導語：如何才能寫好一篇法律法規層次體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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現代物流起源于美國，發展于日本，成熟于歐洲，拓展于中國。這是公認的世界物流發展軌跡。 年2 月，我國出臺了物流業調整和振粉規劃，物流業成為我國第十大振興產業。

物流被定義為經濟活動中涉及到實體流動的物質資料從供應地向接收地的實體流動過程。根據實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實行有機結合。物流業振興規劃的出臺，使物流法律制度的研究更具有現實意義。物流法是指國家制定的調整與物流活動相關的社會關系的法律制度的總稱。

一、我國物流法律制度的現狀及存在問題

經過近幾年的飛速發展，我國的物流業已初具規模，但相應的法律法規的修改和制定有一定的滯后，到目前為止，我國還沒有一部專門的、統一的物流法，我國現行的調整物流方面的法律法規都散見于關于物流各個環節的法律、法規、規章和國際條約、國際慣例以及各種技術規范、技術法規中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題，其主要表現在以下幾個方面：

1、現有規范不協調從總體結構上來看，我國目前還沒有一部專門而系統地調整物流法律關系的部門法。現行的物流立法涉及眾多部門，中交通、鐵道、航空、內貿、外貿等等，而這些法律法規過于分散，缺乏系統性，甚至各個法律法規之間還存在著不協調和沖突現現象，這就使得物流法律法規的指導和規范作用難以落到實處。

2、現有規范不完整從完整性上來看，不少物流關系沒有法律法規加以調整和規范，物流業仍有不少法律真空地帶。物流業發展迅速，現代物流業務已經遠遠超出最初的倉儲運輸，而對于出現的新業務和新問題，原有的物流法律法規沒有對其進行調整和規范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規定》，而對于其他各個方面的標準則無規定。

3、法律規范效力層次低從法律效力上來看，我國現行的物流法律法規層次較低、法律效力不強。現行很多物流法律法規多是由中央各部委、地方制定和頒布的，大多是一些條例、辦法、規定和通知等，規范性不強，在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系。

4、物流立法相對滯后從時效性來看，我國物流法律法規相對滯后。隨著經濟體制、管理體制以及市場環境等的變化，現代物流與傳統物流已大為不同，但由于現行的一些物流法規還是從原計劃經濟體制中延續下來的，所以很難適應市場經濟環境下物流的發展，更難適應我國加入wto 以后物流國家化發展的需要。

二、我國物流法律制度的框架構建

完善物流法律制度，建立符合我國社會主義特色的物流法體系，是促進我國物流業健康發展的必然要求。

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目前我國學校體育現行法律法規在很多地方都存在滯后現象，跟不上快速發展的時代，滿足不了學校體育工作的實際需求，因此有必要對我國學校體育現行法律法規體系的構建開展深入的研究與探討，并根據實際情況找到相應的解決建議和對策。

 

我國學校體育法律法規體系建設的現狀

 

現行學校體育法律法規主要是國家和地方各類機關出臺的規范性文件，這些文件的頒布推動了我國學校體育事業的飛速發展，本文按照層次對其進行了分析。《中華人民共和國教育法》(以下簡稱《教育法》)是各項科目開展教學工作的法律依據，其中在第四十四條、第四十五條中，曾明確提出：“教育部門、行政部門、企事業單位、社會團體、教育機構等各個部門，都有義務完善體育設施，創造條件幫助青少年參與體育活動。”《中華人民共和國體育法》(以下簡稱《體育法》)相對于《教育法》而言，《體育法》在學校體育方面的規定內容稍多，稍加詳細。其中的第十八條、十九條、二十一條、二十二條等四項條例，要求學校必須開設體育課，直接確定了體育課的地位，還在課外體育活動、體育教師、體育場地設施等方面作出了相應的規定。通過分析《教育法》和《體育法》的相關規定，可以看出兩部法律都對學校體育工作作出了相應的規定，尤其是在《體育法》中，接連多次使用“必須”詞語，這也是我國對學校體育工作順利開展的較為重視的側面體現。但是由于學校體育的法制化涉及的內容方方面面，僅僅依靠《教育法》和《體育法》中的條例，還很難做到全面依法治理的目的。

 

我國現行學校體育法律法規存在的不足

 

1.學校體育法律法規的立法層次整體偏低

 

從目前的情況來看，雖然涉及到學校體育的規章制度較多，但是通過分析發現，這些條例內容主要是一些基礎的條例和規定，缺乏相應的法律責任約束機制。例如《體育法》就是由我國人大制定頒布的，其中各項條例內容較為全面，幾乎涉及到了與體育相關的方方面面，但是在其眾多條例中，只有四條內容是關于學校體育的指導規定，而且宏觀性較強，缺乏必要的實踐性，難以保障學校體育工作法制化建設的順利開展。而在《學校體育與社區體育發展規劃》《學校體育活動中傷害事故處理辦法》《階段性學校體育計劃施行辦法》《體育教師培訓及考核辦法》等規劃與辦法中，每一個條例都涉及面都比較小，只在某一方面進行了原則性的規定，并沒有全面、細致地對學校體育工作進行規定，而且通常只涉及學校體育工作的一部分或者一個領域，內容極其不全面。目前在諸多相關條例中，只有《學校體育工作條例》一部針對學校體育工作相對較為全面的法規，而且是由我國教育部和體育總局聯合制定和頒布的，其中較為詳細的條例，對我國學校體育工作的開展具有重要的指導作用。經過上述分析，不難發現目前我國關于學校體育的法律法規體系建設還不完善，整體的立法層次處于較低水平，而且由于條例的約束性太差，在一定程度上制約了法律法規的實施效果。

 

2.學校體育法律法規執行上的問題

 

目前我國學校的劃分主要是小學、中學和大學，其中不管是哪一個階段的學校，都要進行相對應的體育教學、考核、參與體育活動等。但是在筆者經過多方調查之后，發現目前學校體育在執行體育相關的法律法規過程中，依然存在較多的不足，致使學校的體育工作的開展多少都會收到影響。我們在羅列了相關文獻以后發現，上至高等學校，下至中小學，學校體育工作執行上都存在一定問題。雖然在眾多的法律法規中，都曾這樣規定過，任何學校都必須為學生開設體育課，并將其體育成績作為評估學生德智體是否全面發展的考核因素，并要考慮到適合病殘學生的體育活動，創造條件來加以開展，確保每一個學生都有權利參與到體育活動中。雖然我國法律法規對體育課堂教學作了諸多規定，但在學校的教學實踐當中落實情況并不如意。一些學校視法律法規于無形，經常出現占用體育課或體育課外活動時間的現象，如遇到一些全校的大型活動，學校不想占用文化課時間，就會將活動的準備工作放在體育課時間來做;還有一些文化課教師，在期末考試臨近的時候，隨意占用體育課。這些做法不僅是對學校體育法律法規的置若罔聞，從長遠來看，對學生的身心健康也是極為不利的。總之，大多學校體育的課時安排緊張，如果再肆意擠占體育課，那么學生鍛煉的時間就非常少，很難達到學校體育法律法規的要求。

 

3.現行學校體育法律法規存在的盲點

 

學校是體育教育的開展平臺，學校體育開展關乎青少年體質提升以及民族的未來。目前，我國學校體育的開展情況不容樂觀，由學校體育傷害事故引起的糾紛問題成為困擾學校體育發展的重要因素。在《學生傷害事故處理辦法》中，并沒有針對學生在學校體育課堂上或者課外活動中受到傷害該如何處理作出相應的解釋，因此在具體實踐中，我國仍缺少一部可以指導如何處理學生在參與學校體育活動發生傷害事故的處理法規。但是由于體育本身就具有一定的風險性，如果只是因為風險性高而拒絕開展此類項目，這是有悖于體育精神的。如果對于發生事故的學校進行嚴格的歸責，則會導致學校不愿意引入高風險的體育項目，而家長方面害怕孩子會出意外，也不提倡孩子練習風險高的項目。所以如跨欄、標槍、鐵餅等項目漸漸淡出體育課程的視野。導致這些項目無法進入體育課程的根本原因在于我國立法保障上的薄弱，有必要在今后加強此方面的立法，合法保障學校和學生的權利，爭取做到學校無后顧之憂積極引進各種體育項目，幫助更多的學生去拓展自己的體育愛好。

 

構建我國學校體育現行法律法規體系的對策

 

1.進一步健全和完善學校體育法律、法規體系

 

(1)由于《憲法》《體育法》《教育法》中均沒有專門針對學校體育方面的內容，無法滿足日益發展壯大學校體育的法律需求，因此有必要在《憲法》《體育法》《教育法》的基礎上，建立一部針對性較強的專屬法規，比如《中華人民共和國學校體育法》，借此法律制度來提升學校體育體系的整個立法層次，進而最終實現促進學校體育工作的持續健康發展。(2)修訂《體育法》和《條例》的相關內容，使法律責任在學校體育法規中明確體現，從而做到有法可依。

 

2.加大學校體育的監督力度

 

目前，學校體育工作領域的執法監督環節十分薄弱，學生體育權利落實的好壞，關鍵就看執法部門對體育法律法規的執行情況了。在一些地方，仍然存在對學校體育工作有法不依、執法不嚴的情況。但在現實中存在一些制約因素，如學校經濟能力有限，無法滿足場地、器材、設備的基本配置要求，在一定程度上限制了學生體育權利的實施。鑒于當前情況，我們首先，必須及時加大財政資金方面的支持，保障學校有資金去購買體育教學設施。但是有的學校拿到了財政撥付的資金，并沒有用于學校的體育工作上。其次，就要加大執法部門對學校的監督力度，適當補充適合學校體育工作的監督法規，使其工作更具操作性。最后，要制定嚴密的監督程序和監督考評方式。

 

3.積極推進依法治校的進程

 

實現法制化的學校體育管理，首先就要不斷完善學校體育的法律體系。上文曾多次提到過，因為我國目前眾多的體育條例缺少相應的約束性，導致很多學校為了顧全其他因素，將體育教育置之于后，例如在很多學校，其他課程隨意擠占體育課已經成為家常便飯，但是學校管理者為了提高升學率，也只好睜一只眼閉一只眼，置“學生有權參與體育課程”等條例內容于不顧。在今后學校管理者作為一個學校的領頭羊，要充分認識體育教育和學校體育法制化的重要性，并積極引導師生也加深此方面的認識，認真解讀國家針對學校體育方面條例內容，積極將條例內容與本校體育教學工作的開展相結合，從小做起，帶領全校公共加入到法制化的建設步伐中，積極推進依法治校的進程。

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從政府的視角看，影響建筑安全涉及到以下五個方面的因素。（1）組織機構根據考慮項目的規模、結構以及實施的時間、地點、參加者、自然條件和社會條件，由于項目的獨特性，不同的項目應設置不同的組織機構。組織機構的影響因素包括方方面面，從政府的角度看，影響施工安全的組織機構因素包括：安全生產管理責任制、組織機構設置、員工參與度。（2）施工管理建筑施工中的許多作業都需要在高處進行，如腳手架鋪設、塔吊運行、外墻粉刷、管道施工等，由于施工企業的項目眾多，每個項目不可能都由企業集中管理，更多的時候是受制于管理人員數量有限。（3）法律法規我國的建筑安全管理法律體系以《勞動法》、《建筑法》和《安全生產法》為核心。總體上看，《安全生產法》是第一部系統規范安全生產領域的管理制度的法律法規，它的誕生標志著政府對安全的重視力度加大，是安全生產領域最基本的一部法律法規。（4）監督制度目前我國建筑安全執法人員的水平難以滿足要求。而且社會對建筑法制的重視程度不夠，同時由于地方政府和企業存在利益勾結，導致很多本來應當依法行事的事情轉而采用行政的手段來解決，影響了市場的公平競爭原則。以上四個方面主要是針對政府所建的建筑安全管理體系的改進，而評價機制則用來對整個體系進行整體的評價，如果評價等級偏低，說明該管理體系建立的結構、流程以及智能分配出現問題，應當及時予以改進。該機制的建立，對于完善政府管理職能，促進整個管理體系的整體提高具有重要作用。該指標包括績效評價和系統性評價兩個部分。

2建筑安全法律及監督指標體系構建

我國建筑安全法律體系分為六個層次，最高層次為憲法，也是我國的根本法。其他包括國家基本法律、行政法規以及地方性法規等。2002年我國頒布《中國人民共和國安全生產法》，這是我國建筑安全生產領域的綜合性、基礎性的法律體系。從我國當前建筑業發展速度快和建筑安全事故頻發的現狀看，需要大規模地推行建筑安全監督體系，以政府為主導，以企業自身發展為前提進行體系的構建。我國建筑安全監督體系的發展歷程主要包括三個階段：強制階段、引導階段、自覺階段。我國目前實行以政府為主導，組織一個強有力的高素質的項目監督管理班子，妥善處理好安全與質量，進度及效益的關系。通過與美國、英國和日本等發達國家相比，我國建筑安全法律和監督體系還存在很大的缺陷，主要包括：（1）法律的系統性較落后，很多機制不夠完善；（2）建筑安全規章制度存在重復的現象，執行效率低下；（3）機構獨立性較差，安全管理存在嚴重的問題；（4）各級機構的監督職能不明確；（5）層級監督缺乏統一、科學的考核指標體系；（6）缺少獨立第三方專業性監督。本文正是以建筑行業的發展現狀和行業安全安全管理政策導向作為背景進行研究，通過對目前建筑安全法律及監督體系的研究，分析問題產生的原因，并借鑒發達國家政府安全管理經驗，采取定量與定性相結合的方法，建立我國建筑安全法律與監督指標體系，提高管理水平和工作效率，為政府安全管理和監督建筑業提供一個參考[8]。根據上一節的分析，建筑安全的影響要素歸結起來主要包括四點，也即建筑安全的四維影響要素，包括組織結構、施工管理、監督制度和法律法規。每一維度的要素由包含若干的二級指標，共16項。這16項因此構成了建筑安全管理評價的指標體系，如圖1所示：

3評價因素方法研究

下面我們利用指標體系，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業的安全管理水平，借助層次分析法來具體評價建筑施工企業的安全管理水平層次分析法的基本步驟。

4綜合評價

在表1所示的層次分析模型中，首先要對每一層各個因素相對重要性給出判斷，邀請有關專家進行打分，然后由公式計算出結果。一致性檢驗：一致性檢驗是判斷矩陣構建是否科學合理的最有效的途徑，而有效性的判斷則需要統計學當中的CI指標，由表3計算得知，當CI<0.1的時候，就認為判斷矩陣具有讓人滿意的一致性效果，說明權重系數的分配是比較合理的；否則就必須調整判斷矩陣，直到取到滿意的一致性效果為止。本文僅列舉判斷矩陣A-B表，其他判斷矩陣不再一一列出，根據個個判讀阿奴真計算，并對比一致性指標RI，RI在每個指標層的一致性判斷值都是小于0.1，即滿足了矩陣的一致性，構造的模型真實有效。

5評價結果

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股指期貨的全稱為股票指數期貨,是以某種股票指數為基礎資產的標準化的期貨合約,股指期貨交易合約的標的物是股票價格指數。在合約到期后,股指期貨通過現金結算差價的方式來進行交割。

股指期貨是新生的金融衍生品,是金融期貨中產生最晚的一個類別,但是卻受到投資者的追捧,在規模上與交易品種上都迅猛地發展。據2006年的數據,在全球期貨(期權)交易中,股指期貨(期權)所占的比例為38%,位居第一位。

2股指期貨法律制度比較研究

2.1美國股指期貨法律制度體系

1982年,第一個股指期貨產品誕生于美國,快速的發展使其在短短的時間內成熟起來,成為美國資本市場不可缺少的組成部分。

美國有關股指期貨的法律規范體系由兩大部分組成:一是國家期貨管理法律、法規,二是交易所期貨交易規則,互為補充和配合兩部分法律規范體系不僅保證了股指期貨市場的健康、有序發展,并且實現了市場的充分競爭和高效性。在微觀方面,美國股指期貨規則是保證股指期貨交易活動正常運轉的基本法規。美國有關股指期貨的法律法規體系主要包括:保證金制度、傭金及傭金商制度、價格報告制度、價格限制制度、交易頭寸限制制度、違法違規行為制裁制度等。

2.2日本股指期貨法律制度體系

日本的股指期貨從產生到迅速發展大致經歷了以下三個階段:

初始期:80年代初期到1987年,日本雖然已開放了其證券市場,允許境外投資者投資日本股市。但是,首先出現的股指期貨合約卻并非來自日本本土。在第一階段時期,日本的《證券交易法》明確規定證券投資者禁止從事期貨交易。因此,法律法規并沒有為股指期貨的推出掃清法律政策障礙。

發展期:1988年到1992年,此時的法律法規逐步完善。股指期貨剛推出時,并不被太多交易者關注,通過修改和制訂法律法規,如《金融期貨交易法》等法律法規,為股指期貨發展注入了一支強心劑,增強了投資者的信心,政策也傾向于保護國內的機構投資者,促使股指期貨健康的發展。

成熟期:1992年直至今天,股指期貨市場逐漸成熟。日本積極改革創新,制定新法并修改舊法,如2004年對《商品期貨交易所法》進行了重大的修改,確保股指期貨市場走向正軌。

2.3國外股指期貨法律制度體系對我國的啟示

首先,從發展趨勢上看,各國都更加注重對股指期貨法律法規的完善。日本在股指期貨法律法規薄弱的情況下推出發展股指期貨,走了較多的彎路,不僅曾一度使投資者喪失信心,而且也令股指期貨市場的發展出現停滯。這樣的經驗教訓在我國即將推出股指期貨之際更具借鑒意義。

其次,從管理的組織體系上看,美國和日本都通過法律法規明確各級監管職能部門的法律地位和法律監管權限。均強調了政府對股指期貨市場的宏觀調控和自律組織的協調發展,使股指期貨市場在“無形的手”和“有形的手”靈活協調下互相制衡,分散風險,保障股指期貨市場的有序性、穩定性和持續性發展。

第三,從法律法規體系構成上看,美國具有完備的股指期貨法律法規體系。比如傭金及傭金商制度、價格限制制度、違法違規行為制裁制度等。而日本因為是“三省分口管理體制”,沒有設立期貨行業協會,只是有全國商品交易所聯合會等民間協會,與美國的期貨監管模式有異同之處,因此日本在借鑒美國模式同事積極創新與改革,摸索出一套適合本土現狀的股指期貨法律法規模式。在此處,中國與美國、日本股指期貨發展現狀都有所不同,所以“閉門造車”的空想立法方式不僅易出現法律漏洞,而且浪費調研資源。因此,參考國外先進法律制度與結合自身現狀并適當創新,建立完備的法律法規體系,應為我國股指期貨立法思路的首選。

3我國對股指期貨進行法律規制的必要性

3.1社會背景角度

從外部環境看,我國已加入了WTO,經濟全球化進程要求期貨市場更加完備,推出股指期貨是期貨行業創新發展的必然選擇。

從內部環境看,我國欲構建和諧社會的目標,以及股票市場對股指期貨的需求,都需要法律法規對股指期貨的推出墊定基礎,并對推出后的市場行為進行規制。

3.2經濟學的角度

第一,股指期貨一方面是有效的投資手段和套期保值工具,能夠加入到傳統的證券投資組合中,改善其投資績效。并且股指期貨的推出可以豐富我國金融市場的品種,促進我國證券市場的發展和完善。另一方面也給了期貨投機者以投機的機會,得到了不同類型投資者的喜愛。

第二,通推出股指期貨能夠有效規避風險、實現資產保值,吸引投資者和資金,有利于擴大期貨市場的規模,加強市場的流動性,并以此優化社會資源配置。

第三,推出股指期貨后,通過法律法規可以規范期貨交易行為,促進期貨市場的規范化,可以提高期貨市場服務水平,確保期貨功能的發揮,因此有利于期貨市場的穩定和社會安定,真正保護投資者的合法權益,尤其是中小投資者的合法權益。

3.3可行性的角度

由于社會主義市場經濟已成為我們的既定目標,依法治國是我們的基本治國方略。我國目前的金融市場法制不健全,投資者鉆法律漏洞,投機現象嚴重的情況為我國進行法律規制提供了歷史性的契機。并且勤于變動的股指期貨政策對金融市場是不利的,而基本的期貨法律制度與股指期貨法律法規將一勞永逸地解決這種“政策的重復建設”。因此,運用法律手段確保股指期貨順利的推出具有舉足輕重的意義。也只有法律手段才能從根本上、從長遠保障我國的股指期貨的順利上市與其后的平穩發展。

4我國股指期貨立法的基本原則

4.1公平、公正、公開原則

公平、公正、公開原則不僅為證券立法的基本原則,也應當為股指期貨立法的基本原則。投資者有機構投資者和個人投資者之分,在資金量和信息資源等方面雖然有所不同,但是股指期貨立法應該貫徹公平的原則,為各類不同的投資者提供同等的交易機會,參照期貨交易規則中的“時間優先”和“價格優先”,而并非“數量優先”“和資金量優先”。立法者也必須根據市場狀況,兼顧各方當事人的利益,保障交易中處于弱者的一方,真正貫徹股指期貨要求公正立法的基本原則。

4.2符合國際慣例原則

規范化和國際化的交易品種名稱不僅為他國投資者交易本國股指期貨品種帶來便捷,而且能夠保障安全與提高效率。雖然這些國際慣例能夠促使股指期貨的成熟發展,但在借鑒的同時也需要與我國的金融市場發展現狀相結合,堅持“國際慣例引進為主,創新為輔”的原則,建立社會主義市場經濟條件下獨具特色的股指期貨法律法規體系。

5我國股指期貨法律規制的立法模式

5.1“應急型立法模式”與“設計型立法模式”

從美國和日本的股指期貨發展過程的立法經驗和判例學說中可以看出“立法先行”的“設計型立法模式”更適合中國的國情。股指期貨在中國論證了如此多年卻遲遲不能推出,究其根本原因即是有關期貨的法律法規滯后,并且內容簡略,效力層次較低。在立法結構的實體性和程序性也不規范,致使期貨市場的發展處于法律的軟約束之下。因此,填補法律的空白,從美國和日本的立法中吸取經驗,為股指期貨“量身定做”適合的法律法規迫在眉睫。但是出現問題后再立法的“應急型立法模式”也不應該被摒棄,多變市場狀況需要法規的更迭與修改,“應急型立法模式”應為“設計型立法模式”的補充。

5.2來源:（）“單獨立法模式”與“混合立法模式”

證券衍生品主要分為兩類,證券型(如權證)和契約型(如股指期貨、期貨),不同的證券衍生品在風險管理和內部控制、風險程度等方面都有所不同,采取“混合立法模式”將不同的證券衍生品種與公司債券等現貨交易并列去制訂法律法規,會造成適用和執行的混亂。與此同時,制訂股指期貨法律法規既要做好與《公司法》、《行政許可法》、《物權法》等法律的銜接,又要保證股指期貨立法的有效性與前瞻性。因此采取“單獨立法模式”比較合適,制訂一部專門調整股指期貨的《股指期貨法》,不僅能將股指期貨制度創新建立在規范化、法制化的管理平臺上,真正有效地控制風險,而且能夠促使市場當事人、市場執法人遵法守法。

5.3“官僚型立法模式”與“民主型立法模式”

“官僚型立法模式”制定的法律法規體現的意志是當權人士與各級政府官員意志的集合,是內部部分民主的集來源:（）中,不適合于市場經濟條件下的市場,這種立法模式來源:（）弊端較為突出,具有單一性、可控性和上位性,背離了現代立法的民主原則。

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論文關鍵詞：現代物流；法律體系；完善

任何行業都需要在統一、公平和高效的法律環境中發展，目前我國物流業發展的瓶頸恰恰在于法律環境滯后。物流業已進入高速發展期，物流環節已成為企業的“第三利潤源”，我國物流法律法規的不完善越來越凸顯出來，嚴重影響著物流業的健康發展。因此，構建完善的物流法律體系，成為我國物流業發展的迫切問題。

一、目前我國物流法律環境

在當前法治環境下，任何行業的發展都離不開法律規范，物流要實現物盡其流必須依靠相應的法律、法規來規范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環節，協調各產業，這樣才能保障整個市場穩定運行。

改革開放以來，為了促進物流行業的發展，我國在各物流領域先后出臺了大量的規范性的法律、行政法規和部門規章。以交通運輸業為例，公路運輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規則》、《道路貨物運輸服務業管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔貨物運輸管理辦法》等一系列法律規范；鐵路運輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規則》《鐵路貨物運輸管理規則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運輸合同實施細則》、《國務院關于開辦民用航空運輸企業審批權限的暫行規定》等，航空運輸在國際方面，我國先后簽署、批準了20多個國際公約和協定書，并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協定，形成了我國的民用航空運輸法律體系。

但是，現代物流已發展成跨部門、跨地區、跨行業的復合型產業，各相關職能分屬于不同部門，而現行的物流相關法律法規多是各部門根據自身特點制定的規章，這使得物流法律法規比較分散。另外從法律效力角度看，現行的物流法律法規主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規，如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則等；由中央各部委頒布的部頒規章，如關于商品包裝的暫行規定、商業運輸管理辦法等。實踐證明，目前物流法律法規遠遠不能滿足物流業飛速發展的需要，物流立法方面存在許多問題：

（一）法律效力較低

目前，我國直接具有操作性的物流法律法規多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規范性不強，甚至有些規范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。　缺乏對物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統缺失

目前，我國現代物流標準只有《物流術語》，執行的有關物流方面的法規和直接為物流或與物流有關而制定的法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業、外貿等十多個立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業系統專門的法律規定，加上各部門協調不夠，難以整合物流各環節和各功能之間的關系，不利于形成行業優勢推動我國物流業的發展。

（三）法律制定滯后

目前，我國執行的物流法律法規是從計劃經濟體制下的法律規范延續而來的，加之現代物流業與最初相比發展了新業務，因此相關法律出現了適用范圍有誤、規制內容過時以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應市場經濟環境下物流的發展，更難以適應我國加入WTO以后物流國際化發展的需要。法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國物流立法的對策

針對我國物流立法中存在的問題，結合構建物流法律法規體系的要求，筆者認為應從以下幾個方面完善：

（一）制訂統一的物流發展規劃，提高物流立法的協調性

制訂統一的物流立法規劃，應防止政出多門，打破地區、部門和行業局限。從疏通各單行法律法規之間的承接關系著手，修訂、整合、補充現有物流法律法規，形成一個層次分明、協調嚴謹的法律框架，提高物流法規的集約性、系統性，增強其綜合調控能力。物流系統主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環節和功能構成。而隨著現代物流的發展，傳統的運輸、倉儲業，已經由追求服務的安全、切實、迅速、經濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統的整體經濟效益方向發展。因此用現代綜合物流的理念，建立高度系統化的物流法規體系，才能促進我國物流以最佳的結構、最好的配合，充分發揮其系統功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統性

制定和完善適應物流國際化發展需要的技術標準法規體系。目前我國物流業的標準化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環節，缺少必要的行業規范和技術標準，導致物流成本上升，嚴重影響了物流產業的迅速發展。我國加入WTO后，這個問題日益明顯。為適應國際物流發展的要求，必須大力推廣和普及相關的國際標準體系，或在此基礎上制定和完善與國際標準接軌的通用的國家標準，以實現物流活動的合理化和現代化。建立適應市場經濟體制的物流法律法規體系主要從以下幾方面著手：明確物流經營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規范物流主體市場準入門檻；明確物流活動各環節及各當事人的權利、義務及責任，使整個物流活動合法、有序、公平；調整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監管關系，制止壟斷與不正當競爭，形成統一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業和服務標準，為提高物流效率奠定基礎。

（三）重視他國的先進經驗，提高物流立法的實效性

物流業發達國家的成功經驗表明，健全而完善的物流法制是現代物流業持續健康發展的依托和動力，營造良好的物流法制環境是政府的重要職責，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發達國家物流立法方面的成功經驗，不斷提高立法質量，一方面要研究和分析發達國家的物流法律制度，結合我國實際進行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經過科學論證，提高立法技術和立法水平，取得各方共識，充分發揮物流社團組織、專家學者在物流立法中的作用，增強物流法律法規的可操作性、前瞻性和穩定性，提高立法質量。

（四）重視物流協會的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國物流法律法規的同時，要特別重視行業協會的協調自律作用，特別是在國家法律沒有調整或者不便于調整的領域發揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業協會行使，同時在法律上對協會的功能、作用、職權加以必要規定，充分發揮民間組織所固有的協調功能和專業知識；要善于發揮聯合會的綜合、協調和引導作用，將行業內各代管協會、各地方協會和企事業單位盡可能地團結在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進行業發展作出更大的貢獻。

三、結語

篇6

完善中國現代物流立法的思考淺析

任何行業都需要在統一、公平和高效的法律環境中發展，目前我國物流業發展的瓶頸恰恰在于法律環境滯后。物流業已進入高速發展期，物流環節已成為企業的“第三利潤源”，我國物流法律法規的不完善越來越凸顯出來，嚴重影響著物流業的健康發展。因此，構建完善的物流法律體系，成為我國物流業發展的迫切問題。

一、目前我國物流法律環境

在當前法治環境下，任何行業的發展都離不開法律規范，物流要實現物盡其流必須依靠相應的法律、法規來規范行為，保證物流管理者和被管理者能夠有法可依、依法辦事，整合物流各環節，協調各產業，這樣才能保障整個市場穩定運行。

改革開放以來，為了促進物流行業的發展，我國在各物流領域先后出臺了大量的規范性的法律、行政法規和部門規章。以交通運輸業為例，公路運輸方面，除了《中華人民共和國公路法》之外，還有《中華人民共和國道路交通管理條例》、《城市道路管理條例》、《汽車貨物運輸規則》、《道路貨物運輸服務業管理辦法》、《高速公路交通管理辦法》、《道路零擔貨物運輸管理辦法》等一系列法律規范；鐵路運輸方面，主要有《鐵路貨物事故處理規則》、《鐵路貨物運輸雜費管理規則》《鐵路貨物運輸管理規則》等；航空方面，除《中華人民共和國民用航空法》外，有《航空貨物運輸合同實施細則》、《國務院關于開辦民用航空運輸企業審批權限的暫行規定》等，航空運輸在國際方面，我國先后簽署、批準了20多個國際公約和協定書，并有80余個國家簽訂了雙邊航空運輸協定，形成了我國的民用航空運輸法律體系。

但是，現代物流已發展成跨部門、跨地區、跨行業的復合型產業，各相關職能分屬于不同部門，而現行的物流相關法律法規多是各部門根據自身特點制定的規章，這使得物流法律法規比較分散。另外從法律效力角度看，現行的物流法律法規主要有三類：法律，如鐵路法、海商法等；行政法規，如公路、水路、鐵路、航空貨物運輸合同實施細則等；由中央各部委頒布的部頒規章，如關于商品包裝的暫行規定、商業運輸管理辦法等。實踐證明，目前物流法律法規遠遠不能滿足物流業飛速發展的需要，物流立法方面存在許多問題：

（一）法律效力較低

目前，我國直接具有操作性的物流法律法規多是由中央各部委、地方制定頒布的條例、辦法、規定和通知等，位次較低，法律效力較弱，規范性不強，甚至有些規范性文件還帶有地方、部門分割色彩。在具體運用中缺乏操作性，難以產生法律效力，多數只適合作為法庭審判的參照性依據，不利于調整各物流主體之間的相互關系，缺乏對物流主體行為的制約作用。 缺乏對物流主體行為的制約作用。

（二）法律系統缺失

目前，我國現代物流標準只有《物流術語》，執行的有關物流方面的法規和直接為物流或與物流有關而制定的法規從內容和行業管理上分散于海陸空運輸、消費者保護、企業管理、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，立法上涉及交通、鐵道、航空、商業、外貿等十多個立法部門，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業系統專門的法律規定，加上各部門協調不夠，難以整合物流各環節和各功能之間的關系，不利于形成行業優勢推動我國物流業的發展。

（三）法律制定滯后

目前，我國執行的物流法律法規是從計劃經濟體制下的法律規范延續而來的，加之現代物流業與最初相比發展了新業務，因此相關法律出現了適用范圍有誤、規制內容過時以及法律交叉、法律空白等問題，不僅難以適應市場經濟環境下物流的發展，更難以適應我國加入WTO以后物流國際化發展的需要。法律體系從技術上普遍缺乏對實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。

二、完善我國物流立法的對策

針對我國物流立法中存在的問題，結合構建物流法律法規體系的要求，筆者認為應從以下幾個方面完善：

（一）制訂統一的物流發展規劃，提高物流立法的協調性

制訂統一的物流立法規劃，應防止政出多門，打破地區、部門和行業局限。從疏通各單行法律法規之間的承接關系著手，修訂、整合、補充現有物流法律法規，形成一個層次分明、協調嚴謹的法律框架，提高物流法規的集約性、系統性，增強其綜合調控能力。物流系統主要由運輸、儲存、裝卸、配送及信息傳遞等主要環節和功能構成。而隨著現代物流的發展，傳統的運輸、倉儲業，已經由追求服務的安全、切實、迅速、經濟，向追求物流的綜合治理、提高物流系統的整體經濟效益方向發展。因此用現代綜合物流的理念，建立高度系統化的物流法規體系，才能促進我國物流以最佳的結構、最好的配合，充分發揮其系統功能和效率是。

（二）建立完善的物流法律體系，提高物流立法的系統性

制定和完善適應物流國際化發展需要的技術標準法規體系。目前我國物流業的標準化程度還很低，尤其在包裝、運輸和裝卸等一些流通環節，缺少必要的行業規范和技術標準，導致物流成本上升，嚴重影響了物流產業的迅速發展。我國加入WTO后，這個問題日益明顯。為適應國際物流發展的要求，必須大力推廣和普及相關的國際標準體系，或在此基礎上制定和完善與國際標準接軌的通用的國家標準，以實現物流活動的合理化和現代化。建立適應市場經濟體制的物流法律法規體系主要從以下幾方面著手：明確物流經營活動的市場主體的基本要求和基本資格，規范物流主體市場準入門檻；明確物流活動各環節及各當事人的權利、義務及責任，使整個物流活動合法、有序、公平；調整國家和物流主體之間以及各物流主體之間市場監管關系，制止壟斷與不正當競爭，形成統一、高效、透明物流市場；制定和完善物流計量標準、技術標準、數據傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業和服務標準，為提高物流效率奠定基礎。

（三）重視他國的先進經驗，提高物流立法的實效性

物流業發達國家的成功經驗表明，健全而完善的物流法制是現代物流業持續健康發展的依托和動力，營造良好的物流法制環境是政府的重要職責，這就需要我們具備國際視野，大膽吸收和借鑒發達國家物流立法方面的成功經驗，不斷提高立法質量，一方面要研究和分析發達國家的物流法律制度，結合我國實際進行大膽吸收和借鑒；另一方面物流立法要經過科學論證，提高立法技術和立法水平，取得各方共識，充分發揮物流社團組織、專家學者在物流立法中的作用，增強物流法律法規的可操作性、前瞻性和穩定性，提高立法質量。

（四）重視物流協會的作用，提高物流立法的完善性

在建立健全我國物流法律法規的同時，要特別重視行業協會的協調自律作用，特別是在國家法律沒有調整或者不便于調整的領域發揮的重要作用，逐步將以往政府過多的管理職能逐步交給行業協會行使，同時在法律上對協會的功能、作用、職權加以必要規定，充分發揮民間組織所固有的協調功能和專業知識；要善于發揮聯合會的綜合、協調和引導作用，將行業內各代管協會、各地方協會和企事業單位盡可能地團結在一起，把大家的智慧和力量凝聚起來，共同為促進行業發展作出更大的貢獻。 三、結語

現代物流業的發展離不開與之匹配的政策和法律環境，伴隨著國際化進程的日益加快，競爭日益激烈，市場經濟是法制經濟，在市場經濟條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據，也為企業的微觀活動提供了準則。因此，構建一個完善的物流法律法規體系，規范物流發展中的無序現象，成為我國物流發展中面臨的一個迫切問題。

篇7

食品不同于一般產品，保障食品安全首先必須由國家力量來規范。

1，建立權責明晰的監管制度。發達國家普遍建立了行之有效的食品安全監管體制，盡管類型各異。其基本類型大致有三種。第一種是附屬型，即由政府現有的某個部門負責食品監管，并協調其他部門對食品安全工作進行監管，加拿大是這種模式的代表。第二種是獨立型，即中央政府新建立或將原有分散的食品安全管理職能整合到一個專門的、獨立的監管機構，以丹麥等歐盟國家為代表。第三種為多部門聯合型，即由兩個或兩個以上的政府部門共同負責食品安全監管，這種模式對食品實行專業化監管，提高了科學性，日本是多部門聯合監管模式的典型。

2，監管職能趨于集中統一。發達國家已經注意到對食品實行“一元化管理”的必要性，以克服多部門分頭管理、職能交叉沖突、責任不明的弊端。美國食品監管分為聯邦、州和地區3個層次。在聯邦層面，涉及食品安全的機構有12個。它們涵蓋食品監管的全過程，形成一個完整、有機的監管體系。美國在多部門監管的架構之上，設置了具有獨立地位的國家食品安全監管機構――總統食品安全委員會，集監管權于一身，負責協調國家食品安全計劃和戰略、監管的項目評估、政策分析及問責，是具有實質性領導地位的最高監管權力機構。

二、建立健全食品安全法律法規體系

健全的法律法規體系是食品安全監管順利推行的基礎。發達國家的法律法規體系具有統一協調、配套性強、便于實施、更新及時等特點。

從1906年第一部有關食品安全的法規《食品和藥品法》開始，美國政府在食品安全方面，相繼制定和修訂了規范企業、團體和個人行為的聯邦法律法規35部。這些法律法規覆蓋了所有食品和相關產品，構成較為完備的法律法規體系，大致可分為四個層次：綜合性法律，即《聯邦食品、藥品和化妝品法》；針對不同產品制定的法律，如《聯邦肉品檢查法》等；針對不同流通環節制定的法律，如《食品運輸衛生法》等；針對生產投入品的法律，如針對農藥的《食品質量保護法》。政府還制定了一系列更為詳細的機構或部門法規，內容進行季度性的實時更新。此外，政府和私營機構還制定了各種標準：政府主要制定強制性標準，以技術法規的形式出現；私營標準機構、專業學會、行業協會等以自愿性標準為主，迄今已制定了4萬多項。

歐盟實現食品安全生產長效機制的重要指導原則是“以法為先導”，構建食品安全的戰略框架，有法可依、有法必行、行法必果，并通過嚴格的法律法規將食品安全戰略落到實處。歐盟陸續制定了《通用食品法》、《食品衛生法》等20多部法律法規和一系列食品安全規范要求。2002年生效的《歐盟新食品法》的核心，是對食品安全采取統一管理措施，將食品安全監管明確延伸到食物鏈的全過程，覆蓋所有的生產與經營環節，對整個食物鏈進行全面控制和嚴格監督。

三、健全食品安全保證體系

1，覆蓋整個食物鏈的全程監管制度。2000年，歐盟委員會《食品安全白皮書》，首次把覆蓋“從農田到餐桌”整個食物鏈的全過程管理原則納入食品安全監管視野，對食品生產經營各環節進行全面監控，防范可能會對消費者健康構成潛在危害的風險。

2，食品安全風險評估與預警制度。目前，發達國家普遍設立專門機構對食品進行風險評估，通過對主要的食品危害進行風險分析，大力降低食品生產過程中的危害。

3，食品信息可追溯制度。從20世紀90年代開始，歐盟、美國和日本等發達國家都開展食品信息追溯工作，通過建立食品信息可追溯制度來推進食品監管。食品信息可追溯制度是指對食品從生產到銷售的全過程都建有檔案，記錄生產等各環節的公共追溯要素，如產地、生產者、化肥及農藥使用等詳細信息，從而實現全面、科學地監控食品移動全過程。

四、完善社會監督，強化行業企業自律

總體上看，發達國家的食品安全管理體制是主體多元化的結構，形成了政府監管、消費者維權、行業自律、社會監督相結合的“四位一體”合作機制。

1，民間消費者協會組織活躍。發達國家有許多專由消費者自發成立、自愿加入、自我管理的互助維權組織。這類消費者組織通常設有公眾利益、追究企業責任等專門的委員會或咨詢機構，為消費者提供幫助；通過收集相關消費信息情報、開展消費生活調查研究、對侵權后的消費者予以維權支持和訴訟救濟等，維護消費者權益。2006年6月，美國一個名為“公眾利益科學中心”的團體，肯德基使用反式脂肪含量高的烹調油，促使反式脂肪成為媒體關注的熱點，引來監管機構介入。肯德基很快宣布停止使用反式脂肪。

篇8

【關鍵詞】策劃；管理；體系；運行；設計

隨著人類社會進步和科技進步發展，職業健康安全與環境的問題越來越受關注。為了保證勞動者在勞動生產過程中的健康安全和保護人類的生存環境，必須加強職業健康安全與環境管理。

1.職業健康安全管理體系與環境管理體系的建立步驟

1.1領導決策

最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持和在體系建立過程中所需的資源保證。

1.2成立工作組

最高管理者或授權管理者代表成立工作小組負責建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門，組長最好由管理者代表擔任，以保證小組對人力、資金、信息的獲取。

1.3培訓的目的是使有關人員了解建立體系的重要性，了解標準的主要思想和內容

1.4初始狀態評審

初始評審狀態是對組織過去和現在的職業健康安全與環境的信息、狀態進行收集、調查分析、識別和獲取現有的適應的法律法規和其他要求，進行威脅源辨識和風險評價、環境因素識別和重要環境評價。評審的結果將作為確定職業健康安全與環境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎。初始狀態評審的內容包括：

（1）辨識工作場所中的危險源和環境因素。

（2）明確適用的有關職業健康安全與環境法律法規和其他要求。

（3）評審組織現有的管理制度，并與標準進行對比。

（4）評審過去的事故，進行分析評價，以及檢查組織是否建立了處罰和預防措施。

（5）了解相關方對組織在職業健康安全管理與環境管理工作的看法和要求。

1.5制訂、目標、指標和管理方案

方針是組織對其職業健康安全與環境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺承擔其責任和義務的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導方向和行動準則，而且是評價一切后續活動的依據，并為更加具體的目標和指標提供一個框架。

職業健康安全及環境目標、指標的制定是組織為了實現其在職業健康安全及環境方針中所體現的管理理念及其對整體績效的期許與原則，與企業的總目標相一致，目標和指標制定的依據和準則為：

（1）依據并符合方針。

（2）考慮法律、法規和其他要求。

（3）考慮自身潛在的危險和重要環境因素。

（4）考慮商業機會和精整機遇。

（5）考慮可實施性。

（6）考慮監測考評的現實性。

（7）考慮相關方的觀點。

管理方案是實現目標、指標的行動方案。為保證職業健康安全和環境管理體系目標的實現，需結合年度管理目標和企業客觀情況，策劃制定職業健康安全和環境管理方案，方案中應明確旨在實現目標指標的相關部門的職責、方法、時間表以及資源的要求。

1.6管理體系策劃與設計

體系策劃與設計是依據制定的方針、方針目標、管理方案確定組織機構職責和籌劃各種運行程序。文件策劃的主要工作有：

（1）確定文件結構。

（2）確定文件編寫格式。

（3）確定各層文件名稱及編號。

（4）制定文件編寫計劃。

（5）安排文件的審查、審批和工作。

1.7體系文件編寫

體系文件包括管理手冊、程序文件、作業文件三個層次。

2.職業健康安全管理體系與環境管理體系的運行

2.1管理體系的運行

體系運行是指按照已建立體系的要求實施，其實施的重點圍繞培訓意識和能力，信息交流，文件管理，執行控制程序，監測，不符合、糾正和預防措施，記錄等活動推進體系的運行工作。上述運行活動簡述如下。

2.1.1培訓意識和能力

由主管培訓的部門根據體系、體系文件的要求，制定詳細的培訓計劃，明確培訓的組織部門、時間、內容、方法和考核要求。

2.1.2信息交流

信息交流是確保各要素構成一個完整的、動態的、持續改進的體系和基礎，應關注信息交流的內容和方式。

2.1.3文件管理

（1）對現有有效文件進行整理編號，方便查詢索引。

（2）對適應的規范、規程等行業標準應及時購買補充，對適用的表格要及時發放。

（3）對在內容上有抵觸的文件和過期的文件要及時作廢并妥善處理。

2.1.4執行控制程序文件的規定

體系的運行離不開程序文件的指導，程序文件及其相關的作業文件在組織內部都具有法定效力，必須嚴格執行，才能保證體系正確運行。

2.1.5監測

為保證體系正確有效地運行，必須嚴格監測體系的運行情況。監測中應明確監測的對象和監測的方法。

2.1.6不符合、糾正和預防措施

體系在運行過程中，不符合的出現是不可避免的，包括事故也難免要發生，關鍵是相應的糾正與預防措施是否及時有效。

2.1.7記錄

在體系運行過程中及時按文件要求進行記錄，如實反映體系運行情況。

2.2管理體系的維持

2.2.1內部審核

所作的內部審核是組織對其自身的管理體系進行的審核，是對體系是否正常進行以及是否達到了規定的目標所作的獨立的檢查和 評價，是管理體系自我保證和自我監督的一種機制。

內部審核要明確提出審核的方式方法和步驟，形成審核日程計劃，并發至相關部門。

2.2.2管理評審

管理評審是組織的最高管理者對管理體系的系統評價，判斷組織的管理體系面對內部情況的變化和外部環境是否充分適應有效，由此決定是否對管理體系作出調整，包括方針、目標、機構和程序等。

2.2.3合規性評價

為了履行對合規性承諾，合規性評價分公司級評價兩個層次進行。

項目組級評價，由項目經理組織有關人員對施工中遵守的法律法規和其他要求的執行情況進行一次合規性評價。當某個階段施工時間超過半年時，合規性評價不少于一次。項目工程結束時應針對整個項目工程進行系統的合規性評價。

公司級評價每年進行一次，制定計劃后由管理者代表組織企業相關部門和項目組，應對公司遵守的法律法規和其他要求的執行情況進行合規性評價。

各級合規性評價后，對不能充分滿足要求的相關活動或行為，通過管理方案或糾正措施等方式進行逐步改進。上述評價和改進的結果，應形成不要的記錄和證據，作為管理評審的輸入。

管理評審時，最高管理者應結合上述合規性評價的結果、企業的客觀管理實際、相關法律法規和其他要求，系統評價體系運行過程中對適應法律法規和其他要求的遵守執行情況，并由相關部門或最高管理者提出改進要求。

篇9

一、完善普法保障體系，筑牢普法工作基礎

該局緊緊圍繞組織保障、機制保障、財務保障三個方面，統一思想認識，認真組織實施，健全工作機制，加大資金投入，牢牢夯實普法工作基礎。一是成立了由局長任組長的普法領導工作小組，印發了《××市工商行政管理系統法制宣傳教育和依法治理第五個五年規劃》，制定各年度工作要點和工作進度，明確了各單位的普法工作責任，并定期召開普法工作會議，通報工作情況，增強普法和依法治理的工作積極性。二是將普法工作納入年度目標考核內容，加大考核力度，細化考核指標，增加考核分值，并對普法工作單列考核，變變法工作“軟任務”為“硬指標”。三是投入__多萬元為全系統法制機構配備了電腦、打印機、傳真機、照相機等設備；投入資金_萬多元，購買各種法律、法規書籍及普法教材____多冊，分發到基層單位，為普法和依法治理工作提供強有力的財力支持。

二、完善普法教育體系，提升依法行政水平

該局采取多項措施，全方位、多角度、多層次開展豐富多彩的普法教育活動，努力提升干部隊伍素質，增強依法行政水平和能力。一是建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律知識培訓制度、任前法律知識考試制度等。先后聘請了××省局法規處處長、市委黨校和××大學法律教授現場授課，形成了領導帶頭學法守法的良好氛圍。二是先后抽調法制科室骨干參加國家工商總局和××省工商局組織的法律法規培訓班，篩選出法律業務知識精，工作經驗豐富的人員建立普法師資庫，增強普法教育師資力量。三是由各業務科室根據有關法律法規及業務知識出題錄入××市工商系統法律法規知識題庫，不定期對執法人員進行崗位和法律法規知識的考試，促進了廣大執法人員學法用法的自覺性和積極性。四是對業務性強、素質要求高的注冊、執法辦案等崗位實行凡進必考，先后_次舉辦了大規模的資格考試，對考試不及格的同志通知單位限期調離崗位，提高了注冊登記人員和執法辦案人員依法辦事知識和能力。五是以“干什么、練什么、比什么”為思路，以全員參與、分級練兵為原則，以市場準入、市場監管、消費維權、執法辦案等專業知識為重點，在全系統開展大規模的比武練兵活動，制定對口比武方案，嚴格知識競賽程序，提高基層人員的學習動力，達到以比促學，提高行政效能的目的。

三、完善普法宣傳體系，營造依法行政氛圍

該局充分發揮各類載體作用，以強化宣傳為普法工作重要抓手，擴大法律法規影響力，擴大普法工作實際效果，營造依法行政氛圍。一是積極開展送法律法規上門活動。以基層工商所和各消費維權站點為基點，廣泛開展送法進鄉村、進社區、進商場、進市場、進景點等“五進”工程，多次到校園開展“小手拉大手”普法活動，深入農村及社區現場為群眾講解消費維權知識，增強識假辯假能力，共提供咨詢服務_____余人次。二是及時各類消費警示提示。根據季節特點和消費熱點，在報紙、電臺、電視等新聞媒體消費警示，曝光違法典型案例，通過輿論宣傳，提高遵法守法效果。近年來，共利用信息匯總分析結果消費警示和提示___余次。三是積極拓展普法宣傳陣地。按照“三上、兩進、一提高”的要求，豐富普法宣傳載體，以短信的形式，向企業商戶宣傳《全面推進依法行政實施綱要》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《食品安全監管特別規定》等法律法規，提高法律法規宣傳的針對性。

篇10

關鍵詞：現代高等職業教育 產學結合 校企一體化

一、產學結合、校企一體化在現代高等職業教育中的功能

產學結合、校企一體化的人才培養模式是高等職業院校從傳統的課堂教學模式向現代高等職業教育人才培養模式轉變的主要路徑。《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出了要大力推行產學合作、校企一體化為重點的人才培養模式；在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中也提出了職業教育應推進教育教學改革，逐步推行校企一體化建設的新模式。

二、產學合作、校企一體化面臨的困境

1.法律體系的欠缺是現代高等職業教育“產學合作、校企一體化”制度匱乏和不完善的根本

不只困惑著高等職業院校，還讓有意向的企業對校企一體化建設的積極性降低。比如，院校方不僅是學生學習理論知識的地方，還是企業員工學習新的理論知識、提高新的技術技能的充電站。現代高等職業教育產學結合、校企一體化的可持續發展，主要還是在于政府的正確引導、扶持和鼓勵。目前，國家相關的法律對現代高等職業教育的產學結合、校企一體化還沒有作出明缺的法律規定，實際存在的種種困難和問題，已經在一定程度上遏制了現代高等職業教育產學結合、校企一體化的發展。因此，根據各種的困難和問題需要制定出完善的法律法規，來管理、規范、引導、扶持現代高等職業教育的產學結合、校企一體化是十分必要的。

2.現代職業教育法律法規體系不完善、不健全

1996 年頒布實行的 《中華人民共和國職業教育法》（下簡稱《職業教育法》）規定了高等職業教育體系、實施及其保障條件等方面的內容，為我國的現代高等職業教育的健康持續發展提供了強有力的法律保障。但是《職業教育法》關于產學結合、校企一體化的規定非常籠統，不能滿足實踐教學的需要。《職業教育法》盡管規定了企業有接受院校師生實習的義務，然而并沒有規定相應的監督機制和懲罰性措施，使得企業的這種義務流于形式。

3.因地適宜的地方性法律法規不足

我國目前關于校企合作一體化的地方性法律法規不足，保障校企一體化合作有效機制還沒建立起來。各地人民政府是高等職業院校的“娘家”，并且現代職業教育所培養的高等技能型人才為地方的經濟建設與發展做出了重大貢獻。所以，地方人民政府理應由本地實質情況制訂出有關校企一體化合作的地方性政策法規，來對校企一體化合作實行監督和指導。人民政府理當校企一體化合作政策法規關系中的主體，是校企一體化合作的行政經管人。通過制訂校企一體化合作的地方性政策法規，發揮出人民政府的宏調職能，以提升企業參與校企一體化合作的主動性，適宜的設定政府、學校、企業在校企一體化合作中的權利與義務，實施有效的監督管理機制。

三、增強我國現代職業教育“產學結合、校企一體化”法律保障的思考

1.完善我國職業教育法律制度

產學結合、校企一體化合作需要法律的保障。我國于1996年制定的《中華人民共和國職業教育法》，在十八年的時間里，中國的現代職業教育迅速發展，涌現出一批不斷創新、成熟的高等職業院校，然而也暴露出不少問題。這與十八年前制定《職業教育法》時的社會現狀不一樣。制定法律首先要反映社會現實，與時俱進，不斷補充完善。唯有這樣，《職業教育法》才能夠對現代職業教育起到保障作用，可持續發展。

2.加強地方性法律法規的建設

制定地方性法律法規，讓《職業教育法》規定具體化，并根據實際情況完善實施細則，建立“產學結合、校企一體化”的保障體制機制。2009 年3月實施的《寧波市職業教育校企合作促進條例》，是我國現代職業教育“產學結合、校企一體化”立法的第一個地方性法律法規。該法為寧波地方的高職院校的“產學結合、校企一體化”健康、可持續發展提供了強有力的保障，對其它地方制定相應的法律法規具有借鑒作用。

3.建立“產學結合、校企一體化”合作模式下的法律保障

具有獨立法人資格的企業，在與院校進行合作洽談時，不限企業的所有制形式，合作實體可以落地校內，也可以建在校外，學校和企業均可以資金、設施、技術、場地、師資等多種資源進行投入。企業同樣以主人翁的姿態參與生產、經營和辦學的全過程，共享辦學成果，從共建與合作中得到實惠。學生在生產、經營等實踐過程得到鍛煉和提高。學校在合作過程強化了專業建設，增強了辦學實力，最終實現了共贏局面。這就形成了一種在市場驅動下，由政府主導、以校企為投資主體、學生為主角、投入與共享的方式，這種方式就是“產學結合、校企一體化”模式。