導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇土地管理學(xué)概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業(yè)；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）50-0281-02

土地資源管理專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱土管專業(yè)）是橫跨經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的綜合性公共管理專業(yè)。專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)主要為培養(yǎng)具有土地規(guī)劃、測(cè)量、土地信息系統(tǒng)、地籍管理、土地規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)投資與估價(jià)等基本技能，能夠勝任國(guó)土資源管理部門、城建部門、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與其他企事業(yè)單位從事國(guó)土資源調(diào)查和評(píng)價(jià)、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地管理、房地產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、國(guó)土規(guī)劃與管理等工作的綜合性應(yīng)用型人才。專業(yè)課程體系設(shè)置中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《土地管理學(xué)》、《地籍管理》、《土地利用規(guī)劃學(xué)》、《土地資源學(xué)》和《土地信息系統(tǒng)》為專業(yè)的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學(xué)三年級(jí)第一學(xué)期學(xué)生開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，無(wú)論是在時(shí)機(jī)上還是在授課內(nèi)容上，都對(duì)土地資源管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優(yōu)化與授課技巧顯得尤為重要。

一、《地籍管理》與專業(yè)其他專業(yè)課程的關(guān)系

1.與《土地管理學(xué)》的關(guān)系。《土地管理學(xué)》課程系統(tǒng)地介紹了土地管理的原理、內(nèi)容和方法。在學(xué)科體系中，《土地管理學(xué)》可分為三大部分：第一部分為基于管理學(xué)的土地管理原理與管理活動(dòng)過(guò)程；第二部分為基于系統(tǒng)學(xué)的土地管理內(nèi)容與方法；第三部分為基于應(yīng)用學(xué)的土地管理案例分析與操作實(shí)務(wù)。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、城市土地市場(chǎng)管理和土地信息管理等內(nèi)容。其中，地籍管理常作為《土地管理學(xué)》教學(xué)的一個(gè)章節(jié)進(jìn)行介紹。在設(shè)立土管專業(yè)的高校中，《地籍管理》課程普遍是開設(shè)在《土地管理學(xué)》課程之后開展教學(xué)工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學(xué)》教學(xué)關(guān)系應(yīng)為細(xì)節(jié)與整體的關(guān)系。

2.與《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》課程的關(guān)系。《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)學(xué)科分支，主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)研究土地資源利用活動(dòng)中人地關(guān)系（生產(chǎn)力）和與此相關(guān)的人與人之間關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。課程研究領(lǐng)域涉及到土地資源經(jīng)濟(jì)、土地財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、土地資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)等方面。從課程性質(zhì)來(lái)看，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》既是一門應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)要素經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時(shí)又是一門邊緣叉學(xué)科，它與土地科學(xué)、資源科學(xué)、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在土地資源管理專業(yè)中，《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《地籍管理》中的“土地分等定級(jí)”以及《不動(dòng)產(chǎn)投資分析》與《不動(dòng)產(chǎn)投資估價(jià)》共同構(gòu)成了專業(yè)人才培養(yǎng)的土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師方向的主要教學(xué)內(nèi)容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級(jí)”教學(xué)內(nèi)容起著承上啟下的作用。

3.與《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程的關(guān)系。《土地利用規(guī)劃學(xué)》是強(qiáng)調(diào)土地利用分析與規(guī)劃的課程，其主要教學(xué)內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評(píng)價(jià)、土地利用戰(zhàn)略研究、土地資源質(zhì)量評(píng)價(jià)、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、土地利用滾動(dòng)調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。在土管專業(yè)課程設(shè)置中，《地籍管理》和《土地利用規(guī)劃學(xué)》一般同期開設(shè)或《地籍管理》先于《土地利用規(guī)劃學(xué)》開設(shè)，其中《地籍管理》課程中“土地利用現(xiàn)狀調(diào)查”和“地籍調(diào)查”等教學(xué)內(nèi)容可以同《土地利用規(guī)劃學(xué)》相得益彰，互為補(bǔ)充。

二、《地籍管理》課程體系優(yōu)化

為處理好《地籍管理》與上述課程教學(xué)整體效果之間的關(guān)系，《地籍管理》課程教學(xué)必須進(jìn)行相應(yīng)的課程體系優(yōu)化。《地籍管理》課程應(yīng)在充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，分為三個(gè)主要教學(xué)部分。

1.《地籍管理》的通識(shí)教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的通識(shí)教育教學(xué)內(nèi)容，主要是指在課程體系教學(xué)中，授課教師必須對(duì)一些土管專業(yè)的通識(shí)概念進(jìn)行一定基礎(chǔ)的重復(fù)講解。“溫故而知新”，在《地籍管理》課程教學(xué)中，有的教師認(rèn)為有些專業(yè)的基本概念就不必再?gòu)?qiáng)調(diào)了，有些以前課程講授過(guò)的內(nèi)容就不必要再重復(fù)了，其實(shí)此種觀念是相對(duì)錯(cuò)誤的。“三人行則必有我?guī)熝伞保课粚I(yè)授課教師可能在講授同一個(gè)概念或問(wèn)題的時(shí)候所處的認(rèn)知角度是不同的，這些與教師個(gè)人專業(yè)方向、知識(shí)構(gòu)成等不無(wú)相關(guān)。在當(dāng)今廣泛采用的群體式教學(xué)模式中，我們認(rèn)為有多個(gè)教師重復(fù)講授某一個(gè)特別重要的專業(yè)問(wèn)題也很有必要，因?yàn)椴煌闹v授方式可能會(huì)有效提升更多不同悟性的學(xué)生的整體學(xué)習(xí)效果。

2.《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指課程教學(xué)過(guò)程中必須要強(qiáng)調(diào)的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內(nèi)容等。常有教師認(rèn)為這些都是一些非常淺顯易懂的內(nèi)容，沒(méi)有必要跟學(xué)生強(qiáng)調(diào)，但是殊不知教師對(duì)教授課程有多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和感悟等做支撐，而學(xué)生可能只有有限的次數(shù)來(lái)接觸相關(guān)內(nèi)容。因此，強(qiáng)調(diào)這些基本概念是非常有必要的。就過(guò)去多年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果不強(qiáng)調(diào)《地籍管理》課程中的一些基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎(chǔ)教學(xué)內(nèi)容都分不清楚。

3.《地籍管理》的專業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容。《地籍管理》的專業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容主要是指在課程教學(xué)過(guò)程中，對(duì)于一些屬于本課程的特定內(nèi)容的重視和講授。每一門功課的教學(xué)都必須分清楚主次，突出重點(diǎn)。《地籍管理》課程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺(jué)內(nèi)容涵蓋包涵很多，但教學(xué)還是應(yīng)該突出重點(diǎn)。對(duì)于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識(shí)知識(shí)點(diǎn)，必須讓學(xué)生“學(xué)而時(shí)習(xí)之”；對(duì)于特屬于《地籍管理》課程的專識(shí)知識(shí)點(diǎn)，則要讓學(xué)生“有的放矢”地學(xué)習(xí)；對(duì)于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關(guān)系的知識(shí)點(diǎn)，則要講清楚各知識(shí)點(diǎn)的具體聯(lián)系，讓學(xué)生對(duì)這些專業(yè)問(wèn)題有一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

三、《地籍管理》授課技巧探討

針對(duì)于《地籍管理》課程體系優(yōu)化的剖析，結(jié)合本門課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，特提出授課建議和技巧以求探討。

1.適宜開展雙語(yǔ)教學(xué)。鑒于《地籍管理》課程是管理學(xué)科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業(yè)術(shù)語(yǔ)、概念和理論知識(shí)較多，因此，適合進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)英語(yǔ)方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中“本科教育要?jiǎng)?chuàng)造條件使用英語(yǔ)等外語(yǔ)進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)”的要求，可在課程中適度引入相關(guān)的專業(yè)英文文獻(xiàn)，同時(shí)結(jié)合教師的英文講授，來(lái)達(dá)到豐富學(xué)生專業(yè)英語(yǔ)見(jiàn)識(shí)、提高學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生公共英語(yǔ)和專業(yè)英語(yǔ)的雙重能力的目的。從筆者多年教學(xué)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時(shí)，因?yàn)槲覈?guó)土地管理工作與國(guó)外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業(yè)英文文獻(xiàn)也較少。因此，在《地籍管理》課程教學(xué)中，需要更多地發(fā)揮教師的主觀能動(dòng)性，把握好一些教師起主導(dǎo)作用的教學(xué)環(huán)節(jié)，提升《地籍管理》課程的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

2.可適當(dāng)增加實(shí)習(xí)內(nèi)容。參照課程的綜合教學(xué)內(nèi)容，可在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍管理信息系統(tǒng)等教學(xué)章節(jié)上適當(dāng)增加室內(nèi)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)；在校園內(nèi)或者大型綜合性實(shí)驗(yàn)室完成土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等實(shí)習(xí)。此外，可結(jié)合《地籍測(cè)量》等課程增加地籍管理綜合實(shí)習(xí)內(nèi)容。綜合實(shí)習(xí)可針對(duì)學(xué)校附近的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分小組調(diào)查，以培養(yǎng)學(xué)生地籍管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用技能，以及掌握土地調(diào)查、土地動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的技術(shù)操作流程。

3.可有選擇性地重點(diǎn)講授。如：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是本門課程的特定內(nèi)容，其他課程雖有涉獵，但都是簡(jiǎn)短概括，因此必須重點(diǎn)講解；土地條件調(diào)查屬于本門課程的興趣內(nèi)容，由于包含土地自然條件調(diào)查和土地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件調(diào)查兩部分內(nèi)容，知識(shí)點(diǎn)幾乎涵蓋物理、化學(xué)、地理、經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)等五大學(xué)科，授課教師如果能夠根據(jù)此部分的教學(xué)內(nèi)容來(lái)一個(gè)大串講，則能更好地吸引學(xué)生興趣，增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)和研究的欲望。

4.可開展專題講座，培養(yǎng)初步科學(xué)研究與實(shí)際工作能力。土地資源管理專業(yè)本科教學(xué)階段雖然強(qiáng)調(diào)的教學(xué)重點(diǎn)是本科學(xué)生對(duì)專業(yè)所涉及的學(xué)科門類、專業(yè)術(shù)語(yǔ)等方面的認(rèn)知能力，但從素質(zhì)培養(yǎng)的角度考慮，知識(shí)不是簡(jiǎn)單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對(duì)應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，教師最好能夠結(jié)合自己的研究專長(zhǎng)開展某一個(gè)專業(yè)方向的專題講座，以達(dá)到提高本科學(xué)生專業(yè)能力成熟度和綜合把握能力的目的。

5.開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。當(dāng)代教學(xué)當(dāng)然離不開網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識(shí)點(diǎn)制成微課，提供給學(xué)生進(jìn)行課外學(xué)習(xí)。如：課程中“宗地編號(hào)的方法”中，教師可采用紙筆現(xiàn)場(chǎng)繪制，同時(shí)加上口頭講解，制成微課后，學(xué)生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國(guó)現(xiàn)行宗地編號(hào)等4種編號(hào)方法的異同，非常值得嘗試。

四、結(jié)束語(yǔ)

誠(chéng)然，一門課程的體系優(yōu)化與授課技巧并非一成不變的，我們應(yīng)該把握時(shí)代的特征，根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程教學(xué)質(zhì)量要求，多進(jìn)行諸如授課技巧等內(nèi)容的討論和交流，才能有效提高課堂的學(xué)習(xí)效果，突顯課程的特色，為提高學(xué)生的綜合能力提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸紅生.土地管理學(xué)總論（第二版）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011.

篇2

【關(guān)鍵詞】烏坎事件 農(nóng)村集體土地所有權(quán) 主體虛位

廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村村委會(huì)從上世紀(jì)九十年代開始通過(guò)以地入股、出賣土地等形式與外商合作開發(fā)本村集體土地，改善經(jīng)濟(jì)狀況；但由于村中涉地問(wèn)題往往由村委會(huì)少數(shù)人決策，致使土地的經(jīng)營(yíng)管理存在著違法用地、損害土地資產(chǎn)權(quán)益、拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償款等嚴(yán)重問(wèn)題。2011年9月21日，隨著最后一塊土地的“破土動(dòng)工”，“烏坎事件”爆發(fā)。筆者認(rèn)為，烏坎事件的導(dǎo)火索是烏坎村村民對(duì)土地處分的知情權(quán)被無(wú)視，土地收益權(quán)受侵犯；而究其根源，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體虛位才是造成烏坎事件嚴(yán)重后果的根本原因。

土地所有權(quán)是土地所有制的核心，權(quán)利主體是否明確直接關(guān)系到相關(guān)財(cái)產(chǎn)是否能得到法律的有效保護(hù)。但現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)權(quán)利主體界定并不明晰，突出體現(xiàn)為農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)利主體的界定不明，而這就直接造成了主體虛位的問(wèn)題。

1.烏坎事件反映出的主體虛位問(wèn)題

在烏坎事件發(fā)生前，烏坎村民的土地掌握在村委會(huì)手中，由村委會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，因此，農(nóng)民名義上是集體土地的所有人，但只能通過(guò)村委會(huì)去間接經(jīng)營(yíng)管理[1]；而在這個(gè)過(guò)程中，村委會(huì)及村黨支部的部分干部獨(dú)享了對(duì)集體土地的各項(xiàng)權(quán)利，沒(méi)有遵照民主的決策程序，直接忽略了對(duì)土地處分方案既無(wú)博弈空間也無(wú)博弈能力的村民的意見(jiàn)，甚至支配和掌握了大部分的賣地所得，致使最終決策的結(jié)果迎合了決策者利益，卻使村民權(quán)益受損。因此，烏坎事件根本上是由農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位而引發(fā)的農(nóng)村“”。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位的產(chǎn)生原因

2.1農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全

農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位問(wèn)題的直接原因是我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)不完善、不健全。目前，我國(guó)在《憲法》第10條、《民法通則》第74條、《農(nóng)村土地承包法》第12條、《土地管理法》第8條、《物權(quán)法》第59條中對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體都進(jìn)行了規(guī)定，但這些法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的界定存在兩大方面問(wèn)題：

2.1.1法律法規(guī)本身對(duì)權(quán)利主體界定不清

首先，在所有權(quán)主體方面，雖然法律規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體是包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)農(nóng)民集體三種類型的“農(nóng)民集體”，但“集體”是一個(gè)什么樣的組織，屬于哪一類民事主體，是自然人還是法人，法律上并沒(méi)有做出明確的規(guī)定[2]。其次，在行使所有權(quán)的組織方面，上述條文規(guī)定了三種農(nóng)民集體的土地所有權(quán)分別由集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、村民小組代為行使，但事實(shí)上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村的土地同時(shí)也是村或村民小組的土地，土地產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系混亂；而上述組織究竟能不能真正代表農(nóng)民的利益也值得商榷。

2.1.2法律法規(guī)對(duì)主體的界定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)

法律法規(guī)雖然規(guī)定農(nóng)地屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織，但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)解體或名存實(shí)亡。同時(shí)，我國(guó)法律對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織分類主要是在尊重歷史的基礎(chǔ)上按地域范圍確定的，缺乏科學(xué)性。

2.2農(nóng)村政治體制架構(gòu)不合理

雖然從我國(guó)農(nóng)村政治體制的制度設(shè)計(jì)上來(lái)說(shuō)有利于保障農(nóng)民集體的權(quán)利，但是現(xiàn)實(shí)的政治體制實(shí)踐中并不盡如人意。農(nóng)村干部的權(quán)力通常來(lái)自上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，而非村民集體意志；在這樣的權(quán)力邏輯體系下，農(nóng)村干部在根本問(wèn)題上只會(huì)優(yōu)先對(duì)上級(jí)和自己而非村民負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地所有權(quán)主體虛位從實(shí)質(zhì)上看在于農(nóng)村集體權(quán)利的缺失和轉(zhuǎn)移，集體無(wú)法真正實(shí)行權(quán)力，自然就表現(xiàn)為主體的虛無(wú)。[5]因此，我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)主體虛位問(wèn)題一部分要?dú)w咎于農(nóng)村政治體制改革的滯后。

3.農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體虛位的影響

3.1集體土地所有權(quán)被“內(nèi)部人”所控制

由于法律法規(guī)對(duì)所有權(quán)主體及集體經(jīng)濟(jì)組織等概念界定不清，在實(shí)踐中往往由村委會(huì)行使集體土地所有權(quán)。而其中少數(shù)干部基于行政壓力或自己利益的考慮，或任意處分土地，造成耕地流失，或，導(dǎo)致土地使用分配的不公。而這種可利用土地發(fā)橫財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，不僅導(dǎo)致了耕地的減少，而且導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)用地的私下交易大量發(fā)生，搞亂了集體土地市場(chǎng)，侵害了農(nóng)民的權(quán)益。

3.2農(nóng)民與土地相關(guān)的其他權(quán)利受到損害

筆者認(rèn)為，農(nóng)民作為所有權(quán)主體可享有的權(quán)利，除了對(duì)所承包土地的使用和收益外，還包括在農(nóng)村土地處分、土地征收等過(guò)程中的知情權(quán)、參與權(quán)、聽證權(quán)等，以及在土地征收或處分后獲得補(bǔ)償收益的權(quán)利。當(dāng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)落入“內(nèi)部人”手中后，如果相關(guān)干部或領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)匱乏或?yàn)槔嫠杀危銜?huì)有意無(wú)意地忽略農(nóng)民在土地利用、征收等過(guò)程中的意見(jiàn)，致使農(nóng)民參與決策的種種權(quán)利被損害乃至喪失。

3.3農(nóng)民對(duì)集體所有土地產(chǎn)生了疏離感

集體土地所有權(quán)主體虛位，又常為內(nèi)部人控制，使得農(nóng)民模糊了土地是歸國(guó)家所有還是歸集體所有的概念，導(dǎo)致目前農(nóng)村中認(rèn)為土地屬于國(guó)家的農(nóng)民占絕大多數(shù)。[6]因此，農(nóng)民不認(rèn)為自己是土地的主人，不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高，不利于耕地的保護(hù)和改良，也不利于緩解農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市而耕地荒蕪的趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱征夫.集體土地制度亟待變革——烏坎事件再思考[J].同舟共進(jìn)，2012（7）.

[2]朱軍，孫毅.論農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（10）.

[3]張大成，龐連華.論農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體制度的完善[J].公民與法，2009（10）.

[4]甘雷沖.改革開放30年中國(guó)農(nóng)村土地政策分析研究[D].哈爾濱：黑龍江大學(xué)，2010.

[5]陳小君等.農(nóng)村土地法律制度研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

作者簡(jiǎn)介：

李金展（1992-），女，吉林吉林人，漢族，北京師范大學(xué)管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)本科生；

李金東（1991-），男，河北滄州人，漢族，北京師范大學(xué)管理學(xué)院人力資源管理專業(yè)本科生；

篇3

【關(guān)鍵詞】地籍；地籍管理；現(xiàn)狀；建議

1.地籍與地籍管理概述

地籍指記載土地位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途（地類）等基本狀況的簿冊(cè)。籍有薄冊(cè)、清冊(cè)、登記之說(shuō)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個(gè)不同的概念。地籍管理是國(guó)家為獲得地籍信息、科學(xué)地管理土地而采取的以土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。地籍的作用主要體現(xiàn)在：①為土地管理提供基礎(chǔ)資料；②為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益等提供基礎(chǔ)資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料；④為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料。地籍管理是一切土地管理的基礎(chǔ)。我國(guó)地籍管理的主要任務(wù)是：維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制；保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益；促進(jìn)土地的合理開發(fā)、利用，編制土地年度計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策、法律等，提供、保管、更新有關(guān)土地自然、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的信息。

我國(guó)地籍管理的原則：①地籍管理必須按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一制度進(jìn)行；②保證地籍資料的可靠性和精確性；③保證地籍工作的連續(xù)性；④保證地籍資料的完整性。

2.中國(guó)地籍管理中存在的問(wèn)題

2.1地籍管理的法律體系尚不健全

盡管中國(guó)出臺(tái)了一些地籍管理內(nèi)容方面的法律法規(guī)，如《土地登記辦法》、《土地調(diào)查條例》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《農(nóng)村土地分等定級(jí)規(guī)程》等，這些條例或辦法只是針對(duì)某一具體的地籍工作，并沒(méi)有一部體現(xiàn)地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來(lái)有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。

2.2地籍成果缺乏共享

地籍成果應(yīng)該有效地用于進(jìn)行地籍管理工作，保護(hù)土地權(quán)人的合法權(quán)益，服務(wù)于全體公民，真正體現(xiàn)其使用價(jià)值。但中國(guó)當(dāng)前的地籍成果主要用于房地產(chǎn)登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費(fèi)的征收、測(cè)繪、土地監(jiān)察、建筑設(shè)計(jì)管理、土地利用規(guī)劃制定和土地用途管制等，即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實(shí)行保密管理，其他單位或個(gè)人無(wú)權(quán)得到，地籍信息的查看受到嚴(yán)格限制，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，也就不能發(fā)揮其廣泛的經(jīng)濟(jì)適用價(jià)值。

2.3地籍管理帶有靜態(tài)性和滯后性

地籍?dāng)?shù)據(jù)是屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，缺一不可。而中國(guó)當(dāng)前的地籍管理存在圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)嚴(yán)重分離等問(wèn)題。在很多縣級(jí)土地管理部門，圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)分開管理，且管理方式仍然是“紙質(zhì)管理”，盡管部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，但仍未真正實(shí)現(xiàn)圖形和屬性數(shù)據(jù)的一體化管理。從而導(dǎo)致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經(jīng)常是在土地利用變化發(fā)生了很長(zhǎng)一段時(shí)間后才進(jìn)行，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)地籍信息的同步更新。

3.完善我國(guó)地籍管理的建議

針對(duì)中國(guó)地籍管理工作中存在的問(wèn)題，提出以下改進(jìn)措施和建議。

3.1完善地籍管理制度

《地籍管理十一五規(guī)劃綱要》中明確指出，中國(guó)要建立按照“歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此要求，中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，同時(shí)制定一套地籍管理大法，是中國(guó)真正擁有科學(xué)、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。

3.2加強(qiáng)教育宣傳，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)

為了保證中國(guó)地籍管理工作順利有效的進(jìn)行，我們應(yīng)該通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、雜志、學(xué)校和因特網(wǎng)加強(qiáng)地籍管理的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)地籍管理工作重要性的了解與認(rèn)識(shí)，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動(dòng)性。另外，由于中國(guó)當(dāng)?shù)丶芾淼闹贫取⒓夹g(shù)等還不完善，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距，因此，要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的地籍管理模式和技術(shù)手段，從而提高中國(guó)地籍管理的水平。

3.3實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化和產(chǎn)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)化，就是要以擴(kuò)大地籍覆蓋面為重點(diǎn)，加大地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍，全力提高地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)地籍信息系統(tǒng)管理的城鄉(xiāng)一體化；實(shí)現(xiàn)地籍管理信息化，就是加大高新技術(shù)在地籍管理工作中的運(yùn)用，如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和3S技術(shù)等，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)地籍成果的共享，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和3S技術(shù)建立一套“以圖管地”的地籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù)一體化管理，加大對(duì)地籍信息的變更監(jiān)測(cè)。推進(jìn)地籍管理產(chǎn)業(yè)化，就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮土地登記、土地調(diào)查機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，將土地登記事務(wù)性工作推向社會(huì)。

3.4實(shí)現(xiàn)地籍成果的廣泛應(yīng)用

除了進(jìn)一步推進(jìn)地籍成果在國(guó)土資源管理工作中的運(yùn)用外，還要大力推進(jìn)地籍成果在其它產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，如消防、公安、水務(wù)、供電、環(huán)保、科研部門、高等院校、商業(yè)和工業(yè)選址和布局、公路鐵路選址等。在國(guó)土資源管理部門的運(yùn)用能更好地對(duì)土地進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)中國(guó)耕地資源的保護(hù)和土地資源的節(jié)約集約利用，緩解人地矛盾，保障國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)糧食和建設(shè)用地的需求；在其他產(chǎn)業(yè)部門的運(yùn)用，可以有效地實(shí)現(xiàn)地籍成果在各部門的共享，還可以實(shí)現(xiàn)其商品化，達(dá)到良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.5加大地籍管理工作的人才培養(yǎng)

要真正促進(jìn)中國(guó)地籍管理事業(yè)的發(fā)展，解決人才和知識(shí)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是最根本、最緊迫的。應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象，分層次、多形式地開展培訓(xùn)工作，包括國(guó)土資源部門的決策者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強(qiáng)他們對(duì)地籍管理法律法規(guī)的了解，促進(jìn)對(duì)地籍管理工作的支持和理解；信息領(lǐng)域中的技術(shù)人員，他們是地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)者；地籍管理所涉及的不同領(lǐng)域的人員，如農(nóng)村、城市規(guī)劃、計(jì)算機(jī)、稅務(wù)、法律、房地產(chǎn)等領(lǐng)域；在高等院校開設(shè)地籍管理專科、本科和研究生教育，培養(yǎng)出一批懂地籍管理的高素質(zhì)、復(fù)合型的高級(jí)地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認(rèn)證、地籍管理師、注冊(cè)地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國(guó)地籍管理持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要前提地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)和核心，是做好一切與土地管理相關(guān)工作的前提和保障，其成功與否直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)土地管理水平的高低，進(jìn)而影響國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著可持續(xù)發(fā)展、全球化、城市化和信息技術(shù)的廣泛推進(jìn)，不同的使用者對(duì)地籍信息在數(shù)量和質(zhì)量上都提出了更高的要求，傳統(tǒng)的地籍管理已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代使用者日益多變的需求。而中國(guó)由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)的雙重壓力，傳統(tǒng)的地籍管理面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步發(fā)展和完善地籍管理，已成為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)主體利益、保障土地市場(chǎng)健康運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要因素。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2001.

篇4

【關(guān)鍵詞】生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；可持續(xù)發(fā)展；城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃

東莞市在發(fā)展過(guò)程中既面臨著城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行，珠江三角洲一體化進(jìn)程加快的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題突出的挑戰(zhàn)，2010年?yáng)|莞市常住人口達(dá)到822萬(wàn)人，城市化水平為91.07%，而土地資源只有246001.03公頃，與此同時(shí)，東莞市土地利用中還存在著后備土地資源短缺、土地資源粗放浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降、土地開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高等一系列問(wèn)題，隨著東莞市的發(fā)展，未來(lái)建設(shè)用地的需求依然強(qiáng)勁，2011年，建設(shè)用地審批權(quán)又上收國(guó)務(wù)院，東莞市既要貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的土地管理制度，又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展，在這樣的背景下，亟須科學(xué)合理地制定東莞市發(fā)展戰(zhàn)略，以解決區(qū)域人口、資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

一、方法與數(shù)據(jù)

（一）方法

運(yùn)用生態(tài)足跡模型，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)供需平衡進(jìn)行綜合測(cè)度，通過(guò)計(jì)算人類對(duì)自然資源的利用程度，定量判斷一個(gè)區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀是否處于該區(qū)域的生態(tài)承載范圍之內(nèi)。

1、生態(tài)足跡計(jì)算公式

生態(tài)足跡是指在一定技術(shù)條件下，要維持某一消費(fèi)水平下一定的人口持續(xù)生存所必須的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積，其模型計(jì)算公式如下：

EF = N?ef = N?rj?∑（aai）= N?rj?∑（ci/pi）

式中：EF為總的生態(tài)足跡；N為人口數(shù)；ef為人均生態(tài)足跡；ci為i種商品的人均消費(fèi)量；pi為i種消費(fèi)商品的平均生產(chǎn)能力；aai為人均i種交易商品折算的生物生產(chǎn)面積，i為消費(fèi)商品和投入的類型；rj為均衡因子。

2、生態(tài)承載力計(jì)算公式

生態(tài)承載力則是一個(gè)區(qū)域能提供給人類的生物生產(chǎn)性土地面積的總和。其計(jì)算公式為：EC=N?ec = N?∑aj?rj?yj（j = 1，2，3，……6）

式中：EC為區(qū)域總生態(tài)承載力；N為人口數(shù)；ec為人均生態(tài)承載力；aj為人均生物生產(chǎn)面積；rj為均衡因子；yj為產(chǎn)量因子。

3、生態(tài)赤字或生態(tài)盈余計(jì)算公式

區(qū)域的生態(tài)赤字或生態(tài)盈余，反映該區(qū)域人口對(duì)自然資源的利用狀況。其計(jì)算公式為：ER或ED=EC-EF

式中：ER為生態(tài)盈余；ED為生態(tài)赤字；EC為生態(tài)承載力；EF為生態(tài)足跡。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

1、原始數(shù)據(jù)

本研究的原始數(shù)據(jù)主要數(shù)據(jù)來(lái)自1999―2011年《東莞統(tǒng)計(jì)年鑒》，《東莞土地利用變更調(diào)查資料》及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2、均衡因子和產(chǎn)量因子

均衡因子和產(chǎn)量因子采用2010年劉某成、李文華、謝高地，《基于凈初級(jí)生產(chǎn)力的中國(guó)各地生態(tài)足跡產(chǎn)量因子測(cè)算》中的數(shù)據(jù)，產(chǎn)量因子具體數(shù)值為：農(nóng)地1.74、林地0.86、畜牧地0.51、漁場(chǎng)0.74、建筑用地0.74、能源用地0.00，均衡因子具體數(shù)值為：農(nóng)地1.74、林地1.41、畜牧地0.44、漁場(chǎng)0.35、建筑用地1.74、能源用地1.41。

3、生物資源平均產(chǎn)量

生物資源平均產(chǎn)量采用2010年全國(guó)平均產(chǎn)量，數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》據(jù)算得出，具體數(shù)值為：稻谷5524公斤/公頃、薯類3559公斤/公頃、大豆1681.9公斤/公頃、甘蔗65700公斤/公頃、花生3455公斤/公頃、水果3500公斤/公頃、油料2325.5公斤/公頃、禽蛋71.3公斤/公頃、豬肉130.9公斤/公頃、水產(chǎn)品15899.6公斤/公頃。

二、東莞市2001―2010年生態(tài)足跡測(cè)算

（一）生態(tài)足跡計(jì)算

應(yīng)用生態(tài)足跡模型，根據(jù)《東莞統(tǒng)計(jì)年鑒（1999―2011）》，對(duì)東莞市2001―2010年的生態(tài)足跡進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算中主要考慮生物資源的消費(fèi)和能源資源的消費(fèi)。生物資源生態(tài)足跡采用生產(chǎn)量計(jì)算，能源生態(tài)足跡用消費(fèi)量計(jì)算，需要說(shuō)明的是，本文未進(jìn)行貿(mào)易調(diào)整估算，在計(jì)算能源消費(fèi)量時(shí)暫不考慮貿(mào)易商品中所含的能源含量。2001-2010年?yáng)|莞市人均生態(tài)足跡計(jì)算結(jié)果如表1所示。

（二）生態(tài)承載力計(jì)算

依據(jù)公式計(jì)算得出東莞市2001―2010年生態(tài)承載力，計(jì)算結(jié)果如表2所示。

（三）生態(tài)赤字/盈余計(jì)算

根據(jù)人均生態(tài)足跡和人均生態(tài)承載力，依據(jù)計(jì)算公式可得2001―2010年?yáng)|莞市人均生態(tài)赤字/盈余，結(jié)果見(jiàn)表3所示。

三、東莞市2001-2010年人均生態(tài)足跡計(jì)算結(jié)果分析

（一）東莞市人均生態(tài)足跡動(dòng)態(tài)變化分析

由表1的計(jì)算結(jié)果可以看出，2001―2007年?yáng)|莞市的人均生態(tài)足跡呈遞增趨勢(shì)，增長(zhǎng)量為0.0697hm2/人，其中化石能源用地對(duì)東莞市人均生態(tài)足跡貢獻(xiàn)最大。可見(jiàn)，能源消耗是人們?nèi)粘Ｉ畹闹饕摹Ｆ浯问歉睾徒ㄖ玫氐纳鷳B(tài)足跡，人均增長(zhǎng)量分別為0.0847hm2/人和0.0057hm2/人。從增長(zhǎng)率來(lái)看，最大是耕地，其次是建筑用地，再次是化石能源用地。說(shuō)明2001―2007年?yáng)|莞市對(duì)耕地地、建筑用地和化石能源用地的利用速度很快。從2007年到2010年?yáng)|莞市的人均生態(tài)足跡呈遞減趨勢(shì)，其中化石能源減少了0.0999hm2/人，建筑用地減少了0.0051 hm2/人，林地減少了0.0037hm2/人。

（二）東莞市人均生態(tài)承載力動(dòng)態(tài)變化分析

從表2可以看出，2001―2010年?yáng)|莞市的人均生態(tài)承載力呈下降趨勢(shì)，從2001年的0.5935hm2/人降低到2010年的0.0294hm2/人。減少了0.5641hm2/人，遞減率為95.05%，年均遞減9.505%。其中耕地、林地、牧草地和水域的人均生態(tài)承載力的總體趨勢(shì)都是逐年下降的，具體情況是耕地的人均生態(tài)承載力從2001年的0.2317hm2/人下降到2010年的0.0061hm2/人，減少了0.2256hm2/人，下降率為97.37%，年均遞減9.737%。林地的人均生態(tài)承載力從2001年的0.1354hm2/人下降到2010年的0.0051hm2/人，減少了0.1303hm2/人，下降率為96.23%，年均遞減9.623%。牧草地的人均生態(tài)承載力從2001年的0.0012hm2/人下降到2010年的0.0003hm2/人，減少了0.0009hm2/人，下降率為75%，年均遞減7.5%。水域用地的人均生態(tài)承載力從2001年的0.0257hm2/人下降到2010年的0.0012hm2/人，減少了0.0245hm2/人，下降率為95.33%，年均遞減9.533%。

建筑用地的人均生態(tài)承載力呈現(xiàn)先升后降的趨勢(shì)。2001―2006年建筑用地的人均生態(tài)承載力總體趨勢(shì)是逐年上升的。從2001年的0.1995 hm2/人增加到2006年的0.2863hm2/人，增加了0.0868hm2/人，這一時(shí)期建筑用地面積的增加主要是由于城市發(fā)展，人口增加。2006―2010年建筑用地的人均生態(tài)承載力總體趨勢(shì)是逐年下降的，2009年急劇降低，是由于東莞市建設(shè)用地比重已經(jīng)很大，土地開發(fā)強(qiáng)度接近極限，另外一方面是土地開發(fā)后備資源匱乏。

（三）東莞市生態(tài)盈余/赤字分析

從表3中可以看出東莞市2001年開始就已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)赤字，從2001年1.0982hm2/人增加到2010年的1.6374hm2/人，2009年出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，生態(tài)赤字的出現(xiàn)和逐年增長(zhǎng)，表明東莞市人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的壓力已超出生態(tài)承載力的范圍。東莞市的發(fā)展模式是不可持續(xù)的，生態(tài)環(huán)境處于不安全狀態(tài)。

隨著城市化進(jìn)程的加快和人口快速增長(zhǎng)，東莞市的人均生態(tài)足跡將不斷增長(zhǎng)，而人均生態(tài)承載力將繼續(xù)減少，生態(tài)赤字還將繼續(xù)加大。

四 、結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)東莞市2001―2010年生態(tài)足跡的計(jì)算和分析可以看出，東莞市已經(jīng)出現(xiàn)生態(tài)赤字，東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用已處于不可持續(xù)狀態(tài)，生態(tài)赤字的存在的主要原因是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口迅猛增長(zhǎng)對(duì)資源需求量增加，土地開發(fā)強(qiáng)度過(guò)高，能源資源保障能力減弱。為了遏制這種發(fā)展趨勢(shì)，使東莞市走上可持續(xù)發(fā)展道路，本文提出以下建議：

（一）加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

先行先試，轉(zhuǎn)型發(fā)展。大膽探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新辦法，加快實(shí)現(xiàn)從外向帶動(dòng)為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變、從工業(yè)主導(dǎo)型向二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變、從一般要素的比較優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新要素的集聚優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、從粗放發(fā)展模式向綠色低碳模式轉(zhuǎn)變、從主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)并重、內(nèi)外需并舉、招商引資與招才引智相結(jié)合，引進(jìn)增量與優(yōu)化存量并進(jìn)，調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施自主創(chuàng)新主導(dǎo)戰(zhàn)略，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和全社會(huì)的普遍行為，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

（二）有機(jī)融入珠江三角洲一體化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展

在新形勢(shì)下，東莞應(yīng)擴(kuò)大開放，主動(dòng)參與到珠江三角洲地區(qū)一體化進(jìn)程中，既有利于促進(jìn)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，也有利于東莞市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。以統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點(diǎn)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化。更加注重發(fā)展成果的普惠性，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的幫扶，促進(jìn)形成人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。積極構(gòu)建生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、公共安全體系，加快建設(shè)平安穩(wěn)定、公平正義的和諧社會(huì)。

（三）建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃體系，創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式

城市和鄉(xiāng)村在空間上是連續(xù)的，但城鄉(xiāng)分割的土地管理體制破壞了土地資源的整體性，給土地管理工作帶來(lái)了很多問(wèn)題。因此，必須把城鄉(xiāng)地域作為一個(gè)有機(jī)的整體，建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一規(guī)劃體系，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，節(jié)約用地，集聚發(fā)展。針對(duì)目前東莞農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的問(wèn)題，應(yīng)按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)向中心鎮(zhèn)集聚，工業(yè)建設(shè)向園區(qū)集聚，民宅建設(shè)向中心區(qū)集聚，耕地保護(hù)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集聚，引導(dǎo)資源從分散聚集走向集中聚集，充分保護(hù)和利用土地資源。

（四）開展存量建設(shè)用地挖潛，加大“三舊”改造力度

目前，東莞市建筑用地在總的生態(tài)承載力中占第一位，說(shuō)明從2002年起東莞市建筑用地面積在不斷增加。東莞市土地開發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到43.44%，已經(jīng)接近極限，遠(yuǎn)超香港、澳門等發(fā)達(dá)地區(qū)。基于資源環(huán)境的約束和人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，距離48%的土地開發(fā)強(qiáng)度極限值只有約不足5%的彈性發(fā)展空間，發(fā)展面臨著極大的壓力。迫切需要貫徹節(jié)約集約用地的方針，統(tǒng)籌土地資源，加快對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，將新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地與整理村莊用地相掛鉤。加大“三舊”改造力度，從存量建設(shè)用地中挖掘潛力。

參考文獻(xiàn)

[1]Wackemagel M，Rees W E. Perceptual and structural barriers to investing in natural capital：Economics from an ecological footprint perspective[J].Ecological Economics，1997，20（1）：3-24.

[2]Holden E.Ecological footprints and sustainable urban form[J].Journal of Housing and the Built Environment，2004，19（1）：91-109.

[3]吳介軍，張秋花等.1995―2004年西安市生態(tài)足跡動(dòng)態(tài)分析[J].陜西科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.

[4]孫遜.《廣東省中山市生態(tài)足跡研究》[D].廣州：生命科學(xué)學(xué)院，2010.

[5]劉志杰，陳克龍，趙志強(qiáng)，蘇茂新.基于能值理論的西寧市生態(tài)足跡分析[J].國(guó)土與自然資源研究，2011（1）.

[6]張偉，康文星.基于能值理論的衡東縣生態(tài)足跡研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)報(bào)，2008，28（2）.

[7]葉田，楊海真.海市2003年生態(tài)足跡計(jì)算與分析[J].四川環(huán)境，2003，24（3）：15―18.

[8]丁蘭，梅昀.柳州市1996―2005年生態(tài)足跡時(shí)間序列分析[J].國(guó)土資源科技管理，2008（1）.

[9]肖篤寧，陳文波，郭福良.論生態(tài)安全的基本概念和研究?jī)?nèi)容[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)，2002（3）.

[10]王書華，毛漢英，王忠靜.生態(tài)足跡研究的國(guó)內(nèi)外近期進(jìn)展[J].自然資源學(xué)報(bào)，2002（6）.

[11]陳東景，徐中民.2001生態(tài)足跡理論在我國(guó)干旱區(qū)的應(yīng)用與探討一以新疆為例[J].干早區(qū)地理，24（4）：305―309.

[12]陳敏，張麗君，王如等.1978―2003年中國(guó)生態(tài)足跡動(dòng)態(tài)分析[J].資源科學(xué)，2005，27（6）：132―139.

[13]楊世琦，孫兆敏，馮永忠等.陜西省2001年生態(tài)足跡分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2004，32（9）：14―18.

[14]劉某承，李文華，謝高地.基于凈初級(jí)生產(chǎn)力的中國(guó)各地生態(tài)足跡均衡因子測(cè)算[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2010，26（5）：401―406.

[15]劉某承，李文華.基于凈初級(jí)生產(chǎn)力的中國(guó)各地生態(tài)足跡均衡因子測(cè)算[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2010，26（5）：401―406.

[16]劉森，胡遠(yuǎn)滿，李月輝等.生態(tài)足跡方法及研究進(jìn)展[J].生態(tài)學(xué)雜志，2006，25（3）：334-339.

作者簡(jiǎn)介

張秋月，女，1982年4月生，籍貫黑龍江省綏芬河市，博士在讀，就讀于中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理專業(yè)，研究方向：土地評(píng)價(jià)與規(guī)劃、土地政策與制度。

嚴(yán)金明，男，1965年2月生，祖籍江蘇南通，管理學(xué)博士，教授，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系，教授。

篇5

關(guān)鍵詞：耕地；質(zhì)量提升；區(qū)域優(yōu)選

一、引言

總理談到"堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。"國(guó)家強(qiáng)行規(guī)定18億畝的耕地紅線不能突破，是因?yàn)樽鳛閾碛?3億人口的大國(guó)，人均耕地僅為0.37公頃，糧食的安全問(wèn)題非常迫切。耕地具有其他資源無(wú)可替代的重要性，世界各國(guó)紛紛從糧食安全、生態(tài)環(huán)保的戰(zhàn)略高度來(lái)看待耕地保護(hù)問(wèn)題， 也提出了一系列行之有效的保護(hù)措施和方法。耕地保護(hù)一方面要保證一定的耕地?cái)?shù)量，另一方面也要保證耕地的質(zhì)量。耕地質(zhì)量的好壞直接影響到地上農(nóng)作物的品質(zhì)，影響到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、甚至是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。國(guó)土資源部在《提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理》的通知中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)周邊集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田日常管護(hù)制度，努力實(shí)現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效。提升耕地質(zhì)量就顯得十分重要，如何在耕地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)及充分挖掘耕地潛力，通過(guò)科學(xué)的手段提升耕地的質(zhì)量就成為了研究的重點(diǎn)。

本文在分析蕭山現(xiàn)有耕地質(zhì)量實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合在蕭山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)地調(diào)查，充分利用農(nóng)用地分等的成果，主要闡述對(duì)蕭山區(qū)耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)域的選擇，為蕭山耕地質(zhì)量提成和劃定工作提供實(shí)際的參考，為蕭山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)助力。

二、基本概念及研究思路

首先針對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行集中的闡釋，方便下文區(qū)域選擇時(shí)的闡釋：

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。

農(nóng)用地分等是指在全國(guó)范圍內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，從而劃分出農(nóng)用地等別的工作。

農(nóng)用地自然等別是指在全國(guó)范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件下劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是指在全國(guó)范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件下、平均土地利用條件，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地等別是指在全國(guó)范圍內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，劃分出的農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是耕地利用狀況，后期開發(fā)的一個(gè)體現(xiàn)，而農(nóng)用地自然等別則是耕地自然屬性，天然稟賦等的表現(xiàn)，將提升潛力指數(shù)定義為自然等別/利用等別，表示耕地質(zhì)量提升的潛力，比值越大，說(shuō)明該地區(qū)耕地質(zhì)量提升的潛力就越大。因?yàn)樽匀坏葎e高體現(xiàn)耕地的天然條件優(yōu)越，利用等別低說(shuō)明耕地的開發(fā)利用還沒(méi)有充分發(fā)揮。若投入相同的資金和時(shí)間，投入到潛力較大的土地區(qū)片中所得到的質(zhì)量提升會(huì)大于投入到潛力較小的土地區(qū)片，所以選擇潛力大的區(qū)片進(jìn)行有針對(duì)性的耕地潛力提升是經(jīng)濟(jì)效益較高的體現(xiàn)。

利用第二次土地調(diào)查和農(nóng)用地分等的成果，利用ARCGIS、excel等軟件工具，計(jì)算出各村的潛力指數(shù)，再依據(jù)區(qū)位論、數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)理論，用耕地潛力測(cè)算的方法確定潛力值大小的分界線，并劃分出一定的潛力級(jí)別，初步得出存在較大未釋放潛力的耕地區(qū)塊，將有較大潛力的區(qū)塊進(jìn)行重點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和深度研究。

三、耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)片的優(yōu)選

1、蕭山耕地基本情況

根據(jù)2010年的調(diào)查顯示，蕭山耕地總量為81.86萬(wàn)畝，人均耕地面積為0.682畝，耕地資源極其匱乏。在新一輪土地利用總體規(guī)劃--《杭州市蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲得省政府批準(zhǔn)后，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)中。蕭山依照《規(guī)劃》對(duì)未來(lái)10年土地管理與利用作出了重要戰(zhàn)略部署，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制和集約用地方面提出了具體目標(biāo)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。到2020年，耕地保有量為51813.33公頃，確保42587.67公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

2、耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)選

目前我國(guó)農(nóng)用地整理中常見(jiàn)的潛力分級(jí)方法主要有增加耕地系數(shù)單指標(biāo)法和增加耕地系數(shù)、增加耕地面積雙指標(biāo)法。這些指標(biāo)和方法都比較看重耕地面積，而沒(méi)有從耕地潛力指數(shù)這個(gè)角度著手來(lái)考慮等級(jí)的劃分。

本文以村為最基礎(chǔ)的研究單元，利用農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)圖層和數(shù)據(jù)，將每個(gè)村中所有圖斑的自然等和利用等分別作算術(shù)平均，得出每個(gè)行政村的平均自然等和平均利用等，按照定義的潛力指數(shù)=自然等/利用等，分別計(jì)算出每個(gè)村的平均潛力指數(shù)。

蕭山所有村的潛力指數(shù)在區(qū)間[1.095，1.4375]內(nèi)，1.26635為蕭山耕地的潛力中間值。蕭山區(qū)有包括榮莊村、明星村、寧牧村、朱家村、聯(lián)華社區(qū)、高田社區(qū)、嚴(yán)家埭社區(qū)、寧安社區(qū)、6860農(nóng)場(chǎng)等共153個(gè)村（社區(qū)），耕地提升潛力在中間值之上；有包括團(tuán)結(jié)村、平陽(yáng)村、山北村、八里橋村、琴山下社區(qū)、臨東社區(qū)、湖頭陳社區(qū)、東湘社區(qū)等共340個(gè)村（社區(qū)），耕地提升潛力在中價(jià)值以下。

在潛力指數(shù)在中間值之上的區(qū)塊進(jìn)行投資，耕地質(zhì)量的提升效果會(huì)高于在其他區(qū)域上相同投資的效果。利用這一結(jié)論，可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，在相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行對(duì)應(yīng)的投資，方便投資收益的預(yù)期，降低了投資的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論與不足

提高耕地質(zhì)量可以有效的提高耕地生產(chǎn)力，從而增加糧食產(chǎn)量，這樣有利于保障我國(guó)的糧食安全。本文利用農(nóng)用地分等成果，引入潛力指數(shù)這一代表耕地開發(fā)潛力大小的指標(biāo)，總體來(lái)說(shuō)，蕭山還是具有一定的耕地質(zhì)量潛力的空間。后期，可以在上述153個(gè)村中進(jìn)行進(jìn)行更加詳盡的實(shí)地調(diào)查，可以進(jìn)一步劃分，找出耕地質(zhì)量提升的潛力大區(qū)，集中進(jìn)行大規(guī)模的投資，將這些區(qū)域發(fā)展成為蕭山的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)，集中耕作，機(jī)械化操作，利用規(guī)模效應(yīng)對(duì)高質(zhì)量耕地進(jìn)行充分利用，實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用。

耕地質(zhì)量提升的重點(diǎn)區(qū)片選擇之后，就需要考慮如何從蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)際出發(fā)，結(jié)合耕地提升的目標(biāo)，依據(jù)蕭山區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定出投入少、提升效果明顯的最佳耕地質(zhì)量提升方案。盡量大的挖掘農(nóng)用地的利用潛能，達(dá)到有限土地的最大化集約利用。為蕭山基本農(nóng)田提升工作給出實(shí)施意見(jiàn)，同時(shí)也能為新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提出有參考價(jià)值的意見(jiàn)，切實(shí)提升蕭山的經(jīng)濟(jì)水平、人民的生活質(zhì)量。

本研究若能夠在對(duì)每個(gè)圖斑計(jì)算潛力指數(shù)，并在每個(gè)村中按照?qǐng)D斑的面積大小進(jìn)行加權(quán)平均得出每個(gè)村的潛力指數(shù)，在進(jìn)行劃分和優(yōu)選則會(huì)更加細(xì)致和完善。

如果能夠按圖斑、按村、按鎮(zhèn)（街道）分別加權(quán)平均得出相應(yīng)的潛力指數(shù)，然后進(jìn)行對(duì)比分析，將會(huì)更加全面。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴紅松，吳次芳.基于粗糙集和支持向量機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力等級(jí)評(píng)價(jià)[J].自然資源學(xué)報(bào)，2011，（12）.

[2]王婉晶，黃賢金.基于MAPGIS的農(nóng)用地整理潛力測(cè)算與分級(jí)方法研究[A].發(fā)揮資源科技優(yōu)勢(shì) 保障西部創(chuàng)新發(fā)展--中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)論文集（下冊(cè)）[C].2011/

[3]張蕾娜，鄖文聚，蘇強(qiáng)，王國(guó)強(qiáng)，王洪波，趙玉領(lǐng).基于農(nóng)用地分等成果的產(chǎn)能核算研究[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2008，（8）.

[4]張彪，刁承泰.基于農(nóng)用地分等理論的耕地生產(chǎn)潛力研究[J].農(nóng)機(jī)化研究，2012，（4）.

篇6

關(guān)鍵詞： 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式 專業(yè)設(shè)置

引言

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，生產(chǎn)和生活對(duì)各類資源的消耗量及污染物排放量日益增加，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)運(yùn)行埋下嚴(yán)重隱患［1］，同時(shí)城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用盲目化導(dǎo)致人地矛盾尖銳，旅游人數(shù)增加導(dǎo)致旅游地資源過(guò)度開發(fā)利用等，這一系列問(wèn)題的解決都急需具備地理學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)專業(yè)技能的綜合應(yīng)用型人才。按照普通高校專業(yè)目錄，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是地理科學(xué)類的主要應(yīng)用專業(yè)，上述問(wèn)題的產(chǎn)生與深化對(duì)該專業(yè)辦學(xué)要求、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量等提出了更高要求［2］。

目前，在高等教育大眾化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的情況下，該專業(yè)人才培養(yǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面向多樣化的社會(huì)需求培養(yǎng)應(yīng)用型人才是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的合理定位，深入專業(yè)應(yīng)用型人才模式探究、創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本策略。

1.應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式探究的必要性

1.1人才教育概念的轉(zhuǎn)變。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們?cè)谂囵B(yǎng)目標(biāo)、教育時(shí)間、方法觀上都在不斷變化，促進(jìn)了我國(guó)現(xiàn)代教育觀念的形成，培養(yǎng)目標(biāo)也由傳統(tǒng)的“高級(jí)專門人才”培養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“通才教育”，著重點(diǎn)放在寬基礎(chǔ)、高素質(zhì)人才培養(yǎng)；教育時(shí)間觀方面，學(xué)校教育開始終身制，更重視在社會(huì)實(shí)踐中獲取知識(shí)能力的培養(yǎng)；教育觀方面，由傳統(tǒng)“應(yīng)試教育”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤八刭|(zhì)教育”的綜合化質(zhì)量觀。現(xiàn)代大學(xué)教育觀的形成，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才教育提出新的要求。

1.2教育改革的需要。

教育部針對(duì)我國(guó)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾和學(xué)科分化日益嚴(yán)重等問(wèn)題，對(duì)許多高校專業(yè)設(shè)置調(diào)整之后，在1998年7月頒發(fā)《普通高等學(xué)校本科專目錄》［教高［1998］8號(hào)］文件，將原來(lái)學(xué)科分化為特征的地理專業(yè)，調(diào)整為地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。受傳統(tǒng)地理專業(yè)課程體系及片面追求學(xué)科完整性的影響，諸多院校在課程體系中存在隨意性，多數(shù)本專業(yè)課程體系與目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才市場(chǎng)需求之間存有差距。

1.3相關(guān)專業(yè)研究稀少。

以“應(yīng)用型人才”和“培養(yǎng)模式”作為題目進(jìn)行論文檢索并分析可以看出，研究的主體對(duì)象集中在地方院校、高等職業(yè)院校及其他企事業(yè)單位等，研究學(xué)科專業(yè)則多集中在工商管理、心理學(xué)、法學(xué)、新聞、旅游管理等專業(yè)。缺少單獨(dú)對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究，相關(guān)理工科專業(yè)（如環(huán)境、城市規(guī)劃）的相關(guān)研究也鮮有成果發(fā)表或出版。

2.資環(huán)專業(yè)應(yīng)用型人才內(nèi)涵、培養(yǎng)模式特點(diǎn)與培養(yǎng)目標(biāo)

2.1內(nèi)涵分析。

人才培養(yǎng)模式是學(xué)校為學(xué)生構(gòu)建的知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實(shí)現(xiàn)該結(jié)構(gòu)的方式，包含辦學(xué)定位、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、教學(xué)實(shí)施和評(píng)價(jià)體系等部分。應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式以提高學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力為培養(yǎng)目標(biāo)，以行業(yè)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和實(shí)際需要選擇教學(xué)內(nèi)容、進(jìn)行課程設(shè)置，以鮮明的實(shí)踐特色貫穿教學(xué)過(guò)程，以多元化的評(píng)價(jià)主體和手段構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。不斷優(yōu)化學(xué)生的知識(shí)、能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以此培養(yǎng)知識(shí)應(yīng)用和轉(zhuǎn)換能力強(qiáng)、職業(yè)適應(yīng)面寬、可持續(xù)發(fā)展能力突出的高水平應(yīng)用型人才［3］。

2.2培養(yǎng)模式特點(diǎn)分析。

應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式有三個(gè)重要特點(diǎn)：

2.2.1培養(yǎng)規(guī)格應(yīng)該是寬口徑、厚基礎(chǔ)、多方向、應(yīng)用型；

2.2.2培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是高素質(zhì)、應(yīng)用型、創(chuàng)新能力；

2.2.3培養(yǎng)過(guò)程中應(yīng)該注重基礎(chǔ)教學(xué)、加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，注重個(gè)性化培養(yǎng)。

2.3培養(yǎng)目標(biāo)分析。

2.3.1學(xué)習(xí)目標(biāo)。

（1）系統(tǒng)掌握地理學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃和管理科學(xué)基本理論，及遙感、地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)制圖等方面的基本技能；（2）了解相關(guān)專業(yè)如地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一般原理和方法；應(yīng)受到良好的科學(xué)思維和科學(xué)實(shí)驗(yàn)的基本訓(xùn)練；（3）初步掌握一門外語(yǔ)，基本能閱讀專業(yè)外文期刊。

2.3.2能力目標(biāo)。

（1）有較強(qiáng)研究與決策、組織管理和文字表達(dá)能力，同時(shí)兼?zhèn)浍@取知識(shí)、理性創(chuàng)新的能力；（2）具有調(diào)查研究和綜合分析城市與區(qū)域問(wèn)題，以及城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃工作的能力；（3）對(duì)本學(xué)科發(fā)展動(dòng)向有所了解，具有一定獨(dú)立工作能力和解決實(shí)際問(wèn)題能力；（4）熟悉文獻(xiàn)檢索，具有一定歸納、整理、分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果、撰寫論文、參與學(xué)術(shù)交流的能力。

2.3.3思想素質(zhì)目標(biāo)。

首先，具有正確的人生觀、良好的科學(xué)世界觀、高尚的道德素質(zhì)；其次，有良好的品行修養(yǎng)；最后，要有艱苦求實(shí)、善于合作和勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神。同時(shí)注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，文化素質(zhì)教育堅(jiān)持第一課堂與第二課堂、與專業(yè)教育、體育活動(dòng)和多種形式社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。

3.專業(yè)設(shè)置存在問(wèn)題分析

從社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求和學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)要求看，該專業(yè)目前存在較多問(wèn)題。

3.1專業(yè)特色不夠突出，研究范圍廣而不精，缺乏主干方向。

由于根據(jù)“厚基礎(chǔ)，寬口徑”的要求及片面追求學(xué)科完整性影響，各學(xué)校按照師資優(yōu)勢(shì)開設(shè)了不同方向并設(shè)置不同課程體系，在構(gòu)建專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性。比如有的院校在設(shè)置課程體系時(shí)專業(yè)課程設(shè)置土地管理、城市與區(qū)域規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境科學(xué)、地理學(xué)、管理學(xué)概論等學(xué)科，涵蓋了地理學(xué)、土地科學(xué)、城市規(guī)劃、管理學(xué)等多專業(yè)的部分課程，課程體系過(guò)于苛求全面，內(nèi)容繁雜，無(wú)法體現(xiàn)專業(yè)主干方向。

3.2專業(yè)定位不夠明確。

有學(xué)者指出，該專業(yè)培養(yǎng)出來(lái)的人才遭遇以下尷尬境遇：論規(guī)劃繪圖功底，不如城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)學(xué)生；論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專業(yè)學(xué)生；論資源環(huán)境評(píng)價(jià)及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)學(xué)生［4］。可以看出，其專業(yè)定位不夠明確，另外還存在課程體系欠缺、實(shí)踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確，高校難以回答該專業(yè)培育什么樣的人才，需開設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會(huì)市場(chǎng)需求等問(wèn)題。

4.應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案分析

4.1明確專業(yè)辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向。

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，需要學(xué)生掌握專業(yè)基本知識(shí)和實(shí)際操作技能，能解決資源環(huán)境評(píng)價(jià)與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實(shí)際問(wèn)題。教學(xué)中，該專業(yè)開設(shè)課程多而雜，但教學(xué)方式形成了什么都學(xué)卻都不精通的境遇，一定程度地掩蓋了教學(xué)目的。因此，應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強(qiáng)動(dòng)手和實(shí)踐能力的鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，增加實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力。

4.2與地理學(xué)結(jié)合。

該專業(yè)隸屬于地理學(xué)課程體系，應(yīng)結(jié)合地理科學(xué)、地理信息系統(tǒng)專業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生具備地理學(xué)知識(shí)體系，亦具備城市規(guī)劃學(xué)動(dòng)手能力，以及良好的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)。

4.3根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置。

該專業(yè)作為地理學(xué)的學(xué)科方向，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對(duì)區(qū)域規(guī)劃、地理區(qū)劃等有清晰認(rèn)識(shí)，并能與區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際相結(jié)合。比如東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)該專業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)、資源節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而西部高校專業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等。

4.4倡導(dǎo)以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)的教學(xué)理念。

在教學(xué)模式上，要借鑒各高校成功經(jīng)驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的以教師講授為主、學(xué)生被動(dòng)接受的單向傳授方式，向有互動(dòng)、有交流、有討論、有思考的雙向?qū)W習(xí)模式發(fā)展，突出以學(xué)生為主體，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與創(chuàng)造性。

4.5校企合作，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

通過(guò)校企合作構(gòu)建實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，鍛煉并加強(qiáng)學(xué)生的動(dòng)手動(dòng)腦能力，爭(zhēng)取有效措施，使學(xué)生服務(wù)于企業(yè)，企業(yè)也能為學(xué)生提供更多鍛煉機(jī)會(huì)。應(yīng)用型人才培養(yǎng)更注重建立與行業(yè)的密切聯(lián)系，走校企合作道路，一方面聘請(qǐng)與專業(yè)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)參與教學(xué)目標(biāo)的設(shè)置，另一方面在企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)基地或?qū)嵱?xùn)中心，學(xué)校和企業(yè)共同組織學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)擁有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)院校很多，但資源環(huán)境與城鎮(zhèn)化問(wèn)題仍然無(wú)法因而緩解，且該專業(yè)畢業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢(shì)亦不容樂(lè)觀。培養(yǎng)該專業(yè)應(yīng)用型人才依然是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，這就需要各院校結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行深入探究、大膽改革，合理構(gòu)建培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)課程設(shè)置，使學(xué)生掌握專業(yè)知識(shí)，提升各項(xiàng)能力，成為社會(huì)急需的應(yīng)用型人才。

參考文獻(xiàn)：

［1］趙小鳳，黃賢金，陸汝成.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)教學(xué)改革探究［J］.高等農(nóng)業(yè)教育，2009，07：58-60.

［2］宋戈，袁兆華.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)人才培養(yǎng)問(wèn)題的探索［J］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005，3（2）：81-82.

［3］秦學(xué)，丁哲學(xué).地方院校本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究［D］.哈爾濱：哈爾濱師范大學(xué)，2011.

篇7

關(guān)鍵詞：管理學(xué) 土地利用 __ 城市群

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。__作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的最先進(jìn)地區(qū)。20__年12月14日，__城市群獲批國(guó)家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，更為三市發(fā)展提供了一次新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。土地作為城市發(fā)展的重要資源，更應(yīng)該抓住機(jī)遇，加強(qiáng)土地規(guī)劃和利用，為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的提供保障。省長(zhǎng)就指出“推進(jìn)__兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)土地管理改革。加緊研究制定__城市群土地管理改革方案，真正把__城市群建設(shè)成為我省土地使用和管理創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)”

一、__城市群土地資源概況

__城市群位于湖南省東北部，包括長(zhǎng)沙、__、湘潭三市。面積2.8萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的13.8%。三市沿湘江成品字形分布，兩兩相聚不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。其土地資源呈現(xiàn)了幾大特點(diǎn)。

1、地形地貌多樣，丘崗比重大

__三市地處我國(guó)地貌第三季階梯向東南丘陵過(guò)度地帶，東北高西南低,山、崗、丘、平原地貌類型齊全。地貌類型決定土地的基本構(gòu)成,__地貌類型構(gòu)成以丘、崗、平為主,兼有山地、水面.丘崗平地面積179.18×104hm2,占區(qū)域總面積的63.79%。

2、土地適宜性廣,自然生產(chǎn)潛力大

__地區(qū)山地與盆地分異明顯,丘崗多為紅巖丘陵和網(wǎng)紋紅土丘崗、河谷平原比較發(fā)達(dá)、水源充足、光熱豐沛、微地貌類型多樣,土壤以紅壤為主、兼有水稻土、紫色土等多種類型，森林覆蓋率達(dá)到54.7%，具有較強(qiáng)的環(huán)境承載能力。整個(gè)區(qū)域土地資源具有類型多樣、組合類型多樣、土地適宜性廣泛、土地質(zhì)量等級(jí)較高、自然生產(chǎn)潛力大等特征。

3、土地資源總量大，人均水平較低

三市目前的土地總面積是280多萬(wàn)公頃，但人均土地面積只有0.23公頃，為全國(guó)人均水平的29%，全省人均水平的73.1%；三市人均耕地只有0.77畝，只有全國(guó)人均量的42.27%，全省人均量的87%。

二、__城市群土地資源利用現(xiàn)狀及分析

1、土地開發(fā)規(guī)模大，用地布局不合理

__城市群是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)最密集的地區(qū)。三市的土地開發(fā)在近幾年達(dá)到一個(gè)快速發(fā)展的階段。在全省近年來(lái)土地供應(yīng)量偏大，三市的都興起了以發(fā)展為目的的“擴(kuò)城”運(yùn)動(dòng)，但是產(chǎn)業(yè)與用地布局不合理。根據(jù)西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城市建設(shè)用地中工業(yè)用地占25％～30％，居住、商業(yè)用地占50％～60％為合理。雖然，近幾年，三市已建立了3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地，但__三市的工業(yè)用地指數(shù)明顯偏小。以長(zhǎng)沙為例，20__年《中國(guó)50大城市土地市場(chǎng)研究報(bào)告指出》，在新增用地項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目用地僅占14％。

2、土地利用效率低，土地粗放經(jīng)營(yíng)。

土地利用效率低現(xiàn)象，不僅在__城市群存在，在全國(guó)也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在我國(guó)城鎮(zhèn)用地中，有大約8％的土地(約2670平方公里)屬于閑置用地，還沒(méi)有被開發(fā)，而低效利用的土地則更多。20__年，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大了，農(nóng)村建設(shè)用地卻沒(méi)有減少，建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大速度過(guò)快。從20__到20__年，我國(guó)農(nóng)村人口減少了7000多萬(wàn)，而村莊用地卻增加了4340平方公里。

三、省域中心城市群的土地規(guī)劃重點(diǎn)

從20__年1月1日起施行的《__城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，從立法宗旨、區(qū)域規(guī)劃的法律地位等方面對(duì)__城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。新型的__城市群將構(gòu)建省域中心城市組群（屬于__城市群核心地區(qū)）—區(qū)域次中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)四級(jí)結(jié)構(gòu)。城市的發(fā)展是需要大量土地資源投入，一般來(lái)說(shuō)，城市化水平提高1%,就將占用8000km2的土地。為了充分體現(xiàn)__城市群“兩型社會(huì)”的特點(diǎn)，土地資源應(yīng)該就四級(jí)結(jié)構(gòu)，特別是省域中心城組群進(jìn)行分類規(guī)劃和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)合理的發(fā)展容量控制。

圖1__城市群構(gòu)建規(guī)劃圖

省域中心城市群，即__城市群核心地區(qū)，是一個(gè)由長(zhǎng)、株、潭三市城區(qū)和若干緊密關(guān)聯(lián)的周邊組團(tuán)構(gòu)成的多核組團(tuán)式中心城市，共同承擔(dān)省域中心城市的功能（含長(zhǎng)沙縣城區(qū)、望城縣城區(qū)、湘潭縣城區(qū)和__縣城區(qū)和若干小城鎮(zhèn)）。__城市群核心地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)框架規(guī)劃確定為：“以周邊良好的生態(tài)環(huán)境為背景，以__北、西南、東南三個(gè)功能區(qū)為主次核心，三市結(jié)合部金三角地區(qū)為綠心，突出__北核（長(zhǎng)沙）的核心地位，城市中心組團(tuán)、片區(qū)組團(tuán)和小城鎮(zhèn)發(fā)育相對(duì)完善，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域整體功能互補(bǔ)契合，生態(tài)循環(huán)良好的特征型、網(wǎng)絡(luò)型的城市化地域，概括為‘一主兩副環(huán)綠心’的空間結(jié)構(gòu)”。

作為核心區(qū)域，在土地規(guī)劃利用上首先就要有前瞻思想，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在一定程度上要弱化“大生產(chǎn)中心”的概念，重點(diǎn)培養(yǎng)“大都市”概念，結(jié)合三市的產(chǎn)業(yè)布局，巧用自然的地形地貌，以__三市城區(qū)為增長(zhǎng)核、以三市間的快速交通設(shè)施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區(qū)組團(tuán)，以鐵路和高速公路為發(fā)展軸向周邊地區(qū)放射的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群體。

1、三個(gè)主中心組團(tuán)的土地規(guī)劃

__三市城區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)成為了功能齊全、商業(yè)發(fā)達(dá)、物流交通便利的中心地帶。在《規(guī)劃條例》中確定的城區(qū)中心地帶其實(shí)已經(jīng)是三市環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流、土地資源高效集約的“極核”的地帶。相對(duì)與__、湘潭兩個(gè)以行政中心為特點(diǎn)的“新城區(qū)”，長(zhǎng)沙的河?xùn)|新城在執(zhí)行著完整的城市中心職能，集信息、金融、商務(wù)、行政辦公于一體，具有強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能。作為最具輻射影響力的中心地帶，在堅(jiān)持“大都市”的發(fā)展的同時(shí)，要還土地于公共設(shè)施，還土地于綠地。公共設(shè)施用地在合理程度上要“大氣”，避免重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的浪費(fèi)。城區(qū)布局上則要做好綠地的“描邊、填空”工作，不盲目追求草坪，而是多種本地的常見(jiàn)林木，形成城市林，更好地符合“兩型”社會(huì)要求。

2、四個(gè)次中心組團(tuán)的土地規(guī)劃

__城市群的核心區(qū)域次中心為長(zhǎng)沙河西新城、長(zhǎng)沙星馬新城、__河?xùn)|城區(qū)、湘潭河西城區(qū)。對(duì)于次中心，特別是__、湘潭的兩個(gè)以老城區(qū)為本體的次中心。其土地利用，要樹立節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，切不可實(shí)行將近郊地

區(qū)一手?jǐn)埲氲淖龇āＴ诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市中心土地資源的內(nèi)部挖潛深度，將廢舊廠房、閑置空地進(jìn)行儲(chǔ)備再利用，同時(shí)有序引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向周圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移和發(fā)展，而將傳統(tǒng)的工業(yè)退出城區(qū)，形成“工商業(yè)小圈—居民生活大圈”的兩環(huán)結(jié)構(gòu)。而且在新建、再建過(guò)程中要突出特色，打特色牌。如長(zhǎng)沙河西新城則是以大學(xué)城、麓谷為名片；__市河?xùn)|城區(qū)則要突出商務(wù)中心的特色。

3、十九個(gè)片區(qū)組團(tuán)的土地規(guī)劃

十九個(gè)片區(qū)在空間位置上是屬于__城市群的核心區(qū)域的外圈范圍。片區(qū)組團(tuán)主要依據(jù)三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行劃片規(guī)劃，主要承擔(dān)著工業(yè)、物流、城市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、休閑旅游等職能，但其主要特色還是小型的工業(yè)片區(qū)。對(duì)于規(guī)模效應(yīng)突出的工業(yè)，老工業(yè)區(qū)盡量不向周邊要土地，而是可以借鑒武漢硚口區(qū)古田工業(yè)區(qū)、北京順義區(qū)林河工業(yè)開發(fā)區(qū)的做法，盤活、整合現(xiàn)有閑置或部分閑置的土地、廠房資源，對(duì)其進(jìn)行提標(biāo)改質(zhì)工作，從而實(shí)行“零耗地招商”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長(zhǎng)。新建工業(yè)片區(qū)也要以保護(hù)耕地為第一原則，有效地利用地理位置較好的閑置荒山地，一要經(jīng)濟(jì)效益，二要生態(tài)效益。作為__城市群的一部分，此片區(qū)域還承擔(dān)著一個(gè)重要的職能——城市“綠肺”。這樣的規(guī)劃也提醒著我們?cè)诒Ｗo(hù)現(xiàn)有農(nóng)田、森林資源的同時(shí)，可以有條件地發(fā)展園林花卉產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)相結(jié)合的高層次休閑娛樂(lè)中心。

篇8

【關(guān)鍵詞】棕地;再開發(fā);融資

中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)棕地治理與再開發(fā)在國(guó)內(nèi)法律、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域得到了廣泛關(guān)注。目前國(guó)內(nèi)的研究集中于以下幾個(gè)方面：第一、土壤環(huán)境保護(hù)、土地污染治理和再開發(fā)相關(guān)立法研究[1]；第二、棕地再開發(fā)與土地利用、城市規(guī)劃和城市經(jīng)濟(jì)的密切關(guān)系[2]；第三、微觀層面的棕地再開發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法研究[3]。對(duì)棕地修復(fù)和在開發(fā)過(guò)程中的融資的研究則相對(duì)較少。本文分析了美國(guó)主要的棕地修復(fù)和再開發(fā)融資形式，討論了其對(duì)中國(guó)的借鑒意義。

本文涉及“超級(jí)基金”場(chǎng)地和“棕地”等與污染場(chǎng)地相關(guān)的概念。超級(jí)基金是美國(guó)聯(lián)邦政府為清理有毒有害場(chǎng)地而設(shè)立的。至2013年9月，超級(jí)基金場(chǎng)地為1389個(gè)。棕地在美國(guó)則指的是存在或可能存在污染的場(chǎng)地。在英國(guó)等歐洲國(guó)家，棕地概念更加寬泛，可以指的是僅被閑置但未必存在污染的場(chǎng)地。但最根本的，這些場(chǎng)地都是曾經(jīng)被利用過(guò)的土地，法律規(guī)定在再利用之前必須經(jīng)過(guò)評(píng)估和審查，只有在確保這些場(chǎng)地達(dá)到某個(gè)可接受的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)后才能再開發(fā)。相對(duì)于在“綠地”上的開發(fā)，這給土地開發(fā)增加了一個(gè)環(huán)節(jié)，給再開發(fā)過(guò)程中的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、融資、建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)都帶來(lái)了很大的影響。本文為了論述簡(jiǎn)便起見(jiàn)，多處采用了棕地這個(gè)最寬泛的概念來(lái)指代污染場(chǎng)地。

超級(jí)基金的建立、使用和場(chǎng)地再開發(fā)

1980年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了綜合環(huán)境響應(yīng)，補(bǔ)償及責(zé)任法案（CERCLA）。由于該法案規(guī)定通過(guò)對(duì)化學(xué)品和石油產(chǎn)品征稅建立起一個(gè)超級(jí)基金，用于污染場(chǎng)地的識(shí)別，評(píng)估和修復(fù)，因此也被稱為超級(jí)基金法。美國(guó)環(huán)保署根據(jù)該法案負(fù)責(zé)實(shí)施超級(jí)基金計(jì)劃。

超級(jí)基金稅源一是原油和石油產(chǎn)品，征稅對(duì)象為美國(guó)進(jìn)口的原油和石油產(chǎn)品以及美國(guó)境內(nèi)使用或用于出口的原油。二為化學(xué)品，只要是在美國(guó)銷售化學(xué)品的化學(xué)品制造商、生產(chǎn)商或進(jìn)口商都需要繳納該稅。三為企業(yè)環(huán)境稅。從1980年超級(jí)基金法頒布開始征稅，到1995年停征，十五年間超級(jí)基金征稅總額達(dá)到130億美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2004年，投入到超級(jí)基金的總資金量達(dá)到270億美元，包括超級(jí)基金稅130億美元，向污染責(zé)任人追索的35億美元，35億美元利息，以及來(lái)自一般稅收的70億美元。2013財(cái)年，美國(guó)環(huán)保署年度預(yù)算為83億美元，其中有13.6億美元來(lái)自于超級(jí)基金。

超級(jí)基金場(chǎng)地清理耗資巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)每個(gè)場(chǎng)地的平均清理成本達(dá)到2700萬(wàn)美元。其資金使用方式有三種。第一種方式是直接使用該基金直接開展清理工作，聯(lián)邦政府承擔(dān)大部分清理費(fèi)用，場(chǎng)地所在州承擔(dān)10%的清理成本和100%的運(yùn)行維護(hù)成本。第二種方式是強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行清理，稱為強(qiáng)制（或執(zhí)法）融資，這種情況下，土地所有人，運(yùn)營(yíng)人，廢物運(yùn)輸方和生產(chǎn)方都受超級(jí)基金法所定義的“嚴(yán)格的、共同的和各有的、以及可追溯的責(zé)任”的約束。他們被稱為“潛在責(zé)任方”，必須承擔(dān)清理責(zé)任和資金。第三種方式是環(huán)保署先清理再向企業(yè)追索。2013財(cái)年，環(huán)保署要求相關(guān)責(zé)任方承諾約16億美元來(lái)支付超級(jí)基金場(chǎng)地污染清理費(fèi)用，包括用于場(chǎng)地調(diào)查和清理的12億美元，用于回補(bǔ)環(huán)保署已支出的2.92億美元清理費(fèi)用，以及向環(huán)保署支付的0.93億美元監(jiān)督費(fèi)用[4]。

超級(jí)基金項(xiàng)目的首要目標(biāo)是進(jìn)行場(chǎng)地污染清理以保護(hù)環(huán)境和人群健康。直到九十年代，美國(guó)環(huán)保署才開始考慮超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)后的再利用的問(wèn)題，并于1999年開展了試點(diǎn)。1999-2002年，環(huán)保署向七十多個(gè)社區(qū)提供了每項(xiàng)不超過(guò)十萬(wàn)美元的資金來(lái)支持超級(jí)基金場(chǎng)地再利用評(píng)估和公眾磋商活動(dòng)。目前已有數(shù)千英畝的修復(fù)后的超級(jí)基金場(chǎng)地得到重新開發(fā)。但需要強(qiáng)調(diào)的是，超級(jí)基金項(xiàng)目堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，除了少數(shù)無(wú)法追索責(zé)任方只能利用超級(jí)基金支付清理費(fèi)用之外，主要清理費(fèi)用由責(zé)任方來(lái)支付。無(wú)論重新開發(fā)與否，超級(jí)基金場(chǎng)地修復(fù)所需資金或來(lái)自基金本身或來(lái)自污染責(zé)任方的原則沒(méi)有改變，因此前期的修復(fù)成本不列入再開發(fā)項(xiàng)目的成本。

棕地再開發(fā)融資手段

相對(duì)于超級(jí)基金場(chǎng)地，棕地污染程度輕但數(shù)量要大得多。據(jù)美國(guó)環(huán)保署估計(jì)，全美的棕地超過(guò)45萬(wàn)個(gè)。典型的棕地包括廢棄的輕重工業(yè)設(shè)施、廢品拆卸和處置場(chǎng)地、化工廠、加油站等。這些棕地上存在的污染物可能包括各種化學(xué)物質(zhì)和重金屬。如果污染物如果得不到治理，達(dá)不到一定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，法律是不允許再開發(fā)這些場(chǎng)地的。

然而早期棕地的再開發(fā)遇到不少困難。第一、場(chǎng)地調(diào)查，評(píng)估和污染治理的綜合成本較高，顯著增加了土地開發(fā)成本和周期；第二、很多棕地位于經(jīng)濟(jì)不振的地區(qū)，開發(fā)之后的經(jīng)濟(jì)回報(bào)不確定，使得資金籌集較為困難，對(duì)開發(fā)商吸引力不大；第三、過(guò)于嚴(yán)格的法規(guī)阻礙了棕地的再開發(fā)。如前所述，超級(jí)基金法定義了幾種“潛在責(zé)任方”來(lái)承擔(dān)對(duì)污染土地進(jìn)行清理的責(zé)任，并授權(quán)美國(guó)環(huán)保署可以強(qiáng)制要求任何潛在責(zé)任方來(lái)支付污染場(chǎng)地清理費(fèi)用。而這里所謂的潛在負(fù)責(zé)方可以包括當(dāng)初并沒(méi)有造成土地污染的現(xiàn)有土地所有人或使用人。至于這些潛在責(zé)任方之間將來(lái)如何分擔(dān)責(zé)任，則是他們自己之間的事。這就造成了大量的訴訟，那些小企業(yè)和小業(yè)主通常處于不利地位。因此開發(fā)商在不清楚場(chǎng)地污染狀況的情況下，對(duì)于開發(fā)可能存在污染的場(chǎng)地避而遠(yuǎn)之，寧愿開發(fā)未經(jīng)過(guò)開發(fā)的綠地。這就造成了大量棕地繼續(xù)閑置，設(shè)施銹蝕頹敗，所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，難以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)[5]。

然而棕地再開發(fā)的效益也是很高的。大多棕地位于城鎮(zhèn)地區(qū)的工業(yè)區(qū)或者居民區(qū)，周邊基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，存在地產(chǎn)和就業(yè)市場(chǎng)，具備良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。美國(guó)政府和社會(huì)意識(shí)到了超級(jí)基金法過(guò)于嚴(yán)格的法規(guī)在某種程度上也上阻礙了污染場(chǎng)地的治理和再開發(fā)，也認(rèn)識(shí)到了棕地再開發(fā)能帶來(lái)的顯著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。因此，從九十年代開始，聯(lián)邦政府、州和地方政府出臺(tái)了一系列的法規(guī)，財(cái)政措施，各種計(jì)劃和項(xiàng)目來(lái)鼓勵(lì)棕地治理和再開發(fā)[6]。

早在1995年美國(guó)環(huán)保署就啟動(dòng)了多個(gè)棕地倡議、項(xiàng)目和伙伴合作關(guān)系。2002年1月，美國(guó)政府通過(guò)了小企業(yè)責(zé)任減免和棕地復(fù)興法，簡(jiǎn)稱棕地法。該法被視為超級(jí)基金法的一個(gè)修正案。其主要意義是將大多數(shù)棕地與列入“國(guó)家優(yōu)先名單”的超級(jí)基金場(chǎng)地區(qū)分開來(lái)，澄清了那些沒(méi)有造成土地污染的土地所有者的責(zé)任，并向棕地評(píng)估和清理提供資金。棕地法的通過(guò)，為棕地的大規(guī)模開發(fā)奠定了法律基礎(chǔ)，并且推動(dòng)了州一級(jí)項(xiàng)目的開展。聯(lián)邦政府多個(gè)部門都提供棕地相關(guān)資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年共有22個(gè)聯(lián)邦部門（含部、署下的局或辦公室）提供五十余種形式的貸款、贈(zèng)款、貸款擔(dān)保、稅收減免，以及三十多種技術(shù)援助可用于棕地項(xiàng)目再開發(fā)[7]。絕大多數(shù)州也提供類似的融資工具。這些激勵(lì)手段吸引了私營(yíng)部門、開發(fā)商、非營(yíng)利部門和社區(qū)的參與，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。可用于棕地項(xiàng)目再開發(fā)的融資形式主要可以分為以下三類。

貸款和貸款擔(dān)保：如聯(lián)邦住房金融局向中低收入家庭提供的住房貸款；小企業(yè)管理局提供的大型不動(dòng)產(chǎn)投資貸款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展貸款擔(dān)保。

撥款：如環(huán)保署提供的棕地評(píng)估和清理?yè)芸睿簧虅?wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向經(jīng)濟(jì)不振地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑再利用所提供的撥款；住房與城市發(fā)展部提供的社區(qū)發(fā)展和低收入住房贈(zèng)款。

稅收激勵(lì)：如低收入住房稅收授信；歷史風(fēng)貌恢復(fù)稅收授信；與節(jié)能和可再生能源項(xiàng)目結(jié)合的減稅措施等。

分析以上美國(guó)聯(lián)邦政府各部門和各州給棕地開發(fā)提供的融資支持，可以發(fā)現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一、根據(jù)棕地開發(fā)具體需求和特點(diǎn)，提供了多種融資工具，包括撥款、貸款、貸款擔(dān)保以及稅收減免和授信等。

撥款和低息貸款是棕地項(xiàng)目的重要資金來(lái)源。如環(huán)保署提供的棕地評(píng)價(jià)和清理?yè)芸钣?jì)劃，可為場(chǎng)地評(píng)價(jià)和清理各提供20萬(wàn)美元的贈(zèng)款。這兩種撥款計(jì)劃面向州和地方政府、土地管理機(jī)構(gòu)和其他半政府實(shí)體、州立法機(jī)構(gòu)建立的政府部門、再開發(fā)機(jī)構(gòu)、非盈利機(jī)構(gòu)和印第安人部落等。撥款可用于場(chǎng)地調(diào)查、評(píng)估、公眾參與、再開發(fā)規(guī)劃、購(gòu)買環(huán)境保險(xiǎn)、具體清理施工活動(dòng)、監(jiān)測(cè)等費(fèi)用。而環(huán)保署的另一項(xiàng)循環(huán)貸款基金的運(yùn)作方式是向申請(qǐng)人提供資本金來(lái)建立一個(gè)資金池，面向棕地清理項(xiàng)目提供低息、無(wú)息貸款或贈(zèng)款來(lái)開展棕地清理活動(dòng)。貸款償還之后可向其他棕地項(xiàng)目再提供貸款以保持一個(gè)長(zhǎng)效資金機(jī)制。每個(gè)申請(qǐng)人可向環(huán)保署申請(qǐng)不超過(guò)一百萬(wàn)美元的循環(huán)貸款基金。

對(duì)收入稅或物業(yè)稅提供稅收減免也是重要的棕地項(xiàng)目的的融資工具。如1997年開始實(shí)施的棕地稅收激勵(lì)法案允許在棕地上進(jìn)行開發(fā)的業(yè)主在當(dāng)年納稅時(shí)將環(huán)境治理相關(guān)費(fèi)用從應(yīng)稅收入中扣除。這樣就通過(guò)降低凈收入的數(shù)額從而間接減少了所需要繳納的收入稅。另一項(xiàng)減稅措施是稅務(wù)授信。如住房與城市發(fā)展部1986年就開始實(shí)施的低收入住房稅收授信計(jì)劃可以和棕地開發(fā)很好的結(jié)合起來(lái)。根據(jù)該計(jì)劃，如果投資建設(shè)住房的開發(fā)人能夠滿足一定的條件，政府就給予一定的稅收授信。低收入住房的開發(fā)人（同時(shí)也是納稅人）可獲得相當(dāng)于建房成本9%稅收減免。稅收授信的優(yōu)點(diǎn)一是在建設(shè)前就可以獲得，降低了低收入住房的融資債務(wù)負(fù)擔(dān)；二是相對(duì)于前述通過(guò)降低應(yīng)稅收入來(lái)間接減稅的措施，稅收授信是一種直接的減稅方式，減稅幅度也更大。

第二、鼓勵(lì)跨部門合作，將棕地治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域開發(fā)緊密的結(jié)合起來(lái)。許多棕地區(qū)域是老的工業(yè)區(qū)，由于技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)轉(zhuǎn)移等因素，這些工業(yè)被淘汰了，所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不振，亟需投資和發(fā)展來(lái)解決收入、就業(yè)和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。同時(shí)，這些地區(qū)位置較好，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，相對(duì)于綠地開發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)成本較低，開發(fā)后地產(chǎn)價(jià)值較高，能為政府增加稅基，增加就業(yè)。這樣美國(guó)聯(lián)邦政府各相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展計(jì)劃和棕地開發(fā)有了很好的結(jié)合點(diǎn)。如住房與城市發(fā)展部向社區(qū)一級(jí)提供的撥款要求將棕地再開發(fā)規(guī)劃與交通和住房規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)；商務(wù)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展局向經(jīng)濟(jì)蕭條地區(qū)提供撥款支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施以及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；交通部提供不同形式的撥款鼓勵(lì)在交通規(guī)劃以及交通設(shè)施建設(shè)和升級(jí)中合理考慮棕地開發(fā)。

第三、鼓勵(lì)各種融資工具的組合使用。通過(guò)聯(lián)邦政府不同部門之間，聯(lián)邦政府和州、地方政府之間的合作來(lái)降低前期開發(fā)投資，降低建設(shè)成本是棕地項(xiàng)目成功的重要因素。很多項(xiàng)目在融資設(shè)計(jì)時(shí)把適用的稅收激勵(lì)和授信手段，專項(xiàng)資金支持，以及對(duì)棕地的直接資金支持打包。這樣棕地開發(fā)所包含的場(chǎng)地評(píng)估和準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)各環(huán)節(jié)都有可能獲得外部資金支持或優(yōu)惠條件，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、融資成本、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。如建于1920年的密歇根州的渥太華街電廠早已廢棄，所在地區(qū)較為衰敗。地方政府在再開發(fā)融資中，充分利用了環(huán)保署棕地評(píng)估和清理贈(zèng)款、州政府贈(zèng)款、棕地稅收授信、稅收增量融資、歷史風(fēng)貌恢復(fù)稅收授信等融資手段。重新開發(fā)后，該電廠的老廠房成為所在城市老城區(qū)復(fù)興的標(biāo)志性建筑，所在城市Lansing已成為美國(guó)中西部的保險(xiǎn)業(yè)中心。

美國(guó)棕地再開發(fā)融資方式對(duì)我國(guó)的借鑒意義

目前我國(guó)土壤環(huán)境立法正在進(jìn)行之中，但已利用土地不經(jīng)過(guò)污染調(diào)查和治理就不得再利用應(yīng)當(dāng)是該法的一條基本原則。在此原則下，棕地再開發(fā)前期投入調(diào)查和清理的資金投入將成為項(xiàng)目融資的重要考量因素。2011年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)了重金屬污染綜合防治十二五規(guī)劃，規(guī)劃重點(diǎn)之一針對(duì)土壤污染中的重金屬污染問(wèn)題。中央政府在這一規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，向地方報(bào)審的一些項(xiàng)目提供30%的直接撥款支持。目前中央政府尚有其他一些專項(xiàng)資金和手段可能用于支持棕地修復(fù)，如環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，國(guó)債等。但總體而言，國(guó)家提供的棕地修復(fù)資金體量較小，種類不夠豐富，且只能起到引導(dǎo)作用，無(wú)法支持修復(fù)過(guò)程中所需的大量資金和資源投入。

目前國(guó)內(nèi)的另一種操作方式是在土地招拍掛時(shí)就將土壤污染治理成本列入開發(fā)成本，要求開發(fā)商必須實(shí)施污染土壤治理方案，治理達(dá)標(biāo)之后才能進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)。這種方式較為適用于地產(chǎn)市場(chǎng)活躍、地價(jià)較高，環(huán)境監(jiān)管較為嚴(yán)格的城市。

借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于棕地治理的思路如下：

第一、土地污染應(yīng)當(dāng)?shù)玫街卫砘蛘唢L(fēng)險(xiǎn)得到控制，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境和人群健康造成重大威脅。政府部門在監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)具備足夠資金儲(chǔ)備用于土地污染治理。

第二、土壤污染治理較為昂貴，要保證棕地再開發(fā)項(xiàng)目具備足夠的財(cái)務(wù)可行性，應(yīng)當(dāng)將治理和再開發(fā)結(jié)合起來(lái)。純粹的治理而不考慮將來(lái)的開發(fā)，則很難激發(fā)市場(chǎng)力量來(lái)大規(guī)模的開展棕地治理。

第三、政府可針對(duì)棕地再開發(fā)提供各種融資支持手段，除了直接提供資金外，合理降低棕地出讓價(jià)格，減免棕地開發(fā)項(xiàng)目稅務(wù)負(fù)擔(dān)也是可行的方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳衛(wèi)星，棕地再開發(fā)中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制-武漢長(zhǎng)江明珠小區(qū)土壤污染事件的法學(xué)追問(wèn)，南京大學(xué)法律評(píng)論，2012, 2 :246-256

[2]劉明香，關(guān)欣，國(guó)外棕地治理對(duì)我國(guó)城市閑置土地利用的啟示，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013, 8: 71-73

[3]郭鵬，梁燕華，朱煜明，基于組合權(quán)法的棕地再開發(fā)多層次灰色評(píng)價(jià)，運(yùn)籌與管理，2010，5： 129-134

[4]美國(guó)環(huán)保署超級(jí)基金網(wǎng)頁(yè)：epa.gov/superfund

[5] WorldBank, International Experience in Policy and Regulatory Frameworks for Brownfield Site Management, September, 2010

[6]美國(guó)環(huán)保署棕地網(wǎng)頁(yè)：epa.gov/brownfields

[7]USEPA, Brownfields Federal Programs Guide, 2013 version, 2013

英文標(biāo)題及摘要

US Experiences on Financing Brownfields Redevelopment and Lessons for China

Yang Ning, Shen Tiyan

School of Government, Peking University, Beijing, 100871

Abstract: Brownfields remediation and redevelopment is an important issue for most cities where old industries existed. This paper analyzed various financing tools that are being used in the United States. These financing tools incorporated brownfields redevelopment into revitalization of economically depressed area. Various grants, loan and tax incentives effectively helped lessen debt burden at early stage of project development, and reduce costs for financing and project development. These experiences and lessons are beneficial to urban renewal and regional economic development in China.

作者簡(jiǎn)介：

篇9

關(guān)鍵詞：住房政策，住房保障，住房援助，住房補(bǔ)貼，術(shù)語(yǔ)研究

中圖分類號(hào)：N04;C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-8578(2012)04-0031-04

收稿日期：2012-05-26

基金項(xiàng)目：湖北省建設(shè)科技計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2011112）

作者簡(jiǎn)介：張齊武（1976—），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院博士生、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樽》空摺⒎康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)。通信方式：。 當(dāng)前在查閱制度法規(guī)、政府文件、媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)刊物時(shí)，對(duì)有別于商品房并由政府或社會(huì)提供援助的住房，在稱謂上可謂眼花繚亂。所謂的“保障性安居工程”或“保障性住房”，一般指經(jīng)濟(jì)適用住房（簡(jiǎn)稱經(jīng)適房）、公共租賃住房（簡(jiǎn)稱公租房）、廉租房、限價(jià)商品房、雙限房（限戶型、限房?jī)r(jià)商品房）等，有時(shí)也稱為安居房、集資房、政策性住房、福利房、公房（如不出售完全產(chǎn)權(quán)的單位宿舍）。中國(guó)香港地區(qū)的公屋、澳門地區(qū)的社會(huì)房屋、臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)民住宅，新加坡的組屋、日本的公營(yíng)住宅和公團(tuán)住宅、德國(guó)的福利住房、荷蘭的社會(huì)性租賃房、丹麥的公共住房與合作住房［1-2］，均類似于我國(guó)的“保障性住房”。在國(guó)內(nèi)出版的學(xué)術(shù)刊物和專著中則大量出現(xiàn)公共住房(public housing)、社會(huì)住房(social rental housing)、可負(fù)擔(dān)型住房（affordable housing）、低收入者住房(lowincome housing)等術(shù)語(yǔ)，這些概念大多是國(guó)外名詞的直譯或意譯，經(jīng)常在論文中混用。眾所周知，術(shù)語(yǔ)的規(guī)范化意味著科學(xué)的發(fā)達(dá)，規(guī)范術(shù)語(yǔ)是學(xué)科建設(shè)當(dāng)中必不可少的重要環(huán)節(jié)。術(shù)語(yǔ)首先應(yīng)具備單名單義性和顧名思義性。為此本文擬通過(guò)辨析住房保障、住房援助、住房補(bǔ)貼這三個(gè)術(shù)語(yǔ)的區(qū)別和聯(lián)系，歸納建構(gòu)住房援助的方式和分類，并建議在不同場(chǎng)合分別使用“住房援助”和“住房保障”。

一 住房保障的起源與內(nèi)涵 “保障”即保護(hù)防衛(wèi)。我國(guó)社會(huì)保障的特點(diǎn)是廣覆蓋、保基本。重點(diǎn)是保障城鄉(xiāng)居民的最低生活、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老的權(quán)利和需求。對(duì)于何為住房保障，目前國(guó)內(nèi)并沒(méi)有權(quán)威的解釋或法律條文相對(duì)應(yīng)。“住房保障”可能是從早期政府文件中“保障性安居工程”里衍生的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，后多和體系、政策、工作、范圍、水平等名詞連用。一般代指政府為低收入居民和弱勢(shì)群體提供的住房援助，使其享有基本的住房條件。

住房保障這個(gè)概念在改革開放之前的政治與社會(huì)發(fā)展語(yǔ)境中是不存在的，因?yàn)槌擎?zhèn)居民住房基本都是由政府或單位解決的，公房是主流，私房只是零星存在，可以不嚴(yán)格地說(shuō)當(dāng)時(shí)采取的是一種全民福利住房制度。住房?jī)r(jià)格機(jī)制作用甚微，房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未形成，實(shí)物分配往往根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)、年齡、工齡、職位、已占用住房狀況等因素進(jìn)行。

1994年6月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家體改委經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施要點(diǎn)的通知》時(shí)提出：“促進(jìn)住房社會(huì)化、商品化和住房建設(shè)的發(fā)展。”其中主要的改革措施是公房提租、發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和推出住房公積金制度。這個(gè)時(shí)期，住房制度改革的方向是產(chǎn)權(quán)改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，并建立雙軌制的住房供應(yīng)體系。此時(shí)，住房保障尚沒(méi)有正式文件涉及這一概念，更不用說(shuō)納入社會(huì)保障的范疇。國(guó)務(wù)院在1998年《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，具體目標(biāo)是停止住房實(shí)物分配，建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。此文件明確了由建設(shè)廉租房、經(jīng)適房項(xiàng)目、發(fā)放住房補(bǔ)貼和推行公積金制度為中低收入家庭或職工購(gòu)（租）房提供援助。該文件沒(méi)有出現(xiàn)“住房保障”或“保障性住房”的字眼。

隨著住房制度改革的深入，2003年8月官方首次以文件形式提出“加快建立和完善適合我國(guó)國(guó)情的住房保障制度”［3］。國(guó)務(wù)院文件《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向的基本方向。業(yè)界一般解讀該文件是深化住房領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的政策。隨后近10年的實(shí)踐也表明，我國(guó)住房擁有率不斷上升，城市各階層居民的住房狀況得到極大改善，人力資源的合理流動(dòng)也不再受到住房因素的過(guò)度制約。

2007年10月，十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，特別是“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”。當(dāng)時(shí)提出社會(huì)保障的重點(diǎn)是基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度，尚未包含住房保障。指導(dǎo)性的意見(jiàn)是建立適應(yīng)全體居民需要的多層次住房保障體系。在滿足多層次多樣性的社會(huì)需求方面，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用［4］。

篇10

關(guān)鍵詞:農(nóng)地流轉(zhuǎn);規(guī)模經(jīng)營(yíng);農(nóng)地的社會(huì)保障功能;農(nóng)村社會(huì)保障

中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23007902

1農(nóng)地流轉(zhuǎn)的概念明晰

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村集體土地使用權(quán)在不同主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。農(nóng)村集體土地使用權(quán)可分為農(nóng)用地使用權(quán)和非農(nóng)用地使用權(quán)。本文的農(nóng)地流轉(zhuǎn)重在考察農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平不斷提高的必然趨勢(shì),也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn),對(duì)解決農(nóng)村人地矛盾,促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2我國(guó)農(nóng)地的特殊功能

2.1生活保障

雖然當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)的方式和謀生的手段越來(lái)越多樣化,但是,絕大多數(shù)農(nóng)民的主要收入來(lái)源仍依賴于土地的產(chǎn)出,土地的基本產(chǎn)出能力決定了農(nóng)民的收入水平,也就是說(shuō),農(nóng)民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農(nóng)民能否獲得基本的生活保障。

2.2就業(yè)保障

由于在均田承包制下每個(gè)農(nóng)民都擁有一定的土地,因而農(nóng)民總能就業(yè)。也就是說(shuō),土地為農(nóng)民提供了就業(yè)的機(jī)會(huì)。在我國(guó)農(nóng)村,雖然有相當(dāng)一部分農(nóng)民特別是青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,但是城市的就業(yè)機(jī)會(huì)與自己手中土地相比,都具有風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.3養(yǎng)老保障

現(xiàn)代化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)尚未建立。我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)依然保持著以土地為依托的家庭養(yǎng)老方式。邁入老齡的農(nóng)民,如果自己還能勞動(dòng),“土地+勞動(dòng)”就是他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)民因?yàn)槟昀稀⒓膊《鴨适趧?dòng)能力時(shí),他所分得的土地交由子孫,同時(shí)養(yǎng)老的重?fù)?dān)也由子孫接過(guò)。

由于承包土地是農(nóng)民身份所特有的權(quán)利,加之農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老和失業(yè)的保障,而農(nóng)地具有社會(huì)保障功能,所以我國(guó)農(nóng)地的社會(huì)保障功能一再保持穩(wěn)定,但從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)農(nóng)地的收益是非常有限的。中國(guó)農(nóng)業(yè)人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農(nóng)業(yè)用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農(nóng)地并不能預(yù)防貧困。事實(shí)證明我國(guó)人均年收入低于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村居民貧困線的大多數(shù)農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)地,可見(jiàn)農(nóng)地可以保證農(nóng)民“就業(yè)”卻無(wú)法保證農(nóng)民能有起碼的收入,這種保障能力無(wú)疑是低層次的、狹隘的。

3農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系

就土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障之間的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)學(xué)者們有不同的看法:一種觀點(diǎn)認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的順利運(yùn)行,必須先在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系,否則加快和規(guī)范土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化只能是一種空想。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村社會(huì)保障不應(yīng)該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,完善土地流轉(zhuǎn)方式才是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的有效途徑,從而使農(nóng)民獲得更多的物質(zhì)財(cái)富,為在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

這兩種觀點(diǎn)在對(duì)待農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障因果關(guān)系上的看法是不同的。前一觀點(diǎn)只是簡(jiǎn)單將農(nóng)地流轉(zhuǎn)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高問(wèn)題歸咎為農(nóng)村社會(huì)保障缺位造成的,而較少考慮到在農(nóng)村建立社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)困難,忽視了農(nóng)民較弱的承受能力。照此觀點(diǎn),農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系應(yīng)該在當(dāng)前農(nóng)業(yè)低效率的情況下建立起來(lái)。后一觀點(diǎn)考慮到了在農(nóng)村建立現(xiàn)代社會(huì)保障體系的難度,更加重視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的提高對(duì)建立農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障的關(guān)鍵作用。我較認(rèn)同后一觀點(diǎn),認(rèn)為,不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障看作是簡(jiǎn)單因果關(guān)系,而是將其看作是一種相互促進(jìn)的關(guān)系。

3.1增進(jìn)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立

農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的目的在于引導(dǎo)土地適度集中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng),以此提高土地利用效率,從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然要求土地適度集中實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。只有規(guī)模化經(jīng)營(yíng)才能有效地利用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械,才能集中應(yīng)用資本、技術(shù),并且能更有力地抵御自然災(zāi)害或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊。在這一過(guò)程中,農(nóng)民的收益才能真正獲得提高。農(nóng)民收益的提高自然減輕了農(nóng)村社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。

對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時(shí)一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變,他們身份的轉(zhuǎn)變使得農(nóng)村社會(huì)保障體系中的保障人口數(shù)下降了,減輕了農(nóng)村社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。這部分脫離土地的人可以就地就業(yè),或者是遷往小城鎮(zhèn),并被納入到城市人口的保障范圍。同時(shí),他們通過(guò)就業(yè)又可獲得勞動(dòng)收入。

對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的農(nóng)民來(lái)說(shuō),經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大讓他們大大節(jié)省成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,因此收益也成倍增加,這時(shí)他們完全能夠從其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中拿出部分作為個(gè)人保障賬戶的啟動(dòng)資金,有助于農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系盡早實(shí)現(xiàn)。

3.2促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村社會(huì)保障體系的不斷完善

對(duì)于轉(zhuǎn)出農(nóng)地的一方來(lái)說(shuō),他們最大的擔(dān)心就是將農(nóng)地轉(zhuǎn)出去后,能否在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中取得穩(wěn)定的收入,使自己的生活水平穩(wěn)步提高。一旦由于種種原因,如暫時(shí)的失業(yè)、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問(wèn)題如果不能妥善解決,農(nóng)民就不會(huì)輕易地將賴以維持生存的承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)出去。而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立,就可以解決農(nóng)民這些方面的后顧之憂。

對(duì)于轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方來(lái)說(shuō),他們?cè)诮?jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)來(lái)的大片農(nóng)地上投入大量的資金,從事規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),期望取得規(guī)模效益。但他們也會(huì)同時(shí)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn),既有可能受到自然災(zāi)害、自然條件等自然風(fēng)險(xiǎn)的影響,也會(huì)受到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供求的影響,可能生產(chǎn)出來(lái)的商品在市場(chǎng)上賣不出去,難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)目標(biāo),這都會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)入農(nóng)地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。因此,需要通過(guò)建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,來(lái)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失,提高他們的生產(chǎn)積極性。

正是由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的最薄弱環(huán)節(jié),加上農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的社會(huì)保障功能又存在不合理的認(rèn)識(shí),認(rèn)為只有固守農(nóng)地本身,才能獲得社會(huì)保障,決定了農(nóng)地不能作為單純的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)因素,以效率為標(biāo)準(zhǔn)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置。這嚴(yán)重影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),造成“有人無(wú)田可種”與“有田無(wú)人愿種”并存的不正常現(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn),建立農(nóng)村社會(huì)保障體系是促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)的最好的解決方法,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方都是有益的和必要的。

因此,從某種程度上說(shuō),完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有效運(yùn)行的必要條件。

3.3創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式將成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力

農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善歸根到底在于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)的出路在于機(jī)械化、在于規(guī)模化、在于市場(chǎng)化,在于充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)效益,那么就需要加快土地流轉(zhuǎn),而土地合理流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。

我國(guó)法律規(guī)定,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新,不僅能使種糧大戶因大大提高農(nóng)地產(chǎn)出率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)、高效而得益,同時(shí)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和農(nóng)村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農(nóng)地資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新,才能壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,才能保證有充分可靠的社會(huì)保障基金來(lái)源,并進(jìn)而成為農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)新的推動(dòng)力。

4農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系的聯(lián)合構(gòu)架

基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系,我們應(yīng)當(dāng)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障體系相互促進(jìn),共同推進(jìn),實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和諧。可以說(shuō)健全和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制是農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的核心,而建全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是農(nóng)民土地權(quán)益的終極保障。因此,一方面要推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),依托農(nóng)地流轉(zhuǎn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系;另一方面要建立和逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,弱化農(nóng)地的社會(huì)保障功能,以加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

目前,全國(guó)各地很多地方已經(jīng)進(jìn)行了有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農(nóng)村,出臺(tái)一系列規(guī)定,實(shí)行“土地?fù)Q社保”,在土地被征用后,失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,并進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民凡是非農(nóng)就業(yè)的,3年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,對(duì)已進(jìn)入老齡階段的農(nóng)民,逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農(nóng)民將向城鎮(zhèn)和中心村聚集,流轉(zhuǎn)土地100萬(wàn)畝以上,50%以上的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。

還有部分農(nóng)村依托股份合作社,建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)定額保障金制度。將集體土地通過(guò)股權(quán)化,折股量化到每個(gè)農(nóng)民頭上,農(nóng)民集體是土地股份制的董事會(huì),它由股東構(gòu)成。土地股份合作社使土地得以流轉(zhuǎn)、兼并,并與資金技術(shù)管理等要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,從而大大增加土地的投入產(chǎn)出比,具體實(shí)踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農(nóng)戶,用于日常基本生活;另一部分則直接進(jìn)入個(gè)人社會(huì)保障賬戶。

這些都是農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障聯(lián)合構(gòu)架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩(wěn)定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關(guān)配套政策的完善程度。浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,水平較高,為其能夠率先進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村社會(huì)保障的聯(lián)合構(gòu)架提供了支撐。

5總結(jié)

在人地關(guān)系高度緊張同時(shí)社會(huì)保障體系又不完善的背景下,農(nóng)地客觀上提供了對(duì)農(nóng)民的保障功能,但它卻阻礙了農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和效率的提高,抑制了農(nóng)民增收,弱化了農(nóng)村社會(huì)保障制度建立的緊迫性。當(dāng)前,應(yīng)該逐步淡化農(nóng)地的保障功能,由農(nóng)地保障轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)地保障與社會(huì)保障并舉,并最終建立完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。還必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)與創(chuàng)新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應(yīng)該建立在高效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,為此,國(guó)家一方面有必要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)立法,以法律的形式,系統(tǒng)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔(dān)起完善農(nóng)村社會(huì)保障的主體責(zé)任,最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)地資源合理化配置和保障流轉(zhuǎn)各方主體合法利益的雙贏目的,使促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與完善農(nóng)村社會(huì)保障并行不悖,和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社,2002.

[2]岳浩永,梁冬,徐文全.基于完善農(nóng)村流轉(zhuǎn)制度的農(nóng)村社會(huì)保障體制創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005,(10).

[3]顧益峰.中國(guó)農(nóng)村開征社會(huì)保障稅問(wèn)題研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004.