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篇1

關鍵詞：視唱練耳 服務體系 教材建設 多媒體輔助

視唱練耳是一門音樂基礎學科，在音樂專業學習中占有重要的地位，但原有的視唱練耳學科體系存在與當代音樂脫節的問題，已不能滿足學生對當代音樂視聽實踐的需求。所以，適應當今社會需求的高校視唱練耳學科服務體系的建設與開發迫在眉睫。

視唱練耳學科服務體系的建設，要立足社會發展需要，制定具有實用性、適用性的人才培養方案，改革課程設置，探索新的教學模式，并將課程與藝術實踐結合起來，制定教學計劃，設置藝術實踐內容，使多元化知識結構與藝術實踐相結合，真正培養出音樂復合型人才。通過專業教學與藝術實踐構建合理的知識結構和能力結構體系，使單科性知識傳授轉變為知識、能力、素質為一體的綜合型多規格的人才培養模式，拓展培養層面，并通過藝術實踐的加強，多方面實踐經驗的廣泛積累，使學生成為創新型音樂人才。

一、教材建設是視唱練耳學科服務體系建設的關鍵

眾所周知，教材是教學活動的基本依托，為教學提供具體的信息和內容，其質量高低直接制約著視唱練耳學科的教學效果。因此，編寫出滿足當今高校視唱練耳學科教學體系需求的教材，已成為提高視唱練耳教學質量的當務之急。另外，教材編寫必須能夠帶動教學的各個環節，全面提高教學質量，發揮學生學習的積極性和主動性。

1.依據專業需求優選相關內容

針對不同專業學生的學習重點，按專業所需建立不同的教材內容。（1）管弦、鍵盤、美聲專業選擇以西洋大小調體系為中心的視唱教材。（2）民樂、民族聲樂專業選擇以中國民族傳統音樂為中心的視唱教材。增加民族傳統音樂的作品，如民歌、戲曲、說唱、古琴、詞調等民間音樂，并以中國本民族特有的傳統音樂理論為依據來指導教學，充分培養學生良好的民族調式感、調性感、音長感、音強感、音高感和音色感。（3）通俗演奏、演唱專業選擇流行音樂方面的視聽內容，進行現代風格的節奏、音階、調式、聽唱、聽寫的訓練。

2.適當增加多聲部訓練的內容

教材中增加多聲部訓練內容，是培養學生縱向思維的重要環節之一，利于訓練與他人的合作能力，從而形成多聲部立體思維感，為學生學習、欣賞多聲部音樂作品，參加合唱、合奏打下重要基礎。多聲部視唱可由淺入深，依次增加二聲部、三聲部、四聲部的視唱練習，內容及風格要廣泛、多樣。在多聲部節奏的內容上，可選擇一些雙手與雙腳同時參與的練習，在全身心協調發展的同時，使視譜能力及多功能音樂素質都得到提高。

3.強化應用能力增加C譜表閱讀內容

讀譜訓練是視唱練耳教學中基本功的訓練，讀譜練習有助于提高對各種譜表和音高的閱讀和識別以及視奏能力。在讀譜的內容上應涵蓋各種G譜號、F譜號，而此間更為重要的是要增加C譜表的閱讀內容。

4.為避免非鍵盤專業學生出現缺憾而增加彈唱內容

教材的編寫應充分考慮學習者的年齡特點、學習基礎以及專業需要等問題。訓練強度與訓練難度要合理，適當地在教材中增加彈唱內容可使學生在發展單聲部旋律思維的同時，借助鋼琴這一多聲部樂器提高和聲聽覺的能力，同時可以通過視唱、視奏練習提高聽覺、視覺、觸覺等幾方面能力，調動學生聽覺的積極性，促進其自主學習能力的提高。

5.增加學生即興能力培養的內容

即興是學生對所學知識的綜合體現并加以靈活運用的過程，也是銜接音樂實踐的重要橋梁。即興訓練有即興對答訓練（即興節奏對答與即興旋律對答），如給出旋律動機，讓學生創造性地運用所學的知識自由發揮，或重新組合旋律、節奏，探索出新的音響結構；也可將大家熟悉的旋律、旋律短句讓學生做變奏或即興創編。

6.加強與相關理論學科的緊密聯系，注重技能的訓練

達爾克羅茲認為：“教學內容中所涉及的各種理論知識也應該以聽音樂、接受音樂為主體，而聽覺的訓練又不僅僅是耳朵的問題。音樂教育既不應該是單純的技術訓練，更不應該是脫離音響的理論知識和規則的傳授，它首先應該是對音響運動和情感的體驗……”教材中要體現出與樂理、和聲、曲式、復調等相關學科緊密聯系的訓練內容，只有相互滲透，才能觸類旁通。例如，把樂理與和聲中的書面練習列入到教材中作為視唱或彈唱的訓練，這樣可以將無聲音樂技術理論變為有聲，不僅容易理解，同時也大大提高了學生學習的興趣。

7.教材中要注重首調訓練的內容

目前視唱練耳學科教學大多單一采用固定聽覺的教學方式，首調聽覺輔助并未全部采用。部分視唱練耳學科的教師對于首調聽覺還缺乏全面的認識，甚至有人認為這是不得已的辦法。通過近幾年的普通藝術類高考視唱練耳學科專業加試情況來看，絕大多數學生具備一定的首調思維能力，因此部分教師在教學過程中采用較多的是固定聽覺與首調聽覺相結合的教學方法，這無疑對緩解固定聽覺訓練的難度較為有效，但通過實踐檢驗發現，雖然一直努力想培養學生的固定音高聽辨能力，但收效甚微，有相當一部分學生出現了在聽辨過程中兩種方法相互干擾和影響的現象。因為在此教學模式下首調聽覺訓練往往充當輔助固定聽覺訓練的角色，并沒有真正遵循它的規律。筆者認為，針對普通藝術類高校的部分專業如聲樂、民族器樂、流行音樂專業學生既然已經具備一定的相對音高觀念，教學及教材的編排和選用上是否可以嘗試真正意義上的以首調聽覺為主導的思維訓練方式。在教材中科學地編排首調訓練內容，可以幫助學生擺脫調號的困惑，盡早接觸多聲部節奏、變化音、轉調，將視唱練耳教材內容編排按照調號，將不同的調式調性音樂穿插，由升降號的多少來衡量難易程度的標準。

視唱練習學科教材體系的建設是一項艱巨的系統工程，它凝結、體現出當代視唱練耳學科教學的理念，是教學目的的具體落實，并直接影響著教學方式方法的實施。從實用性與適用性出發，編寫出更為科學合理的以及具有當代音樂特色的視唱練耳教材有著重大的意義與價值。

二、多媒體輔助教學模式在視唱練耳學科教學體系中的應用

現代化科學技術的迅猛發展，為高校視唱練耳學科的教學創造了良好的條件。多媒體輔助教學系統把傳統的教學優勢、先進的教學手段、科學的教學方法融為一體，有機地加以結合，勢必會使視唱練耳學科的教學呈現一派生機。多媒體輔助視唱練耳教學是一種新的教學手段，它與新的教材體系相結合必然會給傳統的視唱練耳教學體系帶來強烈的沖擊。該模式將多種媒體信息有機地組合在一起，使原有抽象的概念更加具體化，使學生多方位、立體化地感受教學內容，增加了單位時間內的信息容量，便于調動多種教學素材，更加有機地整合教學過程。通過實踐證明運用多媒體系統輔助視唱練耳教學，可以明顯提高教學質量和工作效率。

1.多媒體教學更具生動性

多媒體教學有效地豐富了傳統聽覺訓練，在聽覺上提供不同的音效刺激，能夠更好地模擬實際演奏環境，引導學生自覺主動地感受音樂，縮短了學生與實際作品之間的距離。把不同的樂器音色納入到教學實踐中，改善了傳統視唱練耳教學處于單一音響狀態，聽覺材料有限和風格單一的狀況。在視唱練耳教學中，視唱與聽音訓練是必不可少的重要內容，多媒體系統的出現可以使音色、音效、節奏多樣化，針對性更強。

2.多媒體教學具有嚴謹性

在視唱練耳教學中，技術性與音樂性一直是教學追求的目標。技術訓練最重要的部分在于準確，只有準確地完成每一項技術要求，才可能較好地體會音樂的表現力。在以往的視唱練耳教學中，教師會對一些內容提出數字化的要求，如速度、節拍等，但進一步的數字化分析往往被注重音樂表現的客觀要求所忽略，如節奏的準確性，音高、力度的表現等。多媒體數字化教學模式的出現，給所詮釋的音樂內容的準確性以極大的保證，這正是視唱練耳教學過程中要解決的一個重要問題。

3.借助先進的視唱練耳教學軟件進行教學

專業公司制作的多媒體視唱練耳教學軟件，為解決教師教學及學生聽力訓練這個問題提供了最佳的捷徑。軟件EARMASTER提供的10項學習課題，包括音程判斷、音程識別、和弦練習、節奏練習、音階識別、節奏更正、旋律聽寫等，學習的難度由上到下依次增加，從和聲、節奏、旋律等幾個方面進行系統訓練。軟件Auralia，共有26課分屬4個主要課題，包括音程和音階、和弦、節奏、音高和旋律。教師在訓練的同時還可控制音量和速度，改變練習的難度，同時 Auralia軟件的管理工具也可以保存或刪除學生的記錄、測驗結果，并可選用類似人聲的音色。軟件的使用不僅給教師提供了很大的方便，而且更新了傳統的教學模式，豐富了教學內容，開闊了學生的音樂視野，激發起學生學習的積極性，同時也提高了學習的效率。

4. 自行研發輔助教材

根據既定的視唱練耳教材，使用不同的音序軟件針對課程安排，制作編輯相應音頻文件，自行研發輔助教材。目前較好的音序軟件是Cakewalk，使用Cakewalk 音序軟件可以進行音樂制作、數字錄音（硬盤錄音）和音頻編輯。另外可以使用Band in a Box自動配器軟件，提前輸入作品的和聲進行，然后依照選定的音樂風格自動生成打擊樂、低音、鋼琴、弦樂和吉他5個聲部的音樂，配合授課內容，能夠更好地提高教學效果與質量。

5.利用多媒體進行視唱練耳教學需注意的問題

不能過于依賴多媒體系統，鋼琴依然要作為授課的必要手段之一，另外在對一些視唱練耳軟件的使用上，教師要因材施教，根據大綱有選擇、有針對性地進行使用，切勿生搬硬套。

高校視唱練耳學科服務體系的建設與開發，一定要與時代接軌，符合高校學生的實際專業水平與客觀需求，要使教與學更加具有針對性與實用性。建立多樣化的視唱練耳學科服務體系，能夠更好地針對不同專業學生的學習重點，滿足學生學習的需要。因此視唱練耳學科體系的建設與開發有著廣闊的需求。

篇2

劃入原區商貿旅游局有關全區旅游服務管理、市場發展與建設以及再生資源管理的相關職責。

二、主要職責

(一)貫徹執行有關旅游業的法律法規和方針政策，擬訂本區旅游工作規章制度，并組織實施。

(二)統籌協調全區旅游業發展，擬訂全區旅游市場開發規劃并組織實施;組織全區旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動。

(三)組織全區旅游資源的普查、規劃、開發和相關保護工作。指導重點旅游區域、旅游目的地和旅游線路、旅游產品的規劃開發。

(四)監測旅游經濟運行，負責旅游統計和行業信息;引導休閑度假;協調和指導假日旅游和紅色旅游工作。

(五)承擔規范全區旅游市場秩序、監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任;規范全區旅游企業和從業人員的經營和服務行為;指導全區旅游行業精神文明建設和誠信體系建設;指導行業組織的業務工作。

(六)組織實施旅游區、旅游設施、旅游服務、旅游產品等方面的服務標準;負責全區旅游安全的綜合協調和監督管理，組織實施旅游應急救援工作。

(七)組織旅游單位等級評定，農家樂(生態旅游)接待單位的審核及掛牌，參與旅游項目的審批工作;負責旅游市場秩序管理，旅游行業管理，受理旅游投訴;負責雁塔區旅行社分支機構的備案、管理工作。

(八)貫徹執行國家有關市場建設發展的政策、法規;培育、建設和完善市場體系;做好市場運行的調研工作。

(九)負責全區集貿、農貿市場的改建、新建及規劃前期的審核工作;監督檢點市場建設的運行情況;指導協調全區市場的改造及提升工作。

(十)培育完善城鄉市場體系，指導集貿市場、農貿市場、社區和農村便民市場的發展建設，組織實施農村現代流通網絡工程。

(十一)建立健全市場供應應急管理機制，監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導。

(十二)指導全區市場行業體制改革和市場行業協會工作。

(十三)負責全區再生資源行業的監督管理。

(十四)承辦區政府交辦的其他工作。

三、內設機構

根據上述職責，區旅游局(區市場管理辦公室)內設3個行政科室：

(一)黨政辦公室

負責全局黨務政務工作，督促檢查工作制度、任務的落實和完成情況;負責黨建、思想政治工作;負責文秘、政務信息、機要、保密、檔案、工作;負責重要會議的組織和會議決定事項的督辦;負責機構編制、干部人事、勞動工資、專業技術職務及相關職業資格的管理工作;負責精神文明建設工作;組織實施目標責任制管理的考評及獎懲工作;組織干部職工教育培訓工作;負責本系統計劃生育工作。

(二)旅游發展管理科

統籌協調全區旅游業發展，擬訂全區旅游市場開發規劃并組織實施;組織全區旅游整體形象的對外宣傳和重大推廣活動;組織全區旅游資源的普查、規劃、開發和相關保護工作;指導重點旅游區域、旅游目的地和旅游線路、旅游產品的規劃開發;組織旅游單位等級評定，農家樂(生態旅游)接待單位的審核及掛牌，參與旅游項目的審批工作;監測旅游經濟運行，負責旅游統計和行業信息;引導休閑度假;協調和指導假日旅游和紅色旅游工作;承擔規范全區旅游市場秩序、監督管理服務質量、維護旅游消費者和經營者合法權益的責任;規范全區旅游企業和從業人員的經營和服務行為;指導全區旅游行業精神文明建設和誠信體系建設;組織實施旅游區、旅游設施、旅游服務、旅游產品等方面的服務標準;負責全區旅游安全的綜合協調和監督管理，組織實施旅游應急救援工作;負責旅游市場秩序管理，指導旅游行業管理、受理旅游投訴;指導轄區旅行社分支機構的備案、管理工作。

(三)市場規劃建設科

貫徹執行國家有關市場建設發展的政策、法規;培育、建設和完善市場體系，做好市場運行的調研工作;負責全區集貿、農貿市場的改建、新建及規劃前期的審核工作;監督檢點市場建設的運行情況;指導協調全區集貿、農貿市場的改造及提升工作;培育完善城鄉市場體系，指導集貿市場、農貿市場、社區和農村便民市場的發展建設，組織實施農村現代流通網絡工程;建立健全市場供應應急管理機制，監測分析市場運行、商品供求狀況，調查分析商品價格信息，進行預測預警和信息引導;指導全區市場行業體制改革和市場行業協會工作;負責擬訂全區再生資源行業發展規劃，并組織實施和監管;負責再生資源行業從業人員有關法規和業務知識培訓工作;負責區商貿企業改制后遺留問題的協調處理工作。

篇3

畜牧業生產穩步增長。2015年上半年，全縣豬、牛、羊、禽的飼養量分別達到248.8萬頭、34.9萬頭、25.8萬只和1590.3萬只。牧業經濟總產值達到80.2億元，同比增長1.50%。

合理調整產業結構，大力發展標準化規模養殖。根據梨樹縣資源優勢，調整產業結構，大力發展規模養殖，加快養殖場、牧業小區、家庭牧場和牧業專業合作社建設，升級傳統畜禽養殖方式。全縣規模化養殖場（小區）總數發展到522個。

健全動物防疫網絡，完善動物衛生監督機制。加強動物疫病強制免疫體系建設和動物疫病預警體系建設，縣獸醫實驗室達到國家規定的市級建設標準；強化動物衛生監管，加快動物衛生監督信息化建設。充分利用“動監e通”終端申報系統，動物產地檢疫和屠宰檢疫率均達到100%；加強畜禽定點屠宰廠進行清理審察和備案工作，集中整治畜禽露天屠宰，徹底清除城區露天宰殺畜禽的違法行為；病死畜禽無害化處理進一步完善，全縣已建成22個病死畜禽無害化處理池，養殖企業自建79個。2015年投資建設病死動物無害化集中處理場1個，年處理能力300噸以上，目前已經開工建設。

畜禽良種體系建設已初步形成。梨樹目前已建成國家級種公牛站1個，紅嘴種豬繁育有限公司已被農業部批準為種豬繁育核心群。梨樹縣擁有生豬原種場及擴繁場15個。建成80個牛人工授精站點和31個豬人工授精站點。肉牛、生豬良種率均達到100%。

飼料獸藥經營秩序良好。按照“提高門檻、減少數量、轉變方式、增加效益、加強監管、保證安全”的原則，以四平特驅30萬噸飼料生產線為龍頭，推進飼料企業規模化、集團化進程，促進飼料工業轉型升級；全面推行獸藥GSP質量認證工作，建立誠信制度，嚴禁假冒偽劣產品的市場流通。

粗飼料開發利用能力加強。在原有青、黃貯和微貯的基礎上，加大生物飼料的開發力度，以企業為主體，支持產學研相結合的飼料創新體系建設，加大新型飼料酶制劑、生物飼料發酵菌種及各種添加劑的研制與開發。目前，凱德利牧業有限公司與中國農大合作，成功完成了生物發酵菌種培養技術，提高了秸稈飼料的營養成分，改善了適口性，提高了動物的采食量和日增重。

畜牧業產業化程度進一步提高。根據梨樹縣畜牧業發展實際，科學合理制定畜牧業全產業鏈發展規劃，以畜禽屠宰加工企業為主體，圍繞吉林紅嘴120萬頭生豬屠宰加工、吉林曙光3000萬只肉雞屠宰加工和梨樹富邦900萬只肉鴨屠宰加工項目，突出抓好加工龍頭企業上下游為一體，產加銷一條龍的全鏈條經營模式；圍繞生豬、肉雞和肉鴨產業建設養殖基地6個；圍繞品牌創建開發“紅嘴冷鮮肉”、“曙光吉美嘉”和“曙光牌肉品”、“實佳牌”肉牛等品牌4個；圍繞畜禽產品市場開發和冷鏈物流體系建設，提高倉儲吞吐能力，加強生鮮畜產品配送、“農超對接”，建立“紅嘴冷鮮肉”銷售網點和曙光農產品專營店23個。

畜產品質量監管明顯加強。從養殖源頭入手，強化畜禽標識和養殖檔案管理，建立規模養殖企業實名登記備案制度，規范畜禽飼養環節，完善畜產品質量可追溯體系。

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關鍵詞 農田水利;建設;措施

中圖分類號S-1 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)25-0020-02

我國作為農業大國,不僅人多地少,而且水資源短缺,水旱災害頻發,以上基本國情決定了農田水利建設在我國的經濟社會發展中占據著十分重要的地位。建設社會主義新農村是統籌我國城鄉發展,構建社會主義和諧社會的一項重大戰略性決策。而農田水利作為我國廣大地區的綠色生態屏障,對農業的穩產和高產起著十分重要的作用,是農民群眾脫貧致富的重要資源,在構建社會主義新農村上起著十分重要的基礎性作用。因此,我們應大力營造農田水利,將農田水利建設作為水利建設的一個重點環節來抓,積極采取相應措施,努力推進農田水利建設。

1 加大農田水利建設的政策扶持力度

如何為農田水利建設創造出有利的發展環境,筆者認為加大以下兩方面的政策扶持力度:一是切實加大政府的資金投入。各級政府應當對農田水利建設在給予資金上上的優先支持和重點傾斜,并不斷逐步提高農田水利建設的補助標準。通過提高對農田水利建設資金的投入,逐步將農業產業綜合開發、農業基礎設施建設等項目和農田水利建設納入建設規劃、統籌考慮。國家在對農田進行改造時,要予以相應的資金扶持措施,有效緩解以往農田基本建設中改造中出現的資金不足難題;二是實施輕稅薄賦的金融政策。對于農田水利建設,要依據多予與放活的原則,嚴格執行現行稅收方面的優惠政策,全面取消不合理的收費項目。要繼續擴大涉及到農戶的小額信用貸款與聯保貸款,積極支持積極性高、信用好的農戶參與到農田水利建設中,從而有效實現增收致富。

2 明晰農田水利的產權

要積極解決農田水利的產權問題,一方面是要認真落實農田水利政策,積極理順分配機制。要通過多種渠道,全面宣傳水利建設的積極作用,加大農田水利政策的落實,建立全民水利體系建設的可持續發展意識,讓群眾自覺自愿地地投入到農田水利建設中去。要積極探索承包制、股份制等不同的所有制形式,讓農民群眾真正成為農田水利建設的主人;另一方面是要國家明確相應權屬的基礎上,依據農田生產周期普遍較長的特點,保持農田水利權屬保持長期穩定。對于農田水利建設給農民造成的損失,國家要進行相應的補償,切實保障農民利益。

3 建立專業化的農田水利開發管理隊伍

一是要嚴格落實責任。由當地政府的主管領導牽頭,成立農田水利更新改造工作領導小組,負有農田水利改造任務的重點鄉鎮也要成立管理機構,并建立起固定的聯系點,長年關注農田水利建設工作。要將農田水利的更新改造工作作為新農村工作考核的重要內容之一,對工作成績突出的鄉鎮作出表彰與獎勵,對未及時完成任務的鄉鎮則要作出通報批評,甚至追究領導責任。水利主管部門要針對農田水利建設工作的各步驟與各環節,制定出技術規程與規定的完成時限,并進行定期檢查,以便及時發現問題和解決問題;二是切實提高認識。因為農民群眾對農田水利建設的重要性缺乏足夠的認識,因而農田水利的管護意識不強,責權利不夠清晰,毀壞農田的現象時有發生,直接影響到我國農田基本建設的可持續發展。為盡快理順管理體制,應當注重加強地方水利主管部門的管理職責,發揮鄉鎮水利站的功能。農田林網應實行嚴格的目標管理責任制,實現統一管理、統一栽培、統一施肥,通過深翻和中耕等措施以改善土壤結構,以求縮短投入與產出的周期,提高農田水利的經營與管理水平。

4 加強產業化與市場化建設

一是要開展社會化服務。水利主管部門應根據農田水利建設的要求,不斷轉變管理職能,增加服務開發手段,把農田水利的規劃、管護、加工、銷售及開發等各環節統一起來,以確保國家水利政策能夠得到落實,保障農民權利不受到侵害,并處理好國家、集體與農民等各方利益。為此,一定要加強農田水利專業化技術與農田水利產品市場開發,用新技術與新產品的開發來促進農田水利特色產業的發展;二是要加強后續產業的發展。各地方政府要按照農田水利建設的科學規律與市場需求的不斷變化,全力做好農田水利的資源加工轉化工作,要繼續全力推動傳統意義上的木材加工市場的深度開發,并在此基礎上發展精加工和深加工,逐步延長產業鏈,走出一種種植、貿易、工業一體化發展的新路。要充分提高農田水利建設的產業化水平,積極扶持與培育出一批骨干企業與知名品牌,積極推動產業重組和產業升級,從而帶動這一產業的大發展;三是要加快市場化發展之路。要根據農產品的特性與市場狀況來充分激活木材市場,并逐步規范市場的流通秩序,不斷健全社會化服務體系,幫助農民進入到市場中,從而提高該產業的發展活力,并實現各生產要素的不斷流動。

5高農田水利體系建設的科技效益

一是要真正認識到科技興農的重要意義,通過制定與落實一系列政策措施,吸引科技人員深入到生產一線開展農田水利建設綜合開發及深層次開發。要通過試驗,建立起經濟高效的典型開發模式,并加快農田水利科學技術的普及推廣水平,不斷提高廣大農民群眾的科學化管理水平;二是要著力增加科技攻關的力度,要積極培育并推廣一批兼具生態效益與經濟價值的優良樹種。要通過強化農田水利結構、樹種配置及混交方式等模式的研究,不斷推廣農田復合經營的先進模式。要重視科技培訓與技術服務,不斷推廣農田水利建設中所需要的合適技術,并加快林業方面的新技術與新成果的普及程度,為農田水利建設提供有效支撐。

6 結論

總的來說,近年來,我國的農田水利工程建設已步入到良性循環的軌道,而且林齡結構與齡組分布正在逐步得到調整,農田水利建設的各項功能正在更趨完善。筆者堅信,只要繼續采取積極有效的措施,加強農田農防林管理,順應市場的需求,一定能將這項工作開展得更好。

參考文獻

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世界醫學界的研發活動有向亞洲轉移的趨勢，中國醫藥企業的未來發展將面臨巨大挑戰。

中國醫藥企業已進入微利時代，原來與跨國公司相比就“少得可憐”的研發、市場開發和品牌建設費用現在變得更加“捉襟見肘”。此外，藥品零售行為的變化，醫院主導的藥品銷售體系，以及制藥企業普遍較差的談判能力，使醫藥生產流通企業的盈利進一步減少。

事實上，由于大部分中國制藥企業無力開發新藥，引發仿制藥激增，使得數千家制藥企業在低端國產藥市場上“自相殘殺”，紛紛通過壓低價格來應對競爭。

由于中國醫療保障體系提供的醫療費用有限，在中國藥品市場上提高藥價相當不現實，低價競爭仍是醫藥企業生存的重要手段。

隨著藥品大賣場、連鎖藥店、平價藥店、大型物流分銷中心紛紛露臉，中國醫藥分銷渠道的變革正在“轟轟烈烈”地進行。

“美國用80多年形成的業態在中國隔夜就能出現，這種急風暴雨式的變革必定隱藏著諸多不確定因素”。

與此同時，合資藥品在中國的品牌認知度相當高。中國醫藥商業協會此前的調查顯示，中國消費者購買的藥品中，進口和合資藥占到70％以上，國產品牌只有30.07％。創新是推動中國醫藥產業和增強企業核心競爭力最重要元素之一。

面對嚴峻的外部環境，中國醫藥企業迫切需要“通過兼并重組整合迅速做強做大”。目前跨國制藥企業已由單純開發中國市場轉為研發投資；隨著近年來世界醫藥巨頭間的重組并購愈演愈烈，中國醫藥市場的發展也應該與世界保持同步。

中國醫藥企業構建創新體系建設應具備以下三方面背景:

首先，中國正在快速形成以企業為創新主體的社會環境。這表現在：企業的性質、規模發生變化，市場機制趨于成熟；政府將從各個方面推動企業自我創新發展；知識產權、法律建設趨于完善；國家研發機構、高等院校科研體制改革的加快。

篇6

一、我國現階段是由企業標準化管理工作體系構建的措施

（一）標準化管理工作水平有待提升

石油企業管理和領導階層在對標準化管理體系進行構建時，采取的執行標準水平相對較低，不能夠達到與時俱進的要求，難以吸收和接納最尖端、最新、最全面的管理技術。[2]在對國外自主創新和先進標準進行學習時，整個水平相對較低。有的石油企業雖然采取了相應的措施來對標準化管理體系進行構件，但是，在后期的貫徹工作中，無法兼顧技術跟進、人才培養等因素，或者因為貫徹工作無法順利進行而難以按照相關的管理體系要求來實施，進一步誘發整個管理體系無法發揮出相關的作用。

（二）石油企業難以主動開展管理體系建設工作

較為先進的管理理念在石油企業管理工作中的落實狀況并不理想，有的企業管理和領導階層依然固守傳統的管理理念，沒有從根本上認識到標準化管理體系制定的重要意義。[3]很多管理階層以及工作人員無法全面理解標準化管理體系執行的相關知識以及技術要求，要想保證標準化管理體系的正確實施，有關領導就需要形成較為強烈的建設意識，并在今后的管理工作中主動建設以及嘗試。

（三）石油企業缺乏標準化管理體系建設資金

隨著國內外標準化管理體系水平的不斷提升，石油企業在對管理體系進行構建時，除了要保證環境管理、社會責任管理以及質量管理達到標準化的相關要求之外，還要保證企業財務工作、人事工作也達到標準化管理的相關要求，這就讓企業需要投入更多的資金來開展相關的建設工作。但是，受到各種因素的影響，很多石油企業都把大量的資金投入到市場開發、原油開采、產品技術研制等領域，從而導致標準化管理體系的構建缺少必要的資金支持。

（四）缺乏必要的人才支持

石油企業要想實現可持續發展，就要達到較為顯著的技術性要求，企業管理人員在掌握系統的行政管理知識的基礎之上，還要了解更多的技術性要求。但是，這類人才本身就比較缺乏，這必然會在一定程度上到導致標準化管理體系的建設工作受到影響。很多石油企業管理工作還處在粗放型的發展階段，不能夠重視人才吸引、無法采取相關的措施來吸引更多的人才參與到標準化管理體系發展和運行中。

二、提升石油企業標準化管理體系建設水平的相關措施

（一）提升全體職工的管理理念

標準化管理體系的建設工作作為一項系統的工程，全體工作人員需要樹立較為顯著的管理意識，尤其是領導階層更需要對其加以重視。[4]需要把企業發展和標準化管理之間的關系理清，明白管理體系建設的嚴肅性、重要性，不能夠將其看成一個單一的體系，把應付驗收當作唯一的目標要求，要把相關要求和理念在具體的管理工作中進行落實。

（二）提升標準化管理理念的宣傳力度

企業管理和領導階層需要能夠對相關標準加以落實，石油企業作為過程性的企業，有著較多的執行標準，要想保證管理體系建設工作的順利進行，就要引導全員都參與其中。但是，要想保證管理體系建設工作的順利進行，就要能夠不斷加大宣傳力度，引導員工主動參與到培訓工作中，標準化的管理人員還要有效結合企業發展和經營的實際狀況，對標準化的管理知識加以補充，制定出相應的培訓計劃。把標準化的培訓工作在企業的每一項生產環節中加以落實，讓所有的員工都能夠對相關標準以及職責要求進行落實，更好地解決石油企業在發展過程中存在的各種管理問題。

（三）做好管理體系實施的效果監督工作

標準化管理體系的建設的主要目標就是為了能夠保證石油企業在發展過程中獲得更大的經濟和社會效益。[5]所以，企業管理和領導階層需要能夠定期對管理體系的建設和運行效果進行分析和檢驗，對于存在的問題加以解決和改進，建立相關的檢查和監督機構，做好標準體系實施的反饋工作，從而保證標準化管理體系發揮出更大的作用和價值。

三、結語

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【關鍵詞】石油期貨；價格發現；資本市場；燃料油期貨

一、政府規制模式的改革

石油市場當前的政府規制模式嚴重制約了市場供求關系的自我調節，影響了資源的優化配置。因此，我國應該轉變政府職能，積極探索石油市場新的規制模式，深化石油市場改革。

（一）完善相關法律法規

轉變“先實踐，后立法”的落后理念，樹立“先立法，后完善”的基本思路，盡快完善我國石油產業的法律法規，為石油現貨與期貨市場的規范提供制度保障；進一步明細《反壟斷法》與《中華人民共和國保障措施條例》等法規的細則，為壟斷行業引入競爭、調控與有效監管提供更為細化的準則；加緊修訂《石油天然氣法》等相關能源法規；盡快出臺《石油儲備條例》、《能源法》、《反傾銷反補貼條例》等能源基礎法規；加快《期貨交易管理暫行條例》、《期貨經紀公司管理辦法》、《期貨交易所管理辦法》、《期貨經紀公司高級管理人員任職資格管理辦法》、《國有企業境外套期保值業務管理制度指導意見》、《期貨從業人員資格管理辦法》、《關于規范期貨保證金存取業務有關問題的通知》、《期貨交易所、期貨經營機構信息技術管理規范（試行）》的管理細則的出臺等。

（二）建立有效的市場準入制度

我國石油下游領域市場已基本具備市場多元化競爭的條件，BP、美孚等跨國公司也已通過合資形式提前進入零售領域，在此基礎上，鼓勵、引導中小型企業進行聯合經營等規模化經營模式，加強市場競爭的有效性。在原油、成品油批發市場規范化發展的前提下，允許具備規模化經營的大公司（如中國石油化工進出口公司）進入批發領域，通過鼓勵、引導民營企業以產權競爭的模式進行市場整合以形成規模化經營，從而形成國有石油公司、跨國石油公司與民營企業的規模化企業集團共同競爭格局。鼓勵投資銀行、商業銀行和風險投資基金等機構投資者對具備一定規模的民營企業提供資金支持，在有效市場監管的前提下，全面放松市場準入限制，深化石油進口配額制度改革，鼓勵大型公司積極參與國際石油市場開發。

在完善政府市場調控手段與市場風險監控體系的基礎上，適當降低準入門檻，鼓勵具備規模化經營的企業積極參與石油期貨市場套期保值。進一步完善QFII制度，積極引導境外機構投資者進入石油期貨市場，并采取有效的市場監控。此外，通過推進人民幣資本項目自由兌換等相關政策的改革，合理有效的利用國際金融資本，以推動我國石油期貨市場改革。

（三）調控手段市場化

1.完備石油儲備體系

針對目前石油儲備基礎設施能力有限的狀況，我國應加強金融性儲備的探索工作。例如，在美元貶值與世界經濟不景氣等不利條件下，由于高額外匯儲備面臨的市場敞口風險太高，可以考慮動用小部分外匯在國際石油期貨市場上以合適的價位做多原油期貨合約，將這部分外匯儲備轉化為石油倉單儲備，石油倉單儲備屆時既可以通過平倉處理，也可以通過實物交割來增加實物儲備。這不僅可以提高外匯資產的收益，改善我國的外匯儲備結構，更有利于規避匯率風險和金融風險，合理的利用市場化手段來獲取穩定的遠期石油供應。在這方面我國已經開始了積極的探索，例如，2009年中俄雙方簽署的“貸款換石油”協議，中國將向俄羅斯提供總計250億美元的長期貸款，利率約為6%；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款，從2011年至2030年按照每年1500萬噸的規模向中國供應總計3億噸石油。

2.建立石油基金體系

國際大宗商品期貨市場的成功經驗表明，生產要素與資本實現自由流動的市場更需要科學合理的市場監控手段與風險防范措施。因此，借鑒國外的成功經驗，在當前石油金融化趨勢下，我國很有必要建立并完善自己的石油基金體系，以加強宏觀調控職能。根據我國的實際情況，可以考慮由證監會與財政部牽頭負責建立我國的石油基金體系，下面分別設立石油儲備基金、石油期貨基金和石油產業發展基金三大子基金，并由財政部統一管理。石油儲備基金主要用于石油儲備建設工作；石油期貨基金由證監會進行具體管理，在交易所的風險基金出現危機時，實施必要的金融手段支持，并且定期調研或者聽取交易所的市場運行報告，用以實現石油期貨市場的政府調控職能；石油產業發展基金主要用于石油現貨市場的公平市場競爭環境的建設工作。

二、完善期貨市場交易機制

（一）期貨交易所體系建設

在日益激烈的國際競爭環境下，公司化改革已成為全球交易所發展的新趨勢，通過公司化改革，可以有效增強交易所自身的市場適應力和創新意識，更好的為市場交易提供服務。我國應該在金融環境良好、金融市場發達、交易所所在地石油現貨市場交易活躍、有大宗商品期貨市場發展經驗的金融中心城市成立石油期貨交易所，建立一個區域效應明顯的公司制石油期貨交易所體系，更好的實現石油期貨市場的價格發現功能，實現市場資源的優化配置。但這個過程要充分考慮區域經濟效應，要平穩有序進行，同時，要加強石油期貨交易所配套設施體系建設。

（二）完善石油期貨品種

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【關鍵詞】生物質能源；發展；制約因素

生物質是通過光合作用而形成的各種有機體，包括所有的動植物和微生物。生物質能蘊藏量極大，僅地球上植物每年的生物質能生產量，就相當于目前人類消耗的礦物能的20倍。生物質能源在我國是僅次于煤炭、石油和天然氣的第4位能源資源，在能源系統中占有重要地位。因此，開發生物質能已成為解決我國能源問題和改善生態環境的重要方面。

但是，從總體來看，我國無論是科研水平、開發利用層次、轉換設備規模，還是產業發展、市場銷售等方面，與先進國家相比還有很大的差距。還有一些因素制約著生物質能源的發展。

1.資金制約

1.1資金來源方面

國外，投資生物質能產業的主體，主要有政府、國際金融組織、跨國公司、風險投資和民間資本等，并且許多國家早就成立了專門的可再生能源基金。而我國還沒有成立專門的管理機構，缺乏有效的資金來源和固定的融資渠道。由于生物質能經濟效益、市場前景不明朗，因此國內銀行不愿承擔風險，不愿提供超過15年的長期貸款。從國際資本市場上來看，盡管國際貸款期限較長（一般可長達20年），但目前國際金融組織（世界銀行、亞洲開發銀行等）已經取消了原來對我國的軟貸款。這些實際情況，造成生物質能項目建設資金主要來源于國家或政府撥款，限制了其規模化發展，影響了各方面對生物質能投資的信心。

1.2資金規模方面

美國、日本、歐盟等國家地區，每年對生物質能的開發投資力度很大，而我國在這方面給予的投資要明顯少得多，“十一五”期間也只有8億元投人。應積極發動地方、金融機構、相關企業和民間資本的力量，投入到生物質能產業中，發揮資本市場的支撐作用。

2.技術制約

2.1技術研發不夠，創新能力不足

由于長期缺乏科技經費的投入，缺少激勵生物質能產業科技進步創新的措施，使得生物質能產業在基礎技術研究、新產品研發和應用技術創新等方面存在著科技含量低、產品單一、缺乏自主知識產權等問題。目前，國內大多數企業過度依賴引進的現成技術，采用簡單工藝和簡陋設備，消化吸收投入嚴重不足，這樣就妨礙了技術擴散效應的發生。例如：纖維素燃料乙醇的纖維素酶高成本問題；后備資源潛力大的纖維素生物質燃料乙醇和生物合成柴油的生產技術，還處于研究階段；在固體成型壓塊燃料方面，存在著成型機模具磨損嚴重、運行穩定性差、使用壽命較短、能耗高、配套爐具不完善等問題。因此，生物質能產業化的生產技術瓶頸問題遠沒有解決。

2.2科研機構分散、人才缺乏

生物質能科研機構分散，科研資金和專業人才匱乏，沒有相應的技術研發隊伍，缺少吸引人才和防止專業技術人員流失的措施，未形成像化石能源一樣專門的研究、咨詢等產業服務機構，導致生物質能發展緩慢，產業化、商品化程度低。

3.市場制約

3.1市場開發不完善

很多以生物質為基礎的開發項目具有很好的市場開發潛力，但由于社會各界的信心不強，沒有形成有效的市場開發信心。同時，雖然有一部分生物質能源產品已經制定了一些相關標準，但整體上講，缺乏系統的技術規范和產品質量標準、認證標準，以及相應的法規和質量監督體系，使得整個生物質能源市場處于無序狀態，從而影響了生物質能源市場的開發和擴大。

3.2競爭平臺不公平

國家對生物質能產業的優惠、補貼、獎勵很難落到中小企業身上。除農村沼氣項目外，支持生物質能產業發展的大部分政策傾向于規模化的大型項目，中小企業很難享受到國家的優惠政策。例如燃料乙醇，國家每年向4家陳化糧燃料乙醇定點企業（黑龍江華潤酒精有限公司、吉林燃料乙醇公司、安徽豐原生物化學公司以及河南天冠企業集團公司）發放補貼；而走非糧路線的中小企業卻很難拿到同等的補助。沒有得到補貼的中小企業，生產成本相對較高，在競爭中明顯處于劣勢，很難得到更大的發展。液體燃料方面，目前中石油、中石化只收購拿到正式批文的黑龍江華潤酒精等4家定點供應企業的燃料乙醇，不收購中小企業生產的非糧乙醇，對采購生物柴油也持“暫不參與”的態度，使得部分生物燃料產品不能進入市場流通，而無法將產品變現，最終使整個生產鏈條無法正常循環運行。

3.3體系建設不完善

任何產業的發展都需要相關產業的配套，產業規模效益的實現與上下游市場的依托密不可分。化石能源經過長時間的發展，從資源的勘探、開發、運輸、轉化，到消費者的利用，再到相關的服務部門，形成了自己獨立的一套產業鏈，最終形成產業體系。而我國生物質能源產業的配套產業還很不完善，產業規模比較小，在能源利用的終端缺乏相關產業的支持，并且生物質能源的示范推廣和產業服務體系建設還處在探索階段，使得利用大多數生物質能源產品時，還需要額外的處理和轉化，這樣就造成生物質能源的利用成本較高。

4.政策和體制制約

4.1政策約束

生物質能產業是具有社會效益、環境效益的弱質產業。從國外的發展經驗看，不論是發達國家還是發展中國家，政府的支持是生物質能產業發展的原動力，政府要在投融資、稅收、補貼、加速折舊、市場開拓等方面給予實在的政策傾斜。目前我國政府雖然了支持生物質能發展的法律法規（《可再生能源法》等），但相關配套政策體系還不完整，缺乏具體明確、操作性強的實施細則，經濟激勵措施的實施力度不夠。另外，國家對燃料乙醇的生產和銷售仍采取嚴格的管制，許多企業和個人由于受到現行政策的限制，不能普遍享受到財政補貼，難以進入汽油現有的銷售渠道。為此，需要建立完善投資、稅收、信貸、價格、協調等方面的長效激勵機制，落實生物質能源企業的獲得補貼方面的具體政策措施。

4.2體制制約

自從1978年改革開放以來，我國的體制改革已走過30多年的歷程，但現有的政府管理模式和職能仍殘留著計劃經濟的痕跡，市場經濟中，還滲透著不少計劃因素，突出表現在建設項目的審批依然是各級政府管理經濟的主要職能之一。生物質能按能源品種分屬不同的行業，沒有形成統一的歸口行業，而對于生物質能的領導和管理又分屬于多個部委，例如農業部、電力部、林業部等都設有專門的司（局）或處室負責一部分工作。這樣的管理機制既不能適應市場經濟的需要，也很難出臺統一協調的政策措施，這在某種程度上使得生物質能源總體發展目標、配套措施與其實施之間發生脫節。

篇9

關鍵詞：農村建設；經濟結構；影響因素；措施

（一）調查背景及調查情況

1.調查背景

邛崍市雖為成都市的縣級城市，且已有2300年的開發歷史，但邛崍市交通欠發達，科技水平低，年輕勞動力不足，種種原因時期經濟結構不合理。在今天城鎮依然在走“高污染，高投入，低效率，低產出”的老路。而這種不合理的經濟結構導致其發展潛力大大減小。

2.調查基本情況

通過在網上搜尋詳細資料對羊安鎮的現代經濟建設進行宏觀上的了解。加上在當地的走訪調查，在通過與當地不同年齡層群眾和村干部的接觸以及對當地工業企業的實施調查中了解到羊安鎮建設的現狀，使對其經濟，工業，基礎配套的狀況有一個清晰而真實的了解。最后將搜集到的所有資料進行的分析。

（二）調查結果及原因分析

1.調查結果

按照實施“兩化”互動、統籌城鄉發展的重大戰略決策部署要求，結合成都市“五大興市戰略”和邛崍市委“363”工作計劃，堅持推進“產城一體”、促進“三產聯動”的發展思路，分析當前羊安經濟區經濟、政治、文化、社會現實狀況，經濟總量不足、產城融合極不充分、基礎配套不完善、社會管理創新滯后、體制機制改革遲緩，都是制約經濟區今后或較長一段時間科學發展、領先發展、又好又快發展的重要因素。

2.存在的原因

（1）經濟運行質量不高

一是投入產出比低。從近年來政府性投入資金框算，園區畝均投資約50萬元，而從2011年實際繳稅看，畝均稅收約1萬元，投入產出比嚴重失調。雖有部分企業未完全達產等原因，但仍能充分說明入駐企業稅收貢獻率太低，無法支撐可持續發展。

二是主導產業比重低。入駐項目125個，其中家具類69個，其他類20個，而精細化工及醫藥類項目僅有36個，主導產業所占比重偏低。

（2）產城融合極不充分

一是城市與園區比例失調。規劃上工業園區為16平方公里，城市僅有7平方公里；現狀中工業園區建成7.8平方公里，城市僅有2平方公里，比例明顯失調。且目前城市無國有規模用地指標（紅斑），城市沒有一點發展空間，嚴重影響兩化融合發展。

二是城市服務功能差。羊安鎮經濟區第三產業規模小，產業結構較為單一，遠遠不能滿足羊安未來城市發展規模和工業發展需求，目前僅有餐飲、住宿、零售等傳統的服務業，而娛樂、商場、超市尚處于鎮鄉水平，無法滿足企業中高端人員需求；保險、金融、信息技術、中介服務等生產業尚處于萌芽狀態，城市配套服務功能較差。

（3）基礎配套明顯不足

一是基礎設施配套水平低。羊安現有供水量僅為4300噸/日，不能滿足目前園區的用水需求，自來水供需矛盾非常突出，隨著2012年、2013年一批企業的陸續建成，矛盾將更加突出；現有一座日處理2000噸的城鎮污水處理廠，不能處理工業廢水，目前正在進行邛崍第三污水處理廠的修建。

二是物流體系不健全，對外交通僅有新邛路和正在建設的成新蒲快速通道，主動融入成都主城區、天府新區交通體系不健全，物流成本相對較高，通達性不強，影響了重大高端項目入駐。

三是能源供給不穩定。園區天然氣主管網不配套、電力供應存在一定的缺口，影響企業的正常運行。

1.針對經濟運行質量不高問題應對措施

按照“三塊牌子、一套人馬”的思路，加快羊安經濟區管理運行機構的組建工作，建立權責明晰、運行規范、履職到位、服務高效的行政管理體制和運行機制，為經濟區高速發展提供堅強的體制機制保障。

（1）.領導機構設置及班子組建。成立羊安經濟區黨工委、管委會，經濟區班子由羊安工業園區管委會班子和羊安鎮、冉義鎮班子組合形成：園區黨工委書記擔任經濟區黨工委書記，園區管委會主任擔任經濟區管委會主任，園區黨工委副書記擔任經濟區黨工委副書記，羊安、冉義兩鎮黨委書記擔任經濟區黨工委副書記、管委會副主任，兩鎮鎮長擔任經濟區管委會副主任。羊安經濟區黨工委、管委會暫定為臨時機構，暫不報上級編委，先行整合經濟工作，統籌調配使用三家單位的人員，待條件成熟再整合社會管理等職能，逐步過渡為常設機構。

（2）.內設機構設置及優化。經濟區管委會內部保留工業園區管委會規劃建設部、企業服務部、經濟發展部、黨紀目督辦、辦公室，增設市場開發部、現代農業開發部。市場開發部負責區域內集體經濟市場開發工作，協助區域內企業進行市場開發等工作；現代農業開發部負責現代農業項目包裝、落實相關農業政策等工作。羊安工業園區黨工委、管委會保持內設機構和人員不變，繼續加強對工業園區的領導管理。

（3）.加大對經濟區管理權限下放。按照“依法下放、能放則放、權責一致”的原則，市級部門采取授權、委托等方式，向羊安經濟區下放產業發展、項目投資、規劃建設、市政交通、環境保護、市場監管、安全生產、社會治安、民生事業等方面的經濟社會管理權限。由經濟區對區域內的邛崍市級經濟、社會發展事務實行獨立審批服務

2.針對產城融合極不充分問題應對措施

（1）城市與園區方面。引入社會資金實施“園中園”（標準化廠房）建設，對不符合主導產業，但稅收貢獻率高，配套關聯性強的項目，引導其進入“園中園”發展，以提升稅收貢獻率，促進園區快速發展。

（2）城市服務方面。積極推進城鄉教育、醫療衛生、就業社保、文化體育等公共服務均等化。健全公共服務民主決策和監督機制，不斷提高公共服務質量和水平。依據羊安未來人口規模和城市人口特征，規劃建設具有一定規模和影響力的商業集聚區，重點突出精品經營、品牌專賣、休閑娛樂等。

（3）城市與園區互融性方面

以成都市建設世界生態田園城市提出的“布局組團化、產業高端化、建設集約化、功能復合化、空間人性化、環境田園化、風貌多樣化、交通網絡化、配套標準化”的“九化”原則為指導，著力構建“產城一體”新格局。

3、針對基礎配套明顯不足問題應對措施

（1）基礎設施配套方面

加快經濟區城市交通體系建設，大力推進成新蒲快速通道工程建設，啟動新邛路雙向六車道拓寬改造工程、堤帶路二三期工程建設，完成九龍大道北延線延伸道路工程，改善經濟區內外交通環境；加快實施綜合市場二期、羊安變電Ⅱ站和壓縮式垃圾中轉站建設，盡快完成自來水廠工程、污水處理廠建設和供排水主管網鋪設工程；依托城市道路、村道，結合城市道路隔離帶、城市生態綠化區、公園，實施都市生態公園及綠化走廊建設，完成公園路口、新邛路口等重要節點打造。

（2）物流體系方面

圍繞工業園區，提供包括倉儲、原材料采購和成品分銷等物流服務，大力發展園區配套物流業，打造園區物流信息平臺

（3）能源供給不足方面

盡快規劃啟動新邛路以北片區核心商務區開發建設，著力引進知名房地產企業打造核心區商貿綜合體，同步實施經濟區行政服務中心建設。（作者單位：西華大學管理學院）

參考文獻

[1]方亮：《新農村文化建設與管理》中國社會出版社2010.02

[2]全國干部培訓教材編審指導委員會：《社會主義新農村建設》人民出版社2011.07

篇10

南京市醫療器械產品有哪些特色?在市場開發上，生產企業取得了哪些成績?南京市藥品監督管理局在對醫療器械生產企業的監管中做了哪些具體工作，其中有哪些可以向全國推廣?帶著這些問題，記者日前采訪了南京市藥品監督管理局主管醫療器械工作的何光明副局長。

現狀：研發基礎好技術含量高

《醫藥產業資訊》：請何局長介紹一下南京市醫療器械生產企業的現狀。

南京市藥品監督管理局副局長何光明(以下簡稱何)：2004年，南京共有170余家醫療器械生產企業，今年又增加了30多家。南京醫療器械生產企業從數量和產值上位居江蘇省前列，這對南京醫療器械監管工作提出了更高的要求。

南京擁有豐富的臨床資源、廣泛的市場資源和巨大的產業發展空間，從而吸引了國內外各大醫療器械生產企業，為南京醫療器械研發、生產和使用創造了良好的環境。

南京有很多醫療器械產品在全國具有一定的影響力，如南京雙威生物醫學科技有限公司和南京賽爾金生物醫學有限公司生產的一次性白細胞過濾器，年產值達五千余萬元，占全國同類產品市場份額的70％―80％。南京微創醫學科技有限公司開發的一次性活檢鉗，為國內首創，產品出口歐美等地。江蘇富科思有限公司生產的放射治療導航系統，也屬于國內首創，這套系統的相關技術指標已趕上或超過進口產品，而價格卻只有國外同類進口產品的―半。

《醫藥產業資訊》：在市場開發上，南京市醫療器械生產企業有哪些新的思路?

何：企業在市場開發上雖然取得了一些成績，但還存在著一些問題，如有些科研院所有一些好的項目，但一直沒有找到合適的轉讓方。2003年，南京藥品監督管理局和南京醫療器械管理協會聯合組織了一個小規模的醫療器械產品技術轉讓交易會，開始我們還擔心組織不起來，結果令我們大為意外，現有的醫療器械生產企業都十分積極地參加了這個展會。由此可見，通過這種形式把醫療器械科研項目推向市場還是具有積極意義的。

監管：全面系統有效

《醫藥產業資訊》：據我們了解，南京市藥品監督管理局在對醫療器械生產企業的監管中做了全面．系統、有效的工作，請您介紹一下具體的做法。

何：在醫療器械監管工作中，我們克服了監管面廣、量大，人員不足的困難，積極創新監管思路，拓寬監管范圍，實行分級管理。南京市目前有醫療器械生產企業近200家，經營企業3000多家，還有眾多醫療機構等工作難度可見一斑。

我們重視日常監管，落實監管責任，突出重點，使監管水平在全國城市中處于中等偏上，各家醫療器械生產企業均沒有發生過重大生產安全事故。

我們不斷探索新的監管方式，對生產企業進行屬地化管理、分級管理，統一制定目標，落實責任。不斷健全分類管理的組織體系和組織網絡，加強區縣藥監部門和企業的質量管理，使市、區(縣)形成立體監管網絡體系。

在市場監督工作上，重點加強技術監督，適當進行市一級企業產品質量的抽查，促使被監管企業產品生產質量不斷提高。

在對醫療機構的監管上，突出對一次性使用無菌醫療器械的監管，包括進貨渠道、使用情況、毀形記錄等，并和相關部門共同制定了規范性文件，進一步規范其經營行為。

我們還不斷加強醫療器械生產企業的誠信體系建設，并同產品質量考核體系建設緊密結合起來，建立誠信檔案。

《醫藥產業資訊》：在對醫療器械生產企業的監管工作中，有沒有可以向全國推廣的經驗和做法?

何：國家食品藥品監督管理局規定：義齒必須從2004年1月1日起持證生產、銷售。南京市先后有15家義齒加工生產企業領取了生產許可證，截至今年6月，只有7家企業領取了產品注冊證，還有很多生產企業未領到證書，所以時常有人舉報一些企業無注冊證卻從事生產的違法行為。針對這種情況，我們進行了專項整頓，同時制定了《關于進一步加強南京定制式義齒生產企業監督管理的指導規范》，用于指導規范企業的生產行為。另外擬在醫療器械協會下成立義齒生產企業分會，由企業自發地制定一些行規，以加強誠信建設，強調企業自律。

在對隱形眼鏡經營企業的監管上，我們依據醫療器械分類目錄結合南京隱形眼睛驗配方面存在的問題，從維護消費者權益的角度出發，率先制定了《關于角膜接觸鏡及護理用液經營企業申辦條件的若干規定》，多方面對經營企業進行專項整頓，并對無證經營者進行查處。經過整頓，隱形眼鏡驗配行業總體呈規范有序的發展態勢。

《醫藥產業資訊》：據我們所知，南京市藥品監督管理局很早就對醫療器械生產企業進行分類管理，請問是如何進行分類管理的?

何：在對醫療器械生產企業進行分類管理工作中，我們創新監管思路，完善監管措施，有效地提高了監管工作的全面性、系統性和有效性。

在監管工作的全面性方面，我們樹立科學的監管理念，不斷深化和完善分類管理。在深入調查研究的基礎上，提出了“分級監控、分類管理”的工作體系，將南京市醫療器械生產企業分為A、B、C三個等級，其中A類為重點監控企業，B類為一般企業，C類為其他企業。按照企業類別實施不同的檢查頻次、力度和方式，較好地實現了監管資源的優化配置。

在監管工作的系統性方面，我們堅持“重點抓和抓重點”相結合，把握醫療器械行業誠信建設的主導權。在監管中引導企業增強法制觀念，依法生產，堅持把監管和服務相結合。在依法行政的同時，不是一罰了之，而是通過大量地、耐心地說服教育，讓企業知道什么地方違規，怎樣改進經營管理。同時，通過組織企業法人代表或負責人參加ISO9000質量體系認證培訓，幫助企業建立完善的質量管理體系。另外，引導企業加強風險控制和安全生產，幫助企業深入查找和排除產品的設計風險，從源頭上防漸口控制事故的發生。

在監管工作的有效性方面，我們發揮重點監控的警示和示范作用，推動行業監管工作不斷上新臺階。做到突擊檢查和專項檢查相結合，將檢查發現的問題及時進行歸納分析，并召開行業大會通報情況，以發揮重點監控的警示、示范作用，從而增強企業依法生產的自覺性和主動性，引導全行業形成依法生產經營的良好風氣。

新思路：“兩個平臺”“三個引導”

《醫藥產業資訊》：按照“政會脫鉤”的原則，從今年起，南京市藥品監督管理局相關職能部門負責人不再擔任南京市醫療器械管理協會領導職務，這對整個行業有什么影響?

何：南京市醫療器械管理協會在2002年初成立，緊緊圍繞辦會宗旨，積極配合南京市藥品監督管理局在醫療器械監管與服務方面做了大量工作，因此在醫療器械生產企業中具有較強的凝聚力和號召力。同時，生產企業也希望能在藥監局的領導下參加協會的各項工作，從而整體提高了監管工作水平。

按照“政會脫鉤”的原則，今年我和醫療器械處負責人退出了協會，并配合協會組織成立了第二屆南京醫療器械管理協會。在此我表示，對新一屆協會的工作將給予大力支持，同時我也代表藥監局表示要做到“四個不變”，即辦會宗旨不變、為醫療器械企業服務的原則不變、為會員服務方向不變、掛靠管理形式不變。

《醫藥產業資訊》：貴局監管工作的下一步思路是什么?