導語：如何才能寫好一篇地質災害防治法律法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

日本國土地勢狹長陡峭,地質條件差,加上多達76%的山地面積、多火山和地震等自然條件,日本的泥石流災害十分嚴重。在日本,主要從事泥石流滑坡研究的研究機構有建設省土木研究所、國立防災科學技術中心、京都大學防災研究所、砂防滑坡技術中心等(日本將包括崩塌、滑坡、泥石流的山地災害與土壤侵蝕統稱“土砂災害”,其防治技術稱為“砂防”)。這些研究單位均有規模大、研究項目齊全、自動化程度高的實驗室(廳]、試驗場及野外觀測站。其中日本國立防災科學技術研究中心擁有世界上最大的活動人工降雨試驗廳,可在不同降雨強度條件下,進行泥石流、滑坡、崩塌模擬試驗。在泥石流預警預報中,采用的儀器設備也比較先進,傳感器傳輸通道均為專用有線電纜,而且目前發展到建立具體到每一條溝或相鄰幾條溝的小規模地區的泥石流預報預警系統。

有資料顯示,日本全國共有泥石流溪溝190130條,滑坡危險區92390處,陡坡地崩塌危險區117025處,活火山86處。每年發生臺風20余次,雪崩也是日本多發的災害。

最具日本特色的是,在地質災害預警防治方面,日本率先走出了立法保障的道路,完善制定了多部相關防治法律法規,這也貫穿于日本地質災害防治的歷史。

日本水土保持工作始于450年前,1897年實施治水三法,以后相繼出臺了《滑坡防治法》、《治山治水緊急措施法》、《陡坡崩塌防治法》和《土砂災害防治法》,砂防管理體系日臻完善。

此外,在東京附近的日光市,有段海拔很高、道路急險的山路,也應用了一種防治山體災害的專利技術。周杰倫主演的《頭文字D》的漫畫版中,漂移的路線原址就在這條上山的路上。這里風景非常優美,但是山路兇險,其中有一段的長度僅比一輛大巴長不了多少就要急轉彎,但他們的司機開起來卻得心應手。這種復雜的地形也是泥石流高發的地方。他們在容易滑坡的石壁上打上縱橫相連的水泥框架,等于把石壁整個網起來,再在每個縱橫框的交叉處打入釘子,使水泥網狀框架與石壁緊密結合在一起,防止滑坡和泥石流。目前這項石壁專利技術已應用到全世界很多地方。

美國:通過氣象局災害預報

美國的地質調查局(USGS)與美國國家海洋和大氣局(NOAA)共同開發了泥石流預警系統(DFWS),該系統能在空間和實踐上為系統用戶(緊急事務管理者、計劃者和回應者)提供有用的服務。來自地質和氣象的數據會匯聚到地質調查局,被系統處理后傳遞給氣象局,通過公共信息系統和大氣管理局的天氣無線災害廣播系統(NWR國家天氣之聲)。

美國非常重視對地質災害的調查。在重點區域開展調查研究,同時開展降雨量監測、地面變形監測等,在此基礎上,完善地質災害預報,制定安全的土地規劃等。

據了解,美國每年由于地質災害造成的經濟損失都在16億-30億美元之間,為此,美國制定了長遠的減災戰略規劃,詳細部署地質災害防治的各個環節,總體來看,重視地質災害自身的調查研究是美國預警防治機制的基礎。

沙特:田網梯田緩沖地質災害

上海世博會城市最佳實踐區的沙特麥加米納案例館提供了一個防治泥石流的好例子:每年伊斯蘭歷第12個月,從世界各地而來的300萬穆斯林朝圣者就居住在沙特的米納帳篷城,其周圍的山體上有著各種預防泥石流的有效措施。

米納帳篷城位于麥加天房東南7公里的一處山谷之中,是世界上最大的帳篷城。從遠處望去,一個個白色的帳篷緊密排列幾乎布滿山谷,人口密度達到每公頃5000人。如何很好地防止四周山谷不發生泥石流等山體滑塌事故災害,確保300萬朝圣者的安全?沙特政府采取了一系列措施。

一是在巖石地質的山上建造梯田。這些梯田每層寬度4-8米,目的是在災害發生時對山體滑落的巖石塊進行緩沖,削減石塊下落的勢能,達到降低危害的效果。

二是在較為疏松的沙土山上使用田網。田網由鐵絲網作為邊欄,中間填充較為大塊的碎石,這樣可以在山體滑塌時讓下落的泥沙兜入田網,不掉下山去。

三是向山體巖石內釘入鋼筋并澆筑混凝土防護墻。

四是在米納帳篷城周圍的山上建造了先進的排水系統,以防止雨水過大而造成的各種山體事故。他們在山上筑有不少大壩,壩下積水通過各種管道引流出去,到達各個專門的蓄水池。而蓄水池內的水再經處理,就可以為山下300萬朝圣者提供生活用水。

港臺地區:建立地質災害預警與防治體系

地質災害除了在我國大陸頻發之外,港臺地區同樣也是地質災害的頻發地,其相關的防治經驗值得借鑒。

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一、概念

所謂地質災害，包括自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。關于地質災害概念的界定，在學術界和實際管理工作中存在著不同觀點。歸納起來，學術界的幾種通行說法主要有:1、地質災害是地質環境的一種變異現象;2、地質災害是指直接或間接惡化環境、降低環境質量，危害人類和生物圈發展的地質事件，如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等;3、地質災害是指那些對人類生命財產安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質作用(現象);4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產、環境造成損失的地質作用(現象);5、地質災害是因地質活動引起對人類生活、生產及環境的破壞或者損失的現象。

二、在規劃中加強對地質災害防治

地質災害防治規劃是防治地質災害的基礎性工作和重要依據。科學規劃對主動有效地開展地質災害防治工作，避免和減輕地質災害給人民生命和財產造成的損失，具有十分重要的作用。因此，地質災害防治規劃編制和審批應建立地質災害調查制度、規范地質災害防治規劃的編制程序和審批權限、明確地質災害防治規劃的編制原則、規范地質災害防治規劃的內容、明確地質災害防治規劃的地位及與其他規劃的銜接等。地質災害防治規劃應當包括下列內容:

(一)地質災害現狀和發展趨勢預測;

(二)地質災害的防治原則和目標;

(三)地質災害易發區、重點防治區;

(四)地質災害防治項目;

(五)地質災害防治措施等。

地質災害防治的原則只能堅持預防為主，避讓與治理相結合，全面規劃和突出重點。這是根據我國社會經濟發展水平和地質災害現狀提出的在規劃期內指導地質災害防治工作的基本準則。由于我國災害種類多、活動頻繁、危害嚴重，而經濟發展水平相對較低。同時，防治工作必須堅持按客觀規律辦事，從實際出發,因地制宜，講求實效，發揮綜合治理效益;堅持依法保護地質環境和治理地質災害，依靠科技進步，建立法律法規保障體系和科技支撐體系，使地質災害防治法制化，治理工程的設計、施工科學化;加強監測預報和科普教育工作，提高全民減災、防災水平，建立群專結合的防災體系等內容。

地質災害的防治目標，是指在一定期限內地質災害防治工作所達到的目標。地質災害防治目標應當分階段實施。總的要求是提高預報成功率，避免經濟損失，減少人員傷亡，促進地質環境和經濟建設的協調發展。

地質災害防治項目的主要包括:一是地質災害防治基礎調查和科研項目。二是搬遷避讓工程。三是地質災害治理工程。根據災害的規模和威脅的對象，對危害公共安全、自然因素引發的災害要由財政出資，對人為活動引發的災害也要進行經濟技術論證，分清責任，實施治理工程;四是監測預警工程。對已發現的地質災害隱患要要實施監測預警工程，包括專業監測和群測群防，對其發展趨勢進行預測預警預報。

地質災害防治措施，是指為實現地質災害防治規劃預期目標而實施的措施。主要包括:加強法制建設和行政管理工作、加強科普教育宣傳工作、建立穩定的資金投入機制、堅持群專結合及采取綜合防治的措施等。

地質災害防治的工作重點，在編制和實施土地利用總體規劃時，應該把地質災害的防治工作列入規劃，應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。:

隨著我國社會經濟發展和人口的快速增長，地質災害防治工作的任務更加艱巨。我國是個地質災害多發的國家，為了從源頭上解決和避免這個問題，首先在編制和實施土地利用總體規劃、礦產資源規劃以及水利、交通、能源等重大工程項目規劃過程中,應當充分考慮地質災害防治要求，避免和減輕地質災害造成的損失。為了充分體現“以人為本”的思想，做好城市的地質災害防治工作，在編制和實施城市規劃過程中，要加強地質災害防治工作。對城市規劃區內地質情況尚不清晰的，必須加強和補充建設用地地質災害危險性評估。城市規劃行政主管部門在審批建設時，必須充分考慮建設用地條件;凡沒有進行建設用地地質災害危險性評估，要依法追究有關人員的責任。”在總結近幾年實踐經驗的基礎上，為了處理好城市總體規劃和地質災害防治規劃的關系，在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時，應當將地質災害防治規劃作為其組成部分。

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關鍵詞：氣候變化；森林災害；法律防治

中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2014）02-0051-02

在研究如何應對氣候變暖的過程中，森林生態系統起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應對氣候變暖是一個關鍵措施。然而，由于森林是一個極易遭受氣候變化等自然災害侵襲和意外事故影響的生態系統，氣候變化必將對森林災害以及森林生態系統的穩定帶來嚴重的影響。

森林災害是世界七大自然災害之一。森林災害主要是指由于自然變異或者人為因素引發的，并對森林資源的正常發育或者森林生態系統的平衡造成破壞或者損失，進而給林業產業造成經濟損失或人員傷亡的自然現象及人類行為。[1]研究已經表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態系統將受到嚴重的破壞，系統結構、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統生產力等都將發生變化。此外，氣候變化還會使得部分物種的適生面積擴大，種群迅速擴張，一些生態系統出現干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態系統的主體，氣候變化將導致森林災害風險的增加。

一、氣候變化現狀

氣候變化已經成為當今全球普遍關注的國際化問題。自《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來，以氣候變暖為主要特征的氣候問題就引起了國際各界政府、社會組織和科學機構的高度重視。眾所周知，導致氣候變暖的關鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀60年代以來的280μmol/L增長到了現在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會是現在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發的趨勢將會長期存在。

二、氣候變化對森林災害的影響

（一）氣候變化對森林生物災害的影響

森林生物災害主要可以從兩方面進行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據普查，我國森林年均病蟲害發生面積為934萬hm2，超過年人工造林面積，直接導致經濟損失和生態價值損失達880（億元/a）。全國森林鼠害的年均面積約為150萬hm2，其中以西部地區最為嚴重。[4]我國已經成為了世界上森林災害發生面積最大，損失最為嚴重的國家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進一步加劇森林生物災害的嚴峻性。

1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長

溫度對生物的繁殖發育有著至關重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過程、發育周期將大大提前，繁殖速率、適應能力和存活率也大大提高，從而導致世代數和群密度增大，種群快速增長。

2.氣候變化使病蟲害的適生區域擴大，危害程度加重

全球氣候變化對森林病蟲害的分布區系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區域，主要呈現出向高海拔和兩極方向擴展，區系分布由南向北變遷的整體趨勢。[5]

3.氣候變化縮短病蟲害的發生周期，增大發生頻率

隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發生著相應的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導致世代數目增加，病蟲害的發生周期縮短。例如天幕毛蟲的發生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發生周期縮短，發生頻率加大，進而導致森林生態系統的健康水平嚴重下降，抗災能力大幅降低。

4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴重加劇

我國森林鼠害主要發生在生態脆弱區，以內蒙古林區以及西部干旱地區最為嚴重，每年發生約66萬hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環境對老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長，加之當前人們對綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠遠勝于過去。

（二）氣候變化對森林非生物災害的影響

1.對森林火災的影響

森林火災的發生是火源、可燃物、氣象等環境因子交互作用的結果，其中氣象因素是導致森林火災發生的關鍵因子之一。氣候變化對自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經營歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發以及其他因素等。氣候變化對森林火災的影響主要包括以下幾個方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風等極端氣候的頻率和發生強度加大，從而森林火險等級和森林火災發生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區域改變，使森林火災的發生與蔓延呈現出一定的時空規律性；再次，氣候變化導致病蟲害的頻發，促進了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區火災頻率及特大火災的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發生的準周期也將發生明顯的波動，并逐漸呈現出縮短的變化。[8]

2.對氣象災害和地質災害的影響

氣候變化導致的森林氣象災害主要有凍災、雪災、風災、旱災、洪澇、雹災、高溫等。其中冰雪、洪澇等災害又會進一步的引發水土流失、流泥石、滑坡等次生地質災害或者火災的發生。例如2008年，我國南方發生的低溫雨雪冰凍災害，導致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過50（t/hm2），嚴重超過高強度大火的標準30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長期干旱引發的。目前，氣候變暖導致的旱災是我國影響面最廣的氣象災害，并且還常出現多種災害復合疊加的現象。

三、關于森林災害的法律防治

（一）加快完善森林災害法律防治體系的必要性

在氣候變化凸顯的今天，以“預防為主，防治結合”的環境方針為指導，從生態、經濟、社會等各方面加快建立切實可行的森林災害法律保障制度，完善森林災害法律防治體系，不僅有利于推動和實現森林生態系統的可持續發展，對于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。

首先，就環境保護而言，在應對氣候變化歷程中，森林對減緩氣候變化起著至關重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關鍵措施。應對氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進經濟發展而言，氣候變化將增加林業災害的易發性和頻發性，從而增大林業產業的風險，保護森林是林業經濟可持續發展的基本保障；再次，就森林生態系統的自身特點而言，氣候變化所帶來的森林破壞在規模和程度上都會有一定的擴展，然而森林生態系統一旦遭到破壞，其恢復將是一個漫長的過程，控制森林災害的發生是維護森林生態系統平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護和管理體制而言，我國的森林災害防治法律機制嚴重滯后，不夠完善，在與經濟社會快速發展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災害法律保障機制的步伐，是促進森林資源可持續發展的關鍵。

（二）關于森林災害法律防治的幾點建議

1.將森林災害法律防治與應對氣候變化有機結合

森林災害的頻發與氣候變化有著必然的內在聯系，森林災害法律防治體系應該把災害防治與氣候變化結合起來。一方面，把防治森林災害作為應對氣候變化的一項重要措施，在制定森林災害防治的政策規劃和開展的法律活動中，把氣候變化因素考慮進去，跳出為防治而防治的定勢；另一方面，把應對氣候變化作為防治森林災害的戰略行動，提高應對氣候變化的主動性和緊迫性。其中，減緩和適應是應對氣候變化的兩個主要方面，減緩氣候變化與森林災害防治的結合就是：制定并完善相應的森林保護法律法規，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來減緩氣候變化；適應氣候變化與森林災害防治的結合就是：在更好的掌握氣候變化形勢的情況下，制定切實可行的森林災害防治政策，完善森林災害防治機構的建設，加強森林災害應急系統的構建，開展適應氣候變化的森林資源培訓和宣傳工作。

2.完善森林災害防治法律法規體系

氣候變化背景下，森林災害的發生往往出現新型災害、復合型災害、次生災害或者衍生災害跨區域發生或一起并發的現象，針對常規森林災害制定的的單行法現和政策制度已嚴重滯后。亟需制定綜合性的防災治災法或以森林保護法為統帥，再針對各種可能發生的森林災害制定更加具體、實施性強的單行法規，從災害的預防、監測、預警、應急處置、風險管理、恢復重建、救濟救助等各層面都做出具體規范，并在防災治災的各個環節提出應對氣候變化的一體化要求。

3.健全森林災害地方管理體制，確立區域聯防聯控機制

氣候變化背景下，我國森林災害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細致，以致無法應對新的森林災害防治局面。因此，在各級政府設立由政府統一領導，綜合協調政府各相關部門的專門機構，根據災害發生的等級和特征，形成同一災害區域多個地方政府參與的聯合防控機制，協調建立森林災害跨區域防治的檢測預警系統，實施資源和信息共享、應急響應聯動等措施。

4.加強森林災害的防治能力建設和法律救助機制

以法律手段為保障，高效運行救助機制是應對氣候變化帶來的新的森林災害風險的重要環節。由于森林災害后果嚴重，需要建立森林災害風險分擔和轉移機制，通過金融、保險等多元化機制實現森林災害的經濟補償和損失轉移分擔，如生態補償政策，森林保險制度和建立專門的森林災害保障基金等。風險分擔機制應與森林救濟、產業恢復等減災和適應手段相結合。此外，還可以進一步探索社會化的捐贈救助基金體制，充分的發揮公益慈善機構在森林災害保障中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道，充分基層自治組織和社會組織的聯合防御、救助發揮的作用，彌補政府救助的不足。

參考文獻：

[1] 魏書精，孫 龍，魏書威，胡海請.氣候變化對森林災害的影響及防控策略[J].災害學，2013（4）：37-38.

[2] 張文勤，紀成儉，王文爛，等.福建省森林災害的發生情況與主要成因分析[J].林業經濟問題，2001（3）：175-178.

[3] 李艷麗.全球氣候變化研究初探[J].災害學，2004，19（2）：87-91.

[4] 李劍泉，李智勇，易浩若.森林與全球氣候變化的關系[J].西北林學院學報，2010（4）：35-38.

[5] 趙鐵良，耿海東，張旭東，等.氣溫變化對我國森林病蟲害的影響[J].中國森林病蟲，2003（3）：29-32.

[6] 謝 晨，趙 萱，王 賽，袁 梅.氣候變化對森林和林業的影響及適應性政策選擇——基于全球和我國的相關研究進展[J].林業經濟，2010（6）96-102.

篇4

關鍵詞:地方政府 公共危機 防范機制

隨著改革開放的深入，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，但同時也引發了貧富差距拉大、社會分配不均、矛盾加劇等諸多問題。近年來，礦難事故時有發生，食品安全問題一直困擾百姓的正常生活，而我國又是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，自然災害種類多，發生度高，這些都使得提升公共危機管理能力成為我國政府一項重要議題。2008年在貴陽發生的“6·28甕安事件”雖已過去3年，但甕安政府對“6·28甕安事件”的處理失敗，集中反映了一些地方政府，特別是貴州一些地方政府沒有建立完善的公共危機防范機制，應對危機手忙腳忙，沒有系統的管理方案，錯過了處理危機的最佳時機最終導致事態惡化的情況。本文通過回顧“6·28甕安事件”的發生經過，研究貴州地方政府該如何建立一套完整的公共危機防范機制。

一、提升貴州地方政府應對公共危機能力的重要性

公共危機是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引發社會混亂和公眾恐慌，需要以政府為主體的公共部門介入，運用公共權力、公共政策和公共資源緊急應對和處理的危險情況和非常事態。國務院在2006年的《國家突發公共事件總體影集預案》中，根據突發公共事件的發生過程、性質和機理，將其分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類。[1]而對突發公共事件的分類同樣也適用于公共危機。對于貴州來說，無論是從地質環境、經濟條件還是從社會環境來看都是公共危機事件的潛伏區和高發區。因此，提升應對公共危機的能力既是政府綜合實力的表現，也是當地政府的當務之急，更是構建和諧社會的保證。

首先，貴州是自然災害的多發區，貴州位于云貴高原東部，以山地、丘陵、山間盆地三種地貌為主，在這三種地貌中，山地和丘陵占92．5％，山間盆地僅占7．5％，且山地多呈喀斯特地貌。由于受山地、丘陵地形因素的影響，雨季時貴州境內泥石流、坍塌和滑坡等地質災害時有發生，到了旱季，喀斯特地貌蓄水能力差，一般的降水很快就從地表滲漏，加劇了旱季旱災的災情。所以幾乎每年，貴州都會發生或大或小的自然災害，并且災害的覆蓋面基本遍及每個縣域。

其次，從整體上來看，我國已進入了人均GDP在1000-3000美元的階段，社會結構轉型，社會動蕩加劇，各類社會矛盾也逐漸凸顯。貴州經濟發展總體上落后于全國大部分省，農村窮困，農民收入低，農業受地域環境的影響難以實現機械作業，常年累積的貧困導致工業原始資金匱乏，且受技術的制約，依然以原始的粗放型為主；城鄉貧富差距大，城市消費過高，農民工進城打工勞動力廉價，收入低，權利無保障。在社會的巨大壓力下特別容易引起民眾心理失衡，社會失序，這個時期，政府應特別注意調節各方利益，緩和社會矛盾。

再次，社會公共安全狀況不容樂觀。近些年，貴州城鄉經濟快速發展，但部分鄉鎮領導一味追求經濟高速發展，以GDP為單一的政績評價標準，以資源、生態環境、群眾利益為代價發展經濟，粗放式地開發利用資源，與民爭利，群眾沒有分享到經濟成果，而引發了一系列礦難事故，食品安全、社會治安問題。

另外，現有的公共危機管理制度不能應對復雜的綜合性危機，主要表現在我國沒有明確統一的公共危機管理基本法。目前我國已經制定的關于公共危機管理的法律均為一般法律，如法、防洪法、防震減災法和傳染病防治法等，這些一般法律只能適用于某種特定的危機狀態，無法應對復雜的公共危機。[2]并且地方官員的危機意識不高，對地方干部的素質培訓沒有跟上，導致危機預案無法貫徹。此外，信息公開，新聞等傳媒也處于落后狀態，政府和民眾在平時溝通太少，政府公信力弱，關鍵時刻發出的調令號召也難實施。

二、貴州地方政府公共危機防范機制現狀分析

貴州“甕安事件”起因于一起學生死亡事件。由死者家屬對公安局給的死亡判定不服，發展到大規模的群眾游行事件，最后演化成群體性燒事件。雖然部分原因在于其中有不法分子挑唆群眾，導致部分群眾不顧法律的約束，襲擊政府大樓，但主要原因仍在于政府沒有把握好事態的發展，從中可以看出地方政府公共危機防范的如下幾個特點：

（一）法律制度規范不健全

法律保障是我國政府危機管理的根基，雖然我國于2007年8月30日通過了《中華人民共和國突發事件應對法》，對統一的應急管理體制做出了法律規定，也詳細規定了公民在緊急狀態時期的緊急義務和權利保障等，但這部法律對危機的防范過于單一，部門管理色彩比較濃，從而導致一旦出現重大綜合性危機事件死板的套用法規條例，往往適得其反。從“6·28甕安事件”看來，地方政府針對危機防范的法律法規不僅存在許多漏洞，還有很多空白，更在于部分地方政府連現有的法律法規都未能貫徹，早在2004年甕安縣就發生過打砸政府機關的案例，由于當時縣委，縣政府息事寧人，對當事人教育了事，沒有依法處置，成為以后的誘因。[4]可見，之所以某些群眾如此膽大妄為，部分原因可歸咎為該縣執法不嚴，并且缺少相關監督機制，使法律條文流于形式，在關鍵時刻發揮不了作用。

篇5

污染被淹沒土壤和周邊土壤水利工程建設后，上游局部地區會出現水位上升、水面擴大，淹沒周邊的土地。由于河流本身受污染的自凈能力降低，水質變差，不管是化學污染物還是顆粒污染物，都改變土壤的成分和酸堿度。另一方面，顆粒狀的污染物無法得到有效的擴散，也會積淀在大壩以上，造成河床上升，從而引發河水進一步上升，水面進一步擴大，最終導致受污染的土壤面積日益擴大。

改變局部氣候，洪澇災害增多隨著江河水面的擴大，水面受熱多、散熱慢、水溫高、水面壓力小、空氣上升，那么，從物理學上來說，水的日蒸發量就會增多。從而引發空氣含水量的增多，降水就會增多。另一方面，隨著常年的沉淀，河床上升，水利工程能夠容納的水量日益減少，容易引發洪澇災害。

破壞江河周邊地質狀況，引發地質災害水利工程建設的選址，必須是江河河水落差大的地段，這一地段周邊山崖多、植被少，原本就有較多的滑坡和泥石流等地質特征，再加上水利工程建設對周邊植被和土地的破壞，山體的自我穩固能力就會降低。另一方面，由于對氣候的改變，周邊的降水量日益增多，洪澇災害增多，自然就會增多相應的地質災害。

威脅動植物的生存首先，威脅河底動植物的生存。一方面，工程建造過程中，對江河底部的改造會直接造成一部分動植物死亡;另一方面，隨著河流自身的水質、水溫和流動狀況發生變化，河底原有的動植物生存所依賴的水源發生了變化，無法及時適應，最終死亡。其次，威脅周邊動植物的生存。一方面，水面上升，造成周邊植物被淹沒，無法接受到相應的光照，而根部長期浸泡，無法生存;另一方面，水面上升擴大，淹沒周邊土壤，改變土壤屬性，致使植物生存的土壤鹽漬化，無法生存。隨著植物的死亡，許多依靠植物生存的動物也將會漸漸死亡或者遷徙，從而引發肉食動物的死亡和遷徙。這些改變將會改變周邊所有已經形成的生物鏈，破壞原有的自然規律。此外，隨著洪澇災害和地質災害的增多，動植物的生存受到更多的威脅，自然會出現更多的死亡和遷徙。

水利工程建設中生態環境保護的可行性措施

完善相關的法律法規水利工程建設離不開法律的規定和制約，要進一步完善現有的《自然環境保護區條例》、《中華人民共和國環境保護法》、《水污染防治法(實施細則)》以及《憲法》中的相關生態環境保護的條例，要進一步針對相關的生態環境因素，比如:土壤、水的破壞和相關污染方面，制定相關標準并嚴格執行。比如:針對引發水污染的污水排放和固體廢棄物排放，按照國際規定制定嚴格的排放標準和指數，對周邊工廠進行嚴格要求和定期審核，頒發排污許可證，重點污染企業要求“持證排污”，對于不合格的給予高額罰款或者依法關閉。

增加社會監督力度中國經濟屬于制造型經濟，制造工廠多。不管是中央政府和地方政府，法律上再嚴格，懲罰力度再大，總會有力不從心的時候，這就需要社會集中力量來支持政府，加大對相關工廠的監督力度，將不合格的企業及時報告公開。首先，政府要建立全民參與的監督系統，比如:可以通話匿名舉報、電話、網絡等;其次，要給予全民監督的權利，并對相關權利給予保護;再次，要促使工廠廢物等排放的信息公開化，可以通過網絡媒體進行公開，讓大家有參與監督的基礎;最后，可以專門建立社會監管團體，讓他們參與監督管理，與人民連成一體，與政府連成一線。

加大水源保護和治理通過排污標準的制定和相關的法律監管、社會監督，在某種程度上能夠控制污染物的排放量和排放力度，這也就已經對水資源有了保護作用;另一方面，針對水的流動性降低的狀況，可以利用現代科技設備，加大對江河水的運動頻率，比如:可以在水底設置攪動機，提高水運動頻率。此外，針對水與空氣接觸面積小、交換力度小，可以加大對水底的氧氣輸送，比如:可以通過增加水運動，也可以引入外界空氣直接注入。通過以上的相關措施，既促進了水循環，也增加了水中氧氣，最終，江河水的溫度自然也會趨于穩定。最后，可以建立污水處理廠，并對污染定期檢測，對已經產生的污染進行綜合治理。

植樹造林，改善生態系統樹木在生態系統中的作用不言而喻，樹木可以凈化空氣，改善局部氣候，固定土壤，減少地質災害;此外，通過植樹造林，也可以降低周圍的氣溫，減少吸收熱量的面積，幫助改善周邊的水源，改善土壤。另一方面，植樹造林可以為動物生存提供食糧。通過植樹造林就可以為整個生態系統的存在提供基本保障。但是，植樹造林不是簡單的種植樹木，在周邊惡劣的生態環境條件下，是需要借用先進的科學技術來造林和育林的。三峽水利工程在造林方面取得的成就就比較明顯，種植的植物存活率達到了98%，其在植樹造林過程中所采用的噴灌、滴灌等先進的種植育林技術是可以被廣泛借鑒的。可以通過這些技術，在江河兩岸多種植適合在當地土壤和氣候環境下生存的樹木，最終達到改善整個生態系統的目的。

建立監測預防系統，減少災害的破壞力度洪澇災害和地質災害都是自然災害，具有不確定性和不穩定性，是不可以消除的。但是，這也并不意味著我們只能被動地接受，我們可以通過系列措施來減少自然災害給我們帶來的損失。一方面我們可以通過改善水利工程周邊的生態系統環境來減少自然災害發生的頻率;另一方面，我們可以利用現代的先進科學技術和儀器加強對于自然災害的監測，通過衛星建立災害預報系統，對自然災害進行隨時的跟蹤和預報，爭取能夠在災害發生之前，預計到災害的發生和未來造成的破壞力度;另一方面，我們要建立災害對應系統，設立專門的災害對應小隊，在災害達到之前，讓人們能夠采取相應的措施減少災害會帶來的損害。

保護動植物的多樣性原有生態系統的改變必然伴隨著巨大的革命，隨著原有生態系統的破壞，因為無法及時適應這樣的急劇變化，許多動植物便無法繼續生存下去，對于這樣的動植物，我們可以采取針對性的保護性遷徙措施，對珍稀物種百分之百遷移，對其他物種，按比例進行遷徙，將它們遷移到適合它們生長的環境下，進行培植和養育;其次，我們可以針對已經改變的生態系統，重新安排新的并且適合在這樣的系統中生存的動植物進入這里，重新確定一個新的生態系統，最終達到保護動植物多樣性的目的和效果。但是，在水利工程建設以前，我們就必須要采取行動，運用現代生物科技，對當地的動植物物種進行分析和研究，確定哪些動植物是無法適應的，哪些動植物是可以適應的，有什么樣的物種是珍稀物種，還要確定遷徙的動植物要在什么樣的季節遷徙，需要什么樣的環境才能生存。這些都必須要在之前就研究好、確定好、并遷移好。而對于那些要搬遷到這里的物種，也要分析研究，但是具體的遷移種植都必須要在工程建設完畢以后才進行。

結語

篇6

一、黨政領導職責

1.鎮長王世德對全鎮安全生產工作負總責。

2.黨委委員、副鎮長、政法委書記顏家政負責指導、協調、督促、檢查全鎮煙花爆竹、職業健康、危險化學品、非煤礦山及其它分管部門的安全生產工作，對分管職責權限內的安全生產承擔相應的領導責任。

3.鎮黨委委員、紀檢書記霍修菊負責指導、協調、督促、檢查全鎮國土、建筑系統及其分管部門的安全生產工作，重點做好土地復墾拆遷安置中的安全生產工作，對分管職責權限內的安全生產工作承擔相應的領導責任。

4.鎮黨委委員、組織委員胡松負責指導、協調、督促、檢查食品安全、宗教場所安全、計劃生育工作安全及其分管部門的安全生產工作，重點做好食品藥品安全生產工作，對分管職責權限內的安全生產工作承擔相應的領導責任。

5.鎮黨委委員、宣傳委員負責指導、協調、督促、檢查全鎮工業企業、中小學校、廣電、衛生院、網吧、文化娛樂場所、校車安全及其它分管部門安全生產工作，重點做好校車安全、工業企業、青少年防溺水工作及校園食品安全工作，對分管職責權限內的安全生產承擔相應的領導責任。

6.副鎮長負責指導、協調、督促、檢查全鎮交通、新農村規劃與建設、農業、農機、水利、防汛、森林防火、供電及其它分管部門的安全生產工作，對分管職責權限的安全生產承擔相應的領導責任。

7、副鎮長負責指導、協調、督促、檢查集鎮與市場等人員密集場所、機關后勤、工商、質量技術監督、旅游安全及其它分管部門的安全生產工作，對分管職責權限內的安全生產工作承擔相應的領導責任。

二、鎮安全生產成員單位（部門）“一崗雙責”職責

（一）鎮黨政辦

1、負責把全鎮安全生產工作納入我鎮國民經濟和社會發展總體規劃，促進安全生產工作為經濟社會協調發展保駕護航。

2、組織實施《省行政機關規范性文件管理規定》、《省規范性文件備案規定》，嚴格執行統一規范、統一審查、統一制度；

3、協調鎮安全生產監督管理部門與其他部門之間在實施有關法律、法規、規章過程中產生的爭議；

4、代表鎮政府負責鎮安全生產監督管理部門制定的規范性文件的備案審查。

5、負責全鎮重大安全生產會議、重大安全生產事故、打擊“三非”（非法建設、非法生產、非法經營行為）、加強對“安全生產年”活動的新聞報道工作。

6、集中精力抓好“安全生產年”活動宣傳工作。

（二）鎮紀檢監察辦

1、依據《中華人民共和國安全生產法》第七十七條、第七十八條，《省重大安全事故行政責任追究規定》等有關法律規定，對安全生產成員單位貫徹執行國家、省有關安全生產法律、法規的情況進行監督檢查；對鎮屬各部門和村委會及其工作人員履行安全監督管理職責的情況實施監察；

2、受理對安全生產監督管理機關、國家公務員和其他工作人員失職瀆職違法違紀行為的投訴與控告；

3、參與較大安全生產事故的調查處理，督促落實責任追究；

4、參與對各村（居）、企業安全生產落實安全生產責任制情況的考核和鎮組織的安全生產檢查。

（三）鎮安監所

1、組織制定訂全鎮安全生產工作計劃、目標、預案、指導和督促全鎮單位、企業安全生產管理工作。

2、承擔鎮安監所辦公室的工作。具體職責是：組織鎮安全生產大檢查和專項督查；負責組織全鎮重大事故調查處理和辦理結案工作；組織協調重大事故應急救援工作；指導協調全鎮安全生產行政執法工作；

3、依法行使全鎮安全生產綜合監督管理職權，按照分級、屬地原則，指導、協調和監督有關部門落實安全生產管理工作職能；對各企業安全生產監督管理工作進行業務指導；

4、負責全鎮安全生產信息，綜合管理全鎮生產安全傷亡事故統計和安全生產行政執法統計、分析工作；

5、組織實施對工礦商貿生產經營單位安全生產條件和有關設備（特種設備除外）進行檢測查驗、安全評價、安全培訓評價，并進行監督檢查；

6、組織、指導全鎮安全生產法制宣傳教育工作，監督檢查工礦商貿生產經營單位安全培訓工作，加強企業負責人、安全管理人員和特殊崗位人員安全培訓，加強農民工安全技能培訓，提高整體素質和監管水平；

7、依法監督全鎮工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律、法規情況及其安全生產條件和有關設備、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作，并查處違法行為；

8、依法監督檢查職責范圍內（即工礦商貿企業）新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用情況；依法監督檢查工礦商貿生產經營單位作業場所職業衛生情況；監督檢大危險源監控、重大事故隱患的整改工作，依法查處不具備安全生產條件的工礦商貿生產經營單位；

9、依法監督檢查鎮煙花爆竹、危險化學品、職業病防治、非煤礦山、工礦商貿等生產經營單位的安全生產事項。

10、承辦鎮人民政府、縣安全生產委員會交辦的其他事項。

（四）鎮國土資源所

1、負責做好土地使用權出讓、劃撥等變更時的安全工作，在土地利用總體規劃時必須同時考慮安全問題；要充分考慮建設用地地質條件，對建設項目可能遭受的地質災害進行安全性預評價；

2、依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》、《城市房屋拆遷管理條例》、《城市燃氣管理辦法》等法律、法規的規定，對建筑行業的安全生產許可制度、安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、安全生產檢查制度、特種作業人員管理制度等21項制度落實情況實施專項監察；

3、依據《中華人民共和國城市（鄉）規化法》的規定，做好建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證審查時的安全工作，堅決打擊非法建設；

4、在制定中長期城鄉規劃和審批具體建設項目時，要充分考慮地質條件，根據地質災害危險性評估報告，從源頭上堵絕安全事故的發生。

5、負責街鎮道路挖掘許可證的行政許可；影響交通安全的，應征得交警部門的同意；督促施工現場設置明顯標志和安全防圍設施；

6負責街鎮公共消防設施建設工作；負責街鎮工程施工現場安全監督管理。

7、規范建筑市場，嚴格建筑市場準入、工程招標、工程監理以及工程質量和安全；

8、組織開展對建筑行業從業人員的安全生產法制宣傳教育培訓；

9、指導建筑行業制定安全生產事故應急救援預案；

10、組織建筑行業安全生產事故的調查處理，負責全鎮建筑行業的事故統計、分析工作。

（五）鎮農辦

1、組織實施《中華人民共和國農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《中華人民共和國農業機械促進法》、《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》等法律、法規，加強對農產品生產、農業機械的安全管理和森林自然保護區的防火安全監督檢查；

2、組織全鎮農業、林業安全生產法制宣傳教育工作；

3、制定重大森林火災事故應急救援預案；

4、組織全鎮農業、林業系統安全事故的調查處理工作，負責全鎮農業、林業系統安全生產事故統計、分析工作。

（六）鎮電灌站

1、組織實施《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規。負責鎮內水利設施（水庫、山塘、水電站等）的安全監督管理工作。切實加強對病、危、險山塘水庫的管理，防止決堤、垮壩事故的發生。除泄洪特殊需要外，開閘泄水必須兼顧上、下游船舶、房屋、農田和人民生命財產安全；

2、負責全鎮水利安全生產法制宣傳教育工作。組織汛期水利安全大檢查；

3、制定重大汛情的事故應急救援預案；

4、組織水利設施、水利施工安全事故的調查處理，負責本系統安全生產事故統計、分析工作。

（七）民政辦

1、負責做好重特大事故和重大災情的救災撫恤工作，負責撥款、社會捐款（物）的接收、分配等工作。

2、負責鎮敬老院安全管理工作。

（八）派出所

1、配合上級有關部門依法組織實施《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《省道路交通安全條例》、《中華人民共和國消防法》、《倉庫防火安全管理規則》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和《消防監督檢查規定》等法律、法規。

2、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第（二）項，負責危險化學品的公共安全管理，對危險化學品道路運輸安全實施監督。依據《民用爆炸物品安全管理條例》，指導、組織實施《民用爆炸物品銷售許可證》、《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業單位許可證》、《爆破作業人員許可證》的行政許可，并實施監督檢查；積極配合安全生產監督管理部門，對非煤礦山、煙花爆竹等生產經營單位，開展日常監管，存在重大事故隱患的，暫停許可供應炸藥、雷管、導火索等民用爆炸物品；

3、在鎮政府的組織領導下，與有關職能部門共同負責道路交通、火災和爆炸事故的搶救，維護重特大事故現場安全秩序。組織或參與重特大安全事故的調查處理工作。負責全鎮道路交通事故、火災事故統計、分析工作；

4、依法配合有關部門監督檢查文化娛樂場所、小商品市場、賓館、學校、幼兒園、衛生院等公共場所的安全工作；

5、參與對各村、企業安全生產責任制的考核工作；

6、負責制定道路交通、民用爆炸物品公共安全事故應急救援預案；

7、鎮安全生產執法監察隊在遭遇暴力抗法行為時，應及時組織警力趕赴現場救援。

（九）供電所

1、組織實施《中華人民共和國電力法》、《電力監管條例》；

2、加強安全生產管理，堅持安全第一、預防為主方針，建立、健全安全生產責任制度；

3、加強對電力設施的定期檢修和維護，保證其正常運行；

4、監管電力市場運行，規范電力市場秩序，依法對電力市場、電力企業違法違規行為進行查處；

5、負責電力高壓線路、小水電站、變電站的防雷減災工作；

6、配合安全生產監督管理部門，對沒有取得《安全生產許可證》的非法生產企業停止供電。

7、負責組織全鎮電力行業安全生產事故的調查處理統計、分析工作。

（十）中心校

1、組織制定全鎮小學、幼兒園的安全監督管理制度，并組織實施和監督檢查。組織指導上述單位開展安全生產知識法制宣傳教育；

2、督促和加強對在校學生、教職員工的安全教育，提高他們的安全意識和防范事故能力；

3、加強對學校在開展勞動技能教育和參加公益勞動等社會實踐活動中的安全監督，確保學生安全；

4、嚴禁學校以任何形式、任何名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有害等危險物品的勞動或者其他危險性活動；

5、嚴禁學校將校內場地出租作為從事危險物品的生產、經營場所；

6、配合公安消防部門，督促學校、幼兒園整改火災隱患。將消防知識納入教學內容，保證每學期安全教育不少于3課時；

7、組織實施《中華人民共和國防震減災法》，組織制定防震減災發展中長期規劃和年度計劃。把防震知識列入科普工作的重要內容；

8、負責制定安全事故應急救援預案；

9、協助安全生產綜合監管部門并參與較大事故的調查處理工作；負責全鎮學校的事故統計分析工作。

10、做好學生防溺水工作。

（十一）鎮衛生院

1、依據《危險化學品安全管理條例》第五條第（六）項的規定，負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故傷亡人員的醫療救護工作；

2、依據《中華人民共和國職業病防治法》的規定，負責對用人單位職業健康監護情況進行監督檢查，規范職業病的預防、保健，并查處違法行為；

3、負責職業衛生技術服務機構進行監督管理；對未采取得職業衛生技術服務資質認證擅自從事職業衛生技術服務的，或者醫療衛生機構未經批準擅自從事職業健康檢查、職業病診斷的，由衛生院依法查處，規范職業病的檢查和救治。

4、負責核查《食品衛生許可證》，重點監督檢查飲食行業的食品衛生狀況；

5、負責安全生產事故的醫療救護；參與全鎮醫療衛生生產安全事故的調查處理工作和負責安全事故的統計、分析工作。

（十二）工商所

負責對企業登記中涉及安全生產要件的審查；配合有關部門開展安全生產專項整治，對有關部門撤銷許可的企業，要依法督促其辦理手續。并加強對商品交易市場等人員密集場所的安全檢查。

三、村居職責

村（居）安全管理工作由村主要負責人負總責，安全協管員負責落實。各村（居）安全協管員建立并完善各村（居）的基礎數據臺帳，層層落實工作責任，明確轄區內各生產經營單位的安全責任人，以及責任目標，負責協管區內所有生產經營單位安全基本情況的調查摸底，按照“一個企業一檔”模式分別登記建檔，形成本級安全管理數據庫；督促、幫助各生產經營單位完善安全制度，明確安全管理責任，建立健全安全檔案，完善事故應急預案；協助上級安全監管部門對轄區內的重點安全隱患單位實施重點監控，定期開展網格內企事業單位、煙花爆竹、在建項目、居民小區、交通道路、河道、塘壩等的安全監督檢查，重點檢查生產經營活動單位和在建項目安全責任落實情況、設施和器材配置的完好情況，以及通道、安全出口是否暢通，用電、用氣是否規范等；全面收集安全隱患信息，將檢查情況記錄備案并及時上報鎮安委會；督促相關責任人對本區域內的安全情況進行排查。

四、“一崗雙責”責任追究制度

鎮政府機關工作人員及其他安全領導組成員單位責任人，應認真履行一崗雙責制度，對忽視安全生產工作，不履行或不正確履行安全生產職責，導致發生生產安全事故的，將依法追究相關責任人的失職責任；嚴格執行安全生產“一票否決”制度。村（居）屬地企業一年內發生一起生產安全事故一次死亡1人或重傷3人以上的事故，或發生一起一次死亡3人以上的道路交通事故，即對該村（社區）實施“一票否決”，該村本年度內不得評為各類先進，且主要負責人不得評為各類先進。

五、獎懲制度

1、對安全生產工作表現突出，不斷改善安全生產條件成績突出，防止安全生產事故發生的給予通報表彰或獎勵。

2、對經常開展安全隱患排查，整治重大事故隱患、制定整改方案，落實責任部門、責任人、整改經費，按要求及規定標準整改事故隱患效果顯著的給予表彰獎勵。