制度。據(jù)調(diào)查，54.84%的從業(yè)人員沒有在學(xué)校系統(tǒng)接受過中醫(yī)藥相關(guān)知識(shí)與技能的學(xué)習(xí)，只有39.0%的從業(yè)人員認(rèn)為得到了較多或很多的技術(shù)指導(dǎo)。而且目前從業(yè)人員的培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主，大多由機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員進(jìn)行，培訓(xùn)內(nèi)容也主要是一些專業(yè)技能。從總體情況看，現(xiàn)有培訓(xùn)制度尚不健全，缺乏統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，且時(shí)間安排也不盡合理，很難保證從業(yè)人員從培訓(xùn)中獲得較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)與技術(shù)。系統(tǒng)的培訓(xùn)教育是提高從業(yè)人員專業(yè)水平的前提條件，因此有必要通過立法構(gòu)建系統(tǒng)的職前培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。（4）從業(yè)人員資質(zhì)混亂，需要立法來構(gòu)建資格認(rèn)定制度。目前，相關(guān)管理部門并未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的從業(yè)資格管理，缺乏權(quán)威性的從業(yè)資格證書（頒發(fā)部門不統(tǒng)一、分級(jí)也比較混亂），導(dǎo)致從業(yè)人員資質(zhì)混亂，職業(yè)素質(zhì)良莠不齊，大量不具備從業(yè)資格的人員充斥其中，與消費(fèi)者發(fā)生沖突的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)行業(yè)的發(fā)展造成了不利影響。4.行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求（1）從業(yè)管理立法有助于突破行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。顧客和技術(shù)知識(shí)是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，1/3左右的從業(yè)人員認(rèn)為工作中最大的困難來自于顧客（溝通難和顧客少）；1/3左右的從業(yè)人員認(rèn)為最大困難在于技術(shù)知識(shí)的不足；另有從業(yè)人員認(rèn)為最大困難在于收入低下、缺乏社會(huì)認(rèn)可、員工管理等。因此，若能通過立法構(gòu)建系統(tǒng)的培訓(xùn)制度和認(rèn)證制度，不僅有利于全面提升從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)，而且也能增加整個(gè)行業(yè)的認(rèn)可度和可信度，從而有助于突破行業(yè)發(fā)展的瓶頸，有利于整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展。（2）從業(yè)管理立法符合從業(yè)人員的訴求。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，71.2%的從業(yè)人員認(rèn)為從業(yè)管理立法是必要的，由于當(dāng)前從業(yè)人員管理不規(guī)范，沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，自身權(quán)益得不到保障。比如，47.4%的從業(yè)人員沒有與其所在的企業(yè)簽訂正式勞動(dòng)合同，僅有31.6%的企業(yè)給從業(yè)人員購(gòu)買了社會(huì)保險(xiǎn)，而社會(huì)保險(xiǎn)類型主要為醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，其他類型的社會(huì)保險(xiǎn)則較少。

當(dāng)前立法研究缺點(diǎn)和立法缺陷

雖然從業(yè)管理立法如此必要，且引起了一些地方政府和研究機(jī)構(gòu)的注意，但是從目前已出臺(tái)的法律法規(guī)看，在立法研究和立法上都存在著明顯的缺陷。一方面，目前立法研究主要集中在分行業(yè)管理方面，很少將涉中醫(yī)藥非醫(yī)療服務(wù)行業(yè)作為一個(gè)整體來進(jìn)行研究；現(xiàn)有研究的重點(diǎn)也主要在探討行業(yè)的服務(wù)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面涉及從業(yè)人員的準(zhǔn)入條件、資格認(rèn)證、技能培訓(xùn)、技能鑒定、管理制度研究非常欠缺。另一方面，從目前已出臺(tái)的法規(guī)條例和協(xié)會(huì)管理規(guī)定看，立法缺陷比較明顯，主要表現(xiàn)在：（1）涉中醫(yī)藥非醫(yī)療服務(wù)行業(yè)管理規(guī)定主要集中在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本條件的規(guī)定，專門針對(duì)從業(yè)人員管理的相關(guān)法律法規(guī)很少；（2）涉及從業(yè)人員管理部分的立法重點(diǎn)主要是規(guī)范某一具體行業(yè)從業(yè)人員的管理，沒有針對(duì)整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的管理規(guī)定，缺乏共性；（3）目前法律體系的構(gòu)成以地方法規(guī)和協(xié)會(huì)管理規(guī)定為主，中央政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定不多；（4）相關(guān)法律法規(guī)以通用性規(guī)定為主，未明確區(qū)分涉中醫(yī)藥和不涉中醫(yī)藥從業(yè)人員的界限及一般保健服務(wù)與醫(yī)療保健服務(wù)從業(yè)人員的界限。