導(dǎo)語：如何才能寫好一篇法律法規(guī)及政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

審計(jì)人為了遵守法律政策需要與法律及政策相協(xié)調(diào)。為此，時(shí)刻了解法律法規(guī)及政策就顯得尤為重要。審計(jì)的本職工作便是審核結(jié)果的真實(shí)性和完整性，倘若結(jié)果缺乏可靠性就必然會(huì)褻瀆審計(jì)工作。同時(shí)，也會(huì)造成一定程度上的混亂，而法律法規(guī)是公正公開透明的。這就需要審計(jì)人能夠時(shí)刻了解，并加以跟進(jìn)。

不同層面上都會(huì)有審計(jì)工作，就政府而言是為了規(guī)范其行為。但就這方面而言，錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)問題不容忽視，無論結(jié)果是否正確，其性質(zhì)都是類似的。倘若違反了國家法律法規(guī)，就在一定程度上將本職工作沒有實(shí)行到位。當(dāng)然內(nèi)部審計(jì)也存在，主要表現(xiàn)為組織內(nèi)部的經(jīng)營活動(dòng)和內(nèi)部的控制的是否適當(dāng)、合法、有效，無論是金額的大小還是性質(zhì)，只要它是錯(cuò)報(bào)或漏報(bào)，都違反了國家的法律法規(guī)的規(guī)定。因此，內(nèi)部審計(jì)是為了測試對(duì)組織內(nèi)部經(jīng)營的適當(dāng)性，從而做出的適當(dāng)調(diào)整。

此外，對(duì)法律的功能做出了解，懂得法律是整個(gè)社會(huì)的調(diào)節(jié)器，就連不是必要的職位都在學(xué)習(xí)法律法規(guī)。普法是我們每一個(gè)人的必須，學(xué)會(huì)用法律來維護(hù)自身的權(quán)益，只要是公民，都是需要了解學(xué)習(xí)的，只有不斷地與社會(huì)整體相互協(xié)調(diào)才可以不斷調(diào)整發(fā)展自身。我國的法律政策設(shè)計(jì)方方面面，保障民生、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、文化科技、生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)、人口控制、資源節(jié)約等，越是涉及廣泛，越是需要我們不斷地調(diào)整是自身的學(xué)習(xí)能力，為審計(jì)工作的完美完成做好準(zhǔn)備，就必須不斷提高自身的素養(yǎng)。

法律政策的解讀也有相當(dāng)?shù)闹匾裕挥姓_解讀法律政策，才能更好完成工作。例如：某審計(jì)單位的財(cái)政收支中存在挪用的專項(xiàng)違規(guī)行為時(shí)，對(duì)某單位作出的審計(jì)處理中，會(huì)對(duì)罰款的審計(jì)作出處罰。但是絕大多數(shù)的審計(jì)人認(rèn)為是對(duì)某單位處以罰款，但熟悉《審計(jì)法》的人知道，具體情況《審計(jì)法》都有明確提到。各地方各部門應(yīng)該不斷細(xì)化解讀能力，視為自身審計(jì)查核的方向。倘若細(xì)節(jié)無法了解，勢必會(huì)對(duì)結(jié)果造成一定的誤解，更不利于結(jié)果的審視。為了加快審計(jì)工作，需要每一位審計(jì)人員的對(duì)有效信息的合理解讀，能夠適當(dāng)?shù)刈x懂甚至是讀透徹必要的法律政策，并簡單清晰將之處理，生動(dòng)形象的表達(dá)出或合理利用。

所有的審計(jì)人都需要明白，審計(jì)工作者學(xué)習(xí)法律法規(guī)是審計(jì)機(jī)關(guān)的核心，同時(shí)也是審計(jì)業(yè)務(wù)的有力武器。法規(guī)解釋是有關(guān)權(quán)威部門的具體說明，審計(jì)人學(xué)習(xí)法律需要做到真學(xué)習(xí)，逐步克服斷片取義，審計(jì)人員能夠真正懂得法律法規(guī)才是更為重要的一步，如果沒有深刻理解，反而隨意解釋必然會(huì)出現(xiàn)偏頗，進(jìn)而對(duì)審計(jì)工作增添風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而有可能會(huì)導(dǎo)致工作的失敗。審計(jì)人員在日常工作中會(huì)不可避免地面對(duì)法律問題，因此需要熟練地運(yùn)用法規(guī)及政策，倘若沒有將真懂和真學(xué)這兩個(gè)前提落實(shí)到位，工作難度就會(huì)很大。因此，審計(jì)人員學(xué)習(xí)法律、法規(guī)及政策具有必要性。

篇2

[關(guān)鍵詞]政府層級(jí)；公共產(chǎn)品；供給規(guī)模；供給效率

[中圖分類號(hào)]FO62.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]10080－2670(2007)04－0003－07

一、問題的提出

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的研究主題之一，對(duì)公共產(chǎn)品供給效率的研究貫穿于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的始終。在政府分級(jí)的條件下，如何實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給效率一直是困擾經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者的一個(gè)難題。作者認(rèn)為在政府分級(jí)的條件下，對(duì)公共產(chǎn)品的供給效率的研究須從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，判斷公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給規(guī)模，即在政府分級(jí)的條件下，各級(jí)政府應(yīng)該供給的公共產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)該是多大；其次，必須研究公共產(chǎn)品供給效率的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的低效率供給向高效率供給轉(zhuǎn)變。我國作為一個(gè)擁有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的國家，在確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，研究由哪一級(jí)政府供給教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品，并測算我國政府部門供給公共產(chǎn)品的供給效率尤為重要。本文從政府分級(jí)條件下公共產(chǎn)品最優(yōu)供給規(guī)模的確定出發(fā)，并結(jié)合中國實(shí)際提出了政府供給公共產(chǎn)品的效率判斷模型與分析指標(biāo)，以期對(duì)這一研究課題提供一絲思路。

二、政府分級(jí)的理由：分級(jí)供給公共產(chǎn)品

早在17世紀(jì)中期，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家就認(rèn)識(shí)到提供公共產(chǎn)品、滿足公共需要是政府得以存在的依據(jù)。霍布斯在其完成于1651年的《利維坦》一書對(duì)國家的論述中，體現(xiàn)了公共產(chǎn)品政府供給的思想。霍布斯認(rèn)為公共產(chǎn)品的利益和效用是由個(gè)人享有，但個(gè)人本身難以提供，而只能由政府或集體來提供。休謨?cè)凇度诵哉摗分姓撌龅街挥幸揽繃一蛘拍軌蛱峁蛄旱裙伯a(chǎn)品，“只有在少數(shù)人方面才可能辦得到，……這些人就是我們所謂民政長官、國王和他的大臣、我們的長官和憲宰；……這就是政府和社會(huì)的起源。”

但是，公共產(chǎn)品的供給并不是由一級(jí)政府就可以完成的。一方面，公共產(chǎn)品是有層次的，按照受益范圍不同可以劃分為全國性公共產(chǎn)品與地方行公共產(chǎn)品。受益范圍僅僅局限于地方政府轄區(qū)之內(nèi)的公共產(chǎn)品，應(yīng)為地方性公共產(chǎn)品。如果公共產(chǎn)品的受益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了區(qū)域性范圍，直至能夠?yàn)閲鴥?nèi)居民所共同享用(如公共安全的中央控制系統(tǒng))，那么，它就具備了全國性公共產(chǎn)品的特征。按照權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)有中央政府來供給，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)有地方政府來供給。正如布坎南的觀點(diǎn)：“在各級(jí)政府中間的經(jīng)濟(jì)的或有效的職責(zé)劃分取決于公共行動(dòng)溢出效應(yīng)地理范圍的大小。每一種公共性的貨物或勞務(wù)僅僅對(duì)有限的一組人口來說是‘公共性’的。這組人口的范圍大小決定了應(yīng)履行職責(zé)的政府單位的‘規(guī)模’經(jīng)濟(jì)”。另一方面，從效率的角度來考察，對(duì)于地方性公共產(chǎn)品，如果由地方政府來提供則更符合效率原則。對(duì)此，施蒂格勒，(George Stigler)在《地方政府功能的有理范圍》中提出了這兩條原則，一是與中央政府相比，地方政府更接近于自己的民眾，地方政府更了解它所管轄公民的效用與需求；二是不同地區(qū)的居民有權(quán)選擇自己消費(fèi)的公共產(chǎn)品的種類和數(shù)量。奧茨(Wallace E.Oates)也認(rèn)為：“讓地方政府將一個(gè)帕累托有效的產(chǎn)出量提供給他們各自的選民，則總要比中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多”。特里西(Richard w.Tresch)從信息傳遞的角度，認(rèn)為中央政府遠(yuǎn)離地方居民，難以完全了解他們的真實(shí)需要，因而存在一個(gè)“偏好誤識(shí)”問題，中央政府有可能錯(cuò)誤地認(rèn)識(shí)社會(huì)偏好，從而錯(cuò)誤地把自己的偏好強(qiáng)加于全民頭上。不如地方政府更能實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利的最大化。蒂布特(Charles，Tiebout)在《地方支出的純粹理論》中通過“以足投票”理論論證了，如果允許居民在各地區(qū)之間自由流動(dòng)，那么，個(gè)人的自由選擇和組合，將形成各地方政府的競爭局面，從而迫使政府的財(cái)政決策更好地反映納稅人的偏好，促進(jìn)全國福利水平的最大化。對(duì)此，蒂布特自信地認(rèn)為，“當(dāng)這種解決方法可能不完善時(shí)，是因?yàn)橹贫葎傂裕]有使其失去重要性，該解決方法――是能夠得到的最佳方法。”

因此，政府之所以分級(jí)不僅是因?yàn)楦骷?jí)政府必須實(shí)現(xiàn)供給本轄區(qū)居民受益的公共產(chǎn)品的政府職能，而且各級(jí)政府必須有效的實(shí)現(xiàn)其職能。如果一級(jí)地方政府不能實(shí)現(xiàn)有效供給本地區(qū)公共產(chǎn)品的職能，那么這一級(jí)地方政府就沒有存在的必要性。由此可見，政府存在和分級(jí)的理由和根據(jù)就在于政府必須有效的供給本地區(qū)的公共產(chǎn)品，這是政府存在和分級(jí)的唯一理由。

三、政府分級(jí)條件下公共產(chǎn)品最優(yōu)供給數(shù)量的決定

(一)假定

1、社會(huì)只有政府作為公共產(chǎn)品的供給者，非政府機(jī)制失靈。市場機(jī)制、自愿協(xié)商聯(lián)合機(jī)制、合約機(jī)制以及民間自愿機(jī)制等在公共品供給中普遍存在失靈，市場、第三部門不供給公共產(chǎn)品，只能由政府機(jī)制替代。

2、社會(huì)只有單個(gè)公共產(chǎn)品供消費(fèi)者消費(fèi)。

3、消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線已知。公共產(chǎn)品的需求量與公共產(chǎn)品的價(jià)格成反比例關(guān)系，公共產(chǎn)品的價(jià)格越高，消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求量越低；公共產(chǎn)品的價(jià)格越低，需求量越大。

4、消費(fèi)者支付的稅收是其消費(fèi)公共產(chǎn)品的價(jià)格。

(二)模型Ⅰ：單一政府的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型

如圖1，假定只有唯一的一級(jí)政府，社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品的需求曲線為D，在交易成本為零的情況下，政府收取稅金供給公共產(chǎn)品的供給曲線為S。需求曲線D與供給曲線s相交于點(diǎn)E，公共產(chǎn)品的供需均衡。此時(shí)，消費(fèi)者付出P的價(jià)格(稅金)，獲得數(shù)量為O的公共產(chǎn)品。需求曲線與供給曲線的交點(diǎn)決定了公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量，如果產(chǎn)量位于均衡產(chǎn)量Q的右邊，那么消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格(稅金)低于供給價(jià)格，換言之，總收益小于總成本，因此要減少公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)量；如果產(chǎn)量處于均衡產(chǎn)量Q的左邊，那么消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格(稅金)超過了供給價(jià)格，總收益大于總成本，因此要擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給產(chǎn)量。從單一政府的公共產(chǎn)品供需均衡模型可以看出，只要政府可以獲取到足以彌補(bǔ)其成本的稅收時(shí)，公共產(chǎn)品的均衡總會(huì)達(dá)到。

但是，消費(fèi)者通過繳納稅收或區(qū)政府供給的公共產(chǎn)品這一過程中是存在交易成本的，成本是一種資源的耗費(fèi)，交易成本的存在會(huì)使政府供給公共產(chǎn)品的資源減少。如圖1所示，當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品的單位交易成本為p''－P時(shí)，政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線向左移動(dòng)至S''，因此，在消費(fèi)者繳納的稅收為P時(shí)只能消費(fèi)到數(shù)量為Q''的公共產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)

公共產(chǎn)品的需求的不到滿足。但是公共產(chǎn)品在E'點(diǎn)達(dá)到均衡，此時(shí)消費(fèi)者多繳納了稅收，但是少消費(fèi)了公共產(chǎn)品，稅收由P上升到P'，公共產(chǎn)品的供給量卻由Q下降到了Q'，這也就是在現(xiàn)實(shí)生活中人們總是感覺多繳納了稅收卻得不到應(yīng)有的公共產(chǎn)品的原因之一。在公共產(chǎn)品的單位交易成本為P''－P時(shí)，消費(fèi)者要想得到Q數(shù)量的公共產(chǎn)品，一種方法是必須多繳納稅金以彌補(bǔ)政府供給公共產(chǎn)品的交易成本所帶來的資源耗費(fèi)，必須多繳納(p''－P)*Q的稅金；另一種方法是政府控制成本、降低資源的耗費(fèi)，降低公共產(chǎn)品供給中的交易成本，使公共產(chǎn)品的供給曲線往右移動(dòng)，比如當(dāng)把公共產(chǎn)品供給中的單位交易成本減低了(p''－P')時(shí)，供給曲線移動(dòng)到s'，此時(shí)只要繳納P'的稅金就可以獲得Q產(chǎn)量的公共產(chǎn)品。

(三)模型Ⅱ：兩級(jí)政府公共產(chǎn)品最優(yōu)供給模型

假設(shè)條件：(1)上級(jí)政府和下級(jí)政府都愿意準(zhǔn)確的披露自己轄區(qū)居民可以從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，而不存在隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)；(2)上級(jí)政府清楚的了解下級(jí)政府的財(cái)政收入狀況及其轄區(qū)居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，下級(jí)政府也清楚地了解上級(jí)政府的財(cái)政收入狀況及其轄區(qū)居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用；(3)政府作為為其居民供給公共產(chǎn)品的“理性人”存在，不存在其自身的“私利”，因此可以按照其轄區(qū)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求“捐贈(zèng)”公共產(chǎn)品。

1、中央政府與地方政府(省與省以下政府)事權(quán)劃分模型

如果中央政府和地方政府都按照本轄區(qū)內(nèi)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求來供給公共產(chǎn)品，則公共產(chǎn)品的供給可以達(dá)到有效效率的最佳水平。

證明：

假定政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T，最優(yōu)的公共產(chǎn)品供給量為G(相當(dāng)于圖1中的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給量Q)，兩個(gè)供給者分別是中央政府和地方政府(省與省級(jí)以下政府視為一級(jí)政府)，于是稅收與公共產(chǎn)品的供給數(shù)量在兩級(jí)政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖來表示。參見圖2，盒子的水平長度表示公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量G，垂直高度表示政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T，Q1為中央政府的原點(diǎn)，Q2為地方政府的原點(diǎn)。從Q1水平向右測量中央政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G1垂直向上測量中央政府可以利用的稅收資源T1；從Q2水平向右測量地方政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G2，垂直向上測量地方政府可以利用的稅收資源T2。S1表示中央政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線，S2表示地方政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線。假如中央政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線用G1＝a＋bT1表示，地方政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線用G2＝c＋dT2表示，其中a，b，c，d為常數(shù)項(xiàng)，因此要想取得公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量則必須使下式成立：

T1＋T2＝T

G1＋G2＝G

G1＝a＋bT1

G2＝C＋dT2

(1)

方程組(1)中有T1，T2，G1，G2四個(gè)未知數(shù)，且有四個(gè)線性方程，因此方程組(1)有唯一的解。在圖2中唯一的解也就是S1與S2的交點(diǎn)E，此時(shí)中央政府利用T1*的稅收供給了G1*的公共產(chǎn)品，地方政府利用T1*的稅收供給了G2*的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。

2、省級(jí)政府與省以下政府事權(quán)劃分模型

如果一個(gè)國家或地區(qū)不是存在兩級(jí)政府，而是存在三級(jí)政府(中央、省、市)時(shí)政府間事權(quán)應(yīng)該如何劃分才能使公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)呢?根據(jù)圖2的分析，達(dá)到公共產(chǎn)品最優(yōu)供給時(shí)，中央政府利用的稅收資源為T1*，供給的公共產(chǎn)品數(shù)量為G1*，那么省級(jí)省以下政府必須利用利用T2*的稅收供給了G2*的公共產(chǎn)品才能使公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。因此，省級(jí)政府與市級(jí)政府必須合理劃分T2*的稅收資源，使省級(jí)政府與市級(jí)政府供給的公共產(chǎn)品總量達(dá)到G2*的水平。我們可以將圖2中的O2 G2*ET2*區(qū)域拿出來單獨(dú)進(jìn)行分析，如圖3：

省級(jí)政府和市級(jí)政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T2*，最優(yōu)的公共產(chǎn)品供給量為G2*，兩個(gè)供給者分別是省級(jí)政府和市級(jí)政府，于是稅收與公共產(chǎn)品的供給數(shù)量在兩級(jí)政府之間的分配可以用埃奇渥斯盒狀圖O2 G2*E(O3)T2*來表示。參見圖3，盒子的水平長度表示省市級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量G2*，垂直高度表示省市級(jí)政府可以征收得用來供給公共產(chǎn)品的稅收資源為T2*，O2為省級(jí)政府的原點(diǎn)，O3為市級(jí)政府的原點(diǎn)。從O2水平向右測量中央政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G2，垂直向上測量中央政府可以利用的稅收資源T2；從O3水平向右測量地方政府供給的公共產(chǎn)品數(shù)量G3，垂直向上測量地方政府可以利用的稅收資源T3。S2表示省級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線，S3表示市級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的供給曲線。假如省級(jí)政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線用G2＝e＋hT2表示，地方政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給曲線用G3＝g＋hT3表示，其中e，f，g，h為常數(shù)項(xiàng)，因此要想取得公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量則必須使下式成立：

T2＋T3＝T2*

G2＋G3＝G2*

G2＝e＋fT2

G3＝g＋hT3

(3)

方程組(2)中有T2，T3，G2，G3四個(gè)未知數(shù)，且有四個(gè)線性方程，因此方程組(2)有唯一的解。在圖3中唯一的解也就是S2與S3的交點(diǎn)E'，此時(shí)省級(jí)政府利用T2*'的稅收供給了G2*'的公共產(chǎn)品，地方政府利用T3*的稅收供給了G3*的公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)。

3、進(jìn)一步的分析但是，在現(xiàn)實(shí)中三個(gè)假設(shè)條件并不是嚴(yán)格存在的，當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件不能滿足我們的假設(shè)條件時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)不到最優(yōu)水平。

(1)只要政府是存在私利的“理性人”，那么當(dāng)政府層級(jí)越多，公共產(chǎn)品的供給缺口越大。當(dāng)政府是存在個(gè)人私利的“理性人”時(shí)，而且當(dāng)上級(jí)政府和下級(jí)政府都不愿意準(zhǔn)確的披露自己轄區(qū)居民可以從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，存在因?yàn)榱双@得本級(jí)預(yù)算剩余最大化而隱瞞或低估其邊際效益從而逃避自己應(yīng)該分擔(dān)的成本費(fèi)用的動(dòng)機(jī)時(shí)，公共產(chǎn)品的供給不足。如圖2，當(dāng)中央政府想獲得(T1*－T1')的預(yù)算剩余時(shí)，中央政府僅利用T1'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G1'。當(dāng)省級(jí)政府想獲得(T2*－T2')的預(yù)算剩余時(shí)，省級(jí)政府僅利用T2，的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G2'。此時(shí)中央政府與省級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的總量為(G1'＋G2')，公共產(chǎn)品供給的缺口為可以G1'G1''。如圖3，當(dāng)省級(jí)政府想獲得(T2*'－T2')的預(yù)算剩余時(shí)，中央政府僅利用T2'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G2'。當(dāng)市級(jí)政府想獲得(T3*'－T3')的預(yù)算剩余時(shí)，市級(jí)政府僅利用T3'的稅收資源供給公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的供給量為G3'。此時(shí)中央政府與省級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的總量為(G2'＋G3')，公共產(chǎn)品供給的缺口為可以G2'，G2''。

(2)只要政府不能清楚的了解本地居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的水平時(shí)，可能會(huì)造成公共產(chǎn)品的供給過量且加重居民的稅收負(fù)擔(dān)，而且當(dāng)政府層級(jí)越多，公共產(chǎn)品的超額供給越大，稅收負(fù)擔(dān)越重。當(dāng)政府不能清楚的了解本轄居民從公共產(chǎn)品的供給中獲得的效用，且不知道另外一級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的水平時(shí)，認(rèn)為公共產(chǎn)品的供給越多越好，此時(shí)公共產(chǎn)品的供給過多，且造成居民的稅收負(fù)擔(dān)過重。如圖2，當(dāng)中央政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G1''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，中央政府必須征收的稅收資源為T1''；當(dāng)省級(jí)政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G2''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，省級(jí)政府必須征收的稅收資源為T2''，政府共超額征收稅收2 T1'T1''，此時(shí)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共產(chǎn)品最優(yōu)供給水平時(shí)的稅收負(fù)擔(dān)。如圖3，當(dāng)省級(jí)政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G2''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，省政府必須征收的稅收資源為T2''；當(dāng)市級(jí)政府認(rèn)為供給公共產(chǎn)品的數(shù)量為G3''時(shí)公共產(chǎn)品的供給達(dá)到最優(yōu)，市級(jí)政府必須征收的稅收資源為T3''，政府共超額征收稅收2T2'T2''，此時(shí)稅收負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出公共產(chǎn)品最優(yōu)供給水平時(shí)的稅收負(fù)擔(dān)。

四、政府供給公共產(chǎn)品效率的測度方法

(一)DEA方法

假設(shè)有五級(jí)政府A、B、c、D、E，五級(jí)政府均可供給公共產(chǎn)品且供給公共產(chǎn)品產(chǎn)生同等的效用，五級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的供給成本曲線分別為CA、CB2、CC、CD、CF。如圖4，當(dāng)公共產(chǎn)品的供給量為Q1時(shí)，政府A供給的成本為CA(Q1)直線交于a點(diǎn)，政府B供給的成本為cB(Q1)直線交于b點(diǎn)，政府A供給的成本為cC(Q1)直線交于c點(diǎn)，政府D供給的成本為CD(Q1)直線交于d點(diǎn)，政府E供給的成本為cD(Q1)直線交于e點(diǎn)。此時(shí)，cA(Q1)(cB(Q1)(cC(Q1)(cD(Q1)(CD(Q1)，因此當(dāng)政府供給同種公共產(chǎn)品且公共產(chǎn)品的效用同樣時(shí)，此時(shí)選擇政府A供給此種公共產(chǎn)品成本最低，效率最高。同理，當(dāng)公共產(chǎn)品的供給量分別為Q2、Q3、Q4、Q5時(shí)，分別選擇政府B、C、D、E供給公共產(chǎn)品成本最低，效率最高。

雖然在圖中只有五級(jí)政府的供給成本曲線，但是在理論分析中可以假定有無數(shù)條政府供給成本曲線。這樣，公共產(chǎn)品供給可以在任意一個(gè)供給量上都可以找到相應(yīng)的最優(yōu)一級(jí)政府公共產(chǎn)品，使公共產(chǎn)品的供給在效用不變的情況下成本最低。也就是說在圖4中可以找到與a點(diǎn)相類似的電，這些點(diǎn)就形成了公共產(chǎn)品政府供給最優(yōu)成本曲線TC，TC曲線也就是公共產(chǎn)品政府供給成本的包絡(luò)曲線。在這條曲線上，在連續(xù)變化的每一個(gè)供給量水平上，都存在著一條與TC線相切的政府供給成本曲線，該成本曲線所代表的政府級(jí)次也就是在公共產(chǎn)品供給效用相同時(shí)，此級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的成本最低、效率最高。

因此，在生產(chǎn)同等產(chǎn)量的產(chǎn)品時(shí)，可以將不同級(jí)

次政府供給公共產(chǎn)品的成本進(jìn)行比較，當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品的供給成本位于TC曲線以上時(shí)，說明公共產(chǎn)品的供給成本過高，效率較低。如果政府供給公共產(chǎn)品的成本過高，就需要判斷CI與TC的成本差距，要素投入組合的差距，然后以TC為供給效率最高為目標(biāo)，向效率較高的政府管理者咨詢，學(xué)習(xí)它們提高單位要素投入的產(chǎn)出以及優(yōu)化生產(chǎn)要素組合的經(jīng)驗(yàn)，并從自身技術(shù)和管理兩方面尋找提高效率的措施。比如，學(xué)習(xí)、借用同行先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、高效的資源配置方法、科學(xué)的管理來提高自身生產(chǎn)效率。作為政府判斷自身供給公共產(chǎn)品效率的工具，DEA測度結(jié)果有利于為效率差的政府提供確立理想效率目標(biāo)的信息，以及實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率目標(biāo)的途徑。

(二)評(píng)價(jià)效率指標(biāo)體系

IMD(瑞士洛桑國際管理發(fā)展學(xué)院)自1989年以來每年出版《世界競爭力年鑒》(WCY)，公布世界部分國家或地區(qū)(2002年為49個(gè))的競爭力及政府效率的信息和排名。按照IMD的評(píng)價(jià)體系，政府效率是由公共財(cái)政、財(cái)政政策、組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)法規(guī)和教育五要素決定的。這些要素又可以細(xì)分為若干子要素和84個(gè)指標(biāo)具體考察政府效率水平。測度政府效率的要素、子要素和指標(biāo)主要包括以下內(nèi)容。

1、公共財(cái)政(硬指標(biāo)10個(gè)、軟指標(biāo)1個(gè))。硬指標(biāo)包括中央政府預(yù)算盈余或赤字等10項(xiàng)，軟指標(biāo)指公共財(cái)政管理。

2、財(cái)政政策(硬指標(biāo)11個(gè)、軟指標(biāo)3個(gè))。硬指標(biāo)涉及稅收收入占GDP的百分比等11項(xiàng)內(nèi)容，軟指標(biāo)包括實(shí)際個(gè)人稅等3項(xiàng)指標(biāo)。

3、組織機(jī)構(gòu)(包含3個(gè)子要素、5個(gè)硬指標(biāo)和17個(gè)軟指標(biāo))。(1)中央銀行子要素含有短期實(shí)際利率等4個(gè)硬指標(biāo)，以及中央銀行政策等3個(gè)軟指標(biāo)。(2)狹義政府效率子要素包括政府決策等10個(gè)軟指標(biāo)。(3)公平與安全子要素含有硬指標(biāo)(嚴(yán)重犯罪)1個(gè)及公平等4個(gè)軟指標(biāo)。

4、企業(yè)法規(guī)(有子要素4個(gè)、硬指標(biāo)1個(gè)、軟指標(biāo)23個(gè))。(1)開放度包括海關(guān)職權(quán)等5個(gè)軟指標(biāo)。(2)競爭法規(guī)含有1個(gè)硬指標(biāo)(政府補(bǔ)貼)、6個(gè)軟指標(biāo)(競爭立法等)。(3)勞動(dòng)法規(guī)涉及失業(yè)立法等3個(gè)軟指標(biāo)。(4)資本市場法規(guī)包含金融機(jī)構(gòu)法規(guī)等9個(gè)軟指標(biāo)。

5、教育(硬指標(biāo)7個(gè)、軟指標(biāo)6個(gè))。硬指標(biāo)包括全部公共教育支出等7項(xiàng)內(nèi)容，軟指標(biāo)含有教育體系等6項(xiàng)。

IMD首先計(jì)算每個(gè)政府效率指標(biāo)的平均值，然后計(jì)算每個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差分別計(jì)算84個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值(STD)。通過對(duì)以上指標(biāo)、要素的評(píng)分及標(biāo)準(zhǔn)化換算，計(jì)算政府效率的標(biāo)準(zhǔn)化值，最后以此進(jìn)行指標(biāo)和政府效率排序。對(duì)正指標(biāo)，STD值較高的排名在前，對(duì)逆指標(biāo)則進(jìn)行反向順序。

測度指標(biāo)的選擇是量化政府效率的前提。測度指標(biāo)應(yīng)具有代表性、獨(dú)立性和可獲得性。為了比較客觀反映我國五級(jí)政府供給公共產(chǎn)品的效率特性和水平，作者力求選擇的分析指標(biāo)可以采用國內(nèi)公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使測度政府效率建立在可以量化的原始數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上。為此，作者從分析政府投入及其產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果人手，力求通過查閱《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國法律年鑒》等各種出版物尋覓政府投入與收益之間的數(shù)量規(guī)律。我們發(fā)現(xiàn)近年來我國政府財(cái)政支出主要集中在十個(gè)領(lǐng)域即文體廣播、教育衛(wèi)生、行政管理、基本建設(shè)、農(nóng)林水利氣象、企業(yè)改造挖潛、公檢法、城市維護(hù)、政策性補(bǔ)貼、撫恤社會(huì)福利和社會(huì)保障、科技。這些領(lǐng)域是我國省級(jí)政府履行職能的主要范圍，也是體現(xiàn)政府效率水平的重要方面。作者從中精心尋找那些主要由財(cái)政支出引起的、有完整統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的、反映政府供給公共產(chǎn)品的效果(即政府收益或政府產(chǎn)出)的主要指標(biāo)(共35個(gè))。然后，作者根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科原理，結(jié)合我國政府實(shí)際構(gòu)建了一個(gè)由指標(biāo)因素、子因素和指標(biāo)構(gòu)成的測度省級(jí)地方政府效率的完整指標(biāo)體系。參照IMD建立得以國家競爭力為基礎(chǔ)的測度政府效率指標(biāo)體系，建立測度政府供給公共產(chǎn)品的效率指標(biāo)體系，如下：

五、小結(jié)及政策建議

1、交易成本的存在會(huì)降低公共產(chǎn)品的供給水平，造成效率損失，因此必須降低公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)生的交易費(fèi)用。

2、政府層級(jí)越多，政府間的博弈成本越高，越難實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量，造成公共產(chǎn)品供給的，效率損失越大。因此，在獲得居民對(duì)公共產(chǎn)品偏好信息相同的條件下，應(yīng)該盡可能減少政府層級(jí)。

3、在建立分稅制財(cái)政體制的過程中，為防止政府為獲得預(yù)算剩余而減少公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)當(dāng)合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)，并通過法律形式加以保障。

篇3

近年來，我國的畜牧獸醫(yī)體系逐漸得到完善，為我國畜牧獸醫(yī)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是我國畜牧獸醫(yī)的相關(guān)法律法規(guī)并不健全，需要進(jìn)一步完善，才能促進(jìn)畜牧業(yè)的提升與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

畜牧獸醫(yī)；法律法規(guī)；問題；對(duì)策

畜牧獸醫(yī)體系所包含的范圍廣泛，其中不僅僅包括著畜牧獸醫(yī)技術(shù)方面以及服務(wù)方面的一些體系，還包括著政策法規(guī)體系以及法律法規(guī)體系。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常接觸的就是畜牧獸醫(yī)技術(shù)以及服務(wù)方面的體系。但隨著現(xiàn)代動(dòng)物疫病的不斷出現(xiàn)，為了保障人民的生命安全及健康，國家政策已經(jīng)對(duì)畜牧獸醫(yī)的發(fā)展上給予了非常大的支持，以保證畜牧獸醫(yī)體系更好的發(fā)展。

1我國畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系的現(xiàn)狀

畜牧獸醫(yī)所從事的有關(guān)畜禽飼養(yǎng)管理技術(shù)工作，飼料廠從事化驗(yàn)員、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)工作，各級(jí)獸醫(yī)站從事地區(qū)畜禽疫病防治工作，各級(jí)衛(wèi)生防疫站或監(jiān)測站從事畜禽防疫和檢疫工作，寵物醫(yī)院從事診療、美容等工作可以保障人們的健康及食品安全，并且能夠保障農(nóng)牧業(yè)的良好發(fā)展。在畜牧獸醫(yī)的法規(guī)體系之中，有著規(guī)章、法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)等諸多的法規(guī)，其中畜牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，有數(shù)十部之多。這數(shù)十部的法律法規(guī)，還對(duì)畜牧業(yè)相關(guān)的工作人員制訂了工作規(guī)范，對(duì)一些相關(guān)的部門制訂了日常的畜禽養(yǎng)殖、飼料獸藥、動(dòng)物防疫以及質(zhì)量安全等所需要去履行的各項(xiàng)職能。但由于我國畜牧獸醫(yī)業(yè)起步較低，發(fā)展較慢，工作人員的素質(zhì)也普遍較差，所以這些法律的實(shí)施就比較困難，從而暴露出這些法律法規(guī)中的一些不完善之處。

2我國畜牧獸醫(yī)法規(guī)體系中存在的問題

2.1行政執(zhí)法困難目前，雖然我國畜牧業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，總數(shù)已有了數(shù)十部之多，也取得了一定的成效，但其中存在的問題還有很多。首先執(zhí)法主體上的問題，在我國，若是發(fā)生突發(fā)事件或是重大疫病時(shí)，動(dòng)物防疫部門、食品安全部門以及衛(wèi)生部門等都會(huì)運(yùn)用自身的行政執(zhí)法能力解決問題，但是根據(jù)《動(dòng)物防疫法》來說，行政執(zhí)法的能力只存在于動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但在處理事件時(shí)，許多部門的加入就導(dǎo)致了執(zhí)法主體的分歧。這樣一來，就會(huì)降低各部門的行政執(zhí)法效率，若是事件處理不當(dāng)，相關(guān)部門之間就可能互相推卸自身的責(zé)任，最為嚴(yán)重的就是延誤了受害群眾的救治及保護(hù)時(shí)間，后果不堪設(shè)想；其次，執(zhí)法規(guī)范以及執(zhí)法人員的素質(zhì)問題，就我國目前的一些相關(guān)法律法規(guī)來說，其中對(duì)一些執(zhí)法規(guī)范的要求非常的不嚴(yán)謹(jǐn)，這就會(huì)使得執(zhí)法人員在執(zhí)法中沒有一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致對(duì)執(zhí)法把握不準(zhǔn)從而導(dǎo)致一些嚴(yán)重的問題發(fā)生。

2.2對(duì)畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管力度不夠在近年來，由于畜禽產(chǎn)品安全而導(dǎo)致的問題，使得人們的生命財(cái)產(chǎn)健康受到了極大的威脅，也證明了畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管方面力度不夠。造成這類問題的最主要因素就是相關(guān)法律法規(guī)的不完善，讓不少的畜牧產(chǎn)品經(jīng)營者有空子可鉆。

2.3相關(guān)法律法規(guī)不健全目前，我國在畜牧獸醫(yī)方面法律雖多，但還有著諸多的不完善之處，一些法律的實(shí)施細(xì)則也并不能及時(shí)地對(duì)外公布，這就使得一些法律法規(guī)在實(shí)際工作中很難實(shí)行。我國在獸醫(yī)以及動(dòng)物屠宰方面，只有相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行約束，這些規(guī)范從根本上說并不能算作是法律，故而也就缺少了法律所帶來的威懾力，導(dǎo)致人們對(duì)這些規(guī)范視而不見，這些問題都制約了我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3我國畜牧獸醫(yī)法規(guī)相關(guān)問題的解決對(duì)策

3.1完善畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)一是要去對(duì)已有法律進(jìn)行完善以及細(xì)化，及時(shí)出臺(tái)更有針對(duì)性的法規(guī)或是實(shí)施細(xì)則；二是要使我國目前的畜牧獸醫(yī)法規(guī)與國際相接軌；三是要去填補(bǔ)一些畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域的法律法規(guī)空白，從而使得畜牧獸醫(yī)的法律法規(guī)能夠更加的完善。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫以及監(jiān)管制度目前我國的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)檢驗(yàn)檢疫的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，故而就導(dǎo)致了我國近幾年來食品安全事故的頻發(fā)，所以說必須要嚴(yán)格畜禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。《動(dòng)物檢疫法》以及《獸醫(yī)法》等相關(guān)法律法規(guī)要對(duì)官方的獸醫(yī)制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)真正的專業(yè)化。

3.3加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)相關(guān)的行政執(zhí)法能力目前我國畜牧獸醫(yī)相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，在其執(zhí)法的過程中更是困難重重，所以必須要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)相關(guān)的行政執(zhí)法能力。一是改變多方執(zhí)法的缺點(diǎn)，統(tǒng)一執(zhí)法部門；二是提高相關(guān)執(zhí)法人員的素質(zhì)；三是要加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)相關(guān)的行政部門的管理。

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篇4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.09.082

《旅游政策法規(guī)》是旅游管理專業(yè)的必修主干課程之一，也是學(xué)生參加全國導(dǎo)游員資格考試的必考科目之一，在教學(xué)中具有重要的地位和作用。本課程傳統(tǒng)的教學(xué)方法及內(nèi)容存在著許多不足，教學(xué)效果差，所以進(jìn)行教學(xué)改革的探索迫在眉睫。

1《旅游政策法規(guī)》的課程特點(diǎn)

1.1法律法規(guī)多，記憶要清晰

《旅游政策法規(guī)》這門課程作為全國導(dǎo)游資格考試的必考科目，各所高校及教師在制訂教學(xué)大綱時(shí)，基本都是以全國導(dǎo)游資格考試大綱作為教學(xué)內(nèi)容。雖然目前市場上銷售的《旅游政策法規(guī)》書籍的版本很多，但主體內(nèi)容幾乎類似。以劉雪梅、呂海龍主編，高等教育出版社出版的《旅游法律法規(guī)》一書為例，內(nèi)容包括有《中華人民共和國旅游法》、《導(dǎo)游人員管理法規(guī)制度》、《旅行社管理法規(guī)制度》、《旅游投訴處理辦法》等十四大項(xiàng)，每一項(xiàng)均包含有幾十條，甚至上百條的法律法規(guī)條款，內(nèi)容非常之雜、細(xì)、多。這就要求在識(shí)記知識(shí)點(diǎn)的過程中要保持記憶清晰，并且經(jīng)常溫故而知新。

1.2教學(xué)內(nèi)容雜，重點(diǎn)不突出

因?yàn)椤堵糜握叻ㄒ?guī)》課程所包含知識(shí)點(diǎn)“雜、細(xì)、多”，往往會(huì)讓初學(xué)者感到束手無策，大部分學(xué)生把《旅游政策法規(guī)》課程歸納為純記憶性的科目，錯(cuò)誤地認(rèn)為整本書都是需要識(shí)記的內(nèi)容，每一條法律法規(guī)都是重難點(diǎn)，而不系統(tǒng)去理解該課程，無法形成理性認(rèn)識(shí)，更不會(huì)融入自己的學(xué)習(xí)觀點(diǎn)和體會(huì)。此時(shí)，若教師也不能適時(shí)、明確地進(jìn)行指導(dǎo)，就會(huì)讓學(xué)生非常困擾。作為《旅游政策法規(guī)》課程的教師，自身必須具備很高的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)相關(guān)知識(shí)都要做到理解透徹、爛熟于心，才能在教學(xué)中得心應(yīng)手，為學(xué)生指明重難點(diǎn)的方向。

1.3時(shí)事政治細(xì)，日常需留意

雖然《旅游政策法規(guī)》課本中不包含時(shí)事政治的內(nèi)容，但是在全國導(dǎo)游員資格考試中，國內(nèi)外時(shí)事政治一般以填空題的形式出題，且在卷面中要占15至20分的分值，因此是《旅游政策法規(guī)》課程內(nèi)容必不可缺的重要部分。教師和學(xué)生均需要在日常學(xué)習(xí)過程中自覺主動(dòng)地留意收集官方媒體所公布的國內(nèi)外時(shí)事、要事、大事等，例如《半月談》、《時(shí)事資料手冊(cè)》、《環(huán)球》等期刊雜志。

1.4教學(xué)效果差，學(xué)生沒興趣

《旅游政策法規(guī)》課程的內(nèi)容大多數(shù)是各項(xiàng)法律法規(guī)，相比較旅游管理類的其他專業(yè)課程而言，內(nèi)容枯燥，缺乏靈活生動(dòng)的課堂氛圍。而且很多教師采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法和模式，課堂上照本宣科，教師只管“說”，學(xué)生只管“聽”，這種“滿堂灌”的方式，稍好者會(huì)輔助使用多媒體課件進(jìn)行教學(xué)，但這些教學(xué)方法和手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，課堂上玩手機(jī)的、看小說的、昏昏欲睡的學(xué)生比比皆是，教學(xué)效果可想而知。

2《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)存在的問題

2.1教學(xué)理念“滯后化”

雖然我們已經(jīng)倡導(dǎo)“素質(zhì)教育”很多年了，但是現(xiàn)在的大學(xué)教育仍然未能實(shí)現(xiàn)真正的素質(zhì)教育。教學(xué)的理念、內(nèi)容、方式、手段、考核等均帶有明顯的應(yīng)試教育的印跡。作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，是一個(gè)對(duì)旅游業(yè)的服務(wù)人員有著多方面的要求，且集多種功能和服務(wù)于一體的綜合性行業(yè)。《旅游政策法規(guī)》這門課程的開設(shè)，本意在于通過學(xué)習(xí)使得旅游專業(yè)的學(xué)生在未來的從業(yè)過程中，嚴(yán)格遵守國家及地方的各項(xiàng)法律法規(guī)，規(guī)范自身的行為，保障游客的利益，保護(hù)游客的安全，這才是“學(xué)以致用”的真正效果。可這門課程的教學(xué)實(shí)際上仍停留在以考試成績定未來的階段，忽視了最為關(guān)鍵的內(nèi)涵建設(shè)，這種評(píng)價(jià)制度極大地削弱了教學(xué)實(shí)效。教師課堂傳授的內(nèi)容沒有深入到學(xué)生的內(nèi)心和情感世界，更談不上最終落實(shí)于其言行舉止這些關(guān)鍵性的問題。

2.2教學(xué)內(nèi)容“片面化”

《旅游政策法規(guī)》這門課程既是旅游專業(yè)學(xué)生日常必修主干課程之一，也是國家導(dǎo)游考試必考主干課程之一，因此被賦予了教學(xué)上的“雙重意義”。目前教師往往只是教條地灌輸各項(xiàng)法律法規(guī)，讓學(xué)生死記硬背，脫離了實(shí)際運(yùn)用，有些學(xué)生在聽課時(shí)甚至帶有抵觸情緒。高職院校旅游管理專業(yè)的教師，對(duì)所有旅游類基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)的整體把握是一項(xiàng)基本的職業(yè)綜合素養(yǎng)。完整的《旅游政策法規(guī)》課程的教育內(nèi)容應(yīng)該包含兩層，一層是有形的法律法規(guī)，即各個(gè)知識(shí)點(diǎn)的識(shí)記，另一層則是更為重要的無形的思想道德素質(zhì)的提高。《旅游政策法規(guī)》課程從本質(zhì)上來說是與實(shí)踐活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)，并要運(yùn)用到實(shí)踐中的一種教育活動(dòng)。我們沒有很好地運(yùn)用道德實(shí)踐去激發(fā)學(xué)生對(duì)道德修養(yǎng)的自覺追求，所以導(dǎo)致了這門課程教育內(nèi)容的片面化。

2.3教學(xué)過程“簡單化”

《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)過程是以一定的內(nèi)容為依據(jù)，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄危山處煂?duì)旅游法律法規(guī)及相關(guān)常識(shí)等方面內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)的活動(dòng)。這門課程本應(yīng)是一種“潤物細(xì)無聲”的感染式教育，卻被簡單化為一種“灌溉”式教育過程，存在諸多弊端。《旅游政策法規(guī)》作為一門綜合性和應(yīng)用性很強(qiáng)的旅游專業(yè)核心課程，基礎(chǔ)理論既涉及每位學(xué)生的旅游專業(yè)知識(shí)，又與國家及地方各項(xiàng)法律法規(guī)等知識(shí)密切相關(guān)，內(nèi)容繁?s、理論深?yuàn)W，對(duì)于知識(shí)底蘊(yùn)相對(duì)薄弱的學(xué)生來說，一方面沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)知識(shí)，另一方面缺少相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上該課程的課時(shí)安排相對(duì)較少，要使學(xué)生掌握理論知識(shí)并學(xué)會(huì)運(yùn)用到實(shí)踐中的確并非易事。旅游教學(xué)的關(guān)鍵點(diǎn)在于工學(xué)結(jié)合，即要求學(xué)生對(duì)課本知識(shí)深入學(xué)習(xí)的同時(shí)，能夠不斷地在進(jìn)行實(shí)際操作的鍛煉。而且學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，本應(yīng)是主動(dòng)學(xué)習(xí)知識(shí)的模式，可是現(xiàn)在的教育主客體顛倒，學(xué)生完全成為了“被動(dòng)式”學(xué)習(xí)的載體，“被”高考送到大學(xué)；“被”老師灌輸知識(shí)；“被”畢業(yè)走向社會(huì)，整個(gè)過程沒有從社會(huì)實(shí)際和學(xué)生需要出發(fā)。

2.4教學(xué)手段“機(jī)械化”

受應(yīng)試教育的長期影響，《旅游政策法規(guī)》這門課程的教育手段過于機(jī)械陳舊，缺乏新意。只注重理論知識(shí)的灌輸，沒有與學(xué)生的日常實(shí)際相結(jié)合，更加沒有針對(duì)不同水平、不同性格的學(xué)生因材施教。習(xí)慣于“流水線”式的教育學(xué)生，卻不顧及學(xué)生的多樣性和差異性。《旅游政策法規(guī)》這門課程，絕不僅僅是課堂上教師機(jī)械式的說教，而是全方位、多角度的滲透到日常生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。我們應(yīng)將綜合能力作為培養(yǎng)學(xué)生完美人格過程中一個(gè)長期追求的目標(biāo)，改革固有的《旅游政策法規(guī)》課程教育內(nèi)容，將學(xué)生培養(yǎng)成為在旅游行業(yè)中“知法、守法、愛法”的合格從業(yè)人員，絕不是應(yīng)試體系培育出的“流水線”產(chǎn)物。

3《旅游政策法規(guī)》課程教學(xué)改革的建議

3.1破除傳統(tǒng)理念，改革教育內(nèi)容

我們?cè)诮逃聵I(yè)中始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，是關(guān)注學(xué)生的全面可持續(xù)性發(fā)展，是培養(yǎng)學(xué)生豐富多彩的社會(huì)個(gè)性和屬性，更是關(guān)愛和尊重學(xué)生生命本性的體現(xiàn)。在《旅游政策法規(guī)》課程的教學(xué)中，首先要尊重學(xué)生的主體性。學(xué)校和教師要徹底改變傳統(tǒng)的家長式作風(fēng)，以平等的身份與學(xué)生對(duì)話，以疏導(dǎo)的方法來提高學(xué)生的?⒂攵齲?切實(shí)解決高職高專學(xué)生在學(xué)習(xí)該門課程中遇到的實(shí)際問題。其次，要尊重和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性。優(yōu)質(zhì)的教育必然是個(gè)性化的教育，因材施教的方法可以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，亦是尊重生命多樣性的體現(xiàn)。不僅要進(jìn)行國家及地方各項(xiàng)法律法規(guī)的理論學(xué)習(xí)，更應(yīng)該開設(shè)一些以思想教育為目的的公民課程，如品德課、道德哲學(xué)課、倫理課等作為有力的課外補(bǔ)充教學(xué)載體，充分利用豐富多彩的校園活動(dòng)和媒介平臺(tái)時(shí)刻宣傳我們所提倡的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，在此過程中潛移默化地灌輸國家、社會(huì)所需要的道德觀念和法律意識(shí)，使學(xué)生從根本上改變思想，提高綜合素質(zhì)。

3.2完善教育體系，靈活教學(xué)方法

《旅游政策法規(guī)》課程是一門知識(shí)性、實(shí)踐性、實(shí)用性、參與性均很強(qiáng)的課程，因此，整個(gè)教學(xué)過程需具備豐富的知識(shí)信息和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。采用靈活多樣的教學(xué)方法，開展全新的教學(xué)模式，充分激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性，從而達(dá)到提高教學(xué)效果的目的。加強(qiáng)校企溝通，讓學(xué)生提前到旅行社實(shí)踐，對(duì)其未來可能選擇的行業(yè)和職位有所了解。而作為教師的課堂教學(xué)，應(yīng)該具有自己的價(jià)值認(rèn)知和取向，引路入境，才會(huì)事半功倍。《旅游政策與法規(guī)》因牽涉到很多法律專業(yè)知識(shí)，可以通過制作圖表、案例分析等方法幫助學(xué)生明晰概念，助于記憶；組織課堂情景模擬，寓教于樂，讓學(xué)生在輕松的環(huán)境中掌握嚴(yán)謹(jǐn)枯燥的法學(xué)知識(shí)；定期布置主題討論，培養(yǎng)學(xué)生通過查閱網(wǎng)絡(luò)和圖書資料完成任務(wù)的學(xué)習(xí)方法，提高其獨(dú)立思考的能力。運(yùn)用多種教學(xué)方法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)和參與熱情，繼而達(dá)到人才培養(yǎng)的最終教學(xué)目的。

3.3結(jié)合理論實(shí)踐，豐富考核方式

《旅游政策法規(guī)》是旅游管理專業(yè)的必修主干課程之一，也是學(xué)生參加全國導(dǎo)游員資格考試的必考科目之一。在教學(xué)過程中，理論與實(shí)踐相輔相成。一方面強(qiáng)調(diào)要求通過學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用旅游法律法規(guī)分析、解決旅游活動(dòng)過程中遇到問題的能力，使學(xué)生獲得導(dǎo)游員職業(yè)資格；另一方面，《旅游政策法規(guī)》這門課程的應(yīng)用性、綜合性很強(qiáng)，必須將理論知識(shí)與實(shí)踐情況相結(jié)合，才能使學(xué)生更好的理解掌握知識(shí)點(diǎn)，提高實(shí)務(wù)技能。根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)，建立綜合評(píng)價(jià)體系，就需要完善既有的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改革考核的方式方法。例如筆者對(duì)學(xué)生《旅游政策法規(guī)》這門課程采用的考核方式如表1所示。結(jié)合該科目的特點(diǎn)，靈活多樣地選擇考核方式，采用筆試、口試、情景模擬、主題討論、論文報(bào)告及實(shí)踐考核等相結(jié)合的形式，綜合評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。

篇5

關(guān)鍵詞 草原 碳匯 法律保障

基金項(xiàng)目：高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目“內(nèi)蒙古草原碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障途徑研究”（NJSY13178）階段成果。

作者簡介：顧世華，內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院，講師，研究方向：環(huán)境法。

碳匯一般是指從空氣中清除二氧化碳的過程，即植物吸收和存儲(chǔ)CO2的能力;碳匯經(jīng)濟(jì)又被稱為低碳經(jīng)濟(jì)，如今增強(qiáng)碳匯儲(chǔ)量，運(yùn)用碳匯貿(mào)易贏得碳排放權(quán)成為了世界各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。作為草原資源碳匯大區(qū)的對(duì)發(fā)展草原碳匯經(jīng)濟(jì)有著其他省份不可比擬的優(yōu)勢。

一、內(nèi)蒙古草原碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢

二、內(nèi)蒙古草原碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障

發(fā)展草原碳匯經(jīng)濟(jì)首先有良好的草原生態(tài)系統(tǒng)，其更重要的是有可行的法律法規(guī)來保障各項(xiàng)制度的落實(shí)，否則發(fā)展草原碳匯經(jīng)濟(jì)只能是曇花一現(xiàn)。因此，要想大力發(fā)展內(nèi)蒙古草原碳匯經(jīng)濟(jì)，就要從法律法規(guī)層面上進(jìn)行保障，需要完善的法律制度進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，以促進(jìn)草原碳匯工作的進(jìn)展。

（一）總要求

任何國家的法律體系都是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，同樣，建立和健全草原碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系也必須與我國現(xiàn)行的法律體系相統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，既不能生搬硬套先進(jìn)國家的現(xiàn)成的立法模式，也不能閉門造車或獨(dú)具匠心創(chuàng)造新法律，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的法律體系特點(diǎn)，制定出適合國情特點(diǎn)的法律法規(guī)。

合理的法律法規(guī)要從我國實(shí)際國情出發(fā)，合理的立法是在改變過去的觀念基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際進(jìn)行重新完善和修訂。鑒于此，國外關(guān)于碳匯經(jīng)濟(jì)的立法趨于成熟，我們可以采取拿來主義，進(jìn)行甄別與剖析之后再建立起適合我國國情的法律法規(guī)制度。在立法過程中，還要注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)保同步進(jìn)行，而且要環(huán)境優(yōu)先，不能只圖GDP的提高而忽略環(huán)境的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)不可偏廢，不能犧牲環(huán)境來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那樣只能是本末倒置，得不償失。首先，要發(fā)展草原碳匯經(jīng)濟(jì)要保障政策法律化的科學(xué)性。政策具有特殊屬性，不同的政策有著不同的作用，亦不能盲目地把政策法律化，否則違背了初衷，在具體實(shí)施的過程中產(chǎn)生了種種問題從而不能夠解決，更不能出現(xiàn)政策式立法。其次是要以政策為導(dǎo)向，完善法律規(guī)范。當(dāng)前，《草原法》是規(guī)范我國草原健康可持續(xù)發(fā)展的主要依據(jù)，對(duì)于其他關(guān)于碳匯經(jīng)濟(jì)的立法還不成熟，甚至是空白，此時(shí)應(yīng)通過政策的規(guī)定來引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)檎呔哂徐`活性的優(yōu)勢，從長遠(yuǎn)看它不可完全替代法律的長期性、穩(wěn)定性和規(guī)范性的特點(diǎn)。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，良好的政策和法律法規(guī)可以起到相互補(bǔ)充的作用。最后，制定符合我國國情的碳匯經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)可從成熟的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《 京都議定書》以及哥本哈根及坎昆會(huì)議的內(nèi)容中汲取相應(yīng)的法律法規(guī)條文，結(jié)合我國草原碳匯工作的實(shí)際，制定出有自己特色的法律法規(guī)。

（二）具體要求

1.完善地方行政法規(guī)

2.加強(qiáng)橫向聯(lián)合，促進(jìn)內(nèi)蒙古草原碳匯經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

首先是搭建國際合作平臺(tái)，加強(qiáng)橫向聯(lián)合，這其中最重要的是完善生態(tài)補(bǔ)償制度。其目的是保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)。在生態(tài)效益補(bǔ)償制度中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，現(xiàn)行的生態(tài)效益補(bǔ)償制度其三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)各有利弊，有的易于操作，有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高。針對(duì)內(nèi)蒙古的現(xiàn)狀，把重點(diǎn)應(yīng)放在補(bǔ)償方式的立法研究上，即把政府補(bǔ)償和市場補(bǔ)償有機(jī)結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上要搭建一個(gè)科學(xué)的合理的國際平臺(tái)，依照相關(guān)規(guī)定獲取補(bǔ)償資金，確保內(nèi)蒙古草原生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

最后是加強(qiáng)國際、國內(nèi)企業(yè)間的環(huán)境合作項(xiàng)目。作為發(fā)展中國家我國還存在著高消耗、高排放的問題，內(nèi)蒙古作這我國的最大碳源大區(qū)也是如此，因此低碳減排任務(wù)十分艱巨。根據(jù)《京都議定書》的要求，低碳減排是我國義不容辭的責(zé)任，碳匯和碳耗之間的矛盾如何解決關(guān)系到國家能否實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。因此，鑒于內(nèi)蒙古有著良好的碳匯資源的基礎(chǔ)，應(yīng)與亞、非、拉等國家進(jìn)行多方位的環(huán)境項(xiàng)目合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的往來。另外，可以充分利用自身的地理區(qū)位優(yōu)勢與更多的國家開展碳匯合作貿(mào)易，達(dá)到互惠互利、雙方共贏的目的，既可以獲取更多的碳匯資源儲(chǔ)備，也會(huì)為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

篇6

【關(guān)鍵詞】能源法;綠色生態(tài);協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一、能源法制建設(shè)的歷史演變

能源法(energylaw)作為調(diào)整石油、煤炭、電力等資源從開發(fā)到使用再到經(jīng)營管理的法律規(guī)范的總稱，具有調(diào)整能源范疇內(nèi)發(fā)生的各類社會(huì)關(guān)系的功能。能源法律體系構(gòu)建的目的在于規(guī)范能源開發(fā)，促使能源利用的高效化、合理安全化，保障能源的可持續(xù)利用。按照類別給能源法律分類，可以分為：石油法、煤炭法、節(jié)約能源法、可再生能源法、電力法等相關(guān)法律法規(guī)。改革開放以來能源法律的構(gòu)建歷程總體而言由三個(gè)階段：第一，改革開放初至二十世紀(jì)八十年代中期。改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，法律制度亟待構(gòu)建，體現(xiàn)在能源領(lǐng)域，便是能源法律體系初步構(gòu)建。這一階段的目的主要是解決能源的短缺問題，大量開采利用能源為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供發(fā)展根基，如1985年國務(wù)院國家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金征集辦法。多數(shù)能源法律法規(guī)以意見、辦法等規(guī)范性文件的形式體現(xiàn)，不具有更高的法律效力。這一階段比較具有貢獻(xiàn)意義的法律建設(shè)有1982年國務(wù)院制定頒布的《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》；1983國務(wù)院年制定頒布的《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；以及1983年國務(wù)院制定頒布的《節(jié)約能源管理暫行條例》。第二，20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末。這一階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了顯著的進(jìn)步，能源法律制度建設(shè)也有了新的突破，許多能源法律方面的單行法律制定出來，行政法規(guī)也隨之出現(xiàn)。如《電力法》、《煤炭法》之類的單行法律，以及《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等行政法規(guī)。第三，21世紀(jì)初至今。發(fā)展至21世紀(jì)初，我國已經(jīng)走上了為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，對(duì)能源的需求達(dá)到了新高度，原有的能源利用方式帶來的環(huán)境及安全隱患凸顯，能源法律亟待完善。至此，我國能源法制體系初步形成，擁有了包括《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《礦產(chǎn)資源法》等單行能源相關(guān)法律，以及行之有效的行政法規(guī)、部門規(guī)章、國際條約等；能源立法理念從注重能源開采利用數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉窗l(fā)展以綠色節(jié)能、健康可持續(xù)為核心。

二、能源法制建設(shè)亟待完善

能源法律制度是規(guī)范能源開發(fā)利用的重要制度，構(gòu)建全面立體的能源法律制度有利于能源利用的高效性與安全性。我國目前已出臺(tái)了許多行之有效的能源法律法規(guī)，但從可持續(xù)發(fā)展理念以及綠色生態(tài)角度來講，我國能源法律制度存在著缺陷與不足，需要進(jìn)一步完善。下面幾方面總結(jié)了我國能源法律制度方面存在的問題與缺陷：(一)能源法律制度高度概括，不便于實(shí)際操作。目前我國能源法律制度從制度設(shè)計(jì)角度來看，存在著缺乏針對(duì)性，不利于操作的問題。當(dāng)前能源利用最緊要的問題在于避免對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞與壓迫；但我國并沒有關(guān)于能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律，使得違規(guī)能源開采利用得不到有效的懲戒。能源利用缺乏監(jiān)管，需要從立法方面對(duì)此問題進(jìn)行解決。(二)未能形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律制度。我國現(xiàn)有的能源法律制度以單行法律制度為主，其他相關(guān)制度散布于行政法規(guī)等規(guī)定之中，未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律體系。這使得能源法律制度的適用極易出現(xiàn)沖突、抵觸的情形，不利于能源的利用與保護(hù)。(三)能源法律體系總體缺乏綠色生態(tài)理念。我國能源利用以煤炭、石油能源等不可再生資源為主，這些能源的開采與利用均會(huì)給環(huán)境帶來極大的負(fù)面效應(yīng)。近年來國家政策對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)出去產(chǎn)能的要求，煤炭能源開采利用趨于綠色化。但是，從現(xiàn)有能源法律制度來看，綠色生態(tài)理念仍未貫徹，需要引入可持續(xù)發(fā)展理念。

三、我國能源法制的發(fā)展路徑

我國能源法制建設(shè)目前存在著法律制度高度概括、未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度、缺乏綠色生態(tài)理念等問題。針對(duì)我國目前能源立法現(xiàn)狀，以及我國有關(guān)能源體制改革的一系列政策，對(duì)于能源法制的發(fā)展路徑提出以下的意見：（一）架構(gòu)能源法制保障。能源安全關(guān)系到國家安全，完善細(xì)化的能源法律體系必不可少。對(duì)能源法制進(jìn)行架構(gòu)，應(yīng)從能源結(jié)構(gòu)與能源安全入手：首先，應(yīng)構(gòu)建多元化能源法律制度。不僅對(duì)煤炭、石油等能源法律進(jìn)行完善，更要從核能、水電、太陽能等方面加強(qiáng)法律建設(shè)。其次，從能源安全方面，既要保障能源供給安全，又要保障能源使用安全，將能源安全從政策層面提高到法律層面。（二）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的能源法律制度。我國能源法律制度存在著分散、沖突的問題，這將極大的阻礙我國能源制度的適用與監(jiān)管。對(duì)此，應(yīng)該完善我國能源法律制度的構(gòu)建，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的能源法律法規(guī)。可以從引導(dǎo)性法律法規(guī)、強(qiáng)制性法律法規(guī)以及激勵(lì)性法律法規(guī)來完善，加快我國能源法律制度的完善于細(xì)化。（三）確立綠色生態(tài)立法理念。能源的可持續(xù)利用必須貫徹綠色生態(tài)理念。當(dāng)能源法律制度貫穿綠色生態(tài)理念時(shí)，對(duì)能源法律的解釋、運(yùn)用才能始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。對(duì)此，在能源法制建設(shè)過程中，首先應(yīng)考慮到可持續(xù)發(fā)展原則，合理有限利用能源；其次應(yīng)貫徹公平平等原則，個(gè)人與社會(huì)共發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)個(gè)人權(quán)益。

作者:李姝 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn)

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[3]張劍虹.中國能源法律體系研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2012.

篇7

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代物流；法律體系；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號(hào)：F250 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

物流法律法規(guī)是指調(diào)整在物流活動(dòng)中產(chǎn)生的以及與物流活動(dòng)相關(guān)的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。物流活動(dòng)涉及采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、生產(chǎn)、流通加工、配送、銷售等眾多環(huán)節(jié)，與資金流、信息流、商流也息息相關(guān)，從法律層面對(duì)物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，是物流業(yè)發(fā)展的必然要求。但到目前為止，我國對(duì)物流法律制度的系統(tǒng)研究還比較少，根源在于受物流業(yè)本身諸多制約因素的影響，如目前尚缺乏一個(gè)統(tǒng)一的物流技術(shù)和物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。在這樣的狀態(tài)下，對(duì)相應(yīng)的物流法律建設(shè)所帶來的直接影響就是滯后的法規(guī)建設(shè)不能及時(shí)服務(wù)于快速發(fā)展的物流業(yè)。當(dāng)前，我國所有與物流直接相關(guān)的法律規(guī)范，即物流法律規(guī)范，散見于各個(gè)部門法之中，尚未形成像“物流法”這樣的一部統(tǒng)一法典，當(dāng)然，物流法也沒有作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門出現(xiàn)，而只能是一個(gè)基本的行業(yè)法律規(guī)范集合。但需要注意的是，物流法律制度是一個(gè)具有相對(duì)獨(dú)立性的法律規(guī)范集合體，由所有與物流直接相關(guān)的法律法規(guī)有機(jī)組成，包括法律、法規(guī)、規(guī)章、國際公約、國際慣例等。現(xiàn)代物流法律法規(guī)還應(yīng)與傳統(tǒng)物流法律法規(guī)相區(qū)別，將剛出現(xiàn)的伴隨物流業(yè)發(fā)展的新事物（像物聯(lián)網(wǎng)等）加以調(diào)整，彰顯時(shí)代特色。

1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

健全的法律制度環(huán)境是現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力和依托。在物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家，政府普遍高度重視物流業(yè)發(fā)展的法律制度環(huán)境。1990年，日本頒布了《物流法》，該法的頒布及實(shí)施對(duì)日本物流業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。美、德、英、荷、比利時(shí)等國家也都通過適時(shí)制定符合各自國情的物流產(chǎn)業(yè)政策和法律制度，對(duì)物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)、嚴(yán)格規(guī)范，從而使物流業(yè)得以快速、有序、健康的發(fā)展。我國現(xiàn)行物流法律制度涉及采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、包裝、配送、搬運(yùn)、流通加工和信息等各個(gè)方面，有法律、法規(guī)、部門規(guī)章等不同層次，但從法律制度角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴(yán)重的缺陷。我國物流業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范主要散見于民法、合同法、海商法等相關(guān)法律當(dāng)中，當(dāng)然也有相關(guān)的國際慣例，如《2010年國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》等。我國物流合同尚屬無名合同范疇，只可運(yùn)用運(yùn)輸合同、保管合同、倉儲(chǔ)合同等的相關(guān)規(guī)定，予以規(guī)制。以有名合同形式明確規(guī)定物流合同訂立雙方的權(quán)利義務(wù)以及責(zé)任形式，則可在具體的糾紛解決中達(dá)到更好效果。而在物流活動(dòng)各環(huán)節(jié)的行為規(guī)制上，我國目前的法律制度較不均衡。如過分偏重的運(yùn)輸部分，現(xiàn)行法律法規(guī)的有效整合指日可待。對(duì)其他涉及較少甚至仍處于立法真空的物流環(huán)節(jié)，則應(yīng)加快法制建設(shè)步伐，消除無法可依的尷尬局面。以追求法律結(jié)構(gòu)之間的和諧。

2 存在問題

從法律體系化角度審視，現(xiàn)行的物流法律法規(guī)存在著嚴(yán)重的缺陷：

2.1 眾多物流法律法規(guī)層次較低，效力不高，價(jià)值目標(biāo)難以協(xié)調(diào)。我國直接具有操作性的法規(guī)多由各部委、各地方制定頒布，規(guī)范性不強(qiáng)，一般缺乏法律責(zé)任的制約作用。由于大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，在具體運(yùn)用中缺乏普遍適用性，多數(shù)只適合作為物流主體進(jìn)行物流活動(dòng)的參照性依據(jù)，不利于從宏觀上引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，也缺乏對(duì)物流主體行為的必要制約。而且，“各立其法、各護(hù)其權(quán)、各行其是”，鮮明的部門立法性質(zhì)和部門利益傾向，也使得物流法律的統(tǒng)一價(jià)值目標(biāo)難以得到落實(shí)。

2.2 立法上缺乏系統(tǒng)性和專門性。目前，我國實(shí)施的物流方面的法律法規(guī)，或與物流有關(guān)的法律法規(guī)，在行業(yè)管理和內(nèi)容上分散于海、陸、空運(yùn)輸，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，企業(yè)管理，合同等領(lǐng)域；在形式上散見于各類民事、行政法律法規(guī)以及各部分別制定的有關(guān)規(guī)則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，沒有形成單獨(dú)的物流法典，物流法也沒有成為獨(dú)立的法律部門。

2.3 物流立法需與時(shí)俱進(jìn)。我國目前執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)還是從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代延續(xù)而來的。這些法規(guī)在當(dāng)時(shí)對(duì)于推動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展起過積極作用，但由于時(shí)空差異已出現(xiàn)適用范圍有誤、規(guī)制內(nèi)容過時(shí)，以及法律交叉、法律空白等問題，難以適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下物流的發(fā)展，更難以適應(yīng)物流國際化發(fā)展的需要，急需補(bǔ)充、修訂和廢止。物流法律體系從技術(shù)上普遍缺乏對(duì)物流實(shí)踐的具體指導(dǎo)和調(diào)整作用，宏觀調(diào)控能力和微觀約束能力不足。

2.4 立法體系需保持其開放性，不斷適應(yīng)日新月異的新情況。隨著物流產(chǎn)品、物流技術(shù)、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流服務(wù)方式的不斷創(chuàng)新，新型物流行為客體不斷涌現(xiàn)，單行法之間涇渭分明、條塊分割的傳統(tǒng)界限已被突破，交叉綜合保護(hù)日益重要。而中國的現(xiàn)行立法在這些領(lǐng)域頗為薄弱，缺乏協(xié)調(diào)性和前瞻性。

3 改進(jìn)建議

現(xiàn)代物流已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要的部分，在第三產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國的物流業(yè)收入在第三產(chǎn)業(yè)中占到50%以上，在新加坡也有30%以上。我國物流業(yè)近幾年發(fā)展也很迅速，已不再是傳統(tǒng)意義上單純的運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，而是系統(tǒng)性的物資流通工程。與此同時(shí)，現(xiàn)代物流業(yè)的健康有序發(fā)展必須以良好的法律制度為依托。構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的物流法律體系是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的物流業(yè)理論及實(shí)踐為我們構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系已經(jīng)奠定了良好的基礎(chǔ)，我們需要對(duì)現(xiàn)有資源加以整合，繼承傳統(tǒng)合理內(nèi)核，并對(duì)其加以創(chuàng)新和發(fā)展。首先應(yīng)當(dāng)考慮原有法律對(duì)現(xiàn)代物流行為的適用，對(duì)于原有法律不能適應(yīng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的，應(yīng)從以下方面著手改造：

3.1 建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的物流法律規(guī)范體系。物流經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展需要相對(duì)獨(dú)立的法律環(huán)境作為保障。要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場在物流資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就需要對(duì)現(xiàn)有物流法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，并進(jìn)一步創(chuàng)新，要在認(rèn)真清理、修訂過時(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立健全適應(yīng)我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律保障規(guī)范體系，以保障物流業(yè)在市場競爭中健康發(fā)展。

3.2 制定統(tǒng)一的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立物流業(yè)統(tǒng)一開發(fā)市場。物流法律體系應(yīng)界定為由眾多的法律法規(guī)文件組成的有機(jī)整體。要制定統(tǒng)一的物流法規(guī)，理順不同物流法律法規(guī)之間的關(guān)系，明確各部門之間的分工，加強(qiáng)各部門在制定相關(guān)物流法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)國家管理，加強(qiáng)行業(yè)自律，避免各方面的分歧和沖突。

3.3 與國際接軌，完善適應(yīng)物流國際化發(fā)展需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)范體系。目前我國物流業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度還很低，與發(fā)達(dá)國家的物流業(yè)發(fā)展相比，我們離他們還有很大的一段差距。如在流通領(lǐng)域，特別是在包裝、運(yùn)輸和裝卸等環(huán)節(jié)中，我們都沒有制定相對(duì)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來了很大的影響。因此，制定和完善與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，是我們的當(dāng)務(wù)之急，從而進(jìn)一步加快我國物流業(yè)發(fā)展適應(yīng)國際物流發(fā)展的步伐。

3.4 完善物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織。在建立健全我國物流法律法規(guī)的同時(shí)，我們也不能忽視物流行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，我們要充分調(diào)動(dòng)物流行業(yè)組織在物流發(fā)展過程中的積極性，由物流協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員發(fā)展進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，真正發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)在物流發(fā)展過程中的市場性作用。特別是在當(dāng)一些國家法律法規(guī)沒有及時(shí)調(diào)整的領(lǐng)域時(shí)，物流行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮政府不可取代的作用。因此要逐步建立全國各級(jí)物流行業(yè)協(xié)會(huì)組織，讓無形的手進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

3.5 重視災(zāi)害應(yīng)急物流立法。制定專門救災(zāi)應(yīng)急物流法規(guī)也是我國物流立法中需要考慮的，我國幅員遼闊，近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，建立高效的應(yīng)急物流是實(shí)施應(yīng)急救災(zāi)措施中必不可少的環(huán)節(jié)。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們有必要進(jìn)一步加快建立應(yīng)急物流系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)應(yīng)急物流的組織、采購、運(yùn)輸、信息平臺(tái)和監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，制定相對(duì)細(xì)化的物流法律規(guī)范，對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，加強(qiáng)全社會(huì)整體應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)的和諧統(tǒng)一。2009年，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)《應(yīng)急物流專項(xiàng)規(guī)劃》研究，該《規(guī)劃》將為我國應(yīng)急物流體系的建立提供政策支持。

3.6 建立健全地方性法律建設(shè)。鑒于我國幅員遼闊，針對(duì)物流發(fā)展存在著較大的差異問題，要求在建立物流法律體系時(shí)考慮到各地的具體實(shí)際，根據(jù)各地自身的基礎(chǔ)與條件，制定出符合當(dāng)?shù)匚锪靼l(fā)展的法律。同時(shí)，要將大物流的概念注入地方立法中，加強(qiáng)區(qū)域間的溝通，更好更快地推進(jìn)物流行業(yè)的發(fā)展。

3.7 與時(shí)俱進(jìn)，積極完善新形勢下智能物流、物聯(lián)網(wǎng)物流法律法規(guī)。物聯(lián)網(wǎng)在物流方面的應(yīng)用是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)物品的實(shí)體流動(dòng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行適時(shí)的跟蹤。在物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行過程中，涉及的法律問題非常多，可以說在每一個(gè)環(huán)節(jié)都有若干法律問題。那么，在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，該如何利用法律保障物聯(lián)網(wǎng)健康、茁壯成長是一個(gè)亟待解決的問題。我國應(yīng)從建立統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息保護(hù)、信息傳輸保護(hù)等法律層面，完善我國目前的物流法律法規(guī)制度。

4 總 結(jié)

總之，現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展與興盛依賴于統(tǒng)一、透明、公平和高效的法律制度環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的法律體系既為國家的宏觀管理提供了依據(jù)，也為企業(yè)的微觀活動(dòng)提供了準(zhǔn)則。加強(qiáng)和完善我國的物流法律制度，改善我國物流法制環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)我國物流業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇8

市國土局：

根據(jù)XX市國土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長為組長,各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、宣傳活動(dòng)形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展”。七是通過旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國策的法律意識(shí)。

篇9

一、 制定計(jì)劃、搞好匯報(bào)。

為扎實(shí)開展本次宣傳活動(dòng)，我所結(jié)合工作實(shí)際，制定工作計(jì)劃。同時(shí)，及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本次宣傳活動(dòng)的目的和意義，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。在本月15日全鄉(xiāng)干部、站所負(fù)責(zé)人、各村主干會(huì)議上為我所安排時(shí)間宣傳國土資源法律法規(guī)。

二、 圍繞主題、突出重點(diǎn)。

我所充分利用宣傳專欄、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、會(huì)議講座、有線電視、法律咨詢臺(tái)、短息發(fā)送等宣傳形式。一是突出宣傳節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地的重要意義。二是圍繞土地執(zhí)法監(jiān)察，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性。三是結(jié)合當(dāng)前汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)和避險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，提高全民應(yīng)急避險(xiǎn)能力。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，強(qiáng)化安全發(fā)展觀念、提升全民安全素質(zhì)，以加強(qiáng)地災(zāi)防治，嚴(yán)厲打擊非法采礦采石行為為重點(diǎn)，大力宣傳礦山企業(yè)安全生產(chǎn)政策措施，法律法規(guī)和地質(zhì)防治等相關(guān)內(nèi)容。

三、 宣傳活動(dòng)、形式多樣。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，宣傳活動(dòng)期間，召開國土法律法規(guī)宣傳講座會(huì)議一次。向群眾發(fā)放宣傳單3000余份，懸掛宣傳橫幅8條，接受群眾法律法規(guī)咨詢150余人次，宣傳車流動(dòng)宣傳80余公里。在嚴(yán)厲打擊非法采石專項(xiàng)行動(dòng)及地質(zhì)巡查期間，出動(dòng)車輛十余人次。

四、 切合實(shí)際、效果顯著。

本次宣傳活動(dòng)，主要以耕地保護(hù)，國土資源執(zhí)法監(jiān)察，礦產(chǎn)資源保護(hù)，地質(zhì)災(zāi)害防治，古化石保護(hù)條例等法律法規(guī)宣傳為重點(diǎn)，在宣傳形式上積極創(chuàng)新、講求實(shí)效、聲勢浩大，吸引社會(huì)各界的參與和支持。通過本次活動(dòng)宣傳學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了廣大干部群眾的土地基本國策意識(shí)，切實(shí)提高了全民節(jié)約集約利用土地、依法依規(guī)使用土地的自覺性。

篇10

（一）人力資源市場基本概念

一般來講，根據(jù)研究視角不同，人力資源市場的定義有狹義和廣義之分。狹義的人力資源市場主要是指人力資源交換的載體，包括交換場地、服務(wù)機(jī)構(gòu)或宣傳媒體等，反映了人力資源市場的外在表現(xiàn)形式。而廣義的人力資源市場則是指人力資源交換過程中所有關(guān)系的總和，包括參與市場供求主體、市場載體、市場機(jī)制、市場干預(yù)等所有參與人力資源市場活動(dòng)內(nèi)外要素及其內(nèi)在關(guān)系的統(tǒng)一。

（二）人力資源市場管理基本概念

人力資源市場管理是為了校正市場失靈、保護(hù)市場主體權(quán)益、維護(hù)市場有序運(yùn)行，政府和非政府組織或公眾，根據(jù)法律授權(quán)或社會(huì)規(guī)范，運(yùn)用法律、行政、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等手段，對(duì)人力資源市場活動(dòng)進(jìn)行檢查、督促和管制的活動(dòng)和過程，其范圍涉及人力資源市場交換、使用、保護(hù)和退出等各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、我國人力資源市場管理法律體系的基本構(gòu)成

人力資源市場管理的法律法規(guī)可分為五個(gè)方面：一是規(guī)范勞動(dòng)合同方面的法律制度如勞動(dòng)合同與集體合同；二是規(guī)范勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的法律制度，如最低工資、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生法規(guī)；三是規(guī)范人力資源市場行為的法律制度，如就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)法規(guī)；四是社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律制度，如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)法規(guī)；五是勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度，如勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭議仲裁法規(guī)。有關(guān)法規(guī)涉及的具體內(nèi)容包括：勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)、就業(yè)與職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同與集體合同、工作時(shí)間與休息時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)衛(wèi)生和安全、女職工與未成年工的特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、社會(huì)保險(xiǎn)與福利、勞動(dòng)爭議處理、對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)法的監(jiān)督和檢查以及違反勞動(dòng)法的法律責(zé)任等。

我國人力資源市場管理的適用法律主要來源于勞動(dòng)法規(guī)以及相關(guān)行政法規(guī)等。其立法形式主要有：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋以及國際公約。

三、我國人力資源市場管理體系建設(shè)存在的問題

（一）人力資源市場管理立法體系不夠完善

我國人力資源市場管理立法體系尚不健全，亟待統(tǒng)一和完善。我國目前還沒有專門的人力資源市場法規(guī)，沒有統(tǒng)一的法制基礎(chǔ)、制度安排和管理體制、平等就業(yè)制度、人力資源流動(dòng)配置、市場信息化建設(shè)、供求信息。雖然人力資源市場立法有全國性立法、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。但其中有些內(nèi)容存在不統(tǒng)一的問題。

從體系的完整性來看， 我國現(xiàn)行的法律體系中缺乏社會(huì)保險(xiǎn)法、人力資源市場宏觀調(diào)控法、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等重要立法， 使得相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系陷入無序狀態(tài)。

（二）法律法規(guī)相對(duì)滯后，適應(yīng)性不強(qiáng)

雖然自 1994 年勞動(dòng)法頒布以來，勞動(dòng)人事部門相繼出臺(tái)了 1 000 多項(xiàng)法律法規(guī)，但是我國人力資源市場發(fā)展迅猛，變化迅速，不穩(wěn)定因素增多，目前的相關(guān)配套法律法規(guī)難以適應(yīng)人力資源市場發(fā)展需要，特別是對(duì)就業(yè)歧視、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、競業(yè)避止、線上人力資源市場管理以及非正規(guī)就業(yè)等方面的法規(guī)急需建立健全。

（三）法律法規(guī)缺乏操作性

與其他國家相比，中國勞動(dòng)法律的各項(xiàng)條款過于簡單，立法內(nèi)容比較粗疏。許多規(guī)定只是政策性的，因而缺乏可操作性。目前，一些人力資源市場管理法規(guī)原則性較強(qiáng)，但對(duì)判斷標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等方面缺乏具體規(guī)范。比如，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、防止就業(yè)歧視、同工同酬等方面主要是原則性規(guī)定，而對(duì)于如何判斷侵權(quán)、用人單位應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任等缺乏具體內(nèi)容和判斷標(biāo)準(zhǔn)，使管理難以有效實(shí)施。

（四）人力資源市場管理機(jī)構(gòu)缺乏立法保障

監(jiān)管作為一種行政權(quán)力，必須要有法律的授權(quán)。國外的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多建立在法定基礎(chǔ)之上，而我國很多監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立并沒有法律的明文規(guī)定。這樣一來，監(jiān)管過程必定受到很多限制和阻礙。首先是授權(quán)的效力不足，從而導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威必然受到影響。人力資源行政主管部門既負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控政策的制定，又承擔(dān)市場監(jiān)管的職能，即使是在部門內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于受到科層官僚體制的制約，難免會(huì)使監(jiān)管的獨(dú)立性受到影響。其次是機(jī)構(gòu)與立法分離，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的可問責(zé)性往往難以落實(shí)。

四、國外人力資源市場法律體系建設(shè)

制定勞動(dòng)法規(guī)、法律是現(xiàn)代國家政府干預(yù)人力資源市場的通常做法。并且各國政府在制定各種政策法律后，大都制定相關(guān)實(shí)施措施，設(shè)立專門的反饋監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)踐效果實(shí)施監(jiān)控或定期修正。

美國的人力管理部門不直接對(duì)人才市場的微觀操作進(jìn)行干預(yù)，而是把主要精力放在研究政策和制定政策上，通過宏觀政策對(duì)人才流動(dòng)等進(jìn)行國家調(diào)節(jié)。美國政府制定了一整套的勞動(dòng)法規(guī)體系，用以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，維護(hù)人力資源供求雙方的合法權(quán)益，防止就業(yè)歧視行為，促進(jìn)公平就業(yè)。美國政府通過立法實(shí)現(xiàn)超強(qiáng)職能的資源配置，保證人力資源投資戰(zhàn)略能夠有效地落實(shí)。

日本把人力資源市場中介調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)稱為勞動(dòng)力供求調(diào)整系統(tǒng)體系。其功能在于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供需雙方的結(jié)合，最大限度地消除供需失調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置。日本政府對(duì)由各種不同類型的人力資源中介機(jī)構(gòu)所組成的人力資源市場，采取了規(guī)范化的監(jiān)督管理辦法形成了依法治理原則、決策的科學(xué)化民主化原則、分類管理原則、封閉式與開放式相結(jié)合的原則、一般原則與特殊原則相結(jié)合的原則。運(yùn)用法律工具來約束人才市場和人才中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，加強(qiáng)就業(yè)者和用人單位的聯(lián)系，促進(jìn)人才的流動(dòng)，規(guī)范人才市場的管理。

德國從聯(lián)邦政府到各州、市、區(qū)政府都有完善的人才市場服務(wù)體系。聯(lián)邦政府在全國實(shí)行人力資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和總調(diào)劑、聯(lián)邦政府依據(jù)有關(guān)法律完善待業(yè)及就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)制度，要求政府人才機(jī)構(gòu)和社會(huì)人才中介機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，并提倡在全國范圍開展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)咨詢，在全國范圍內(nèi)采用公平競爭的擇優(yōu)機(jī)制。英國政府主要通過宏觀政策對(duì)人才市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。英國政府鼓勵(lì)社會(huì)辦培訓(xùn)，形成了開放性的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。為了使更多的人有機(jī)會(huì)得到職業(yè)培訓(xùn)以適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需求，英國聯(lián)邦政府加大投資力度，構(gòu)筑新的人才投資模式。

五、我國人力資源市場管理立法的完善

（一）統(tǒng)一人力資源市場管理法規(guī)體系

完善法制是人力資源市場管理的根本保證。完善我國人力資源市場管理立法，需要在貫徹執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快頒布專門規(guī)范人力資源市場管理的法律法規(guī)。在現(xiàn)有的法規(guī)框架下，加快配套專項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則的制定。當(dāng)前，要加強(qiáng)人力資源市場、勞務(wù)派遣、非正規(guī)就業(yè)、就業(yè)歧視、職業(yè)培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)法規(guī)的建設(shè)。

（二）及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)

及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有法規(guī)，著手開展原人事和勞動(dòng)部門分別制定的相關(guān)制度規(guī)定的清理修訂工作。2008年機(jī)構(gòu)改革后，需要根據(jù)統(tǒng)一人力資源市場管理的要求，修訂《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，增加和調(diào)整有關(guān)內(nèi)容。逐步形成統(tǒng)一全面、上下承接的人力資源市場管理法律法規(guī)體系。

（三）將管理機(jī)構(gòu)設(shè)立納入法制化框架

適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)的要求，堅(jiān)持管理機(jī)構(gòu)“立法先行”的原則，對(duì)已經(jīng)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快通過立法確立其合法職權(quán)，將管理機(jī)構(gòu)納人法制化框架，通過法律明確其合法地位和管理職權(quán)，保證管理執(zhí)法的權(quán)威性、穩(wěn)固性，實(shí)現(xiàn)市場管理的穩(wěn)定、高效。

（四）以立法形式建立和完善人力資源市場管理機(jī)構(gòu)的再管理機(jī)制