導語：如何才能寫好一篇專業分包隊伍管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：項目、勞務分包、材料分供方、機械租賃方管理

Abstract: Iin order to improve project management level, enhance the project creation ability, project management to achieve the " task" change to " benefit " type, construction contractors to subcontract management, materials management, lease of mechanical problems in engineering are analyzed deeply research, put forward the improvement measures and methods.

Key words: project; labor subcontracting; material supply; machinery rental management

中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：文章編號：

一、勞務管理

在分包管理方面，要強制性推行《專業分包管理辦法》、《勞務分包管理辦法》,加大企業規章制度的落實力度；對專業分包、勞務分包合同的審核力度，加大合同履約過程監控力度；嚴格執行合格分供方名錄；通過成本核定、加強內部經濟審計等措施,加大對分包價格、勞務費用、周轉材損耗率、主材損耗率的合理性分析;在勞務分包中，將小型機具、主材損耗、周轉材損耗捆綁承包。 二、實行材料競標采購管理機制

在材料管理方面，在資金允許范圍內，加大現金采購比例，嚴格執行《大宗材料招標采購》制度，降低材料采購成本，發揮材料供管站的管理職能，加大對項目材料需用計劃的審核力度，嚴格材料采購、進庫、領用審批手續；通過成本核定、加強內部經濟審計等措施，設定工程項目的材料預控計劃和責任指標，核定實耗成本。在材料采購和定額適用方面,一是工程大宗材料采購堅持陽光采購招標制度，擇優選用質高價低的供應商，有效地控制工程成本。二是清包工程項目推行工程材料限額包干，實施限額供料，節余分成的控制管理，解決大手大腳，粗放式管理，工程項目施工材料用量超耗的問題，有效地控制項目施工成本。三是加強過程檢查、成本核算的審核力度，及時發現問題，調整措施。四是嚴把質量關，堅決杜絕因返工造成的材料無理超耗。 在監督制約機制健全的情況下，可以探索讓分包隊伍承擔部分材料的采購職能。組建分包工程管理中心,科學合理測定提取管理費系數,強化分包工程的資金管理。 在材料采購方面合理化解風險，鼓勵分包單位自行采購工程材料，緩解資金壓力，規避或減小經營風險。分包隊伍使用周轉材一律自行解決，遇有特殊情況可租賃，租費執行現行市場平均價格,丟失損壞按合同條款約定賠償。 三、嚴格分包合同管理

加強分包管理，按照有利于成本控制的原則，選擇適當的分包形式，依法認真制定分包合同，對照合同范本，完善補充條款，確保不留死角，不出空檔，不給任何人以可乘之機。依法管理合同，采用抵押金的形式有效控制分包合同執行的全過程，確保分包方對合同的完全履行。擴大對分包隊伍選擇范圍，通過引入市場競爭機制，采用招投標的辦法,把分包工程的成本壓下來,把分包隊伍的管理促上去。分包時堅持單價對比,科學預算。及時落實計量審核,完善基礎資料,做到有理有據。結算時加強領導監督審批，消滅個別人談結算,個別人說了算的現象。進一步關心教育分包隊伍，提高分包隊伍的整體素質，及時解決分包隊伍的生活、勞動保護和維權問題，充分調動外來工積極性，爭取把分包管理盡快提高到一個新的水平，以更加適應企業發展。

建筑機械設備是建筑施工重要的生產力要素，施工機械化程度的提高，建筑機械設備管理的作用更顯突出。機械租賃正在成為行業主流。在機械租賃方管理，選擇提供設備保養維修服務的有資質、專業租賃公司，大型機械租賃要重視合同管理，無效的合同自始至終沒有法律效力，合同的無效的所有風險直指總承包商。 對零材、周轉材和小型機具管理，繼續推行由分包隊伍負責，考慮一定的損耗系數后一次包死的做法，所有損耗系數外的消耗、破壞、丟失等均由分包隊伍自行承擔，并在工程款中予以扣除，并按企業定額結算，通過建立風險共擔、效益雙贏的分包模式，降低工程成本，促進項目經濟運行質量的提高。 四、規范施工項目管理

為了規范施工項目的分包管理，追求施工項目利潤最大化，同時最大限度地保障甲乙雙方的合法權益，總承包企業制定出臺的《施工項目分包管理辦法》，要明確分包權限,嚴格分包資格管理,規定分包合同必須附有補充協議和工程量清單,強制執行和滿足法律法規要求。以嚴格工程撥款程序為手段,解決先干后簽分包合同的問題。推行分包合同會審制度，加強分包合同實施的過程控制，全面規范項目分包管理程序。工程分包管理要采用有力措施、科學的方法，嚴格的制度、先進的機制。一是引入市場競爭機制,實行招投標競爭機制,對勞務分包、工程分包在合格供方名錄中合理選用質優價低的承包商。堅持業績考察，優勝劣汰的原則選用分包隊伍。二是建立完善以項目經理為第一責任人的項目管理組織體系,從上到下形成項目管理組織網絡,落實以工程項目為核算主體的施工成本控制責任目標，為工程項目分包確立與實施控制管理提供組織保障。三是加強制度建設，強化工程分包成本預測、過程控制和工程結算審核制度。四是強化合同管理工作，建立問責制度。

對分包管理,要建立規范的合同管理制度，要有嚴格的審批手續，如人工費、材料費、機械費及工程分包費用的支付，要有支出的原始憑證，要有結算單和結算小票作依據，堅決堵塞管理上可能發生的各種漏洞。實行“陽光”分包,能采用“清包”工程盡可能“清包”。對于“清包”工程,對主材的耗用要同分包隊伍建立明確的責、權、利關系,杜絕因清包浪費主材及零材現象的發生。

篇2

【關鍵詞】海外工程；多項目；資源集中配置；項目經理部；管理模式。

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

本人從2004年第一次赴海外工作至今已9個年頭，大大小小參與了十幾個工程項目的實施。對海外工程由于中國人員簽證受配額限制決定了不能派出過多的中國員工，并且中國員工的薪酬待遇要比當地勞工高很多，因此經濟上也不宜于過多。在這種情況下，為了減少人力、設備等各類資源的重復配備，一種較好的做法是成立地區項目經理部，總體負責一個區域或類別的所有項目的組織實施，項目經理部通過職能部門來管控和調配所在區域的全部項目部的人力、設備等資源，并通過成本責任制的方式對各項目團隊進行考核并獎懲。這種做法大大提高了資源的有效利用率，也能夠對各項目的質量、進度、成本進行有效的掌控和保障。

以尼日利亞阿布賈經理部為例，從最初的一、兩個項目發展到十幾個項目，人員由幾個中國人壯大到100多人的逐漸發展壯大的過程。阿布賈經理部工程項目以阿布賈為中心，遍及三角州、卡齊納州、貝努埃州、河流州等，施工性質以房建為主，同時涉及道路施工。下面結合我在阿布賈地區經理部工作的經驗，談一下多項目管理模式的幾點認識。

一、經理部整體建設

1、原則：

（1）統一管理，有效利用資源

“人員的合理設置”：房建施工專業分類明晰，人員配備齊全，為了充分利用有限的人力資源，經理部根據在施項目的規模和管轄區域，合理配置施工管理人員，確保滿足管理需要，配足管理骨干，減少閑雜冗員，充分調動人員積極性。

“物資的集中采購”：各項目水泥、鋼材和裝修材料集中采購，選用質優價廉的產品和忠誠可靠的供貨商，建立和國內、當地供貨商的長期合作，一方面可以體現集中采購的價格優勢，一方面可以緩解單個項目采購的資金壓力，確保經理部的效益最大化。

“設備的協調配置”：為了積極穩妥發展市場，有效支持施工生產，需要根據經理部的在施項目規模和發展需求，科學配置設備，確保設備有效利用和協調使用，減少資源不足帶來的被動和設備閑置帶來的浪費，提高設備的使用壽命和使用效率，為此，必須加強設備的規范化、統一化管理，強化經理部設備管理能力，提高經理部項目施工的機械化能力。

“技術的綜合管理”：經理部在施工程主要為房建和道路工程，為了更好地突出質量目標，配合公司的專業化隊伍建設和專業化管理的進程，經理部應保證技術力量，選拔技術過硬、經驗豐富、做事嚴謹、踏實肯干的人員擔任專家組成員，為經理部在施項目把好技術質量關。同時，為承接新項目，做好技術方案和技術準備工作，不打無準備之仗。

“驗工的高度重視”：主要體現在兩個方面。一是對外的驗工計價和資金回收工作，必須是各項目經理親自掛帥，親自把關，及時辦理驗工計價和催收付款；一是經理部商務部門必須全力協助各項目加強對外關系，處理好施工中的各種問題和驗工計價和付款工作。

“資金的統一管理”：資金使用要全面考慮，經理部按照公司的承攬原則對項目的情況進行綜合分析，制定科學協調的資金使用計劃和管理辦法。

“分包的選擇控制”：經理部根據在施項目的情況，建立分包商名錄。確定合格分包商，確保各項目施工中選用管理好、質量優、價格廉、信譽高的分包進行合作；剔出信譽劣、實力弱、無信用的分包，并建立檔案，杜絕再次使用不合格分包；建立分包合同評審制度，確保選擇正確，各個環節監控正常，保證工程的順利進展。

“市場的統一策劃”：針對經理部以房建施工為主的特點，大力發展市政配套工程的承攬，在公司經營部門的幫助下，按公司統一部署自攬項目，落實好在建項目的施工管理，塑造良好的市場形象，千方百計拓展房建市場。

（2）貫標管理，提高管理質量

經理部基于公司的貫標管理要求和程序文件，針對在尼施工要求和特點，編制適用、有效的管理文件，提升管理水平和工作質量。

（3）專業管理，強化隊伍建設

組建專業化隊伍，加強施工一線管理，突出經理部的資源共享優勢。

2、設置部門：

項目管理部：負責項目組建，組織協調和監控項目的施工生產、分包、勞動力組織與管理、工程驗工計價和催收付款；管理各專業施工隊伍。配一名翻譯、一名核算工程師、一名當地QS。

技術質量部：負責施工技術、質量安全、成本核算、貫標和技術資料管理，承包項目的圖紙審核、施工方案的審定和施工組織設計、質量計劃的編制、審核，推行標準化管理和監控項目的文明施工，負責經理部的教育培訓工作，協助商務合同部門項目的投標報價，負責經理部在施項目的裝修設計；配一名安全質量顧問。

物資設備部：負責物資采購計劃編制、審核、實施采購、使用管理，設備使用計劃編制、審核、采購和使用管理、維修保養，施工設備和車輛管理。

商務綜合部：負責經營承攬、對外關系、合同管理、合同分包、公共關系應急處理、法律事務；財務管理、人事管理，行政后勤、勞動力管理、企業形象、工會管理；配一名財務會計、一名行政助理，配當地QS兩名。

3、組建專業隊伍（歸口為各職能部門管理）

（1）房建專業隊伍：結構施工隊、水電安裝隊、裝修專業隊。

（2）道路施工隊伍：橋涵施工隊、土石方施工隊、路面施工隊。

二、專業化隊伍的建設

成立專業化隊伍，首先滿足經理部在施項目的施工需要，全面實施專業化管理，提高施工效率和專業化管理程度，保證施工質量和進度。其次，隨著專業化隊伍的管理成熟，全面服務于有限公司的在施工程的需要。同時也可以根據市場需要，對外開展單項承包。

1、結構施工隊

負責承包經理部在施項目的結構工程，工資、獎金等費用全部承包核算。經理部各項目根據工程量分析和施工組織設計要求，負責提供設備、材料，采取工費平米包干和限額領料辦法承包給結構施工隊組織施工，結構施工隊負責勞動力管理、工費包干、質量、安全和進度。結構施工隊將根據項目的實施規模組建該項目的結構隊，負責國內選聘工長、招聘當地勞動力，提出工期進展計劃、工費包干計劃、承包分配辦法，經項目同意，經理部批準后和項目簽訂承包協議，開始實施。

2、房建裝修隊

房建裝修隊負責承包經理部在施項目的裝修工程施工，工資、獎金等費用全部承包核算。模式同結構隊。

3、水電安裝隊

水電安裝隊負責經理部所有在施工程項目的水、電安裝，配套市政管網，設備安裝工作，在施項目的臨電安裝與管理，鋼結構構件的制作與安裝，鐵藝制品的制作與安裝。工資、獎金等費用全部承包核算。

4、市政道路隊

市政道路隊負責承包經理部的市政道路項目、土石方工程以及在施房建項目的室外工程、配套路橋和市政管網施工，工資、獎金等費用全部承包核算。模式同結構隊。

三、項目分級管理

經理部按項目的造價、建設規模和重要性不同，將項目分為三級管理，各級項目的資源配置和管理班子不同。

1、分級標準

一級項目：工程造價在3000萬美元以上，建筑平米在20000平米以上，建筑結構為多、高層，工程性質復雜、施工難度大；另凡是公司確定的重點項目，或是有限公司確定的重點項目，均列為一級項目管理；

二級項目：工程造價在1000-3000萬美元以上，建筑平米在10000-20000平米之間的多層建筑物；另建筑規模小，但工程性質復雜的項目或單獨設點的項目，也歸為二級項目；

三級項目：1000萬美元以下的小型項目或是簡單工程，由經理部大項目分管。

2、班子配備

（1）一級項目：

項目經理：大學本科以上學歷、高級技術職稱，英語熟練，具有三年以上的國外工作經驗，能夠獨立對外，從事過大型房建項目的技術和工程施工管理并有五年以上工程專業工作經歷；

項目總工：大學本科以上學歷，高級以上技術職稱，英語熟練，能夠獨立閱讀英文圖紙、規范和文件，具有三年以上的國內同類規模的房建施工經驗。

（2）二級項目：

項目經理：大學本科以上學歷、中級技術職稱，英語熟練，具有兩年以上國外工作經驗，能夠獨立對外，從事過大型房建項目的技術和施工管理工作，并有三年以上的工作經歷；

項目總工：大學本科以上學歷，中級以上技術職稱，英語熟練，要求從事過大型房建項目的技術管理工作，熟悉項目管理和房建施工技術。

（3）三級項目原則上不設項目經理，由代管項目的項目經理或工程經理兼，但需設工程主管，三級項目根據工程規模和性質來確定工程主管標準。

3、項目部中方人員機構編制：

四、成本管理體系

成本管理工作是一項全員參與、人人有責的工作，成本管理的好壞與每個人的工作都有關系，作為成本的控制中心，經理部建立各級成本組織，將管理意識融匯到每一項工作中去，全力落實公司各項利潤指標。

1、成本管理組織機構

有限公司-項目經理部責任人-項目責任成本責任人-項目部門成本責任人

2、成本管理制度和責任分配

（1）制度：物資采購程序、材料計劃管理制度、物資價格核定制度、物資驗收規定、限額領料制度；

（2）管理臺賬：物資采購臺賬、物資材料入庫臺賬、物資材料領用記錄、物資材料價格臺帳、物資材料定額價格、物資供應商名錄、物資材料消耗統計、材料調撥情況統計；

（3）責任單位和責任人：

采購實施單位為設備物資部，使用實施單位為工程部，主責人均為部長。

（3）限定指標：采購限定價格和進貨數量；采購按照計劃辦理，無計劃不能采購；使用限定數量（限額領料制度），無批準不能夠超額領料。

3、設備訂購和維修保養費用：

（1）制度：設備使用計劃制度、設備管理制度、設備租賃制度和調撥程序、設備維修保養制度；

（2）管理臺賬：設備維修保養記錄、設備費用臺賬采購計劃、設備調撥記錄、設備維修保養和配件供應商名錄、核定設備維修費用、當地租用設備臺帳記錄；

（3）責任單位和責任人：

采購實施單位為設備物資部，使用實施單位為工程部，主責人均為部長。

（3）限定指標：設備使用必須按照施工組織設計要求，采購限定價格；當地租用降低成本要求；維修保養費用限定指標。

4、勞動力使用控制制度

（1）勞動力使用計劃：按照施工組織設計和成本核算書確定的勞動力計劃安排并結合現場施工的實際情況來確定勞動力使用計劃，不能臨時無計劃招用工人；項目總工根據每月的施工進度安排來確定具體的當月的勞動力使用計劃；

（2）勞動力配置要求：各專業必須按照確定的勞動力使用計劃招用工人，合理配置；

（3）勞動力工資標準：按照項目依據當地勞動法有關要求以及有限公司的相關規定確定的工資標準實行，加班工資必須穩定，考慮適當的工人福利；

（4）控制辦法：按照成本核算書確定的人工費用總額以及班車費用來控制。由商務部門負責實施，主要內容是控制工費開支，審核每周的工費支出情況，反饋相關數據通知工程部，提供管理效率和工人功效，節約工費；

工費及班車費用責任單位為商務部，主責人為部長，具體實施是工程部，主責人是各工長。

5、管理費控制指標和要求

（1）制度：阿布賈經理部管理費用管理辦法、工資標準和發放辦法、后勤生活費用管理辦法、行政辦公費用辦法、經營活動費用管理辦法、電話和電腦使用管理辦法；

（2）管理臺賬：管理費用使用臺賬、后勤采買費用臺賬、辦公用品發放記錄；

（3）限定指標：根據項目的管理需要，成本核算書中已經列出了項目管理費用的開支計劃。為了節省開支，需要限定管理費用的開支，按照成本核算書中確定的管理費標準控制。

管理費用由商務部控制，主責人為部長。

6、成本考核

全面落實成本管理“算、干、管”的全面工作，根據公司下發的阿布賈經理部責任成本控制獎勵辦法，針對阿布賈經理部在施項目的特點，采取以下成本考核辦法：

（1）內部承包責任書：按照分工和責任，經理部與不同的項目責任人簽訂各自項目的承包責任書，各項目責任人與自己項目各部門相關責任人員簽訂具體的分工和承包協議。

（2）責任人根據確定指標以及施工安排確定上報經理部費用計劃和成本計劃。確定每一時間段的成本、費用細化指標和使用計劃，以便項目核算。

（3）項目成本管理兌現必須在項目完結后，具體的費用指標核算、審計完后，方能夠進行兌現；對于項目部門領導實施內部定額承包，可以每三個月進行核算，階段性兌現承包指標，另外就是獎金發放，只能暫時發放當前核定獎金的50%，其余部分項目結束時統一兌現；對于一般管理人員，每三個月進行核算，階段性兌現承包指標，獎金發放只能暫時發放當前核定獎金的70%，其余部分30%項目結束時統一兌現；工長實施日工資，根據完成情況，當月結算。

五、分包管理

對于工程中必須進行專業分包的項目，比如弱電中的網絡、有線電視以及消防專業分包的項目，我們采取招標的形式進行。招標過程為：

1、技術分析：根據合同要求，認真分析BOQ(工程量價格清單）和合同規定的施工規范，核對圖紙，做出施工圖(Shop Drawing)，做出分包工程量和技術規范。

2、報價確認：分包使用的圖紙和技術規范必須完全符合設計要求并經過咨詢的確認，分包標底價格必須經過項目專業工程師、當地聘用的專業工程師和項目QS共同核算，經總工和項目經理確認。價格的確認必須經過市場調查、合同分析確定，市場調查的目的是為了了解當地當前的實際價格，合同分析的目的是通過扣除各項費用，反算分包價格（合同分項總價-兩稅-上交公司利潤-經理部規定利潤=分包綜合價，或查看經理部下發項目的成本核算書中的價格，以最低為準），通過認真分析，確定分包基價。需要注意的是有些項目合同價格高，必須以市場的實際低價為準，有些項目合同報價偏低，可適當考慮調整。

3、分包商收集：分包商必須是當地具有相關生產、安裝資格的企業，所用產品必需是當地政府許可使用的產品；尤其對于專業項目的分包，原則上直接找到生產廠家，杜絕中介、皮包公司。

4、招標：正式招標必須在收集至少4家以上的分包商和供貨商的資料和相關報價后，項目專業技術人員研究相關工作內容，了解市場的報價，做出可控制的標底。

5、評審：嚴格調查分析分包商和供貨商的生產、安裝業績，了解他們的信譽和服務質量，要實地考察，凡是規模較大、服務質量好、供貨或安裝及時，價格較低的擇優選用；另外就是相同條件下，優先選用業主、咨詢推薦以及企業熟知的分包商。參加評審人為項目經理、項目總工、商務經理、工程經理、設備物資經理以及專業工程師。

6、發包：通過評審確定分包商后，要及時簽訂合同，合同的簽訂要明確雙方的責、權、利，尤其是明確相關技術標準和工期質量要求，明確保修內容和金額，明確違約處理等規定，重要合同必須報有限公司有關部門審核。

六、當地化管理

1、廣泛雇傭當地員工：大量聘用當地工程師、工長、技術工人等，施工力量必須以當地工人為主；

2、加強當地員工培訓：開展公司企業文化教育，進行專業技術教育、專業技能培訓和管理知識培訓，推行項目管理的標準程序培訓，安全、質量教育等；

3、建立配套的當地雇員管理體系：根據經理部管理機構設置和項目編制，調整當地雇員的管理職務，提高工作重要性和積極性，改善雇員的任用制度和工資體系；

4、加強經理部當地工會管理：建立與工會組織的合作關系，了解當地工會組織法和工會組織的作用，強化工會組織對項目管理的輔助功能，深入了解當地工人，加強項目管理和工人、工人組織的融合，減少對立和矛盾；

篇3

1.1對于維修管理的專業隊伍存在一定得問題

水利管理的維修管理方面存在很多的問題，具體包括以下幾個方面：第一，維修管理的專業化隊伍存在基礎薄弱的問題，基礎設社不夠穩固，存在一定得風險性。在基本的操作環節出現了比較明顯的變化，需要在維修隊伍的建設方面提高投資的比例。第二，水利管理的人員建設方面還不夠到位，水利工程的管理工作存在著不能滿足人員的需要的問題。很多的人員不在編制之內，多數屬于兼職的工作人員，他們在工作的具體環節上沒有掌握專業的技能，無法適應水利管理的建設和工作需要。第三，關于水利管理的專業隊伍的管理的資金投入也需要在綜合上提高標準。

1.2水利管理的資金支持力度不夠

關于水利管理的資金的預算管理是一項關系到水利建設的重要問題。在水利建設的工作方面需要不斷的在政策上給予支持，有關部門需要出臺相關的政策法規，只有在合理的法規的支持次下，水利管理的工作內容才能夠合法運行。政策和法規的支持是水利管理的政策保障。只有政策上能夠高度重視才能有資金上的大力支持，政策是基礎，資金是保障。

1.3水利管理的質量標準落后，質量需要全面提高

對于水利管理的質量標準落后的問題需要全面更新，需要把質量標準進行更新。對于水利管理方面的觀念更新是關系到水利管理的工作程序和工作成果的關鍵問題。企業的管理首要的就是對于觀念的更新。很多的人員不在編制之內，多數屬于兼職的工作人員，他們在工作的具體環節上沒有掌握專業的技能，無法適應水利管理的建設和工作需要。在企業的發展進程中，很多的部門不斷在管理層進行觀念的更新，提高自身的管理經驗，在體制改革的基礎之上將觀念更新和管理素質提高結合起來。

1.4水利管理的維修工作實力需要提高

對于水利管理的質量問題需要承擔比較多的風險。很多的項目都會存在不同程度地質量薄弱問題。在水利的維修方面需要在專業化的水平上更新項目的質量。只有加強項目的規劃和對質量的標注進行提高才能夠在水利工作當中完善企業的綜合管理，保障工程更高水平的質量。

二、建議及措施

2.1水利工程的維修和管理

水利工程的內容比較豐富總體上說，包括工程維修養護項目經常性檢查制度、月考核制度、水利工程維修養護合同審查及管理辦法、水利工程項目經費結算支付辦法等。同時，維修養護機構應建立一系列配套管理辦法和內部管理制度，如《工程日常維修養護管理辦法》《關于工程施工分包的規定》《關于工程項目施工測算的一般規定》等，使工作有章可循，有據可查，規范發展。

2.2明確維修養護經費來源，規范管理

為保障水利管理體制改革的順利實施，一是各級水行政主管部門要會同同級財政部門按《水利工程維修養護定額標準》，核定水利工程維修養護經費數額；二是各級財政部門應保證核定的工程維修養護經費足額到位；三是加強資金監管力度，由注重事后監督轉變到資金使用全過程的監督，由突擊性監督檢查轉變到規范化的經常性監督，由外部監管為主轉變到內外并重的監管方式，啟動資金使用的績效問責機制，實現資金使用的全過程動態監管。

2.3建設專業化施工隊伍，提高項目實施能力

隨著水利工程自動化控制技術的發展，工程涉及的學科領域跨度大、技術復雜，運行管理的技術性和專業性日益增強，管理分工更加精細，這些都要求維修養護專業隊伍抓住水管體制改革的機遇，把自身建設作為實功、硬功、基本功，加強技術保障程度，圍繞“制度化、規范化、科學化、現代化”的宗旨，內強素質，外樹形象，使其成為適應市場經濟，具有生存能力、發展活力、持續創新競爭實力的新型企業。

2.4加大維修養護隊伍人員培訓力度

結合當前水利工程維修養護隊伍普遍存在管理隊伍年齡老化、知識層次偏低、結構不合理以及一方面人員總量過剩，另一方面工程技術人員嚴重短缺的現狀，不間斷地對現有職工開展以施工、造價、財會等為主要內容的培訓學習活動，加快優化人員結構，提高職工整體素質。

三、結語

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【關鍵詞】: 合同、管理、分包、評審

隨著社會化分工越來越細，專業化要求越來越高，任何一個施工企業不可能完全滿足大中型施工項目的全部施工要求。施工企業根據自己承接任務及工程情況，在項目多、任務量大、工期緊的條件下，對工程的部分項目施工進行分包，以減少單位任務壓力。同時采取有效的控制措施，確保分包工程安全、保質、按期完成。下面就工程，談談怎樣進行合同管理。

1. 嚴審施工隊伍資質

簽訂分包合同前，要對施工隊伍經營資質、施工能力和信譽進行嚴格的考察和驗證，以確保分包工程合同的順利履行。前幾年的泡沫經濟，一夜之間冒出許多公司，這些公司有的經過幾年經營，已經資不抵債；有的本身就是皮包公司；有的社會上的施工隊伍是借用企業單位營業執照和資質證，就地租賃設備和召集勞務進行承包工程。這些公司與施工隊伍沒有技術實力和組織能力，無法滿足工程質量、安全和工期要求，因此，對于施工隊伍的資質、資信的審查，必須慎之又慎，絕不能只聽對方的自我吹噓，也不能只看對方提供的文字材料，應當多方面了解，以掌握承包施工隊伍的實際情況，選擇履約信譽良好，施工業績突出，資信可靠的施工隊伍。特殊工種應持證上崗，嚴格按《中國水利水電第五工程局企業標準――工程、勞務、測試分包程序》中的分包單位資質評價來審核施工隊伍的資質。

2. 重視合同簽訂過程

在簽訂合同之前，應認真審核合同條文逐字逐句反復推敲，才能防患于未然。書面分包合同應嚴密、具體、邏輯性強、不能簡單化。要依據《中華人民共和國合同法》和《建筑安裝工程總分包實施辦法》進行分包，對工程實施過程中的材料采購、驗收、運輸、保管及合同名稱、項目單價、工程質量、工程工期、項目內容、工程價款、價格調整以及雙方責任與權利等作明確規定，有利于項目合同履約和項目管理。

2.1 不能只憑經驗、按習慣辦事，要認真學有關法律、法規

在日常工作中，不但要注重實踐經驗的不斷積累，而且應不斷認真學習有關的法律、法規。在當今市場經濟形勢下，為著各自的經濟利益，競爭是激烈、殘酷的。甚至為了獲取利益，不惜采取欺騙手段來達到目的。所以我們必須依法簽訂合同，用法律武器來保護自己。在合同管理中，無論合同金額的大小，均應簽訂書面合同，切忌口頭協議、君子協定。

2.2 重視合同商約階段

做好合同商約階段工作：

在商談合同前，充分分析對方有可能提出的問題和條件，根據我方準備談判的合同進行研究分析，擬定最低應達到的目標和力爭的目標等來確定總的原則和基準；

認真組建談判。參與談判的人員要分工明確、各司其職，在合同談判中分別按事前商定的原則陳述自己負責的問題，做到互相配合、互為補充、剛柔相濟、有張有弛，即要學會用委婉的語言表達堅定立場，又要維持自己的利益，據理力爭。在合同談判過程中，充分利用對方的弱點，來達到目的。

2.3 嚴格評審合同

合同初稿形成后，嚴格按《中國水利水電第五工程局企業標準――工程、勞務、測試分包程序》及《水電五局合同管理辦法》的有關規定執行，組織合同評審，依據ISO9000：2000質量標準以及質量手冊，作好評審記錄，并將評審合同需要的全部文字材料整理、歸檔等。

3. 重視合同履約階段

在市場經濟條件下，依法簽訂的合同才具有法律效力，合同當事人雙方一旦簽訂合同，通過合同將雙方有機地聯系在一起，并使雙方的權利和義務以法律的形式確定下來。因此，合同是雙方開展經濟合同的唯一準則，必須全面履行合同，增強合同意識，加強合同管理。按合同條款對施工隊伍進行工程質量、工程形象、施工進度、投資控制、施工技術工藝流程、工作環境、安全生產、文明施工等各項履約情況進行綜合性的監督、檢查并做好記錄。將雙方在履約時的來往文件作為合同文件的組成部分，雙方依據合同條款進行管理，并按合同文件承擔經濟責任。

3.1 質量控制

質量是企業的生命，有好的質量，才能有好的信譽。分包施工隊伍的工程質量直接影響我們在業主、監理以及社會上的信譽程度，所以我們必須加強對分包隊伍工程質量控制。在施工前要求分包施工隊伍擬定一份施工技術工藝流程，如何保證工程質量達到合同要求的措施等申報我方批查。從開工起，我方就應安排專人現場監督、檢查，并嚴格按《中國水利水電第五工程局企業標準――記錄控制程序》做好相應的記錄。同時要求施工隊伍必須樹立強烈的質量意識，建立和保持良好的工藝作風。

3.2 進度控制

在項目計劃體系中，施工進度計劃處于核心位置，而進度計劃的須利實施是通過管理來控制。進度在施工過程中的控制是關系到工程能否按期完成、順利履約的重中之重。分包施工隊伍的施工進度，直接影響下續工程和周邊工程的施工，乃至于整個工程的竣工，所以我們必須嚴格控制分包隊伍的施工進度。

在施工進度的執行過程中，我們必須不斷地收集施工進度信息，包括分包施工隊伍完成的工程量、進度報表、定期召集工地會議、現場檢查進度情況等；并進行數據處理匯總與計劃比較，若出現偏差應及時分析其原因，分析其對后續施工工期的影響，找出原因后及時擬定措施，糾正進度偏差，并制定出相應的調整方案并實施。

3.3 投資控制

資金控制對分包施工隊伍是最直接、最直觀的、也是最敏感的。嚴格按分包合同約定對分包施工隊伍進行工程款預付和結算，嚴禁超借、超付現象的發生。按合同及時扣留質保金。一般分包合同是按單價承包，因此工程量的計算控制是投資控制的基礎，只有嚴格按合同條款中規定的計算方法和計量程序，簽證認可、支付，才能真正達到投資控制的目的。

4. 安全生產、文明施工控制

安全管理必須貫穿生產的全過程，在施工生產中安全要放在首位，大會、小會著重強調，按施工合同嚴格執行獎懲制度，明確責任，嚴格要求分包隊伍對其職工廣泛宣傳安全生產方針和安全技術知識，特殊工種必須持證上崗，經常組織安全檢查，并做好工作環境和安全生產文明施工的檢查記錄，針對檢查中存在的問題、限期整改糾正，并對糾正效果進行驗證，努力創建文明工地。

我們在合同履行過程中，對組成合同的所有文件、圖紙等資料必須妥善管理，以便需要時查找、核對；對履行合同時出現的問題要認真做好記錄，并取得對方當事人的簽字、蓋章；在出現糾紛之時維護我們的權益，爭取經濟利益。合同履行完畢時，組織相關人員竣工驗收，同時雙方當事人進行書面確認，避免留下“尾巴”。一旦合同中出現糾紛，詳細擬定解決合同糾紛的具體策略和方案，爭取最大限度地保護我們的經濟利益和社會信譽。

隨著市場經濟的發展，激烈的競爭中，許多大中型水利工程都是低價中標，而且工程規模大、工期緊。有時機械設備滿足不了施工要求，有時承包商的自己專業化程度達不到要求，有時為了趕工期等原因將工程分包給其他施工隊伍，承包商在加強合同管理時有明顯經濟效益。下面舉例說明：

例1．江西上饒大坳水利樞紐工程中溢洪道、放空洞的金屬結構制作、安裝工程，因當時施工能力有限，專業化程度達不到要求，以及機械設備不足等原因將其承包給當地施工隊伍，從工程投標單價中提取15%的管理費用后分包。如果我們自己施工，購進設備、組織專業人員，選建場地等費用以及金屬結構的加工制作、安裝，預算單價超過投標單價，無利可圖。分包給當地施工單位后，對其質量、進度隨時監督、檢查，加強合同管理，保質、保量、按期地完工，同時也為施工局盈利幾十萬，大大提高經濟效益。

例2．江西景德鎮市城市防洪工程，防洪大堤長達5.03km，堤頂只有6m寬，大堤土石填筑達60萬m³。該工程施工場面狹窄、工期短。料場距大堤3km，途中經過居民生活區、施工干擾大。施工局自有的運輸車輛少、運輸量達不到要求。施工局根據當時的具體情況，在當地大量租用運輸車，并按照我局貫徹的ISO9000標準，嚴格合同管理，特別注重安全生產的管理。在運輸高峰期外租車輛達100多輛，在高強度的情況下，保證了安全生產、文明施工，順利并按期完成了工程任務，并未發生一起安全事故。在景德鎮城防大堤填筑工程中有80%以上的工程量由地方車輛完成運輸任務，與自己運輸車輛進行成本核算比較，每m³少2元多，提高經濟效益達100萬元。

篇5

內容摘要：隨著施工企業的不斷擴張壯大，協作隊伍已逐步成為施工企業從事勞務生產活動的主要力量，對協作隊伍管理的好壞將直接影響施工企業的效益和發展,為此我們不斷探索協作隊伍管理的新思路，創新協作隊伍管理體制和機制，從而規范工程項目管理，給企業帶來持久的發展動力。

中圖分類號：C93文獻標識碼： A 文章編號：

一、協作隊伍管理現狀

目前，企業承包的鐵路、公路、市政、房建等工程，主要采用架子隊、勞務分包、專業分包等管理模式。不管何種模式，都離不開和我們協作完成工作任務的勞務企業，我們稱之為協作隊伍，是我們施工生產的主要力量。從其本質上來講，其中雖也有頗具實力的專業及勞務公司，但大部分協作隊伍由農民工組成，管理相對松散，且大多具有臨時性、動態性、區域性、趨利性等特點。如果對協作隊伍管控不到位，將造成工程項目成本增加，經濟效益流失，甚至埋下巨大的安全、質量隱患，給企業帶來了不利影響。因此，加強協作隊伍管理，做好廉潔風險防控，成為我們發展壯大的現實必需。

二、協作隊伍廉潔風險點剖析

（一）協作隊伍準入關。協作隊伍選用是廉潔風險防控的首要環節。協作隊伍為了中標并使利益最大化，極有可能采取各種手段，甚至不惜投入金錢和其他各種利益的誘惑，如果主要領導和相關評標人員經不起考驗，就有可能使評標流于形式，審核把關不嚴，使得施工能力差、信譽低、資質不符的協作隊伍中標，使招標失去意義。但是另一方面講，由于當前施工企業利潤率的普遍降低，協作隊伍也同樣不希望讓這些灰色支出降低了本來就微薄的利潤，于是想法設法直接或變項地提高單價。既為工程項目的安全、質量埋下了隱患，也使企業蒙受損失。所以，創造一個公平公正的客觀環境，讓合適的企業承擔施工任務，才是實現雙贏的良策。

（二）合同簽訂。目前來講，合同簽訂基本趨于規范化，也有相對規范合同版本，但仍舊存在一些問題，比如：合同條款疏漏，數量不明形成敞口合同等，其中存在最大的問題是合同條款籠統，不明晰，沒有交底到現場帶工人員，造成潛在的風險，容易引起勞務糾紛。這些問題一方面是由于相關人員責任心不強，能力素質不高造成的，另外也可能是相關人員在廉潔自律方面出了問題。更有甚者，為了達到其不可告人的目的，以搶工期等冠冕堂皇的理由，讓未簽訂分包合同的協作隊伍提前進場施工，給企業形成極其被動局面，極有可能加大成本支出，造成效益流失，甚至有人為此陷入違法犯罪的泥潭。

（三）協作隊伍過程中的廉潔風險。一些協作隊伍，追求經濟利益的最大化，偷工減料、套取工費、減少安全投入等，以請吃請喝套近乎，或者施以小恩小惠甚至數額較大的行賄等各種方法，迷惑管理人員。如果現場管理人員責任心不強，管控不嚴，或者麻痹大意，經不起糖衣炮彈，極可能對安全生產、工程質量、工程進度等方面造成惡劣的影響。

（四）驗工計價及竣工清算。驗工計價及竣工清算直接影響到企業的經濟效益，必須嚴格控制。一是超驗的風險。有些管理人員甚至分管負責的領導，對這個問題沒有清楚認識，認為過程超驗沒問題，只要最后總體控制就行了。而實際上，過程超驗會給企業帶來諸多風險。第一是資金風險,因對協作單位進行了超驗,按合同約定勢必造成對其多支付資金,加大了資金周轉難度,而如果按驗工對其超付資金后,協作單位后續的工程價值不足以低扣此超付資金或者合同由于工期、質量等原因被終止, 甚至協作隊伍惡意終止，則形成風險第二是成本風險,即使通過訴訟,因對方有合同和驗工計價,如若我單位施工過程中的相關資料不完善,極有可能敗訴,此超付的資金也就轉化成為項目成本。二是竣工結算中，對工程數量把關不嚴，不按協作隊伍實際完成的工程數量進行結算，簡單地按施工圖數量甚至超出施工圖數量進行結算。另外，工程結算單價超出合同約定，還有通過增加人工費或工期等獎勵的方法變項提高分包單價，給企業帶來直接的經濟損失。

三、協作隊伍管理的廉潔防控方法及途徑

（一）規范程序，加強協作隊伍管理效能

1、嚴格協作隊伍準入機制。要實現公平公正的客觀環境，首先要規范協作隊伍準入機制，加強協作隊伍選用程序過程監督控制。主要抓好四個關鍵點：一是資格預審。優先選用公司合格分包商名錄中的協作隊伍，對每一支預選的協作隊伍進行嚴格的資格審查，對協作隊伍所提供的相關證書，進行真實性、時效性、合法性驗證。二是實地考察。對初次預選的協作隊伍實行標前抽查、標后必查，到協作隊伍的公司辦公地及其在建項目實地考查，全面掌握協作隊伍的真實情況。三是資信調查。核實一年來預選協作隊伍的工作業績、人員狀況、銀行信用、資信等級、墊資能力、履約能力等。科學考量投標單位報價的合理性，擇優選擇。對存在廉潔風險的隊伍實行一票否決。四是規范招標。嚴格落實招標程序，組成評標小組，紀檢監察部門對由公司招標的實行全過程監督，由項目部招標的，開展專項檢查。嚴守招議標的公開、公平、公正原則，確保合適、合格的協作隊伍做適合的工作，避免人情標、關系標，防止出現小馬拉大車、力不從心而影響項目工期、質量的現象。

2、合同簽訂嚴格規程。一是未簽訂合同前，禁止協作隊伍進場。簽訂合同對企業和協作隊伍起到了明確雙方權利義務的作用，降低企業風險和效益流失。二是增強合同嚴密性。合同簽訂嚴格執行公司《項目管理操作規程》的規定，采用合同標準文本。合同簽訂要素齊全，條款嚴謹，嚴格按招標單價簽訂，不簽敞口合同，保證合同條款的嚴謹、嚴密，規避相關風險。三是有效的合同評審。在項目部黨工委監督下，成立評審小組對合同進行評審，然后根據評審權限，報公司審批后簽訂，公司各部門對合同評審進行會簽。對合同評審人員實行倒追責任制，出現問題對相關評審人員實施責任追責。

3、加強過程管理的廉潔風險防控。不管是架子隊、勞務分包、專業分包等管理模式的協作隊伍，我們自身管理人員都必須對現場施工的每道工序，每班作業進行技術交底，并在現場對勞務人員進行技術指導和過程監督，督促協作隊伍認真執行勞動、勞務、專業分包合同的相關條款，按合同辦事。加強精細化管理，切實做到不超合同范圍供料、代租設備、代墊費用等。對影響安全質量、工期進度的關鍵環節，項目黨工委全程盯靠、監督。項目竣工后，由協作隊伍向項目部提交完工報告，項目部組織分管副經理、總工、安質部及架子隊相關人員對完工項目進行驗收，然后進行黨政會簽。確保工期、安全、質量、成本等方面，不出問題。加強考核評價，采取多種形式，開展勞動競賽，在勞動競賽中廉政建設作為一項重要考核指標，獎罰分明，實行一票否決制。

4、把好驗工計價及竣工清算廉潔風險防控。在協作隊伍的分包結算廉潔風險防控上，嚴格遵守合同數量和單價結算，以保證在末次結算后不出現遺留問題。按合同單價和實際施工量計價，杜絕變項提高單價行為，一是做好“四個對比”：施工圖與實際施工量的對比，實際施工量與結算量的對比，代購、代墊費用是否全額扣回對比，供應主要材料的應耗與實耗的對比。二是做到“四不結算”：沒有合同不結算、超出合同及補充條款數量不結算、超出合同單價不結算、不符合勞務管理辦法規定不結算。三是成立紀檢、審計、財務等組成的廉潔風險防控小組，如有特殊情況超出“四不結算”原則，必須由協作隊伍管理離場廉潔風險防控小組審核，看是否存在失職瀆職或不廉潔行為等。

（二）將協作隊伍管理引入廉潔管理

1、實行合同雙簽，約束外協隊伍廉潔責任。項目部在與勞務企業簽訂勞務合同的同時，簽訂《廉潔合同》。嚴格按照《廉潔合同》約定條款究責，如出現引誘員工套取工費或者發生行賄、請吃等行為，堅決進行經濟處罰，絕不姑息。確有有重大不法行為的協作隊伍及時予以清退并提請公司將該外協隊伍記錄在不合格外協合格隊伍名錄；對遵章守紀、依法合規、業績優良的架子隊在工程完結后給予一定獎勵，并在以后工程外協隊伍準入方面提供便利條件，優先選用。

2、將協作隊伍廉政建設納入公司懲防體系建設。堅持預防為主，標本兼治，綜合治理原則。一是實行協作隊伍管理人員黨風廉政責任制，層層簽訂黨風廉政責任書，誰主管誰負責，一級抓一級。二是配備協作隊伍紀檢監察人員。選任一批責任心強、施工經驗豐富、作風正派的員工到協作隊伍中擔當紀檢監察員，監督協作隊伍與基層員工廉潔自律行為。三是協作隊伍崗前培訓引入黨風廉政教育內容。以公司警示教育為契機，典型案件案例為基礎，組織學習、講座、交流活動等，不斷提升員工的思想覺悟和自律意識。

3、堅持項目集體研究決策，落實黨政會簽制度。建立 “兩帳一章”，即項目部重要事項集體研究會簽臺帳、項目部重要事項黨政會簽登記臺帳和黨政會簽章。在外協隊伍引入上，堅持競標擇優推選，招標、隊伍考察等協作隊伍準入環節，由項目領導班子、相關管理部門共同參與，納入集體研究集體決策；在驗工計價簽證等關鍵環節，實行黨政會簽，加強監督，夯實黨風廉政基礎。

篇6

何金標

浙江大舜公路建設有限公司總經濟師

當前勞務管理存在的問題

從我國勞務用工現狀來看。 是勞動力再生產成本快速上升，民工的勞動力再生產成本主要包括：民工本人及其子女等生活費用，民工本人的教育培訓費用和子女的教育費用，以及交通娛樂和醫療保障費用等。所以，民工勞動力再生產成本是在穩步上升的。二是機會成本上升，對于農民工而言，其就業面臨著雙重選擇： 方面是進城務工的成為民工；另方面是回鄉務農，農民工會比較二者收益決定就業方向。隨著農業比較效益的逐步提高，部分沒有什么手藝特長的農民不再出去務工。

從施工企業用工風險來看。施工企業用工的法律問題中，我國現行的《勞動合同法》整體在原《勞動法》的基礎上進步加大了對勞動者的保護力度，增加了用人單位人力資源的管理成本。對企業來說，影響之大前所未有。對于勞動密集、隊伍流動、事故高發的建筑企業，面臨更為嚴峻的考驗。

建筑業企業由于用工形式的特殊性和多樣性，在勞動用工方面存在諸多復雜的現實問題和潛在的法律風險。比如，勞務分包人招用勞動者對施丁企業所屬項目部造成的用工法律風險分析看，根據《建筑法》的規定，從事工程施工應具有相應的資質，分包人按主體資格可分為有施工資質的分包人和不具備施工資質的分包人兩類。有施工資質的分包人因其有合法的用工主體資格，能獨立承擔民事責任，與員工發生的勞動糾紛應由其自行承擔。不具各施工資質的分包人可以分為具備用工主體的分包人（法人）和不具備用工主體的分包人（自然人，即包工頭）兩類，這兩類分包人因不具備施工資質，施工企業（也即項目部，以下統一稱項目部）與其簽訂的勞務分包合同因違反法律強制性規定而無效，這給施工企業帶來了極大的法律風險。(1)具備用工主體資格的分包人與其員工之、司產生的用工風險原則上應由其自行承擔，施工承發包關系受《合同法》和《建筑法》等法律的調整，勞動法律關系受《勞動法》和《勞動合同法》等勞動法律法規的調整，兩者屬于不同的法律范疇。(2)不具備用工主體資格的分包人與其招用人員之間發生的糾紛，施工企業將會承擔用人單位的責任或連帶責任。

從施工企業用工的形式來看。目前，建筑勞務用工仍以以下三種形式為主一是國有大型建筑企業，仍擁有自己的工人隊伍，技術力量比較雄厚，但其效益偏低，負擔過重，常與其他形式互為補充：二是勞務分包，將工程勞務分包給具有資質的勞務公司；三是自帶隊伍，自建班組。雖然目前該用工形式與現行政策有一定沖突，但一些小工程和項目出于管理的便利，仍以該形式用工。這三種形式的存在，不可截然分開，雖然一、二種形式居多，但仍互相聯系和補充。

隨著建筑規模的擴大，特別是經過基本建設工程管理體制的改造和建筑業產權制度的改革，建筑業的用工結構發生了很大的變化。老企業自有隊伍逐漸減少，有些老職工也轉到管理層。大量的一線操作工人都是從農村招募上來的，于是建筑職工被社會統稱為“農民工”，稱呼的改變也帶來了建筑業職工的身份變化。在一些人的潛意識里似乎建筑工人也就不屬于產業工人了，人隨項目走，人員流動性大，加上相當多的農村進城務工人員沒有一定技術，未經培訓，所以人員素質參差不齊，紀律性較差，甚至自由散漫，與傳統的產業工人，特別是與正規建筑職工有一定的差距，因此建筑農民工也就列在建筑產業工人之外。而從農村進入這個行業的人員培訓又跟不上，可想而知，會給勞動用工管理帶來很多新的問題。

勞務管理的改革是當務之急

改革勞務管理制度，健全和貫徹重要勞務隊伍管理制度。施工現場勞務管理制度，包括上級頒布的和施工單位自身制訂的規范、辦法，是現場管理實踐經驗的總結，有著較強的科學性、規范性和可操作性，全面改革落實現場勞務隊伍的各項制度，是施工企業勞務抓好勞務隊伍的基本方法。

要健全勞務工人員招工制度。勞務的用工主體為項目子公司。勞務公司對接項目子公司，進行勞務分包，勞務公司才能作為用工主體自行招用務工人員及進行勞務作業分包。勞務工人員的招用，必須由勞務公司依法與勞務工人員簽訂書面的勞動合同，勞動合同必須明確規定工資支付標準、支付形式和支付時間等內容，起止時間必須明確具體，合同期滿應及時辦理手續，離開公司辦理注銷手續。

要建立施工現場勞務管理員制度。項目經理是施工現場務工人員管理的直接責任人。專業、勞務分包的務工人員由雇傭單位負責管理，但必須遵守總包單位的各項規章制度。勞務管理是一項重要工作，對工作要盡職盡責，做好每一個環節。按照勞務標準化管理辦法對勞務資料進行收集、整理、存檔，建立詳細的勞務資料臺賬。如何加強工程項目勞務管理，減少勞務糾紛，確保農民工工資發放到位及權益維護，這就需要在項目部至少配備一名專職勞務管理人員，形成從企業到項目逐級建立專門勞務管理部門及配備專職勞務管理人員，切實做到勞務協調暢通，現場服務周到，使公司生產秩序得以穩定發展，積極配合項目部抓好勞務管理，落實好文明施工、安全生產、質量管理等工作。

要建立勞務工人員考勤和勞動糾紛處理制度。考勤是發放工資的依據之一，公司必須指定專人負責。要做好勞動糾紛預防工作，建立完善務工人員的管理臺賬。在施工現場醒目處位置張掛勞動糾紛投訴電話，暢通投訴舉報渠道。充分發揮企業的工會調解組織作用，盡可能把勞動糾紛做到內部消化解決，努力構建和諧社會氛圍。盡力遏制無理取鬧，惡意要討行為，堅決打擊黑社會勢力手段敲詐行為。

改革勞務管理的措施，健全新常態下勞務用工管理建設力度。應將專職勞務管理員并在安全部門。勞務管理工作不是一個單一的工作流傳，需要項目部各工區、部門的配合，工區長是分包隊伍的直接接觸者、領導者，對分包工人的動態掌握的最清楚，每月核查分包隊伍真實人員及流動信息，將信息反饋與安全部勞務專職管理員，安全部更是勞務管理不可缺少的幫手，好多工作都是追隨安全部進行，身兼安全員和勞務管理員，在工人入場前的安全教育，工人身份證復印件、上崗證資料收集在勞務管理工作上有很多便利條件也提高了工作效率。同時，項目都要加強對勞務實名制管理力度，做好農民工的各項技能培訓，提升勞務隊的整體素質和工作效率，還要做好對生活區的安全管理，關心工人的起居食宿，維護生活區的公共設施，對勞務管理工作做到真正的完善。

重點加強對分包隊伍的用工管理。項目部在對勞務隊伍驗工計價時應保留一部分比如5%的工程款作為用工風險保證金，一旦勞務隊伍失去履約能力可能引發欠薪問題時，項目部以此部分的用工風險保證金發放農民工工資，以抵消分包隊伍帶給施工企業不確定的用工風險。簽訂勞務分包合同時，明確約定雙方的違約責任，強化雙方履行合同的信心。比如，本公司為順利執行合同，避免或減少合同履行過程中產生的糾紛，違約責任應由雙方根據工程用工情況，對合同履行過程中容易出現的違約行為做認真的分析、預測，違約責任在合同中耍約定清楚、合法有效，且具有可操作性。

按照新修改的《建筑法》對工傷保險的強制規定，為勞動者購買工傷保險，所以應該必須要求勞務分包隊伍為工人按月繳納工傷保險，假如按照月工資3000元的標準，每月工傷保險費不超過45元，一旦發生人身傷害事故，勞動和社會保障局將從工傷保險基金支付醫療費等部分的賠償，這就直接減輕了項目部的用工成本，間接轉嫁了項目部的用工風險。

新的勞動合同法頒發之后，勞務派遣用工形式加快發展步伐。很多施工企業為了規避勞動風險，自行成立了勞務派遣公司，或者依照《勞動合同法》中關于“勞務派遣”的規定，在臨時性、輔或替代性的工作崗位實施勞務派遣的用工形式，選擇正規、有經驗的勞務派遣公司，與之簽訂勞務派遣協議，從而規范臨時用工的管理，防范不可控的法律風險。

改革勞務管理的相應政策，健全新常態下政府和企業對勞務用工的履約管理。加大各級政府的重視力度，切實采取措施。發包方必須與有相應資質的勞務公司簽訂勞務分包合同，并及時向主管部門備案，提交所要求的資料。發包方與用工方簽訂勞務分包合同、承包合同書、承諾書，同時，用工方要與各班組簽訂班組協議，與工人簽訂合同并交勞務公司保管，各班組向勞務公司提供工人花名冊，身份證復印件，并簽訂工人安全“三級教育”培訓書。要強化勞務資質管理，嚴格管理和技術人才的配備，特別監管注冊資金到位情況。要強化誠信體系建設， 建設主管部門應加強對勞務企業的管理，檢查其與工人的合同簽定情況，并對勞務分包合同送行備案管理。要對有劣跡的勞務企業進行曝光并建立黑名單，對有劣跡的勞務企業及法人、代表進行懲處，直到取締其公司并禁入相關行業。

強化企業內部勞務管理。建筑業企業應根據業主合同和工程特點選擇勞務公司，并著力履約管理。建筑企業特別是較大的集團應建立較為緊密的勞務企業協作群和相應的勞務培訓基地。建立企業內部信用平臺，提供勞務誠信施工隊伍。加強對業主指定勞務分包商的審核，在選擇勞務分包隊伍時，原則上要通過競標擇優錄取，并要嚴格審查。由于社會存在著形形的掛靠，使其真偽難辯，企業資質、注冊資本及財務狀況等方面資料，很難反映勞務隊伍的優劣，因此宜從具體的人員配備、資金能力、施工業績、施工成本等幾個方面入手，最好是選擇與企業有過良好合作的隊伍，并建立長期而穩固的合作關系。

由于現行制度的缺陷，在勞務用工上普遍存在的總承包責任制及相關管理制度缺乏可操作性，造成總承包企業的更加弱勢地位。一邊是業主，一邊是農民工，總包企業處于兩頭受氣的地位。作為合同主體一方，勞務企業與總包企業是平等的法律主體，應切實履行合同約定的責任與義務。

改革創新企業用工方式，健全新常態下勞務用工與人才培養的有機結合。要建立“師帶徒”方式。 “師徒制”是年輕入學握技能的重要途徑。實施“師徒制”人才工程，是做好勞務管理的重大舉措。為了充分利用自有人才資源迅速培養年輕員工，本公司三年前全面啟動了“師徒制”人才工程，即公司為每位新進員工聘請名經驗豐富、技術過硬的老員工，雙方簽訂《師帶徒協議書》，通過一幫一、一幫多的形式，使得新員工能夠迅速地勝任崗位要求，全面提升員工整體素質。“師徒制”對“師”和“徒”的選擇標準十分嚴格。 “師”的備選人才鎖定在中高層管理人員、中高級職稱（或技師資格）專技人員和有專業特長的其他人員。 “徒”則是新進企業二年以下工作經歷、有意愿拜師學藝的員工。在師徒協議期間，對師徒制履行情況每年進行一次考核，檢查培養效果。表現優秀的徒弟經考核可提前轉正，并對師傅發放津貼，年終兌現。師帶徒，作為企業日常培訓的補充，對傳承弘揚企業文化，挖掘人才資源，培養專業人才，儲備管理干部，提高企業績效等都將發揮重要作用。“師徒制”工程牽起濃厚的師徒情，比如，本公司去年從浙江省交院路橋工程管理專業的大學生陳杰，自進入經營部后，短短半年時間就掌握了建筑造價方面必備的基本知識并能熟練地應用，工作中取得的成績有目共睹。成績的取得離不開陳杰的恩師——何娟。說到帶徒弟，何娟很有感觸地說“剛畢業的新員工，要先接觸熟悉各方面情況，打好基礎，然后再深人專業，不要急著出成績，這樣對成長有利。”

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【關鍵詞】工程建設；分包招標；管理

目前，在國家政策的指導下，各施工企業都有不同的分包管理辦法，并且在不停地改進。但是，目前，在工程施工過程中存在管理漏洞，各分包商的內部管理基本屬個人管理，甚至談不上管理，并且各分包商以最大利潤為其唯一目的，不可避免地部分承包商在施工質量、進度、成本上大打折扣，并造成了大量安全隱患。因此加強工程項目招投標管理有著十分重要的意義。

一、工程分包的內涵

工程分包是指承包人經發包人同意，將自己承包的部分或全部施工內容發包給其它承包人施工，并與分包人之間簽訂工程分包合同。但承包人應對分包人的工程繼續承擔與業主簽訂的一切責任及義務。

二、工程分包的幾種形式

有關法律對分包的有關規定是為確保工程質量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包，法律還是支持的，而且以下原因的存在也使分包變得必要。

1.施工企業資源不足。在市場競爭日益加劇的情況下，企業為了保證工程任務的連續性而大量投標，有時可能會發生中標工程過多，企業自有資源（人員、設備等）不能滿足工程施工需要。在企業自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任將是一種較好的選擇。

2.中標工程中存在部分專業性較強的工程。在新技術日益發展的今天，高新技術在工程建筑中廣泛采用，當中標工程中存在部分專業性較強或需要某些特殊技術時，選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且更能保證工程質量和合同的各項指標符合合同要求。

3.業主指定分包商負責某一項工程建設。當業主指定工程的分包時，施工企業如無正當理由反對時，要按業主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。企業承包這些工程項目，業主可能指定分包方，在企業無正當理由時，應將工程分包給業主指定的隊伍。

三、加強工程建設分包招標管理的措施

1.分包招標前準備工作

①確定分包招標組織機構。分包工程發包單位須成立招投標工作領導小組，由招標單位相關各部門人員組成，負責編制招標文件、招標信息、預審投標人資格、確定投標人、組織發標、開標、評標和確定中標人。②確定分包招標條件。分包工程發包單位須取得建設單位或開發商的中標通知書、施工許可證和施工圖紙，方可進行專業和勞務作業分包招標工作。③確定招標形式。根據招標工程的規模、現場施工條件、工程投資、施工技術操作工藝要求、施工工期和施工質量標準等，確定招標形式為公開招標或邀請招標。實行公開招標的，應到相應的建設工程承發包交易中心辦理招標公告事宜，對報名企業進行資格預審，確定投標企業。實行邀請招標的，招標人應向三家以上具備承擔施工招標項目能力、資信良好的分包企業發出投標邀請書。④對投標人進行資格預審。投標人應具有獨立簽訂合同的權利，具有履行合同的能力，專業技術資格、施工管理能力、施工經驗、企業信譽和投標項目的管理人員以及施工人員須符合投標工程的條件。⑤招標文件的編制。分包項目招標文件的內容應包括：工程綜合說明、工程名稱、地址、建筑面積（地上、地下）、層高、檐高、結構類型、施工現場臨時設施情況等。有關部門應制定標準的分包工程招標文件示范文本，以規范分包招投標活動。⑥開標、評標和確定中標人。開標應按規定程序進行，查驗投標人到會情況，投標文件是否密封完整，評委是否到齊，會議記錄人員應核對開標簽到。評委應依據投標人的報價、施工方案、投標人業績及實力、質量目標和工期等內容現場評分和評定，評分匯總后確定中標人。

2.規范分包工程投標人的行為

①確定投標人應具備的條件。投標人是具備獨立參加投標競爭的法人，必須是資質等級等符合投標工程要求的專業分包和勞務分包企業。②投標文件的編制。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，投標文件一般包括投標企業相關資料、投標報價書和企業擔保函、施工組織設計、主要工程簡歷和各種榮譽證書復印件。③提交投標文件。投標人應當在招標文件規定的提交投標文件截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。④投標人禁止的行為。投標人不得以掛靠其它施工單位，或從其它施工單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。

3.招投標流程。公開招標是指招標人在指定的報刊、電子網絡或其他媒體上招標公告，吸引眾多的投標人參加投標競爭，招標人從中擇優選擇中標單位的招標方式。有助于打破壟斷，實行公平競爭。邀請招標也稱選擇性招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標，選擇一定數目的法人或其他組織參加投標的方式。

參考文獻：

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全市建筑市場監管主要目標任務：全年完成建筑業總產值1500億元，同比增長18%，實現增加值280億元，上繳稅收達到30億元，行業從業人數55萬人，在全省的首位度保持50%，力爭進入全國建筑業先進行列。

爭取我市建筑業企業在全國百強建筑業企業中榜上有名，2-3家監理企業爭取進入全國監理企業百強，2-3家裝飾企業進入中國裝飾企業百強，爭取使35-40家建筑業企業進入全省五十強，使8家監理企業進入全省十強，在全省裝飾企業10強中企業占8家以上；年產值50億元的本地企業力爭3-4家，年產值達到10億元以上企業達20-25家。

全力服務重點市政基礎設施項目、大型公益建筑項目和重點工業項目建設；進一步優化建筑業發展環境，行業管理與服務能力明顯增強；加大對本地企業扶持力度，提高建筑業企業整體市場競爭力。

一、繼續深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快建筑業發展的意見》，結合我市實際，適時出臺地方性政策意見，著力解決制約我市建筑業發展的融資、人力資源等突出問題，促進我市建筑業的健康發展。

1、推動我市建筑業總承包企業加快升級步伐，鼓勵現有高資質等級的建筑業骨干企業通過收購、兼并、重組、聯合等方式吸納低等級的建筑業企業；整合現有企業資源、按照企業自愿、政府引導的原則，扶植、培育一批資本雄厚、技術密集、管理一流的大企業和企業集團。

2、全力支持企業資質升級。在充分調研的基礎上，對全市一二級建筑業企業進行摸底排隊，對照資質標準和條件，有計劃、有目的的進行培育扶持；合理調配全市建筑業資源，帶領有實力、有潛力的企業跑部進廳，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業資質升級，擴大高等級資質企業數量，加速形成高資質的龍頭企業集群優勢，增強建筑業競爭優勢，打造建筑業品牌。建立建筑業企業（一級以上）、監理企業主要負責人（季）例會制度。

3、引導企業結構調整，轉型升級。嚴格控制新增房建、預拌商品混凝土、勞務企業及招標、檢測機構數量。引導企業上延勘察設計，下延安裝、裝飾，拉長產業鏈。通過政策引導和市場調控，調整優化建筑業企業結構，扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。引導小而全、小而散的企業向“專、精、特、高、新”的方向發展。鼓勵符合投資發展要求的專業承包企業做出特色，做精做專。鼓勵有條件、有實力的骨干總承包企業調整資質專業結構，積極向市政、水利、鐵路、公路、石油化工、電力等國家產業政策扶持和大規模投資的熱點領域、專業積極拓展，全面搶占“鐵公基”市場。

4、積極倡導本地中小企業與中鐵四局、建工、中煤礦山、三建等龍頭骨干企業的開展工程分包和勞務協作，充分發揮這些大企業在鐵路、城市軌道交通、礦山、公路交通、超高層等領域的品牌影響力和帶動作用，引導本地中小施工企業參與這些龍頭企業承建項目的分包、勞務，主動與這些大企業進行分工協作，借力發展。

5、做好經營結構調整。堅持“一業為主、多元經營”的思路，進一步深化“經營建筑”的理念，實施“建筑業和房地產互動”戰略，加快促使企業由單一經營向多元經營轉變。積極引導企業利用資本原始積累，開展資本運作，積極開拓環保、能源、礦山、路橋（鐵路）交通等今后國家投資熱點和發展熱點的領域。

二、繼續實施“走出去”戰略，外向帶動建筑業發展

6、以擴大拓展省外、國外市場作為做大我市建筑業的重點來抓，不斷增加我市建筑企業在省外和國外的市場份額。鼓勵大企業跨省、跨境謀求發展。充分發揮我市建筑隊伍在房建、裝修、鋼結構、防腐保溫等工程領域的市場優勢，不斷鞏固和擴大在國內外市場的總承包份額。協商財政、金融等部門從政策、資金上支持建筑企業向外發展。

7、鼓勵和支持基礎條件好、有實力的建筑業企業申請對外經營資格，參與國際承包和勞務合作，幫助企業爭取國家專項促進政策支持，研究搭建境外輸出平臺，帶動出國承包和跨境建筑勞務輸出。組織水泥研究院、東華工程科技股份有限公司、建工集團、省外經建設公司、建工集團及桑鈮科技、三川自控、通用研究院、鴻路鋼構、中鐵鋼構、中國機械第五建設公司等國際工程業績好的企業開展傳經送寶活動、結對子，幫助并帶動更多企業走出國門。

8、充分發揮駐外辦事處的橋梁紐帶作用，建立駐外辦事處負責人例會制度（一年兩次），通過在新興建筑市場（適時）召開（一次）推介會等方式，幫扶我市的優勢企業向外拓展市場。加強與當地相關部門聯系，構建區域性協作關系，大力推介我市建筑企業參與當地建筑市場公平競爭。加強外出隊伍的管理，提高務工人員的技術水平。

三、加強人才隊伍建設，在培養人才、引進人才、留住人才上下功夫

9、培養優秀企業家群體。以培養造就優秀企業家為核心，努力提升建筑隊伍整體競爭力。全年安排1次企業法人代表（主要負責人）綜合培訓工作，培養一批優秀的建筑企業高層管理人才，提高其組織管理、研究開發和創新能力，精心培育領軍人物和知名企業家，營造有利于優秀企業家和優秀科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻的，在建筑業評優評先等方面予以優先考慮。

10、提升建造師等技術經濟管理人員水平。利用政策導向，激勵企業開展專業人員的繼續教育，鼓勵企業內部挖潛，培養人才，組織國家注冊人員考前輔導，提升考試通過率。鼓勵企業選送高級管理人員和專業人才到高等院校學習深造、出國出境培訓。加強管理骨干隊伍建設，對技術經濟管理人員進行強化培訓。全年安排1～2次項目經理、項目總監法律法規、業務能力培訓。

11、加強工程監理人才隊伍建設，通過培訓、繼續教育，提高工程監理人員綜合素質，按照省廳施工現場專業人員崗位培訓的要求用，充分利用專家的優勢及豐富經驗，加強對監理員的崗位培訓。全年安排1～2次監理員業務培訓。

四、大力推動縣域經濟發展，促進三縣建筑業大發展

12、促進縣域建筑業發展。建立縣區建筑業管理工作（季）例會制度。各區縣建立產業激勵機制，改變我市區縣建筑業發展不平衡的局面，引導企業提高技術等級和產業層次，增強市場競爭力，積極搶占外埠市場，推動縣域建筑業發展。力爭三縣建筑業年均增長速度確保不低于20%。

肥東縣要依托外派勞務基地，充分發揚肥東建筑大縣的歷史傳統，引鳳還巢，鼓勵在京津、東北、新疆、等地發展的建筑勞務隊伍回鄉注冊發展。

肥西、長豐要發揮建筑業勞動密集型特點，吸納富裕勞動力，抓住“十二五”期間我市“打造新市鎮、建設新農村”“深入實施"141"空間發展戰略”和“加強農村道路、水利等設施建設”的機會，引導富裕勞動力向當地建筑業市場轉移就業，同時利用工程鍛煉隊伍，以老帶新，培養一批技術骨干，壯大建筑業隊伍，促進建筑業發展。

五、加強建筑市場監管，規范建筑市場行為

13、認真貫徹落實住房和城鄉建設部《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，通過對建設工程企業取得資質后，企業注冊人員數量、工程質量安全事故及其他違規行為的動態監管，加大對不符合資質條件和注冊人員資格的清查力度。對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業，以及出租出借資質資格、重復注冊、不履行執業責任等行為的企業和執業人員，及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，清出建筑市場。出臺《市建筑業企業資質資格動態核查辦法》；開展建筑業企業資質的動態核查：每周一次抽查、每月一次專項檢查、6-8月份開展一次建筑業企業資質綜合監督檢查。

14、強化建筑市場“兩場聯動”監管，通過進一步強化市場與現場、建委與縣區、建委與市直部門、機關與委屬單位等多方位、多環節、互聯互通、信息共享、運行有效的內外、上下聯動監管工作力度。建立建筑市場監管（季度）聯席會議制度，全年安排2次對縣區監管行為的督查。

15、加大執法監管力度，出臺《關于整頓規范建筑市場秩序的若干意見》，落實好工程招投標、施工圖審查、質監、安監、施工許可、企業資質、個人執業資格的動態監管制度，綜合運用質量安全一票否決、信用評價、經濟處罰、市場準入清出等手段，提高工程各方責任主體依法建設的意識，建立重大市場違法違規行為約談制度。全年安排1次建筑市場綜合執法檢查，全年安排2次對重點建設工程市場行為專項檢查。

16、強化合同管理，出臺《關于進一步加強建設工程分包、勞務合同備案管理的若干意見》，建立分包勞務合同備案管理制度，加強對工程總承包、施工總承包、專業承包、勞務分包等合同的管理，動態掌握合同履約情況，強化對合同備案特別是重大變更備案的管理，防范非法轉包、違法分包行為。

17、嚴格履行法定建設程序和施工許可制度，4月底前出臺《施工許可證發放管理辦法》，嚴格限制“開工證明”項目批準數量，凡非重大民生項目、重大工業項目、重大基礎設施建設項目原則上一律不發“開工證明”。按照“誰主管、誰負責，誰監督、誰負責，誰失職、誰負責”的原則，實行分工負責，項目到人，責任到人，堅決制止未履行任何批準手續，擅自開工建設的違法違規行為。全年安排2-3次施工許可證發放專項檢查。

18、嚴格執行建筑業企業資質申請承諾制度。即凡注冊地在我市的建筑業企業新申請資質，申請升級、增項資質，外地建筑業企業申辦進肥登記備案手續時，必須按要求提交《建筑業企業承諾書》，凡未按要求提交《建筑業企業承諾書》的，有關資質及備案事項一律不予辦理。建立新辦企業負責人例會制度。

19、嚴格實施注冊證書原件代管制度，所有在窗口辦理的施工許可及開工報告，必須履行注冊證書原件代管。嚴格項目負責人、項目總監變更制度，所有變更必須符合《關于嚴格施工許可管理的緊急通知》（合建建管[2010]18號）規定的七種情形：“1、因重病或重傷兩個月以上不能履行職責的；2、主動辭職或調離工作崗位的；3、因管理原因發生重大工程質量、安全事故，施工（監理）單位認為該建筑師（總監）不稱職的；4、無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；5、被責令停止執業資格的；6、因犯罪被羈押或判刑的；7、死亡”。嚴格項目負責人、項目總監在崗責任制度和不在崗履責重處重罰制度。對不能按合同要求在崗履責的,限制或停止3-12個月的市場準入資格，情節嚴重的，吊銷其執業（崗位）證書。

20、加強項目經理（建造師）執業管理工作，結合省廳即將出臺的《關于注冊建造師管理的意見》，進一步規范注冊建造師的執業行為，促進建造師隊伍發展，打造一支高素質建造師隊伍。出臺《項目經理、項目總監執業行為考核管理辦法》；全年安排1-2次對項目經理、項目總監等執業人員在崗履責情況專項檢查。

21、加大對建設工程監理行業的監管，從保證工程質量安全、充分發揮工程項目經濟效益和社會效益的目的出發，進一步明確建設、勘察、設計、施工、監理的職責、任務。抓住住房和城鄉建設部即將出臺《建設工程監理規范》、《建設工程監理合同》示范文本的時機，出臺《關于進一步加強對監理企業監管的若干意見》和《關于建設工程施工現場項目監理機構、人員配備最低標準的意見》；通過宣貫，進一步明確監理責任。貫徹“優質優先”、“優質優價”的招投標政策，強化招投標過程中監理方案優劣比選和人員素質要求，弱化價格因素，提高監理的服務水平。全年安排1-2次對監理企業、1次對招標機構的專項檢查。

22、嚴格建筑勞務企業管理。勞務企業雇用農民工必須“先培訓、后上崗”，并將此作為申請、審批勞務企業資質時的必備條件。采取各種有效方式，加強對農民工上崗前的技能培訓，繼續強力抓好在肥建筑業企業農民工業余學校創建工作，并使教學管理常態化、制度化，使在肥企業建校率達到100%，達到提高勞務隊伍的職業素質和基本技能，保障工程質量和安全根本目的。施工總承包企業、專業承包企業和勞務企業應加強對勞務用工的管理，建立勞務用工實名制，杜絕違法用工、拖欠農民工工資等行為。嚴肅查處勞務用工的違法違規行為。

23、強化外地進肥建筑業企業管理，印發并嚴格執行《關于轉發<省省外建設工程企業進皖備案管理辦法>（試行）的通知》(待印發)的規定；施工總承包企業和專業承包企業進肥需一級以上資質，勞務企業一事一批。建立外地進肥企業動態考核制度，加大對外地進肥建筑業企業市場行為的日常監督檢查力度，全年安排1-2次對外地進肥建筑業企業的專項檢查。

六、大力推進建設工程市場監管信息化建設，持續做好建筑市場信用管理工作

24、大力推進建設工程市場監管信息化建設，發揮信用管理信息系統平臺功能，完善企業庫、人員庫、項目庫，強化信用信息的采集、錄入、管理，進一步完善信用體系建設。繼續執行信用信息采集工作（月）例會制度，全年安排1～2次信用管理工作專業培訓。

25、修訂《建筑業企業行業信用評價管理暫行辦法》（定名為《市建筑市場各方主體信用評價管理辦法》），圍繞建筑市場信用體系完善工作，著力完善“統一組織規劃，統一信息平臺、統一評價標準、統一獎懲機制，統一信用法規”的“五個統一”原則。把信用評價體系覆蓋到工程建設領域的每一個環節和每一個市場主體。

26、將市縣區開發區的施工許可證發放、竣工驗收備案、企業資質、從業人員資格、信用管理等信息，全部實現在建設網上統一集中對社會，建立項目許可信息、資質資格信息、信用評價信息定期披露制度，實現網上查詢和信息的互聯互通共享功能，推進建筑市場誠信建設。

27、發揮建筑市場信用管理信息系統平臺功能，對于扣分已達到一定程度的建筑市場責任主體行為人實行強制離崗培訓制度，以達到守信褒獎、失信懲戒的目的。

七、繼續完善建設領域農民工維權工作機制

28、繼續加強農民工工資發放監管，進一步健全建設工程款和農民工工資支付網絡監控體系。完善農民工工資保障金制度；探索在農民工工資“零投訴”企業建立企業內部保障金制度和建立企業農民工工資專戶，為企業誠實守信營造氛圍。

八、主動作為，為重點建設項目做好服務保障

29、進一步增強服務意識，為全市重點建設項目營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。對重點建設項目，實行跟進服務制度。按照特事特辦的原則，靠前主動服務，協調項目建設過程中，各種影響項目建設進度、質量安全的問題，確保項目建設速度、施工質量、安全生產、文明施工等管理環節緊密銜接，保證項目快速、順利推進。

九、大力強化服務意識、建設一支高素質的監管隊伍，促進行政效能提高

30、創建高素質隊伍。以“責任、敬業、效能、服務、依法”為要求，加強隊伍建設，重點強化責任意識和敬業精神，增強服務意識和依法行政觀念，全面提高政治思想、業務工作素質。全年安排1～2次全市建筑市場監管人員業務培訓。

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[關鍵詞]電力工程；安全、質量；管理；

中圖分類號：F407.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）44-0109-01

當前我國正處在一個新的電力建設高峰期，電力工程建設的進度應與安全質量管理水平同比例提升。然而，目前建設、監理、施工隊伍基建管理水平與國網公司要求普遍存在差距。相當數量的建設、監理、施工單位管理者對安全質量管理的制度、標準、流程不熟悉，對國網公司基建安全管理要求貫徹不力，貫徹執行和推進落實環節存在不到位現象。部分工程建設一線人員素質偏低，安全質量方面的意識和能力素質需要提高。

一、當前電力基建安全質量管理方面存在的問題

一是安全活動開展不夠深入。基層單位和項目現場安全要求落實不到位，措施計劃不具體，照抄照搬，缺乏針對性，存在簡單化、表面化現象。少數單位活動開展不夠深入扎實，對活動理解片面，活動過程中對計劃落實不到位，缺少跟蹤和總結。

二是安全質量責任不能有效落實。安全檢查方面，存在問題發現淺顯且不全面，發現問題較少，檢查、整改力度不足等問題，個別工程項目管理制度要求不落實，不嚴格執行工作標準，存在安全隱患。

“大建設”體系建設后，有些職能管理部門項目管理范圍擴大，但存在相應安全質量管理人員配備不足現象；相反個別部門改革后，質量管理機構有所弱化；部分施工或分包單位超能力承攬任務，施工項目部層管理人員配備嚴重不足，對施工現場、分包隊伍的管控難以達到要求。

三是安全質量管理執行力不強。分包管理不到位、起重機械和腳手架專項治理工作不到位、安全檢查工作不到位、風險識別、動態評估工作不到位等問題，影響了當前安全管理基礎工作成效；設計質量和設備質量控制、原材料檢驗試驗、隱蔽工程質量管理、各級質量檢查驗收等重要環節的質量控制措施沒有完全落實；數碼照片管理不規范，引用錯誤或失效文件、質量檢驗試驗原始記錄不真實等管理“通病”問題仍然不同程度存在。建設、監理、施工隊伍基建管理水平低，管理者對安全質量管理的制度、標準、流程不熟悉，對公司基建安全管理要求貫徹不力，貫徹執行和推進落實環節存在不到位現象，這些都嚴重影響了電力建設的安全質量。

四是工程分包管理不規范。系統外隊伍及分包隊伍安全管理不到位，個別項目施工方案、安全措施執行不到位，未對施工作業進程進行嚴格監護，存在隨意施工現象，釀成事故。

分包準入管理存在薄弱環節，部分單位對分包管理規定中的資質條件沒有掌握，在實際工作中管控不嚴。

五是安全質量基礎工作有待強化。多數項目未做到對逐項作業進行風險識別、評估，風險定級停留在固有風險等級上，現場勘察不細，未對作業人員等六個維度開展動態計算調整，風險定級不準確。

基建安全管理信息數據治理不到位，認識還不夠清晰，操作仍存在較多錯誤，參建人員信息填錄不正確，上報數據與實際情況仍有較大差距。

基建質量管理信息中，優質工程上報數據多個單位出現系統與紙質版文件不一致等現象。

六是安全質量管理不平衡現象突出。通過110千伏優質工程核查看，低電壓等級項目的質量工藝水平與高電壓等級項目的質量工藝水平存有較大差距，110千伏及以下工程質量總體水平不高，需持續提升；

不同地區間、不同項目間也存在質量水平不平衡的現象。

線路工程安全質量管理與變電工程存在差距。

二、電力基建安全質量管理工作重點

在安全管理方面，要扎實開展基建專業“安全管理提升”活動。優化安全質量“月度分析點評”機制，加大基建安全風險全面防控力度，杜絕轉包與違規分包，落實電力建設“安全生產標準化規范及達標評級”要求，實施標準化安全防護設施統一配置，加強災害預警，加強檢查監督，落實防范措施，推進安全施工標準化，提高施工安全防護水平，不發生人身死亡和較大及以上基建安全事故。

在質量管理方面，繼續深入落實“國家電力公司關于進一步提高工程建設安全質量和工藝水平的決定”文件，加強施工過程質量控制，強化質量檢查監督，深化標準工藝管理，推進標準工藝庫、典型施工方法、工藝設計成果的宣貫與應用，加強薄弱環節管理，提升設備安裝、二次接線等環節的質量，加強優質工程建設，全部新建工程達到優質工程標準。

重點做好以下工作：

一是在基建系統開展“安全管理提升”活動。認真落實國網公司年度安全工作意見，結合安全策劃、檢查督查等專項活動，制定落實重點工作計劃，在公司基建系統廣泛開展“安全管理提升”活動。

二是加強安全檢查監督與風險管控。完善月度安全質量分析點評機制，每月召開安全質量分析點評會，分析基建安全質量管理和風險預控情況，部署下月工作重點，跟蹤掌控重大風險作業進程和風險控制結果，總結提煉基建安全管理創新經驗，組織推廣。

三是進一步推進安全文明施工標準化。完善安全文明施工標準，開展執行情況檢查監督。組織編制輸變電工程安全防護設施標準化配置指導意見，研究提出標準化配置內容、組織形式和管理辦法。

四是進一步規范分包管理。加強分包管理，堅持選擇能力符合要求的合格分包隊伍，杜絕違規分包，建設管理、監理單位切實履行審批流程和監管職責，認真審查施工方案，并監督安全措施落實，消除分包作業現場的安全隱患，改善作業安全環境，切實實現“無差別”管理。

五是進一步加強基建安全風險管控工作。加強策劃管理，進行年度風險分析。

開發應用輸變電工程施工安全風險動態評估和過程控制電子化管理模塊，納入基建管理信息系統，加強風險管理的過程審核、監控。

六是加強重點工程、重要時段、重要環節安全管理。

對大型重點工程施工高峰期開展安全質量管理專項督查。結合不同季節，有目的開展春季開工、復工，夏季防汛、防臺風、防地質災害、迎峰度夏，秋冬季防凍傷、防中毒，加強“十一”、“春節”等法定假期安全管理。

七是確保實現新建電力工程全部達到優質工程標準。

優化完善優質工程評定辦法，研究過程評價方法，將優質工程標準覆蓋到各級電力工程，實施公司和省級公司兩個層面分層開展優質工程評定，制定詳細計劃，縮短優質工程評定與工程投運時間的間隔。

八是全面應用標準工藝。

優化完善標準工藝管理辦法，確定公司層面標準工藝應用率考核方式，按公司要求形成管理標準，并對各單位標準工藝應用情況進行考核。

加強隊伍建設，開展標準工藝培訓交流等活動，促進低電壓等級工程標準工藝應用水平的提升。

九是加強培訓、競賽、交流。

開展質量管理知識競賽，面向全公司系統各層面質量管理人員，發現和培養人才，豐富質量培訓方式，提高效果。開展輸變電工程安全、質量、項目管理流動紅旗競賽，通過競賽活動促進基建管理水平提高。開展安全質量管理培訓，對各層面項目及安全質量管理人員進行培訓，提高業務能力和水平。開展監理人員培訓，提高監理人員素質和業務能力。

十是認真研究解決安全質量方面的層次問題。

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【關鍵詞】建筑企業；營改增；影響；應對策略

經濟轉型升級催化了稅制改革，從2012年1月1日起，我國率先在上海交通運輸業和部分現代服務業試點開展從征收營業稅改為征收增值稅（以下簡稱“營改增”）。隨后，北京等10個省（直轄市、計劃單列市）陸續加入“營改增”試點隊伍。2013年8月，“營改增”進一步擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍試點。國家稅務總局原副局長許善達在博源基金會成立五周年論壇上透露，建筑安裝業"營改增"試點因為過于復雜，今年未能成功實施，需要待到明年啟動。由于配套改革尚未啟動、配套政策尚未明確、增值稅抵扣鏈條還不完整、建筑業管理模式還很粗放等因素，“營改增”必將對建筑企業帶來深遠的影響和巨大的沖擊，“營改增”是一項復雜的系統性變革，對建筑行業的影響較大，增值稅業務處理涉及到企業管理、工程經營、計劃成本、人力資源、設備物資、財務會計、法律事務和信息技術等各個部門，進項稅發票的取得涉及公司所有人員，將會對公司方方面面帶來一系列影響，建筑企業必須積極籌劃、冷靜應對，才能將“營改增”帶來的沖擊降到最低。

一、對企業管理部門的影響及應對策略

目前，項目都是以集團公司名義承攬，中標后設立集團指揮部作為臨時管理機構，各子（分）公司作為施工主體，物資公司成立材料采購調配中心，通過招投標形式統一購買材料并通過集團指發往各工區。另外，各子公司之間互借資質承攬路外項目的情況也較為普遍，個別單位甚至存在出借資質，掛靠經營。這樣的管理模式違背了增值稅“三流”統一的原理，會給企業帶來稅務風險。企業管理部門要轉變管理理念，優化組織結構，調整管理模式，完善績效考核機制，充分發揮工程公司管理、施工能力，提高子公司資質等級或逐步弱化子公司，設立分公司、專業化公司、區域公司，積極推行法人管項目，實現扁平化、專業化、精細化管理。

二、對工程經營部門的影響及應對策略

“營改增”后，在目前建設方占主導地位的市場環境中，給施工企業的經營工作會帶來更大壓力。一方面流轉稅由價內稅改為價外稅，營業收入減少，企業規模萎縮，工程經營部門投標時要充分考慮“營改增”影響，認真仔細測算企業實際成本與稅負，精心籌劃，科學計算，將稅費成本納入投標報價；另一方面，要積極和業主磋商，修改調整投標條件，取消甲供材料管理模式，保證企業材料采購進項稅額足額抵扣。

三、對計劃成本部門的影響及應對策略

“營改增”后對于計劃成本部門的工作，必須考慮以下方面：第一，營業稅取費從概算定額中的退出將直接導致企業收入減少，建筑行業實行11%的增值稅率，企業稅負明顯增加，企業利潤空間將被侵蝕。建筑工程基礎定額與預算需及時修訂，企業的內部預算定額也必須相應調整，重新編制。第二，除總承包、專業分包能取得增值稅專用發票據實抵扣外，其他經營模式由于合同簽訂方與實際承包方分離，名稱不一致都無法進行正常抵扣。計劃部門需認真研究相關政策，嚴格按照《建筑法》《合同法》規定，依法安排分包業務，科學選擇分包模式，千方百計降低企業稅負。第三，要及時梳理未完合同，積極與業主溝通協調，辦理變更調差工作時充分考慮稅改影響。第四，適時修訂責任成本管理辦法，對責任成本預算的編制、分解、考核等環節要進行相應的調整，尤其考慮對增值稅稅負的考核。第五，在對上、對下計價時要充分考慮價格變動的影響，同時要協調業主和分包單位增值稅專用發票的開具時間，避免造成資金的提前支付。

四、對人力資源部門的影響及應對策略

“營改增”后，勞務分包管理的好壞對企業影響很大。目前很多項目使用沒有合格資質的勞務隊伍，不簽合同先上場，施工過程中超計價超撥款現象嚴重，被勞務隊牽著鼻子走，有些信譽差的勞務隊動輒煽動民工鬧事，擅自退場索要賠款，給企業造成很大的經濟損失，而且計價結算時不能提供有效發票，項目只能通過計價結算單或自制勞務工資表的形式計列成本。“營改增”后，這部分成本因為沒有合法票據，均不可抵扣進項稅額，勢必會增加企業稅負。人力資源部門應重新修訂勞務隊伍使用管理制度，規范勞務分包管理，可以考慮成立專業的勞務公司或擇優選擇外部有資質的大型勞務公司，取得正規的勞務發票，待全國各行業“營改增”后，順利實現增值稅抵扣鏈條的連續性。

五、對設備物資部門的影響及應對策略

“營改增”后，對施工企業的設備物資部門也提出了更高要求。首先，物資采購人員要學習、了解并掌握增值稅的相關規定及征稅原理，便于下一步的設備物資采購工作。其次，要對公司現有供應商進行梳理，確認其納稅人資格，在公開招投標過程中應擇優選擇具有增值稅一般納稅人資格的供應商，如果為小規模納稅人應予以淘汰或調整交易價格。第三，要積極探索適合的物資集中采購模式。由集團公司統一與供應商進行洽談后，集團公司和成員企業分別與供貨商簽訂合同，各自取得的增值稅進項稅票分別進行抵扣。第四，合理安排設備采購計劃，“營改增”之前要在短期經營租賃和購買間充分權衡，盡可能安排在“營改增”之后采購，以便設備進項稅額能充分抵扣。第五，清理企業現有周轉材料和設備，制定切實可行的方案，為“營改增”后存量資產不可抵扣尋找解決途徑。

六、對財務會計部門的影響及應對策略

“營改增”后，企業的稅務管理和會計核算更加復雜，業務量倍增，對稅管人員專業知識要求更高，責任心要求更強財務管理與稅務管理難度更大，目前的機構和人員已經不能滿足工作的需要，因而企業需要設立專門的稅務管理部門，配備專業的稅務管理人員，才能更好地適應稅制變革的要求。

另外，財務會計部門要積極關注“營改增”進程，加大宣傳培訓力度，組織力量進行研討，建立完善與增值稅管理配套的規章制度，針對增值稅發票管理、會計核算，全面預算管理、資金管理、資產管理、收入確認、收付款管理等制定符合企業實際的管理辦法。

七、對法律事務部門的影響及應對策略

“營改增”后，法律事務部工作人員不僅要加強對增值稅相關法律法規知識的學習，還要及時修訂、完善集團公司的合同管理辦法，規范合同范本，加大對重大合同評審和跟蹤管理力度。要求各部門在合同約定中，注意約定明確的稅費憑證開具和款項結算時點。特別是在分包合同、設備物資采購等合同中要明確約定由對方開具合法、有效的增值稅專用發票。還要約定在對方提供相應的請款申請、購銷憑證、增值稅專用發票后再行付款。對于結算條款要盡量延緩納稅期限，緩解企業資金壓力，杜絕簽訂模棱兩可的合同，導致在履行過程中雙方糾紛不斷。

八、對信息管理部門的影響及應對策略