導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

引言

建設(shè)工程監(jiān)理制度的實(shí)行使得建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理走上了專業(yè)化的道路，建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要、越來越明顯的作用，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。當(dāng)然每一個(gè)工程項(xiàng)目，都離不開現(xiàn)場(chǎng)管理，現(xiàn)場(chǎng)管理的好壞直接影響著企業(yè)的形象和效益，也還決定著工程進(jìn)度與資金的運(yùn)作情況，更加制約著工程質(zhì)量的好壞。所以工程的現(xiàn)場(chǎng)管理與控制非常重要，是決定工程質(zhì)量和工程中間的安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。

建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的主要內(nèi)容

建筑施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作主要是監(jiān)理企業(yè)對(duì)自身以及施工單位事前規(guī)范管理的特征進(jìn)行掌握，由此能夠體現(xiàn)出監(jiān)理企業(yè)的技術(shù)能力以及控制能力，監(jiān)理企業(yè)的總監(jiān)以及所有的監(jiān)理人員都必須要參加技術(shù)交底等相關(guān)會(huì)議，監(jiān)理人員必須根據(jù)分工來掌握整個(gè)工程項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)要求，并做到對(duì)所有的相關(guān)制度都有所了解。

工地例會(huì)可以很好的起到信息交流以及協(xié)調(diào)的重要作用，通過工地例會(huì)可以以協(xié)商的方式解決很多矛盾問題，是規(guī)范化、透明化操作的重要體現(xiàn)。所以目前工地例會(huì)已經(jīng)成為很多建筑施工相應(yīng)的制度規(guī)范之一。

一般來說監(jiān)理人員針對(duì)建筑施工的主要控制有三個(gè)方面：工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及工程的投資，也就是說監(jiān)理人員必須要保證建筑工程施工時(shí)不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，建筑工程的進(jìn)度不超出規(guī)定范圍以及建筑工程的成本不會(huì)逐漸增大。

驗(yàn)收工作是最后環(huán)節(jié)的工作，驗(yàn)收工作的主要任務(wù)是針對(duì)質(zhì)量進(jìn)行檢查。首先監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律以及合同、設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)不合格的現(xiàn)象，必須要及時(shí)進(jìn)行整改；其次監(jiān)理人員應(yīng)針對(duì)工程中的各種資料進(jìn)行歸類和整理；最后在檢查完畢之后，在竣工報(bào)告中簽字。

建設(shè)工程監(jiān)理過程中存在的問題

1.建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范直接影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展

在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理單位的現(xiàn)象；存在著業(yè)主搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性，不利于監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的積累。

2.監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利不能完全得到保障，業(yè)主的行為不規(guī)范

監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利的問題，一直是束縛著監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一，在監(jiān)理的責(zé)、權(quán)、利方面完全按合同規(guī)定實(shí)施的工程項(xiàng)目很少，在實(shí)際工作中業(yè)主行為存在很多不規(guī)范的問題，有的對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。這樣也直接導(dǎo)致監(jiān)理的權(quán)利得不到保障。業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行。監(jiān)理工程師是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理者，業(yè)主既然委托了監(jiān)理，就應(yīng)該由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見和決策應(yīng)通過監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程項(xiàng)目承包商的管理。

3.監(jiān)理隊(duì)伍自身水平不夠

監(jiān)理行業(yè)要求的是懂技術(shù)、懂管理、懂法規(guī)等多方面知識(shí)的高智能的人才。目前主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制能力的人，大多只能運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過程控制。雖然目前大多數(shù)監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓(xùn)，但缺少在崗后的再學(xué)習(xí)，不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)水平的提高。

做好建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的建議

1.做好監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理的控制程序化

做好工程監(jiān)理工作，必須不斷學(xué)習(xí)國家、行業(yè)的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范、文件，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、不斷提高現(xiàn)場(chǎng)管理水平。工程開工后，認(rèn)真開好第一次工地例會(huì)，從工程開始就把好每一道關(guān)口，使施工單位管理人員在頭腦中有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到質(zhì)量、安全的重要性。在工程監(jiān)理過程中，施工單位往往根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)組織施工，這就需要我們監(jiān)理在溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)方面發(fā)揮出重要作用，主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位，避免不必要的返工、停工、延誤工期。用事實(shí)說話，使建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理有一個(gè)很好的印象，從而為監(jiān)理開展工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。提高專業(yè)知識(shí)，熟悉工程施工特點(diǎn)，用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展監(jiān)理工作，是做好監(jiān)理工作的根本保證。

2.做好監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運(yùn)行行為和個(gè)人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個(gè)人行為的好劣從定性、定量?jī)蓚€(gè)方面具有可衡量性，以建立起獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。外部控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實(shí)施方案策劃、實(shí)施、檢查、糾偏、支付與竣工。

3.做好開工前的施工圖紙審查工作

工程設(shè)計(jì)圖紙是工程項(xiàng)目的法律性文件，是開展工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，無論監(jiān)理工作，還是建筑施工，都必須嚴(yán)格按圖紙內(nèi)容的要求進(jìn)行。因此，項(xiàng)目監(jiān)理部在收到設(shè)計(jì)圖紙后，各專業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查學(xué)習(xí)，這不僅可發(fā)現(xiàn)圖紙中的疑難和問題，并及時(shí)得到澄清和解決，同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價(jià)等方面提出監(jiān)理意見，進(jìn)行有效的預(yù)控，也為全面開展監(jiān)理工作建立一個(gè)良好的開端。

結(jié)束語

篇2

第一條為規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條從事水利工程建設(shè)監(jiān)理以及對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利工程是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程(包括新建、擴(kuò)建、改建、加固、修復(fù)、拆除等項(xiàng)目)及其配套和附屬工程。

本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)理單位),受項(xiàng)目法人(建設(shè)單位，下同)委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

第三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。

總投資*萬元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理：

（一）關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的；

（二）使用國有資金投資或者國家融資的；

（三）使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。

鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配套水土保持工程，符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定開展水土保持工程施工監(jiān)理。

其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四條水利部對(duì)全國水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱流域管理機(jī)構(gòu)）和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)其所管轄的水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)施監(jiān)督管理。

第二章監(jiān)理業(yè)務(wù)委托與承接

第五條按照本規(guī)定必須實(shí)施建設(shè)監(jiān)理的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定，確定具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，并報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。

項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法簽訂監(jiān)理合同。

第六條項(xiàng)目法人委托監(jiān)理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目法人及其工作人員不得索取、收受監(jiān)理單位的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益。

第七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照水利部的規(guī)定，取得《水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書》，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

兩個(gè)以上具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，可以組成一個(gè)聯(lián)合體承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將協(xié)議提交項(xiàng)目法人。聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí)，按照同一專業(yè)內(nèi)資質(zhì)等級(jí)較低的一方確定。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與項(xiàng)目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向項(xiàng)目法人承擔(dān)連帶責(zé)任。

第八條監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)工程的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位不得以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第九條監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三章監(jiān)理業(yè)務(wù)實(shí)施

第十條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)聘用具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。監(jiān)理人員資格應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)自律管理的規(guī)定取得。

監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)由其聘用監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱注冊(cè)監(jiān)理單位）報(bào)水利部注冊(cè)備案，并在其注冊(cè)監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；需要臨時(shí)到其他監(jiān)理單位從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由該監(jiān)理單位與注冊(cè)監(jiān)理單位簽訂協(xié)議，明確監(jiān)理責(zé)任等有關(guān)事宜。

監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)保守執(zhí)（從）業(yè)秘密，并不得同時(shí)在兩個(gè)以上水利工程項(xiàng)目從事監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

第十一條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按下列程序?qū)嵤┙ㄔO(shè)監(jiān)理：

（一）按照監(jiān)理合同，選派滿足監(jiān)理工作要求的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)；

（二）編制監(jiān)理規(guī)劃，明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)和依據(jù)，確定監(jiān)理工作制度、程序、方法和措施，并報(bào)項(xiàng)目法人備案；

（三）按照工程建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，分專業(yè)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

（四）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，編制并提交監(jiān)理報(bào)告；

（五）監(jiān)理業(yè)務(wù)完成后，按照監(jiān)理合同向項(xiàng)目法人提交監(jiān)理工作報(bào)告、移交檔案資料。

第十二條水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。

總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責(zé)，有關(guān)指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調(diào)有關(guān)各方之間的關(guān)系。

監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，具體負(fù)責(zé)所承擔(dān)的監(jiān)理工作，并對(duì)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)。

監(jiān)理員在監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師授權(quán)范圍內(nèi)從事監(jiān)理輔助工作。

第十三條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其人員名單、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員的授權(quán)范圍書面通知被監(jiān)理單位。監(jiān)理實(shí)施期間監(jiān)理人員有變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知被監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位更換總監(jiān)理工程師和其他主要監(jiān)理人員的，應(yīng)當(dāng)符合監(jiān)理合同的約定。

第十四條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，組織設(shè)計(jì)單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底，核查并簽發(fā)施工圖。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。

監(jiān)理單位不得修改工程設(shè)計(jì)文件。

第十五條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式實(shí)施監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、報(bào)告。

監(jiān)理單位不得與項(xiàng)目法人或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程或者設(shè)備質(zhì)量。

監(jiān)理人員不得將質(zhì)量檢測(cè)或者檢驗(yàn)不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

第十六條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目法人編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃，審查被監(jiān)理單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃，并督促被監(jiān)理單位實(shí)施。

第十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助項(xiàng)目法人編制付款計(jì)劃，審查被監(jiān)理單位提交的資金流計(jì)劃，按照合同約定核定工程量，簽發(fā)付款憑證。

未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，項(xiàng)目法人不得支付工程款。

第十八條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和環(huán)境保護(hù)措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，并監(jiān)督實(shí)施。

監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求被監(jiān)理單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目法人。被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第十九條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或者暗示監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得更改總監(jiān)理工程師指令。

第二十條項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同，及時(shí)、足額支付監(jiān)理單位報(bào)酬，不得無故削減或者拖延支付。

項(xiàng)目法人可以對(duì)監(jiān)理單位提出并落實(shí)的合理化建議給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位協(xié)商確定。

第四章監(jiān)督管理

第二十一條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位執(zhí)行國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及履行監(jiān)理合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行檢查。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)客觀、如實(shí)反映情況，提供相關(guān)材料。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，不得妨礙監(jiān)理單位和監(jiān)理人員正常的監(jiān)理活動(dòng)，不得索取或者收受被監(jiān)督檢查單位和人員的財(cái)物，不得謀取其他不正當(dāng)利益。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法查處。

第二十四條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和控告。有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第五章罰則

第二十五條項(xiàng)目法人將水利工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，或者必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理而未實(shí)行的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十四條、第五十六條處罰。

項(xiàng)目法人對(duì)監(jiān)理單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十五條處罰。

第二十六條項(xiàng)目法人及其工作人員收受監(jiān)理單位賄賂、索取回扣或者其他不正當(dāng)利益的，予以追繳，并處違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第二十七條監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十七條、第六十八條處罰：

（一）超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）未取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（三）以欺騙手段取得的資質(zhì)等級(jí)證書承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（四）允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（五）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（六）與項(xiàng)目法人或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（七）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的；

（八）與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的。

第二十八條監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；無違法所得的，處1萬元以下罰款，有違法所得的，予以追繳，處違法所得3倍以下且不超過3萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任：

（一）以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）利用工作便利與項(xiàng)目法人、被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通，謀取不正當(dāng)利益的。

第二十九條監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條處罰：

（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的；

（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

第三十條監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)：

（一）聘用無相應(yīng)監(jiān)理人員資格的人員從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

（二）隱瞞有關(guān)情況、拒絕提供材料或者提供虛假材料的。

第三十一條監(jiān)理人員從事水利工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)，有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；其中，監(jiān)理工程師違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，注銷注冊(cè)證書，2年內(nèi)不予注冊(cè)；有違法所得的，予以追繳，并處1萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）利用執(zhí)(從)業(yè)上的便利，索取或者收受項(xiàng)目法人、被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位財(cái)物的；

（二）與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；

（三）非法泄露執(zhí)(從)業(yè)中應(yīng)當(dāng)保守的秘密的。

第三十二條監(jiān)理人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)（從）業(yè)1年，其中，監(jiān)理工程師因過錯(cuò)造成重大質(zhì)量事故的，注銷注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)，情節(jié)特別嚴(yán)重的，終身不予注冊(cè)。

監(jiān)理人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)（從）業(yè)3個(gè)月以上1年以下，其中，監(jiān)理工程師違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，注銷注冊(cè)證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)，造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的工作人員在工程建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)的監(jiān)督管理中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條依法給予監(jiān)理單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上、百分之十以下的罰款。

監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第三十五條降低監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)、吊銷監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)證書的處罰以及注銷監(jiān)理工程師注冊(cè)證書，由水利部決定；其他行政處罰，由有關(guān)水行政主管部門依照法定職權(quán)決定。

第六章附則

第三十六條本規(guī)定所稱機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理是指對(duì)安裝于水利工程的發(fā)電機(jī)組、水輪機(jī)組及其附屬設(shè)施，以及閘門、壓力鋼管、攔污設(shè)備、起重設(shè)備等機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備生產(chǎn)制造過程中的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行的管理活動(dòng)。

本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理是指對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中產(chǎn)生的廢(污)水、垃圾、廢渣、廢氣、粉塵、噪聲等采取的控制措施所進(jìn)行的管理活動(dòng)。

本規(guī)定所稱被監(jiān)理單位是指承擔(dān)水利工程施工任務(wù)的單位，以及從事水利工程的機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造的單位。

第三十七條監(jiān)理單位分立、合并、改制、轉(zhuǎn)讓的，由繼承其監(jiān)理業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

第三十八條有關(guān)水利工程建設(shè)監(jiān)理的技術(shù)規(guī)范，由水利部另行制定。

篇3

第一條為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。

第二條凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

第三條建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第四條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第五條從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或者擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

第六條國家鼓勵(lì)采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

第二章建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。

建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進(jìn)行招標(biāo)。

第九條建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。

原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。

第十條建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查的具體辦法，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。

第十二條實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。

下列建設(shè)工程必須實(shí)行監(jiān)理：

（一）國家重點(diǎn)建設(shè)工程；

（二）大中型公用事業(yè)工程；

（三）成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程；

（四）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；

（五）國家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

第十三條建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十四條按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。

建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第十五條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。

房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

第十六條建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；

（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。

建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

第十七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

第三章勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第十八條從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程。

第十九條勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。

第二十條勘察單位提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。

第二十一條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。

第二十二條設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

第二十三條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件向施工單位作出詳細(xì)說明。

第二十四條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第四章施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第二十五條施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。

禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。

施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。

第二十六條施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十七條總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十八條施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。

第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

第三十條施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三十一條施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。

第三十二條施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

第三十三條施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)；未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

第五章工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)

第三十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十六條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第三十七條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。

未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第三十八條監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。

第六章建設(shè)工程質(zhì)量保修

第三十九條建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

第四十條在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。

其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。

建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

第四十一條建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十二條建設(shè)工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

第七章監(jiān)督管理

第四十三條國家實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第四十四條國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和國務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四十五條國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織稽察特派員，對(duì)國家出資的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。

國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對(duì)國家重大技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四十六條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門考核；從事專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門考核。經(jīng)考核合格后，方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

第四十七條縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第四十八條縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時(shí)，責(zé)令改正。

第四十九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

第五十條有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，不得拒絕或者阻礙建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第五十一條供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得明示或者暗示建設(shè)單位、施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第五十二條建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。

特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十三條任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)檢舉、控告、投訴。

第八章罰則

第五十四條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。第五十五條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第五十六條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)的；

（二）任意壓縮合理工期的；

（三）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；

（四）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；

（五）建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；

（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（八）未按照國家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。

第五十七條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

第五十八條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；

（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

（三）對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。

第五十九條違反本條例規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十條違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，責(zé)令停止違法行為，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，依照前款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的，吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；有違法所得的，予以沒收。

第六十一條違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第六十二條違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處合同約定的監(jiān)理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第六十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：

（一）勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；

（二）設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；

（三）設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；

（四）設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十四條違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十五條違反本條例規(guī)定，施工單位未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十六條違反本條例規(guī)定，施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十七條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任：

（一）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；

（二）將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

第六十八條違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項(xiàng)建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。

第六十九條違反本條例規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

有前款所列行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七十條發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

第七十一條違反本條例規(guī)定，供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位明示或者暗示建設(shè)單位或者施工單位購買其指定的生產(chǎn)供應(yīng)單位的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，責(zé)令改正。

第七十二條違反本條例規(guī)定，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。

第七十三條依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款。

第七十四條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定；其他行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。

依照本條例規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第七十六條國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中、、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第七十七條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

第九章附則

第七十八條本條例所稱肢解發(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為。本條例所稱違法分包，是指下列行為：

（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；

（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；

（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。第七十九條本條例規(guī)定的罰款和沒收的違法所得，必須全部上繳國庫。

第八十條搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設(shè)活動(dòng)，不適用本條例。

第八十一條軍事建設(shè)工程的管理，按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八十二條本條例自之日起施行。

篇4

［關(guān)鍵詞］建設(shè)工程；監(jiān)理；項(xiàng)目管理；接軌

引言

現(xiàn)階段，建筑工程行業(yè)的快速進(jìn)步，對(duì)于國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)也有很大的推進(jìn)作用。但是建筑工程項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)，參與施工的人員以及單位眾多，這也使得當(dāng)前的監(jiān)理行業(yè)不能完全滿足建筑工程行業(yè)的需求。如何提升工程監(jiān)理工作的水準(zhǔn)與力度，也成為了行業(yè)內(nèi)部從業(yè)者重點(diǎn)思考的問題，而將工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理有效地融合在一起，能夠妥善地處理這類問題。

1工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的接軌的可行性研究

1.1針對(duì)的對(duì)象一致

對(duì)于服務(wù)對(duì)象而言，工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理都是由建設(shè)單位委派，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督與管理的過程。因此其都是服務(wù)于建設(shè)單位，監(jiān)管的對(duì)象都是參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及施工的企業(yè)。項(xiàng)目管理更著重于對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃、招標(biāo)以及協(xié)調(diào)做出管理，同時(shí)還應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位做出管理；工程監(jiān)理主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工作業(yè)期間的施工效果、建設(shè)品質(zhì)、施工周期等方面的監(jiān)管。相對(duì)而言，項(xiàng)目管理比工程監(jiān)理負(fù)責(zé)的范圍要大。

1.2管理目的一致

1.2.1工期管理對(duì)于一項(xiàng)工程量比較大的建設(shè)項(xiàng)目，利用工期管理能夠?qū)⒏黜?xiàng)施工資源合理地做出分配，從而確保施工作業(yè)能夠順利實(shí)行。以項(xiàng)目品質(zhì)管理作為根基，保證工程項(xiàng)目能夠在指定的期限內(nèi)按時(shí)完工，從而保障建設(shè)單位的預(yù)期收益。無論是工程監(jiān)理，或者是項(xiàng)目管理，都是通過自身的工作內(nèi)容來達(dá)到這一目的，另外還可以依據(jù)施工作業(yè)的實(shí)際狀況，隨時(shí)地對(duì)施工工藝、施工計(jì)劃等內(nèi)容做出調(diào)整，繼而保障建設(shè)工程項(xiàng)目的順利運(yùn)行。因此，對(duì)于工期管理這項(xiàng)內(nèi)容而言，兩者擁有極高的相似性，這也為接軌提供了基礎(chǔ)。

1.2.2成本控制在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程管理的過程中，如想要做好成本控制工作，可以利用制訂成本預(yù)算、預(yù)估的辦法，從而合理分配建設(shè)單位的各項(xiàng)資金，以預(yù)防浪費(fèi)成本的狀況發(fā)生，如此才能夠真正達(dá)到成本控制的目的；而工程監(jiān)理可以從實(shí)際成本支出與設(shè)定成本支出中間的差別做出分析，繼而查找出問題出現(xiàn)的原因，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人做出處罰。盡管工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理對(duì)成本控制的辦法存在差別，然而從結(jié)果分析，其目的性是一致的。

1.2.3品質(zhì)管控目前，建設(shè)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也變得愈加激烈，工程項(xiàng)目品質(zhì)作為工程管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，可以直接決定項(xiàng)目的最終收益。因此，在施工前制訂出細(xì)致的施工作業(yè)計(jì)劃，并對(duì)施工地全方位調(diào)研，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)施工設(shè)備和學(xué)習(xí)高級(jí)施工工藝等，都能夠提升建設(shè)工程項(xiàng)目的品質(zhì)。然而分析后發(fā)現(xiàn)，盡管已經(jīng)使用了非常全面的項(xiàng)目管理手段，依舊會(huì)有一些無法確定的隱患出現(xiàn)，這也給建筑項(xiàng)目的品質(zhì)帶來了干擾。而工程監(jiān)理可以在施工過程中做出有效的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)品質(zhì)問題或是安全隱患，能夠直接介入，并要求施工單位立即整改，如此便可以在根源上處理掉品質(zhì)隱患。同時(shí)，這也體現(xiàn)了兩者接軌的必要性。

2工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)辦法分析

2.1創(chuàng)建起健全的法律條例

當(dāng)前，盡管我們國家建設(shè)工程行業(yè)已經(jīng)在積極推動(dòng)工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理之間的結(jié)構(gòu)，但是效果依舊不夠明顯。大部分企業(yè)還處在研究起步時(shí)期。如果想要快速地將兩者結(jié)合在一起，并且有效地落實(shí)到建設(shè)工程項(xiàng)目之中，為提升施工品質(zhì)、增加施工周期做出貢獻(xiàn)，還應(yīng)通過創(chuàng)建起健全的法律法規(guī)來達(dá)到這一目的。因此，相關(guān)部門應(yīng)該重視這一情況，加快相關(guān)法規(guī)制訂的推進(jìn)，同時(shí)針對(duì)于市場(chǎng)快速的進(jìn)步，還應(yīng)該完善原有的法律法規(guī)，從而為工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目的順利接軌提供基礎(chǔ)。

2.2將建設(shè)工程項(xiàng)目管理準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高

工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理的高效融合，需要依托于建設(shè)行業(yè)的良好市場(chǎng)環(huán)境，因此，提高管理門檻已經(jīng)成為重點(diǎn)工作內(nèi)容。現(xiàn)如今，我們國家的建設(shè)項(xiàng)目管理行業(yè)，對(duì)于管理單位的要求較低，各項(xiàng)制度規(guī)范也不健全，這對(duì)于建設(shè)行業(yè)的進(jìn)步是非常不益的。所以，唯有盡快地建立起管理行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，才可以將工程監(jiān)理和項(xiàng)目管理實(shí)行接軌。

2.3提升人力資源培育力度

不論是在項(xiàng)目管理中，還是工程監(jiān)理過程中，人力資源培育都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有保證管理人員或者監(jiān)理人員達(dá)到一定的技能素養(yǎng)，才能夠?qū)烧唔樌亟Y(jié)合在一起。最近這些年，建設(shè)行業(yè)已經(jīng)愈來愈重視工程監(jiān)理的作用，因此人才培養(yǎng)制度也變得慢慢健全。盡管項(xiàng)目管理和人才監(jiān)理目的一致，共同點(diǎn)較多，已經(jīng)擁有接軌的先決條件，然而，其在工作細(xì)節(jié)上依舊存有比較多的不同之處。所以，唯有提升人力資源培育力度，增加復(fù)合型管理人員的數(shù)量，讓其既能夠熟知項(xiàng)目管理細(xì)則，也明白工程監(jiān)理的內(nèi)容，同時(shí)還可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際狀況，將兩者完美的結(jié)合在一起，這才能夠達(dá)到工程監(jiān)理與項(xiàng)目管理接軌的真正目的。復(fù)合型人才也是兩者完成接軌的必要條件。

篇5

關(guān)鍵詞:建筑工程；監(jiān)理安全；責(zé)任規(guī)避

在建筑工程領(lǐng)域引入安全管理政策后，它既促進(jìn)了安全責(zé)任的規(guī)范化建設(shè)，又為員工的安全責(zé)任提供了重要保障。建設(shè)工程在時(shí)代背景的發(fā)展中，安全事故頻率增加，相應(yīng)出臺(tái)的國家針對(duì)性政策，促進(jìn)工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和合理化的監(jiān)管。這樣不但可以安全監(jiān)管樹立良好形象，為公司奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，又可以為員工提供安全保障。

一、建設(shè)工程監(jiān)理存在的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1、國家法律法規(guī)不完善。眾所周知，監(jiān)理行業(yè)從事“高智能技術(shù)咨詢服務(wù)”，監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)限來自建設(shè)單位的委托。建設(shè)項(xiàng)目的安全管理規(guī)定已明確規(guī)定了監(jiān)理的安全責(zé)任。同時(shí)，擴(kuò)大了監(jiān)理單位安全監(jiān)管的范圍和責(zé)任。建設(shè)部（2006）248號(hào)就建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督工作發(fā)表了若干意見。逐步提高了監(jiān)理的安全責(zé)任，甚至屬于建設(shè)行政部門的責(zé)任，被壓到了監(jiān)督的肩上。事故發(fā)生后，不是建筑工地的主要責(zé)任主體。監(jiān)督單位和監(jiān)督員沒有對(duì)公安監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，甚至被判刑，監(jiān)督責(zé)任重大。2、建設(shè)單位不遵循建設(shè)程序。極個(gè)別的建設(shè)單位為了最大限度追求利益，主觀意圖壓縮合理的施工工期和成本，工程承包的施工單位，對(duì)施工單位低投標(biāo)的承諾，工程要求安全資金大幅折價(jià)。在施工過程中，施工單位追求工程施工進(jìn)度、任意壓縮合理工期，使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全措施落實(shí)不到位。由于施工單位不能客觀地了解施工現(xiàn)場(chǎng)，不了解和支持監(jiān)理工作，致使監(jiān)理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不能進(jìn)行有效的控制。一旦出現(xiàn)任何安全方面的問題，建設(shè)單位便將推卸掉所有的責(zé)任，把矛頭指向監(jiān)理。3、施工單位整體管理水平不高。建筑業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，近年來房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施也蓬勃發(fā)展。我國建設(shè)隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，但施工企業(yè)綜合管理人員不能滿足建筑市場(chǎng)的需求。實(shí)際情況是，施工單位的整體質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，施工企業(yè)，雖然口頭宣傳“安全第一”，但還是用經(jīng)濟(jì)效益作為評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。所以最后的結(jié)果是施工隊(duì)重效益輕安全，而安全管理制度僅以名義存在，增加了安全監(jiān)管的難度和實(shí)踐風(fēng)險(xiǎn)。這也是近年來建筑事故頻發(fā)的主要原因。4、監(jiān)理單位自身存在問題。目前，建筑市場(chǎng)一方面混亂不堪，監(jiān)理單位為了生存，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整體監(jiān)理單位費(fèi)用相對(duì)較低，監(jiān)督人員待遇差，監(jiān)督單位不能留住綜合人才，致命整體素比較低。另一方面，監(jiān)理單位普遍重視質(zhì)量控制，安全控制一般不安排專業(yè)安全監(jiān)理工程師對(duì)過程進(jìn)行把關(guān)，大部分監(jiān)理部門都是專業(yè)監(jiān)理工程師來監(jiān)督各專業(yè)安全。而一些監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，難以承擔(dān)職業(yè)安全監(jiān)督的重大責(zé)任。從而造成整體安全監(jiān)管不樂觀，無法滿足各項(xiàng)工程安全監(jiān)管工作的要求，致使整體安全監(jiān)管不到位。

二、監(jiān)理規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

1、監(jiān)理應(yīng)認(rèn)真履行通知和報(bào)告責(zé)任。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安檢的監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，施工單位應(yīng)該及時(shí)整改，對(duì)于那些整改不及時(shí)的監(jiān)理則必須使用“監(jiān)理工程師通知單”通知施工單位要求其必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，并報(bào)給建設(shè)單位進(jìn)行備案登記。當(dāng)承包商未經(jīng)整改或者未完全整改，依然存在安全隱患時(shí)，主監(jiān)理工程師應(yīng)征得甲方的同意，向施工單位下達(dá)暫停令，通知承包商停工整改。萬不可以“好人主義”開展工作，任由安全隱繼續(xù)存在，否則一旦造成安全事故，到時(shí)總監(jiān)理便有失職責(zé)任，監(jiān)理單位也將承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。2、強(qiáng)化監(jiān)理單位的自身管理。建筑工程中有多種安全監(jiān)理責(zé)任，所以，有必要提高監(jiān)督效率,保證其質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)合理的規(guī)避責(zé)任。(1)監(jiān)督單位應(yīng)明確單位安全和監(jiān)理工程監(jiān)理的范圍和職責(zé)。為了避免安全監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要從自我開始，自律，(2)為了避免安全監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督單位要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督，鼓勵(lì)他們繼續(xù)接受和學(xué)習(xí)新知識(shí);以有關(guān)安全監(jiān)管條例為依據(jù)，在任何工作前以政策內(nèi)容為導(dǎo)向，從項(xiàng)目安全監(jiān)督的實(shí)際情況出發(fā)，開展有針對(duì)性的監(jiān)督檢查工作，不確定檢查安全監(jiān)督工作的時(shí)間在發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正問題的同時(shí)，監(jiān)督單位也從側(cè)面監(jiān)督督促，確保在消化的基礎(chǔ)上及時(shí)改善問題提高監(jiān)督效率。3、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)理工作是一個(gè)整體，要落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，把安全工作與其他監(jiān)理工作聯(lián)系起來，而不是獨(dú)立的。主要職責(zé)是在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員的監(jiān)督，他們的工作包括：施工圖的內(nèi)容和特殊的施工技術(shù)措施，進(jìn)行安全審查，同時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)的日常監(jiān)管工作，注重安全風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，避免事故的發(fā)生。因此，監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)是十分重要的，每個(gè)監(jiān)理人員都要學(xué)習(xí)安全管理和安全技術(shù)知識(shí)，積累安全管理經(jīng)驗(yàn)。施工安全是一個(gè)非常強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全規(guī)章制度，專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)技術(shù)，讓自己成為一個(gè)真正有經(jīng)驗(yàn)的人才，充分發(fā)揮在建筑施工企業(yè)的安全角色控制。4、加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)。為了使監(jiān)理工程師在施工安全中發(fā)揮真正的作用，必須加強(qiáng)對(duì)施工單位的施工安全監(jiān)督管理主體責(zé)任，督促施工單位健全安全保證體系和良好的自我控制。因此，我們必須建立和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)；建立制度，完善施工安全監(jiān)管體制；經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)約束機(jī)制的使用；加強(qiáng)安全教育，提高施工人員的素質(zhì)；開展安全檢查，防患于未然；建立事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)、安全信息管理。

三、結(jié)語

建筑工程安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程安全事故往往有一定的偶然性和突發(fā)性，應(yīng)保證安全生產(chǎn)監(jiān)督單位的責(zé)任更有保障。監(jiān)督企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)法規(guī)，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，防止事故的發(fā)生，杜絕重大事故，減少一般事故，做好建設(shè)工程安全保衛(wèi)工作，為我國建設(shè)工程監(jiān)理工作作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)能力；田間工程；施工組織；設(shè)計(jì)

1項(xiàng)目區(qū)概況

1.1基本情況項(xiàng)目區(qū)位于甘肅省河西走廊中部的張掖市甘州區(qū)西浚灌區(qū)和盈科灌區(qū)。西浚灌區(qū)分布在黑河中游左岸，位于甘州區(qū)西端，距城區(qū)30km。灌區(qū)東北以黑河為界，屬祁連山前沖洪積平原區(qū)；盈科灌區(qū)分布在甘州區(qū)南北兩側(cè)，土壤肥沃，光熱資源豐富，東西長(zhǎng)17.4～33.5km，南北寬14.2～66.4km，占地約2348km2，地勢(shì)由東南向西北方向傾斜，海拔1430～1720m之間，屬祁連山前沖洪積平原區(qū)。1.2工程地質(zhì)及水文地質(zhì)項(xiàng)目區(qū)位于河西走廊凹陷帶張掖盆地西南部，地勢(shì)開闊。南面以祁連山山前深大斷裂為界，北面以龍首山山前大斷裂為界，形成了張掖盆地的基本地貌形態(tài)。地表層為第四系全新統(tǒng)（Q4）沖洪積土層，厚度1.0～3.0m不等，下伏巨厚的第四系中～上更新統(tǒng)（Q2-3）沖洪積砂卵礫石層，厚度大于100m。項(xiàng)目區(qū)位于張掖盆地西南部，其水文地質(zhì)條件受地層巖性和結(jié)構(gòu)的控制。地下水補(bǔ)給來源主要是來自祁連山前的地下潛流和地表河水入滲，其次是大氣降水和灌溉回歸水。地下水位埋深由南向北漸淺。因此，地下水對(duì)渠道不產(chǎn)生影響。但是干、支渠受灌溉回歸水的影響較大，部分渠道凍脹破壞較嚴(yán)重。1.3水利工程現(xiàn)狀1.3.1干渠工程灌區(qū)現(xiàn)有干渠、分干渠9條，總長(zhǎng)59.44km，已經(jīng)全部襯砌，襯砌渠道完好率為65.2%。其中2000年以來在黑河流域灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目改建干渠、分干渠23.34km。1.3.2支渠工程灌區(qū)現(xiàn)有支渠、分支渠68條，總長(zhǎng)255.76km，已襯砌203.91km，襯砌率80%。其中利用黑河流域灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目已改建支渠、分支渠114.19km。《總體可研》計(jì)劃在2012—2015年改建襯砌支渠5條，總長(zhǎng)23.11km，改建配套建筑物51座。1.3.3田間配套工程截至2013年，灌區(qū)完成田間配套面積1.16萬hm2，其中，渠灌面積0.83萬hm2，低壓管灌面積3300hm2。同時(shí)，由于受資金因素的限制，原有的田間配套工程只有部分是斗渠建筑物配套，且在已襯砌的斗渠中有50%已老化失修。農(nóng)、毛渠襯砌速度緩慢，大部分仍為土渠運(yùn)行，田間工程輸水損失大，水的有效利用率低，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。1.3.4近年來發(fā)展的高效節(jié)水情況近年來甘州區(qū)共發(fā)展高效節(jié)水面積為2.24萬hm2，其中項(xiàng)目區(qū)2014年發(fā)展高效節(jié)水面積為221.1hm2。1.3.5機(jī)井灌區(qū)自20世紀(jì)70年代開始打井灌溉，截至目前累計(jì)建成井深60～120m的農(nóng)田機(jī)電井574眼。1.3.6評(píng)價(jià)參數(shù)灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.46萬hm2，現(xiàn)狀有效灌溉面積2萬hm2，現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)為0.585，灌溉水利用系數(shù)為0.528。甘州區(qū)2014年全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案安排在西浚灌區(qū)漚波村、盈科灌區(qū)中華村、安鎮(zhèn)村、天橋村、平原村實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)共有支渠9條15.4km，斗渠36條56.2km，農(nóng)渠226條143km。在近幾年的項(xiàng)目建設(shè)中，共完成支渠襯砌13.4km，襯砌率80%，完好率60%；斗渠襯砌18km，襯砌率50%，完好率40%；農(nóng)渠襯砌17.2km，襯砌率12%，完好率12%，其余均為土渠運(yùn)行。

2工程設(shè)計(jì)

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關(guān)鍵詞：地下工程;風(fēng)險(xiǎn)管理;風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

一、城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

開展地下工程建設(shè)是相對(duì)隱蔽的，它面臨著不同的地質(zhì)構(gòu)造以及土體結(jié)構(gòu)，甚至是地下空洞和地下裂痕等，因此開展地鐵施工建設(shè)必然的要全面的檢測(cè)和掌握地下構(gòu)造，掌握相應(yīng)的水文地質(zhì)條件。而且在地鐵施工的建設(shè)過程中還需要面對(duì)一些意外的事故和狀況，因?yàn)橐恍r土體的水文地質(zhì)參數(shù)往往是不確定的，具有很大的變異性以及離散性。這就給地鐵的施工建設(shè)帶來一定的安全隱患。

在地鐵的建設(shè)和規(guī)劃過程中，設(shè)計(jì)規(guī)范以及設(shè)計(jì)的準(zhǔn)則都還存在著不足。這就導(dǎo)致在工程設(shè)計(jì)過程中存在著較大的差異，例如所采用的力學(xué)計(jì)算模型及分析判斷方法與實(shí)際施工這之間，所以，在設(shè)計(jì)階段要科學(xué)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，避免可能孕育導(dǎo)致工程事故的風(fēng)險(xiǎn)因素。

地下工程建設(shè)期風(fēng)險(xiǎn)事故一般發(fā)生在施工階段，所有的留置風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)工程建設(shè)的影響力在這個(gè)階段會(huì)得到集中釋放。只有留置下來的安全、質(zhì)量隱患，使用功能缺陷和環(huán)境破壞等風(fēng)險(xiǎn)因素才有可能進(jìn)入建設(shè)后期或工程交付后投入運(yùn)行中。因此，地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)事故的責(zé)任往往一時(shí)難以明白、公正地判定，一般情況下需要追根溯源，在弄清各種風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度之后才能夠得出較為正確的結(jié)論。

在工程建設(shè)流程中，后部階段有可能消除和化解前部階段的留置風(fēng)險(xiǎn)，但是也有可能擴(kuò)大這些風(fēng)險(xiǎn)。如規(guī)劃階段的留置風(fēng)險(xiǎn)在可行性研究及設(shè)計(jì)階段通過分析論證及針對(duì)性的技術(shù)措施予以消除或化解，再加上施工隊(duì)伍較強(qiáng)的實(shí)力、豐富的經(jīng)驗(yàn)、到位的管理，能很好地制定施工技術(shù)方案、施工方法并嚴(yán)格執(zhí)行，縱使是原來危險(xiǎn)程度很高的風(fēng)險(xiǎn)因素也可能不會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)事故。反之，在前階段已經(jīng)通過風(fēng)險(xiǎn)管理被化解或消除了的風(fēng)險(xiǎn)因素，又會(huì)再度出現(xiàn)，甚至加劇以致釀成重大的風(fēng)險(xiǎn)事故。因此風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)該是個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程。

二、城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）地下工程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

對(duì)于隧道等地下工程而言，可以將風(fēng)險(xiǎn)定義為在以工程項(xiàng)目正常施工為目標(biāo)的行動(dòng)過程中，如果某項(xiàng)活動(dòng)或客觀存在足以導(dǎo)致承險(xiǎn)體系統(tǒng)發(fā)生各類直接或間接損失的可能性，那么就稱這個(gè)項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)。而這項(xiàng)活動(dòng)或客觀存在所引發(fā)的后果就稱為風(fēng)險(xiǎn)事故。

施工企業(yè)常用的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法有直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法和系統(tǒng)安全分析方法。直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法是對(duì)照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、檢查表或依靠辨識(shí)分析人員的觀察分析能力，借助經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，或采用類比的方法對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行危險(xiǎn)源分析的方法;系統(tǒng)安全分析方法是應(yīng)用安全工程評(píng)價(jià)方法中的某些方法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，常用的系統(tǒng)安全分析方法有事故樹、事件樹等。施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的識(shí)別通常采用直觀經(jīng)驗(yàn)分析方法，具體操作步驟如下：（1）詢問和交流。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的某項(xiàng)工作和作業(yè)有經(jīng)驗(yàn)的人，往往能指出其工作和作業(yè)中的危險(xiǎn)源，從而可初步分析出該項(xiàng)工作和作業(yè)中存在的各類危險(xiǎn)源。（2）現(xiàn)場(chǎng)觀察。通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)觀察，可發(fā)現(xiàn)存在的危險(xiǎn)源但要求從事現(xiàn)場(chǎng)觀察的人員有安全技術(shù)知識(shí)、掌握建筑施工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。（3）查閱有關(guān)記錄。查閱企業(yè)的事故、職業(yè)病記錄，可從中發(fā)現(xiàn)存在的危險(xiǎn)源。（4）獲取外部信息。從有關(guān)類似企業(yè)、類似項(xiàng)目、文獻(xiàn)資料、專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險(xiǎn)源，加以分析研究，有助于識(shí)別本工程項(xiàng)目 施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的危險(xiǎn)源。（5）安全檢查表。運(yùn)用已編制好的檢查表，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)的安全檢查，可以識(shí)別出存在的危險(xiǎn)源。

（二）地下工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目前，在地鐵工程行業(yè)以外已經(jīng)得到大量研究和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的方法，地下工程的合同、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營的不同階段應(yīng)該采用不同的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)方法。在合同、可行性研究階段，由于可獲得的工程信息量較少，可采用定性的分析方法，對(duì)其工期、費(fèi)用做出預(yù)測(cè)，并為方案決策提供基礎(chǔ);而在其結(jié)構(gòu)的詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營階段，隨著設(shè)計(jì)目標(biāo)和各種地層條件、周圍環(huán)境條件等參數(shù)的明確，借鑒已有的工程經(jīng)驗(yàn)，可選用定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

（三）地下工程的風(fēng)險(xiǎn)決策

風(fēng)險(xiǎn)決策是對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)如何處理的問題。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是風(fēng)險(xiǎn)越小越好，風(fēng)險(xiǎn)越小意味著使風(fēng)險(xiǎn)減少的投入越大。在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估后，要根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)，規(guī)劃并選擇合理的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策，以盡可能的降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的潛在損失和提高對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)管理主要有以下的四種對(duì)策：風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)緩和、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)自留。結(jié)合地鐵工程的施工特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的選擇應(yīng)該考慮風(fēng)險(xiǎn)本身的特征和影響程度，一般可以采用以下的措施：（1）風(fēng)險(xiǎn)回避。風(fēng)險(xiǎn)回避是一種有用的、相當(dāng)普遍的管理風(fēng)險(xiǎn)的策略。地鐵工程開工前，當(dāng)預(yù)知某風(fēng)險(xiǎn)因素的潛在威脅很大、后果比較嚴(yán)重又沒有其他可行的措施時(shí)，可以選擇改變施工方案或放棄目標(biāo)，從而達(dá)到回避風(fēng)險(xiǎn)的目的。（2）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指一些地鐵施工單位和個(gè)人為避免承擔(dān)潛在風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，有意識(shí)地將損失或與損失有關(guān)的財(cái)務(wù)后果轉(zhuǎn)嫁給另外的單位或個(gè)人去承擔(dān)。（3）風(fēng)險(xiǎn)自留。風(fēng)險(xiǎn)自留是指由地鐵工程承包商部分或全部地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)政損失，它有積極性自留和消極性自留兩種方式。

（四）地下工程的風(fēng)險(xiǎn)控制

1、加強(qiáng)地鐵施工安全監(jiān)測(cè)

通過先進(jìn)的施工監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)地鐵施工過程中項(xiàng)目本身及周邊環(huán)境進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，是獲取地鐵項(xiàng)目自身及周邊環(huán)境變化第一手資料的重要手段，也是地鐵施工安全管理的必要手段之一。通過對(duì)各種監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，及時(shí)采取防范和應(yīng)急措施，有效提高地鐵建設(shè)安全管理水平。由于地鐵施工環(huán)境復(fù)雜、周期長(zhǎng)，需要監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目很多。因此，地鐵施工監(jiān)測(cè)需要因地制宜，靈活應(yīng)用以下幾種監(jiān)測(cè)新技術(shù)：（1）GPS技術(shù)。應(yīng)用于高精度平面監(jiān)測(cè)控制網(wǎng)。GPS由于其方便、高精度、不受時(shí)間等諸多優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于地鐵施工監(jiān)測(cè)中，是首級(jí)施工監(jiān)測(cè)控制網(wǎng)測(cè)量的首選技術(shù)。（2）靜力水準(zhǔn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用：靜力水準(zhǔn)測(cè)量具有高精度、自動(dòng)化、遙測(cè)、可移動(dòng)和可持續(xù)測(cè)量等特點(diǎn)，因此在地鐵施工和后期運(yùn)營的一些特殊環(huán)境下和幾何水準(zhǔn)測(cè)量難以開展的地方，其得到了廣泛應(yīng)用。（3）智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些智能化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)面世并被應(yīng)用到地鐵監(jiān)測(cè)項(xiàng)目中。在利用高新技術(shù)裝備獲取準(zhǔn)確的第一手資料的同時(shí)，我們必須高度重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的整理和分析研判工作，通過數(shù)據(jù)表象看清其背后隱藏的安全規(guī)律和形勢(shì)，提前采取必要的防范和應(yīng)急措施，做到未雨綢繆，防患于未然。

2、提高風(fēng)險(xiǎn)管理者素質(zhì)

要求相關(guān)人員具有較高素質(zhì)地鐵工程要求從事地鐵工程風(fēng)險(xiǎn)管理的人員必須具備很高的素質(zhì)，具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)受過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，否則將很難理解工程風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及特點(diǎn)，更難通過合理的風(fēng)險(xiǎn)分析采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)防范措施。風(fēng)險(xiǎn)分析人員只有掌握了先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的工程風(fēng)險(xiǎn)分析方法，才能降低施工風(fēng)險(xiǎn)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

篇8

2012年是信陽華祥電建集團(tuán)公司質(zhì)量管理體系復(fù)評(píng)換證審核的一年，同時(shí)也是集團(tuán)公司質(zhì)量管理體系依據(jù)《ISo9001-2008質(zhì)量管理體系要求》和《GB/T 50430-2007工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》實(shí)施轉(zhuǎn)換審核的一年。一、《規(guī)范》是什么？ 《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》（GB/T 50430-2007）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）是2007 年10 月23 日建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合的針對(duì)我國工程建設(shè)施工企業(yè)貫徹質(zhì)量管理體系的國家標(biāo)準(zhǔn)。二、為什么要進(jìn)行《規(guī)范》認(rèn)證？建筑業(yè)企業(yè)通常進(jìn)行的是《質(zhì)量管理體系要求》（ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證，2010年6月10日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合了《關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域質(zhì)量管理體系認(rèn)證中應(yīng)用〈工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范〉的公告》（2010年第21號(hào)）。《公告》要求自2010年11月1日起，在中國境內(nèi)對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理體系認(rèn)證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《規(guī)范》和《質(zhì)量管理體系要求》（ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)）開展認(rèn)證審核工作。換言之，也就是明確要求所有的建筑施工企業(yè)要按照《規(guī)范》和《質(zhì)量管理體系要求》（ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)）的要求建立和保持管理體系，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要按照“1+1”的模式來進(jìn)行認(rèn)證審核活動(dòng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家認(rèn)監(jiān)委首次在體系認(rèn)證方面聯(lián)合發(fā)文，體現(xiàn)了我國政府在加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決心和能力。同時(shí)，《規(guī)范》的實(shí)施為提高我國建筑施工企業(yè)質(zhì)量管理水平，提升建筑工程質(zhì)量，滿足建筑施工領(lǐng)域質(zhì)量管理工作專業(yè)化要求，增強(qiáng)企業(yè)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，提供了良好的契機(jī)。三、《規(guī)范》的特點(diǎn)是什么？《規(guī)范》作為工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理的第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，也是施工企業(yè)質(zhì)量管理的第一個(gè)管理型規(guī)范，具有以下一些特點(diǎn)：1、《規(guī)范》的基本思想與ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)保持一致，在內(nèi)容上全面涵蓋了ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的要求；2、《規(guī)范》在條文結(jié)構(gòu)安排上充分體現(xiàn)了施工企業(yè)管理活動(dòng)特點(diǎn)，突出了過程方法和PDCA思想；3、結(jié)合施工行業(yè)管理特點(diǎn)，《規(guī)范》在ISO9001標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上又提出了諸多進(jìn)一步的要求；4、《規(guī)范》本土化、行業(yè)化特點(diǎn)突出，語言簡(jiǎn)潔明了，便于企業(yè)貫徹實(shí)施。5、《規(guī)范》與我國施工行業(yè)現(xiàn)行管理模式保持一致，施工企業(yè)在貫徹時(shí)不僅不會(huì)增加負(fù)擔(dān)，反而減少了由于企業(yè)對(duì)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的誤解產(chǎn)生的形式化操作，而減輕負(fù)擔(dān)。四、《規(guī)范》有什么要求？1、《規(guī)范》中要求形成管理制度16個(gè)（1）質(zhì)量目標(biāo)管理制度；（2）文件管理制度；（3）記錄管理制度；（4）人力資源管理制度；（5）員工績(jī)效考核制度；（6）施工機(jī)具管理制度；（7）工程項(xiàng)目投標(biāo)及工程承包合同管理制度；（8）建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備管理制度；（9）分包管理制度；（10）工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理制度;(11)施工質(zhì)量檢查制度；(12)試驗(yàn)、檢測(cè)管理制度；(13)質(zhì)量問題處理制度；(14)質(zhì)量事故責(zé)任追究制度；(15)質(zhì)量管理自查與評(píng)價(jià)制度；(16)質(zhì)量信息管理和質(zhì)量管理改進(jìn)制度。2、《規(guī)范》要求形成的文件（1）施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)和質(zhì)量管理需要，建立質(zhì)量管理體系并形成文件（3.1.1）。（2）施工企業(yè)應(yīng)建立文件化的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系文件應(yīng)包括：a.質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；b.質(zhì)量管理體系的說明；c.質(zhì)量管理制度；d.質(zhì)量管理制度的支持性文件；e.質(zhì)量管理的各項(xiàng)記錄（3.3.3）。（3）施工企業(yè)應(yīng)明確質(zhì)量管理體系的組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)質(zhì)量管理人員，規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限并形成文件（4.1.1）。（4）施工企業(yè)應(yīng)規(guī)定各級(jí)專職質(zhì)量管理部門和崗位的職責(zé)和權(quán)限，形成文件并傳遞到各管理層次（4.3.2）。

（5）施工企業(yè)應(yīng)規(guī)定其他相關(guān)職能部門和崗位的質(zhì)量管理職責(zé)和權(quán)限，形成文件并傳遞到各管理層次（4.3.3）。（6）施工企業(yè)應(yīng)以文件的形式公布組織機(jī)構(gòu)的變化和職責(zé)的調(diào)整，并對(duì)相關(guān)的文件進(jìn)行更改（4.3.4）。（7）施工企業(yè)應(yīng)以文件的形式確定與質(zhì)量管理崗位相適應(yīng)的任職條件，包括：專業(yè)技能；所接受的培訓(xùn)及所取得的崗位資格；能力；工作經(jīng)歷（5.2.1）。（8）施工企業(yè)應(yīng)將工程項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃的結(jié)果形成文件并在實(shí)施前批準(zhǔn)。策劃的結(jié)果應(yīng)按規(guī)定得到發(fā)包方或監(jiān)理方的認(rèn)可（10.2.4）。(9)施工企業(yè)應(yīng)明確施工設(shè)計(jì)的依據(jù)，并對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審。設(shè)計(jì)結(jié)果應(yīng)形成必要的文件，經(jīng)審批后方可使用(10.3.2)。(10)施工企業(yè)應(yīng)按照要求配備檢測(cè)設(shè)備。檢測(cè)設(shè)備管理應(yīng)符合下列規(guī)定：4 對(duì)國家或地方?jīng)]有校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)設(shè)備制定相應(yīng)的校準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)(11.5.1)。(11)施工企業(yè)應(yīng)收集工程建設(shè)有關(guān)方的的滿意信息，并明確這些信息收集的職責(zé)、渠道、方式及利用這些信息的方法(12.2.6)。3、《規(guī)范》要求形成的記錄（1） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并保存相應(yīng)的記錄。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于提高培訓(xùn)的有效性 (5.3.3) 。（2） 施工企業(yè)應(yīng)明確施工機(jī)具供應(yīng)方的評(píng)價(jià)方法，在采購或租賃前對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并收集相應(yīng)的證明資料和保存評(píng)價(jià)記錄(6.2.2)。（3） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)施工機(jī)具進(jìn)行驗(yàn)收，并保存驗(yàn)收記錄(6.2.4)。（4） 施工企業(yè)應(yīng)通過評(píng)審在確認(rèn)具備滿足工程項(xiàng)目要求的能力后，依法進(jìn)行投標(biāo)及簽約，并保存評(píng)審、投標(biāo)和簽約的相關(guān)記錄(7.2.2)。（5） 施工企業(yè)應(yīng)使相關(guān)部門及人員掌握合同的要求，并保存相關(guān)記錄(7.3.1)。（6） 施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)合同履行情況分析和記錄，并用于質(zhì)量改進(jìn)(7.3.3)。（7） 對(duì)供應(yīng)方的評(píng)價(jià)、選擇和再評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和職責(zé)應(yīng)符合管理制度的規(guī)定，并保存相應(yīng)的記錄(8.2.4)。（8） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收。必要時(shí)，應(yīng)到供應(yīng)方的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證。驗(yàn)收的過程、記錄和標(biāo)識(shí)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)驗(yàn)收的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得用于工程施工(8.3.1)。（9） 施工企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和方式對(duì)驗(yàn)收不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行處理，并記錄處理結(jié)果（8.3.2）。（10） 施工企業(yè)應(yīng)明確建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的發(fā)放要求，建立發(fā)放記錄，并具有可追溯性（8.4.4）。（11） 施工企業(yè)對(duì)發(fā)包方提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備在驗(yàn)收、施工安裝、使用過程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)做好記錄并及時(shí)向發(fā)包方報(bào)告，按照規(guī)定處理（8.5.2）。（12） 施工企業(yè)應(yīng)按照管理制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)所需分包內(nèi)容的要求，經(jīng)評(píng)價(jià)依法選擇合適的分包方，并保存評(píng)價(jià)和選擇分包方的記錄（9.2.1）。（13） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)分包方的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并保存記錄，作為重新評(píng)價(jià)、選擇分包方和改進(jìn)分包管理工作的依據(jù)（9.3.3）。（14） 施工企業(yè)應(yīng)明確設(shè)計(jì)變更及其批準(zhǔn)方式和要求，規(guī)定變更所需的評(píng)審、驗(yàn)證和確認(rèn)程序；對(duì)變更可能造成的施工質(zhì)量影響進(jìn)行評(píng)審，并保存相關(guān)記錄（10.3.3）。（15） 施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將質(zhì)量管理策劃的結(jié)果向項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行交底，并保存記錄（10.4.3）。（16） 施工企業(yè)應(yīng)建立施工過程中的質(zhì)量管理記錄。施工記錄應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定的要求。施工過程中的質(zhì)量管理記錄應(yīng)包括：1施工日記和專項(xiàng)施工記錄；2交底記錄；3上崗培訓(xùn)和崗位資格證明；4施工機(jī)具和檢驗(yàn)、測(cè)量及試驗(yàn)設(shè)備的管理記錄；5圖紙的接收和發(fā)放、設(shè)計(jì)變更的有關(guān)記錄；6監(jiān)督檢查和整改、復(fù)查記錄；7質(zhì)量管理相關(guān)文件；8工程項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃結(jié)果中規(guī)定的其他記錄（10.5.5）。

（17） 施工企業(yè)對(duì)質(zhì)量檢查記錄的管理應(yīng)符合相關(guān)制度的規(guī)定（11.2.2）。（18） 施工企業(yè)應(yīng)保存質(zhì)量問題的處理和驗(yàn)收記錄（11.4.4）。（19） 3按照規(guī)定的周期校準(zhǔn)檢測(cè)設(shè)備，標(biāo)識(shí)其校準(zhǔn)狀態(tài)并保持清晰，確保其在有效檢定周期內(nèi)方可用于施工質(zhì)量檢測(cè)，校準(zhǔn)記錄應(yīng)予以保存（11.5.1）。（20） 施工企業(yè)應(yīng)建立和保存監(jiān)督檢查和審核的記錄，并將所發(fā)現(xiàn)的問題及整改的結(jié)果作為質(zhì)量管理改進(jìn)的重要信息（12.2.5）。（21） 施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定保存質(zhì)量管理改進(jìn)與創(chuàng)新的記錄（13.3.3）。4、《規(guī)范》要求的策劃、規(guī)劃（1） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理體系中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行策劃（3.1.2）。（2） 最高管理者應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理體系進(jìn)行策劃。策劃的內(nèi)容應(yīng)包括：1質(zhì)量管理活動(dòng)、相互關(guān)系及活動(dòng)順序；2質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)；3質(zhì)量管理制度；4質(zhì)量管理所需的資源（3.3.1）。（3） 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)質(zhì)量管理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)制定人力資源發(fā)展規(guī)劃（5.1.2）。（4） 施工企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的職責(zé)實(shí)施工程項(xiàng)目質(zhì)量管理策劃。包括：1質(zhì)量目標(biāo)和要求；2質(zhì)量管理組織和職責(zé)；3施工管理依據(jù)的文件；4人員、技術(shù)、施工機(jī)具等資源的需求和配置；5場(chǎng)地、道路、水電、消防、臨時(shí)設(shè)施規(guī)劃；6影響施工質(zhì)量的因素分析及其控制措施；7進(jìn)度控制措施；8施工質(zhì)量檢查、驗(yàn)收及其控制措施；9突發(fā)事件的應(yīng)急措施；10對(duì)違規(guī)事件的報(bào)告和處理；11應(yīng)收集的信息及其傳遞要求；12與工程建設(shè)有關(guān)方的溝通方式；13施工管理應(yīng)形成的記錄；14質(zhì)量管理和技術(shù)措施；15施工企業(yè)質(zhì)量管理的其他要求（10.2.3）。（5） 施工企業(yè)進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)明確職責(zé)，策劃并實(shí)施施工設(shè)計(jì)的管理。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)其委托的施工設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制（10.3.1）。（6） 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)對(duì)施工過程質(zhì)量進(jìn)行控制。包括：6根據(jù)有關(guān)要求采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，并進(jìn)行相應(yīng)的策劃和控制（10.5.1）。（7） 施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的職責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的服務(wù)進(jìn)行策劃，并組織實(shí)施。服務(wù)應(yīng)包括：1保修；2非保修范圍內(nèi)的維修；3合同約定的其他服務(wù)（10.6.2）。（8） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量檢查進(jìn)行策劃，包括質(zhì)量檢查的依據(jù)、內(nèi)容、人員、時(shí)機(jī)、方法和記錄。策劃結(jié)果應(yīng)按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施（11.2.1）。（9） 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)根據(jù)策劃的安排和施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查（11.2.3）。（10） 施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定策劃并實(shí)施施工質(zhì)量驗(yàn)收（11.3.1）。（11） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)工程資料的管理進(jìn)行策劃，并按規(guī)定加以實(shí)施。工程資料的形成應(yīng)與工程進(jìn)度同步。施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)方移交相應(yīng)資料。歸檔的工程資料應(yīng)符合檔案管理的規(guī)定（11.3.3）。（12） 施工企業(yè)應(yīng)策劃質(zhì)量管理活動(dòng)監(jiān)督檢查和審核的實(shí)施。策劃的依據(jù)包括：1各部門和崗位的職責(zé)；2質(zhì)量管理中的薄弱環(huán)節(jié)；3有關(guān)的意見和建議；4以往檢查的結(jié)果（12.2.4）。5、《規(guī)范》要求制定的計(jì)劃（1） 施工企業(yè)應(yīng)識(shí)別培訓(xùn)需求，根據(jù)需要制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容、方式及時(shí)間作出安排（5.3.1）。（2） 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工需要配備施工機(jī)具，配備計(jì)劃應(yīng)按規(guī)定經(jīng)審批后實(shí)施（6.2.1）。（3） 根據(jù)規(guī)定施工機(jī)具需確定安裝或拆卸方案時(shí)，該方案應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施（6.2.4）。（4） 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工需要確定和配備項(xiàng)目所需的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，并應(yīng)按照管理制度的規(guī)定審批各類采購計(jì)劃。計(jì)劃未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于采購。采購計(jì)劃中應(yīng)明確所采購產(chǎn)品的種類、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、交付期、質(zhì)量要求以及采購驗(yàn)證的具體安排（8.2.1）。6、《規(guī)范》要求訂立的合同（1） 施工企業(yè)應(yīng)依法與施工機(jī)具供應(yīng)方訂立合同，明確對(duì)施工機(jī)具質(zhì)量及服務(wù)的要求（6.2.3）。（2） 施工企業(yè)對(duì)施工過程中發(fā)生的變更，應(yīng)以書面形式簽認(rèn)，并作為合同的組成部分（7.3.2）。（3） 施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)采購計(jì)劃訂立采購合同（8.2.5）。（4） 施工企業(yè)應(yīng)按照總承包合同的約定，依法訂立分包合同（9.2.2）。7、《規(guī)范》要求進(jìn)行的交底（1） 施工企業(yè)應(yīng)在分包項(xiàng)目實(shí)施前對(duì)從事分包的有關(guān)人員進(jìn)行分包工程施工或服務(wù)要求的交底（9.3.1）。（2） 項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)按規(guī)定接收設(shè)計(jì)文件，參加圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底并對(duì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)（10.2.2）。（3） 施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定將質(zhì)量管理策劃的結(jié)果向項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行交底，并保存記錄。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要確定交底的層次和階段以及相應(yīng)的職責(zé)、內(nèi)容、方式（10.4.3）。8、《規(guī)范》要求進(jìn)行的評(píng)價(jià)（1） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并保存相應(yīng)的記錄。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于提高培訓(xùn)的有效性（5.3.3）。（2） 施工企業(yè)應(yīng)明確施工機(jī)具供應(yīng)方的評(píng)價(jià)方法，在采購或租賃前對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并收集相應(yīng)的證明資料和保存評(píng)價(jià)記錄。評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：1經(jīng)營資格和信譽(yù)；2產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；3供貨能力；險(xiǎn)因素（6.2.2）。（3） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)供應(yīng)方進(jìn)行評(píng)價(jià)，合理選擇建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的供應(yīng)方。對(duì)供應(yīng)方的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：1經(jīng)營資格和信譽(yù)；2建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量；3供貨能力；4建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的價(jià)格；5售后服務(wù)（8.2.2）。（4） 施工企業(yè)應(yīng)在必要時(shí)對(duì)供應(yīng)方進(jìn)行再評(píng)價(jià)（8.2.3）。（5） 施工企業(yè)應(yīng)按照管理制度中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，根據(jù)所需分包內(nèi)容的要求，經(jīng)評(píng)價(jià)依法選擇合適的分包方，并保存評(píng)價(jià)和選擇分包方的記錄。對(duì)分包方的評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：1經(jīng)營許可和資質(zhì)證明；2專業(yè)能力；3人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；4機(jī)具裝備；5技術(shù)、質(zhì)量、安全、施工管理的保證能力；6工程業(yè)績(jī)和信譽(yù)（9.2.1）。（6） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)分包方的履約情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并保存記錄，作為重新評(píng)價(jià)、選擇分包方和改進(jìn)分包管理工作的依據(jù)（9.3.3）。（7） 施工企業(yè)應(yīng)按照要求配備檢測(cè)設(shè)備。檢測(cè)設(shè)備管理應(yīng)符合下列規(guī)定：a)根據(jù)需要采購或租賃檢測(cè)設(shè)備，并對(duì)檢測(cè)設(shè)備供應(yīng)方進(jìn)行評(píng)價(jià)；b)在發(fā)現(xiàn)檢測(cè)設(shè)備失準(zhǔn)時(shí)評(píng)價(jià)已測(cè)結(jié)果的有效性，并采取相應(yīng)的措施（11.5.1）。（8） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理體系實(shí)施年度審核和評(píng)價(jià)。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題及其原因提出書面整改要求，并跟蹤其整改結(jié)果。質(zhì)量管理審核人員的資格應(yīng)符合相應(yīng)的要求（12.2.3）。（9） 施工企業(yè)各管理層次應(yīng)按規(guī)定對(duì)質(zhì)量信息進(jìn)行分析，……分析結(jié)果應(yīng)包括：4與供應(yīng)方、分包方合作的評(píng)價(jià)（13.2.3）。（10） 施工企業(yè)最高管理者應(yīng)按照規(guī)定的周期，分析質(zhì)量管理體系運(yùn)行的狀況，提出改進(jìn)目標(biāo)和要求。質(zhì)量管理體系的評(píng)價(jià)包括：1質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性、有效性；2施工和服務(wù)質(zhì)量滿足要求的程度；3工程質(zhì)量、質(zhì)量管理活動(dòng)狀況及發(fā)展趨勢(shì)；4潛在問題的預(yù)測(cè)；5工程質(zhì)量、質(zhì)量管理水平改進(jìn)和提高的機(jī)會(huì)；6資源需求及要求的程度（13.2.4）。9、規(guī)范中對(duì)人員資格的要求（1） 施工企業(yè)應(yīng)按照崗位任職條件配置相應(yīng)的人員。項(xiàng)目經(jīng)理、施工質(zhì)量檢查人員、特種作業(yè)人員等應(yīng)按照國家法律法規(guī)要求持證上崗（5.2.2）。（2） 施工質(zhì)量檢查和驗(yàn)收活動(dòng)應(yīng)由具備相應(yīng)資格的人員實(shí)施。施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定做好對(duì)分包工程的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收工作（11.1.1）。（3） 5 對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行必要的維護(hù)和保養(yǎng)，保持其完好狀態(tài)。設(shè)備的使用、管理人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)（11.5.1）。（4） 施工企業(yè)應(yīng)對(duì)質(zhì)量管理體系實(shí)施年度審核和評(píng)價(jià)。施工企業(yè)應(yīng)對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問題及其原因提出書面整改要求，并跟蹤其整改結(jié)果。質(zhì)量管理審核人員的資格應(yīng)符合相應(yīng)的要求（12.2.3）。

五、如何貫徹實(shí)施《規(guī)范》首先，各層次管理人員、內(nèi)審員及各個(gè)部門的推進(jìn)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)范》，并比對(duì)《規(guī)范》的要求，評(píng)審現(xiàn)有質(zhì)量體系文件，針對(duì)不符合之處進(jìn)行修改、完善。其次，各層次領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織員工學(xué)習(xí)新的標(biāo)準(zhǔn)和體系文件，根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)和體系文件運(yùn)行質(zhì)量體系，并保持有關(guān)運(yùn)行記錄。最后，公司根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)和體系文件要求組織內(nèi)部審核和管理評(píng)審，持續(xù)改進(jìn)體系運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題。

篇9

一、農(nóng)村小型水利工程發(fā)展、作用及存在問題

(一)農(nóng)村小型水利工程基本情況

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型水利工程資產(chǎn)量占包括村級(jí)文教、衛(wèi)生、電力和交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的比例也近一半，防洪、排澇、灌溉為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村的小型水庫、小水池、小山塘等小型水源工程用于發(fā)展農(nóng)村飲水，切實(shí)解決農(nóng)村的飲水安全方面有重要意義。

農(nóng)村小型水利設(shè)施大都分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，半山區(qū)等，通過發(fā)展農(nóng)村渠系改造、河道整治、小流域治理、水庫加固等小型水利工程建設(shè)，有力地改善了農(nóng)村的村容村貌，有效保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了人居環(huán)境質(zhì)量，為人水和諧、水與環(huán)境和諧創(chuàng)造了良好的條件。

(二)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的問題

1.農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，在農(nóng)民沒能把水利設(shè)施視為與自身利益相關(guān)而積極地參與工程的管理。現(xiàn)有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

2.農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、部門職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。基層管理機(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

二、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理發(fā)展構(gòu)想

1.工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施

全省農(nóng)村小型水利工程設(shè)施不論其數(shù)量、規(guī)模、投資，還是其所增加的作用，已形成為農(nóng)村極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.供水能力穩(wěn)步提高，但用水結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出

全省水利工程的供水總量持續(xù)增長(zhǎng)，大大緩解了農(nóng)村居民的安全飲水問題。隨著全省工業(yè)化與城市化的發(fā)展，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水的進(jìn)一步增加，如何協(xié)調(diào)工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間用水結(jié)構(gòu)性矛盾，將成為未來政府水利部門工作重心之一。

3.有效灌溉面積控制

隨著農(nóng)村工業(yè)化與城市化快速推進(jìn)，建設(shè)用地的大量增加，是否能夠有效控制好灌溉面積是至關(guān)重要的。

三、針對(duì)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合存在的問題提出解決措施

貴陽小型水利工程管理發(fā)展方向應(yīng)確定為加強(qiáng)農(nóng)民自主參與小型水利工程的建管，強(qiáng)化水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，充分體現(xiàn)持續(xù)的、系統(tǒng)的和動(dòng)態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)小型水利工程建設(shè)和管理的支持力度，以政府安排補(bǔ)助資金為引導(dǎo)，以農(nóng)民民主參與為主體，以加快小型水利工程管理體制改革為動(dòng)力，逐步建立起保障農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的和諧自主管理體系。農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理應(yīng)向下面幾個(gè)方向努力：

1.明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。

按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對(duì)小型水利工程可實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。可將小型水利工程的建管劃分為工程管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級(jí)管理以及農(nóng)民用水戶管理四級(jí)，并明確各級(jí)管理責(zé)任，明確分級(jí)管理責(zé)任機(jī)制。

2.加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理。

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時(shí)還可以采取多種投資管理方式。如“土地規(guī)模化示范區(qū)”的管理模式、“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會(huì)＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會(huì)+物業(yè)化”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

3.提高農(nóng)民素質(zhì)，在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位。

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織或水利會(huì)，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式，它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級(jí)集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)注冊(cè)登記的有關(guān)法規(guī)，以此對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4.在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上，形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系。新晨

長(zhǎng)期以來水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，一大批水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對(duì)現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待、分類定價(jià)。合理確定水價(jià),加強(qiáng)水費(fèi)征收力度,是促進(jìn)水管單位轉(zhuǎn)軌變型和實(shí)現(xiàn)水利工程良性發(fā)展的必然選擇。改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，積極培育農(nóng)民用水合作組織，提高水費(fèi)收繳率。加強(qiáng)計(jì)收監(jiān)督，避免水費(fèi)征收過程中的截留、挪用、拖欠等,真正體現(xiàn)水資源的商品屬性,明確供水雙方的主體地位。

5.搞好工程發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

充分把握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，與政府農(nóng)業(yè)等部門密切配合，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾積極參與，因地制宜，合理地制定農(nóng)村水利工程的長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整灌溉布局，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。應(yīng)該將農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃納入到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃體系中。

篇10

我國建筑領(lǐng)域拖欠工程款的亂象由來已久，絕不能掉以輕心。它不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的推進(jìn)，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且還由于工程款拖欠直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資發(fā)放的延誤，進(jìn)而引發(fā)各類討薪誘發(fā)的社會(huì)，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定。這一問題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，為此，中央出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》，以及《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列政策、文件。本文通過對(duì)當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠的相關(guān)表現(xiàn)、種種危害，以及體制、機(jī)制、市場(chǎng)和管理等諸多成因的分析，從制度設(shè)計(jì)與流程規(guī)避角度提出破解的多元策略。

一、建設(shè)工程款拖欠的種種表現(xiàn)

建設(shè)工程款拖欠并非發(fā)生于一朝一夕，而是項(xiàng)目建設(shè)全過程，包括投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收等每一環(huán)節(jié)頻頻失序、人為造假、監(jiān)管不到位的結(jié)果，具體表現(xiàn)為：

（一）盲目開發(fā)的投機(jī)行為

1、投資決策階段

投資決策階段存在工程投資超概算，主要表現(xiàn)為：有的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)可行性研究缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚€有的甚至通過走上層路線虛報(bào)工程造價(jià)、編造項(xiàng)目功能，更有的為了能使項(xiàng)目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮工程投資概算，預(yù)留資金缺口，造成最后工程投資超概算。

2、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在諸多做法不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：一是有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)為追求業(yè)績(jī)，不顧資金狀況，過高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，盲目提出超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)要求，擅自擴(kuò)大已經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件范圍；二是有的設(shè)計(jì)單位存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問題，待到施工階段以后，又出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更多，無法有效控制工程造價(jià)；三是有的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不夠，設(shè)計(jì)質(zhì)量低下，不得不在施工過程中不斷修改、變更設(shè)計(jì)，從而使建設(shè)項(xiàng)目成為事實(shí)上的“三邊工程”，造成實(shí)際投資超概算，資金不能落實(shí)。

3、招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段存在許多行為不規(guī)范，主要表現(xiàn)為：由于招投標(biāo)和承發(fā)包不規(guī)范，建設(shè)單位意向招標(biāo)，或者將自己的意志強(qiáng)加給承包單位；高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)隊(duì)伍掛靠承建；有些企業(yè)急于承攬工程，不認(rèn)真研究擬定合同條款和補(bǔ)充協(xié)議，盲目簽訂合同，造成合同條款的不平等、不公平；有的建設(shè)單位為達(dá)到各方利益平衡，肢解發(fā)包，從而影響工程造價(jià)，引發(fā)業(yè)主與承包商的糾紛；有的建設(shè)單位為擴(kuò)大再生產(chǎn)，在建設(shè)資金嚴(yán)重不足的情況下依然讓項(xiàng)目倉促上馬，有時(shí)建設(shè)單位在財(cái)務(wù)周轉(zhuǎn)困難的情況下，故意挪用工程款解決資金危機(jī)。

（二）缺乏監(jiān)督的投資失控

在建設(shè)工程施工階段，因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)督，大量工程設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)隨意的臨時(shí)變更簽證，造成工程預(yù)算大量上升，大大突破原有建設(shè)資金限額。造成這些現(xiàn)象的原因有三：一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理不到位，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理工作崗位責(zé)任制度不健全，不能有效控制建設(shè)過程中建設(shè)資金的有效分配及利用；二是有些承包商通過各種手段取得大量的設(shè)計(jì)變更和簽證資料，無中生有，量實(shí)不符，任意擴(kuò)大工程量，彌補(bǔ)一些在中標(biāo)中被壓低了的造價(jià)，加大了造價(jià)控制的難度；三是少數(shù)承包商利用設(shè)計(jì)和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，套取工程款，從而埋下拖欠款的隱患。

（三）監(jiān)管缺位的造價(jià)失真

建設(shè)工程后期的工程竣工驗(yàn)收、結(jié)(決)算審查階段，是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)卡。由于全過程投資控制及造價(jià)監(jiān)理制度不健全，結(jié)算審查人員對(duì)一些隱蔽和已經(jīng)無法取證的工程情況并不清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機(jī)構(gòu)技術(shù)水平與職業(yè)素養(yǎng)不高，相應(yīng)的約束、監(jiān)管制度缺位，此前各個(gè)階段造成的造價(jià)問題全部暴露出來。當(dāng)資金缺口確實(shí)無法彌補(bǔ)時(shí)，一些建設(shè)單位則以超概算后沒有資金為由，拖欠施工單位工程款，或以各種理由對(duì)結(jié)算久拖不決，讓施工企業(yè)對(duì)工程款的回收遙遙無期。

二、建設(shè)工程款拖欠的多重危害

建設(shè)工程款拖欠對(duì)建筑業(yè)及建筑企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的危害，客觀上削弱了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，影響了建設(shè)單位和施工單位的生存與發(fā)展。

（一）給建設(shè)單位帶來的危害

由于建設(shè)資金不到位，建設(shè)單位為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將工程層層分包給技術(shù)管理水平較低的企業(yè)甚至是包工頭，結(jié)果造成施工偷工減料、工期拖延，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，進(jìn)而造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）給施工企業(yè)帶來的危害

工程款的拖欠，造成施工企業(yè)大量墊資，導(dǎo)致流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，許多企業(yè)只能依靠增加貸款組織生產(chǎn)，背負(fù)了沉重的貸款利息，并造成資金周轉(zhuǎn)困難，影響生產(chǎn)設(shè)備的更新與技術(shù)進(jìn)步，使企業(yè)骨干技術(shù)人才大量流失，阻礙了施工企業(yè)的正常發(fā)展。

（三）給社會(huì)安定帶來的危害

由于建設(shè)資金的不到位，導(dǎo)致工人工資不能及時(shí)發(fā)放，生活得不到保障，造成施工生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，更引發(fā)了大量農(nóng)民工工資的拖欠，進(jìn)而誘發(fā)群聚上訪等的惡性事件。

三、建設(shè)工程款拖欠的諸多因素

（一）權(quán)力過分集中的體制因素

一般來說，整個(gè)建設(shè)領(lǐng)域主要包括建設(shè)單位、施工企業(yè)和政府管理部門三個(gè)方面。如果建設(shè)單位采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)策略；施工單位內(nèi)部工作職責(zé)不清，且缺乏運(yùn)用法律手段解決糾紛的意識(shí)，甚至放棄運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益；而政府管理部門的審查或監(jiān)管又不到位，那么，這三方面因素交織匯集就會(huì)出現(xiàn)工程款拖欠問題。在一些重點(diǎn)路橋建設(shè)項(xiàng)目中，常常是業(yè)主、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理同為一家，這種權(quán)力過于集中的體制一旦缺乏有效監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生，進(jìn)而埋下拖欠款的隱患。

（二）缺少權(quán)力制衡的機(jī)制因素

建設(shè)單位一權(quán)獨(dú)大，施工單位、監(jiān)理單位等往往由于利益所致而任由其擺布，即使在必要時(shí)履行職責(zé)也不過是走過場(chǎng)，擺擺樣子而已。這種缺少權(quán)力制衡的機(jī)制存在著諸多弊端，由此而導(dǎo)致建設(shè)工程款拖欠就在所難免了。同時(shí)，由于我國有關(guān)法規(guī)相對(duì)滯后，也使建設(shè)單位的違規(guī)行為很難約束。如《建筑法》中雖規(guī)定了發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行合同約定、及時(shí)撥付工程款，但缺少對(duì)工程款支付細(xì)則、工程竣工決算的期限、決算款支付方式等的規(guī)定和業(yè)主違約責(zé)任條款，大多數(shù)合同只簡(jiǎn)單附上爭(zhēng)議裁決的方式，使施工合同有關(guān)條款的訂立缺乏必要的法律法規(guī)依據(jù)和法律保障。

（三）競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境畸形的市場(chǎng)因素

建筑市場(chǎng)存在畸形競(jìng)爭(zhēng)方式是導(dǎo)致工程款拖欠的重要原因之一。為了生存，企業(yè)饑不擇食，即使是墊資、壓價(jià)，明知陷阱也往里跳，非法轉(zhuǎn)發(fā)包現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。轉(zhuǎn)分包制導(dǎo)致的不對(duì)等關(guān)系可以使處于分包鏈上方的分包商承擔(dān)較小風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)向下轉(zhuǎn)移。一旦發(fā)生發(fā)包方或總包方到期不付款或無能力付款情況時(shí)，處在分包鏈末端的企業(yè)以及農(nóng)民工必然是最大的受害者。

（四）政府行為失靈的管理因素

建筑行業(yè)激烈甚至惡性的競(jìng)爭(zhēng)，同我國建筑業(yè)的管理不善有著密切的聯(lián)系。比如政府有關(guān)部門對(duì)建筑單位所申請(qǐng)的工程項(xiàng)目的資金是否落實(shí)到位審查不嚴(yán)，為日后的拖欠款留下了隱患。同時(shí)，建筑市場(chǎng)的法制不健全，尤其是信用法規(guī)不健全，致使建設(shè)單位不按基建程序辦事，隱瞞實(shí)際問題，在建設(shè)資金不足的情況下，超投資申報(bào)項(xiàng)目、無資金先上項(xiàng)目、減少資金上大項(xiàng)目，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，給工程項(xiàng)目留下很大的資金缺口。有的建設(shè)項(xiàng)目投資者受利益驅(qū)動(dòng)，把拖欠工程款作為一種經(jīng)營手段、生財(cái)之道，不講信用、不守合同，就是有錢也理直氣壯地拖欠工程款，把其看成理所應(yīng)當(dāng)。從施工隊(duì)伍情況看，建筑企業(yè)尤其是國有大中型建筑企業(yè)普遍缺乏信用風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

四、建設(shè)工程款拖欠的破解策略

解決建設(shè)工程款拖欠問題，國內(nèi)已經(jīng)有許多專家學(xué)者提出了一系列有效的措施。筆者認(rèn)為，還可以從制度設(shè)計(jì)和流程規(guī)避入手去破解這一難題。

（一）從制度設(shè)計(jì)入手

為了能夠達(dá)到解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，建設(shè)領(lǐng)域的職能管理部門必須改變以往的傳統(tǒng)思維，重新進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。現(xiàn)代政治理論認(rèn)為，和人一樣，任何企業(yè)都是有趨利性的，必須假定其是一個(gè)“壞企業(yè)”，然后用制度來扼制和約束它，防止企業(yè)使“壞”。況且，我國目前建設(shè)領(lǐng)域的體制、機(jī)制、市場(chǎng)和管理都存在諸多弊端，客觀上也要求我們從制度設(shè)計(jì)入手，去破解各種難題。

防止工程款拖欠的制度設(shè)計(jì)可以從以下幾方面著手，包括：對(duì)建設(shè)單位支付保證與擔(dān)保制度、用人管理制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)保障制度等的優(yōu)化。例如，可以對(duì)企業(yè)的用人管理制度進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，建立起由具備法人資格及相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)直接對(duì)工人負(fù)責(zé)的用人制度，以防止企業(yè)通過層層轉(zhuǎn)包屏蔽對(duì)工人的應(yīng)盡責(zé)任，從而進(jìn)行正常的監(jiān)管。在這方面，一些發(fā)達(dá)的資本主義國家已取得了成功的管理經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。

（二）從流程規(guī)避入手

如果說制度建設(shè)帶有根本性、全局性的話，那么，在實(shí)踐中還要把流程再造的管理理念引入建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)管，即對(duì)建設(shè)領(lǐng)域的全過程中的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)避性監(jiān)管。具體說來，可以從以下幾方面入手：

1、加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

應(yīng)抓緊修改、完善建設(shè)類相關(guān)法律，如《建筑法》、《招投標(biāo)法》，增加法律對(duì)規(guī)避招標(biāo)、肢解工程、任意壓價(jià)、壓縮工期、拖欠工程款等違法行為的制約，為保護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工的合法權(quán)益提供有力的法律依據(jù)。要進(jìn)一步明確勞動(dòng)合同在規(guī)范用人單位行為和企業(yè)工資支付中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮我國法律對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中良好信用關(guān)系的剛性保障作用。

2、加大宣傳教育力度

要通過法制宣傳和教育，提高各有關(guān)方面人員的法律意識(shí)，尤其是要對(duì)工程款拖欠問題做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，使政府管理部門、建設(shè)單位和施工單位都能明確各自的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高其知法、守法和用法的自覺性。

3、加快建立協(xié)商機(jī)制

產(chǎn)業(yè)三方協(xié)商機(jī)制是政府建設(shè)主管部門、建設(shè)單位和施工單位用不同的視角、不同的思考，通過協(xié)商的方式，全方位參與行業(yè)管理的重要形式。建立產(chǎn)業(yè)三方協(xié)商機(jī)制，可以充分利用勞動(dòng)關(guān)系這根敏感的神經(jīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)出現(xiàn)的問題。政府、企業(yè)、職工要從各自的利益出發(fā)，協(xié)商一致，通過采取共同的措施，有效地加大宏觀調(diào)控建設(shè)市場(chǎng)勞動(dòng)關(guān)系的工作力度，把不規(guī)范的市場(chǎng)行為消滅在萌芽狀態(tài)。

4、形成權(quán)力制衡機(jī)制

應(yīng)按照政府有關(guān)工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”適當(dāng)分開，政企分開和實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理的原則，嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為，建立政府工程按正常審批程序報(bào)批后，接受專業(yè)第三方進(jìn)行審查和監(jiān)督，由財(cái)政部門按照承發(fā)包合同的約定，直接向中標(biāo)施工企業(yè)撥付工程款的政府投資管理運(yùn)行機(jī)制。

5、完善合同管理機(jī)制

對(duì)項(xiàng)目投資方與施工單位雙方合同簽訂和履行，建設(shè)主管部門應(yīng)建立合法的監(jiān)督管理工作機(jī)制。在審批開工項(xiàng)目時(shí)，把所簽合同是否公平、合法作為一個(gè)重要的審查內(nèi)容；工程建設(shè)進(jìn)程中，在依法對(duì)有關(guān)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金的撥付及使用等情況實(shí)行監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)雙方履行合同的情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處置，決不姑息。

6、強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督

除了通過、舉報(bào)等形式接受投訴外，還應(yīng)通過監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各大媒體聯(lián)網(wǎng)的形式接受群眾投訴和建議，將建設(shè)市場(chǎng)管理和市場(chǎng)各方主體行為置于社會(huì)輿論監(jiān)督之下，對(duì)有惡意拖欠行為的業(yè)主和建設(shè)施工企業(yè)、監(jiān)督執(zhí)法不力的政府主管機(jī)構(gòu)或人員公開曝光，形成強(qiáng)大的媒體宣傳和輿論監(jiān)督聲勢(shì)，促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展和拖欠款問題的及時(shí)解決。