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[關(guān)鍵詞]內(nèi)部資本市場(chǎng);功能;陷阱;法律規(guī)制;利益侵占

[中圖分類號(hào)]F273.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1003-3890(2006)11-0005-05

一、引言

國(guó)外理論研究表明,由于企業(yè)與外部資本市場(chǎng)存在的信息不對(duì)稱及激勵(lì)不兼容問(wèn)題,企業(yè)的融資需求難以通過(guò)外部資本市場(chǎng)得到完全滿足,內(nèi)部資本市場(chǎng)的核心作用在于通過(guò)企業(yè)的內(nèi)部資金調(diào)配滿足成員企業(yè)的融資需求,達(dá)到優(yōu)化資本配置的目的。雖然中國(guó)理論界關(guān)于內(nèi)部資本市場(chǎng)的研究才剛剛起步,但是實(shí)踐中企業(yè)內(nèi)部資本市場(chǎng)的運(yùn)作卻非常普遍。大量企業(yè)通過(guò)設(shè)立財(cái)務(wù)公司以及關(guān)聯(lián)交易等渠道進(jìn)行內(nèi)部資本的配置。在中國(guó)資本市場(chǎng)上,異常活躍的兼并重組行為以及大量“系族公司”的涌現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)部資本市場(chǎng)的邊界,形成中國(guó)比較典型的集團(tuán)內(nèi)部資本市場(chǎng)。一方面許多企業(yè)集團(tuán)受益于內(nèi)部資本市場(chǎng)的靈活運(yùn)作,產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題得到一定程度的緩解,但另一方面我們也注意到,諸如三九系、德隆系、格林柯爾系、托普系等企業(yè)集團(tuán)由于嚴(yán)重的資金危機(jī)而陷入困境,內(nèi)部資本市場(chǎng)的不良運(yùn)作是其中一個(gè)重要誘因。因此,在中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期有必要對(duì)企業(yè)內(nèi)部資本市場(chǎng)的功能及其潛在陷阱進(jìn)行理論上的探討,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析其相關(guān)的法律規(guī)制問(wèn)題。

二、中國(guó)企業(yè)內(nèi)部資本市場(chǎng)的功能定位

國(guó)外研究表明,內(nèi)部資本市場(chǎng)的核心功能在于提高資本的配置效率,這主要源自于:內(nèi)部資本市場(chǎng)中的信息比外部資本市場(chǎng)更完全;內(nèi)部資本的配置者擁有剩余控制權(quán);內(nèi)部資本市場(chǎng)可以提高資本供給的可靠性;內(nèi)部資本市場(chǎng)具有治理及控制功能。Deloof(1998)及IslamandMozumdar(2002)研究表明在外部資本市場(chǎng)落后的國(guó)家,內(nèi)部資本市場(chǎng)優(yōu)化資本配置的功能表現(xiàn)得尤為突出。由于中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,內(nèi)部資本市場(chǎng)在此階段具有如下特定的功能。

(一)融資渠道優(yōu)化功能

內(nèi)部資本市場(chǎng)的重要性取決于外部資本市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度,由于中國(guó)外部資本市場(chǎng)長(zhǎng)期處于金融抑制狀態(tài),因此其在中國(guó)現(xiàn)階段的首要功能就是作為外部資本市場(chǎng)的重要補(bǔ)充,成為企業(yè)融資的重要替代渠道。這主要基于以下原因:(1)中國(guó)企業(yè)現(xiàn)階段存在巨大的融資需求。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革的推進(jìn),政府對(duì)于企業(yè)的直接撥款急劇收縮,企業(yè)的資金需求必須通過(guò)銀行貸款或股權(quán)融資解決。而目前市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展迅猛,設(shè)備技術(shù)更新加快使得企業(yè)需要大量的資金用于擴(kuò)張規(guī)模及技術(shù)創(chuàng)新。尤其是加入WTO后,國(guó)外資本大量進(jìn)入迫使中國(guó)企業(yè)面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力,各個(gè)行業(yè)原有的均衡被打破,行業(yè)內(nèi)的兼并整合已是大勢(shì)所趨,這無(wú)疑需要大量的資金作為后盾。(2)相對(duì)落后的外部資本市場(chǎng)無(wú)法滿足需要。中國(guó)的國(guó)有商業(yè)銀行一方面由于歷史上的政策性因素及治理缺陷,存在大量的呆壞賬,另一方面由于信息不對(duì)稱嚴(yán)重及監(jiān)管控制的加強(qiáng),又普遍存在“惜貸”的困境。大量的儲(chǔ)蓄存款無(wú)法轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)的貸款,大量的資本閑置在銀行賬戶上,無(wú)法投入到生產(chǎn)領(lǐng)域。而中國(guó)的證券市場(chǎng)首先是融資規(guī)模非常有限。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中國(guó)2003年非金融企業(yè)新增股票市場(chǎng)融資額為1438億元,僅占全部資金來(lái)源的4.6%①。其次是證券市場(chǎng)本身有先天缺陷。為國(guó)有企業(yè)脫困融通資金的初始定位以及保證國(guó)有控股權(quán)的要求造成股權(quán)分置,導(dǎo)致股票市場(chǎng)的畸形發(fā)展。另外,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)無(wú)論在銀行貸款還是上市融資方面都要面臨更大的阻力。

中國(guó)企業(yè)內(nèi)部資本市場(chǎng)作為現(xiàn)階段企業(yè)的替代融資渠道功能已經(jīng)初步顯現(xiàn)。財(cái)務(wù)公司是內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)作的重要載體,越來(lái)越多的企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立財(cái)務(wù)公司。截至2004年8月,中國(guó)共有企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司有74家,資產(chǎn)4500億左右②。中國(guó)資本市場(chǎng)上近期出現(xiàn)了大量的“系族”公司(比如遠(yuǎn)大系、三九系、德隆系,等等)。截至目前,被稱為“系”的企業(yè)集團(tuán)已達(dá)40多個(gè),涉及200多家上市公司(朱武祥等,2005)。“造系運(yùn)動(dòng)”的主要?jiǎng)右蛑痪褪峭ㄟ^(guò)控制多級(jí)法人組織構(gòu)建內(nèi)部資本市場(chǎng)以滿足系族公司整體的融資需求。而實(shí)質(zhì)上的內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)作遠(yuǎn)不止這些,國(guó)內(nèi)數(shù)千家企業(yè)集團(tuán)正通過(guò)各種關(guān)聯(lián)交易形式進(jìn)行著內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)作。

(二)產(chǎn)業(yè)整合催化功能

中國(guó)企業(yè)內(nèi)部資本市場(chǎng)的另一重要功能是有利于加速產(chǎn)業(yè)整合。Stein(1997)研究表明內(nèi)部資本市場(chǎng)中的剩余控制權(quán)的存在使得決策者可以通過(guò)“挑選優(yōu)勝者”(WinnerPicking)將內(nèi)部資源配置給最有利可圖的項(xiàng)目。中國(guó)目前企業(yè)均面臨產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的整合問(wèn)題。以優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和盤活國(guó)有資產(chǎn)為目的的兼并重組行為異常活躍。由于內(nèi)部資本市場(chǎng)具有相對(duì)于外部資本市場(chǎng)的信息優(yōu)勢(shì),集團(tuán)通過(guò)內(nèi)部的資本市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)重整的交易成本及信息成本遠(yuǎn)低于通過(guò)外部資本市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。尤其是由于以往政府的“拉郎配”等行政干預(yù)行為造成企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂,更是迫切需要企業(yè)利用內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)作重新配置已有資源,對(duì)非優(yōu)勢(shì)、非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離,將內(nèi)部的剩余資金投入到核心的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上。

(三)公司治理改進(jìn)功能

眾所周知,中國(guó)公司治理的現(xiàn)狀不容樂觀。正如外部資本市場(chǎng)在優(yōu)化資本配置的同時(shí)也起到了公司治理的作用,內(nèi)部資本市場(chǎng)同樣具有優(yōu)化企業(yè)治理及內(nèi)部控制的功能,而且在一定環(huán)境下是對(duì)外部資本市場(chǎng)治理功能的有效替代。如果某個(gè)企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立公司存在,當(dāng)信息不對(duì)稱嚴(yán)重時(shí),外部資本市場(chǎng)中投資者通常難以對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行控制。但如果其處于一個(gè)內(nèi)部資本市場(chǎng)中(即集團(tuán)的成員企業(yè)),高層經(jīng)營(yíng)者出于自利目的將利用其信息優(yōu)勢(shì)以及內(nèi)部審計(jì)、績(jī)效考核等多種內(nèi)控工具對(duì)下屬公司進(jìn)行更有效的監(jiān)控。另外,在中國(guó)各種企業(yè)組織形式中,只有上市公司是比較符合現(xiàn)代意義上的企業(yè)組織形式,雖然其公司治理狀況也廣受質(zhì)疑,但至少代表了良好的發(fā)展方向。上市公司通過(guò)兼并非上市公司(尤其是國(guó)有企業(yè))構(gòu)建出的內(nèi)部資本市場(chǎng)一方面可以硬化被兼并企業(yè)的預(yù)算約束,另一方面也可以使上市公司的組織優(yōu)勢(shì)滲透到非上市企業(yè),強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督與激勵(lì)。

三、內(nèi)部資本市場(chǎng)的潛在陷阱

雖然在中國(guó)外部市場(chǎng)不成熟的環(huán)境下,內(nèi)部資本市場(chǎng)理應(yīng)發(fā)揮重要功能,但由于中國(guó)治理環(huán)境存在重大缺陷,內(nèi)部資本市場(chǎng)在具體運(yùn)作過(guò)程中極易發(fā)生功能異化,存在諸多的潛在陷阱。

(一)對(duì)中小股東的利益侵占

對(duì)中小股東的利益侵占是內(nèi)部資本市場(chǎng)的最大潛在危害之一③。在美國(guó)之外的許多國(guó)家(包括中國(guó))普遍存在金字塔型的企業(yè)組織結(jié)構(gòu),控股股東的控制權(quán)與現(xiàn)金流量索取權(quán)相分離。在這種組織結(jié)構(gòu)下,控股股東具有潛在動(dòng)機(jī)將利益從其擁有現(xiàn)金流量索取權(quán)較小的部門轉(zhuǎn)移至索取權(quán)較高的部門,也即我們通常所說(shuō)的利益輸送(Tunneling,Johnson-etal.,2000)。集團(tuán)內(nèi)部形成的資本市場(chǎng)和要素市場(chǎng)為控股股東通過(guò)關(guān)聯(lián)交易這種較為隱秘的方式掏空上市公司提供了可能(Khanna,2000)。

在中國(guó)資本市場(chǎng)上利益輸送的案例已經(jīng)是屢見不鮮。許多公司由于大股東的機(jī)會(huì)主義的內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)作而陷入了嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī),最為典型的有“三九醫(yī)藥”(000999)、“ST重實(shí)”(000736)、“湘火炬”(000549),等等。例如“三九醫(yī)藥”2003年年報(bào)顯示:“三九醫(yī)藥”向控股股東“三九藥業(yè)”拆借資金余額為162794.34萬(wàn)元,向最終控股公司拆借資金23273.98萬(wàn)元,向同屬最終控股公司的關(guān)聯(lián)公司借款12291.55萬(wàn)元,最終導(dǎo)致“三九醫(yī)藥”陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)(萬(wàn)良勇、魏明海,2006)。而我們的研究表明,由于存在嚴(yán)重的利益輸送問(wèn)題,中國(guó)民營(yíng)集團(tuán)及地方國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部資本市場(chǎng)并不能有效地緩解上市公司的融資約束,反而使其加重(萬(wàn)良勇,2006)。導(dǎo)致內(nèi)部資本市場(chǎng)機(jī)會(huì)主義運(yùn)作的潛在原因是復(fù)雜的,既可能是由于管理者企圖將利益轉(zhuǎn)移至自己的名下,也有可能是由于地方政府出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、降低失業(yè)率等公共治理的需要將上市公司資金轉(zhuǎn)移至其他非上市國(guó)有企業(yè)。

(二)過(guò)度投資與多元化

內(nèi)部資本市場(chǎng)的另一個(gè)潛在陷阱是增加了過(guò)度投資的可能。由于內(nèi)部資本市場(chǎng)有利于實(shí)現(xiàn)資金的自由調(diào)配以及整體上融資能力的增強(qiáng),因此企業(yè)的投資更容易得到充足的資金支持④。這對(duì)于存在過(guò)度投資傾向的企業(yè)顯然起到了推波助瀾的作用。過(guò)度投資與過(guò)度多元化是中國(guó)目前最為常見的企業(yè)病癥之一。這主要是由于目前中國(guó)市場(chǎng)上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度較快以及不同行業(yè)間利潤(rùn)相差懸殊,資本逐利的本質(zhì)往往誘使經(jīng)營(yíng)者尚未來(lái)得及制定一個(gè)完善的發(fā)展戰(zhàn)略便倉(cāng)促上馬,當(dāng)然也部分地是由于一些民營(yíng)企業(yè)家急功近利的心理所造成。

曾經(jīng)風(fēng)光一時(shí)的“德隆集團(tuán)”通過(guò)高度控制金融機(jī)構(gòu)的方式構(gòu)筑起一個(gè)巨大的內(nèi)部資本市場(chǎng),利用內(nèi)部的資金往來(lái)(包括合法與非法的方式)支持高速擴(kuò)張的非相關(guān)多元化戰(zhàn)略。在東窗事發(fā)之前,“德隆集團(tuán)”涉及的行業(yè)包括金融、建材、食品、汽車等諸多毫不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。雖然表面上資產(chǎn)規(guī)模迅速增大,但其收入和利潤(rùn)的增長(zhǎng)是一種資金推動(dòng)型的低效增長(zhǎng)。內(nèi)部資本市場(chǎng)的運(yùn)作并非提高了企業(yè)的效率,反而加速了其死亡,成為“德隆神話”破滅的重要原因之一。與“德隆”類似的還有格林柯爾系,其采用“資本市場(chǎng)”、“銀行體系”、和“收購(gòu)目標(biāo)”共同構(gòu)成“收購(gòu)三角”模式構(gòu)筑起巨大的內(nèi)部資本市場(chǎng),幫助其完成企業(yè)高速擴(kuò)張戰(zhàn)略,但也同樣難以逃脫土崩瓦解的噩運(yùn)。

(三)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散效應(yīng)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)是在所難免的,但是在有限責(zé)任的法人制度下,獨(dú)立企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)通常不會(huì)或很少會(huì)波及到其他企業(yè)。然而內(nèi)部資本市場(chǎng)的存在使得集團(tuán)內(nèi)部單個(gè)成員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很容易擴(kuò)散至整個(gè)企業(yè)集團(tuán),導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)陷入危機(jī),企業(yè)法人制度的天然風(fēng)險(xiǎn)屏障蕩然無(wú)存。目前宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究只關(guān)注了銀行、證券市場(chǎng)及其他金融市場(chǎng)在商業(yè)周期上的傳導(dǎo)作用,而事實(shí)上內(nèi)部資本市場(chǎng)同樣可能成為經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在產(chǎn)業(yè)部門間傳導(dǎo)的渠道。Lamont(1997)研究表明在1986年石油價(jià)格下跌時(shí)期,石油公司明顯減少了下屬非石油分部的項(xiàng)目投資,石油行業(yè)的危機(jī)通過(guò)內(nèi)部資本市場(chǎng)的傳導(dǎo)致使其他行業(yè)受到影響。在金字塔型組織結(jié)構(gòu)盛行的環(huán)境下,單個(gè)控股企業(yè)可以通過(guò)多級(jí)法人架構(gòu)控制巨大的經(jīng)濟(jì)資源,單個(gè)成員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的危害被無(wú)限放大。尤其是現(xiàn)今出現(xiàn)的實(shí)業(yè)資本與金融資本相互交融的產(chǎn)融結(jié)合集團(tuán)逐漸盛行,實(shí)業(yè)資本的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很容易通過(guò)內(nèi)部資本市場(chǎng)傳導(dǎo)至金融部門,引發(fā)一定程度的金融風(fēng)險(xiǎn),或者反過(guò)來(lái),金融部門的困境也可能將實(shí)業(yè)資本拖入泥沼。

我們?cè)僖浴暗侣　睘槔?“德隆集團(tuán)”擁有龐大的產(chǎn)業(yè)群,而且包含有銀行、租賃公司及證券公司等各種類型的金融機(jī)構(gòu)。這些金融機(jī)構(gòu)為“德隆”的發(fā)展提供了主要的資金支持(其中存在大量的違法操作)。然而過(guò)快的擴(kuò)張速度以及巨額的二級(jí)市場(chǎng)護(hù)盤成本最終導(dǎo)致資金鏈斷裂,“德隆系”全面陷入危機(jī),下屬幾家金融機(jī)構(gòu)也由此陷入困境,致使局部的金融風(fēng)險(xiǎn)積聚。

(四)低效率補(bǔ)貼

ScharfsteinandStein(2000)的二級(jí)模型證明分部經(jīng)理尋租行為的存在可能會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部資本市場(chǎng)的“集體主義”,業(yè)績(jī)差的分部從業(yè)績(jī)好的分部獲得資助而無(wú)視效率的高低,即低效補(bǔ)貼現(xiàn)象。成員企業(yè)如果存在對(duì)這種低效補(bǔ)貼的預(yù)期將導(dǎo)致預(yù)算軟約束問(wèn)題。而中國(guó)的市場(chǎng)制度環(huán)境則更為特殊,低效率補(bǔ)貼不僅可能由于二級(jí)人的尋租行為引發(fā),更為重要的是國(guó)有企業(yè)的特殊性質(zhì)與地位決定了國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資本市場(chǎng)的低效率補(bǔ)貼一定會(huì)廣泛存在。地方政府出于減少失業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等公共治理目標(biāo)具有對(duì)虧損低效的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行救助的動(dòng)機(jī)。大量國(guó)有企業(yè)先利用上市公司的融資優(yōu)勢(shì)以及關(guān)聯(lián)擔(dān)保等手段融得大量資金,再通過(guò)資金拆借、關(guān)聯(lián)收購(gòu)等內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)作完成對(duì)其他非上市國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)助。在國(guó)有銀行的市場(chǎng)化改革逐漸硬化了國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束的同時(shí),國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資本市場(chǎng)中的低效補(bǔ)貼卻再次將國(guó)有企業(yè)往預(yù)算軟約束的泥潭里推,而上市公司的中小股東以及國(guó)有銀行成為最大的利益犧牲者。

四、中國(guó)企業(yè)內(nèi)部資本市場(chǎng)的法律規(guī)制

法律規(guī)制的目的在于彌補(bǔ)自由市場(chǎng)機(jī)制的不完善導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈。對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)制的目的也在于減少自發(fā)的內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)作的負(fù)面效應(yīng),防止對(duì)中小股東及債權(quán)人的權(quán)益侵害。現(xiàn)實(shí)中并不存在專門針對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)作的法規(guī),而是散見于一系列相關(guān)法律之中,從中國(guó)法律規(guī)范體系看,主要包括有以下四個(gè)方面。

(一)《公司法》與《證券法》

前文分析表明,內(nèi)部資本市場(chǎng)的潛在陷阱中核心癥結(jié)就是控股股東對(duì)中小投資者的利益侵害。中國(guó)《公司法》、《證券法》相繼修訂并實(shí)施以后,在中小投資者保護(hù)方面取得了很大的進(jìn)展,已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)健全、完善的中小投資者保護(hù)體系。比如《公司法》第十六條規(guī)定公司對(duì)公司股東或?qū)嶋H控制人提供擔(dān)保必須經(jīng)由股東會(huì)或股東大會(huì)表決,并且關(guān)聯(lián)人不得參與表決;第二十條規(guī)定公司股東不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益,不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益,否則將負(fù)有賠償責(zé)任;第二十一條規(guī)定公司的控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害公司利益。違反前款規(guī)定,給公司造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。除此之外,修訂后的兩部法律對(duì)股東的信息權(quán)、表決權(quán)、訴訟權(quán)等進(jìn)行了重新界定,比如股東有權(quán)了解公司的相關(guān)信息;股東可以自行召集和主持股東會(huì);股東可以提出議案,對(duì)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員進(jìn)行質(zhì)詢;可以依照公司章程的規(guī)定或者股東大會(huì)的決議,實(shí)行累積投票制;股東可以代表公司公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員以及其他侵害公司合法權(quán)益的人;股東也可以直接相關(guān)責(zé)任人,等等。此兩部法律為遏制內(nèi)部資本市場(chǎng)的機(jī)會(huì)主義運(yùn)作提供了最基本的法律依據(jù)。

(二)關(guān)聯(lián)交易的禁止性法規(guī)

2003年8月,中國(guó)證監(jiān)會(huì)與國(guó)資委聯(lián)合了《關(guān)于規(guī)范上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來(lái)及上市公司對(duì)外擔(dān)保若干問(wèn)題的通知》,提出了糾正與防范利益侵占行為的具體措施(俗稱“56號(hào)文”)。2003年9月證監(jiān)會(huì)與國(guó)資委聯(lián)合了《關(guān)于規(guī)范上市公司問(wèn)題的通知》,進(jìn)一步對(duì)大股東占款清欠作出了規(guī)定。這類規(guī)則實(shí)際上是對(duì)集團(tuán)母公司與下屬上市公司間的部分內(nèi)部資本市場(chǎng)的運(yùn)作方式進(jìn)行了禁止性的規(guī)定,使其運(yùn)作空間受到極大的限制。

這些規(guī)則出臺(tái)的直接目的是維護(hù)中小投資者的合法權(quán)益,但同時(shí)不可避免地將一些本來(lái)具有效率性的正當(dāng)?shù)膬?nèi)部資本配置行為也一并禁止了。基于此,理論界及實(shí)務(wù)界對(duì)該等禁止性規(guī)則存在一定的爭(zhēng)議。楊如彥和孟輝(2004)對(duì)關(guān)聯(lián)交易的研究表明:無(wú)論何種情況下,促進(jìn)討價(jià)還價(jià)機(jī)制的完善和機(jī)會(huì)增加都占優(yōu)于禁止性法律規(guī)則。但筆者認(rèn)為這一結(jié)論有賴于兩個(gè)基本前提假設(shè):信息披露充分以及契約各方擁有對(duì)等的契約權(quán)力,即訂立契約的渠道以及保證契約執(zhí)行的強(qiáng)制力。而現(xiàn)實(shí)中兩個(gè)條件都不充分。中國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)信息至今仍然屬于機(jī)密,不對(duì)外披露,上市公司的關(guān)聯(lián)交易信息披露質(zhì)量也不容樂觀,比如“三九醫(yī)藥”就曾先后三次被證監(jiān)會(huì)及深交所批評(píng)未及時(shí)披露資金往來(lái)的相關(guān)信息。由于股權(quán)分置的存在,中小股東只占很小比例,而且出于執(zhí)行成本的考慮,很多人選擇不參加股東大會(huì)參與決議,這就意味著期望通過(guò)公司章程以及股東大會(huì)決議對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)的運(yùn)作起到實(shí)質(zhì)性規(guī)范作用在短時(shí)期內(nèi)是不現(xiàn)實(shí)的。保護(hù)契約權(quán)力的另一重要機(jī)制是公司內(nèi)部治理機(jī)制。盡管中國(guó)上市公司也建立了監(jiān)事會(huì)制度、獨(dú)立董事制度,等等,但是由于產(chǎn)權(quán)及股權(quán)結(jié)構(gòu)等根本性問(wèn)題沒有解決,公司治理的有效性被嚴(yán)重削弱。因此,在現(xiàn)階段不可能單純依靠?jī)?nèi)部契約制約不當(dāng)?shù)膬?nèi)部資本市場(chǎng)行為。據(jù)此筆者認(rèn)為局部的禁止性規(guī)則至少在現(xiàn)階段具有一定的合理性,至于應(yīng)當(dāng)在多長(zhǎng)的時(shí)期延續(xù)則要視公司治理改進(jìn)與產(chǎn)權(quán)改革的速度進(jìn)程而定(魏明海、萬(wàn)良勇,2006)。

(三)關(guān)聯(lián)交易的信息披露規(guī)則

這主要包括由財(cái)政部頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度以及證監(jiān)會(huì)和兩個(gè)證券交易所的信息披露規(guī)范中涉及到關(guān)聯(lián)交易的規(guī)定,比如財(cái)政部頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》。這些法規(guī)并不直接對(duì)內(nèi)部資本市場(chǎng)的運(yùn)作進(jìn)行禁止性的規(guī)定,而是借助提高公司的透明度對(duì)其進(jìn)行間接的管制。這對(duì)于降低內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的機(jī)會(huì)主義行為具有積極意義。但正是由于其屬于非禁止性規(guī)則,因此其監(jiān)管效力非常有限,比如在證監(jiān)會(huì)公布對(duì)“三九醫(yī)藥”公司及主要責(zé)任人未披露“三九醫(yī)藥”公司與其關(guān)聯(lián)公司間巨額的資金往來(lái)事項(xiàng)進(jìn)行處罰的決定后,“三九集團(tuán)”仍然從“三九醫(yī)藥”轉(zhuǎn)移資金。雖然中國(guó)關(guān)聯(lián)交易信息披露準(zhǔn)則形式上已經(jīng)比較完備,但在具體執(zhí)行過(guò)程中真實(shí)性與完備性仍然有待提高。

(四)財(cái)務(wù)公司的監(jiān)管法規(guī)

財(cái)務(wù)公司是內(nèi)部資本市場(chǎng)運(yùn)作的重要載體之一。財(cái)務(wù)公司的建立有利于使內(nèi)部資本市場(chǎng)的運(yùn)作更加透明化、規(guī)范化。而對(duì)財(cái)務(wù)公司的規(guī)范則直接影響到財(cái)務(wù)公司運(yùn)作的業(yè)務(wù)空間與風(fēng)險(xiǎn)控制。中國(guó)財(cái)政部于1991年頒布了《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司財(cái)務(wù)管理試行辦法》,規(guī)定了財(cái)務(wù)公司是辦理集團(tuán)內(nèi)部成員單位金融業(yè)務(wù)的非銀行金融機(jī)構(gòu)。2004年銀監(jiān)會(huì)了《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》,對(duì)設(shè)立條件及從業(yè)范圍等進(jìn)行了較大的修訂,允許財(cái)務(wù)公司辦理對(duì)成員單位的貸款、融資租賃以及內(nèi)部的咨詢、服務(wù)等11項(xiàng)業(yè)務(wù)。該辦法規(guī)定的較高的進(jìn)入門檻以及對(duì)吸收公眾存款業(yè)務(wù)的禁止性規(guī)定有利于降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著整體上信息披露水平的提高以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力的增強(qiáng),財(cái)務(wù)公司的進(jìn)入門檻有望進(jìn)一步降低,同時(shí)業(yè)務(wù)范圍也有待進(jìn)一步拓展。

[注釋]

①溫嬌月,阮健弘:《2003年中國(guó)資金流量分析報(bào)告》,《中國(guó)金融》,2005年第2期。

②“銀監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司管理辦法》答記者問(wèn)”,/mod_cn00/jsp/cn004002.

jsp?infoID=809&type=1。

③當(dāng)然這主要是針對(duì)上市公司而言,如果內(nèi)部資本市場(chǎng)中的成員企業(yè)都是全資子公司,則不會(huì)存在這一問(wèn)題。

④有兩種情況可能導(dǎo)致過(guò)度投資問(wèn)題:一種是由于經(jīng)營(yíng)者與股東間存在的利益不一致,經(jīng)營(yíng)者希望通過(guò)過(guò)度投資構(gòu)建自己的企業(yè)帝國(guó)(Empirebuilding);另一種是決策者由于過(guò)于急切地希望壯大規(guī)模或涉足其他高利潤(rùn)行業(yè)而導(dǎo)致過(guò)度投資或過(guò)度多元化。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]魏明海,萬(wàn)良勇.我國(guó)企業(yè)內(nèi)部資本市場(chǎng)的邊界確定[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(1).

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[11]Stein,JeremyC.InternalCapitalMarketsandtheCompetitionforCorporateResources.JournalofFinance,1997,(52):111-133.

TheFunctionsandPitfallsofInternalCapitalMarketsandLegalRegulations

WANLiang-yong

(SchoolofBusiness,SunYat-senUniversity,Guangzhou510275,China)

篇2

幼兒安全教育活動(dòng)方案范文1一、指導(dǎo)思想

以市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)安全工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建平安和諧校園為目標(biāo)，集中 組織開展一系列豐富多彩、內(nèi)容新穎、富有實(shí)效的活動(dòng)，唱響安全發(fā)展主旋律，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，提高師生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造關(guān) 注安全、關(guān)愛生命的校園氛圍，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以鎮(zhèn)教體辦活動(dòng)方案為依據(jù)，結(jié)合我園實(shí)際，特制訂本方案：

二、活動(dòng)時(shí)間和主題

活動(dòng)時(shí)間：20xx年6月1日6月30日

活動(dòng)主題：科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

三、活動(dòng)階段

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(6月4日6月10日)

園長(zhǎng)召開專題會(huì)議，傳達(dá)關(guān)于活動(dòng)月的要求和內(nèi)容，提出活動(dòng)的具體要求，部署活動(dòng)的開展，動(dòng)員全體人員積極投身到本次活動(dòng)當(dāng)中。

2、執(zhí)行階段(6月10日6月20日)

各班要按照相關(guān)要求指導(dǎo)師生認(rèn)真開展以下活動(dòng)：

(1)開展好安全教育活動(dòng)。

(2)開展一次應(yīng)急演練。開展一次防汛疏散演練。

(3)開展一次安全隱患排查。結(jié)合上季度安全衛(wèi)生工作檢查，對(duì)所屬各學(xué)校的校舍、設(shè)施、安全管理等進(jìn)行一次安全隱患排查。對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發(fā)生。

(4)開展一次全員崗位安全培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)自學(xué)或集體學(xué)習(xí)的形式，對(duì)本單位的教職工開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、基本常識(shí)和一崗雙責(zé)要求為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況納入個(gè)人考核。

(5)組織一次防汛、防溺水、防雷擊、防食物中毒專題教育。

(6)組織一次防人身侵害的自我保護(hù)的教育。

4、總結(jié)階段(6月20日6月30日)

各班要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持貼近實(shí)際，按照活動(dòng)總體要求，結(jié)合自身特點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，在形式和內(nèi)容上突出特色，增強(qiáng)活動(dòng)趣味性、吸引力和感染力，確保安全月活動(dòng)取得實(shí)效。

幼兒安全教育活動(dòng)方案范文2為了進(jìn)一步做好當(dāng)前幼兒園安全管理工作，我園開展以治理隱患，防范事故為主題的安全教育月活動(dòng)，現(xiàn)結(jié)合我園實(shí)際情況，制定本安全月活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主的方針，扎實(shí)開展好安全教育活動(dòng)，以治理隱患，防范事故為主線，突出安全伴我在校園的主題，通過(guò)宣傳教育，使全體師生牢固樹立安全第一的思想，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的自我防護(hù)能力,避免事故發(fā)生，確保師生人身和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全。

二、活動(dòng)時(shí)間

總體安排：3月2日至3月31日。

第一階段：3月2日至3月10日，主要活動(dòng)內(nèi)容包括：制訂活動(dòng)方案、宣傳發(fā)動(dòng)、建章立制、安全自查;

第二階段：3月11日至3月25日，主要活動(dòng)內(nèi)容包括：整改消除安全隱患、教育活動(dòng)全面展開;

第三階段：3月26日至3月31日，主要活動(dòng)內(nèi)容包括：迎接上級(jí)檢查，學(xué)校安全月活動(dòng)總結(jié)。

三、活動(dòng)內(nèi)容及活動(dòng)安排

(一)加大宣傳力度，強(qiáng)化師生安全意識(shí)。

1.廣泛宣傳消防、交通、飲食衛(wèi)生、校產(chǎn)使用與保管等方面的法律規(guī)章和安全常識(shí)，提高全體師生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。

2.充分發(fā)揮主題班會(huì)等陣地的作用，大力加強(qiáng)幼兒良好行為習(xí)慣的培養(yǎng)，讓幼兒牢固樹立時(shí)時(shí)講安全、處處講安全、安全第一的思想。

3.提高幼兒自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我防護(hù)意識(shí)和能力。

4.認(rèn)真組織全體教職員工深入學(xué)習(xí)和貫徹《教育法》、《教師法》、《中小學(xué)幼兒園教師職業(yè)道德規(guī)范》以及《學(xué)生傷害事故處理辦法》等相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)依法執(zhí)教、依法管理的意識(shí)，杜絕體罰和變相體罰幼兒的行為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和防范意識(shí)，提高處理安全問(wèn)題的能力。

(二)以活動(dòng)為載體，增強(qiáng)安全教育的效果。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)幼兒園德育工作，使養(yǎng)成教育在細(xì)、嚴(yán)、實(shí)上下功夫，找準(zhǔn)安全問(wèn)題，加大改進(jìn)措施，突出交通、飲食、用電、用氣、校產(chǎn)的使用與管理等方面的安全管理和教育，消除隱患，防范和避免事故的發(fā)生。

2、各班建立安全檢查負(fù)責(zé)制，由班主任負(fù)責(zé)本班安全知識(shí)宣傳、常規(guī)檢查及報(bào)告工作。

3、與學(xué)生及家長(zhǎng)簽定安全協(xié)議書，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律和安全意識(shí)，使家長(zhǎng)廣泛參與到學(xué)校教育管理中來(lái)。

4、擬聘請(qǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)人員對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全、法制方面講座，用身邊的例子說(shuō)服教育學(xué)生。教給學(xué)生基本的保護(hù)常識(shí)和技能。

四、做好服務(wù)保障工作

1、加強(qiáng)校產(chǎn)的使用與維護(hù)管理。

⑴全天候?qū)πＩ帷⑿．a(chǎn)及教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，消除各種安全隱患，保證無(wú)事故發(fā)生。

⑵合理分工，責(zé)任到人，加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)消防設(shè)施的檢測(cè)與維護(hù)。

⑶加強(qiáng)用水、用電管理，為教育教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、做好綜治工作。

⑴加強(qiáng)綜治人員的教育管理，提高防范意識(shí)。

⑵加強(qiáng)值班人員管理，嚴(yán)格夜查制度。

⑶密切聯(lián)系有關(guān)部門，做好校園周邊環(huán)境的治理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)

1、成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、進(jìn)一步完善各類事故的安全應(yīng)急預(yù)案。

3、落實(shí)安全責(zé)任追究制。

4、建立健全安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

幼兒安全教育活動(dòng)方案范文3一、指導(dǎo)思想

以鎮(zhèn)安全工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建平安和諧校園為目標(biāo)，集中組織開展一系列豐富多彩、內(nèi)容新穎、富有實(shí)效的活動(dòng)，唱響安全發(fā)展主旋律，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)，提高師生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的校園氛圍，創(chuàng)造良好的教書育人環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以鎮(zhèn)教體辦活動(dòng)方案為依據(jù)，結(jié)合我園實(shí)際，特制訂本方案：

二、活動(dòng)時(shí)間和主題活動(dòng)時(shí)間：20xx年6月1日-6月30日活動(dòng)主題：科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

三、活動(dòng)階段

1、宣傳發(fā)動(dòng)階段(6月4日-6月10日)

園長(zhǎng)召開專題會(huì)議，傳達(dá)關(guān)于活動(dòng)月的要求和內(nèi)容，提出活動(dòng)的具體要求，部署活動(dòng)的開展，動(dòng)員全體人員積極投身到本次活動(dòng)當(dāng)中。

2、執(zhí)行階段(6月10日-6月20日) 各班要按照相關(guān)要求指導(dǎo)師生認(rèn)真開展以下活動(dòng)：

(1)開展好安全教育活動(dòng)。

(2)開展一次應(yīng)急演練。開展一次防汛疏散演練。

(3)開展一次安全隱患排查。結(jié)合上季度安全衛(wèi)生工作檢查，對(duì)學(xué)校的校舍、設(shè)施、安全管理等進(jìn)行一次安全隱患排查。對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的安全大檢查，督促整改各類不安全隱患，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)、建筑物倒塌和食物中毒等惡性事故的發(fā)生。

(4)開展一次全員崗位安全培訓(xùn)活動(dòng)。結(jié)合各自實(shí)際，通過(guò)自學(xué)或集體學(xué)習(xí)的形式，對(duì)本單位的教職工開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)、基本常識(shí)和一崗雙責(zé)要求為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)，并將培訓(xùn)情況納入個(gè)人考核。

篇3

關(guān)鍵詞：基層消防安全；宣傳；教育

中圖分類號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）06-0305-02

1 現(xiàn)行的消防宣傳教育給社會(huì)帶來(lái)相關(guān)問(wèn)題思考

消防安全宣傳教育對(duì)于社會(huì)及基層來(lái)說(shuō)，具有相當(dāng)大的重要性，應(yīng)該將日常的消防安全宣傳教育提上日程。在基層中，大部分的單位、部門都能夠?qū)ο腊踩麄鹘逃右灾匾暎瑢?duì)消防安全列入日程，消防安全意識(shí)比較強(qiáng)。但是，仍然存在不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊甚至公司、工廠拿消防安全的宣傳教育不當(dāng)回事，單純的應(yīng)付上級(jí)的檢查，消防安全的宣傳教育工作并沒有被真正的落實(shí)下去。有一些領(lǐng)導(dǎo)本身就對(duì)消防安全宣傳教育不重視，在開展消防安全的宣傳教育工作時(shí)，態(tài)度不積極，過(guò)于散漫，不能有效的發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)示范作用。在基層，尤其是占中國(guó)大部分人口的農(nóng)村地區(qū)，消防安全的宣傳教育更應(yīng)該引起重視，只有這樣，才能將消防安全意識(shí)滲透于整個(gè)民族，然而，實(shí)際的狀況卻不然，越是急需普及消防安全宣傳教育知識(shí)的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，越是很難得到有關(guān)消防基本常識(shí)的教育，而一些大城市卻成了消防監(jiān)督部門的工作重心。這種不平衡的現(xiàn)象需要引起我們的高度重視，努力改善所存在的問(wèn)題。

1.1 社會(huì)消防宣傳教育應(yīng)從青少年抓起 青少年是祖國(guó)未來(lái)的棟梁之才，只有使他們意識(shí)到消防安全的重要性，才能真正的推動(dòng)我國(guó)消防事業(yè)的發(fā)展。因此，社會(huì)消防宣傳教育應(yīng)從青少年抓起，從娃娃抓起。在幼兒園時(shí)期便開始培養(yǎng)其消防安全意識(shí)，模擬消防現(xiàn)場(chǎng)，使得青少年能夠切身感受到消防安全的重要性，從而使他們?cè)诿鎸?duì)發(fā)生火災(zāi)這種突發(fā)狀況時(shí)，能夠清醒理智的逃生并營(yíng)救他人。在使他們經(jīng)歷了模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后，再對(duì)他們進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳教育，他們便能夠有切身感受，避免了空洞的說(shuō)教，使消防安全意識(shí)深入其心，這樣，在其為人父母之后，也能夠自覺地將消防安全意識(shí)灌輸影響下一代，從而達(dá)到消防安全知識(shí)宣傳教育的目的。

1.2 抓好社會(huì)消防宣傳教育工作 目前，學(xué)校的消防宣傳教育工作一般都有專門的機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)，并配以相應(yīng)的安全消防教材，來(lái)預(yù)防消防安全隱患的發(fā)生。但在社會(huì)上，這些工作還未完全落到實(shí)處。尤其是一些公司和企業(yè)，如果發(fā)生消防安全隱患，其后果將不堪設(shè)想，對(duì)于人力物力、財(cái)產(chǎn)狀況的損失是巨大的。因此，消防部門應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)的消防宣傳教育工作的力度，為公司企業(yè)配備編寫適合的消防教材，督促他們按時(shí)進(jìn)行消防安全的宣傳和教育，從而做到有規(guī)劃、有秩序的進(jìn)行消防安全教育工作。

1.3 加大宣傳消防法律法規(guī)的力度 法律規(guī)范人人都須遵守，同樣，消防法律法規(guī)也必須深入人心，才能讓群眾懂得消防法律法規(guī)的內(nèi)容及要求，才能明白可以做什么事，不可以做什么事；某些事應(yīng)該怎么做才符合規(guī)范；如果不按照法律法規(guī)辦事會(huì)出現(xiàn)什么后果，須負(fù)什么責(zé)任等。在這些基本的常識(shí)性消防法律法規(guī)深入人心后，人們才能自覺地用這些法律法規(guī)來(lái)規(guī)范約束自己的行為舉止，切實(shí)將消防安全工作落到實(shí)處。因此，我們必須加大對(duì)消防法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)各種媒介進(jìn)行普及，例如，可借助電視、廣播及報(bào)紙雜志等大眾所喜聞樂見的途徑進(jìn)行潛移默化的懸泉，使人們?cè)诓恢挥X中接受了消防安全知識(shí)的教育，了解了消防法律法規(guī)。避免人們出現(xiàn)消防的法律盲區(qū)，以至于在自己無(wú)意識(shí)的觸及到消防安全問(wèn)題后，還一頭霧水，增加消防工作的難度。

2 深化基層消防安全的宣傳教育中需要注意的問(wèn)題

基層消防安全的宣傳教育工作是消防工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，做好基層消防安全的宣傳教育，深化宣傳，有利于推動(dòng)消防工作的社會(huì)化發(fā)展，并能夠提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)和消防安全防范能力。因此，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，我們必須加大重視消防安全的宣傳教育工作，深化基層消防安全的宣傳教育。

2.1 消防宣傳主題要突出時(shí)代特征 促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展是我們當(dāng)前的時(shí)代要求。消防宣傳工作是消防部門推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程的重要手段。而其中，消防安全的宣傳是做好消防安全教育工作的重要環(huán)節(jié)。在對(duì)消防安全知識(shí)進(jìn)行宣傳時(shí)，應(yīng)該盡量使消防宣傳的主題突出時(shí)代特征，反映時(shí)代的特色。抓好消防宣傳教育工作，使消防安全知識(shí)人盡皆知、家喻戶曉，只有這樣，人們才能夠自覺地用所掌握的防范知識(shí)同火災(zāi)作斗爭(zhēng)，從而減少構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中的不和諧因素，將使整個(gè)社會(huì)在火災(zāi)中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失大大減輕，從而推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

篇4

【關(guān)鍵詞】旅游政策與法規(guī) 課程教學(xué) 糾紛案例 角色扮演 情景教學(xué)

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）06C-0132-02

旅游政策與法規(guī)是旅游專業(yè)一門專業(yè)核心課程，特別是投訴旅行社糾紛的問(wèn)題，涉及面廣、復(fù)雜，往往涉及組團(tuán)社、地接社、酒店、運(yùn)輸企業(yè)、景區(qū)、導(dǎo)游服務(wù)、餐飲服務(wù)等，涉及多部法律法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)規(guī)章制度。但職業(yè)學(xué)校的大部分學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱，普遍覺得法律法規(guī)及政策枯燥乏味難以理解，提不起興趣。而且學(xué)生理解授課內(nèi)容并不難，但面對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，難以應(yīng)用學(xué)過(guò)的知識(shí)來(lái)給出切實(shí)可行的解決方案。為此，央視《今日說(shuō)法》的演繹手法令筆者思考，設(shè)想可否在教學(xué)中，將教材中按章節(jié)編排的若干大塊法律法規(guī)知識(shí)和糾紛案例重新編排整合，根據(jù)糾紛案例適用的法律法規(guī)分別歸成幾大學(xué)習(xí)任務(wù)模塊，通過(guò)情景教學(xué)方式，讓學(xué)生以雙方當(dāng)事人、法官的角色視角來(lái)學(xué)法、析案、用法、判案，達(dá)到提高學(xué)生（扮演當(dāng)事人雙方）對(duì)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)興趣？這完全是可行的。它不僅能激發(fā)學(xué)生的興趣，也能激起扮演行政執(zhí)法人員或法官的學(xué)生樹立起用法律為糾紛雙方解決的問(wèn)題的責(zé)任感。具體說(shuō)來(lái)，從正在處理的糾紛案例入手展開旅游政策與法規(guī)課程教學(xué)，有以下七個(gè)課程環(huán)節(jié)：

一、教師提交案例模塊

筆者此次打破通常提交已有定論的案例給學(xué)生，將筆者正在的一個(gè)組團(tuán)社A社的糾紛案子提交學(xué)生，學(xué)生們興趣大增，簡(jiǎn)況如下：

組團(tuán)社 A社于2012年8月31日收到某市旅游局[2012]第XXX號(hào)旅游投訴電話記錄傳真件，反映客人龔先生等3人提出的三條投訴事項(xiàng)：

第一，投訴組團(tuán)社A社未親自履約，私自“賣團(tuán)”交由第三方（地接社B社）執(zhí)行。龔先生等3人認(rèn)為A社違反了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《合同法》及《旅行社條例》及實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，涉嫌合同欺詐，要求雙倍退回旅游團(tuán)費(fèi)1200元。

第二，投訴地接社B社在線路游覽安排時(shí)對(duì)其有歧視，未能將他們3人和其他客人一視同仁。龔先生等3人認(rèn)為B社違法了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，涉嫌歧視消費(fèi)者，要求B社賠禮道歉，賠償3人精神撫慰金各300元，A社負(fù)連帶責(zé)任。

第三，投訴地接社B社安排的酒店早餐標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到合同的約定星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)，違反了與組團(tuán)社A社所簽旅游合同對(duì)餐飲的約定，要求A社或B社雙倍賠償餐費(fèi)。

某市旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所依據(jù)國(guó)家旅游局頒布的《旅游投訴暫行規(guī)定》要求被投訴者組團(tuán)社A社在接到通知之日起30日內(nèi)做出書面答復(fù)。

二、學(xué)生自主選擇角色扮演，領(lǐng)受任務(wù)

筆者告訴學(xué)生，組團(tuán)社A社經(jīng)過(guò)3天和消費(fèi)者3人代表龔先生商談無(wú)果，現(xiàn)將投訴案子書面委托筆者處理。目前還剩余27天，筆者決定將全班學(xué)生分成3大組，各組學(xué)生經(jīng)過(guò)認(rèn)真閱讀旅游局轉(zhuǎn)來(lái)的龔先生等3人的投訴狀，根據(jù)興趣，各自選擇代表旅行社A、投訴者、旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所3個(gè)角色，領(lǐng)受任務(wù)，分別提出自己訴求的法律根據(jù)（旅行社A、投訴者），或裁決的法律依據(jù)（旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所）

三、教師先行指導(dǎo)、學(xué)生帶任務(wù)自主學(xué)習(xí)

學(xué)生法律基礎(chǔ)薄弱，不知如何下手。筆者先行指導(dǎo)，指出該投訴主要涉及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《旅行社條例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則等，請(qǐng)學(xué)生帶任務(wù)先自主學(xué)習(xí)。達(dá)到讓學(xué)生在大腦里先有基本法律知識(shí)及概念。而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學(xué)生還需學(xué)習(xí)《旅游投訴暫行規(guī)定》。

四、當(dāng)事人維權(quán)的法律依據(jù)

該課程是一周4節(jié)課，但筆者每周只能用其中2節(jié)課來(lái)上，4周也是只有8節(jié)課的時(shí)間。3組學(xué)生興趣盎然，努力想在以上幾部法律法規(guī)當(dāng)中找到支持自己訴求的條款，分別摘錄部分條款下來(lái)作為維權(quán)的依據(jù)。初步達(dá)到筆者使用該教學(xué)模式的目的，即讓絕大部分學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的為了維護(hù)自己的利益而學(xué)法律，在大腦里先有基本法律知識(shí)及概念。

筆者每周都和投訴者代表龔先生聯(lián)系，將初步商談的進(jìn)展、矛盾焦點(diǎn)、雙方使用法律依據(jù)的認(rèn)識(shí)都實(shí)時(shí)如實(shí)在上課時(shí)告訴學(xué)生。然后筆者先聽3個(gè)模擬組的基本看法，以及對(duì)3個(gè)投訴事項(xiàng)進(jìn)行法律適用的分析，逐條引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，即民事糾紛無(wú)非違約類糾紛和侵權(quán)類糾紛。在簽署旅游合同的情況下，如產(chǎn)生糾紛兩類，尊重及遵守合同的約定是雙方維權(quán)的重要法律手段及依據(jù)。基于此，學(xué)生的思路開始清晰起來(lái)，初步分析出客人龔先生等3人提出的三條投訴事項(xiàng)哪些屬于違約，哪些屬于侵權(quán)。

筆者趁熱打鐵，告訴學(xué)生，根據(jù)我國(guó)《民法通則》，對(duì)某事的民事糾紛的訴求，當(dāng)事者只能在違約和侵權(quán)之間二選一，請(qǐng)同學(xué)們認(rèn)真細(xì)看龔先生等3人提出的三條投訴事項(xiàng)中，是否存在同時(shí)提出違約和侵權(quán)的訴求，如有，請(qǐng)3方角色扮演的學(xué)生指出來(lái)，法律只能滿足其投訴對(duì)方違約和侵權(quán)之一的訴求。經(jīng)過(guò)指導(dǎo)，扮演龔先生的學(xué)生覺得以侵權(quán)告組團(tuán)社A社劃算，而扮演組團(tuán)社A社的學(xué)生覺得以合同部分違約對(duì)維護(hù)自己劃算，而扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的這組學(xué)生也在思考如何選擇適用法律來(lái)公正公平的處理，因?yàn)槁糜涡姓C(jī)關(guān)可以有3個(gè)處理選項(xiàng)，分別是指導(dǎo)糾紛雙方之間簽署：A.和解協(xié)議；B.旅游行政機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛雙方簽署調(diào)解協(xié)議；C.行政裁決。這些知識(shí)點(diǎn)是學(xué)生很難一下子在一大堆法律條文中學(xué)到的，經(jīng)過(guò)點(diǎn)撥，學(xué)生們豁然開朗，視野開闊起來(lái)，解決問(wèn)題的思路也清晰了。學(xué)生們經(jīng)過(guò)用法律的博弈，慢慢有一種學(xué)以致用的自豪感和學(xué)習(xí)的成就感。平時(shí)見面，喜歡問(wèn)筆者：“事情進(jìn)展如何，對(duì)方有何反應(yīng)，我們的思路和適用法律條文對(duì)嗎？”學(xué)生們積極的求知欲為上下一節(jié)課打下了好學(xué)求知的學(xué)習(xí)氛圍。

五、析案及判案

經(jīng)過(guò)3周的實(shí)時(shí)跟蹤事情動(dòng)態(tài)的發(fā)展，角色扮演的學(xué)生們?cè)诠P者的指導(dǎo)下，以當(dāng)事人的心態(tài)，學(xué)法、析案、用法，期望最大限度的維護(hù)自己的權(quán)益。

扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學(xué)生們，你們是以一種準(zhǔn)法官的身份來(lái)斷案，筆者提醒到：“法律則是人類自己造出來(lái)的條條框框，其釋義與運(yùn)用是仁者見仁智者見智”“公正更需體現(xiàn)在程序方面”。首先要讓另外兩組學(xué)生充分表達(dá)理由后，才能做初步的行政裁決。

為此，扮演旅游局旅游質(zhì)量監(jiān)督所的學(xué)生們認(rèn)為：客人以侵權(quán)投訴A社，是適用法律不當(dāng)，而且事實(shí)并非客人單方面描述，經(jīng)過(guò)對(duì)合同約定及旅游行程單的安排的審閱，認(rèn)為是客人違約在先，導(dǎo)致A社無(wú)法滿足其過(guò)分要求。客人抓住地接社B社導(dǎo)游的不恰當(dāng)言辭引發(fā)爭(zhēng)吵，導(dǎo)致客人投訴，以解心中怨氣。初步認(rèn)定，糾紛雙方最好和解，旅行社A社畢竟是組團(tuán)社，和客人簽有合同，雖未違約也未有實(shí)質(zhì)權(quán)，但地接社B社的導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度及言辭不當(dāng)，使得客人感到未得到尊重，引發(fā)客人不滿而投訴。學(xué)生們決定：旅行社A社負(fù)連帶責(zé)任，應(yīng)首先向客人賠禮道歉，并要求B社做出對(duì)導(dǎo)游的處分（旅行社內(nèi)部停止其帶團(tuán)一個(gè)月）并通過(guò)A社也向客人賠禮道歉。

最后事實(shí)結(jié)局：經(jīng)過(guò)筆者和旅游質(zhì)量監(jiān)督所對(duì)客人大半個(gè)月的法理情的宣講，客人也意識(shí)到自己的不妥，最終接受與旅行社A社簽署和解協(xié)議。一個(gè)月后，課堂模擬與現(xiàn)實(shí)結(jié)果基本一致，學(xué)生高興不已，有一種能學(xué)以致用的自豪感。

六、對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

一種教學(xué)模式使用的效果，主要看學(xué)習(xí)者是否能理解、明白其中的基本原理，具備運(yùn)用原理能處理基本簡(jiǎn)單的問(wèn)題，也就是崗位技能。文科類的法律服務(wù)崗位能力和理工科類以動(dòng)手為主的崗位操作能力的評(píng)價(jià)模式是完全不同的。因?yàn)樵u(píng)價(jià)旅游專業(yè)學(xué)生的法律服務(wù)崗位能力，主要看學(xué)生是否掌握涉及旅游法律法規(guī)的基本常識(shí)，是否能使用一些常用的法律法規(guī)常識(shí)來(lái)解決一些基本的問(wèn)題以及解決這些問(wèn)題的基本程序，知曉相應(yīng)的具有管轄權(quán)的行政管理機(jī)關(guān)等即可。

旅游行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，旅游專業(yè)屬于文科類，如果學(xué)生能達(dá)到以上基本處理問(wèn)題的能力，已經(jīng)難能可貴，畢竟他們不是法律專業(yè)的學(xué)生。筆者認(rèn)為，一種讓學(xué)習(xí)者易于接受的教學(xué)模式并能讓他（她）從學(xué)習(xí)中感到有趣的經(jīng)歷是教師終身努力的方向。

七、共同反思

筆者引導(dǎo)學(xué)生對(duì)此次的角色扮演實(shí)景教學(xué)模式給大家?guī)?lái)哪些認(rèn)識(shí)和值得的反思。有學(xué)生提出，客人在此次投訴中，要求過(guò)分，小題大做，有過(guò)度維權(quán)的現(xiàn)象。筆者很高興學(xué)生能說(shuō)出“過(guò)度維權(quán)”這個(gè)詞。筆者然后進(jìn)一步問(wèn)：為什么近年來(lái)，在旅游市場(chǎng)上，特別是每年的旅游“黃金周”，在全國(guó)一些熱點(diǎn)旅游城市及熱點(diǎn)旅游景區(qū)，當(dāng)一些問(wèn)題出現(xiàn)后，部分客人不理智的過(guò)度維權(quán)時(shí)有發(fā)生？“原因是復(fù)雜的，首先，維權(quán)過(guò)度源于維權(quán)成本過(guò)高。主要表現(xiàn)在：維權(quán)所需的檢測(cè)費(fèi)、訴訟費(fèi)等費(fèi)用偏高；維權(quán)程序復(fù)雜繁瑣，需要花費(fèi)大量時(shí)間精力；維權(quán)機(jī)關(guān)相互之間缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致效力低；法律規(guī)定不完備導(dǎo)致維權(quán)的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)較高。”也有學(xué)生認(rèn)為，此次客人選擇向旅游質(zhì)量監(jiān)督所投訴，方向是對(duì)的，但訴求確實(shí)過(guò)高，不排除客人確實(shí)由于法律常識(shí)缺乏，或者個(gè)人道德修養(yǎng)欠缺以此“獅子大開口”，或者是為了導(dǎo)游不禮貌的幾句話要求旅行社賠禮道歉以求得尊重……

當(dāng)然，大多數(shù)學(xué)生也注意到：通常情況下，隨著社會(huì)及媒體對(duì)法律的宣傳，客人的法律意識(shí)也逐步有了一定程度的提高，提高了維權(quán)意識(shí)。但伴隨維權(quán)過(guò)度現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)，是整個(gè)社會(huì)值得思考的問(wèn)題。

筆者通過(guò)將正在處理的糾紛案例運(yùn)用在角色扮演的情景教學(xué)中，讓學(xué)生實(shí)時(shí)參與到處理案子中來(lái)，有臨場(chǎng)感和現(xiàn)實(shí)感，激起學(xué)生為解決真實(shí)的問(wèn)題而自主學(xué)習(xí)法律的興趣。筆者進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生思考該案例給大家的啟示，這有助于培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維，即對(duì)一件事要有自己的看法，不盲從，不隨大流，會(huì)辨別真?zhèn)危_(dá)到開拓學(xué)生視野，促使學(xué)生學(xué)會(huì)舉一反三、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、思考案例給自己的認(rèn)識(shí)及觸動(dòng)，這才是教師實(shí)施任何教學(xué)模式和手段的根本目的。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]鄺俊凌.消費(fèi)者過(guò)度維權(quán)現(xiàn)象的法律思考[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2006（11）

篇5

1.社區(qū)火災(zāi)隱患嚴(yán)重。一是消防設(shè)施形同虛設(shè),一旦發(fā)生火災(zāi)根本起不了作用。二是消防車道被阻塞或?qū)挾炔蛔?有不少小區(qū),消防車道不僅成了停車道,有的更用做商品擺賣,有的干脆搭起臨時(shí)建筑,給火災(zāi)撲救帶來(lái)了障礙。三是小區(qū)建設(shè)消防規(guī)劃不完善,在小區(qū)消防安全平面布局、消防車通道、消防供水管網(wǎng)、室外消火栓的建設(shè)方面都存在問(wèn)題,大多數(shù)小區(qū)都存在著建筑物間與防火間距不足,消防通道寬度不夠,小區(qū)內(nèi)搭建臨時(shí)建筑等諸多問(wèn)題。

2.消防設(shè)施基礎(chǔ)差。這一點(diǎn)小型社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。由于歷史上的原因,一些小區(qū)普遍存在消防基礎(chǔ)設(shè)施的“先天不足”,有的是根本沒有消防水源;有的在城市改、擴(kuò)建過(guò)程中市政消火栓被圈占或埋壓;有的社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施由于年久失修,疏于治理,缺少取水設(shè)施,無(wú)法為消防所用。此外,由于居民的消防意識(shí)薄弱,幾乎居民家中沒有配備滅火器材。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足,不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救,極易使小火釀成大災(zāi)。

3.由于居民小區(qū)是連片開發(fā)、形成多幢住宅樓相毗鄰的矩陣布局,有的小區(qū)占地?cái)?shù)萬(wàn)平方米,居民住宅樓就有上千幢,規(guī)模相當(dāng)龐大,加之居民小區(qū)居住人口集中,開發(fā)商為了滿足人們衣食住行的需要,小區(qū)內(nèi)建有大量的配套設(shè)施,如商場(chǎng)、市場(chǎng)、學(xué)校、幼兒園、賓館、診所、網(wǎng)吧等人員密集場(chǎng)所和天然氣站、石油液化供氣站等易燃易爆場(chǎng)所,增加了小區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性,給消防工作提出了新的要求。

4.社區(qū)內(nèi)居住建筑安全疏散通道不夠。社區(qū)內(nèi)的建筑一般都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯,特別是在六層及六層以上的居民,只有唯一的一個(gè)疏散樓梯,一個(gè)安全出口。而有的居民經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和通道上,甚至在通道上搭蓋廚房、儲(chǔ)藏室,嚴(yán)重占用了疏散樓梯。如果底層住戶發(fā)生火災(zāi),樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利疏散。再者現(xiàn)在許多居民為了家中防盜,在門窗上均安裝了比較堅(jiān)固的防盜門和鐵欄桿,這樣既不利于安全疏散,也不利于消防人員進(jìn)行火災(zāi)撲救。

5.社區(qū)居民消防安全意識(shí)薄弱,家庭火災(zāi)隱患增多。由于我國(guó)的學(xué)校教育課程里對(duì)消防安全知識(shí)的普及幾乎是空白。人們對(duì)消防安全的了解,只是通過(guò)日常生活中的零星接觸。因此,社區(qū)居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱,自防自救的能力差,有的居民對(duì)消防常識(shí)一無(wú)所知,不會(huì)使用任何滅火器材,缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能,甚至不知道消防隊(duì)是干什么的,火警電話是多少。隨著生活水平的提高,家用電器越來(lái)越普及,大功率電器增多,而普通家庭的電器線路敷設(shè)很少采取穿管保護(hù)措施;家庭裝修大量采用三合板、高分子材料等可燃材料,各類家具齊全,從而大大增加了火災(zāi)荷載;居民家庭現(xiàn)在普遍使用液化氣、煤氣或天然氣,但對(duì)它們的火災(zāi)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足,經(jīng)常存在不正確使用和違章操作等現(xiàn)象。總之,隨著家庭用火用電的增多,火災(zāi)荷載的增大,家庭火災(zāi)隱患日益增多,也導(dǎo)致了近幾年住宅火災(zāi)持續(xù)上升。

二.社區(qū)消防安全預(yù)防措施

1.嚴(yán)格建筑工程審核驗(yàn)收,把住火災(zāi)隱患源頭。隨著城市的發(fā)展,一些城市舊的社區(qū)建筑需要重新規(guī)劃改造。因近幾年房地產(chǎn)行業(yè)火熱,開發(fā)商也是魚龍混雜。有些開發(fā)商為了能夠追求利潤(rùn)的最大化,舍不得在消防設(shè)施上投入資金,而且其本身對(duì)消防安全就不夠重視,只是迫于有關(guān)消防法律法規(guī)的要求,必須取得消防審核驗(yàn)收手續(xù)。因此,他們總想在消防設(shè)施投入上短斤少兩,只求蒙混過(guò)關(guān),一旦這些住宅賣出之后,開發(fā)公司根本就對(duì)消防設(shè)施的設(shè)置、維護(hù)不管不問(wèn),留下先天性火災(zāi)隱患。因此,消防機(jī)構(gòu)在對(duì)新建社區(qū)進(jìn)行審核驗(yàn)收時(shí),一定要提高警惕,堅(jiān)持原則,嚴(yán)格按照規(guī)范的要求進(jìn)行建筑工程審查,對(duì)于消防設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求的,堅(jiān)決不予審核通過(guò),堵住先天性火災(zāi)隱患源頭。

2、堅(jiān)持以人為本,開展全民消防宣傳教育,努力提高社會(huì)整體消防素質(zhì)。消防進(jìn)社區(qū),消防宣傳必須先行。一是通過(guò)開展消防宣傳教育和培訓(xùn),在社區(qū)營(yíng)造濃厚的消防宣傳氛圍。社區(qū)內(nèi)普遍設(shè)立消防公益廣告牌、消防宣傳欄、消防宣傳櫥窗、消防畫廊等,統(tǒng)一在每個(gè)居民樓道設(shè)置“119”消防警示牌,統(tǒng)一制作提示牌發(fā)到每個(gè)居民家中。二是充分利用社區(qū)文化生活,開展消防安全宣傳教育活動(dòng),達(dá)到社區(qū)資源共享。各社區(qū)應(yīng)在社區(qū)圖書室、老年人活動(dòng)室、社區(qū)會(huì)館、社區(qū)廣播等增加消防內(nèi)容。各社區(qū)在假期應(yīng)對(duì)少年兒童進(jìn)行防火教育,召集老弱病殘人員講授防火常識(shí),把消防知識(shí)融入社區(qū)文化生活,做到寓教于樂,形成社會(huì)宣傳、輿論督導(dǎo)、家庭灌輸、專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的全方位宣傳教育氛圍,廣泛深入地宣傳消防法律法規(guī),形成良好的社區(qū)消防安全氛圍。三是公安消防部門加大社區(qū)消防宣傳力度。組織社區(qū)群眾參觀消防站,在群眾中深入開展以消防法律法規(guī)、消防設(shè)施器材使用方法、防火安全基本常識(shí)、初起火災(zāi)撲救方法、火場(chǎng)逃生自救基本常識(shí)為主要內(nèi)容的宣傳教育。

篇6

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，圍繞“人人受到宣傳教育，人人增強(qiáng)防范意識(shí)，人人掌握基本常識(shí)”的目標(biāo)，建立健全社會(huì)消防宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展消防宣傳教育工作，增強(qiáng)全民消防安全意識(shí)和水平，提高全社會(huì)預(yù)防和抗御火災(zāi)的能力。

二、年重點(diǎn)工作目標(biāo)

1．完成設(shè)立大型公益消防宣傳廣告牌；

2．建立有特色的消防志愿者隊(duì)伍，注冊(cè)人數(shù)不少于300人，并定期開展志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)；

3．行政村和社區(qū)至少建有1處消防宣傳角，各村（社區(qū)）組建1支消防志愿宣傳隊(duì)，定期開展消防宣傳活動(dòng)；

4．做好人員密集場(chǎng)所消防宣傳“三提示”工作；

5．積極開展消防控制中心操作人員崗位資格培訓(xùn)，確保消控中心操作人員持證上崗；

6．加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民家庭消防安全自我防范教育，公眾消防常識(shí)知曉率不低于80%。

三、工作職責(zé)和任務(wù)

（一）派出所

1．制定消防宣傳教育工作計(jì)劃，策劃開展大型宣傳教育活動(dòng)，部署指導(dǎo)每年“119”消防宣傳周和季節(jié)性、階段性消防宣傳教育工作；

2．組織建立消防宣傳隊(duì)伍，開辟消防宣傳教育陣地，協(xié)助廣播、電視、刊物等媒體開展消防宣傳教育工作；

3．會(huì)同鎮(zhèn)團(tuán)委等有關(guān)部門，組織開展“消防志愿者”行動(dòng)；

4．督促、指導(dǎo)開展消防宣傳“六進(jìn)”和教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

（二）各行政村（社區(qū)）

1．加大消防宣傳教育力度，在每年的11月9日前后開展“消防宣傳周”活動(dòng)，將每月的19日作為消防宣傳教育日，制定具有指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的消防宣傳計(jì)劃；

2．制定村民防火公約，組建義務(wù)消防宣傳隊(duì)伍，設(shè)置固定的消防宣傳欄牌，定期利用文體活動(dòng)、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播、電視等形式宣傳普及消防知識(shí)，開展消防宣傳教育活動(dòng)。

3．加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍外來(lái)務(wù)工人員、孤寡老人、殘疾人和農(nóng)村留守婦女、兒童等群體的針對(duì)性消防宣傳教育和服務(wù)，提高弱勢(shì)群體防范火災(zāi)能力，每季度至少開展一次宣傳教育；

4．開展家庭消防宣傳，使每個(gè)家庭做到“懂家庭火災(zāi)危險(xiǎn)性、懂基本消防常識(shí)，會(huì)報(bào)警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)自救逃生”。推動(dòng)城鎮(zhèn)居民家庭配置滅火和逃生器材，鼓勵(lì)農(nóng)村居民家庭配置滅火器材。

（三）教育科、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理所

1．督促全鎮(zhèn)各中小學(xué)校將消防知識(shí)納入學(xué)校的日常教育課程，根據(jù)不同年級(jí)編制相應(yīng)的教育內(nèi)容，每學(xué)期總課時(shí)不得少于5小時(shí)（其中必須有防火滅火和應(yīng)急疏散演練內(nèi)容）；

2．督促學(xué)校建立消防宣傳教育陣地，普及消防法律法規(guī)和消防知識(shí)；積極創(chuàng)辦“少年消防警校”，開展“消防宣傳平安大使”、“雛鷹行動(dòng)消防章”評(píng)選活動(dòng)；

3．組織開展消防講座、消防夏令營(yíng)、消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、消防知識(shí)競(jìng)賽、應(yīng)急預(yù)案演練和逃生自救訓(xùn)練等消防教育活動(dòng)，組織師生參觀消防站、教育館。做到有校外消防輔導(dǎo)員、有消防安全讀物，每季度有消防知識(shí)課，每學(xué)期有消防主題活動(dòng)，每年有自救逃生演習(xí)，使在校學(xué)生消防受教育率達(dá)100%；

4．推動(dòng)各級(jí)各類學(xué)校、幼兒園在職培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期開展消防安全教育培訓(xùn)；

5．人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障管理所把消防培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）廣電站、衛(wèi)生科、農(nóng)經(jīng)中心、民政科、建管所、工商分局和科技辦、司法所、安監(jiān)所等職能部門

1．督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位人員密集場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行消防安全管理規(guī)定，部署開展每年“119”消防宣傳周和每月19日的消防宣傳教育活動(dòng)和日常消防培訓(xùn)工作；

2．督促指導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所通過(guò)宣傳海報(bào)、公益宣傳欄、戶內(nèi)及戶外公共視頻、公益廣告和各種消防文化活動(dòng)等形式，加強(qiáng)消防常識(shí)宣傳；

3．督促人員密集場(chǎng)所的工作人員參加消防安全專業(yè)培訓(xùn)，熟練掌握火災(zāi)報(bào)警、撲救初期火災(zāi)和引導(dǎo)群眾疏散等消防知識(shí)后方可上崗；

4．按各自職責(zé)將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)列入科普、普法培訓(xùn)、宣傳和就業(yè)教育內(nèi)容，把消防宣傳納入“法制宣傳日”、“科普活動(dòng)周”、“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動(dòng)；

5．要將消防知識(shí)宣傳教育納入社區(qū)工作者培訓(xùn)計(jì)劃；納入社區(qū)建設(shè)及和諧社區(qū)、示范社區(qū)、示范村（社區(qū)）等考核內(nèi)容。

（五）鎮(zhèn)總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、慈善分會(huì)等社會(huì)團(tuán)體

結(jié)合各自工作對(duì)象的特點(diǎn)，組織開展消防宣傳教育。工會(huì)應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入職工“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)，共青團(tuán)要組織好各類消防夏令營(yíng)、冬令營(yíng)活動(dòng)，協(xié)同公安消防部門加強(qiáng)對(duì)消防志愿者隊(duì)伍的組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)；婦聯(lián)應(yīng)當(dāng)將消防安全作為“五好家庭”評(píng)選的重要內(nèi)容；慈善分會(huì)將消防宣傳教育納入全鎮(zhèn)慈善義工等志愿者服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)需要組織慈善義工等志愿者配合有關(guān)部門開展公益消防宣傳工作。

（六）新聞媒體

1．結(jié)合媒體特點(diǎn)，開辟消防專版、專欄、專題、專頁(yè)，宣傳消防法律法規(guī)知識(shí)，播放、刊登消防公益廣告，把消防法律法規(guī)和防火滅火、逃生自救常識(shí)作為消防宣傳教育的重點(diǎn)，在群眾喜愛的版面、時(shí)段、欄目進(jìn)行宣傳；

2．要主動(dòng)構(gòu)建消防信息傳遞和公示平臺(tái)，通報(bào)政府和公安消防部門提供的消防監(jiān)督執(zhí)法情況，組織對(duì)典型火災(zāi)案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)和分析，開展消防安全警示教育；

3．要做好重大消防問(wèn)題的深度報(bào)道，特別是對(duì)那些久拖不改，可能造成群死群傷火災(zāi)事故的重大火災(zāi)隱患，要跟蹤報(bào)道，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力；

4．協(xié)助有關(guān)部門策劃開展有影響、有力度、有深度的消防宣傳專題報(bào)道，深入宣傳消防官兵積極投身服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滅火救援的英勇形象。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。消防宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消防宣傳教育工作的重要意義，將消防宣傳教育培訓(xùn)工作作為維護(hù)公共安全的治本之策，擺上重要議事日程，成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，研究制定具體方案和措施，確保各項(xiàng)消防宣傳教育培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成。

篇7

關(guān)鍵詞：計(jì)策畜牧；獸醫(yī)；動(dòng)物防疫工作；措施

1基層動(dòng)物防疫工作開展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1動(dòng)物防疫工作機(jī)構(gòu)不明晰

就當(dāng)前的基層動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀來(lái)看，防疫工作開展沒有明確的針對(duì)性和目的性，進(jìn)而整體的管理水平?jīng)]有得到提升。甚至有些防疫機(jī)構(gòu)并沒有認(rèn)識(shí)到防疫工作的重要性，工作開展往往流于形式，敷衍了事，沒有將具體的工作落到實(shí)處，具體責(zé)任也沒有分配到個(gè)人身上，動(dòng)物防疫工作效果不佳。

1.2相關(guān)政府部門對(duì)動(dòng)物防疫工作的重視性不夠

畜牧養(yǎng)殖業(yè)在養(yǎng)殖過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生防疫安全事件，如果防疫工作防控不到位，在畜牧動(dòng)物中出現(xiàn)傳染病就會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物死亡，進(jìn)而影響到畜牧產(chǎn)品的使用安全。但是仍然存在有些相關(guān)部門對(duì)防疫工作的支持力度不足，沒有針對(duì)當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫工作給予相關(guān)的管控措施。再者因?yàn)闆]有建立完整的防疫工作制度，就會(huì)使得防疫工作在開展的過(guò)程中沒有可以依據(jù)的法律法規(guī)。

1.3動(dòng)物防疫人才少

畜牧防疫人員的專業(yè)水平高低會(huì)影響畜牧動(dòng)物防疫工作的進(jìn)度和效果。基層動(dòng)物防疫部門的防疫人員，大多數(shù)并沒有受到專業(yè)性的培訓(xùn)，因此在工作開展的時(shí)候，只能借助于自身的經(jīng)驗(yàn)，但是碰到從來(lái)沒有出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題時(shí)就不知道怎么解決。從另一方面可以得知基層的獸醫(yī)招聘要求較低，這就導(dǎo)致受聘的相關(guān)工作人員在進(jìn)行工作的時(shí)候并不具備獸醫(yī)資格證，對(duì)動(dòng)物防疫工作造成較大的安全問(wèn)題。

2幫助基層動(dòng)物防疫工作的相關(guān)對(duì)策

畜牧業(yè)作為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要組成部分之一，畜牧養(yǎng)殖工作的規(guī)模近年來(lái)也得到了擴(kuò)大，所以需要對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作采取相關(guān)措施，保護(hù)動(dòng)物同時(shí)也保護(hù)人們的食品安全。針對(duì)于上述提到的動(dòng)物防疫工作開展過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，下面將提出相關(guān)的解決措施。

2.1完善動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)，引起相關(guān)政府部門的重視

沒有規(guī)矩不成方圓，對(duì)動(dòng)物防疫工作有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，能夠保證整個(gè)畜牧業(yè)有法可依，獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作可以更好更快捷地開展。基層動(dòng)物防疫工作出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題可以通過(guò)法律法規(guī)進(jìn)行解決。并且在動(dòng)物防疫工作進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，具體問(wèn)題具體分析可以補(bǔ)充原來(lái)動(dòng)物防疫法律法規(guī)沒有出現(xiàn)的條款。同時(shí)，根據(jù)完整的動(dòng)物防疫法律法規(guī)，可以是相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)的工作人員，甚至是動(dòng)物防疫工作人員進(jìn)行法律知識(shí)科普,幫助基層動(dòng)物防疫工作的開展和完成。同時(shí)相關(guān)政府部門要意識(shí)到基層動(dòng)物防疫工作的重要性，并給予政策支持，幫助基層畜牧獸醫(yī)防疫工作的進(jìn)行。

2.2基層動(dòng)物要做好疫苗接種工作

在基層進(jìn)行畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的時(shí)候，對(duì)相關(guān)養(yǎng)殖戶一定要做好防疫知識(shí)的科普，讓養(yǎng)殖戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)畜牧動(dòng)物做好接種疫苗的工作，提升動(dòng)物的免疫能力，這樣才能夠避免在養(yǎng)殖過(guò)程中動(dòng)物出現(xiàn)傳染病。做好疫苗接種工作之前要充分了解不同地區(qū)的養(yǎng)殖狀況，并根據(jù)相關(guān)的免疫制度，認(rèn)真規(guī)范地做好疫苗接種的每一個(gè)程序[1?]。在給動(dòng)物進(jìn)行接種的時(shí)候，了解和檢查動(dòng)物的身體健康，針對(duì)于個(gè)別身體素質(zhì)較低的動(dòng)物，在進(jìn)行疫苗接種的時(shí)候就更加慎重，要充分發(fā)揮疫苗的價(jià)值，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3提高基層動(dòng)物防疫人員的專業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)

在基層要做好動(dòng)物防疫的工作，這就要求基層動(dòng)物防疫人員具有較高的專業(yè)技能素養(yǎng)。所以基層在招聘動(dòng)物防疫相關(guān)的工作人員時(shí)要有較高的要求，而且應(yīng)聘的基本條件就是要求具有獸醫(yī)資格證。對(duì)新入職的工作人員做好入職前的工作培訓(xùn)，讓他們了解獸醫(yī)整個(gè)工作流程。可以定期給基層獸醫(yī)工作人員聘請(qǐng)相關(guān)的專業(yè)名師進(jìn)行知識(shí)傳授，盡可能提高基層防疫工作人員的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。注重人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)計(jì)劃。

2.4在基層獸醫(yī)防疫工作中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備

隨著社會(huì)科技水平的不斷提高，有關(guān)于獸醫(yī)治療方面的設(shè)備和技術(shù)已經(jīng)有了很大的發(fā)展和提升。所以為了更加高效地開展好基層動(dòng)物防疫工作，引進(jìn)先進(jìn)的動(dòng)物防疫技術(shù)與設(shè)備顯得更加有必要，進(jìn)購(gòu)先進(jìn)的藥劑能夠給畜牧動(dòng)物更好的治療，先進(jìn)的設(shè)備可以減少相關(guān)工作人員的工作量，提升防疫工作的質(zhì)量。

3動(dòng)物防疫基本常識(shí)

動(dòng)物疾病是動(dòng)物受到外界環(huán)境致病因素作用或遺傳缺陷而造成的機(jī)體操作和抗損傷的相互斗爭(zhēng)的過(guò)程，在這一過(guò)程當(dāng)中，機(jī)體內(nèi)環(huán)境之間的相對(duì)平衡狀態(tài)被破壞，出現(xiàn)系列癥狀，并造成動(dòng)物生產(chǎn)性能下降，經(jīng)濟(jì)價(jià)值降低。

3.1動(dòng)物疾病發(fā)生的原因

動(dòng)物疾病發(fā)生的原因分為外因和內(nèi)因。外因指的是外界環(huán)境中各種致病因素。引起動(dòng)物疾病發(fā)生的外部因素很多，比如說(shuō):?氣溫、農(nóng)藥、細(xì)菌、真菌、營(yíng)養(yǎng)元素不足等等。內(nèi)因指的是機(jī)體本身的生理狀態(tài)，通俗來(lái)說(shuō)就是動(dòng)物的防御免疫系統(tǒng)降低。

3.2傳染病的特征

不同類型的傳染病所表現(xiàn)出來(lái)的特征也是不盡相同的，但是傳染病具有以下的共同特點(diǎn)。傳染病都是由病原微生物所引起的，傳染病具有傳染性和流行性，傳染病的發(fā)生有較強(qiáng)的階段性特征和流行性規(guī)律。

3.3疫病預(yù)防

養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)加強(qiáng)管理，增強(qiáng)動(dòng)物的抵抗能力，定期進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)的消毒工作，及時(shí)對(duì)糞便進(jìn)行無(wú)害化處理等等[2?]。

4結(jié)語(yǔ)

總而言之，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，需要不斷地針對(duì)防疫工作過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出相應(yīng)的解決措施，促進(jìn)基層畜牧受益動(dòng)物防疫工作能夠得到可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]姚凱.做好基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的措施[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2021(1):59.

篇8

關(guān)鍵詞：建筑施工；問(wèn)題；解決措施

中圖分類號(hào)：TU74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 建筑施工存在的問(wèn)題

1.1 建筑施工隊(duì)施工技術(shù)方面的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)相對(duì)其它行業(yè)來(lái)說(shuō)占大多數(shù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村81%的富余勞動(dòng)力都從事建筑行業(yè)，除國(guó)家單位承建的大型項(xiàng)目外，大部分民用建筑、廠房建設(shè)都是由外包建筑隊(duì)承建，目前建筑市場(chǎng)的建筑施工隊(duì)伍魚龍混雜，且部分都是農(nóng)村從業(yè)人員，沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得職業(yè)技能崗位證書，主要是憑多年的建筑施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，且由于施工隊(duì)伍各自獨(dú)立，施工過(guò)程缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督，這勢(shì)必造成施工隊(duì)伍對(duì)施工缺陷自我包庇的現(xiàn)象，從而降低了施工質(zhì)量。另外，部分非專業(yè)施工人員安全防護(hù)意識(shí)淡薄，，對(duì)安全生產(chǎn)的基本常識(shí)和安全操作規(guī)程知之甚少，造成安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多，嚴(yán)重影響了施工的安全性及穩(wěn)定性。

1.2 建筑施工安全管理方面的問(wèn)題

建筑施工安全管理方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.2.1 安全施工法律、法規(guī)不健全

我國(guó)目前使用的比較完備安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系主要由《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等組成，這些法律法規(guī)已經(jīng)在數(shù)以萬(wàn)計(jì)的建筑施工工程中起到了約束與規(guī)范的作用，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的建筑施工引進(jìn)了很多國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)施工技術(shù)與施工理念，然而國(guó)內(nèi)的相關(guān)建筑法律法規(guī)卻未做相應(yīng)修訂，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化建筑施工的形勢(shì)與要求，并隨著社會(huì)的發(fā)展其弊端也日益明顯，如：建筑法律、法規(guī)可操作性不強(qiáng)；法律、法規(guī)體系不健全；部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)與交叉。

1.2.2 政府監(jiān)督與管理實(shí)行力不夠

政府對(duì)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)督目前還局限于召開會(huì)議、下發(fā)文件、突擊性安全生產(chǎn)大檢查等的模式上。這種不深入施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督形式治標(biāo)不治本，極大的降低了政府監(jiān)督工作的實(shí)行力度。此外，目前幾乎所有的建筑監(jiān)督部門采取事前通知再檢查的形式，這就給很多非法建筑商提供了掩蓋施工弊端的機(jī)會(huì)，尤其是部分建筑商會(huì)借此事先賄賂監(jiān)督者，使監(jiān)督者在糖衣炮彈的誘惑下降低了對(duì)建筑施工的檢查要求，從而使很多違規(guī)建筑順利的貼上了合格的標(biāo)簽，如2011年上海發(fā)生的“樓歪歪”事件在很大程度上是由于政府監(jiān)督力度不夠造成的。

1.2.3 施工安全事故處理責(zé)任不明確

雖然我國(guó)針對(duì)建筑施工企業(yè)安全責(zé)任的法律法規(guī)體系還較完善，如1998年開始實(shí)施的《建筑法》中規(guī)定了建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體。2004年實(shí)施的2003年國(guó)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)各級(jí)部門和建筑工程有關(guān)單位的安全責(zé)任作出更為明確的規(guī)定，提出了十三項(xiàng)基本安全法律制度。然而在具體的建筑施工過(guò)程中，由于安全管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制不夠明確，尤其是近幾年國(guó)家加大對(duì)建筑方面的投入后，很多施工隊(duì)承接的建筑項(xiàng)目較多，為了提高效率，不少企業(yè)存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象。另外，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，一包了之或?qū)訉臃职⑥D(zhuǎn)包，安全生產(chǎn)總包不管，這樣一旦發(fā)生建筑施工事故，就會(huì)存在安全責(zé)任不明確、安全生產(chǎn)責(zé)任制落不到實(shí)處的問(wèn)題。

1.3 建筑施工偷工減料現(xiàn)象嚴(yán)重

目前建筑施工普遍存在偷工減料的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.3.1 墻地磚鋪貼偷工減料

鋪貼墻地磚是一個(gè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，如果工人們偷工減料，很容易出現(xiàn)瓷磚空鼓、對(duì)縫不齊等問(wèn)題，不但使居室美觀大打折扣，而且時(shí)間一長(zhǎng)，瓷磚很容易出現(xiàn)開裂、破碎等現(xiàn)象。另外，對(duì)于鋪貼瓷磚用的水泥和粘結(jié)劑也很有講究，如果配比不合理也會(huì)出現(xiàn)脫落等問(wèn)題。

1.3.2 墻面剔槽偷工減料

墻面剔槽是現(xiàn)代家庭裝修選擇暗埋管線的要求，少數(shù)工人在進(jìn)行開槽時(shí)偷工減料，野蠻施工，這不僅破壞建筑承重結(jié)構(gòu)，還可能給附近的其它管線造成破壞。是安全生產(chǎn)事故的主因。

2 建筑施工安全問(wèn)題的解決措施

2.1 提高建筑施工隊(duì)伍的施工技術(shù)水平

首先，建筑單位應(yīng)組建由高素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、管理人員組成的項(xiàng)目部，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工隊(duì)的施工過(guò)程，同時(shí)不定時(shí)組織施工人員進(jìn)行施工技術(shù)和安全生產(chǎn)方面的教育，全面提高施工隊(duì)的整體技術(shù)水平，增強(qiáng)施工人員的自我保護(hù)意識(shí)。其次，施工單位應(yīng)根據(jù)需要選派管理人員和技術(shù)工程師去施工現(xiàn)場(chǎng)，在施工隊(duì)伍中普及建筑施工規(guī)范、先進(jìn)的施工方法和質(zhì)量管理體系等，這樣不僅可以起到規(guī)范施工隊(duì)伍建設(shè)的作用，還能提高施工人員的創(chuàng)新意識(shí)和獨(dú)立思考能力，從而保證建筑施工向著更快更準(zhǔn)的方向發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理主要應(yīng)從如下幾個(gè)方面實(shí)施：

2.2.1 建立健全的建筑施工法律、法規(guī)體系

建立健全的建筑施工法律、法規(guī)體系，使施工過(guò)程有法可依、有規(guī)可循。在引進(jìn)西方施工技術(shù)的同時(shí)應(yīng)使相應(yīng)的法律法規(guī)能適應(yīng)世紀(jì)的要求。比如，2002年12月16日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在布魯塞爾通過(guò)了《歐盟建筑能源性指令》，這為我國(guó)建立健全建筑施工節(jié)能法律、法規(guī)體系提供了可靠的依據(jù)。所以，在實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充和修改我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)節(jié)能技術(shù)法律法規(guī)，增列建筑節(jié)能的相關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，以適應(yīng)形式發(fā)展的需要。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和配套性，力求形成“法律法規(guī)+部長(zhǎng)令+實(shí)施細(xì)則”的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的建筑施工節(jié)能法律法規(guī)體系。

2.2.2 政府部門加大監(jiān)督與管理力度

首先，一些地方政府和建筑企業(yè)需提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。其次，在企業(yè)管理中，要建立一個(gè)自上而下層層掛鉤和自下而上層層保證且高效運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理監(jiān)督體系，實(shí)行“頭頭抓，抓頭頭”的責(zé)任制管理，重點(diǎn)加大對(duì)“偷工減料”現(xiàn)象的打擊力度，且對(duì)管理與監(jiān)督計(jì)劃實(shí)行保密制，即不定時(shí)對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行突擊檢查，這要不僅可以極大降低了建筑商以次充好的機(jī)會(huì)，還能有效防止賄賂現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2.3 建立健全和完善安全責(zé)任追究機(jī)制

首先，通過(guò)企業(yè)法人安全資格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)。層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位。其次，凡是發(fā)生各類安全事故，不論大小，都得認(rèn)真進(jìn)行分析，追查和處理。此外，在分析、追查原因中，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任的同時(shí)，還要追查分析各類管理層相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。再次，建立健全和完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。安全生產(chǎn)工作需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。為此，建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)基金，制訂出安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法，并堅(jiān)持重罰與重獎(jiǎng)原則。

結(jié)語(yǔ)

建筑施工環(huán)節(jié)的好壞是建筑工程質(zhì)量高低的重要標(biāo)志，我國(guó)在大力推進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注建筑施工中存在的諸多問(wèn)題，重點(diǎn)解決建筑施工安全管理方面的問(wèn)題，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，政府部門需加大對(duì)建筑施工的監(jiān)督力度，狠抓“偷工減料”、“以次充好”等違規(guī)現(xiàn)象，這樣才能使建筑施工適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī) 安全 監(jiān)理 工作

前言

農(nóng)機(jī)監(jiān)理作為安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依照國(guó)家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，保證了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；農(nóng)機(jī)監(jiān)理在對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛操作人員的管理中進(jìn)行定期和不定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使機(jī)手有了一技之長(zhǎng)，成為村里先進(jìn)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到了積極作用；農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員與機(jī)手有良好的相處關(guān)系，培養(yǎng)了深厚的感情，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員在機(jī)手的眼中既是執(zhí)法者，又是朋友，還是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的參謀、顧問(wèn)，機(jī)手有了困難愿找農(nóng)機(jī)監(jiān)理幫助解決，從而使他們得以發(fā)展生產(chǎn)，加快了致富步伐。

1. 農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)低

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開展依賴于高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，但是在農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)方面還存在很大問(wèn)題，一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量不夠，并且工作量大，難以保證工作的質(zhì)量；另一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員業(yè)務(wù)不熟，難以勝任農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作沒有真正的發(fā)揮到農(nóng)機(jī)監(jiān)理的作用，無(wú)法對(duì)農(nóng)機(jī)的使用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 輿論宣傳不深入，農(nóng)機(jī)戶法制觀念淡薄。宣傳法規(guī)、教育群眾是農(nóng)機(jī)部門的重要任務(wù)，由于受多種因素制約，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)的宣傳跟不上形勢(shì)需要。比如有的電視節(jié)目中，還出現(xiàn)無(wú)牌拖拉機(jī)違章載人的鏡頭，起到了反面作用。在執(zhí)法檢查中，有的人不理解農(nóng)機(jī)還需要執(zhí)法，不知道農(nóng)用拖拉機(jī)要掛牌、辦證等基本常識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)被查到無(wú)牌無(wú)證的手扶拖拉機(jī)駕駛?cè)耍挥械霓r(nóng)機(jī)戶知法犯法、逃避監(jiān)管，違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止；也有些人把正常的法規(guī)管理看成是亂收費(fèi)，經(jīng)常與執(zhí)法人員抵觸對(duì)抗。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理法制不健全

在農(nóng)機(jī)管理方面雖然制定了一系列的法律法規(guī)，明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的執(zhí)法地位，但是缺乏對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理?xiàng)l例，對(duì)一部分機(jī)械如植保機(jī)械、園林機(jī)械以及農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等缺乏明確的規(guī)定，這樣就缺乏對(duì)上述機(jī)械的執(zhí)法依據(jù)，阻礙了農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。此外，拖拉機(jī)的強(qiáng)制報(bào)廢政策不完善，增加了事故的隱患。

2. 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的思路與對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的經(jīng)常性檢查。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大安全檢查的力度，擴(kuò)大安全檢查的區(qū)域，組織人員深入鄉(xiāng)村道路、田間、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)進(jìn)行認(rèn)真檢查，做到堵漏洞、不留死角；同時(shí)運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測(cè)工具如酒精測(cè)試儀、雷達(dá)測(cè)速器等，提高檢測(cè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要擴(kuò)大安全檢查的范圍，不僅要對(duì)進(jìn)行作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢查，而且要對(duì)作業(yè)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行檢查；不僅要對(duì)駕駛操作人員進(jìn)行檢查，而且要對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行檢查。

2.2 加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理的宣傳。這就需要農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門根據(jù)所在縣的具體情況，采取有效的宣傳策略，進(jìn)行全方位的宣傳。例如開展關(guān)于農(nóng)機(jī)教育安全講座或者是播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)的錄像，充分利用新聞媒體的作用，通過(guò)電視廣播或者是宣傳材料，對(duì)農(nóng)民朋友進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全教育。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)使用法律的宣傳，加強(qiáng)使用者和擁有者的法律意識(shí)和安全意識(shí)，真正的發(fā)揮農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的切實(shí)好處。另外，對(duì)農(nóng)機(jī)的銷售要進(jìn)行宣傳，提高其服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 加大對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員的監(jiān)管力度。加大執(zhí)法力度確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是在人，最根本的要注重培養(yǎng)大批優(yōu)秀駕駛、操作員。向他們傳授農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)業(yè)機(jī)械常識(shí)，使他們懂得安全生產(chǎn)常識(shí)，具備熟練駕駛、操作技術(shù)，能夠維護(hù)、修理機(jī)車。嚴(yán)格考試制度，考試合格發(fā)放有效證件，建立好駕駛、操作人員檔案。利用好農(nóng)機(jī)安全日的學(xué)習(xí)，積極組織學(xué)好法律法規(guī)。搞好駕駛操作人員的定期審核，嚴(yán)格把好檢驗(yàn)關(guān)，合格的駕駛操作人員和拖拉機(jī)可以繼續(xù)使用，不合格的拖拉機(jī)應(yīng)保養(yǎng)修復(fù)，駕駛操作人員要復(fù)訓(xùn)。及時(shí)糾正違章，對(duì)違章作業(yè)的要說(shuō)服教育，耐心宣講安全生產(chǎn)重要性和違章的危害性。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的有效開展離不開高素質(zhì)的建設(shè)隊(duì)伍，因此要加強(qiáng)對(duì)管理隊(duì)伍的建設(shè)，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。一方面，加強(qiáng)工作人員的職業(yè)道德，將政治作風(fēng)等作為考核上崗的依據(jù)，選拔高素質(zhì)的人才，另一方面，要求工作人員具備較高的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)用戶和服務(wù)機(jī)手的思想意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)和使用。

2.5 加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)，改善監(jiān)理手段。加強(qiáng)監(jiān)理裝備建設(shè)，改善監(jiān)理手段，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要組成部分。當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍普遍存在裝備落后的問(wèn)題，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要。因此監(jiān)理部門要爭(zhēng)取地方政府部門的支持，爭(zhēng)取政府加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金投入，有計(jì)劃地配備安全技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)機(jī)事故勘察處理、牌證網(wǎng)絡(luò)化管理等技術(shù)裝備，改變安全檢測(cè)無(wú)設(shè)備局面，逐步形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。

結(jié)語(yǔ)

隨著農(nóng)機(jī)化水平的大幅度提高，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量大大增加， 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率也呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)事故蓄發(fā)的態(tài)勢(shì)仍然沒有改變，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理正面臨著新的形式。因此，要根據(jù)實(shí)際情況將這些問(wèn)題一一解決掉，從而使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作順利進(jìn)行下去。

參考文獻(xiàn)

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[2] 林甦君.農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的對(duì)策 [J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2009（5）：46-47.

篇10

拖拉機(jī)在生產(chǎn)前要先檢查油和燃油是否符合要求，變速桿是否置于空擋位置，冷卻水是否夠量，不準(zhǔn)無(wú)冷卻水時(shí)起，動(dòng)拖拉機(jī)；冬季起，動(dòng)前要先加70℃溫水預(yù)熱，嚴(yán)禁起，動(dòng)前大量添加沸水。拖拉機(jī)起，動(dòng)時(shí)，身后不準(zhǔn)站人，起，動(dòng)后，應(yīng)低速運(yùn)轉(zhuǎn)，觀察機(jī)油壓力，并檢查有無(wú)漏水、漏油、漏氣現(xiàn)象；不準(zhǔn)采用牽引、溜坡的方式起，動(dòng)拖拉機(jī)；不準(zhǔn)用明火烤車，不準(zhǔn)載客：拖拉機(jī)必須低速空轉(zhuǎn)預(yù)熱，待水溫升至60℃時(shí)方可作業(yè)；.發(fā)動(dòng)機(jī)冷卻水箱“開鍋”時(shí)，不能馬上打開水箱蓋，不準(zhǔn)驟加冷水，須卸掉負(fù)荷使發(fā)動(dòng)機(jī)低速空轉(zhuǎn)一段時(shí)間后再熄火，不準(zhǔn)在滿負(fù)荷工作時(shí)突然停機(jī)熄火；拖拉機(jī)上、下坡前應(yīng)選擇適當(dāng)擋位，上坡途中不準(zhǔn)換擋。不準(zhǔn)曲線行駛，不準(zhǔn)急轉(zhuǎn)彎和橫坡調(diào)頭，不準(zhǔn)倒退上坡。下坡時(shí)不準(zhǔn)用空擋、熄火或分離離合器等方法滑行；手扶、履帶式拖拉機(jī)下坡轉(zhuǎn)向或超越障礙時(shí)，要注意反向操作，防止走偏或自動(dòng)轉(zhuǎn)向；上坡途中不準(zhǔn)停車。必須停車時(shí)，要鎖緊制動(dòng)器，并采取可靠的措施防止機(jī)車倒溜；拖拉機(jī)在經(jīng)過(guò)道口時(shí)要聽從道口安全管理人員的指揮。通過(guò)設(shè)有道口信號(hào)裝置道口時(shí)，要遵守道口信號(hào)的規(guī)定。通過(guò)無(wú)信號(hào)或無(wú)人看守的道口時(shí)，須停車觀察，切不可使發(fā)動(dòng)機(jī)熄火；不準(zhǔn)在道口停留、倒車、超車、掉頭。

2.拖拉機(jī)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

2.1黑車非駕是當(dāng)前存在的主要問(wèn)題 拖拉機(jī)大部分是農(nóng)田作業(yè)的，不少拖拉機(jī)所有者沒有駕駛證，拖拉機(jī)也沒有入戶或年檢。他們認(rèn)為拖拉機(jī)是自家的“牛車”，農(nóng)忙時(shí)耕田、收莊稼、施肥，收益相對(duì)比較低，對(duì)拖拉機(jī)辦證和年檢存在抵觸情緒，有些農(nóng)民購(gòu)買拖拉機(jī)連發(fā)票、合格證都不拿，造成拖拉機(jī)不能入戶的現(xiàn)象。

2.2拖拉機(jī)違法載人比較普遍 受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)條件的限制，很多人都喜歡搭乘拖拉機(jī)，加上道路條件差，機(jī)手的操作水平等因素的影響，拖拉機(jī)載人存在一定的安全隱患。

2.3駕駛員文化素質(zhì)低且駕駛技術(shù)欠缺 疲勞和酒后駕駛是安全生產(chǎn)中常見問(wèn)題。不少拖拉機(jī)駕駛員對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)懵懂或根本不懂，駕駛水平差，安全意識(shí)淡薄，文化層次低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，所以疲勞駕駛、酒后駕駛，將機(jī)車亂停亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都不利于安全生產(chǎn)。

3.保證拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的措施

3.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過(guò)硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的人員隊(duì)伍 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求，對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能的培訓(xùn)，嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān)，并定期組織學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)機(jī)手的法制觀念與安全意識(shí)，將其培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.2大力宣傳，全民動(dòng)員，營(yíng)造人人共同遵守法律的良好氛圍 對(duì)農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳，使農(nóng)民能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí)，在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章，以便消除因過(guò)失造成的農(nóng)機(jī)事故。無(wú)論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，過(guò)失是造成事故的主要原因之一。《條例》既要求機(jī)動(dòng)車駕駛員遵守，也要求每個(gè)公民遵守。對(duì)于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè)，凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員，都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章，確保安全生產(chǎn)。