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關鍵詞：職業教育；精準扶貧；新農村；建設

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）22-0245-03

2015年，中央扶開發工作會議，將教育扶貧上升至國家戰略，扶貧也進入到了一個全新的階段，精準扶貧是繼攻堅扶貧之后的新時期中央扶貧開發工作的另一個戰略舉措。職業教育面向服務三農，擔負著為新農村建設提供人才和技術培訓，發揮的作用在精準扶貧階段中越來越受重視。近年來，職業教育服務精準扶貧在整村推進、產業化扶貧、行業扶貧等方面做了大量的工作，取得一定的成效。但是對廣西的高職服務精準扶貧的調查發現，職業教育服務精準扶貧過程中還存在一些難題，如農戶內生動力不足、職業教育積極主動服務意識不強，職業教育服務精準扶貧的路徑不夠明確等。如何科學審視當前存在的問題，探索解決問題的對策，將意義重大。

一、職業教育服務精準扶貧的優勢

精準扶貧工作機制是通過精確瞄準貧困人口，采取一系列極具針對性的戰略措施脫貧的一種扶貧開發機制。高職教育服務精準扶貧，在提高農村勞動力素質方面具有用時短、見效快、針對性強等優勢，又符合教育戰略需求，將長期實踐。職業教育是精準扶貧工作對于貧困人口素質提高的必然選擇，職業教育體現的優勢將決定它是精準扶貧選擇的最有效的途徑之一。主要體現為：

1.職業教育特征符合精準扶貧的需求。職業教育具有普通教育無法比擬的優勢：對培訓對象文化水平要求較低，符合農村大眾文化水平的現狀；培訓目的性強，職業教育根據市場的需求能提供更多針對職業崗位的精準培訓，助力貧困人口的勞動力轉移；培訓時間短，能在短時間內給貧困人口基本的技能訓練，達到就業的要求，具有投入少、見效快的優點，貧困人口更容易接納這種培訓方式。

2.以專業優勢開辟新的扶貧路徑。職業教育在精準扶貧的過程中，在整村推進、產業化扶貧、行業扶貧等方面做了許多嘗試。經過近3年的探索，尤其在行業扶貧方面具有明顯的優勢。以專業優勢帶動行業扶貧，比如作為廣西唯一的水利院校，廣西水利電力職業技術學院通過上級行業主管部門有計劃、有針對性地向貧困山區傾斜，加快貧困山區的水利項目建設。水利工程是扶貧工作的重要組成部分，水利院校在幫扶貧困山區建立節水灌溉、人飲工程等水利項目建設，在培訓農村能源、農村人飲安全鞏固工程、農田水利、節水改造、土地整治等工作的技術技能方面都具有專業優勢，解決貧困山區水利民生問題。以職業教育的優勢助力扶貧攻堅“最后一公里”，在提高農村人口素質、技術技能培訓等方面發揮著不可忽視的作用，提供“智力”扶貧功能。

二、職業教育服務精準扶貧存在的問題

1.農民思想觀念需要進一步更新，農戶內生動力不足。貧困山區中的貧困人口普遍存在文化程度低，“等、靠、要”思想嚴重，思想觀念守舊、被動，影響扶貧項目的推廣和深入。提高貧困人口的文化素質迫在眉睫，激發貧困人口的內生動力、為貧困人口“授之以漁”的實踐探索仍有待進一步推進。2015年，根據自治區扶貧辦的工作部署，廣西水利電力職業技術學院與九圩鎮6個貧困村結對幫扶。學院先后選派了40位包戶干部、6位第一書記到河池市金城江區九圩鎮下村，在精準識別貧困戶的過程中，由于村民居住分散，大部分為留守兒童和老人，老人大多不識字、語言不通，識別工作持續進行了大半年，經過反復討論、比較，公示無異議后，篩選120名貧困戶建卡幫扶。篩選的貧困戶在區扶貧辦上備案后，在包帶干部的幫扶下加入各種脫貧項目。但由于貧困人口缺乏生產技能、生產意識淡薄，主動性不強，看不到扶貧政策帶來的收益，積極性難以調動，這些因素影響了幫扶的項目開展。因此想方設法激發農戶內生動力將是推進脫貧項目順利開展的關鍵所在。

2.職業教育積極主動服務意識不強。教育扶貧作為扶貧的手段越來越受重視，但是由于職業教育參與服務精準扶貧的時間短、經驗不足，職業教育理論與精準扶貧理論融合程度不深，有些甚至只是停留在表面的人力、物力簡單的幫扶工作和行政掛職上，戰略上不主動，政策上不傾斜，專業上不吻合，包帶干部不主動深入基層幫貧困戶協調解決發展產業等方面的現實問題，都導致職業教育積主動服務精準扶貧的動力不足。另外政府各類政策推出后，只是行政命令，把指示嚇到基層，卻沒有配套措施，使政策不能及時落地，貧困戶感受的幫扶力度得不到及時顯現，影響幫扶者和受援者主動性的發揮。

3.職業教育服務精準扶貧的路徑不夠明確。目前，職業教育服務精準扶貧理論研究少，實踐經驗缺乏總結，職業教育服務精準扶貧的有效路徑不明確。職業教育擁有的先進的人才、技術資源如何有效發揮出來，為貧困山區提供“智力支持”，為貧困人口“授之以漁”？關于如何提高貧困人口技能培訓內容、方式、經費以及長遠機制，仍是職業教育研究的重點問題。

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關鍵詞：P2P信貸平臺；武陵山；貧困地區；金融監管

一、引言

P2P行業的監管時代即將到來。在迅猛的發展之下，P2P平臺也顯現出了諸多問題。而這些問題的解決就是本論題的一個重點。武陵山片區是我國一個跨越重慶、湖北、湖南、貴州4省市，包含71個縣市區、有超過3600萬人口，少數民族居多的貧困地區。二者均為2014年國家重點關注對象，那么兩者是否能有效結合起來，一方面為P2P平臺提供一個發展新空間，另一方面也為武陵山片區扶貧提供新途徑，這個問題就是本論題的論點。

二、武陵山地區的經濟發展

武陵山作為全國重點扶貧地區之一，從各類經濟指標看來，扶貧任務仍然艱巨，以下均以2020年達到小康標準為準，對比現下已達到的數據：人均GDP需要達到21000元，現在只有10010元；人均財政總收入需要達到2500元，現在只有960元，還差60%多；農民人均純收入目標9000，現在只有3270元，相差60%多；城鎮居民人均可支配收入目標28000元，目前只有12380元；城鎮化率目標45%，現在只有26%。從以上對比看來，武陵山片區的普遍差距還有一半多，貧困現象仍令人擔憂。

從數據可知，武陵山片區的經濟總量小，人均收入低，造成了武陵山片區發展緩慢。與此同時，投融資并沒有因為經濟總量小而出現高于全國水平的現象，2010年，武陵山片區固定資產投資1285億元，人均投資7270元，比全國人均投資低了13000多元，僅占全國總水平的35%，而湘西地區新增貸款占湖南省的1.73%，金融機構存貸比為44.9%。這樣的比例嚴重影響了武陵山片區的經濟發展。

三、P2P信貸平臺在武陵山片區的可行性

以下用邊際成本的數學模型定量論證P2P信貸在貧困地區的可行性。以農村可供提供的財務數據為基礎，把借貸成本按照業務單元進行分配，該測算方法雖然存在成本估算粗略的弊端，但卻是相對而言更可行的測算方法。

對于現代貧困地區金融服務的單一性，本課題將把金融服務成本分為貸款服務成本與存款服務成本。為了計算的準確性和可比性，還遵循幾個基本原則：一是費用期間原則，把發生的成本期限限定為一個會計年度；二是實質重于形式的原則；三是成本測算方法為可檢驗性原則。測算和研究表明，貧困地區金融服務成本較高但是產業收益率卻偏低，出現了不對等的服務成本現象，因此相關金融機構將資金由貧困地區引入城鎮區域，導致已經為貧困地區的資金外流，使得貧困地區更加貧窮。基于現實的貧困地區扶貧政策與城鄉統籌發展，必須引導貧困地區資金流入，使得內部資金與外部扶持均優先供貧困地區利用。為了達到該項目標，我們必須降低金融服務成本同時提高產業收益率，使得資金回流。而這一目標的有效，迅速實現平臺就是P2P信貸平臺。P2P信貸平臺可以高效高質的為貧困地區提供資金援助，從而降低貧困地區金融服務成本。而通過監管部門的詳細審核與預算，可以更全面為需要發展的產業提出建設性意見與建議。從而達到產業收益率的實質性提高，達到貧困地區脫貧致富的最終目標。

四、武陵山地區發展P2P的操作措施

基于之前的論證，P2P信貸平臺確實可以作為一種新型的扶貧方式應用于武陵山貧困地區，因此，本章就對這一扶貧方式作以詳細的模擬論證。

P2P信貸平臺在武陵山貧困地區操作示意圖

根據上圖中的操作步驟，以下是對其各數字的說明：

首先，上圖中各數字大小表示操作順序前后，箭頭表示操作指向；（0）表示該模擬操作的前期準備，其代表P2P信貸需要向監管部門提供相應準入證明，除此之外需要向監管部門提供以下信息：P2P信貸平臺用戶識別機制，資金管理機制，反洗錢系統，信用評級體系以及安全技術與指標（1.1）表示貧困地區向監管部門提出的產業資金需求；（1.2）表示貧困地區向監管部門提出的個人信貸需求。

其次，（2.1）表示貧困地區產業資金需求需要向監管部門提供的信息：產業相關基本要素、主體資格審查、國家扶持政策審查、信貸風險自我評定、項目總資金需求量；（2.2）表示貧困地區個人信貸需要向監管部門提供信息：個人基本信息、還貸能力、小組連帶成員信息、小組評價、資金需求量。

再次，（3）表示監管部門向P2P信貸平臺提供貧困地區產業與個人資信信息以及各類資金總額信息（4）表示P2P信貸平臺公布產業相關數據信息以及貸款人相關數據信息，貸款人信用評級等。由于產業融資，資金需求量較大，所以在此處，P2P信貸平臺將對大額資金進行多份額分配；而個人借貸金額較小時，P2P信貸平臺將對多個個人資金進行組合，以供P2P信貸平臺上出借人自主選擇投資金額與貸款人。通過此類方法將進一步降低出借人的投資風險。

最后，（5）表示出借人將自有資金或集中或分類進行投資，并將資金轉入P2P借貸平臺。（6）表示P2P信貸平臺將資金下放到貧困地區，精確到產業項目，精確到個人。貧困地區將收到來自全國各地的資金援助。（7）表示貧困地區償還支付本息以及支付一定中介費用，P2P信貸平臺將得到該中介費用，P2P信貸平臺將本息轉回出借人賬戶。另一方面（7）也表示貧困地區部分資金結余者，可以將資金組合投入P2P信貸平臺以獲取高于銀行利率的收入回報。

五、結論

綜上所述，筆者認為P2P信貸平臺是一個值得大力發展的新興商業模式，符合武陵山貧困地區的發展需要，能夠迅速并且有效的解決武陵山貧困地區產業發展阻塞和個人金融鏈脆弱的問題。適時適度的開放互聯網金融市場，引入P2P信貸平臺，鼓勵武陵山地區民間金融、商業金融和合作金融在公平公正的市場環境中健康、有序發展，可以有效地將有投資價值的武陵山貧困地區、有資金需求的貧困人群、有投資保值需求的周邊發達富裕地區及有投資需求的放貸人群相互聯系起來，各取所需，實現共同的利益。基于此，兩者的銜接，一方面為P2P信貸平臺提供了減小自身風險，完善和發展擴大自己實力的機遇，另一方面也可以為貧困地區提供來自于全民的扶持。而本文研究的便是如何使這兩者更緊密有效的聯系在一起，既可使P2P信貸平臺更好應用于武陵山片區，達到真正意義的扶貧，使武陵山片區貧困落后的現狀得以改善，也可以使P2P信貸平臺，通過在武陵山片區的應用得到檢驗，驗證其在扶貧方向上的適用性，更好地完善行業的規范性。（作者單位：通威股份有限公司）

參考文獻：

[1] 傅曉鋒.P2P網貸平臺的現狀及其風險[J].浙江：金融視線，2013.

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著眼精準目標任務　促進思想認識提高

全縣精準扶貧精準脫貧動員會后，崇信縣人大常委會高度重視，積極行動，召開專題會議進行研究部署，安排1名駐村干部和1名聯絡人員，具體負責駐村精準扶貧工作。利用代表履職培訓會議，將省市扶貧攻堅政策和全縣“1455”工作思路貫穿培訓全過程，明確了人大代表助力精準扶貧的目標任務和工作舉措，切實增強了代表參與扶貧攻堅行動的積極性和主動性。

圍繞精準措施落實　大力發展富民產業

崇信縣各級人大代表認真貫徹落實縣委《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施意見》精神，緊密結合人大工作特點和代表工作實際，充分發揮鄉鎮“人大代表之家”和代表小組的職能作用，組織引導人大代表廣泛開展以“出一個脫貧點子、參加一次視察調研、支持一項村級事務、發展一項富民產業”為主要內容的“四個一”活動，積極爭資列項、搶抓政策機遇，幫助貧困戶大力發展牛、果、菜等特色優勢產業，助推貧困戶脫貧致富。目前，全縣各級人大代表幫扶聯系困難戶126戶，開展視察調研4次，提出意見建議12條，幫扶貧困戶發展果產業5000畝，建辦肉牛養殖場（區）4個，成立蔬菜專業合作社2個，新建日光溫室20個；栽植油用牡丹1.3萬畝，落實育苗基地2808畝。

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關鍵詞：供給側改革；精準扶貧；典型

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.003

1保定市精準扶貧的基本內涵

保定市，地處京津冀的重要位置，在“精準扶貧”問題上，一直以在該方面的一系列重要指示為指導，積極遵循“精準扶貧”的全面實施，同時也符合精準扶貧的總體要求，嚴格按照省政府的統一計劃部署，圍繞以“1+3+5”模式為格局的扶貧工作開展，以促進貧困群眾、貧困地區的經濟收入為核心，解放被扶貧地人員思想，在主動對接北京天津河北協同發展規劃的同時，以特殊變革的辦法、創新的思維市場進行扶貧，對接不同地區的市場需求，利用這些地區的優勢企業，獨特工業和商業資本，把工作重心放在提高扶貧成效上，防止以點概面，以偏概全的情況出現，全力推進全面準確的扶貧。突出發揮組織支持、社會保障、群眾主體協力、市場調控和政府主導“五大功能”，為了推進200個村15萬人逐步實現脫貧，實現2017貧困縣綜合扶貧和人人脫貧的目標。實施精準扶貧，準確扶貧，特別需要在加大扶貧總量的同時，努力加強扶貧供給方面的改革，提高扶貧的精準度。任何一個地方都要脫貧，農民都需要致富，特別是在工業制造等方面貧困的地區，加強扶貧開發和供給側方面的改革，是一個迫在眉睫的重要工作，可以說，保定市擺脫貧困和精準扶貧的新動力就應當來自于供給側結構性改革。

2供給側改革視角下的精準扶貧

“供給側改革”是相對于以往的“需求側改革”的新概念，內涵是以結構性改革為主要改革方向，主席強調過：“在適度擴張總需求的同時，也應當努力加強供給側結構性改革來完善供應體系和效率”。精準扶貧中的“幫助”和“貧困”也是某種意義上的供求關系。在繁重的脫貧任務中，要科學高效地完成各項任務，重點就在于是否實現精確扶貧。事實上，當精準扶貧作為頂層設計推出時，也在公共政策中予以呈現。同時精準扶貧是政府的一項基本政策。

精準扶貧這一概念，正是傳統扶貧方式的轉型推進。國家順應時事適時推出“供給側結構性”改革，結合精準扶貧和供給側的改革，用改革的辦法使扶貧資源配置結構的優化，修正要素配置結構，提高社會攻擊的質量，同時改善供給結構的適應性和靈活性，使社會供給政策和現代社會的需求更加匹配。從供給側改革視角來看精準扶貧就是說以扶貧投入側為切入點，把錢真正花在實處，把扶貧真正扶到核心上，并以此助力精準脫貧。

3現狀分析

3.1保定市扶貧現階段成果

在精準扶貧的過程中，保定市扶貧辦認真貫徹落實了中央和省委的政策與精神，把精準扶貧和供給側改革作為民生之本、重中之重。保定市領導將實事求是、資源的可持續發展、創新扶貧機制、科學的整合規劃結合到一起服務于精準扶貧，明確精準扶貧對象，加大富民產業的建設和穩定就業扶持力度。突出發揮組織支持、社會保障、群眾主體協力、市場調控和政府主導的“五大功能”集中主要力量，解決精準扶貧中的各項困難。注重精準扶貧的進程、吸收借鑒優秀的扶貧措施，全面推進各項產業扶貧的融資與集資，支持貧困地區的遷移和重建，以特色生態推動經濟發展，著重關注貧困地的教育事業和毫不動搖的社會保障這些精準扶貧項目。不僅如此，還首創性的將農業、金融業、光伏產業、股份合作產業、互聯網旅游、電子商務、土地搬遷、和農村就業與扶貧進行相對接，全面助力扶貧發展。

保定市精史銎豆步立156個扶貧單位，在204個貧困村都派出了工作組幫扶，省級幫扶單位共108個分散在156個幫扶村內，其他縣安排幫扶了721個村，不折不扣的做到了全保定貧困村的全覆蓋。強化基礎扶貧保障措施，建立責任到人的目標體系，實行職責分工控制的方案，明確工作重點目標和任務，同時對扶貧隊伍的管理工作進行監督，盡全力協助貧困縣有關部門，確保所有工作的執行到位。特別是在基本的條件最差，相較而言脫貧難度較大貧困縣，保定市采取了多項不同措施進行重點扶貧。

不僅如此，政府還聯系了其他精準扶貧示范村，旨在幫助貧困的原因，促進精準扶貧信息的完善，促進收入增長的各類產業發展，總的來說即是將促進貧困人口收入為重點的行業作為扶貧突出手段，建設特色產業區或公園，對村干部和領導進行培訓，學習先進的管理同時豐富自身扶貧業務，培育一批輻射范圍大的新型產業發揮其帶動作用；引導一批貧困村農村經濟合作組織。逐點推進，提高保定市扶貧總體水平。

截止到2016年底，保定市的貧困人口總數從“十二五”初期的不到140萬減少到只剩31萬人，唐縣、易縣等突出典型已經進入小康時代，2017年博野縣、望都縣等5縣預計整體脫貧。

3.2保定市精準扶貧突出典型

3.2.1保定淶水：新模式促進新發展

淶水縣的下明峪村是保定市扶貧攻堅的突出典型之一，他們村利用本村的優勢，形成了其特有的在遠靠林果，近靠兔，中期靠大棚保收入的思路。

2012年，下明峪村開始起用新的扶貧模式，即政府負責提供水電等配套基礎設施，農戶提供土地、勞力等并可以作為股份入股（如食用菌基地的股份合作制，脫貧增收效果十分顯著），合作社負責基地的經營，金融機構負責資金的提供。隨著下明峪村脫貧致富工作的進展，下明峪村的道路、水井、自來水管道、街道環境等基礎設施都得到了提升改善，各家各戶都安上了衛星電視。下明峪村下一步還計劃完善教育、醫療衛生、文化娛樂等方面的公共服務設施。

3.2.2易縣“旅游+扶貧”讓貧困群眾搭上致富快車

易縣位于保定市西北部，2011年被列為特困地區。但同時其農業規模大，旅游資源豐富，該縣結合本縣的縣情，因地制宜地實施“旅游+扶貧”的發展模式，帶領全縣人民脫貧致富，在2012年成為扶貧攻堅示范區。

（1）建設“旅游+扶貧”的新模式。

在易縣轄區內，不僅有豐富的旅游資源，同時還有深厚的文化底蘊，有多處文化遺跡和文保單位，林木覆蓋率高，是聯合國命名的第一批“千年古縣”。雖然資源豐富，但如何利用，如何讓群眾又快又好的實現脫貧夢，還是一項艱巨的任務。該縣從自身擁有的資源和優勢出發，抓住發展機遇，規劃確定了清西陵、紫荊關、洪崖山、狼牙山、蔡家峪、易水湖六大旅游扶貧區域，設立了52個旅游精品村，滿族文化、長城文化、道教文化、紅色文化，各種文化豐富多彩，相映生輝。通過扶貧脫貧工作的不斷努力，形成了全新的“旅游+扶貧”模式，希望將易縣的旅游資源由多變為強，以實現經濟的長遠發展，以促進脫貧夢的早日實現。

（2）培育四大“旅游+扶貧”新業態。

易縣立足旅游市場的需求和優勢，針對各村不同的情況實施不同的對策，有效將各村的資源最大限度地利用起來，發展有特色的旅游業態。

易縣安格莊鄉的金坡村、新東古縣村等村，鄰近景區，因此對這樣的鄉、村實施旅游經營的模式，在村里開辦農家樂等，由貧困群眾直接經營取得收入，還可以開辦小超市、小便利店等，既便利游客又能提高收入，增加貧困群眾的非農勞動收入，有助于他們脫貧致富。

游客到景點旅游，通常會需要導游或接待服務人員，而最合適的人員便是熟知當地情況的村民，對這一現狀，易縣實施了旅游務工的業態，鼓勵當地貧困居民參與接待服務，掙取勞務。游客旅游結束后，往往會想買一些土特產和在城市買不到的東西，這就啟發了易縣實施旅游產品的開發，如農村的柴雞蛋、藥材和一些農產品，還有手工業產品如手工鞋墊、刺繡、編織品等等，大幅提高了貧困群眾的收入。

易縣還成立了旅游扶貧合作社，貧困群眾可以以各種形式如以人力、土地等入股，然后就可以參與經營，取得分紅，增加收入。易縣現已成立18個旅游扶貧合作社，共吸引了900多個貧困戶入股，是易縣旅游扶貧中一個非常重要且有顯著成效的舉措。

（3）實施“旅游+扶貧”新工程。

易縣由于大多是山區，其基礎設施都還較為落后，不利于旅游業的發展，易縣決定由政府投資建設道路、停車場、公共廁所等旅游基礎設施。同時，村民大多出身農民，文化水平較低，經營技能有限，針對這一短項，易縣開辦專題培訓，旨在著重提高旅游經營、務工人員的經營和服務技能，促進本縣旅游業更好的發展，貧困群眾的收入有更多的提高。貧困群眾通過旅游業來脫貧也需要啟動資金，本就貧困的經濟條件，資金也十分有限，針對資金不足的問題，易縣對從事各類旅游經營的貧困戶給予了不同檔次的資金補貼支持或貸款，以幫助他們解決資金問題。易縣的旅游扶貧成效顯著，已幫助6000多名貧困群眾解決了貧困問題，實現了脫貧夢。

3.2.3唐縣齊家佐鄉發展六大產業帶動群眾增收

唐縣齊家佐鄉黨委、政府在扶中推出多項創新舉措，大力推進林果產業、旅游產業、家庭手工業、光伏發電產業、電商扶貧產業、林下制種產業六大扶貧產業的發展，以實現老百姓的增收脫貧。

4結論

從供給側角度來分析精準扶貧之所以沒有非常系統的實現可以得出很多結論，包括完全由政府主導的貧困識別機制系統和多年以來的傳統習慣，還有貧困群體缺乏反抗斗爭精神，對國家政策和方針的不了解，以及低投資和缺乏政府的資助，還有第三方社會服務機構的監督機制不健全等問題。

要實現真正準確的扶貧工作，首先，要在保定市開展貧困普查，對貧困村實施分類管理，對村的精準扶貧實施要有保障，要有利于扶貧政策的制定。在供給側投入和精準識別環節，除了對現有的自上而下的系統進行整改，還應該基于融合的貧困群體的目標。提醒建議貧困農戶參與組織自下而上的機制，而非獨立的第三方社會福利機構如當地民間組織、研究機構和高校的利益相關者的協助和監督實施供給側結構性改革。不僅如此，還應當大大減少在精準扶貧的過程中出現的各類排斥和可抗性問題。此外，要改變貧困群體和政府對扶貧模式的既定概念，創新將鄉村旅游、休閑農業、手工業、光伏業等舊產業與互聯網金融相結合，增加供給側結構性改革推進精準扶貧的效果。

參考文獻

[1]四川省扶貧到戶機制調研報告（內部報告），四川省扶貧和移民局、四川農業大學旅游學院[R].2013.

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2018年上半年，在登封市委市政府和徐莊鎮黨委政府的正確領導下，按照精準扶貧工作的部署和要求，緊緊圍繞“建強基層組織，推動精準扶貧，落實基礎制度，辦好惠民實事”四項職責。結合何家門村建檔立卡貧困戶實際現狀，制定幫扶措施，較好地推進了扶貧幫困工作的開展，取得了一些工作成績，現將有關述職如下。

一、履職盡責，打好扶貧攻堅戰

（一）精準識別，規范檔卡

根據市政府對精準扶貧工作的安排，2018年對建檔立卡貧困戶脫貧幫扶計劃編寫要求，深入細致開展105戶幫扶計劃的工作任務。為把握好扶貧精準度，再次開展入戶核查工作，登記貧困戶家庭的相關數據信息，尤其是家庭人員收入情況信息，并多次召開單位全體幫扶責任人會議對貧困戶的家庭狀況進行深入了解，分析貧困人員結構和實際現狀，確保扶貧信息即時、真實、精準。2018年，何家門村現有7戶18人未脫貧戶。

（二）、入戶走訪，宣傳幫扶政策

1、本人同駐村工作隊員深入各個貧困戶家中，逐戶開展了扶貧政策宣傳，通過上門講解、張貼相關文件通知等方式開展相關政策的宣傳，宣傳市委市政府對精準扶貧出臺的各項扶持政策，提高貧困戶對精準扶貧政策的知曉度，幫助群眾充分了解這些政策的救助范圍和標準、補助程序以及優惠政策等具體內容。

2、舉辦宣傳扶貧政策學習班

為將脫貧攻堅政策真正叫貧困戶知曉，駐村工作隊舉辦2期扶貧政策宣講培訓班，全面提升貧困群眾對扶貧政策的知曉率。通過培訓班，激發了貧困戶內生動力，引導樹立脫貧光榮、勤勞致富，發揚吃苦耐勞、堅韌不拔的精神，抓住機遇，依托政策支持，自力更生，走向致富，徹底擺脫貧困。

（三）、幫扶貧困戶，落實幫扶政策

     根據登封市脫貧攻堅行業政策，包括教育幫扶政策、醫療幫扶政策、危房改造政策，殘疾人幫扶政策、就業產業發展等政策，幫助貧困戶對應家庭情況，根據制定幫扶計劃，落實幫扶政策。

二、做好動態管理  夯實基礎工作，

駐村工作隊的日常基礎工作，嚴格按照“六個精準”和“六個一”的工作要求，扎實開展各項工作。1、做好人口信息、務工信息、家庭變故等方面的動態管理工作；2、做好為民辦實事的工作臺賬，為廣大群眾多辦好事實事；3、每周四幫扶人在扶貧日進村入戶，積極宣傳并逐戶逐項落實幫扶政策的到戶情況，落實教育、醫療、轉移就業、到戶增收、金融小額貸款等幫扶工作臺賬，做好村情戶情實時掌握；4、幫助貧困戶進行申請到戶增收，共計53戶；5、根據各級督查巡查問題情況，對照自身進行查擺整改問題。

三、堅持一戶一策，確保順利脫貧

幫助困難群眾脫貧是駐村工作的核心工作。按照省委統一要求，貧困戶全部摘帽，何家門村尚有7戶18人未脫貧，還有三戶有返貧風險，視為重點幫扶。根據各戶實際情況，由徐莊鎮協調本地企業幫助安排公益性崗位，從五月起發放公益性崗位工資，穩定家庭收入，以保障順利脫貧。

四、企業幫建，助力脫貧

利用愛心企業“天河集團”幫扶優勢，提升精準扶貧工作成效，為打贏脫貧攻堅戰提供堅強保障。

1、幫助何國彬建設房屋3間，圈院墻和硬化水泥地面。

2、幫助七組趙鉛家庭房屋常年漏雨，硬化房頂，解決了多年漏雨的問題。

3、幫助七組7戶村民，鋪設1800米飲用水管，解決了吃水難的問題。

4、幫助7戶貧困戶家庭院落硬化水泥地，解決了雨天泥濘的問題。

5、為吳青江、何金根、吳宏偉進行舊房改造。

五、緊抓扶貧項目，完善基礎設施

1、2018年2月開工，新增一眼深井共計350米；新鋪設輸水管線2300米，解決了78戶用水問題。

2、投入專項資金120萬，治理河道600米，提升抗洪能力。

3、按照鄉村旅游規劃發展方案，推進摘星樓景區建設，水峪寺院開工建設，責任組、村兩委協調土地流轉，為停車場建設和游客服務中心建設做好前期工作。

 

六、2018年下半年工作計劃

1、確保完成脫貧攻堅任務

2018年，是我省脫貧攻堅戰的決勝之年，為確保徐莊鎮何家門村的脫貧成效，做到精準到戶，精準到人，因戶施策，打贏全面實現精準扶貧的決定之戰。目前，未脫貧7戶，除1戶為政策托底外，其余6戶全部脫貧，對未脫貧戶和具有返貧風險戶，企業安排公益性崗位，保障貧困戶收入穩定，全面完成扶貧脫貧目標任務。

篇6

結合當前工作需要，的會員“logan”為你整理了這篇公司“萬企幫萬村”扶貧事跡材料范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

四川金枝玉葉茶葉有限公司自成立以來，便積極投身扶貧濟困的偉大社會工程，積極響應“萬企幫萬村”的號召，公司成立4年多來以發展產業為己任，用真情彰顯了公司的扶貧情結，用行動講述了一串的扶貧的故事......

一、公司概況

四川金枝玉葉茶葉有限公司成立于2016年10月，注冊資金7500萬人民幣，現有員工300人。公司位于川陜革命老區，國家級貧困縣，四川省巴中市南江縣。公司堅持踐行綠色發展、科學發展和可持續發展的理念。以歷史悠久、品質優良的南江大葉茶資源為依托，著眼于國內國際的潛力巨大的茶葉市場，力求把南江大葉茶產業做大、做強、做精，讓昔日的“皇家貢茶”成為今天的中國名茶、世界好茶。幾年來公司已完成投資4.75億元，先后在四川南江建起了南江大葉茶產業基地12000余畝。南江大葉茶選育基地500畝，投資1.5億，在南江4A級元頂子茶園景區建茶葉加工、銷售、體驗、展示、研發、觀光、休閑為一體的占地51畝現代茶葉產業園，園區內的三條現代茶葉生產線已于2018年正式投入生產，研發中心、茶葉博物館、茶產品展示中心、銷售中心、體驗園均先后于2019年4月正式投入使用。為拓展南江大葉茶銷售市場公司先后在國內的上海、深圳、北京、成都、重慶、西安等大城市和四川省內的綿陽、德陽、遂寧、巴中等中小城市開設南江大葉茶體驗專賣店150多家，多次組團參加國家在上海、杭州、成都等地舉行的國際茶博會，公司生產的綠茶、紅茶等多個產品先后在幾個茶博會上獲得“金獎”，成功舉辦了兩期“茶文化旅游節”。2017至2019年四川金枝玉葉茶葉有限公司先后被評為縣級、市級和省級農業產業化龍頭企業，縣、市級優秀民營企業。2018年公司董事長被表彰為“第三屆四川省優秀中國特色社會主義事業先進建設者”。

二、扶貧業績

公司在堅持綠色發展、科學發展的同時，致力于把歷史久遠、品質優良的南江大葉茶產業做大、做強、做精、做細，讓有悠久歷史仍“待自閨中”的南江大葉茶產業真正成為引領南江和巴中人民致富奔康的支柱和骨干產業，為巴山人民脫貧致富添上一支強有力的翅膀。幾年來公司將產業經與扶貧經一起念，把產業歌與扶貧歌一起唱，讓產業曲與扶貧曲一同奏，將產業發展的的大事與扶貧攻堅難事一起辦，當好助推扶貧的有力推手，伴隨產業發展的一路艱辛唱出了助推扶貧攻堅的一路歡歌。企業得到的是收獲，貧困人民得到則是實實在在的實惠。

（一）用產業念好扶貧經。公司以發展南江大葉茶產業為抓手，堅持用產業引領貧困群眾脫貧致富，讓精準貧困農戶優先到園區務工，讓精準貧困農戶和較貧困農戶用地產茶園、宜茶地到公司入股，并為這些貧困農戶適當提高分紅比例，動員貧困農戶到園區務工、入股，進而實現產業發展與助推扶貧兩不誤，實現產業發展與扶貧攻堅的有機融合，收到既發展產業，又助推脫貧的良好效果。

（二）用產業唱響扶貧歌。四川金枝玉葉茶葉有限公司自成立之初，便立足于南江大葉茶產業的發展，為做大做強南江大葉茶產業，公司在對南江大葉茶現狀進行認真的分析和論證之后，從基地建設入手，先后從南江大葉茶資源較為集中的下兩、元譚、黑潭、赤溪等附近的8個鄉鎮的10多個村流轉南江大葉茶低產茶園11000余畝，并投資對其進行低產改造，流轉宜茶地3000余畝，新植南江大葉茶，與茶區的2000多戶農戶簽訂南江大葉茶春、夏、秋三季鮮葉收購合同，與8個茶葉專業合作社開展合作，按照“市場+公司+基地+園區+專合社+技術+農戶”的七“+”模式，實現農戶與市場的有效對接，推動茶葉產業的發展壯大，對標扶貧攻堅，對貧困人口實行優先流轉土地，優先收購鮮茶，對精準貧困戶優先實行優惠，流轉茶園優惠收購鮮茶。與2000多農戶簽訂流轉茶地，收購鮮茶協議；與200多貧困戶簽訂茶園流轉，產業幫扶協議，與110多戶精準貧困戶簽訂茶園入股分紅扶貧幫扶協議。

（三）用產業奏響扶貧曲。產業發展和扶貧攻堅都是一項長期而偉大的社會工程。農業產業的發展也與農民的脫貧致富增收相生相隨，產業發展好了，農民致富就有了希望，產業壯大了。農民增收致富則有了盼頭。產業做強了，人民奔小康則指日可待。四川金枝玉葉茶葉有限公司自成立以來，先后吸納南江8個鄉鎮的10多個村的2000余戶農戶利用茶園和宜茶地到公司流轉或入股。其中吸納了110戶精準貧困戶利用信貸資金公司承擔承貸責任入股和茶地茶園入股，由公司還貸結息農戶參與分紅，對到公司入股的農戶優先進行技術培訓，優先提供種苗，物資，優先收購農戶分散種植采收的鮮茶，對到公司入股的精準貧困戶，按時發放紅利，除優先提供技術指導，物資幫助外，還優先幫助貧困戶到園區務工，優先安排貧困戶子女到公司就業，幾年來四川金枝玉葉茶葉有限公司把基地發展到哪去就把扶貧幫扶延伸到哪里，把園區建到哪里就把扶貧曲奏響在哪里。

（四）用行動辦好扶貧事。四川金枝玉葉茶葉有限公司在短短的幾年不斷發展中，努力做到發展產業與扶貧幫扶的有機結合，本著給農戶承諾就必須實現，公司應盡的社會責任就必須勇承擔，連續三年對信貸入股的110戶精準貧困戶實現分紅100萬元，戶均收入近10000元，人均僅分紅則增收入2000余元。并償還了公司承貸的農戶信貸資金。累計幫助貧困戶就地實現務工增收，戶均達到6萬元以上，人均在三年增收15000元左右。同時還安排貧困戶子女到公司園區、基地銷售公司就業13人，幫助入股分紅和基地附近農民工就地增收務工收入近2000萬元。三年累計培訓茶葉種植、采摘技術近6000人次，培育技術骨干30多人，無償為茶農提供優質茶苗500萬株，肥料400余噸。帶動了金枝玉葉基地及茶葉產業帶上的8個鄉20多個村，近4000余戶，近20000人參與南江大葉茶產業。由公司按時收購三季鮮茶，茶農見到了茶葉種植的實效，看到了希望。徹底改變了過去茶農只能收一季茶的現狀，茶農收入大大增加，帶動了周邊50000畝茶產業的發展。

（五）用擔當做好扶貧人。四川金枝玉葉茶葉有限公司不僅用產業助推扶貧，更不局限于僅靠行業引領參與扶貧。公司在努力做好產業扶貧的同時，還勇于承擔起一個企業應予承擔的社會責任。

為幫助徹底解決南江縣團結鄉羅溝村及鄰近3個村3000多人，4000多頭牲畜，以及近4000畝農田的飲用水困難，公司出資700萬元，在南江縣團結鄉羅溝村建起蓄水30 萬m3的水庫一座。解決了三個村有史以來未得到解決的飲用水困難，讓三個村永遠告別了飲用水困難的歷史。

為幫助解決羅溝村1000余人的出行難，讓村里好的農產品能順利走出大山，公司又出資70余萬元，修通主干道路4km。

為幫助留守兒童、特困群眾，公司再出資16萬元，為團結、下兩、沙河、關門等鄉鎮的特困群眾，留守兒童送去一份溫暖和愛心。

為助力殘疾人事業的發展，公司于2019年11月向巴中

特殊教育學校無償捐資22萬元支持殘疾人教育事業。

幾年來，四川金枝玉葉茶葉有限公司盡企業之心、舉企業之力，除用產業引領脫貧參與“萬企幫萬村”外，還累計向社會捐資近千萬元，用真情和行動詮釋了一個民營企業的責任與擔當。

三、體會與感悟

通過參與“萬企幫萬村”的偉大社會實踐，作為民營企業有艱辛的付出，更有理性的收獲：

一是：“萬企幫萬村”精準扶貧行動，再次讓企業家們的良知被喚醒。

二是：農業產業的發展漫長而又艱辛，需要企業與社會的精誠合作。

三是：體制與機制是產業發展，企業做大做強的關鍵。

篇7

我縣烤煙種植區域主要集中在山區鄉鎮，現有種煙鄉鎮12個。烤煙產業是我縣的傳統支柱產業，為全縣經濟社會發展、煙區農民脫貧致富、改善煙區交通、小水利等基礎設施等方面做出了積極貢獻。我縣從1950年后形成規模種植，達到常年種植烤煙10萬畝，收購烤煙25萬擔的生產規模。在1986年至1992年連續七年榮獲國家煙草專賣局、中國煙草總公司“全國煙葉生產收購先進單位”榮譽稱號，2008年被授予“全國煙葉生產標準化示范縣”的稱號。但是近年來受國家煙草行業政策等因素影響，我縣烤煙生產規模有所減小，2014年種植烤煙6.25萬畝，收購煙葉10.48萬擔，產值1.2億元，全縣烤煙生產跌入低谷。

二、2015年全縣烤煙產業發展的現狀

今年，在縣委、縣政府的正確領導下，按照縣委、縣政府確定的“種植烤煙8萬畝，收購15萬擔，實現產值1.8億，煙農收入2.1億元”的目標任務，全縣各鄉鎮、部門和煙草行業統一思想、提高認識、增添措施、轉變作風，共落實種煙鄉鎮12個，種煙村90個，種煙社360個，種煙農戶3812戶，比去年增加種煙村8個，種煙社36個，完成種植面積8.18萬畝，比計劃超0.18萬畝。現在長勢良好，有望全面完成計劃任務。

三、2015年-2019年烤煙產業發展建議

1、繼續將烤煙產業作為全縣農村支柱產業和扶貧攻堅助農增收骨干產業。作為我縣扶貧攻堅的主要抓手之一，為全縣（特別是煙區）農民脫貧致富實現全面小康發揮重要作用。

2、總目標：

（1）堅持持續穩定的發展思路，確保全縣烤煙產業穩定發展，從2015年開始實現恢復性發展。到2019年烤煙種植面積達到8-10萬畝，收購煙葉18萬擔以上，實現烤煙生產產值在2014年的基礎上翻一番，達到2.4億元；煙農收入在2014年的基礎上翻一番，達到2.8億元。

（2）種煙鄉鎮穩定在現有的12個鄉鎮，種煙村增加10個達到100個，種煙社增加40個達到400個，種煙農戶達到4000戶，實現戶均烤煙收入7萬元。

3、保障措施：

（1）加強領導，全縣上下高度重視烤煙產業發展，將烤煙產業發展繼續納入全縣重點工作范疇，加強領導為全縣烤煙生產提供堅強的組織保障。

篇8

人大關于精準扶貧調研報告一

一、黃馬河村基本情況及發展現狀

黃馬河村位于樟村坪鎮西北邊陲，與保康縣接壤，由原石碑坡、回馬坡、黃馬河等三個貧困村合并而來。全村42平方公里，耕地面積2256畝，共有5個村民小組、528戶1548人。主導產業是傳統的糧油種植和養殖業。2014年農民人平純收入9961元，村集體經濟收入不足5萬元。

近年來，該村兩委班子團結帶領全村人民，齊心協力謀發展，集中精力搞建設，全村經濟和社會事業取得了長足發展。全村共硬化村級主干道28公里，新修村組晴雨通車公路16公里;新建集中安全供水設施8處;新建沼氣池150口;培育牲豬規模養殖戶4戶、山羊規模養殖戶3戶、特種養殖戶3戶(其中，大鯢養殖戶1戶、山雞養殖戶1戶、鴿子養殖戶1戶);發展核桃700畝、高山無公害蔬菜200畝。

由于山大人稀，交通不便，資源匱乏，該村發展還存在很多困難。該村有村級債務43萬元，現有貧困戶171戶333人，其中低保戶65戶，五保戶14戶。飲水困難207戶，土坯房412戶，危房382戶，一個自然村(原石碑坡村)未通水泥路，486戶未通寬帶網，是全區26個特困村之一。

二、致貧原因分析

(一)面上致貧原因

一是村域經濟基礎薄弱。村內無集體企業，2014年集體經濟收入不足5萬元，債務化解難，造血功能差。

二是產業結構調整緩慢。由于地理位置偏遠，山大人稀，交通不便，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作，自給自足，經濟發展不成規模，產業結構調整比較緩慢。

三是基礎設施建設滯后。道路交通條件差。供電網絡老化，村內1/3的農戶用電不達標。手機信號沒有覆蓋全村，只有少數農戶安裝寬帶網，村民對外聯系極不方便。全村80%農戶居住土坯房，很大部分已成危房。

(二)貧困戶致貧原因

貧困戶致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術、缺資金、缺勞力、缺智力、供養子女讀書、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點。

一是因病致貧是主因。在調查中了解到，黃馬河村貧困戶171戶，其中因病因殘致貧的142戶，占貧困戶的83%;缺勞力12戶，占貧困戶的7%。比如，黃馬河村五組的常昌貴，患有癲癇病，妻子患有先天性的精神病，夫妻都是殘疾人，兒子讀初一，家中無任何經濟來源，家庭生活十分困難。

二是觀念落后是根源。調查發現，貧困戶絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無勞動，又無技術，缺乏干事創業的激情，觀念比較傳統、保守，守攤子的思想比較突出。

三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務等社會保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

三、黃馬河村精準扶貧工作的思考

一是要統一思想認識。要召開村組干部會、黨員代表會，武裝骨干，統一思想，提高對精準扶貧工作的認識，克服項目爭取難、資金籌措難、群眾組織難、短期脫貧難等思想障礙，主動適應新常態，提高扶貧攻堅的主動性和積極性。同時要充分發動群眾，把群眾的積極性調動起來，投入到扶貧攻堅的熱潮中來。

二是要完善發展思路。根據精準扶貧的有關要求，重新調整發展規劃。在產業上，積極探索發展高山蔬菜和特色養殖。在基礎設施建設上要進一步優化方案，把有限的資金用到刀刃上，減少浪費。在發展經濟的同時，更加注重班子建設，村民素質的提高和各種軟環境建設。

三是要充分體現精準。要把工作重點放在一家一戶的脫貧上。根據對黃馬河村貧困原因的分析，要在大病救治、社會保障和土坯房、危房的改造上再加力度，再添措施，使每個貧困戶有飯吃，有衣穿，有安全的居所。

四是要精心謀劃項目。中央發出精準扶貧的號召后，各級將會出臺一系列扶持政策。要能爭取更多的項目、資金，就要認真謀劃項目，并做好項目的前期準備，力爭有較多的項目落地，并產生較好的效益。

五是要保護生態環境。黃馬河村自然環境優美，生態植被良好，在產業發展、項目建設過程中，要注重生態環境保護，避免資源環境的破壞，著力打造天藍地綠、山青水凈、房靚物豐、人和家興的秀美風光，為夷陵區保留一方凈土，為子孫后代留下發展空間。

四、對全區精準扶貧工作的幾點建議

根據在黃馬河村了解到的有關情況，現對我區即將展開的精準扶貧工作提出幾點不成熟的建議。

(一)進一步弄清情況。精準扶貧，重在精準，要在進一步調查摸底的基礎上，準確把握貧困狀況，扶貧才能有的放矢。現有的貧困村是根據每年年報上人平純收入的多少確定的，貧困戶和貧困人口是根據歷年減少的脫貧戶、人口的基礎上確定的，與實際不完全相符。建議對全區的貧困戶統一設定標準，各駐村工作組進村后，第一件事就是根據統一標準，對貧困戶、人口和致貧原因進行調查摸底，準確識別，把這些基礎數據匯總后，根據貧困戶占全村總戶數的比例確定重點貧困村，然后有針對性地制定精準扶貧工作規劃。

(二)進一步完善規劃。根據全區貧困人口的分布狀況，結合上級關于精準扶貧的相關要求和政策，進一步完善1十N的精準扶貧規劃，即一個總體規劃，外加扶貧搬遷規劃、產業發展規劃、農村危房改造規劃、基礎設施(水電路網)建設規劃、無能力脫貧人口的基本保障規劃等，同時完善相關配套政策，使全區精準扶貧工作有條不紊地順利推進、均衡發展。

(三)進一步突出重點。本次精準扶貧的重點是貧困人群的脫貧，要把百分之七十以上的人力、物力、財力放在一家一戶貧困人口的脫貧上。為此，要突出以下重點。

一是大力發展主導產業。通過扶持產加銷一條龍的農業專業合作組織，帶動農民因地制宜發展主導產業，增加收入，這是治本之策。

二是增加社會保障投入。調查發現，現階段農村貧困人口絕大多數是因病因殘致貧。因此要增加醫療救助的投入，放寬大病救助的條件，提高新農合報銷的標準，加強基層衛生事業建設，切實提高農民群眾的健康保障水平。同時要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問題。

三是大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進一步改善邊遠貧困地區水電路網等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

四是適度發展養老產業。由于客觀因素，邊遠貧困地區光棍家庭呈增長趨勢，未來十到二十年內五保戶將大幅增加，鄉鎮福利院要適當增加投入，擴大規模。現在，子女在外打工掙錢或在城鎮落戶，老人不愿離開農村，農村社會養老也將有一定市場，另外，現在城市居民也有季節性到農村居住的愿望，這將給農村的養老產業帶來機遇，應統籌規劃，逐步發展。

五是統籌考慮扶貧搬遷。扶貧搬遷無疑是精準扶貧的重要途徑。但在調查中我們發現，實行搬遷扶貧難度很大，多種原因不愿搬遷，囊中羞澀無力搬遷，有求于人難以搬遷。要做好搬遷扶貧工作，必須統籌謀劃，綜合施策，核心是三點：①科學合理規劃居民點。②加大對居民點基礎設施的投入。③結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。做到這三點，然后逐步引導，必有所成。

(四)進一步創新方式。總結以往扶貧的經驗，這次精準扶貧在方式上要有所創新，才能事半功倍，取得實效。具體就是搞好五個結合。

1、政府主導與群眾參與相結合。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專班、強力推進的同時，要充分動員，武裝骨干，發動群眾積極參與扶貧脫貧工作，把群眾發動起來才有不竭的動力。

2、行政推動與社會參與相結合。如在扶持產業發展時，先扶持農村合作經濟組織發展，利用扶貧資金讓貧困戶在合作經濟組織中占有股份，既讓貧困戶受益，又促成合作經濟組織的發展壯大。合作經濟組織發展壯大后，又反過來帶動群眾發展產業。此外在資本下鄉、社會救助、志愿服務等方面，動員和組織好了，潛力巨大。

3、扶貧開發與城鄉統籌相結合。要把精準扶貧工作放在夷陵區全域規劃和城鄉統籌發展規劃中去謀劃部署，在產業布局、項目安排、城鎮化建設上豐富完善、同步推進，不搞成兩張皮。

4、幫助發展與社會保障相結合。在過去的扶貧工作中，重點在幫助貧困地區發展生產，這無疑是正確的。有些貧困家庭，因年老體弱、長期生病、智障殘疾等原因，通過幫助發展不可能脫貧，需要通過提高保障水平、實施社會救助解決其基本生活問題，在這方面要加大投入，完善政策。

5、經濟脫貧與精神脫貧相結合。在開展精準扶貧的同時，高度關注貧困地區精神文明建設，通過新型農民教育、星級農戶評選、宣傳正反典型等方式，提升思想素質，學習創業技能，增強法治觀念、樹立文明新風，有效解決在部分貧困人群中存在的不團結、不勤奮、不養老的問題，提振精神，樹立信心。

(五)進一步注重實效。新的歷史時期的精準扶貧工作是一項政策性強、涉及面廣、關注度高的重點工作，各級領導干部務必轉變作風，察實情，出實招，干實事，方能取得實效。切忌情況不清，有失精準;切忌一哄而上，龍頭蛇尾;切忌好大喜功，不辦實事。總之，要腳踏實地、真抓實干，把這一功在當代，利在千秋的好事辦好、實事辦實。

人大關于精準扶貧調研報告二

一、基本情況及主要工作

(一)基本情況

我縣是中央、省扶貧重點區域以外的縣，在20xx年編制新十年扶貧規劃時，全縣核定的年收入在2300元以下的貧困人口有45507人，貧困率達到 16.3%。經過兩年的扶貧開發，目前全縣貧困人口降為33399人，減少了xx108人，貧困率降為xx.4%。貧困地區的道路等基礎設施有了改善，以茶葉、蔬菜、林竹為主導的產業有了一定的發展。扶貧開發工作取得了階段性成效。20xx年起建立和完善了貧困信息系統，貧困人口信息全部錄入，實現了動態管理。

(二)主要工作

1、加強對扶貧開發工作的領導。我縣成立了以縣長為組長，縣委、政府分管領導為副組長，相關行業部門為成員單位的扶貧開發工作領導小組，明確了各成員單位的職責和任務，全面規劃落實我縣扶貧開發工作。在成立扶貧開發領導小組的基礎上，建立了扶貧聯席會議制度，負責全縣各項扶貧項目的審核、落實、監督。

2、制定落實扶貧開發規劃。按照中央新十年扶貧規劃綱要的要求，縣政府結合實際，分別編制了《夾江縣扶貧開發規劃(20xx-2020年)》《夾江縣市列重點貧困區域扶貧攻堅規劃(20xx-2020年)》，并經縣政府常務會通過后，報上級扶貧開發部門備案。規劃將我縣的河西和河東片區作為市列重點連片扶貧區域，明確了每年的扶貧開發目標、任務，落實了扶貧開發經費，其中，每年市財政投入每個片區25萬元，縣財政投入每個片區100萬元。

3、建立了扶貧工作機制。一是考核機制。制定了《扶貧開發工作考核辦法》《扶貧開發工作中重大政策措施分工方案和各部門工作職責》，將扶貧開發工作納入相關部門和各鄉鎮年終目標考核，使扶貧開發工作做到了目標明確，責任落實。二是監督檢查機制。制定完善了扶貧項目資金申報、扶貧項目綜合驗收、扶貧資金縣級財政報賬、群眾監督員、扶貧項目公開公示、工程項目招投、大宗物質政府統一采購等一系列制度，確保扶貧項目置于社會監督之下，透明運行、陽光操作。三是扶貧投入機制。制定《夾江縣涉農項目資金整合管理辦法》《關于進一步促進助農增收工作的意見》，成立支農資金整合辦公室，集聚各部門、各行業支農資金，向貧困地區集中投入，捆綁使用，提升開發效果。20xx年，縣財政投入市列重點貧困區域扶貧攻堅資金200多萬元。

4、大力實施扶貧開發項目。20xx年以來，我縣實施了扶貧項目3個，獲得省上專項扶貧資金708萬元、市上扶貧資金50萬，縣上配套215萬元。先后建成新場鎮黃林村、普益村、江山村4000畝無公害蔬菜種植基地，新增大棚面積100多畝;建成三洞鎮建新村、雙路村、仁心村、永青鄉永興村 2779.4畝茶葉基地，并建成水井水塔10套、灌溉管網500多畝、蓄水池57口;建成歇馬鄉、麻柳鄉2萬畝石斛種植基地，帶動歇馬、麻柳、木城、龍沱等貧困山區修建村、社道路36.9公里。

5、扎實推進各項扶貧工作的開展。一是開展行業扶貧工作。加大行業資金整合力度，全縣在涉農資金的安排上盡量向貧困地區傾斜。據不完全統計，全縣各部門在20xx年的涉農資金中投入貧困地區2465萬元，20xx投入貧困地區的資金達到3452萬元，呈現逐年遞增之勢。二是開展社會扶貧工作。通過掛包幫活動的開展， 全縣落實了定點幫扶單位84個，投入社會扶貧資金xx56.3萬元，幫助 625戶3456人擺脫生產生活困難;每年爭取市扶貧基金會和相關部門對貧困學生進行資助，對特殊貧困群體進行看望慰問，兩年來爭取到市扶貧基金會近30 萬元資金，整合縣工會、婦聯、殘聯等部門資金近240萬元，直接資助貧困學生和看望困難群眾;加大社會扶貧宣傳，引導社會成功人士對口幫扶。三是認真落實金融扶貧。建立了馬村鄉碧山村和中心鎮楊灣村兩個互助合作社，互助資金總量達51.xx萬元，扶持農戶總數 271戶，其中扶持貧困戶 62戶，社員戶均增收 725元，有力的解決了當地貧困人員的資金需求，促進了產業發展。出臺各種財政貼息小額貸款政策，幫扶貧困群眾解決創業資金問題。四是加大智力扶貧力度。每年組織安排職業技能培訓3000多人次，農村實用技術培訓2.6萬人次。目前，全縣農民已有五分之一接受過各種培訓，計劃通過5年時間，力爭讓每戶農民掌握一至兩項農村實用技術。同時，我縣還按照市委、市政府要求，于20xx、20xx年分別對金口河的林豐村、銅河村、新樂村、建設村各給予100萬元，共400萬元的對口扶貧資金，幫助彝區貧困村脫貧致富。

二、存在的困難和問題

(一)扶貧開發資金缺口大。從20xx-20xx年，三年內僅有省級扶貧資金708萬、市級扶貧資金50萬，實施的扶貧項目只有3個。由于項目少、扶貧開發資金缺口大，扶貧規劃實施推進緩慢。

(二)扶貧項目實施難度大。一是有的行業和部門重視不夠、積極性不高;二是項目實施管理難。由于扶貧項目限制的條款太多，很多與貧困地區的實際情況不相符，使方案和實際操作不能做到很好銜接，甚至出現無法按規劃實施的情況;三是貧困對象多為老弱病殘，有的扶貧項目到戶后無法實施。

(三)社會扶貧資金參與力度不夠。一是扶貧項目中，扶貧資金只能到扶貧戶，不利于吸引和引導社會人士參與投資扶貧項目。二是扶貧項目只在于解決最基本的問題，不能形成連片和規模效益;還有項目區有的貧困群眾素質不高，不利于社會資金進行企業+協會+農戶的模式參與扶貧。

三、幾點建議

(一)高度重視扶貧開發工作。縣政府及相關部門要按照黨的十提出全面建成小康社會的總目標要求，認真落實國家十年扶貧規劃綱要，高度重視扶貧開發工作，切實加強組織領導。要充分發揮扶貧開發領導小組統籌協調作用，調動各扶貧聯席部門的積極性和主動性，進一步明確職責，落實任務，扎實推進全縣扶貧開發工作的順利開展。

(二)積極爭取扶貧資金和扶貧項目。要繼續爭取省、市扶貧資金和扶貧項目，增加縣級財政扶貧專項資金投入;整合涉農資金項目，加大扶貧投入力度;聯合金融部門開展好政府主導的貼息或無息創業貸款，擴大互助合作社數量，政府要盡可能將社會各方面資金投入到貧困地區的發展，形成全社會參與扶貧工作的良好格局。

篇9

[關鍵詞]扶貧開發；扶貧機制；政策協調

[中圖分類號]F323.9

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-736X（2012）06-0018-03

改革開放以來，我國扶貧開發事業取得了巨大成就，走出了一條中國特色的扶貧開發道路。扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力和縮小發展差距的新階段。2012年中央扶貧開發工作會議決定將農民人均純收入低于2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，這在2009年的基礎上又提高了92%。這必將使得扶貧對象、扶貧目標、扶貧開發機制和政策等產生一系列變化。從扶貧對象看，農村低收入人口被納入扶貧政策的范圍，扶貧對象范圍進一步擴大。從扶貧任務看，由解決溫飽向穩定解決溫飽并實現脫貧致富轉變。從扶貧思路來看，更加注重增強貧困地區、貧困人口的可持續自我發展能力，調整扶貧機制、創新扶貧模式。在當前全球金融危機的影響尚未完全消除的情況下，要進一步創新扶貧思路和機制，認真抓好扶貧開發各項重點工作，力爭取得扶貧開發工作新的成就。

一、突出對象瞄準，防止扶貧資源的錯配或遺漏

保證貧困信息的真實、準確，是確保扶貧資源高效投入，確保扶貧開發政策惠及真貧的必要前提。具體來說，扶貧識別機制應從以下三個層次予以完善。

（一）完善貧困檔案工作，力求“到村到戶”

繼續做好貧困村和貧困人口建檔立卡數據庫、扶貧開發項目數據庫的建設與管理工作，將貧困信息系統化、條理化，為扶貧開發工作的開展提供決策依據。繼續推進“扶貧開發細胞工程”等工作，實現扶貧開發工作的“到村到戶”。

（二）加強監管，嚴厲懲戒

推廣村級扶貧項目公開直通車制度，通過隨機抽查、基層調查和標準量化細化等方式盡可能減少信息不對稱情況，切實提高監管力度。對于為獲得扶貧政策和資金而搞虛假貧困或者為攀升政績而搞虛假脫貧的有關單位和個人予以嚴懲，并注重調動群眾監督的積極性，引導貧困農戶參與監督，以有效杜絕扶貧錯位問題。

（三）動態評估，適時調整

加強對重點縣資格的動態評估和適時調整，及時舍富納貧，杜絕“富縣戴窮帽，窮縣沒帽戴”的積弊，減少扶貧資源的漏出，切實將扶貧資源用于貧困地區和貧困人口的發展，提高扶貧資源投入的準確率。

二、加大扶貧投入力度，提高扶貧資源利用效率

一方面，進一步加大財政和信貸投人力度；另一方面，創新扶貧資源整合機制，及早改變當前扶貧主體各行其是、扶貧力量分散的狀況，最大限度地整合資源，提高扶貧資源的利用效率。

（一）財政資金要加大投入，調整投向

與實際需求相比，財政扶貧資金的實際投入還遠遠不足。在農村貧困標準大幅提高后，這個問題更為突出和迫切，因此，要加大財政扶貧資金投入力度，確保扶貧資金投入增長率不低于全部財政涉農資金增長率。在我國貧困特征由整體性貧困向局部地區貧困發生轉變的形勢下，扶貧資金投入方向也需有所調整，中央財政扶貧資金的新增部分應主要用于連片特困地區。同時建議將財政扶貧資金分為基本生活扶貧資金、基礎設施建設扶貧資金和產業扶貧資金三類。其中，基本生活扶貧資金用于解決貧困戶的近期溫飽問題，必須確保到村入戶；基礎設施建設扶貧資金用于解決貧困縣區的基礎設施建設問題，完善產業發展環境，吸引外來建設資金的跟進；積極探索到戶資金股份化的試點，以避免扶貧資金使用分散和改變用途等問題，形成凝聚力，推進產業發展，拓展當地居民尤其是貧困戶的非農就業空間。在扶貧績效考核中，必須保障扶貧資金的流向透明，更加注重扶貧效益是否進村入戶，為貧困人口提供多少就業崗位，增加多少收入。

（二）扶貧信貸要調整投向，增加投放額度

促使金融機構增加扶貧信貸額度的根本性舉措在于增強扶貧項目的市場競爭力和信貸吸引力，貼息、獎補等優惠政策只能是作為輔助手段。要增強扶貧項目的信貸吸引力，就必須調整扶貧信貸的投入原則和投入方式。就投入原則而言，信貸資金的投入效益必須惠及貧困戶；就投入方式而言，需改變“撒胡椒面”式分散投入、直接到戶的做法，“聚零為整”支持能帶動貧困戶增收的強競爭力項目，并積極調動非政府扶貧力量。

三、創新扶貧產業和項目選擇和運營機制。增強扶貧開發的支撐能力

（一）整合資源，集中突破

貧困地區往往市場化程度不高，產業基礎較為薄弱。要充分挖掘、整合當地的資源，集中資源打造1—2個優勢產業。河北青龍縣確定了肉兔養殖為產業化扶貧到戶項目，并整合全縣資源扶持該產業發展壯大，以點的突破最終實現面的突破，取得了較好的效果。

（二）社會效益與經濟效益并重

對開發式扶貧而言，經濟效益是社會效益的前提保障。扶貧項目的選擇必須在保障社會效益的同時注重提高扶貧資金的收益率，以盡可能少的扶貧資金帶動扶持盡可能多的貧困戶脫貧致富。

（三）打破產業和區域限制

將連片特困地區作為扶貧攻堅的重中之重，在扶貧主導產業的選擇上不要過于拘泥，一產、二產、三產，或者是幾種產業形態的組合，都可以作為主導產業，切忌將目光僅僅鎖定在種養業及其關聯項目，關鍵要充分利用本地優勢，形成有核心競爭力的產業。將扶貧龍頭企業的選擇瞄準市場競爭力強、市場占有率高和經濟效益好的市場龍頭，通過“市場選擇項目——項目提供就業——農戶獲取工資”的產業扶貧路徑，將農戶分散的需求集中為增加收入這一核心內容，從而有效地解決扶貧“瞄準”問題。這也符合“財政扶貧資金本身不能以現金形式直接到村到戶，均要以項目形式來與貧困群體的需求對接”的要求，最終實現以市場龍頭的經濟效益帶動和提升扶貧事業的經濟效益和社會效益。

（四）積極培育合作組織

繼續推廣扶貧專業合作社等合作組織，并積極探索合作方式和組織模式的多樣化。同時，在政府采購中要加大對貧困地區產品的傾斜力度。河北定州市鼓勵群眾大力發展棚室蔬菜，并組建蔬菜種植協會實現棚室蔬菜種苗購買、技術指導、施肥管理和組織銷售的組織化，提高了農業產業化水平和貧困地區農產品的市場競爭力，取得了顯著的扶貧效益。

四、突出素質提升。增強貧困人口的自我脫貧能力

提高貧困人口的自我發展能力，是保證貧困者穩定脫貧的關鍵。因此，扶貧資源應向人力資本開發傾斜，通過教育、就業培訓和健康保障等措施提高人力資本水平。

（一）要改善貧困者的健康狀況

貧困地區因病返貧的農戶占相當比例。新型農村合作醫療制度的建設，要優先考慮貧困地區的人口，并率先在貧困地區普及，資金缺口由各級財政共同負擔或在財政扶貧專項資金中列支。

（二）加強對貧困者的教育和培訓

科教文化的落后，既是貧困的表現，也是滋生貧困的根源。在教育領域，盡管義務教育已經免去了學費等各種費用，大大降低了貧困人口的受教育成本，增強了他們受教育的積極性，但貧困地區經濟社會發展落后的現狀使得人才成為重要桎梏。一方面，難以吸引優秀教師到貧困地區任教；另一方面，即使是原有的教師也可能流失。因此，必須進一步加大對貧困地區的教育投入，確保貧困地區的基本教育資源供給并提高貧困地區教師隊伍的待遇。為了切實增強貧困人口的就業競爭力，省、市財政還應幫助貧困地區發展貧困人口專項職業技能培訓，提高貧困者就業能力。

五、突出政策協調，增強扶貧開發政策與其他政策的合力

（一）加快財政體制改革，推進公共財政政策向貧困地區傾斜

1 加大財政資金向貧困地區公共服務領域的投入力度。實證分析顯示，對農村教育、公共衛生和科技推廣等公共服務和農田水利設施、通信設施以及道路等農村基礎設施的投資，有利于長期推進農村扶貧開發工作的進展。因此，要加大財政資金向貧困地區的投入力度，并著重向基礎設施和公共服務領域集中，同時運用財政貼息、補助和稅收優惠等手段積極探索各類企業、科研院所、高等院校等社會各方面力量參與扶貧開發的路徑，營造扶貧濟困的良好氛圍。

2 規范財政資金管理協調機制，使財政扶貧資金與其他支農資金合力扶貧。加強部門間協調，使財政扶貧資金與其他支農資金能夠相互配合，提高資金利用效率。在統籌考慮農村經濟社會發展的基礎上，進行統一的經濟社會發展規劃和項目規劃，將各部門資金的使用建立在統一的發展規劃和項目庫下，建立項目公示制度，既避免項目的多頭申報、重復建設，也可避免有些項目無人投資，實現財政資源的統籌安排，提高扶貧資金的利用效率。

3 改革財政資金配套政策，消除貧困地區發展“瓶頸”。建議降低乃至取消資金配套要求，由此產生的資金缺口，可以通過如下方式解決。一是多級財政出資。即由各級財政以轉移支付的形式投入，其出資比例可按省、市的最低生活保障線的比例來定。貧困縣比較集中的地市，如張家口、承德，市財政無力承擔的部分，可由中央和省級財政通過貼息貸款或直接代為承擔的方式幫助解決。二是財政墊付。針對一些到戶項目或從公益項目中獲益相對較低的省區，如河北省還不到10%，飲水、就業培訓和沼氣池等各類到戶項目的配套或自籌資金，可以考慮先由財政扶貧資金或用工單位墊付項目資金，再為其提供就業崗位，從其工資中扣除所墊付資金的辦法，使這類家庭能夠參與項目，從中受益。當然，這種扶貧方式對貧困人口的信用有較高的要求。

（二）推進金融體制和政策改革，為農村扶貧開發工作提供資金支撐

1 引導并約束貸款投向，加強金融對貧困地區發展的支撐作用。引導并約束金融信貸投向，力爭將盡可能多的農民儲蓄投放在農村發展和農村扶貧開發事業上。可將扶貧信貸資金優先用于支持各行業龍頭企業的發展，條件是這些企業負責為無力獨自獲得扶貧信貸資金的特困戶或低收入戶提供一定的就業崗位和工資收入。這種扶貧信貸資金投入模式有兩方面優勢：一是有利于借助企業的市場競爭優勢，實現貧困戶增收目標；二是有利于降低信貸風險，更有效地保障信貸資金的安全和效益。

2 積極創新農村貧困地區金融模式，拓展扶貧資金的來源渠道。進一步擴大村級互助金試點等農村合作金融的覆蓋面，并與小額信貸發展相結合，實現兩者優勢互補，為貧困地區農村金融的持續發展創造有利條件，從而更好地發揮金融對農村扶貧開發的重要推動作用。一方面，建立在農村合作金融基礎上的小額信貸，由于其更為穩固的組織系統而得以更加順暢地運行；另一方面，農村合作金融通過引進小額信貸使得其自身的信貸制度缺陷得到彌補，既可以更好地實現農村合作金融的服務宗旨，又可以擴大其市場空間，為更多的窮人社員提供持續的金融服務，推進農村扶貧開發的進程。

（三）優先完善貧困地區基本社會保障體系的建設

貧困農戶中的病殘人口以及其它無勞動能力的老年人、未成年人等人群是不適于開發式扶貧的，應通過最低生活保障、醫療保險和養老保險等社會保障制度的建立、完善來予以幫扶和救助，并與農村扶貧開發政策相互補充，形成良性互動。

1 全面推進扶貧開發和農村低保制度的有效結合。扶貧開發和農村低保是緩解并最終消除農村絕對貧困現象的兩項重要制度。其工作對象既有重疊，又有區別。扶貧開發重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動力喪失的貧困人口要實行農村低保等社會救助制度。扶貧開發穩步推進，有利于減輕農村低保的壓力。而農村低保制度的建立也有利于推動扶貧開發。要積極推動地方扶貧與民政部門的合作，逐步建立起定期協商、信息溝通、協同推進的工作機制，形成減貧工作的合力。

2 進一步完善新型農村合作醫療制度。大力推進農村貧困地區新型農村合作醫療制度，以緩解農村貧困人口中病、殘、老群體的醫療保障問題，努力實現病有所醫，杜絕因病返貧，為貧困人口的健康提供基本的保障。

（四）完善人力資源政策，提高貧困人口的自我發展能力

實踐證明，教育對于減少貧困，防止貧困世代相傳具有非常積極的作用。要改變貧困地區科教文化落后的現狀，必須更加關注人力資源的開發，提高貧困者的就業和創業等發展能力，以防范和減少未來貧困人口的產生，斬斷貧困代際傳承的鏈條。

1 發展多層次教育，提高人力資源素質。保障貧困地區義務教育資源的有效供給。重點保障貧困地區九年義務教育政策的落實，保障貧困地區少年兒童受教育權利的實現，為提升農村貧困人口的整體素質奠定基礎。著力發展職業技術教育。從貧困地區財力、人力有限的現實出發，集中資金和優秀師資，采取幾個縣區合辦或在市區辦學的方式，建設規模大、科目全、班次多（含職業技術高中與成人職業技術教育）、學制短、實用性強、收費低的職業技術教育機構，開展農民務工和農業實用技術培訓，并使其承擔起聯系市場、定向培養和輸出勞務的職能，滿足貧困人口的高等教育需求。通過發展助學貸款、助學獎學金等形式幫助貧困地區的大學生順利完成學業，并鼓勵他們回家鄉就業和發展，為家鄉的經濟社會發展和扶貧開發事業做貢獻。

2 設立補貼，穩定人力資源隊伍。針對貧困地區教師和其他專業人才嚴重流失的現狀，建議在財政扶貧資金中單列一項“貧困地區人力資源補貼”，用于補助投身貧困地區教育事業和經濟社會發展的各級管理人才和技術人才，為致力于貧困地區經濟社會發展的人才提供相應的報酬和待遇，為貧困地區的發展提供人才支撐。

（五）產業政策適度傾斜，為貧困地區發展提供強有力的支撐

貧困縣區支柱產業的培育是扶貧開發工作的重要抓手，要在產業政策上向貧困地區適度傾斜。一要進一步完善農業支持保護體系，建立和健全農業保險制度，尤其要逐步完善政策性農業保險；二要優先安排項目，尤其是各種直接用財政投資或用各類政策性貸款、國際金融組織低息貸款、外國政府貸款的項目，應有一定比例安排在貧困地區，省級政府也要優先在貧困地區安排一些骨干性項目，并在項目審批權和地方配套資金比例等方面給予優惠政策。

（六）完善生態補償政策，統籌生態建設與扶貧開發

在加大生態建設補償力度的同時，對于生態補償的思路也應有所拓寬，不要局限于糧食等實物補償或現金補貼，而應統籌考慮生態建設、農村貧困人口生計和貧困地區產業開發這三大問題。

篇10

【關鍵詞】連片特困區 金融扶貧 融資機制

一、引言

2011年《中國農村扶貧開發綱要（2010-2020）》確定了大別山區等11個全國連片特困地區為扶貧攻堅主戰場。大別山連片特困區涉及安徽、湖北、河南三省的11個地市36個縣，土地面積約67萬平方公里，2009年總人口3589余萬人，其中鄉村人口3071萬人。農民人均純收入3258元，不足全國平均水平8896元的40%。大別山連片特困區的形成有著其特殊的歷史背景，作為著名的紅色根據地，大別山區也一直在積極探索革命老區金融扶貧的機制創新。而信陽市地處大別山區鄂豫皖三省的交界地帶，扶貧融資環境更有代表性，在國家加快打造長江經濟帶的背景下，如何利用靠近長江的區位優勢加快自身發展，創新扶貧開發領域的融資機制，走出一條有特色的金融扶貧道路是擺在大別山連片特困區各市縣面前亟須解決的問題。

二、信陽連片扶貧開發狀況

（一）貧困現狀

信陽市位于河南省南部，其中市境南部地區處于大別山核心地帶。近年來，雖然信陽市經濟發展較快，GDP總量進入了全省千億俱樂部，但由于人口多、底子薄、自然災害頻發等原因，經濟發展仍然滯后。2013年全市人均生產總值僅為24714.12元，分別相當于全國平均水平的65%和全省平均水平的72%；全市農民人均純收入為7000元，相當于全國平均水平的78%。信陽市大別山區域內有6個國家扶貧開發工作重點縣，其中包括：光山縣、新縣、固始縣、淮濱縣、商城縣、潢川縣。信陽市的貧困狀況具有明顯的連片性特點，在大別山地區有典型的代表性。

（二）信陽連片扶貧的實施

信陽市圍繞大別山片區區域發展和扶貧規劃，努力構建適合本地區金融扶貧的新路子，2014年信陽市爭取國家及省一級的扶貧資金達到4.2億元，通過實施綜合性連片扶貧開發項目，按照“整村推進、循序漸進、連片扶貧”的原則，優先選擇貧困程度深的區域，以政府為主導、企業為重點、農民為主體為貧困群體的脫貧增加新路子。另一方面，在區位優勢比較明顯的地區實施產業專項扶貧策略，探索實施特色產業帶動當地就業，推進勞務扶貧，杜絕反貧困的發生。通過實施整村推進項目和培訓貧困勞動力轉移就業這兩項政策，2013年信陽全市共有10萬人脫貧致富。

三、信陽連片特困區金融扶貧模式

（一）理論基礎

金融扶貧這種模式有效地發揮金融杠桿的作用，改變傳統單一的“撒胡椒面”式扶貧模式，將生活式扶貧轉變為生產式扶貧，將救濟式扶貧轉變為資本式扶貧，將對外爭取單一式扶貧轉變為對外爭取和自力更生共建式扶貧。

目前，針對連片特困區減少貧困的路徑，學術界有兩種理論：一是涓滴理論，二是親貧困增長理論。滴捐理論的核心思想是優先發展起來的群體或地區通過消費和就業帶帶動貧困地區的發展，政府在這一過程中扮演引導者的角色，而大企業在則充當扶貧的橋頭堡作用。這種理論的本質是讓大企業和農民能夠在促進本地區產業結構優化發展的同時也促進了廣大農民的增收。而親貧困增長理論則是從另一個角度來論述扶貧思想，支持親貧困增長理論的學者認為政府可以通過制定有利于貧困人口脫貧致富的政策，使其直接參與經濟活動獲得更多的好處，以此來達到消除連片特困的目的。

（二）信陽連片特困區金融扶貧模式

信陽市各個地區依托自身特點，經過長期探索，形成了各局特色的金融扶貧模式，效果比較顯著的有新縣“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式、固始縣“政府+公司+合作社+銀行+農戶”的模式和光山縣“一村一品”模式等。

1.“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式。新縣是全國著名、河南惟一的將軍縣，也是信陽市發展較為落后的縣域之一，2013年新縣農民人均純收入6106元，僅相當于全國平均水平的68%。新縣人民在長期的反貧困過程中，逐漸探索形成了一條具有新縣特色的“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式，這種模式也是親貧困增長理論在現實中應用的一大特色。

“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式的基本運作方式是：首先，在新縣成立信陽涉外職業技術學院，運用先進的辦學理念和獨特創新的人才培養模式，對學員進行3至6個月的技能強化培訓，從語言、技能、體力、行為規范、思想道德等各個方面進行了全方位的教育，讓學員初步掌握一項本領。其次，由新縣勞務局和國外用人單位共同選拔合格研修生到國外進行就業，研修生外輸勞動的行業遍布在建筑、服裝、焊點、電線工等十多種。出國勞務開拓了貧困群體的就業渠道，解決了本地勞動力過剩這一大難題。同時技能培訓也讓貧困群體的日后就業更有保障。最后，出國勞務期滿后，務工人員拿著國外賺到的外匯在國內投資創業，創辦商店、酒店、工廠和農場等實體，迅速實現創業當老板的夢想，真正實現了可持續扶貧的思想。

截至目前，新縣常年在國外就業的人數保持在6000人左右的規模，年創外匯6000多萬美元，在為國家賺取了大量的外匯儲備的同時也增加了農民的純收入。“技能培訓+出國務工+回鄉創業”這種模式為廣大農村貧困青年筑起了一條換思想、學技術、快就業、能創業的致富高速路，大大改善了當地農民的生活，給我們看到了一個富有活力的新農村。

2.“政府+公司+合作社+銀行+農戶”的模式。固始縣是河南人口第一大縣，屬于信陽市6個國家扶貧開發工作重點縣之一。近年來，固始縣逐漸做大“政府+公司+合作社+銀行+農戶”這種產業開發模式。這種模式實際也體現了滴捐理論的思想，政府通過減免公司的稅收，來讓更多的公司參與到貧困地區的扶貧開發中，民間有資金實力的農戶成立合作社（包括養殖合作社、種植合作社、特色農業合作社等等），資金不足的部分可以依靠銀行的政策性貸款來解決，而普通的農戶可以在公司和合作社的共同指導下獲得技術支持，公司則還能解決農戶產品的銷路問題。

2012年三高農牧股份有限公司在石堰村投資建設固始雞生態養殖園，固始縣政府扶貧辦積極在石堰村組織開展村級互助資金試點，吸收農戶入股資金100余萬元，同時政府以財政扶貧資金貼息方式支持銀行向石堰村投放小額信貸資金200萬元，這種模式經濟效益顯著，僅僅實行了一年，就促進當地農民人均收入增加800余元，同時壯大了固始雞和豫南黑豬這兩大產業群，也提高了當地特色農產品的在省外的品牌效應。

3.“一村一品”模式。地處大別山北麓的光山縣，依托當地的優良的自然環境，積極發展特色農業，因地制宜發展種植茶葉、油茶、板栗等產業，探索出一條農業“一村一品”模式。“一村一品”模式簡而言之就是在一個村子重點發展一種特色農業，這種差異化發展模式不僅可以有效地避免大量雷同生產帶來的產品積壓問題，而且還可以在優化當地的農業結構，減少自然災害對農業造成的損失，保護了廣大的農戶利益。

光山縣南向店鄉地處大別山主脈向低山丘陵的過渡地帶，海拔大多介于150米至800米之間，年降水量達到1200毫米，特別適宜油茶的生長。2012年光山縣政府在縣境南部的南向店鄉何畈村和晏洼村新建5000畝油茶基地，種植油茶不僅緩解了人多地少的矛盾，而且增加了農民創收的渠道，僅此一項就促進當地農民人均純收入增加750余元。與南向店相隔約10公里的潑河鎮，則地處低山丘陵向平原過渡，不適宜大片種植油茶，但是潑河鎮政府獨辟蹊徑，在荒廢的丘陵崗地上新建6000余畝茶葉基地。依托信陽毛尖的品牌效應，潑河鎮逐漸做大做強茶葉品牌，為當地貧困農戶脫貧致富做出了極大貢獻。

四、結語

連片特困區的金融扶貧工作涉及了大量貧困群體，是扶貧工作的“難中之難，重中之重”。而貧困地區發展緩慢的一個重要原因就是融資難、融資規模小，扶貧效益低下等。本文從大別山連片特困區的有代表性的信陽市入手，運用涓滴理論和親貧困增長理論，探析連片特困區金融扶貧的創新模式，新縣的“技能培訓+出國勞務+回鄉創業”模式、固始縣的“政府+公司+合作社+銀行+農戶”的模式、光山縣的“一村一品”模式在信陽的推廣取得了明顯的效益，而大別山連片特困區的安徽和湖北的其他縣市跟信陽的環境條件 極其相似，信陽模式可以成為其他地區的借鑒對象。

參考文獻

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