導語：如何才能寫好一篇法律法規新規定，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

新西蘭是后起的發達國家，其基礎設施完備，投資法律法規體系健全。近年來，新西蘭經濟保持了較平穩的增長。2007年國內生產總值為1745億新元（約合1291億美元），經濟增長率為3.1%。盡管新西蘭國土面積較小（約為27萬平方公里），其農、林、畜牧業發達，是世界上人均擁有牛、羊數量最多的國家，農牧產品出口額占新西蘭出口總額的一半以上。

新西蘭是傳統的資本輸入國，外國直接投資在新西蘭經濟中發揮著十分重要的作用。為鼓勵外國投資，2002年，新西蘭政府成立了專門的投資促進機構――新西蘭投資局。截至2008年3月，新西蘭累計吸引外國直接投資907億新元（約合671億美元）。澳大利亞、英國、美國是新西蘭外商直接投資的主要來源國。這三國的投資占新西蘭吸引外商直接投資總額的68%。其中，澳大利亞對新西蘭的投資占新西蘭吸引外商直接外資總額的52%。新西蘭對外國投資開放度較高，除核技術、轉基因技術等嚴格控制的領域外，沒有其他禁止外資進入的領域。生物技術、信息通訊、食品飲料、木材加工和電影業等行業是新西蘭吸引外資的優勢行業。新西蘭實施自由的貨幣政策，外國投資者的資金可自由匯入和匯出，如攜帶超過1萬新元現金出入境只需向海關進行申報即可。新西蘭政府對內、外資企業一視同仁，在稅收和貸款等方面沒有差別對待政策。

二、新西蘭投資法規和管理體系

新西蘭《2005年海外投資法》（Overseas Investment Act 2005）和《2005年海外投資條例》（Overseas Investment Regulations 2005），對外國投資進行了一般性規范。《新西蘭儲備銀行法》、《1996年漁業法》、《驗光及配鏡法》等法律對銀行業、漁業、眼鏡業等特定行業的外國投資做出了具體規定。此外，《1986年商業法》中的反壟斷條款和《1991年資源管理法》對環境保護的規定，也是新西蘭政府管理投資時的考慮因素。

新西蘭財政部長負責實施《投資法》。敏感土地的審批由財長和土地信息部長共同負責。漁業配額審批由財長和漁業部長共同負責。新西蘭政府設立海外投資辦公室（OIO），負責具體審批在新投資項目，該辦公室隸屬于土地信息部。

（一）《海外投資法》和《海外投資條例》

2005年6月16日，新西蘭政府頒布修改后的《海外投資法》，取代了1973年《海外投資法》、1995年《海外投資條例》和2001年《海外投資豁免通知》（ Overseas Investment Exemption Notice 2001）。同年，新西蘭政府頒布《海外投資條列》，明確了對海外投資的具體管理措施。新的《海外投資法》和《海外投資條例》主要在以下幾個方面對海外投資做出規定：

1.對海外投資者的定義

（1）非新西蘭公民或未取得居住許可通常不在新西蘭居住的人；（2）在新西蘭境外成立的公司或25%及以上的子公司在新西蘭境外成立的公司；（3）25%及以上的股份或決定權由外國人掌握的新西蘭公司；（4）對于合伙或非公司組織，25%及以上的成員是外國人或25%及以上的資產、利益或決定權由外國人享有；（5）對于信托，25%及以上的管理人是外國人，或25%及以上的信托資產由外國人所有，或25%有權更改信托書的人是外國人；（6）對于信托投資公司，經理人或托管人是外國人或25%及以上的信托資產由外國人所有。

2.需審批的投資項目

（1）涉及以下敏感性土地的投資：超過5公頃的非市區土地；超過0.4公頃的Arapawa島等特殊島嶼的土地、湖床、保留地或歷史古跡的土地；海灘和海床等；（2）海外投資者獨立或合伙投資1億新元設立企業，且該企業已經運營90天的；（3）海外投資者投資超過1億新元，通過并購獲得新西蘭某家公司25%及以上的所有權，或已經擁有新西蘭某家公司25%及以上所有權，希望增加持有份額的；（4）海外投資者對新西蘭境內用于企業運營的資產（包括無形資產）投資超過1億新元的。

3.項目的批準條件

（1）一般批準條件：海外投資者具有與該項目相關的商業經驗和才能；海外投資者能證明自己在經濟上可負擔該項投資；海外投資者品行端正且不是1987年移民法第7條第1款所指的人。

（2）對涉及敏感性土地投資的特殊批準條件：該投資項目能否使新西蘭受益；對5公頃以上非市區土地的投資項目能否給新西蘭帶來可觀且能證明的效益；農場土地必須先在公開市場上對新西蘭本國民眾出售20天；組成海灘、海床、河床或湖底的土地必須首先出售給新西蘭政府，只有政府無意購買時，海外投資者才可以購買；提交詳細的土地管理計劃，投資者在購買后需定期報告履約情況并接受監管。

（3）確定投資項目能否使新西蘭受益的條件：項目能否為新西蘭創造新的就業機會或維持可能消失的就業機會；為新西蘭帶來新的商業技能；為新西蘭出口商增加出口渠道；促進新西蘭市場競爭力、提高效率、生產力和國內服務質量；引進用于新西蘭發展的額外資本；提高新西蘭初級產品的加工水平。

4.對項目申請書的要求

如果投資項目需要審批，則海外投資者需按以下要求遞交項目申請書：申請書必須是書面的；每位申請人都要在申請書上簽字；包括新西蘭政府相關公告要求的信息；遞交保證內容真實性的聲明；繳納申請費用。審批部門如認為需要，可要求申請人補充信息。

5.申請書的撤回和修改

如申請書內容包含虛假信息，審批部門可在許可生效之前撤回批準。申請人如需修改審批許可，可在繳納一定費用之后提出書面申請。

（二）《1996年漁業法》

新西蘭自1986年開始對漁業捕撈實行配額管理。新西蘭政府對外國企業投資新西蘭漁業捕撈實行準入管理。外國投資者在新西蘭從事漁業捕撈或生產，需得到一定的豁免和許可，才有資格參與分配或購買新西蘭海區漁業捕撈的配額、配額使用權、臨時捕撈證或年度捕撈權等。近年來，新西蘭批準的對漁業的外國投資占其吸收外資總額很小的份額，外資較難進入新西蘭商業捕魚領域。

（三）《新西蘭儲備銀行法》和《1988年證券市場法》

根據《新西蘭儲備銀行法》，任何希望在新西蘭注冊成立銀行的個人或機構需通過新西蘭儲備銀行的審批。新西蘭儲備銀行審批時考慮的因素包括：申請者的所有權結構、業務規模和性質、申請者審慎行事的能力及在金融市場上的地位。如申請者是海外投資人，新西蘭儲備銀行還需考慮申請者所在國的以下法律規定：申請者破產時其債權人的權利、申請者依法必須披露的金融和其他信息、相關會計和審計標準、申請者董事的職責及對申請者注冊、批準和監管的相關措施。

新西蘭《1988年證券市場法》規定，一旦投資者直接或間接購買新西蘭股票交易所上市公司超過5%的股票，需向股票發行公司和證券交易所遞交《大宗股票持有者》通知，說明有關投資者和所持股份的信息。如投資者所持的股份發生1%的變化，需再次披露信息。

（四）特殊行業的所有權限制

根據規定，未經新西蘭政府許可，海外投資者不能擁有新西蘭電訊公司超過49.9%的控制權和新西蘭航空公司（Air New Zealand）超過49%的所有權。1976年《驗光及配鏡法》規定在新西蘭從事眼鏡制造業的外國投資者不得擁有該企業45%以上的控制權。

總體來說，新西蘭政府鼓勵外商投資新西蘭，其外資管理措施較為明確和寬松，但對涉及國家利益的重點領域和戰略資產的投資持謹慎態度。近日，加拿大養老金計劃投資局擬出資17.5億新元收購新奧克蘭國際機場40%股份，該項投資受到新西蘭國內高度關注。新西蘭政府以投資涉及敏感土地和保護重要戰略資產為由對該項投資實行緊急限制。為加強對戰略資產的保護，新西蘭議會通過《投資法》修改案，在審批涉及敏感土地的投資項目時，要考慮該項投資是否會幫助新西蘭保持對敏感土地上重要戰略資產的控制權。該項修正案在一定程度上增加了外資并購新西蘭重要部門的難度。

三、中國與新西蘭的投資合作

目前，中新相互投資規模不大，尚處于起步階段。截至2007年底，新西蘭來華投資項目為1301個，實際投入金額7.5億美元。中國在新西蘭非金融類直接投資為4106萬美元，涉及資源開發、運輸、保險、貿易和房地產開發、通信等多個領域。中新同為亞太地區的重要國家，經濟互補性較強。新西蘭在農牧業、生物科學等領域有較強的研發能力，其乳制品、羊毛、獼猴桃、葡萄酒等產品的品質在國際市場有較高的聲譽。中國經濟增長迅速，有豐富的勞動力資源和廣闊的市場。兩國開展經貿合作潛力巨大。

2008年4月7日，中新簽署自由貿易協定。這是中國與其他國家達成的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域的全面自貿協定。該項《協定》的簽署也使得新西蘭成為第一個與中國達成自貿協定的西方發達國家。根據《協定》，在投資方面，中新將在投資管理、經營等方面給予對方不低于本國投資者享受的待遇，并確保對方享受的待遇不低于相同條件下任何第三國得到的待遇。同時，《協定》還就投資促進和保護等問題做出了明確的規定，為解決與投資相關的爭端建立了有效的機制。

篇2

關鍵詞：技術標準；信息披露；法律規制

中圖分類號：DF2／75　文獻標識碼：A　文章編號：1003-7217(2008)05-0121-04

一、技術標準中的知識產權及其信息披露

所謂技術標準，是指一種或一系列具有一定強制性要求或指導，內容含有細節性技術要求和有關技術方案的文件，其目的是讓相關的產品或服務達到一定的安全要求或進入市場的要求。

技術標準與知識產權在性質上本來是相互矛盾的：標準采用的是通用技術、常識技術及廣泛使用的技術，而知識產權保護的是專有技術、創新技術、須許可方能使用的技術。但20世紀90年代以來，技術標準愈來愈明顯地呈現出與知識產權相結合的趨勢，甚至表現為一種市場競爭戰略，之所以如此，客觀上是因為以知識為核心的產業在整體經濟中占有越來越重要的地位，為知識產權法所保護的智力財產成為推動產業進步。提高社會生產效率的中心動力。在這一大環境下，作為人類社會生活中無處不在的技術標準，已經不可能繞開被知識產權所保護的技術規范而僅僅以公共智力成果作為內容。此外，由于技術標準的根本特征為兼容性(eompatibili．ty)，或者說是通用性(interoperability)，在應用過程中通常會導致網絡效應與鎖定效應，如果能將技術標準籠罩在知識產權人的私權之下，則會給權利人帶來巨大的經濟效應，所謂“得標準者得天下”。無論是微軟的巨無霸地位，還是我國在通訊、DVD等行業不斷付出的巨額許可費，我國信息產業部對TD標準的扶持，都反映了在新經濟中，不僅是技術的競爭，更是標準的競爭。正因為如此，市場競爭者總是盡量利用各種手段，使自己受知識產權保護的技術方案成為技術標準，從而通過知識產權許可來獲取豐厚回報。

在這種情形下，標準的公益性與知識產權的私權性產生了矛盾：一方面，技術標準對經濟發展具有重要意義，必須保持其公益性的色彩；另一方面，知識產權的合理性仍是不容質疑的，其對創造性智力成果的激勵作用是知識經濟不可或缺的制度保證。為調和這一矛盾，無論是正式標準的制定機構或企業聯營性的事實標準制定組織，都紛紛制定了相關的知識產權政策，從而在知識產權人的私益與社會公共利益之間獲得平衡，如要求標準所涉及的知識產權權利人承諾一旦該知識產權被納入技術標準，將無償或無歧視、合理性地對外進行許可，使得標準的應用不至于給社會帶來過大的成本和阻礙。而信息披露則成為了完成這一使命的前提條件。簡言之，機構必須首先確定某一標準是否包含知識產權，哪些知識產權，之后才能根據自己的知識產權政策完成如尋求權利人許可等工作。所以，大多數標準化組織都對成員課以明示或暗示的義務，要求他們披露所知的知識產權。如ITU(國際電信聯盟)知識產權政策中規定了信息盡早披露的原則，要求其成員盡最大努力關注與ITU標準提案有關的專利技術，并盡快上報給ITU的電信標準化局。此外，ISO(國際標準化組織)、IETF(國際互聯網工程任務組)、IEEE(電氣電子工程師協會)、ATSC(美國高清晰度數字電視聯盟)、3G Patent(移動通訊第三代專利平臺)等都規定了類似的知識產權信息披露政策。總結當前一些較大影響的標準化組織，在知識產權信息披露政策上一般有如下做法：

第一，披露的內容。由于技術標準所涉及的知識產權雖然包含商標權和版權，但是專利才是主要內容，因此，多數標準組織主要規定了專利披露政策。在專利披露問題上的難點在于是否披露某技術方案正在進行的專利申請情況。因為專利申請又包括已公開的申請和尚未公開的申請兩種情況，而后者可能涉及申請人的商業秘密。但是，如不考慮專利申請問題，一旦某技術標準被確立，而其中包含了正處于專利申請階段的技術方案，之后該申請被批準，則該標準面臨著要么放棄要么制定于專利權人的兩難局面，這種情況在事實標準的建立中尤為復雜。根據對當前重要標準化組織的實證分析，大多數標準化組織只要求披露授權的專利；有幾個標準化組織還考慮了未決的專利申請，但不要求披露它，因其一般仍處于保密之中；國際電信聯盟和開放服務網兩個標準化組織要求披露所有的授權專利和未決的專利申請。

第二，披露的程序。一般而言，標準化組織要求成員在提交議案時披露自己已知或應知的擬制定的技術標準中包含的知識產權，例如ISO／IEC指南關于專利披露規定：“如果一個ISO的國際標準提交人在提交審議的準備過程中，在技術方案中有專利技術，那么應該按以下的程序運作：提交人應當提請ISO的技術委員會TC(Technical Committee)和分技術委員會SC(Sub-Committee)注意自己發現的并準備在技術標準提案中采納的專利技術。任何參與標準提案的當事方也應當提請ISO的TC和SC注意自己發現的并準備在技術標準中采納的專利技術”。

二、信息披露中的拒絕披露或虛假披露行為

如前所述，新經濟的網絡效應使得產品(服務)的兼容性成為了其是否能進入市場的關鍵因素，而要達到兼容性的要求，使用該類產品(服務)的技術標準是必經之途。如果企業對某項技術標準擁有知識產權，則等于擁有對進入相關市場的競爭者頒發入場券的權利，可謂“一夫當關，萬夫莫開”。正因為如此，標準化組織在制定標準時，特別注意獲得技術方案中所含知識產權的權利人許可，從而最大限度地協調行業標準化、兼容化帶來的效率與知識產權人的私人利益的矛盾。從另一個角度看，包含知識產權的某項技術標準一旦得以確立并被廣泛實施，權利人可以從使用該標準的整個市場獲取專利許可費(只要不是免費許可)，其豐厚回報與其說是源于自己的知識產權，不如歸結為含有該知識產權的技術標準。更何況在網絡效應理論中，某技術產品(服務)在銷售策略上，首先重視的是市場占有率而非盈利，待出現消費者鎖定現象后，方能獲得穩定的利潤甚至超額利潤。

基于以上兩方面的原因，擁有知識產權的企業或個人在標準的制定中一方面積極參與，大力投入，力爭含有自身知識產權的技術方案成為最終確定的技術標準，從而得以為自己的技術產品(服務)獲得較高的市場占有率鋪平道路；另一方面，權利人并不愿意作出標準制定機構要求的關于知識產權許可的承諾，尤其是免費許可的承諾。在這樣的動機下，擁有知識產權人在標準的制定階段對信息披露采取種種明示或默示的投機行為，則不足為奇，甚至本身就是該企業的一項知識產權戰略。1995年的Dell公

司案是代表案例。1994年Dell公司參加了一項為聲頻電子標準聯合會(Video ElectronicsStandards Association，VESA)制訂標準的工作，該標準涉及的技術主題，是為計算機總線設計一種在486計算機的中央處理器和外設之間傳輸指令的技術方案。在標準建立的初期，標準的提案小組要求標準制訂的各方申報與該技術方案有關的知識產權，Dell公司沒有申報，并且其代表還寫下了“據我所知這一標準提案沒有侵犯Dell公司任何專利”的保證。但實際上Dell公司已經獲得了一個專利授權。后來，該標準制訂后被廣泛使用，這時Dell公司向使用該標準的公司要求收取專利使用費。這些公司將Dell公司告上了聯邦貿易委員會的仲裁庭。聯邦貿易委員會于1996年裁定Dell公司違反了誠信原則，違反標準化組織的內部規定，沒有在知識產權權利披露的前置階段披露有關專利，卻在事后主張其知識產權。因此，Dell公司無權收取專利使用費。在2002年另一起信息披露的案例中，美國聯邦貿易委員會裁定被告隱瞞相關專利申請的行為違反反壟斷法，從而使專利信息披露的范圍延伸至專利申請領域。

三、法律規制

對于因標準制定過程中信息披露不全面帶來的知識產權私權性與技術標準公益性之間的沖突，尤其是類似Dell公司企圖憑借標準的推廣來占領市場的投機行為，相關立法和司法實踐大多傾向于保護被許可人的利益。究其保護方式，大致有如下理論和實踐做法：

第一，通過衡平法上的禁止反言原則來禁止權利人強制實施其專有權利。所謂禁止反言(doctrine of estoppel)原則是指一方當事人由于自己的行為而不能主張某項損害有資格信賴這一行為并據此行事的另一方當事人的權利。在標準制定過程中的信息披露問題上，這項原則適用于權利人通過誤導行為使侵權人合理地推斷出不存在侵權或權利人不會對侵權人強制執行其專有權利的結論的情形。利用禁止反言原則作為該類侵權行為的抗辯，一般須具備以下要素：

(1)存在誤導性陳述，或有陳述義務但保持沉默。在標準制定過程中，加入該標準的成員都承擔了披露知識產權的義務，特別是關于自己擁有的知識產權，必須在相關文件中予以說明并表明態度。如Dell公司案中，Dell公司聲稱“據我所知這一標準提案沒有侵犯Dell公司任何專利”的保證就是典型的誤導性陳述。有陳述義務但保持沉默的典型案例為Wang Laboratories.Inc.v.Mitsubishi Electronics案。在該案中，由于專利權人在標準的制定過程中保持沉默，從而被判決禁止事后強制執行其專利。原告的專利發明人參加了專門負責標準制訂工作的美國聯合電子裝置委員會(Joint Electronic Device Council，JEDEC)的活動，從1983～1989年，原告一直在促使JEDEC接受SIMMs成為存儲器的標準，并獲得了成功。但在這段時間內，原告沒有向JE．DEC披露自己始終在進行SIMMs的專利申請工作，并于1987和1988年分別獲得了相關的兩項專利。當被告按該標準生產時，原告主張侵犯了其專利權。法院認為被告不用承擔侵權責任，因為原告的行為表明其已經默示許可他人免費使用其專利，并且原告的行為使得被告有理由認為自己的行為是符合原告要求的，是原告同意的。

但是，我們應該注意到，在考察這一要件時有以下難點：首先，不是所用的標準制定管理機構都有詳盡的知識產權政策，在沒有類似政策的標準制定機構，權利人的沉默可否構成禁止反言的要素?更何況在行業內進行事實標準競爭中，并非都會形成標準化組織，更談不上組織章程與知識產權政策；其次，即使有知識產權披露政策的情況下，如果只要求披露已授權的專利或已公開的申請，對于尚未公開的申請保持沉默，并未違反陳述義務。

(2)侵權人存在信賴，而其行為是基于該種信賴。禁止反言原則要求因為權利人的作為或不作為，使侵權人產生了合理信賴，并根據這種信賴采取了某種行為，破壞這種信賴將實質性地損害侵權人的利益。在標準的制定過程中，由于知識產權人的虛假陳述或沉默，使得標準使用者認為不會產生侵犯知識產權的風險，從而進行了諸如投資建設廠房、購置原材料進行技術產品的生產等行為。在這種情形下，使用禁止反言，限制知識產權人的利益是法律衡平性的體現。美國聯邦巡回法院在上述Wang Laboratories，Inc.v.Mitsubishi Electronics案中對信賴進行了較為詳細的描述：“……信賴跟危害或者損害不是一碼事，盡管這兩者之間經常弄混。侵權人可能在對專利權沒有任何意識的情況下建好一座工廠，而作為侵權的結果，侵權人可能不能使用這一設施。盡管自己也受到損害，但侵權人不能說明對知識產權人的信賴。為了說明自己對權利人的信賴，侵權人必須跟原告之間業已存在某種關系或者交流，正是該關系或交流使侵權人有了一種安全感……”如果對信賴采用以上描述，則在正式標準及私有化標準組織制定技術標準的過程中，在參與標準制定的各成員之間，將產生足夠的信賴。在非機構成員實施標準的情形下則較為復雜，必須考察是基于權利人的虛假陳述還是沉默，而后者往往不能產生被法院認可的信賴。

正是因為在適用禁止反言原則時有上述難點，有部分學者提出以知識產權濫用原則來規制這種投機行為。但是，知識產權濫用原則目前在規制權利人方面主要體現為拒絕許可或對許可附加限制競爭的條件，對僅僅依據知識產權主張許可費的行為很難加以限制。更重要的是，無論是禁止反言原則還是知識產權濫用原則，都是在標準實施者作為被告被控以知識產權侵權之訴時的抗辯事由，即“是盾而不是矛”。因此，在應對信息披露中的反競爭時，還可以采用反壟斷法規制。

第二，反壟斷法規制。對于知識產權與反壟斷法之間的關系，現在的共識是：知識產權本身的獨占性并不意味著其當然獲得壟斷地位。但是，一旦知識產權和標準相結合，情形就有所改變：通過制定包含知識產權的技術標準，權利人得以對市場行使獨家控制權，從而獲得市場支配地位，所以，必須對包含知識產權的技術標準進行許可政策的規制，而對于企圖逃避這種規制的知識產權人而言，對其進行反壟斷法審查是非常有必要的。根據以《謝爾曼法》為代表的反壟斷法關于市場支配地位以及圖謀壟斷的規定，衡量某一行為是否違法了反壟斷法，有如下三個要件：

(1)權利人不披露或虛假披露信息與標準制定機構通過該標準有因果聯系。在標準制定機構宣布不采納包含知識產權的技術方案作為技術標準或雖然可以通過包含知識產權的技術標準，但以權利人免費許可為前提的情況下，拒不披露信息或虛假承諾不行使專有權與該標準的通過有顯著的因果聯系，如上述Wang Laboratories，Inc.v.MitsubishiElectronics案；但是，當前大多數標準化組織(包括ISO)都不拒絕通過包含知識產權的技術標準，且可以進行合理、非歧視的許可，所以，還必須進一步證明二者的因果關系。筆者認為，可供考察的因素有：在標準制定時是否有另外的競爭性技術方案，該知識產權對標準是否為無法回避的核心技術，該標準化組織關于制定標準的知識產權政策與程序等。但無論如何，這在實踐中將是一個難點。

(2)故意。與禁止反言原則不同，反壟斷法對權利人不披露或虛假披露的行為在主觀要件上界定為故意。從理論上講，知識產權人應該毫無疑義地知曉某一技術方案是否包含了自己已經獲得知識產權包含的技術內容，所以，對于擁有知識產權的成員方在制定標準時拒不披露的行為可以直接推定出其故意的主觀狀態。

篇3

以黨的十和十八屆三中、四中全會，系列重要講話精神為指導，認真落實貫徹實施新《食品安全法》的重大部署,準確理解新《食品安全法》新增內容和食品安全責任落實等方面的新規定、新要求，熟練掌握新《食品安全法》的基本內容和食品安全相關法律法規增強群眾遵法、依法、護法的自覺意識，為新《食品安全法》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環境。

（一）促進全體鄉村組干部食品安全法律法規理論水平提高，踐行依法行政，依法監督，為新法實施奠定堅實基礎。

（二）促進鄉機關和領導干部強化食品安全發展理念，建立健全責任體系，為新法的正式實施提供堅強保障。

（三）促進食品、保健食品生產經營單位和餐飲服務單位強化從業人員安全生產經營的權力和義務，為新法正式實施夯實主體責任。

（四）促進食品、保健食品生產經營單位和餐飲服務單位及其從業人員深入了解新《食品安全》規定，為新法正式實施營造濃厚氛圍

（一）成立領導小組

按照要求，我鄉迅速開展新《食品安全 》貫徹落實會議，成立領導小組。

（二）宣傳食品安全法律法規和基本常識。

1.著力宣傳食品安全法律法規政策。在幸福場鎮和卷橋場鎮采取擺放展板、發放宣傳資料等方式，向廣大群眾宣傳食品安全法律法規和方針政策。

2.深入普及食品安全基本常識。宣傳辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識、食物中毒預防與應急處理常識。

（三）組織全體鄉村干部開展培訓。

開展一次食品安全法專題學習會，有計劃、分批次推動各村、企事業單位等食品安全協管員和食品生產經營單位開展專題學習，真正讓生產經營單位及其相關人員了解、明確生產經營活動中的法定權利和義務，自覺做到懂法、守法。結合兩干會，鄉機關干部會，安全例會等工作部署會，開展每月不低于一次的食品安全培訓會。

（一）加強組織領導。

各村各成員單位要充分認識開展食品安全宣傳周活動的重大意義，切實加強組織領導。要按照本方案確定的主題、內容和要求，抓緊制定具有針對性和可操作性的活動方案，精心組織實施，確保食品安全宣傳周各項宣傳活動取得實效。

（二）擴大宣傳范圍。

各村各成員單位要廣泛動員各方力量，集中開展食品安全宣傳教育活動，拓展宣傳教育的深度與廣度，把宣傳的范圍延伸到廣大農村、礦山、網吧、學校、建筑工地等基層薄弱區域，深入普及食品安全知識，提高食品安全意識和科學應對風險的能力。

（三）濃厚宣傳氛圍。

篇4

一是切實抓好再動員、再部署。今年以來，*市政府高度重視“十小”行業整治工作，多次召開現場會議，全面深入推進整治工作。*市工商局認真貫徹“*.*”電視電話會議精神，進一步統一思想認識。在此基礎上，按照“全面鋪開、有序推進、基本完成”的總體目標要求，結合實際，研究制定*年度全市小食雜店全面推進整規的工作計劃；嘉興現場會和麗水現場推進會召開后，針對全市各地小食雜店、小菜場整規工作中存在的問題，切實加強指導，加大工作力度，全面推進小食雜店、小菜場整規工作。

二是深入開展宣傳培訓工作。深入開展《食品安全法》等法律法規宣傳培訓，是今年“十小”行業整治的重要內容，全市工商系統對小食雜店等廣大食品經營者開展各種形式的宣傳教育活動，通過送法上門、集中培訓等，宣傳法律法規，幫助經營者掌握法律的新規定、新要求，自覺樹立食品安全第一責任人的意識。據統計，截至目前，全市各級工商機關共開展集中學習*場次，參加學習人數*人，舉辦培訓班*期次，受訓人員達*人，舉辦專題講座*場次，聽課人數達*人，在媒體（電視、網絡、報刊）上宣傳*次，發放宣傳資料*份。

三是組織專項督促檢查工作。全市工商局長讀書會期間，市工商局對下半年小食雜店、小菜場的整規工作專門作了總結和部署。為扎實推進全市小食雜店、小菜場整規工作，市工商局于*月*日至*月*日，專門組織*個督查小組，對小食雜店和小菜場整治工作進展及其工作質量狀況進行檢查。督查組共抽查了全市*個縣中的*個工商所中近*家小食雜店，了解整規工作的成效，檢驗整規標準的合理性和操作性，聽取基層監管干部的建議和意見，以此來完善整規措施，不斷推動“十小”行業整治工作。

四是繼續發揮食品安全示范店引領作用。在按標準整治規范小食雜店基礎上，繼續發揮食品安全示范店引領作用。*市的食品安全示范店建設起步較早，為深入鞏固示范店創建成果，制定下發了《*市放心示范店監督管理辦法》，部署開展全市食品安全示范店實行定星分級管理，實行優勝劣汰。目前全市納入星級評定工作的農村示范店達*家，占農村示范店總數的*％，通過食品安全示范店的引領示范作用，有效推動了廣大農村小食雜店自覺規范經營，形成學有榜樣、趕有目標、爭先創優的良好局面，為小食雜店整規工作提供了有效的手段和途徑。

篇5

【關鍵詞】房屋拆遷；行政強拆；公共利益

一、拆遷問題的現狀

20世紀90年代以來，隨著經濟社會的發展和城市化進程的深入，城市房屋拆遷活動日益頻繁，但與此同時，因拆遷產生的大量矛盾問題也對正常的社會秩序產生了強烈的沖擊。城市拆遷牽涉眾多行政行為，應當嚴格依照相關行政法律法規執行以充分保障行政相對人的合法權益，但與房屋拆遷相關的法律法規過于陳舊，已經無法適應社會高速發展的需要，客觀上阻礙了房屋拆遷的依法進行和行政相對人合法利益的保護。

二、拆遷矛盾原因分析

從法律思想傳統來看，在我國法律傳統文化中，公權力擁有至高無上的地位，私權利在公權力面前無法得到有效的重視與保護；從法律制度來看，2001年《城市房屋拆遷管理條例》規定比較混亂，在實際操作中出現了許多問題；從行政執法水平來看，在房屋拆遷過程中出現了違反法律程序，執法手段粗暴等情況。這些情況都損害了被拆遷人合法權益，激化了社會矛盾。

三、拆遷過程中的若干行政法問題

（一）拆遷規則可訴性。這一問題主要反映在拆遷規則的可訴性上，一些地方政府在實踐中以行政立法的方式侵害被拆遷人的合法權益，但我國行政訴訟法的受案范圍只是具體行政行為，不包括行政立法等抽象行政行為，被拆遷人在被行政立法侵害了合法權益后難以得到行政法律救濟。

（二）舊條例中對拆遷問題的行政法原則規定。

一是行政法定原則的缺失。行政法定是指一切行政權力都必須由法律作出明確規定，法無規定即禁止。行政法規在與比其位階較高的憲法法律相比時其效力不及于憲法和法律。但是，舊條例中的許多規定存在于上位法沖突的情況，甚至在實際執法活動中用行政命令代替法律規定，行政權被濫用，行政法定原則被踐踏。例如：舊條例的第17條規定：被拆遷人或房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內沒有搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制執行。這一規定明顯與憲法規定的公民住宅不受侵犯的法律規定相違背。

二是比例原則的缺失。在房屋拆遷過程中比例原則體現為行政主體在房屋拆遷過程中應當對所保護的公共利益和損害的被拆遷人的個人利益進行衡量，尋求對被拆遷人利益損害最小的方法。但在司法實踐中比例原則卻沒有得到很好地執行，野蠻拆遷，暴力執法嚴重損害了被拆遷人的合法權益。

三是行政正當性的缺失。行政正當性可以最大限度的保證行政程序公平正義基本價值的實現。但是，我國在這一制度的立法和司法實踐中卻沒有很好地體現出行政正當性。例如，舊條例的第16條規定：　拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協議的，　經當事人申請，　由房屋拆遷管理部門裁決。當事人對裁決不服的，　可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院。訴訟期間不停止拆遷的執行。由于房屋拆遷管理部門等相關行政機關本身是房屋拆遷這一行政行為的當事方，由其做出裁決難免有自己作自己法官的嫌疑，很難保證其裁決的公正性。

四、《國有土地上房屋征收與補償條例》法律規定的特點

《國有土地上房屋征收與補償條例》對房屋拆遷問題做出了許多有建設性的新規定。

（一）行政機關將不能強制拆遷。根據《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，強制搬遷將由政府申請法院強制執行，取消了行政強制拆遷。這一規定取消了行政機關的行政強制執行權，改由行政機關申請法院強制拆遷，是否強制拆遷由人民法院作出裁定。人民法院在作出裁定之前，需要對行政機關的拆遷決定以及征收補償決定進行合法性審查。引入司法權對行政權進行監督和制約，有利于對行政法律法規的嚴格遵守，限制行政權的恣意妄為，有利于保護被拆遷人的合法權益。

（二）對“公共利益”界定更清晰。“公共利益”這一概念的界定無論是在行政法理論上還是在司法實踐中都是一個困難的問題，正因為法律對公共利益界定的模糊，加之我國傳統文化中公共利益優先于個人利益的的思想根深蒂固，在現實生活中，行政主體時常會打著公共利益的“旗號”作出一系列行政行為，目的可能為贏得地方政府利益、部門利益、小團體利益甚至個人私益，這種行為極大地侵害了行政相對人的合法權益，還不利于行政相對人獲取行政法律救濟，不利于行政相對人合法權益的保護。《國有土地上房屋征收與補償條例》對“公共利益”的范圍作出了界定。這一規定對公共利益的清晰界定有利于防止行政機關打著維護公共利益的“旗號”侵害被拆遷人合法權益，更好的保護被拆遷人合法權益。

（三）明確取消建設單位拆遷資格。《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，政府是房屋征收和補償的主體，禁止建設單位參與搬遷活動。政府房屋征收部門可以委托房屋征收實施機構承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施機構應當在委托范圍內承擔具體工作，不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施機構實施房屋征收與補償的行為應當負責監督，并對該行為的后果承擔法律責任。任何單位和個人都不得采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

（四）補償切實維持被征收人生活水平。《國有土地上房屋征收與補償條例》規定，補償金額不應低于征收當時市場價格，符合住房保障條件的被征收人除給予補償外，還可優先安排享受住房保障。這些規定的目的都是為了維持被征收人的生活水平，在維護公共利益的同時充分保護被征收人的合法權益，保證其不因被征收而生活水平下降，體現出立法以人為本的觀念和法律的人文關懷。

總之，《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺及其對于城市房屋拆遷的新規定，是對于城市房屋拆遷行為在立法上的一大進步。有助于進一步規范城市房屋拆遷行為，保護被征收人的合法權益，化解由房屋拆遷引發的社會矛盾，對社會主義和諧社會建設具有重大意義。

【參考文獻】

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[5]　周佑勇.行政法基本原則的反思與重構[J].中國法學，2003（4）.

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一、勞動合同雙方當事人基本情況

第一條 甲方

法定代表人（主要負責人）或委托人 職務

注冊地址

注冊類型（社會團體、基金會、民辦非企業單位、社會組織分支機構）

第二條 乙方 性別

戶籍類型（非農業、農業）

居民身份證號碼/護照號

或者其他有效證件名稱 證件號碼

家庭住址 郵政編碼

聯系地址 郵政編碼

戶口所在地 省（市） 區（縣） 街道（鄉鎮）

二、勞動合同期限

第三條 本合同為 .

A 固定期限勞動合同：本合同于 年 月 日生效，其中試用期至 年 月 日止。本合同于 年 月 日終止。

B 無固定期限勞動合同：本合同于 年 月 日生效，其中試用期至 年 月 日止。

C 以完成一定工作任務為期限勞動合同：本合同于 年 月 日生效，至 工作任務完成時止。

第四條 乙方的用工時間為： 年 月 日

三、工作內容和工作地點

第五條 乙方同意根據甲方工作需要，擔任 崗位工作。

第六條 乙方的工作區域或工作地點為

第七條 乙方工作應達到 標準。

甲乙雙方另行簽訂崗位聘用協議的，按照崗位聘用協議規定執行。

四、工作時間和休息休假

第八條 乙方在甲方工作期間執行 工時制度，實行B.C工時制的需經勞動行政部門批準，自批準之日起按批準文件執行。

A 標準工時工作制，每周休息日為 .

B綜合計算工時工作制度。

C不定時工作制度。

乙方應遵守甲方的考勤制度。

第九條 甲方對乙方實行的休假制度有，乙方病假、事假等請、銷假按甲方的規章制度辦理。

五、勞動報酬

第十條 甲方每月 日前以貨幣形式支付乙方工資，月工資為 元或按 執行。

乙方在試用期期間的工資每月為 元。

甲乙雙方對工資的其他約定

六、社會保險及其他保險福利待遇

第十一條 甲乙雙方按國家和 （社會組織住所所在地）的規定參加社會保險。甲方為乙方辦理有關社會保險手續，并承擔相應社會保險義務。

第十二條 乙方患病或非因工負傷的醫療待遇按國家、 （社會組織住所所在地）有關規定執行。甲方按 支付乙方病假工資。

第十三條 乙方患職業病或因工負傷的待遇按國家和 （社會組織住所所在地）的有關規定執行。

第十四條 甲方為乙方提供以下福利待遇

七、勞動保護、勞動條件和職業危害防護

第十五條 甲方根據生產崗位的需要，按照國家有關勞動安全、衛生的規定為乙方配備必要的安全防護措施，發放必要的勞動保護用品。

第十六條 甲方根據國家有關法律、法規，建立安全生產制度；乙方應當嚴格遵守甲方的勞動安全制度，防止勞動過程中的事故，減少職業危害。

八、勞動合同的解除、終止和經濟補償

第十七條 甲乙雙方解除、終止、續訂勞動合同應當依照《中華人民共和國勞動合同法》等有關法律法規執行。

第十八條 甲方應當在解除或者終止本合同時，為乙方出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內為乙方辦理檔案和社會保險關系轉移手續。

第十九條 乙方應當按照雙方約定，辦理工作交接。依法應當支付經濟補償的，甲方在辦結工作交接時支付。

九、當事人約定的其他內容

第二十條 甲乙雙方約定本合同增加以下內容：

十、合同后附隨義務

第二十一條 本合同終止，甲方應當履行以下合同后義務。

甲方應當為乙方在七日內辦妥退工登記備案手續。

甲方應為乙方開具離職證明并加蓋公章。

第二十二條 乙方應當履行以下合同后義務。

乙方應當按照甲方的有關規定進行工作交接。

本合同終止后，乙方應立即停止以甲方名義從事一切活動。

十一、勞動爭議處理及其它

第二十三條 雙方因履行本合同發生爭議

，當事人可以向甲方勞動爭議調解委員會申請調解；調解不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

第二十四條 本合同的附件如下

第二十五條 本合同未盡事宜按國家或地方有關政策規定辦理。在合同期內，如本合同條款與國家、地方新規定相抵觸的，按新規定執行。

第二十六條 雙方確認本合同第二條所載明的甲方地址和乙方聯系地址為雙方送達相關書面的有效地址。如若變更，必須及時書面通知對方。否則，按上述地址送達的文件視為有效送達。

第二十七條 本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

甲方：（蓋章） 乙方：（簽名或蓋章）

法定代表人：

（或委托人）

20 年 月 日 20 年 月 日

鑒證機構（蓋章）

鑒證人：

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關鍵詞：新刑訴法；刑事特別程序；檢察機關

新刑訴法第五編增加了四個特別程序：一、未成年人刑事案件特別程序；二、當事人和解的公訴案件訴訟程序；三、犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序；四、依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序。除了未成年人刑事案件特別程序在1996年刑事訴訟法中有一些零散規定之外，其他三個特別程序的內容完全是新增的，未成年人刑事案件特別程序中也有大量新增的制度。對檢察機關而言，四個特別程序基本上都是新內容，在執行中會遇到很多挑戰，諸如對傳統思維觀念和辦案方式的慣性依賴短期難以改變、新規定造成檢察機關工作量的增加、相關專門人才的缺乏以及社會公眾對新制度的認知和接受程度等等，這些問題都要求檢察機關在執行新刑訴法中要盡快轉變觀念，積極做出應對。

一、執行未成年人刑事案件訴訟程序的挑戰與對策

未成年人犯罪已經成為繼和環境污染之后的世界第三大公害。早在1985年，我國就加入了聯合國《青少年司法最低限度標準規則》（又稱“北京規則”），但1996年修改刑事訴訟法時并沒有與《北京規則》實現接軌。在1996年刑事訴訟法中，僅有未成年人刑事案件不公開審理等少數特別規定。新刑訴法結合了《刑法修正案（八）》、《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》等相關法律的規定，增設了未成年人刑事案件訴訟程序，較為系統、全面地規定了未成年人刑事案件的方針、原則、辦理方式、強制措施、辯護、訊問、、刑罰執行和犯罪記錄封存等。對檢察機關而言，大量新規定不僅增加了工作量，而且還需要學校、監護人、社區和其他有關國家機關等方面的配合，這會給檢察機關帶來很大的挑戰，主要體現在以下幾個方面：

（一）新刑訴法要求檢察機關轉變執法觀念

以往的執法觀念注重打擊犯罪，追求逮捕、案件的有罪判決率。而未成年人刑事案件訴訟程序中明確規定：對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，檢察機關辦理未成年人刑事案件，應當保障未成年人行使其訴訟權利，保障未成年人得到法律幫助，并由熟悉未成年人身心特點的檢察人員承辦。

因此，檢察機關應轉變執法觀念，不能片面強調打擊，而應該注重教育、挽救，在辦案過程中更加細心、耐心，關注未成年人身心特點，加強對未成年人的權利保護，保障其未來更好地回歸社會。同時，檢察機關的執法方式也應更加溫和，體現對未成年人的司法關懷。

（二）專門人才和配套資源的不足

新刑訴法要求檢察機關在辦理未成年人刑事案件時，由熟悉未成年人身心特點的檢察人員承辦，同時檢察機關可以對未成年人犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查，加上檢察機關對輕微犯罪未成年人的附條件不制度等。這些新制度不僅增加了檢察機關的工作量，而且對辦案人員的素質提出了更高的要求。目前基層檢察機關面臨案多人少的困境，尤其是公訴、偵查監督等業務部門，加上承擔了過多執法辦案之外的其他工作，執行新規定會面臨專門人才、財力和物力等資源的不足。

針對人才和相關資源不足的問題，檢察機關尤其是基層檢察機關一方面應根據需要，加強相關專門人才的招錄與培訓，配備相應的資源；另一方面應合理配置人力、財力和物力等資源。例如某些面積小、人口少的行政區域，在條件允許的情況下，可以由共同的上級檢察機關指定，將未成年人刑事案件交由其中一個基層檢察院集中辦理，以節省司法資源；而一些未成年人犯罪比較多的地區，檢察機關可以設立專門的未成年人刑事檢察部門，專門負責辦理未成年人刑事案件，以突出辦案的專業性和針對性。

（三）其他有關方面的配合問題

新刑訴法關于未成年人刑事案件訴訟程序的規定，很多需要學校、監護人、社區和其他國家機關等有關方面的配合，諸如未成年人社會調查、訴訟權利保護、附條件不的監督考察、犯罪記錄封存等，單憑檢察機關一家之力是很難全面落實的。至于其他有關方面能否積極配合，卻受到觀念、時間精力和法律制度本身等因素的制約，這給檢察機關執行新規定也帶來了很大的挑戰。如果檢察機關需要對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經歷、犯罪原因、監護教育等情況進行調查，就需要監護人、學校、社區和其他國家機關等有關方面的配合；如果檢察機關需要對未成年犯罪嫌疑人做出附條件不的決定，就需要監護人配合監督考察；如果要對未成年人的犯罪記錄予以封存，就需要有關國家機關的配合做好保密工作。未成年人犯罪現在越來越呈現出低齡化的趨勢，但監護人、學校等有關方面對未成年人犯罪缺乏足夠的關注和重視，對一些法律制度存在誤解。未成年人犯罪記錄封存制度等缺乏配套的法律法規，甚至與《公務員法》、《兵役法》等法律存在沖突。這些都對檢察機關執行相關新規定形成了挑戰。

執行未成年人刑事訴訟特別程序，注意以下幾個方面銜接配合問題：1、提請立法機關對相關的法律法規做出相應的修改或解釋，消除法律沖突，使相關的法律法規之間相互銜接；2、加強同其他有關國家機關的聯系和溝通，認真履行監督職能，及時糾正違法行為，爭取其他國家機關的配合；3、在執法過程中注重釋法說理和普法宣傳，爭取得到監護人、社區和學校等有關方面的理解與支持；4、做好未成年犯罪人教育矯正工作，爭取得到其本人的積極配合，預防其再次犯罪，同時做好專門面向未成年人的法制教育工作，防止更多的未成年人走上犯罪道路。

二、執行當事人和解的公訴案件訴訟程序的挑戰與對策

新刑訴法增設當事人和解的公訴案件訴訟程序是對司法實踐的認可，但刑事和解在實踐中一直飽受爭議，執行中存在種種不規范甚至違法現象。新刑訴法關于這一特別程序的規定只有三條，法律規定的過于抽象給檢察機關執行新規定帶來了以下幾個方面的挑戰。

（一）“花錢買刑”的質疑

刑事和解最受公眾質疑和詬病的就是“花錢買刑”的問題，即單純通過金錢賠償獲得減刑甚至免刑，在司法實踐中這種現象確實存在。“花錢買刑”違反了適用刑法人人平等的基本原則，放縱了犯罪，破壞了刑法的權威。雖然新刑訴法第277條較為明確地限定了適用和解的條件和范圍，但仍不足以杜絕“花錢買刑”的現象。

檢察機關執行該特別程序時，應嚴格按照新刑訴法第277條至279條的規定，切實做好法律監督工作，認真審查當事人和解的自愿性、合法性，主持制作和解協議書，防止“花錢買刑”的現象。同時，檢察機關在執法辦案過程中還應做好釋法說理工作，消除當事人對和解的誤解，做好普法宣傳工作，引導社會公眾正確認識和理解該項制度。

（二）檢察機關的角色定位問題

根據《憲法》第129條和新刑訴法第8條的規定可以推出：對刑事訴訟活動的監督是檢察機關法律監督權的一項重要內容。當事人和解作為刑事案件的一種處理方式，依賴于偵查、公訴、審判程序，檢察機關既然對偵查、和審判活動均享有監督權（對公訴階段和解的監督屬于檢察機關的內部監督），那么自然有權對公訴案件和解予以監督。檢察機關既作為監督者，又作為公訴人，這種雙重角色如何正確定位一直是個問題。

檢察機關如何正確履行監督和公訴雙重職能？筆者認為應注意以下兩個問題：1、注意保持作為專門機關的中立性，首先是扮演監督者的角色，在當事人和解的過程中注意審查和解的自愿性、合法性，同時應當賦予檢察機關對無效和解的撤銷權。為了防止在和解過程中出現以錢買刑、花錢贖罪、被害人漫天要價、威脅、利誘以及弄虛作假等問題的發生，檢察機關作為國家的法律監督機關，有責任、也有權力對明顯不合法、不合理的和解協議行使撤銷權，促使案件重新進入訴訟程序；2、依法審查和提起公訴，對公訴階段的和解做好內部監督，不宜介入當事人之間進行調解，根據案件事實，依法提出從寬處罰建議或作出不決定。

三、執行違法所得特別沒收程序的挑戰與對策

新刑訴法在第五編增設了“犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序”（以下簡稱“違法所得特別沒收程序”）。根據新刑訴法規定，違法所得特別沒收程序，是指對于貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人潛逃，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規定應當追繳其違法所得及其他涉案財產的，人民檢察院可以向人民法院提出沒收違法所得的申請。人民法院依據特別訴訟程序對該違法所得的追繳進行審理，并依法作出沒收裁定的訴訟活動。這一立法活動是我國履行已批準生效的《聯合國反腐敗公約》等國際公約義務的一項措施。通過這一立法活動，徹底改變了過去司法實踐只注重追究個人刑事責任，忽視追贓工作或不重視犯罪所得追繳的片面認識和做法。本章的規定完全是新內容，很多規定具有模糊性，加上涉及到境外追繳違法所得等問題，檢察機關在執行過程中存在以下幾個方面的困難。

（一）法律規定自身的模糊性

雖然新刑訴法規定了該特別程序適用的案件類型和適用條件，但由于語言表述和立法技術等因素，存在以下幾處模糊的地方：1、該特別程序適用的案件類型是“貪污賄賂犯罪、恐怖活動犯罪等重大犯罪案件”，其中的“等”應該如何理解？在我國的立法中，“等”字既可以表示完全列舉，也可以表示不完全列舉。如果是完全列舉，那么該程序就僅僅適用于貪污賄賂犯罪和恐怖活動犯罪兩類案件；如果是不完全列舉，那么該程序應該還適用于和貪污賄賂、恐怖活動犯罪危害相當的其他重大犯罪案件。其中“重大”的標準是什么？該如何界定？2、該條規定：檢察機關可以提出沒收違法所得的申請，其中的“可以”一般被理解為自由裁量權，這種自由裁量如何把握恐怕還有待明確。3、沒收裁定的執行問題有待明確，新刑訴法只規定法院可以做出裁決，在必要的時候可以查封、扣押、凍結申請沒收的財產，并沒有規定沒收裁決應由哪個機關來執行以及如何執行。

筆者認為，該程序適用的案件類型從立法目的上來看，應該不僅適用于貪污賄賂犯罪和恐怖活動犯罪兩類案件，具體適用哪些案件類型以及“重大”的標準問題，這涉及罪與非罪的問題，應該由立法機關作出立法解釋。至于檢察機關對是否提出申請的裁量標準，則可以由最高人民檢察院會同最高人民法院等部門制定司法解釋予以明確。沒收裁決的執行主體也應在檢察機關、法院和公安機關之間明確指定，避免相互爭奪或相互推諉。為防止犯罪嫌疑人、被告人及其家屬隱匿或轉移財產，保障沒收程序的執行，還應當通過立法賦予檢察機關采取查封、扣押和凍結措施的權力，明確查封、扣押和凍結的情形以及執行期限。

（二）境外追繳違法所得存在困難

實踐中，犯罪嫌疑人、被告人逃匿到境外的現象比較常見，這種情況下即使法院做出了沒收裁決，執行時也可能會遭遇執法成本、刑事管轄權和司法協助等問題的困擾。一個國家對其本國公民的刑事管轄權屬于國家的屬人管轄權，是國家的重要組成部分，在國際法上能夠得到普遍承認。但由于各國刑事立法的不同，基于維護的考慮，各國一般都拒絕承認或執行其他國家的刑事判決和裁定，除非共同參加的國際公約或互惠條約有明確規定。

通過犯罪所得特別沒收程序，人民法院對潛逃一年以上的犯罪嫌疑人犯罪資產（包括境內外的犯罪所得）作出沒收判決，對位于境外的犯罪資產的沒收判決，可以通過請求協助執行沒收判決的方式向相關國家提出。但采用這種方式需要考慮執法的成本、相關國家協助的可能性等因素。除了這種方式外，還可以通過以下三種方式：1、在開展引渡、遣返等執法國際合作移交逃犯的同時，附帶移交被收繳贓款贓物；2、利用贓款贓物所在國的犯罪所得追繳法或其他國內法進行追贓；3、可以根據被請求國的民事法律，直接在被請求國提起民事訴訟并直接取得財產的所有權，這種方式相對于刑事沒收方式而言，更具靈活性，民事判決也更容易得到認可和執行。這還需要檢察機關等司法機關加強國際交流與合作，對相關國際條約和其他有關國家的法律制度有一定的了解。

四、執行精神病人強制醫療程序的挑戰和對策

早在1997年刑法的第18條第一款就已經規定：“精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為的時候造成的危害后果，經法定程序堅定確認的，不負刑事責任，但在必要的時候，由政府強制醫療”，但1996年刑事訴訟法并沒有關于精神病人強制醫療的程序性規定。新刑訴法增設“依法不負刑事責任的精神病人的強制醫療程序”（以下簡稱“強制醫療程序”）是對刑法的回應。由于該特別程序的決定和執行過程中存在條件不明確、監督手段缺乏和權利救濟途徑不足等方面的問題，檢察機關在執行新規定過程中將會面臨以下幾個方面的挑戰：

（一）法律規定的模糊性

根據新刑訴法第284條，強制醫療的條件是：1、實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全；2、經法定程序依法不負刑事責任的精神病人；3、有繼續危害社會可能。以上條件中關鍵在于第3個條件的判斷存在困難，檢察機關在審查過程中很難做出準確判斷。另外，公安機關可以采取臨時的保護性約束措施，其中“保護性約束措施”的內涵和外延均不明確，存在被濫用的危險。

檢察機關執行該規定的過程中一方面需要參照2012年10月26日通過的《精神衛生法》，對“有繼續危害社會可能”的標準和表現進行明確，另一方面需要借助司法精神病鑒定專家的力量，準確判斷精神病人的人身危險性。“保護性約束措施”等概念應通過司法解釋予以明確，檢察機關應加強監督，防止因其被濫用而侵犯人權。

（二）人才和配套資源的缺乏

正確處理精神病人的強制醫療問題，需要精通法律和精神病學的復合型人才，同時需要專門的醫護人員、醫療機構和經費等配套資源。這種情況給檢察機關監督該制度帶來了障礙，其中很多問題超出了檢察機關的能力范圍，需要通過國家加強相關專門人才的培養、地方政府加大精神衛生醫療的投入等措施逐步解決。檢察機關所能做的就是招錄和培訓有關專門人才，整合司法資源，例如通過集中辦理、專人辦理和借助社會力量等方式，盡可能對強制醫療問題做出準確的判斷。

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關鍵詞：證券公司；證券公司業務；證券公司內控機制

文章編號：1003-4625(2012)02-0080-03　中圖分類號：F830.91　文獻標志碼：A

一、證券公司發展中面臨的主要問題

(一)與《證券法》相配套的法律法規缺乏

國內證券公司參照的證券市場法律主要有《證券法》、《公司法》、《投資基金法》，行政法規包括《監管條例》、《處置條例》等一系列法律法規和規章制度。目前的法律法規較為嚴格地規范了證券市場交易事項、證券公司體制機構、經營原則等，在新《證券法》于2006年投入使用5年以后，市場已經有了較大變化，與國外成熟的交易市場相比，目前證券市場所亟須解決的問題是如何使得法律法規與日益發展的證券市場保持同步。盡管《證券法》經過修改，但與其相配套的法律法規如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》都處于空白階段，這就會造成很多具體事由無法遵循“有法可依”的尷尬境地，無法正確處理一些證券市場的不合理事件。金融危機之后，證券市場也面臨著嚴峻的考驗，國內市場開放了創業板和股指期貨之后，會產生更多的法律問題，需要依靠完善的相關法規解決。

(二)業務范圍較窄，創新業務起步晚，抗風險能力差

證券公司的業務是指證券公司在國家法律法規的認可范圍內，在證券市場上開展的各項經營活動，證券發行業務和證券交易業務是證券公司的主營業務，是證券公司利潤的來源和生存的基礎，是實現其發展戰略和經營目標的保證。此外，證券公司也推出了企業重組業務、資產證券化以及一些創意性業務，包括基金管理、咨詢服務、風險投資等。從目前證券公司情況來看，我國證券公司的主要業務仍然是投行、經紀、委托理財以及自營四大業務，這四項業務收入在整個利潤中占了絕對比重。基金、財務顧問、兼并收購等業務才剛剛開始不久，規模還非常有限。國際上流行的期權、期貨、資產證券化，以及其他金融工程等尖端金融業務在我國則基本上是一片空白，業務的多樣化程度還很低。此外，創新性業務以及金融衍生品業務仍然處于發展的初級階段，業務范圍總體上較狹窄。在成熟的資本市場，投資銀行的功能已由單純的中介結構向投資理財顧問的角色轉化，形成以并購咨詢、資產證券化、項目融資、資產管理、風險投資等為核心的新一代業務。如美國、日本、歐洲等發達國家的投資銀行都有著多元化業務經營模式，其咨詢服務、風險投資等業務比重越來越大。由于我國證券公司自身資金規模較小，加之市場環境以及中國資本市場體制等因素制約了證券公司創新的動力和投入。資本金不足使得證券公司無法承擔開放新業務的成本以及風險，而業務范圍的狹窄又引發證券公司抵御市場風險的能力不足。2011年共發行277只新股，募集資金總計2756.96億元，與2010年新股發行規模相比，發行家數下降20％，融資額下降了四成以上，發行數量與融資金額雙降。金融危機的深化導致市場持續低迷和交易逐漸萎縮，證券公司必須承受市場下跌導致的沉重系統沽空壓力，承銷業務也會減少，需要花費大量時間和精力去預防不時暴發的各類業務風險，業務單一將使得國內證券公司面臨較大的生存壓力。

(三)內部控制機制不足

在我國證券市場不規范、證券法律及法規比較滯后的環境下，我國證券公司的管理重心多在于開拓市場和擴大業務，而對內控機制建設動力不足。

1.缺乏良好的內控機制環境。證券公司的法人治理環境成為影響證券公司良性運行的一個基礎性環境。首要表現是缺乏良好的公司治理環境，即股東大會、董事會和監事會之間缺乏有效的制衡機制，三權分立的法人治理結構的優越性未能體現。大多數證券公司的董事長和總經理權責分工不明，管理上嚴重失衡。這種治理結構往往使公司缺乏獨立、客觀的決策系統，造成某些重大決策缺乏。許多公司董事會中內部董事占絕大多數。而獨立董事不但比例低，而且多半都是由政府或大股東推薦。往往受制于董事長和大股東，不能獨立地發揮作用。這就使得董事會的投票決策機制形同虛設。董事會通過聘任符合自己利益的公司經理層，達到層層控制公司的目的。目前多數證券公司的董事、經理由控股股東委派，其代表股東行使的權力過大。

2.內部控制制度的制定不合理。不同的證券公司面臨的經營環境和風險是不同的，因此在制定內部控制制度時，證券公司要充分考慮到自身的具體情況，不能采用模式化的方式。但是我國上市證券公司的內部控制制度大多是對有關法律法規和同行業制度的簡單復制，缺乏與自身經營情況相適應的特殊規定，導致內控制度缺乏可操作性。從執行情況來看，因為上市證券公司制定內部控制制度大部分是基于應急的需要，從而使得內部控制制度難以得到有效執行。

3.財務管理、會計系統方面混亂。某些上市證券公司，尤其是分支機構崗位職責分工不明，成本控制和業績考核不嚴或執行不力，財務收支審批和費用報銷控制不嚴，忽略了會計的事前、事中監督及重大表外項目的風險管理。這不但不利于有效地控制費用支出，而且極易引發各種道德風險。

二、對策選擇

針對證券公司所普遍面臨的主要問題，需要從適時出臺與《證券法》配套的法律法規等以下四個方面進行應對。

(一)適時出臺與《證券法》配套的法律法規

完善證券監管法律法規體系。證券市場的監管是證券市場存在和發展的基石。證券市場的發展過程是一個從不規范到規范，從不完善到完善，從不成熟到成熟的過程。從某種意義上講，一個成熟的證券市場是以是否具備一個良好的監管運行模式和實施卓有成效的監管過程為首要標志的。要保證我國證券市場長期、穩定、健康發展，必須建立和完善適應我國證券市場特點的、完善的市場監管法律法規體系。要加快出臺《證券法》的相關細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監管的空白；制定與《證券法》相配套的監管證券的上市、發行、交易等環節的相關法律法規，進一步完善法律責任制度，使其在我國證券市場中發揮基礎作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。

完善證券業自律組織監管權的法律法規。《證券法》對證券業自律組織簡簡單單的幾條規定并未確立其在證券市場監管中的輔助地位，我國應借鑒英美等發達國家的監管體制，對證券業自律組織重視起來。應制定一部與《證券法》相配套的自律組織法，需要明確界定證券業自律組織在證券市場中的監管權范圍，確定其輔助監管的地位以及獨立的監管權力；在法律上規定政府和證監會對證券業自律組織的有限干預，并嚴格規定干預的程序；在法律上

完善證券業自律組織的各項人事任免、自律規則等，使其擺脫政府對其監管權的干預，提高證券業自律組織的管理水平，真正走上規范化發展的道路，以利于我國證券業市場自我調節作用的發揮以及與國際證券市場的接軌。

完善監管者自我監管的法律法規。對證券市場中的監管者必須加強監督約束：我國相關法律要嚴格規定監管的程序，使其法制化，要求監管者依法行政；通過法律法規，我們可以從正面角度利用監管者經濟人的一面，一方面改變我國證監會及其分支機構從事證券監管的管理者的終身雇傭制，建立監管機構同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制。另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關內容，使相關利益主體參與其中，對監管者形成約束，增加監管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監管機構對監管者業績的評價機制，來作為監管機構人事考核的重要依據。

(二)培育自身特色與業務擴張并重，提高核心競爭力

培育自身特色。雖然證券公司必須不斷強化業務創新和開拓能力，但經營的多元化并不排斥專業化。關鍵在于如何結合自身實力進行戰略化的選擇。目前而言，找到自己的特色更加至關重要。在戰略調整過程中，要正確判斷自身優勢和不足，相應調整向不同領域的投入，突出自身經營特色，樹立自己的業務品牌。

業務創新。創新是培育核心競爭力的根本方法。證券市場本身就是金融創新的前線。今后證券公司應逐步向金融工程師、資本運營家、企業合伙人、戰略投資者等多種角色轉換。證券公司應積極發展衍生產品、資產證券化、項目融資、風險投資等新型業務。只有與國際同步并結合我國國情，依據市場需求敢于創新，不斷開拓業務領域，為客戶提供差別化、個性化服務，才能在競爭中取勝。

逐步開拓國際業務。隨著我國資本市場的發展和范圍擴大，國際化要求也越來越迫切。證券公司通過在國內與國外證券公司展開合作與競爭，將為走出國門、參與國際競爭積累必須經驗，做好鋪墊。在條件允許的情況下，應抓住機遇，大力開拓國際業務，如國內企業境外上市的輔導和保薦、國際項目融資、外幣資本管理、國際市場上的研究分析和咨詢等，積極研究國際市場，熟悉國際市場規則，培養熟悉海外市場的人才，為以后直接參與國際市場競爭做好準備。

(三)加強內控機制建設

美國的次貸危機最終引發了全球性的金融危機，至今還在擴大影響。結合西方金融危機的教訓，以及我國證券公司的發展問題，需要從以下幾個方面加強內控機制建設。

1.健全內部控制制度體系。在制定內控制度時要具體情況具體對待，不能只憑借證監會頒布的相關法令。要明確制度的制定程序，保證公司制度制定工作高效有序的進行。要不斷對經紀業務、自營業務、資產管理業務以及資金、財務管理方面的制度進行修訂和補充。同時根據監管部門的最新規定來制定、修訂各種業務的管理辦法或業務操作規程，確保公司業務規章制度具有及時性和完備性。

2.加強風險預警系統。證券公司應按業務分別設立承銷業務預警指標體系、委托理財業務預警指標體系、經紀業務預警指標體系、自營業務預警指標體系和創新業務預警指標體系，強化風險管理的預警作用。承銷業務的預警指標體系應包括：承銷股票、債券的收益率指標、包銷有價證券的資金占用指標、收購兼并傭金指標等；委托理財預警指標體系包括：資金收益率、跌價損失率、現金留存比率等；自營業務預警指標體系包括：股票占用資金比率、債券占用資金比率、自營跌價損失比率等；經紀業務預警指標體系包括：傭金變動幅度、投資者下降比率等。

3.完善內部控制信息披露機制。證券監管部門應強制要求上市證券公司對內部控制信息進行披露，并明確董事會內部控制信息披露的相關責任，將內部控制置于公眾監督之下。從而有效提高上市證券公司對內部控制的重視程度，真正發揮內部控制的作用。同時，上市證券公司要重視披露信息以避免判斷失誤，并盡快建立一套完善的、符合實際并具有可操作性的內部控制評價指標體系，定期開展內部控制的自我評價，同時將評價結果報告給投資者、證監會等相關信息需求者。

4.加強財務、會計制度的建設。制定統一的股東賬戶和資金賬戶管理制度、投資者資金的存取程序及授權審批制度，對投資者的開戶資料制定統一保管制度；實行證券交易法人集中清算制度，嚴格資金的及時清算和股份的交割手續，防止侵害投資者權益的行為發生。要依據相關法律和會計準則，制定和完善公司會計制度、財務制度、會計工作操作流程和會計崗位工作手冊等與財務核算相關的內部控制制度，嚴格劃分崗位職責并制定相關操作流程，并針對各個風險控制點建立嚴密的會計控制系統。同時，注重完善與公允價值計量相關的內部控制流程，制定關于公允價值計量的內部控制制度，保證財務信息真實、準確、完整。

(四)明確發展戰略，實施管理創新

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第二條本辦法適用于本市行政區域內從事非法客運經營行為的查處。

第三條本辦法所稱的非法客運經營是指未取得道路運輸經營許可，利用汽車、摩托車、機動（電動）三輪車、殘疾人機動輪椅車和各類非機動車輛從事道路客運經營的行為。

第四條市人民政府建立健全非法客運經營行為查處工作的聯動、協調機制。市旅游秩序管理督察辦公室負責統一協調、督查客運經營行為的管理和非法客運經營行為的查處工作。

第五條交通運輸主管部門應加強對客運從業人員的規范管理，治理車容車貌差、服務不文明等行為，依法查處客運出租車無故拒載、不按規定使用計價器、故意繞行、隨意拼客及非法客運經營行為。

公安機關交通管理部門應加強對客運車輛違反道路交通安全管理行為的監督檢查，對客運車輛闖紅燈、亂調頭、超速、逆行、占壓機動車道亂停亂放等行為進行查處，并建立相應的監管檔案；實施道路交通安全監督檢查時，對違反本辦法第六條有關規定的，按照道路交通安全管理有關法律法規處理，涉及非法客運經營行為的，移送交通運輸主管部門處理。

城市管理行政執法部門應加強對客運車輛占壓人行道亂停亂放行為的查處。民政、人力資源和社會保障、工商行政管理、殘聯等部門和單位應按照各自職責，協同實施非法客運經營行為的查處工作。

第六條禁止下列行為：

（一）駕駛無牌、無證機動車輛上路行駛；

（二）無動力裝置的非機動車改裝動力裝置；

（三）違反道路交通安全管理規定，車輛非法載人；

（四）摩托車、殘疾人機動輪椅車和其他非機動車非法加裝座位、車蓬等設施；

（五）將殘疾人機動輪椅車交由非下肢殘疾人駕駛；

（六）非營業性汽車安裝客運經營設施或者標識；

（七）從事非法客運經營；

（八）為非法客運經營車輛提供停車、駐點場所，或為車輛非法客運經營提供客源信息、組客攬客；

（九）客運車輛標識不齊全、不規范、車容車貌差、車內衛生差、服務不文明；

（十）出租車無故拒載、不按規定使用計價器、故意繞行、隨意拼客、強行攬客。

第七條任何單位和個人有權舉報非法客運經營行為，有關部門和單位對舉報事項應依法及時處理。

第八條有關部門查處非法客運經營行為時，依法扣留車輛的，應通知當事人在規定期限內到指定地點接受處理。對于利用殘疾人機動輪椅車從事非法客運經營的重度殘疾人，應通知其監護人，并由其所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處、社區或殘聯的工作人員妥善護送回家。

當事人逾期不接受處理，有關部門按照法律規定，將扣留車輛予以拍賣，所得價款扣除拍賣費用、罰款后尚有余款的，通知當事人領取。

有關部門對被扣留車輛應妥善保管，不得使用。車輛在被扣留期間因保管不善造成損壞或者滅失的，應依法賠償。被扣留車輛達到國家強制報廢標準的，由公安機關交通管理部門依法處理。

第九條對查處的非法客運經營人員，交通運輸主管部門應將查處情況抄告其戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處；屬于殘疾人的，應同時抄告市殘聯。戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處應加強對該人員的幫扶、教育和管理。

第十條未取得道路運輸經營許可從事客運經營的，由交通運輸主管部門依據《省道路運輸管理條例》第五十條規定予以處罰：利用汽車從事非法客運經營的，處以3000元以上5000元以下罰款；利用機動（電動）三輪車從事非法客運經營的，處以1000元以上3000元以下罰款；利用摩托車、殘疾人機動輪椅車和其他非機動車從事非法客運經營的，處以500元以上1000元以下罰款。

第十一條出租汽車標識不齊全、不規范、車容車貌差、車內衛生差、服務不文明的，由交通運輸主管部門責令經營者限期整改；出租汽車不按規定使用計價器、故意繞道、無故拒載的，依據《省道路運輸管理條例》第五十一條規定處以1000元以下罰款；客運班車經營者強行招攬旅客的，依據《中華人民共和國道路運輸條例》第七十條規定處以1000元以上3000元以下罰款。

第十二條客運車輛闖紅燈、亂調頭、超速、逆行、占壓機動車道亂停亂放，套用其他車輛的牌號和偽造、變造行駛證等違反道路交通安全的，由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》進行處罰。

第十三條對違反本辦法規定，同時違反物價、工商行政管理等法律法規的，由相關行政管理部門一并處罰。

第十四條在查處非法客運經營行為時，遇有下列情形的，由公安機關依法處理：

（一）圍堵、傷害執法人員的；

（二）搶奪被扣留的非法客運經營車輛的；

（三）暴力破壞執法設施、執法車輛的；

（四）從扣留車輛場所私自開走被扣留車輛的；

（五）其他暴力抗拒執法的。

第十五條從事查處非法客運經營行為的執法人員、、的，由其所在單位或者監察機關依法給予行政處分。

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【關鍵詞】醫療糾紛;法律觀念;自律行為

【中圖分類號】R197.323

【文獻標識碼】B

【文章編號】1814-8824(2009)-07-0103-02

1 醫療糾紛基本概念

醫療糾紛通常是指醫患雙方對診療護理后果及其原因的認定上有分歧，當事人提出追究責任或賠償損失，必須經過行政或法律的調解或裁決的醫患糾葛。隨著患者（家屬）自我保護維權意識的提高，近年來醫療糾紛也隨之呈上升趨勢，醫療糾紛的處理也因此成為眾人關注的焦點。在過去，醫療訴訟也適用現行民事訴訟中只有“誰主張，誰舉證”的原則，新規定則采用舉證責任倒置的原則。也就是說，只要患者提出訴訟，醫方就應當列舉事實及證據材料，來證明在醫療行為中沒有錯誤或過失，否則醫方就要承擔責任，這就無疑從法律角度對醫方的醫療活動提出了更高的要求。而什么是舉證責任倒置呢？因醫療行為引起侵權訴訟，由醫療機構就醫療行為與損害結果之間不存在因果關系及不存在醫療過錯承擔舉證責任。

2 從法律角度分析患者與醫務人員的法律觀念的差別

2.1 從患者的角度 隨著法制建設的發展，法律知識的普及，文化水平的提高，患者在對維護個人權益的觀念越來越強。根據《憲法》和《民法通則》的規定，公民在患病時應該享有知情權和隱私權，在求醫過程中患者對這一權利十分重視，對自己的病情、檢查、治療、護理等都希望了解得一清二楚，一旦發現有未經同意的措施，就會投訴而引發糾紛。

2.2 從醫務人員的角度 發生醫療糾紛，對醫務人員來說存在明顯的不適應現象，其思想觀念醫務人員沒有因為當前社會、就醫人群對醫療質量、醫療服務等期望提高中而轉變。

2.2.1 醫學模式及角色轉變不到位，醫務工作者難以擺脫“傳統習慣”，“見病不見人”的陳舊觀念，表現為：不重視醫患溝通，不注重與患者的語言表達，沒有或不愿用過多的時間進行交流，獨斷的結患者開單檢查，擬定治療方案，使患者被動接受治療，沒能對一些有創檢查和手術的目的及可能出現的醫療風險向患者告知清楚，對患者的疑問顧慮不屑一顧。如：并發癥、過敏反應或醫療意外是隨時可能發生的，由于患者醫學知識潰乏，對檢查治療預后不理解，交待預后不容樂觀而致醫患發生沖突。

2.2.2 在患者就醫過程中，醫務人員服務態度生冷，思想品行不端，醫德醫風不良，是最直接導致醫療糾紛的導火線。

2.2.3 法律法規與規章制度不完善，規章制度不落實，如查房制度不落實，查對制度不認真，查體不全面，患者病情變化未及時發現或及時處理，醫療文書書寫不規范，各項告知記錄不全等造成醫療缺陷。

以上行為表現出醫務人員法制觀念淡薄，忽視患者權益，至使醫務人員自我保護意識缺乏。

3 提高醫務人員的自律行為，減少醫療糾紛

3.1 增強法制教育，提高醫務人員的法制觀念 使醫務人員認識到在醫療行為中自己違規行為可能導致的法律后果，把責任感和自身修養的利害關系有機的結合起來，懂得規范自己的行為，該做什么怎樣去做，才能減少或杜絕醫療糾紛，提高醫療質量水平。

3.2 加強業務學習，提高專業技能素質 隨著醫學進步和快速發展，人們對醫療期望的提高，致使醫務人員必須重視醫學知識的更新和技能的訓練，才能滿足患者對治療的需求。

3.3 尊重和熟知患者的權益 在醫療過程中，醫療機構應更加注重醫患之間平等主體關系，相互理解與合作，尊重患者主體權利，改善目前的醫患狀況，從自身做起，做到“三到位”（做到位、說到位、管理到位）、“三合理”（合理檢查、合理用藥、合理收費）防范醫療糾紛，構建起文明、進步、和諧的新型醫患關系。

3.4 加強領導，加強宣傳，改變社會對醫院的認知 針對醫療糾紛的不斷增多及社會媒體對外報道，以及因激化醫患矛盾的現象，對衛生管理的決策者，醫院的管理者和醫務人員起到了警示作用，因此醫院應充分認識到改善醫院形象，改變社會對醫療事業認知力，首先加強內部管理，真正做到管理到位，在管理中落實各個環節，達到服務到位的目的；強化醫務人員的法律意識、責任意識、質量意識、風險意識，圍繞"一切為患者"為中心提高醫療質量，改善服務態度，認真做好各種記錄，使醫院的工作讓患者滿意，社會滿意；另一方面要優化外環境，經常性的宣傳醫院的工作性質，獲得社會的理解和支持，對出現醫療糾紛要坦然對待，認真處理有關來信來訪，接受社會善意的批評，做好調查研究有則改之，無則加勉。