導語：如何才能寫好一篇二建建設工程法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（1）建設工程監理法律法規不健全、立法范圍狹窄盡管目前的法律法規確立了我國建設工程監理制度的法律地位，但這些法律法規仍然存在立法質量不高、范圍狹窄以及與國際慣例有一定差距等問題。一方面，與建設工程監理制度相關的法律法規，僅僅對建設工程監理制度的宏觀原則進行了規定，并沒有深入建設工程監理實踐的各個環節。另一方面，我國現行的法律法規絕大部分限于工程施工階段監理對質量問題的的負責問題的界定和規范，而缺乏工程建設設計階段的監理規范，造成工程設計階段的監理工作無章可循、流于形式，不利于監理服務范圍的擴展。

（2）各類建設工程合同的合同文本和條款不完備目前，國內各類建設工程合同文本和條款與國際上通用的國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）編制的工程合同條款相比，差距仍然較大。許多權利和義務的規定，還沒有形成定量化和定時化的標準，使得建設監理工程師監理工程師在開展具體的監理工作時，無法嚴格履行合同。各類建設工程合同的文本編制水平較低、條款不健全等問題，將直接影響到監理工作的執行。

（3）監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件不協調2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》后，建設工程監理單位作為工程建設安全管理的一個責任方，應依法承擔相應的安全責任[5]。盡管《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》以及《建設工程監理規范》等在建設工程監理安全責任方面都有所規定，但由于各部法律、法規及規范性文件的制定時間和調整范圍不同，導致現行法規制度的協調性存在一定問題，對建設監理單位應承擔安全責任的深度沒有具體、清晰的界定。

（4）防范風險的監理職業責任保險制度不完善在工程項目的建設過程中，風險無處不在，工程建設的質量、安全、工期、投資失控的現象時常發生；而建設監理單位作為工程建設領域中的“三元主體”之一，其注冊資金不高，固定資產又少，獨立承擔責任能力不強，面臨各類風險也是必然的。建設工程監理企業面臨的風險大體有自然風險、監理企業自身原因產生的風險、建設單位引發的監理風險、承包商帶來的風險。工程保險和擔保是建設市場經濟中風險管理的重要手段，但目前在我國的一些利用外資或合資的工程建設項目以及部分重點工程才進行工程保險，尚缺少能夠防范風險的建設工程監理職業責任保險制度。

二、我國建設工程監理法律制度的完善建議

我國建設工程監理的法律法規體系既是政府調控建設工程監理服務的有效手段，也是對外開放建設工程監理市場應當遵循的法律依據。因此，在分析了我國現有建設工程監理法律制度存在的問題后，借鑒國外的相關經驗，按照社會經濟發展對我國建設工程監理法律制度的要求，本文提出了一些完善我國建設工程監理法律法規體系的建議。

（1）提高建設工程監理法律法規的立法層次、深度和范圍國際上工程監理的法律法規體系一般包括以下幾部分：任何建設工程監理活動都必須遵守的國家法律、用于規范監理者與被監理者的行為的行業行政法規、建設工程監理過程中進行監督和檢查的技術規范和標準、作為建設工程監理工作直接和主要依據的合同文件。因此，我國應加強建設工程監理立法工作，提高工程監理法律、法規的立法層次，盡快出臺全國性的建設工程監理法律，主要調整在建設工程監理過程中產生的法律關系，明確各方主體的權利、義務和法律責任等問題，彌補《建筑法》對建設工程監理制度規定過于簡單的問題。同時，擴大立法深度和范圍，在工程監理領域頒布專項法規，用以調整監理工作所涉及領域的法律關系，并拓展和完善工程監理在建設工程立項、規劃、設計、招投標、設備采購、竣工驗收、保修等各個階段，尤其是設計階段的法律制度。

（2）參照國際慣例和行業協會的合同文件，完善建設工程監理合同的范本合同文件在大多數國家和地區都有各自的標準格式，國際建筑市場普遍采用FIDIC合同條件。為了國際工程領域的合作和開拓國際市場，我國的建設工程監理合同文本也應參考國際上通行的合同條件和相關行業規范，以便與國際建設工程監理市場相接軌。首先，要與我國現行的法律法規相一致，將《建設工程質量管理條例》規定的建設工程監理企業的質量責任和權利義務等內容寫進合同，還應將《建設工程安全生產管理條例》規定的安全責任和權利義務等內容添進合同；其次，要適應我國市場經濟發展的需要，增加建設工程保險、工程擔保等相關內容；最后，建設工程監理合同應當參照新版FIDIC合同條件，進一步細化合同條款的內容（包括監理的范圍、監理服務的內容和期限、監理的權利義務和責任、監理報酬等），使合同具有更強的可操作性。

（3）協調和完善監理安全責任方面的法律、法規及規范性文件為了更有效地貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產的安全，同時也使監理單位更好地履行自己的職責，促進建設工程監理行業的繁榮發展，國家應該對現行的相關法律法規的相關條款作出修訂，保證法律法規及規范性文件的協調性和一致性，完善監理安全責任的法理依據。同時，出臺全國性的安全監理方面的實施細則，對安全監理的范圍、內容、深度、工作標準等作出具體的規定。力爭以監理工作事實為依據，以《建設工程安全生產管理條例》為準繩，客觀公正的處理監理責任問題，防止把監理責任無限擴大。

（4）建立與推行建設工程監理職業責任保險制度所謂監理職業責任保險制度，是指承包監理人（即監理企業）對因自身工作的過失或疏忽，而給委托方（即業主）或其他第三方造成的損失，承擔相應的民事賠償部分進行投保的一種職業保險制度。我國的建設工程監理職業責任保險制度可以FIDIC白皮書為指導，結合我國建設工程監理的具體情況，將職業責任保險的思想滲透在監理工作中。基于我國現有的監理環境和社會風險防范意識，我國應采取國家強制性監理職業責任保險模式，通過在《保險法》和《建筑法》等法律、法規中增加要求監理工程師投保職業責任保險的條款，大力推行監理職業責任保險制度。

三、結語

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關鍵詞：建設工程 招投標過程 法律問題

建設工程中的招投標制度的建立對于維護我國建筑行業的公平競爭起到了積極作用，可以促進建筑企業在保證質量的基礎上，不斷縮短建設工期，實現投資效益的提高。但是，由于我國在經濟市場轉型過程中，對具體操作的細節掌握不夠準確，導致在建設工程招投標過程中出現許多違反國家法律法規的行為，對建筑行業的健康秩序產生沖擊。因此，為了保證我國建筑行業的健康發展，保護廣大人民群眾的利益，必須根據實際情況，采取積極有效措施，解決建設工程招投標過程中存在的法律問題，改進建設工程招投標制度，進而規范建設工程招投標過程中的招投標行為。

一、我國建設工程招投標過程中存在的法律問題

1.招投標過程中的串標行為

串標行為主要分為兩種，其一，招標者與投標者的串標，這種串標行為是招標者在確定投標對象之后，幫助投標者打壓競爭者，破壞公平投標的違法行為。這種串標行為主要表現在招標者為特定投標者建立特殊投標條件，排除其他投標者的競爭，并在招投標過程中通過特殊途徑傳達招標者的想法。這種違反招投標公平原則的違法行為不僅危害其他投標人利益，還會對投資項目造成損害；其二，招標者的串標，主要表現在投標者提前約好，形成同盟共同壓低或提高報價，當一方獲得競標后給予另一家充足的好處。這種串標行為是當下最主要的違法行為，是造成建設工程招投標過程中出現法律問題的原因之一。

2.招投標過程中存在違規操作

招投標過程中存在的違規操作主要表現在招標文件價格過高，由于編制招標文件需要花費巨大的財力和物力，導致投標單位需要交納高額的招標文件費用，并且無論結果如何，都不會對投標單位的工本費進行報銷，打擊了許多投標單位的積極性，不利于投標企業的積極參與。

3.利用合法程序采取虛假招投標

這種違法行為主要表現在參與招投標企業往往可以按照合法的程序進行招投標，而招投標的結果卻是虛假的。比如某地市在進行基建項目的審核時，對合同款的標價為2000萬，而實際的工程款只需要1500萬，讓人難以捉摸的是，投標人與招標人都了解這種情況，卻不進行阻止，追究原因發現，這項工程屬于地方的基礎工程，建設資金方面可以得到國家的補助，如果合同金的金額越大，地方政府獲得的補助金就越多，可以減少地方政府的資金投入，為此，不惜冒著違法的危險，將已經完成的基礎工程建設也列入其中，來獲得更多的補助金。

4.法律體系不夠完善

我國在建設工程招投標過程方面主要依據《建筑法》和《招投標法》，但是這些法律法規自身存在漏洞，讓招標方和投標方鉆了空子，比如《招投標法》中的第四十條規定評標委員會可以對投標文件進行審批和比較；第十二條規定業主可以自主辦理招投標事宜。這些條款在一定程度上需要當事者擁有一定的道德約束力，公平、公正的進行招投標工作。由于目前的招投標市場競爭激烈，極小的偏差也會影響最后的結果，然而，部門工作人員未能嚴格按照法律法規進行招投標工作，導致招投標結果難以信服。為此，我們需要對與招投標有關的法律法規進行嚴格規定，完善相關法律體系。

二、解決我國建設工程招投標過程中法律問題的途徑

1.完善相關法制建設

建設工程招投標過程中出現法律問題的根本原因是政府部門的不規范操作，因為在建設工程項目中，政府既是立法者和監督者，又是最大的受益者，加之監督機構的缺失，導致政府部門在進行招投標工作時難以有效的遏制腐敗問題。雖然近幾年我國取得了一定的反腐成績，但是，仍然無法有效控制招投標中的腐敗現象，因此，必須對相關的法律法規進行改進，讓違法者遵紀守法。此外，相關研究者可以借鑒國外優秀的成果和經驗，并引進先進的研究方法，促進法律體系的完善。

2.促進招投標過程的公平

目前，在招投標過程中出現串標的主要原因要歸結為攔標價的公開，以及在對投標材料的綜合評定過程中過分注重對經濟標的審批，致使招投標雙方一旦串通就會決定經濟標的評價標準，導致違法行為的出現。因此，為了杜絕違法行為的出現，政府部門可以鼓勵投標企業跨區域投標，并且改革評定方式，采用符合標準的最低價。只有采用這種公平的招投標方式，才能促進招投標過程的公平，徹底杜絕串標這種違法行為，讓所有投標方公平競爭，促進建筑行業的和諧發展。

促進招投標制度的健全，不僅可以促進建筑企業之間的公平競爭，還可以為招標方提供最好的供貨商，為招標方選擇最優的合作伙伴，優化資源配置，節約物力和財力。為此，政府部門要清醒的認識到招投標制度的重要性，在招投標過程中嚴格按照公平、公正和公開的工作原則，進行招投標工作，促進建筑行業的和諧發展。

參考文獻：

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【關鍵詞】建設工程監理行業現狀

中圖分類號： K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備的監督管理。自上世紀80年代建設工程監理制度引入我國后，在國民經濟建設中發揮了巨大作用。監理作為一種先進的工程管理模式，為提高建設工程質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費等方面做出了巨大的貢獻。現階段，我國建設工程監理行業在發展過程中存在著諸多問題，同時也面臨著發展機遇。探討建設工程監理行業存在的問題，分析其面臨的發展機會，在此基礎上提出一些具有一定創新性且科學性的建議，無論對行業自身發展還是對我國工程建設市場的完善都具有重要的戰略意義。

二、建筑工程監理行業發展現狀

建設工程監理行業對工程建設的質量保障起到了積極作用，其發展程度也是衡量我國工程建設管理水平的重要標志。自1988年開始推行建設工程監理制度以來，建設工程監理行業已發展為我國建筑業的重要組成部分之一。然而，在其發展過程中也面臨如下問題：

1.建設工程監理行業監管有待加強

經過二十多年的發展，我國在監理法律法規體系建立方面取得了一定的成績，但不可避免地存在許多要完善的地方。比如我國法律體系中有對國內監理企業資質的認定要求，而對國外類似企業的認定要求還不完善。另外，在監理工程師的權責認定方面，隨意性太大，有法不依，執法不嚴的現象時有發生。目前，監理行業管理者仍然是政府，實行行業準入制度、企業資質和個人資質捆綁制度，以及工程建設強制性監理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業監管責任的承擔者是誰、監理人才的流動性差、東西部地區監理人才數量的顯著差異及西部地區工程監理的到位率不足等問題。工程建設過程可以分為不同階段由不同職能部門(如計劃，城市規劃、土地、房產、建設等)進行管理，也可以分為不同性質由不同領域的職能部門(如水利、公路等)進行管理，從而產生了不同職能管理部門的工作交叉和重肴，多頭管理，不利于政策的制定和行業管理的統一。另外也存在行政管理黑箱操作，對企業服務意識差等問題，這些現象不可避免地阻礙工程監理行業的發展。

2.建設工程監理行業市場的不良秩序

雖然現在監理行業有各項法律、法規、規章、規范來調控，但整個市場的運作仍不完善，大量不正當的競爭正在影響著這一行業的健康發展。很重要的一點就是，目前在我國的建筑市場上很大一部分業主沒有也不可能將工程的投資、合同的簽訂、進度的控制等關鍵工作全部交由監理公司來完成；即便有些從監理公司轉型過來的項目管理公司也不大可能承擔起工程項目的全部管理。向業主方介紹項目管理的全過程、管理的內容、意義以及委托項目管理公司進行專業化管理的必要性。此外，建設工程監理行業的誠信問題十分嚴重，我國監理行業在從業人員的個人誠信與企業誠信兩個方面都有所欠缺，其結果都會導致行業的“誠信危機”，損害行業利益。其直接根源是誠信體系的缺失。

3.建設工程監理行業惡性競爭嚴重

《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實行招標。從行業發展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監理費的收取普遍低于收費標準。加之工程監理企業經營的相關法律法規不健全、監管不到位，很多企業為了自身利益不惜犧牲行業整體利益，惡性競爭，競相壓價，監理取費低，其結果一方面對監理企業而言經濟效益日益下降，另一方面對業主來說得到的也就未必是優質服務。如任由這種局面惡性循環，勢必使監理行業的社會形象一降再降，從而嚴重阻礙工程監理行業的良性發展。

4.監理責任逐漸加大

從當前建設市場形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在：一是部分行為不規范的業主推卸責任的傾向比較明顯。二是施工企業進入改制轉型期。實力強的施工單位向總承包管理公司發展，將勞動力密集的工種甩出；同時，大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑。三是建設行政主管部門有加強監理責任的傾向。長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒有實際控制權。監理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督、控制管理，地位尷尬。

三、建設工程監理行業發展探討

隨著國家住建部2003年2月《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》,2004年11月《建設工程項目管理試行辦法》,2008年11月《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見的通知》等政策性文件的，從工程建設強制性監理方式到提倡工程建設的全過程全方位的項目管理方式的政策性指導，將給工程監理行業帶來更多的發展契機。市場經濟的日益完善必然帶動相關法律法規的逐步完善，城市化進程加快也必然帶動相關建設制度的逐步完善，從而為工程監理行業營造更良好的市場環境。

通過以上對建設工程監理行業存在問題、發展機會的分析，結合我國工程監理行業的現實狀況及其所處的社會環境，就促進我國工程監理行業進一步發展提出以下建議：

1.完善法律法規體系，規范建筑工程監理市場

對于監理行業來說，市場是基礎，法律法規體系是規范，監理行業要積極主動地聯合建筑行業，推動監理行業乃至建筑業的法律法規體系建設，從而起到規范市場行為的作用。如參考國際文件，研制監理服務范圍；制定監理招投標管理辦法；制定外資企業進入監理市場的準入資格等等。

2.加強建筑工程監理行業誠信體系建設

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（一）建設工程招投標監管的內涵與特點

1.建設工程招投標監管的內涵建設工程招投標監管，就是政府有關職能部門或社會有關授權機構依照相關法律法規對建設工程的招投標活動及其各個環節、各個方面、各個過程進行監視、督促、檢查和管理。從監督內容看，政府針對招標投標活動實施行政監督主要分為程序監督和實體監督兩方面。具體內容主要包括：（1）依法必須招標項目的招標方案（含招標范圍、招標組織形式和招標方式）是否經過項目審批部門核準。（2）依法必須招標項目是否存在以化整為零或其他方式規避招標等違法行為。（3）公開招標項目的招標公告是否在國家指定媒體上。（4）招標人是否存在以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，或者對潛在投標人實行歧視待遇，強制要求投標人組成聯合體共同投標等違法行為。（5）招標機構是否存在泄露應當保密的、與招標投標活動有關的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益等違法行為。（6）招標人是否存在向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況，或泄露標底，或違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判等違法行為。（7）投標人是否存在相互串通投標或與招標人串通投標，或以向招標人或評標委員會成員行賄的手段謀取中標，或者以他人名義投標，或以其他方式弄虛作假、騙取中標等違法行為。（8）評標委員會的組成、產生程序是否符合法律規定。（9）評標活動是否按照招標文件預先確定的評標方法和標準在保密的條件下進行。（10）招標人是否存在在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的違法行為。（11）招標投標的程序、時限是否符合法律規定。（12）中標合同的簽訂是否及時、規范，合同內容是否與招標文件和投標文件相符，是否存在違法分包、轉包的情形。（13）實際執行的合同是否與中標合同內容一致，等等。2.建設工程招投標監管的特點（1）具有中國特色的招標范圍和管理機構。（2）全國性法規和地方性法規互為補充的招標投標法規體系。（3）包含編制標底的投標報價體系。（4）以百分制為主體的評標定價辦法。（5）逐步建立起來的工程交易中心。（6）注意扶植招標投標中介服務機構。

（二）建設工程招投標監管的行為主體及其存在的主要問題

建設工程招投標涉及的行為主體主要包括招標人、投標人、評標專家、招標機構、交易中心、監管機構等，他們既是招投標活動的行為主體，也是監管對象。對他們的性質、角色、行為特征等相關要素進行分析，有利于我們準確地把握監管重點，強化監管措施。1.招標人招標人，也稱建設單位或業主，招標人又大致可分為兩種：第一種，招標人為建設資金的真正所有者，為節省投資，提高工程效益，保證工程質量，能夠積極地參與招投標的各項活動；第二種，招標人只是為業主的招標人，與資產并無真正的所有關系，這類業主的行為是一種被動的行為。被動的行為更是必須依靠法律法規和規則的制約。2.投標人投標人就是常說的施工單位。一些投標人為了達到承攬工程的目的，往往會采取一些違法違規行為。第一類是投標人與招標人串通。如一些招標人將公開招標設法變為邀請招標，由內定的中標人找幾家有資質的投標人“陪標”，完成招標程序后謀取中標。第二類是投標人相互串通，部分投標單位形成投標聯盟，采取輪流坐莊、多家陪標的方式串通投標。有的投標人低價中標后，故意放棄，然后與遞補的第二名中標候選人分享第一中標人與第二候選人的標價差額；還有的投標人結成利益共同體，達成利益分配協議，約定由中標人給付陪標人一定比例的報酬。第三類是投標人與招標機構串通。有的招標機構為了非法經濟利益，與投標人勾結，相互串通出賣業主利益，從中謀取中標。第四類是投標人的掛靠行為。也就是一些低資質或無資質的單位，甚至個人通過借用、掛靠高資質的單位獲取投標資質參與投標。3.招投標監管機構在現有的招投標體系里，政府行政部門作為招投標的監管方，在招投標各方中處于強勢位置，一些行政主管部門思想觀念滯后，依法行政意識淡薄，不正確行使權力甚至敢于觸犯相關法律法規，這些現象的存在給招投標活動的有序發展造成了阻礙。4.評標專家評標在整個招投標活動中是極為重要和關鍵的環節，評標的關鍵在于依據招標文件所規定的評標標準和方法，借助于專家豐富的專業知識和理論水平，公開、公平、公正地確定中標候選人。作為貫徹執行評標標準、評標方法、評標程序的主體，評標委員會發揮著極其重要的作用。評標專家應是招投標各方主體中最具獨立性的，其評標活動不應受招標人、投標人和行政主管部門等任何單位和個人的干涉。但在實際工作中，不少專家卻因個人利益驅使而順應招標人或投標人的意愿，在評標過程中失去了獨立性和公正性，嚴重違背評標紀律。5.招標機構招標機構是政府、企業、市場之間的橋梁和紐帶，在項目招投標、技術咨詢、提高投資效益等方面發揮著重要的中介服務作用。但在實踐中，招標機構進入市場后，行政監管部門既沒有及時地跟蹤監督，又缺乏清理退出的硬性規定，致使相當一部分沒有經營場所、沒有專業人才隊伍、更沒有編制招標文件和組織評標能力、沒有評標專家庫、沒有招標市場需求資質標準的企業成了招標機構，進入了招投標市場。由于監管部門對招標業務缺乏有效監督，對招標文件等備案審查不嚴，不能及時發現招標文件中設置的排斥潛在投標人等限制性條款，對掛靠、出讓招標資格，通過采用虛假招標、串通投標等違法方式操縱招標結果等違法行為調查處理力度不夠，給不法分子提供了可乘之機。

二、玉溪市建設工程招投標監管現狀及問題分析

（一）玉溪市基本概況

玉溪市地處滇中腹地，自然資源豐富，素有“云煙之鄉”、“花燈之鄉”之美譽，是音樂家聶耳的故鄉。全市轄1區8縣，總面積1.5萬平方公里，總人口231.8萬。省內區位優勢明顯，中心城區距省會昆明市88公里，現已建成以國道高速公路為龍頭，市內經濟干線為骨架的高等級公路網。連接中國內地與東南亞的泛亞鐵路東線、中線和昆曼、昆河高速公路在玉溪交匯，鐵路公路四通八達，是通往東盟的重要交通樞紐，通信、電力以及城市功能完善。

（二）玉溪市建設工程招投標監管現狀及存在的問題

玉溪市招投標管理工作和水平同全國發達地區相比還有一定的差距，但同邊疆地區和本省其他市區相比來看，還是走在前面的。玉溪市建筑市場的整頓自從2000年以來幾乎年年進行，但建筑市場依然是我市違法違紀案件的頻發地帶，從近幾年的市場整頓、檢查可以看出，公開招投標的作用正在日益顯現，但部分該招標的項目不招標，規避公開招標或搞虛假招標的情況依然存在。從目前來看，玉溪市招投標總的情況是不錯的，但因受目前的招投標監管體系的限制，玉溪市招投標監管過程中也存在著全國普遍存在的問題：1.建設工程招投標法律法規體系方面實施建設工程招投標的法律法規依據主要是《招標投標法》、《建筑法》及有關部門規定和地方法規，但這些法律法規仍有一些條款不夠完善，給違規者留下了法律彈性空間，使其有機可乘。2.建設工程招投標監督管理體制方面目前玉溪市的招投標監管體制，是一種以部門分散監管為主，綜合監管為輔的體制，對于相關領域的招投標過程和監管執法，分別由建設、水利、交通、國土等相關行政主管部門負責，發改委負責加強對招投標工作的指導、協調以及重大建設項目工程招投標的監督檢查。這種監管體制，易造成招投標監管中部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監督、監管越位和缺位現象并存。因此，理順監管體制，合理劃分招投標監督管理權限，是保證招投標活動及其監管得以順利進行的重要前提和基本保證。3.建設工程招投標監督制衡機制方面玉溪市作為云南省經濟發展相對較快的城市之一，其具有政府投資、城市項目量大面廣，業主多而相對分散的特點，而玉溪市招投標辦公室自1998年成立至今，編制人員仍然只有3人，在全省乃至全國都是極為少見的。由于人員配備嚴重不足，各縣區工程招投標監督機構在編制、經費等方面也缺乏應有的保障，這些都嚴重影響了監管機構的穩定和監管工作的力度，其監督力量顯得過于薄弱。現有的監督模式和人員難以從根本上形成監督者與被監督者相互之間的制衡作用。4.評標專家方面玉溪市的評標專家整體素質良莠不齊，到目前為止，該市技術、經濟各專業方面的評標專家共有198人，大多數為土建、設計、造價專業人員，專業門類不齊。有的特殊專業人才不夠，無法滿足全市招投標工作的需要，給招投標帶來了一些不利影響。玉溪市評標專家庫的數量相對較少，特別是部分緊缺專業的專家數量更是稀少，碰到一些特殊工程，尤其是設備類招標如中央空調、排污設備等，無法從已有的專家庫中抽取，只能采用沾邊的專業評委參加評標，使得評標工作得不到科學評審。5.招標機構方面招標機構在整個招投標過程中扮演著重要的角色。目前，玉溪市登記注冊的招標機構僅有8家，其中乙級資質7家，暫定級資質1家。外地招標機構在玉溪市辦理分公司并已進行備案的共20家，其中甲級15家，乙級4家，暫定級1家。但由于外地中介機構到玉溪市從事招標活動不受地域限制，大部分外來機構以短期獲利為主，不利于行業培育和發展。因此，玉溪市針對這一主要問題通過建立名錄庫公告、企業申報、組織審定、社會公示等程序，建立了招標機構名錄公開庫50家，競爭性比選及隨機抽簽庫20家。對于這些進入名錄庫的中介機構已初步調查核實了其資質等級等相關情況，相當于在市場準入上進行了限制，為玉溪市房屋建設和市政基礎設施工程建設擇優選取招標服務把好了第一關。

三、玉溪市建設工程招投標監管機制改革的對策和建議

（一）改革的原則

改革當前我國的建設工程招投標監管機制，必須從完善法律法規入手，充分借鑒國外先進做法，總結國內的改革經驗，進一步建立和完善監管機制、制度和相關工作機構，打造有序的市場平臺，規范監管程序，細化監管內容，完善服務功能，充分發揮政府的市場監管和服務兩方面的職能。

(二)改革的對策和建議

按照建設工程招投標監管機制改革的原則和思路，筆者提出了玉溪市監管機制改革的對策和建議：1.完善法律法規體系招投標制度是規范工程建設市場，提高工程質量，降低工程成本，提高資金使用效益，遏制行為的重要手段，這項制度實施的效果如何，首先取決于是否建立了科學完善的法律法規體系。2.改革監管機制和機構職能建設工程招投標監管機制、機構改革，最根本的目的是完善監管機構，目標是消除“分頭監管和同體監管”，實現“綜合監管與部門管理相結合”、“監、管、辦三分離”和“統一監管機構、統一服務平臺、統一信息公開、統一流程運行、統一服務標準”的“五統一”。3.細化監管部門和主管部門的工作內容針對目前玉溪市招投標過程中容易出現的問題以及監管部門容易忽略的環節和內容進行細化分解，加強部門監管措施。4.加強對招投標機構的監管工程招標涉及面廣，情況復雜，專業性、技術性強，對缺乏招標能力的單位，必須要求中介機構招標。近幾年招標機構發展迅猛，但由于市場競爭激烈，出現的問題比較多，必須在激烈的市場競爭中進一步規范招標機構的市場行為，加強對招標機構的監管，實現招標市場的健康有序發展。

四、結束語

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關鍵詞：建設工程；造價管理；問題與對策

中圖分類號：F27　文獻標識碼：A

收錄日期：2012年5月3日

建設工程造價管理是建設工程管理工作中十分重要的組成部分，建設工程造價管理工作對其經濟利益產生最直接的影響。工程造價控制是工程建設管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目的建設周期，可以較好地實現投資、工期及質量三大控制目標的有機統一。為推動我國建設工程價格管理走向規范化、市場化和科學化進程，必須加強對市場經濟條件下建設工程造價控制的研究。近幾年，伴隨著建筑業的蓬勃發展，建設工程造價成為越來越受關注的問題。目前，我國工程造價管理出現了一些新問題，建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。如何采取有效措施，使建設工程造價管理走向規范化、市場化和科學化，是建設工程造價管理中急需解決的問題。只有加強建設工程造價管理工作力度，提高建設工程造價人員素質，才能使建設工程造價管理走上規范化、市場化和科學化道路。筆者根據多年的工作體會，現對市場經濟條件下建設工程造價控制策略進行分析與探討。

一、建設工程造價控制存在的問題

（一）建設工程管理制度、有關法律法規不夠健全。制度、法律法規是一切管理工作的基礎與保障，沒有健全與完善的制度、法律法規，提高建設工程管理水平就會成為一句空話。近些年來，建設領域雖然制定了一些制度、法律法規，但隨著社會的發展與環境的變化，這些制度、法律法規已經不適應時展變化的需要，與國際慣例尚有明顯的差距，需要對一些制度、法律法規加強與完善。建設工程管理制度的不完善性主要體現在：工程造價管理條塊分割，政出多門，協調配合乏力以及管理主體不明確等。工程建設涉及發改、規劃、建設、財政等多個部門，由于部門之間缺少必要的聯系和有效的協調配合，往往引起文件規定不一致，前后脫節，甚至相互矛盾，從而導致工程造價“三超”（結算超預算、預算超概算、概算超投資估算）等現象發生。

（二）工程造價管理信息化建設相對落后。近些年來，工程造價管理信息化建設取得了較好的成績，但還存在諸多問題與不足。首先，信息資源管理缺乏系統性，信息系統開發與資源擁有之間常處于相互封閉、各自為陣狀態；其次，工程造價信息采集處理方法落后，信息維護更新速度不能滿足信息市場發展的需要，落后于信息化社會的要求；再次，信息網建設有待完善。

（三）建設項目投資決策等階段存在諸多問題與不足

1、建設項目基礎資料不詳實、不準確。要做好建設項目的投資預測，需要很多基礎資料，如工程所在地的地質情況、氣候狀況、水電路狀況、主要材料設備的價格資料等。如果建設項目基礎資料不詳實、不準確，造價管理人員無法對資料的準確性、可靠性進行認真分析，也無法保證投資預測、經濟分析的準確性。

2、建設項目投資估算準確性較差。建設項目可行性研究，是在項目投資決策前的一項基礎性工作。它需要對擬建項目的社會、經濟、技術等各方面進行深入、細致的調查研究，對可能采用的技術方案和建設方案進行技術經濟分析和比較論證。在建設項目可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確，所以本階段的投資估算準確性較差。

3、對建設項目設計中成本控制認識不足，影響競爭能力。首先，造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面；其次，設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。同時，設計單位的設計人員大多缺少施工方面的經驗和知識，對新材料、新工藝的了解甚少，難免出現“紙上談兵”的現象，往往造成設計、特別是施工圖設計與實際脫節。

4、施工單位建設工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性。材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機。在施工組織方面，多數施工企業現有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成浪費，從而導致工程造價提高。

5、施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現象。

二、建設工程造價控制策略

（一）進一步完善法律法規建設。《建筑法》和《招標投標法》的相繼實施，為我國工程造價管理走上法制化軌道起了重大的作用。面對市場經濟的快速發展以及國際市場的變化，我們還需制定一系列健全的法律法規制度，為建設工程順利進行提供相應的保障措施。

（二）加快工程造價管理信息化發展。工程造價管理部門應開發各類工程造價信息資源，培育信息需求市場，建立全方位的信息服務體系。以統一標準和格式為基礎，建立完整的工程造價信息庫體系，實現工程造價信息管理的現代化。

（三）加強投資決策等階段的工程造價控制。首先，選取最優的設計方案。工程造價前期工作階段的控制是不容忽視的，建設單位不僅要做好市場研究工作，同時也要結合實際情況，嚴格進行各種方案的比較工作，從而選取最優的設計方案；其次，加強施工階段的工程造價控制。做好工程造價資料的收集整理工作，建設單位應建立造價資料積累制度，實現該工作的標準化、規范化和信息管理系統化；再次，加強工程招投標，合理確定工程造價。工程招投標工作一定要堅持公開、公平、公正的原則開展，堅決抵制競標的不公平性，杜絕低價競標。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定；加強施工管理，科學組織施工。加強施工組織管理，充分利用現代化管理手段和方法，特別是應用計算機和網絡技術對工程進度進行排隊，進行資源優化配置，嚴格控制施工進度及質量，減少返修，降低費用；嚴格控制材料價格，從而既能保證施工質量，又能最大限度地減少造價。工程竣工決算是造價控制的最后一個環節，業主單位在工程竣工驗收后，及時將施工單位提交的竣工資料送到審核所進行審核，審核所應對照施工圖、竣工圖、施工合同、設計變更、現場簽證進行核對，看手續是否齊全，設計變更、現場簽證是否有重復，是否按合同條款進行決算，還須到工地現場核對竣工圖與現狀是否一致，才能做到準確無誤，材料、設備是否按招標要求進行施工，工期是提前還是推遲，市場價的認定是否符合市場行情等。

主要參考文獻：

[1]王和平，趙丙芬.工程造價管理中幾個概念的界定問題.工程造價管理，2003.5.

[2]關志一.關于工程造價咨詢業發展的思考.工程造價管理，2003.3.

[3]高雄映.工程造價管理如何適應市場經濟和WTO規則.工程造價管理，2003.4.

篇6

【關鍵詞】建筑工程；質量監督；管理

1.現階段建筑工程質量監督工作重點與范圍

1.1對施工前的監督管理工作

在我國現階段，隨著建筑工程施工的不斷推進，在施工質量的監督管理上，在施工前，主要有三方面的內容，一是對有關設計、勘察文件的審查與監督管理工作，二是對于設計單位及勘察單位的質量監督，重點內容應當放在設計上，以及勘察文件的審查監督把關上；三是在監督審查中，如果發現有違法律現象或者是違背法規的規定，以及冒犯法制法規強制性標準的設計及勘察文件，應當通過直接的經濟處罰及法律手段，制止直接責任主體的違法行為，并由其承擔失誤疏忽和有意行為造成的質量責任后果。

1.2施工中的監督管理工作

在施工過程中，對于質量監督管理，應圍繞三大分部現場監督開展，在監督工作中實行事前、事中以及事后的巡回監督與管理，三大分部指的是地基基礎、主體、竣工等幾種影響結構安全的主要部位。在現場實體質量檢查上，可以采用科學監測儀器及設備進行檢測，這種方法能夠提供準確與可靠的極具說服力的數據，還能夠增強政府對工程質量的監督檢查的權威性，在監督管理中，可以通過監督抽查的形式，以推進強制性標準的貫徹執行力度，還能夠保證建筑法律、法規的貫徹與落實，在管理中，從宏觀建筑整體上來把握建設工程質量及結構使用的安全性。此外，不僅局限于加強程序管理，還必須應當加強施工技術的控制工作。

1.3竣工后的監督管理工作

首先在工程竣工以后，其質量的監督與管理工作是建設工程在投入使用前的把關性監督管理工作，所以要切實保證監督質量，對于不符合質量標準要求的工程，堅持杜絕投入使用，以避免低劣建筑工程的安全隱患的發生，對國家以及使者人員造成不必要的危害以及影響。

其次是把裝修、維修和維護的質量監督工作，納入到建設工程整體的質量監督管理范范疇上來，要堅決杜絕或者是減少在裝修、維護過程中的違規違法行為，避免維修對己有的建設工程的地基基礎和主體結構造成破壞和影響，產生安全隱患；在有就是要盡量避免由于維修和維護的質量不達標，從而給國家以及廣大用戶的生產生活造成直接的經濟損失。所以大力提倡工程質量保險，即把工程質量的管理工作納入到經濟管理的范疇中來，以解決在工程交付使用以后，萬一發生質量問題，避免住戶找不到責任方。

2.建筑工程質量監督中存在的問題

2.1相關建筑工程質量監督的法律、法規不完善

在建筑工程質量的監督與管理中，對于相關的建筑工程質量監督的法律、法規制度要健全，使相關的質監人員能夠對建筑工程的質量進行及時的監督，而且做到有法可依，從而能夠順利的進行監督工作。可是在我國目前，對于在工程質量監督中出現的一些違法、違規等象，在進行整改時，由于參照的法律法規與實際情況相差較大，所以實際實施起來還存在較多的困難，還是缺少有力、適度的處罰依據。

2.2工程質量監督執法不嚴

有法可依，有法必依，只有這樣，才能夠有力的確保建筑工程質量監督的貫徹與實施。我國的建設工程質量管理當中，相關的法律法規，在立法上還存在一定的缺陷，對于相關的配套實施細則并不完善，而且法律、法規的可操作性也不強，其中還存在著不少的違反法律法規的現象，這種情況，必然會影響到整個的工程質量的監督與實施。同理，執法不嚴也會導致內部的腐敗現象的滋生，對于建筑工程質量的監督事業，這將是一個較大的阻礙。

2.3建筑工程監理機構的經費問題堪憂

經費問題，也是一個十分重要的問題。我國的絕大多數監理機構經費，主要來自“自收自支”。甚至有的建設單位，還拖欠監理公司的監理費，致使監理公司的經費出現周轉困難的現象，嚴重的導致監理公司無法正常運行。

2.4監督系統人才素質

人才是每一個單位興盛的重要支柱，所以人才素質的培養更加重要與迫切，也是我國目前必須要加速解決的問題。只有監督體系人才素質整體提高了，才能夠確保整個的建筑工程質量的提高，而且，也能夠提升單位整體的發展水平，并為我國的建筑工程事業的進一步發展提供有力保障。

3.完善我國建筑工程質量監督工作的對策

3.1有效加大監督執法力度，確保工程質量

在我國目前情況下，大力加強工程質量的監督工作，這是提高建設工程質量的有效保障。建筑工程各級行政主管部門，在監督管理上都應給予高度的重視以及大力的支持，以保證監督管理工作的有序開展。同時工程質量監督部門以及管理機構，應當加大力度對工程建設的全過程進行質量監管工作，在監督管理中，尤其是對于工程質量的監督，要嚴格杜絕違法違規現象的發生，工程參建單位也要牢固的樹立起質量第一的意識，要明確任何的不法行為，都會面臨著法律制裁。

3.2修訂和完善有關法規，確保監督工作發展

伴隨著我國的經濟的不斷發展，尤其是加入了世貿組織以后，建筑工程市場直接面臨著法律法規的沖擊，工程質量的監督管理工作，也面臨著同樣嚴峻的形勢。面對這種情況，當務之急就是盡快的健立以及完善相關的法律法規文件，并且強化起政府對于工程質量的監督管理的重要職能作用。并且設立公務員制的監督編制。只有建立健全相關的法律法規體系，并且提高質量監督執法工作的力度，只有這樣，才能夠有效的使監督管理機構真正地行使監督和管理職能，能夠使建設工程質量監督管理工作進一步的、全面地開展起來，真正的實現依法治理。

3.3加強人才培養

工程質量監督工作的開展，離不開健全的法律法規，以及先進的管理技術和專業的技術人才。伴隨著我國的社會主義市場經濟的不斷發展，建筑工程質量的監督工作以及管理機構，最迫切的工作任務之一，就是要大力加強人才的培養，大力做好人才的儲備工作，適應新形勢的發展，為更好地開展監督管理工作打下堅實的基礎。

3.4注重全面質量管理

建筑工程質量管理監督涉及的全面性，要求必須注重質量保證體系覆蓋工程施工的全過程。必須按照“分項保分部、分部保單位工程”的原則，把質量總目標進行層層分解，定出每一個分部、分項工程的質量目標。質量目標管理和預控可用以下幾句概括：確定目標，明確責任；分解落實，詳細交底；針對難點，組織攻關；樣板示范，摸索經驗；跟蹤控制，嚴格把關。

3.5樹立創新意識

市場經濟的發展，科技的進步，促使建筑工程向精、新、大、深、高全方位發展。要搞好建設工程的質量監督工作，就要認真推行全面質量管理，更重要的是推進技術創新，樹立創新意識。運用科學的動態管理，增加建設工程的知識含量，實施建設工程知識經濟人才優先發展戰略，來提高工程質量，依靠知識新資源實現其質量的超常發展。

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關鍵詞：建設工程；安全監理；風險規避；對策分析

中圖分類號：TU761文獻標識碼： A 文章編號：

近年來，建設工程的生產安全事故頻發，安全監理工作成為了熱門話題之一。中國每年死于傷亡事故的人多達十幾萬，這其中建設工程造成的傷亡事故占的比重較大。嚴峻的形勢、國家的監督、社會的輿論給安全監理工作提出了更高的要求，也帶來了更大的壓力。安全監理工作已然成為了建設工程最重要的組成部分，既承擔安全監理責任，又擔負著相應的安全責任風險。如何把握好安全監理的尺度，切實履行安全監理的職責成為亟待解決的重中之重。

一、安全監理工作的重要性

近幾年，隨著中國經濟的突飛猛進，建筑業快速發展并成為中國的支柱型產業之一，但安全問題卻成了桎梏建筑業健康發展的瓶頸。國家雖然出臺了一系列規章制度制約安全隱患，但中國的建筑安全整體形式仍然嚴峻。

1.安全監理工作實施的必要性

安全監理工作就是對建設工程施工過程中的安全生產狀況進行監督檢查的過程，不僅是確保建設工程安全的重要因素，而且是建設工程最重要的組成部分。無數次事實證明，安全監理工作的確起到了消除建筑安全隱患的作用，如盲目性、冒險性、急速性那、隨意性等，確保了建設工程的安全性，降低了傷亡事故的風險度，最大程度上實現了對建筑工程質量、安全、進度的控制和監督，達到了對國家利益和公共安全的雙贏。

2.安全監理工作的主要任務和職責

安全監理工作的主要任務和職責就是監督施工單位嚴格按照國家出臺的建筑施工安全生產法規進行施工，嚴格貫徹和落實實施國家出臺的建筑安全生產方針政策，做好各項預防安全隱患的措施，控制、減少甚至杜絕傷亡事故的發生，從最大程度上消除各類安全隱患，實現建設工程的全方位安全。

二、安全監理工作面臨的風險和挑戰

1.加強招標門檻，防止弄虛作假，做好最基礎的準備工作

實踐證明，建設工程的安全隱患一直存在的根源之一，就是施工單位的安全預防措施不夠全面， 設備不夠完善，尤其是中小型的施工單位，為了節省成本，獲得更高利潤，安全設備陳化老舊得不到及時更新，從而導致安全傷亡事故屢次發生。

為了從源頭上杜絕安全隱患，招標時文件中應旗幟鮮明的列出建設工程安全施工措施費，讓投標人進行現場報價，同時還要列出建設工程應遵循的安全生產技術規范條款，這種方法比較科學，可以在很大程度上將弄虛作假的施工單位攔在招標門檻之外，在安全事故面前多了一道有力的防線，有效的提高了安全監理工作的工作效率。

2.安全監理的管理機構不夠完善，監理人員對法律法規貫徹力不足

建設工程不是一項獨立的工程，它涉及很多單位，如施工單位、勘察單位、設計單位、設備租賃單位、監理單位等等，《建設工程安全生產管理條例》出臺之前，這些單位對建設工程的安全生產責任沒有明確受到法律的制約，導致安全意識淡薄，隨著《建設工程安全生產管理條例》的出臺，國家明文規定了建設工程應遵循的安全規范條款，這些單位也開始認識到自己擔負的責任，但是要想建立起真正完善的安全管理機構，還需要很長的磨合期。

建設工程安全監理工作的監理人員，承擔著安全監理的重要職責，需要對國家和人民負責，必須強化自身的安全管理意識，加強對安全監理工作業務經驗和知識的積累，嚴格遵守安全管理條例，督促施工單位做好完善的安全預防措施，盡自己最大的努力將安全隱患消除。

三、安全監理工作如何更好開展的解決方法

1.強化國家法律法規，對違法違規現象嚴懲不貸

《建設工程安全生產管理條例》是國務院于2003年11月24日的，于2004年2月1日起開始正式實施。雖然條例明確規定將安全監理工作的安全責任進行法制化、規范化，并將建設工程安全監理工作作為建設工程的一項重要內容，在全國范圍內開展。但畢竟《建設工程安全生產管理條例》出臺實施時間比較短暫，與《安全生產法》和《建筑法》等其他法規在內容上存在摩擦，國家需要更好的強化和完善《建設工程安全生產管理條例》，使它深入人心，讓建設工程的各個單位自覺實施，才能從根本上保證安全監理工作的順利實施。

有的施工單位偏重于關注建設工程的質量、進度、投資、成本，缺乏對自身安全意識的認識，不僅不承擔自身所擔負的安全生產責任，而且對安全監理工作不給予重視和支持，嚴重影響了安全監理工作的工作質量。《建設工程安全生產管理條例》的出臺，給安全監理工作提供了最大的法律平臺，嚴格要求施工單位按照法律法規進行工程建設，發現違法違規現象立即上報，做到殺一儆百，給其它施工單位做一個表率，表明國家的法律威信是不可侵犯的。

2.提高安全監理工作人員的法律素質，充分認識并履行自身擔負的法律責任

所有對建設工程的安全生產負有直接或間接責任的工作人員都必須認真學習和熟悉相關的法律法規，掌握有關的業務技能，不斷提升安全監理工作的水平和效率。安全監理工作人員既要學法、守法，還要積極配合有關的行政執法部門做好執法工作，只有用法律知識武裝好自己，才能更好的完成安全監理工作，不斷提升安全監理人員的整體素質和工作能力。

要想做一名合格的安全監理人員，首先要做到三多：多學、多走、多說。多學可以豐富自己的法律知識，做到有法可依；多走可以及時發現安全隱患，防患于未然；多說可以防止安全事故的發生，保證建設工程能安全順利進行。堅持“以人為本”的安全監理理念，把安全生產切實放到第一位，時刻牢記安全生產的重要性和嚴峻性，做到法不容情，刻不容緩。

3.建立健全安全管理機構，提高管理制度，強化管理手段，實施安全管理

安全監理工作所面臨的風險越來越嚴峻，相應的壓力和責任也越來越大，但法律賦予他們的責任卻沒有相應的提高，這就要求安全管理機構在穩固自身責任的同時，不斷強化自身的管理手段，實行“引進來、走出去”的管理方針，一方面積極引進管理方面的優秀人才，另一方面加緊培訓內部人員，定期組織人員進行觀摩培訓、學習交流、現象考核等，不斷提升安全管理機構的整體水平，做到不漏一處的全方位安全監理。

安全管理機構除了要做好自身的基礎建設，還要同相關建設單位和行政部門搞好關系，得到它們的大力支持，安全監理工作才能更好的進行。安全管理機構作為公正的第三方，在安全監理過程中，既要做到明察秋毫，又要協調好各方關系，在不損壞雙方合法利益的前提下，妥善處理好矛盾問題，做到公平、公正。

結語：

總而言之，建設工程的安全監理工作形勢嚴峻、刻不容緩，但國家出臺的《建設工程安全生產管理條例》時間較短，各種相關政策法規還在完善中，其他的地方性法規也陸續出臺，安全監理工作面臨的風險和挑戰越來越多也在所難免。只有在充分認識和理解國家法律法規的基礎上，嚴格執行國家政策，結合地方性管理要求，不斷提升自身管理水平，才能更好的做好安全監理工作，更好的規避風險，保證國家利益和人民安全。

參考文獻：

[1]鐘春元. 建設工程安全監理現狀及分析[J].2008(1)

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安全監管

對策建議

一、建筑安全存在的主要問題

近年來，各級政府及有關部門和建筑施工企業認真貫徹落實國家關于“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真落實安全生產法律法規和政策，相繼采取了一系列加強安全生產工作的措施和辦法，取得了一定成效，建筑安全生產形勢基本穩定。2005年建筑業傷亡事故的起數和死亡人數同比分別下降了11.4%和6.5%。但當前建筑安全生產管理工作與以人為本的科學發展觀、構建社會主義和諧社會和安全發展的要求還有很大差距。

（一）政府行業安全管理不到位，監管責任不落實。目前負責全國建設工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對其它各類建設工程的安全生產實施依法監管工作，尚未做到位；有關交通、鐵道、水利、電力等行業主管部門在本職責范圍內，對專業建設工程安全生產的監管職責界定不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監管部門的綜合監管職責不明確，缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作難度大；有些建設工程（如化工、冶金及開發區、工業園區建設等）的政府行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態，存在管理盲區。

（二）企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱。建筑施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等諸多責任主體，從歷次安全檢查特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業安全生產規章制度流于形式，責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，執行安全法規和標準規范意識差，“三違”

死亡16人的特大跨塌事故，施工企業沒有大橋拱架施工安裝組織方案和專項安全技術措施；北京市西單西西工程“9.5”死亡8人的施工坍塌事故，存在嚴重設計計算缺陷等。這些都是造成事故的重要原因之一，值得很好汲取。

（三）法規制度建設相對滯后，執法監督乏力。目前與建筑安全新形勢、新任務要求相適應的安全法律法規和制度建設相對滯后。如1997年頒布的現行《建筑法》，關于建筑領域調整的范圍和對象，特別是有關建設管理和責任主體各方的安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規不一致；有的建筑安全技術標準及規范已明顯落后，特別是由于缺乏強制性、可操作性保障建筑施工安全投入的法律法規和經濟政策，造成企業在招投標中，不規范競爭，為保證低價中標，壓減應有的安全投入，埋下大量事故隱患。執法監督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業，未制定明確、有效的處罰規定和辦法，從嚴執法不到位，動態監管不及時；此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人處罰力度不夠等。

（四）農民工安全教育培訓滯后，從業人員安全素質不高。隨著我國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移。大量農民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業。目前，建筑業從業人員達4000萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的三分之一。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但不務實、不嚴格，也缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建筑事故多發的重要因素之一。

二、對策措施和建議

建筑施工安全工作是一個系統工程，涉及多個部門和方方面面的工作。從其特點看，點多面廣，勞動密集，流動作業，層次較多，事故易發，屬高危行業；從建設工程各方主體看，涉及建設、施工、監理，以及勘察、設計、設備供應等多個環節；從政府監管主體看，涉及建設、鐵道、交通、水利、電監和安全生產監管等部門。綜合各方面的情況，建筑安全監督管理方式應積極推進“四個轉變”：一是由對單一部門管理轉向對全行業統一監管；二是由治標為主轉向標本兼治，重在治本；三是由施工現場的應急管理轉向強化企業安全基礎管理；四是工作重心由事后管理轉向隱患治理和事故預防。為此，提出以下對策措施和建議：

（一）依法落實政府監管責任，加強建筑行業安全管理。政府是安全生產監管主體。政府及負有安全生產監督管理職責的有關部門，要認真貫徹執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，根據權、責統一的原則，依法全面落實政府安全監管責任。建設行政主管部門應對各類建設工程實施監督管理，對建筑行業安全生產工作負全責；鐵道、交通、水利、電監等專業建設工程主管部門，應負責有關專業監管，并接受建設行政主管部門的指導、協調和監督；安全生產監督管理部門應對建設工程安全生產實施綜合監管，指導、協調和監督各有關部門加強相應的全管理工作。同時要進一步研究和明確、細化安全監管部門綜合監管的職責定位，形成建設行政主管部門依法統一監管，各相關部門各司其職，各負其責，相互支持，密切配合，協調運轉的建筑業安全生產管理格局和工作機制。

（二）強化安全基礎管理，落實企業主體責任。企業是安全生產的責任主體。要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，落實企業安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度，設置獨立的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個班組、崗位、項目經理和施工人員。政府有關部門要強化對企業安全生產“第一責任人”履職盡職情況的監督和考核，促進企業主體責任落實到位。同時，要加強施工現場的生產管理、技術管理和勞動組織管理，嚴格按照安全生產法規、標準和規范進行施工作業，大力推進建筑企業安全質量標準化工作，打牢安全管理基礎，確保施工企業本質安全。工程建設、監理、設計、勘察等單位要依法認真履行有關安全職責，并承擔相應的法定責任，有關部門要加強監督檢查，督促落實各方相關安全責任。

（三）研究和實施建筑安全生產的治本質之策。標本兼治，重在治本，是實現安全生產長治久安的基本途徑。一是要加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂工作，增加有關安全生產內容，特別是要明確建設行政主管部門對建筑活動實施統一監督管理的行政管理主體地位，明確其對建筑安全生產實施統一監督管理的職責；在從業資格和施工許可前置條件中應補充有關安全生產許可的規定；修訂、完善“兩個責任主體”安全職責、責任和行為等方面的內容；研究制定建筑施工企業違反安全生產法律法規的處罰辦法等。二是研究制定建筑安全生產的經濟政策。制定建筑施工企業安全生產費用提取、安全生產風險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經濟賠付標準和實施辦法，發揮經濟政策對建筑安全生產的引導和保障作用。

（四）認真開展建筑施工安全專項整治工作。有關部門要結合本部門、本行業建設工程的特點，按照職責分工，落實國務院安全生產委員會辦公室印發的《建筑施工安全專項整治工作方案》提出的以預防坍塌、高處墜落事故為重點的專項整治總體目標和各項要求，細化實施方案，認真組織實施。各有關部門要加強領導，落實責任，強化監督，嚴格督查，相互配合，突出重點，務求實效。對整治中發現的問題，限期整改，消除事故隱患。對隱患嚴重或不符合安全生產條件的施工企業，責令停業整頓。對整改不合格的，應暫扣或吊銷安全生產許可證，直至取消相關資質。通過專項整治，堅決遏止重特大坍塌、高處墜落事故以及隧道坍塌、透水、瓦斯爆炸、橋梁坍塌、塔吊坍塌、深基坑坍塌、高大棚架坍塌、拆除工程坍塌事故多發的勢頭，促進建筑安全生產形勢的穩定，確保實現建筑業事故死亡人數較2005年總體下降3%的目標。

篇9

【關鍵詞】建設監理 工程管理 投資 業主

一、我國建設監理的行業現狀

20年前，我國就催生了工程監理制度，監督管理從工程管理中分離出來，形成社會化的監理企業，建設監理制度逐步發展。但是，我國建設監理制度還處于初步發展階段，由于相關法律法規的不健全、建設各方行為的不規范、監理企業自身發展的局限性以及監理工作人員素質和職業能力欠缺等問題的存在，使建設監理行業的發展面臨諸多的阻力。

（一）法律法規的頒布確立了建設監理制度的地位

《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《合同法》及《招標投標法》等法律法規中都有涉及建設監理的相關內容，在法律層面已經取得了不小的成效，為建設監理提供必要了法律保障。

（二）在工程管理中，建設監理制度的實施對工程建設起了巨大作用

《建設工程監理范圍和規模標準規定》（建設部第86號文）中規定了必須實行監理的建設工程和可以實行監理的建設工程，對于可以實行監理的建設工程實際上現階段也基本實行了監理，地方政府對此也進行了監督把關，因此，我國大部分的工程都在建設監理下進行。建設監理制度的廣泛覆蓋，使得之前的那種馬拉松式工期、盲目投資以及“豆腐渣”工程已不復存在，從而降低了工程的成本、加快了建設進度，工程質量得到了保障。

二、建設監理行業存在的問題

雖然建設監理行業已成為我國建設領域的重要組成部分，但我國的建設監理行業仍處于初步發展階段，在逐步的探索和前進中，已然面臨諸多問題和困境。

（一）監理業務的承攬方式單一

《中華人民共和國建筑法》規定：“實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質的工程監理單位。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。”[1]，《建設工程監理規范》對此也有明確要求。也就是說從法律上講，監理業務只能由監理企業承接，而不允許擁有個人執業資格的個人來承擔。

（二）監理企業服務同質化

現階段的監理業務，都只有施工階段的監理，所涉及的專業大體相同，監理方法大同小意，檢測手段相同，監理企業的管理方法也基本一致。

（三）建設監理隊伍素質有待提高

監理隊伍結構不合理，且員工素質較低，責任心以及法律知識欠缺，低水平的監理能力難以滿足工程管理的的高質量需求，難以獲得業主的信任，也難以使施工單位信服。

三、建設監理問題出現的原因

工程建設監理一般來說會涉及三方，業主、承包方和監理企業，而政府相關部門則是這三方在工程建設的執行活動中的監督者。

（一）隨著建筑行業的不斷發展，一些原來看來很合適的法律、法規中的某些條款已不再適合現階段行業發展的需要，實際監理工作中暴露出了許多問題，需要調整或修改。比如監理業務的承攬方式單一的問題，住房城鄉建設部最近出臺的《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》明確指出：“建筑工程的具體責任人為勘察項目負責人、設計項目負責人、施工項目經理、建設單位項目負責人、以及總監理工程師，工程項目在設計使用年限內發生工程質量事故，發生投訴、舉報、、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題，都首先要追究這五人的責任，并且是終身責任。”[2]。建設工程質量實行終身責任制，項目總監個人承擔了更多的質量和安全責任，而現階段監理工程均由監理企業承接，在費用的總體分配上，企業得到了大多數報酬，而責任主體項目總監只得到一小部分，與在建設單位和施工單位的相同崗位和責任的項目經理的收入相差甚遠，導致真正持有監理工程師執業資格證書的高水平的監理工程師不能到位，掛證現象嚴重，而現場又缺少有知識又有經驗的總監。

（二）一個項目的建設，要經過可行性研究、初步設計、施工圖設計、施工、竣工驗收及項目運行階段，而現在基本所有的項目都只實行了施工階段的監理，探其原因，一是因為法律法規未對工程建設其它階段的監理提供明確的法律保障，二是因為監理企業自己的業務能力和業務水平承接不了前期的監理服務，導致監理企業服務同質化，進一步導致市場的惡性競爭，監理企業為了承接到監理業務不斷降低收費標準。

（三）《中華人民共和國招標投標法》中明確規定了必須進行招標的項目，在項目實施的過程中也實行了招投標，但由于我國的國情，各參建單位間的關系錯綜復雜，加之普遍建設單位都認為錢是自已出的，監理單位都應該聽命于自己，導致監理方在監理活動中不能完全按自己的方法來管理項目，不能充分發揮監理在項目管理中的作用。

案例：黔西南州某縣公路改造工程，公路全長4.05公里，路基寬6.5，路面寬度5.5米，路面結構為C20水泥路面，按鄉村三級以下、四級以上建設，涵洞為鋼筋混凝土蓋板涵。項目總投資538萬元，資金來源為縣人民政府出資50%（從礦災資金中解決），其余50%由涉及的相關煤礦承擔。該工程施工合同價444.4萬元，合同工期180日歷天，實際施工日期430天，監理費用10.00萬元。本項目工期拖延有各方的原因，已竣工驗收。

四、解決建設監理問題的措施。

（一）推行具有執業資格的個人承擔監理業務，加強建設監理的相關法律法規、行業規范建設[3]。

1、目前，我國實行了建設工程質量終身責任制，推行具有執業資格的個人承擔監理業務，能夠提高監理人員的收入，做到權責一致，充分調動監理人員的積極性，吸引更多的高水平的專業技術人員到監理隊伍中來，徹底改變監理行業的被動局面，杜絕監理只是為了完善手續以及總監掛證的現象。當然，具有執業資格的個人承擔監理業務需要法律上的支持，還需出臺相關的法律法規，規范建設市場，讓工程建設市場的運行有法可依，為建設一個開放和諧、競爭有序的建設市場創造條件。

（二）發展特色監理，提高責任意識和專業素質，提高監理單位的服務能力，努力建設成為一支結構合理并且擁有高能力的監理隊伍[4]

目前我國的監理單位眾多，表面上看也分了比如建筑行業、水利行業或交通行業等不同的監理企業，但在執行監理業務時，方法手段一致，沒有更先進的方法，人員素質也相當，造成建設單位認為只要是監理企業，這家監理和另一家監理是一樣的。

監理企業要適應社會經濟發展的需要，必須采取不同的先進的工作方法，發展自己的特色，對監理人員也要加強能力的培養、思想道德的教育、法律知識的強化以及給予其良好的待遇，才能守得住人才，才能提高監理在市場中的地位，同時避免監理市場的同質化的惡性競爭。

五、總結

我國的建設監理已經歷了20年的歷史進程，期間取得的成績是明顯的，建設監理已然為工程管理提供了重要服務。但依舊面臨眾多的難題，只有不斷的改革和創新，才能讓建設監理在工程建設中健康發展。

【參考文獻】

[1]《中華人民共和國建筑法》

[2]《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》

[3]周愛培，蔡曉翔.工程建設監理取費現狀及對策探討[J].建設監理. 2012（10）：36-37.

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關鍵詞：招標建設工程智能化管理策略

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

建設工程招標作為土建行業中的一種新興產業，它的出現為建筑招投標領域帶來了革新和巨大的影響。在得到社會廣泛認同的同時，招標服務業也得到了飛躍的發展。所謂招標一般是指具備相關資質的招標機構（公司）按照相關法律規定，受招標人的委托或授權辦理招標事宜的行為。它可以幫助不具有編制招標文件和組織評標能力的招標人選擇能力強和資信好的投標人，以保證工程項目的順利實施和建設目標的實現。招標通過法律的手段可以將建筑市場中的競爭行為進行規范，保證了公平交易，提高了招投標的效率，節省了建設資金，抑制了建筑行業中存在的腐敗行為。這些積極的作用對建筑招投標行業有著巨大的影響。但是行業體制、招標人和招標機構中也存在許多的問題，這些問題同樣也制約著招標業的正常發展。我國的建筑工程招標行業已經成為社會主義市場經濟體系舞臺上活躍的角色，保證了建筑市場中公平交易，規范了承發包交易，提高了招標工作的效率，在我國建設工程行業中發揮了重要的作用。

一、我國建設工程招標的主要工作內容

我國建設工程招標的主要工作內容為：(一)代擬、招標公告或投標邀請書；(二)代擬資格預審文件，協助招標人評審投標資格預審文件，或者協助招標人擇優考查邀請投標人；(三)編制和發售招標文件；編制工程量清單（含預算控制價或標底）；(四)組織投標人踏勘現場、答疑，協助解決有關技術問題，草擬答疑紀要；(五)協助招標人或受招標人委托依法組建評標委員會；(六)協助招標人或受招標人委托組織開標、評標、定標；(七)編制招標投標情況書面報告；(八)辦理招標備案手續和有關事項和公示手續；(九)代擬合同，并協助招標人與中標人簽訂工程合同。

二、建設工程招標業存在的問題

雖然我國招標業務發展十分迅速，規模也愈來愈大，但是伴

隨而來的一些問題仍然不容忽視。如何針對存在的問題加強工程招標行業的管理，是值得深思并且研究解決的一個重大問題。

由于我國招標業興起時間不長，政府制定的規章制度不夠完善，整個工程招標行業體制中存在許多不容忽視的問題，這些問

題將會影響著次行業的發展。這些問題主要包括以下幾個方面：行業

管理體制不健全；法律法規不夠完善；招標人對該行業的誤讀和不規

范行為；機構不夠專職；從業人員素質參差不齊導致工作質

量差強人意；市場競爭行為不規范；機構內部建設跟不上實際業

務需求等等。

三、建設工程招標智能化管理策略

針對建設工程招標業存在的問題必須做出相應措施積極地研究應對策略，妥善解決現有問題。對此可以從行業管理和機構自身運作兩個方面尋求解決辦法。

(一) 進一步完善建設工程招標行業中的法律法規。

完善的招標法律法規體系是建筑工程招標質量管理的保障，培育和發展招標市場的重要內容，是規范招標活動的法律基礎和重要保證。因此，為了保持評標法律規則的統一和協調，國家相關部門必須對涉及招標投標的規范性文件進一步規范，對相互沖突的條款應當抓緊進行修改。此外，還有根據我國建筑工程招標市場，進一步完善招標的管理辦法，明確監督管理職責，為投標人、招標人和招標機構等中介組織依法進行建設工程招標投標提供進一步的法律依據。在完善法律法規的同時，要協調好各個部門之間的職權問題，明確集中管理的執法主體，對整個工程招標市場實行集中統一管理。為了維護市場秩序，也為了營造一個良好的競爭環境，在工程招標行業中的法律法規仍然需要繼續完善。

在《招標投標法》、《政府采購法》、《行政許可法》和《行政監察法》等現行法律的基礎上，監察機關發揮監督職能監管作用對招投標行為進行有效管理，將各個部門間交接處存在的弱點解決，梳理整個招投標行業中的監督管理體制，使得法律法規運行順暢，整個行業透明化。使得工程招標行業的發展暢行無憂。

(二)對于工程招標機構來說，要完善招標機構資格控制。一方面，建設工程行業要加大對招標行業的資質審查, 通過設定詳細完善的資質審核制度, 以及固定資質范圍內對于承接相關業務的規定等, 嚴格實施對招標機構的考核, 力求市場準入與準出制度。對于這些機構的行為形成有效的約束需要將該行業進行規范化管理，建立明確的規章制度。對工程招標服務機構進行質量信譽評級，這樣不僅讓招標人在選擇招標時有參考價值，也是一種提高機構自身服務質量和競爭力的有效手段。另一方面，建筑行業中負責對招投標工作進行監督管理的部門, 要積極地發放針對機構相關從業人員而編制的信用等級表, 切實地推動信用等級工作有效開展。對于行業從業人員，需要明確該行業的入行標準，實行統一注冊管理，杜絕濫竽充數現象發生。而且, 招標單位在選定招標機構時, 要嚴格要求它們提交全部的個體信用手冊, 并在全部完成招標工作之后, 以實際的工作狀況認真地填寫本工作的信用評價。

(三) 加強建筑工程招標質量管理。實現誠信，滿意服務，質量上乘的目標，促進整個工程招標行業的可持續發展。

1．深化自身性質的認識，保證常規服務周到細致。

要對自身的性質有一個充分的認識，充分實現其獨立性質。招標機構是依照相關法律設置的，以招標為主要業務并提供有關服務的社會中介機構。由此，招標機構在招標的業務辦理過程中，應充分認識到自身的基本性質，在業務的執行和辦理過程中，不受到其他組織或者機構的干擾，防止政府部門的部分不合理的要求以及管理，嚴格執行第三方原則，認真開展招標業務，保證機構的獨立性。招標機構要保證常規服務周到細致。招標機構的常規服務包括與委托人溝通后發表招標公告、對投標單位進行資格審查，編制招標文件，組織開標評標，整理上報資料，協調合同簽署與履行等方面，例如編制招標文件這個方面，一定要做到準確無誤，周到細致，招標文件關系到招標工作是否能夠順利進行，也是整個招標過程所遵循的法律性文件，投標和評標都要以此作為依據，當然也是合同的一個組成部分。在對招標文件進行編制時不能出現明顯的錯誤，或者含糊不明的地方，不能有歧義和矛盾出現，各項條款都不能與投標人的利益相違背等，作為專業的投標機構，應該是具有豐富經驗和廣泛投標商信息的，要有的防止漏洞產生而給投標人可乘之機。