導語：如何才能寫好一篇土地管控的實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、項目確定

1、由項目落地企業根據實際需求提出場地平整申請，報園區指揮部審核并經總指揮簽字后，轉土地儲備中心實施；

2、土地儲備中心依據規劃國土局出具的四至范圍圖委托測繪院進行項目測繪，依據測繪成果委托土地資產投資管理有限公司（下稱“地司”）履行業主職責。

二、項目實施

地司接受土地儲備中心委托后，按以下程序實施：1、由地司委托有資質的設計院根據項目實際情況編制實施方案及投資預算（實施方案的深度必須達到施工圖深度），報經發局審批后實施；

2、單個項目場地平整總投資50萬元以下的不再做實施方案，由地司依據項目測繪成果進行場地平整；

3、需進行公開招標選擇施工、監理單位的場地平整項目，其招標控制價直接報蘭州市項目評審中心評審，由地司委托招標機構依據招標控制價進行公開招標，選定監理單位、施工單位；

4、地司全權負責組織場平工程實施，與施工單位簽訂施工合同，與監理單位簽訂委托監理合同；

5、新區土地儲備中心根據合同撥付項目前期費用及審核支付工程款。

三、項目驗收

1、工程竣工后，由原測繪單位完成并向地司提供項目區復測地形圖，由地司負責建立項目施工資料、監理資料等完整的資料檔案,以便備查；

2、土地儲備中心組織監察審計局、財政局、規劃國土局、建設局、項目所在園區指揮部辦公室、地司等相關單位對現場進行驗收；驗收合格后由土地儲備中心出具驗收報告并移交至項目單位進行管護。

四、項目結算

1、地司將工程相關資料報送土地儲備中心審核，經審核后上報新區財政局申請對工程進行結算審核；

2、經審計機構審核后，出具審核報告，由新區財政局上報管委會審議，審議通過后財政局根據結算的審核報告，核準下發支付所有工程費用批復；工程款付至經審核后結算價的95％,預留5％的質量保證金,預留期限一年；

篇2

一、治理目標

按照“政府主導、村企聯動、精準治理、強化落實”的原則，以全面打贏大氣污染防治攻堅戰，有效做好各類揚塵污染管控為目標，以全面落實揚塵污染防治作業規范和監管機制為要求，以落實主體責任為抓手，堅決克服松懈、麻痹、厭戰情緒，嚴格落實各項抑塵防治措施，實施專班推進制度，構建起過程全覆蓋、管理全方位、責任全鏈條的揚塵污染治理體系，形成長效機制，全面徹底整治施工工地揚塵，城鄉結合部道路揚塵、交通公路揚塵，裸土裸地揚塵，工業企業揚塵，露天礦山（含礦山治理）揚塵，河道治理、水利整修建設揚塵，飯店、停車場加油站停產場揚塵，建筑垃圾、生活垃圾揚塵，奮力扭轉被動落后局面，為完成全年空氣質量改善目標任務奠定堅實基礎。

二、時間安排

2020年3月26日——5月31日

三、整治范圍

集中專項整治全鄉范圍內的各類揚塵污染。

四、工作任務

（一）所有建筑、拆遷、管網電網通訊網建設改造、其他市政施工揚塵及重點項目等施工工地揚塵污染整治。

牽頭責任領導：

責任村：各村

1.存在問題。（1）部分工地（含無證工地）建設單位主體責任缺失，無揚塵治理工作方案，沒有對工地進行有效監管，未督查、指導施工單位落實揚塵治理措施；市政、電力、城鄉綠化和通訊等部分公用建設工地長期實行系統內部監管，法律責任不明確，揚塵治理措施不落實或落實不到位；（2）施工單位主體責任缺失，環保意識淡薄，肆意妄為、野蠻施工，“6+2個百分百”落實不到位，部分施工工地裸土和物料覆蓋不到位、車輛沖洗不到位、場區道路硬化不到位、濕法作業不到位，遠程視頻監控和在線監測設備安裝點位設置不科學，安裝不到位、運行不正常，未與監管部門和生態環境部門聯網；（3）執法監管主體責任缺失，體制不理順，相關部門未有效執法，甚至存在不作為、慢作為、失職瀆職等行為；監管存在盲區，一些移交的、交叉的監管事項“兩不管”問題突出，比如大量無手續工地、城郊裸土裸地等均存在監管盲區，（4）工程監理單位未將施工揚塵治理納入工程監理范圍，對施工單位揚塵污染行為糾治不及時、不到位；（5）渣土運輸車輛管控不到位，帶泥上路、密閉不嚴，路面遺撒嚴重，私拉亂倒現象時有發生；（6）全天候監管巡查力度不到位，夜間巡查管控不到位，偷排偷放、違法違規現象嚴重。

2.整治目標。按照“誰施工、誰負責”的原則，建設單位和施工單位對揚塵污染防治工作負主體責任，通過全面治理，確保各類施工工地符合《施工場地揚塵排放標準》（DB13/2934—2019）中規定的施工場地揚塵標準。同時，強化全天候巡查監管，確保各類施工揚塵按照相關要求常態化管控到位。

（二）縣城區及城鄉結合部、開發區道路揚塵整治，309國道及道路施工揚塵整治。

1.存在問題。（1）部分道路、支路街巷、城鄉結合部和城中村道路未硬化、路面破損嚴重。（2）309國道、神雪線道路積塵清理不到位，灑水頻次不夠。（3）神雪線改擴建工程。未按照施工工地6個100%落實到位。2.整治目標。定時清掃、灑水、保潔抑塵；神雪線施工工地按照6個100%進行落實。

2.整治目標。通過集中治理和常態化作業，實現“雙五雙十”和“六無六凈”標準。3.整治要求。深入推進“潔凈城市”創建活動，對轄區主要道路范圍內的未硬化道路全面進行硬化；堅持常態化規范作業，清掃、灑水。4.責任主體?？h交運局負責309國道段道路整治，轄區其它道路由責任村負責整治，確保抑塵管控到位。

（三）建筑垃圾、生活垃圾揚塵治理揚塵整治。

1.存在問題。部分村存在生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂放。2.整治目標。要嚴格做好日產日清。

（四）加油加氣網站點、飯店、商鋪停車場等揚塵整治。

1.存在問題。加油站氣、飯店停車場地存在清掃、灑水不及時。2.整治目標。每日清掃、灑水、保潔抑塵。

（五）裸土裸地揚塵整治。

1.存在問題。（1）縣城區、開發區（含冀津園區）內圍擋圍合區域內、城區周邊裸土裸地存在監管盲區，部分建筑和生活垃圾亂堆亂放，部分地塊種植農作物；（2）城區道路兩側及公共區域、企事業單位及老舊小區內部、城中村及城鄉結合部仍存在大量地面；（3）河道及河床兩側存在土地；（4）出讓未開發及拆而未建的閑置土地、國土儲備土地存在大量土地，綠化、硬化、苫蓋不到位。

2.整治目標。對出讓未開發及拆而未建的閑置土地、國土儲備用地、道路兩側（含道路）及城市公共區域土地、企事業單位庭院及居民社區土地和樓頂裸土、河道及河床兩側土地、城中村及城區近郊土地、施工工地土地等七大類裸土裸地，列出清單，建立臺賬，分類整治，明確裸土裸地位置、面積、土地類型及性質、所屬單位、分管部門、整治措施，整改時限等信息，本著“因地制宜、宜硬則硬、宜綠則綠”原則，全部高標準整治到位，全面減少裸土裸地造成的揚塵污染。

（六）工業企業揚塵整治。

1.存在問題。（1）部分工業料堆未按要求進行圍擋、苫蓋、封閉倉儲，部分料棚四周封閉不嚴，未配備噴淋等防塵設施或降塵噴淋設施形同虛設；（2）場區內道路硬化綠化不到位，不徹底；（3）物料傳送帶未采取密閉、吸塵等措施；（4）在線監控設施安裝不到位、安裝未正常運行，或未與當地主管部門聯網；（5）出廠運輸車輛未進行沖洗；（6）生產過程中未采取抑塵措施，揚塵污染嚴重。

2.整治目標。按照《縣2019年重點企業無組織排放精準治理實施方案》等相關文件要求，在物料存儲、物料運輸、生產工藝過程、廠區道路、車輛管控、顆粒物監測體系等方面精準治理，實現無組織排放大幅度減少，長效管控機制運行完善。

（七）露天礦山揚塵以及林業綠化整治

1.存在問題。部分露天礦山未及時恢復植被，抑塵措施不到位；林業綠化抑塵措施不到位，管控不到位。

2.整治目標。通過開展露天礦山生態環境綜合整治，著力解決露天礦山開采、生態修復以及林業綠化揚塵污染問題。

3.整治要求。（1）對已開采完結的采場、平臺及時覆土，種植草籽、側柏等綠植進行綠化，綠化未到位前，積極采取高標準苫蓋和灑水噴淋等抑塵措施；（2）現有采場要自上而下分臺階開采，并配備灑水設備對開采、破石、裝卸、運輸、道路等各個環節灑水抑塵，有效降低揚塵污染；（3）開鑿巖孔作業時，要使用帶捕塵設施的潛孔鉆；（4）對易產生揚塵的點位要采取臨時性抑制揚塵措施，臨時堆放的石塊必須采取苫蓋、灑水等抑塵措施；（5）對采場內的主要運輸道路進行硬化，并做好濕掃保潔；（6）按要求安裝無組織排放監控設施，實現聯網。（7）林業綠化揚塵整治，按照“誰施工誰負責，誰主管誰監督”原則，從嚴落實揚塵治理要求，現場全部落實“八必須八嚴禁”制度

4.處罰措施。對存在違法行為的主體，由縣生態環境等部門依法高限處罰到位。

（八）河道采砂石及河道內砂石加工、水利整修建設等揚塵整治

1.存在問題。部分河道采砂石、水利整修建設抑塵措施不到位，管控不到位。

2.整治目標。通過開展河道采砂石、水利修復綜合整治揚塵治理，嚴厲打擊肆意妄為、亂采濫建、隨意作業等違法行為，著力解決河道修復整治揚塵污染問題。

3.整治要求。（1）河道采砂石項目揚塵治理參照《縣2019年重點企業無組織排放精準治理實施方案》要求落實；（2）水利整修建設，按照“誰施工誰負責，誰主管誰監督”原則，從嚴落實揚塵治理要求，現場全部落實“八必須八嚴禁”制度。

4.處罰措施。對存在違法行為的主體，由縣水利等部門依據職責分工，分別依法高限處罰到位。

五、保障措施

（一）強化組織領導，成立工作專班。鄉政府成立由鄉政府鄉長任指揮長，鄉人大主席任副指揮長的揚塵治理指揮部，指揮部下設辦公室，辦公室主任由同志兼任。負責組織領導、統籌協調全鄉的揚塵治理工作。

（二）強化過程管理，及時掌握動態。各責任領導、各村要按照職責分工，對照工作任務，細化工作標準，組織專項排查，逐項建立任務清單和工作臺賬，確定監管責任人，建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管體系，實行“定格、定員、定崗、定責”體系，強化精細化管理，切實解決監管盲區。

篇3

一、指導思想

落實“信息管稅、以地控稅”管理理念，發揮社會綜合治稅優勢，以信息化為支撐，引入國土部門地籍專業化管理手段，以宗地為稅源管理基本單位，從戶籍管稅向地籍管稅轉變。

二、工作目標

以信息化管理手段為支撐，全面推行宗地管理工作，力爭到2012年在全市建立起“以地控稅、信息比對、疑點核實、動態監控”的土地使用稅管理模式和運行機制，實施對土地稅源的全面、準確、明細、高效、動態的無縫隙監控，掌握土地使用稅稅源底數，全面提升土地使用稅管理水平。

三、工作進度

（一）2011年，建立各市（區）城區范圍“宗地管理數據庫”。

（二）2012年，建立各鎮、工礦區范圍“宗地管理數據庫”。

有條件的地方，工作可以適當提前。

四、措施和步驟

（一）采集國土部門宗地信息數據

借鑒國土部門第二次地籍調查信息，采集國土部門的宗地數據庫數據，利用宗地位置、形狀的唯一性，實現與國土部門信息的準確比對。

（二）充分利用“三方信息”，實現宗地管理信息化

依托“三方信息稅收應用平臺”，利用國土部門提供的宗地數據文件，根據國土、納稅人、地稅部門三方信息，開發土地使用稅宗地管理信息系統，實現宗地的信息化管理。

（三）建立宗地信息落實制度

一是落實宗地納稅人。根據國土部門傳遞的宗地權屬人信息，落實土地使用稅的納稅人；

二是落實宗地計稅面積。有土地使用證的宗地，認定證載面積為計稅依據；沒有土地使用證的，認定圖形面積為計稅依據。

三是落實宗地實際用途。根據宗地實際用途確定征免稅。屬于免稅土地的，落實具體免稅依據。對同宗土地上既有應稅又有免稅的，實地核實確定應、免稅界限，運用GPS衛星定位測繪技術，確定征免稅面積。

（四）建立宗地信息定期采集制度

為確保土地稅源信息及時更新，各單位要與國土部門建立宗地信息數據定期采集制度，及時與原宗地信息數據進行比對，對新增、合并、分割的宗地進行更新，確保采集的宗地信息完整、準確、時效。

（五）實現宗地信息的增值利用

在利用宗地信息加強土地使用稅管理的基礎上，充分開發宗地信息的綜合用途，提高宗地信息利用效率。

一是利用宗地信息加強房產稅的管理。利用房產與土地的不可分割性，建立房產與土地的關聯關系，以房找地、以地控房，實現房產稅與土地使用稅的關聯管理。

二是利用宗地信息加強其他項目的征收管理。將地籍管理與重大建設項目稅收管理、建筑業營業稅管理、房地產交易稅收管理和耕、契兩稅管理工作相結合，做到配套聯動、統一運作、相互促進。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識

“以地控稅、信息比對、疑點核實、動態監控”管理模式是“信息管稅”必然要求，是稅收業務與信息技術的有機融合，是實現土地使用稅管理現代化、科學化、精細化的必由之路。全面推進和落實土地使用稅宗地管理新模式不僅是提升管理水平的迫切要求，也是加強土地稅收管理的方向。各級各單位要切實提高對此項工作重要性的認識，進一步統一思想，明確目標、措施、責任，確保以地控稅收到明顯成效。

（二）精心組織，搞好協調

土地使用稅管理工作涉及多個部門和地稅系統內部各環節的工作聯動配合，各單位要消除畏難情緒，提高工作主動性。要積極爭取當地政府、部門的支持，理順內部工作職責分工，確保工作圓滿完成。

篇4

現在開會。今天，區委、區政府召開全區2019年城鄉建設管理暨區棚戶區改造動員大會，主要任務是傳達貫徹全國、全省住房城鄉建設工作會議精神、全市城鄉建設管理暨區項目建設動員大會精神，回顧總結2018年城鄉建設管理各項工作，表彰獎勵區精細化管理先進個人，簽訂《2019年城市管理工作目標責任書》，安排部署今年各項工作，動員動員全區上下積極行動起來，以高度的思想行動自覺和強烈的責任擔當意識，凝心聚力、真抓實干，為建設宜居宜業宜游美麗新奠定堅實的基礎。

參加今天會議的有：區委書記、區政協主席···，以及受到表彰獎勵的先進個人，共計多人。

今天的會議共有六項議程，下面逐項進行：

第一項，請區委常委、區政府常務副區長、政法委書記同志宣讀《市區2019年城鄉建設工作實施方案》。

…………

第二項，請區政府副區長同志宣讀《區2019年城市精細化管理突破提升年活動實施方案》。

…………

第三項，表彰獎勵。

首先，請區政府副區長同志宣讀《關于表彰2018年城市精細化管理工作先進個人的決定》。

…………

下面，進行頒獎：

請名先進個人上臺領獎；

…………

讓我們再次以熱烈的掌聲，向受到表彰的先進個人表示祝賀！

…………

第四項，請區政府副區長同志代表區政府與各責任單位簽訂《2019年區精細化管理工作責任書》，請區局、區分局、街道辦事處依次上臺簽訂責任書。

…………

由于時間關系，其他單位會后簽訂。

第五項：表態發言；

首先，請…鎮發言；

……

下面，請鎮發言；

……

第六項：請區委書記講話，大家歡迎。

……

同志們，今天會議的議程已經全部進行完畢。會上，區長和區長分別宣讀了全區2019年城鄉建設工作實施方案、區精細化管理提升年實施方案，表彰獎勵了區精細化管理先進個人，簽訂了2019年區精細化管理工作責任書，鎮等個單位作了表態發言，區委書記站在全局和戰略的高度，回顧總結了2018年全區城鄉規劃建設管理工作，深入分析了當前面臨的形勢和存在的問題，提出了下一步需要努力的目標方向和措施要求，書記的講話，主題鮮明，內涵深刻，重點突出，對凝聚全區力量、在新的起點上更好更快推進城鄉建設管理工作，具有十分重要的指導性、針對性、操作性，全區上下一定要深入學習，深刻領會，進一步細化、量化、實化目標任務，落細、落小、落實工作措施，不斷推動城鄉建設管理再上新臺階。下面，我就貫徹落實好這次會議精神，再強調四點意見：

一、深化認識，提高站位，同心同力抓落實。今天召開的全區城鄉建設全區城鄉建設管理暨區棚戶區改造動員大會是在繼區委四屆七次全會暨區委經濟工作會議、區委農村工作會議暨實施鄉村振興戰略及農村人居環境整治工作推進會之后召開的又一個全局性重要會議，參會人員多、范圍廣，會議規格高、氛圍濃，這既說明了城鄉建設管理暨棚戶區改造工作的重要性，也體現了區委、區政府對此項工作的高度重視。區委經濟工作會議提出了“發力高質量、提升首位度”的總體要求，區就是實現這一目標的主戰場、主陣地，建設管理就是主抓手、發力點，各級各部門一定要深刻領會，堅決貫徹落實好這次會議精神，從講政治、顧大局、促發展的高度，認清我們肩負的歷史責任，切實把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，牢牢樹立抓城鄉建設管理，就是抓經濟、抓環境、抓民生，就是抓當前和未來發展主動權的思想，對標“發力高質量、提升首位度”的要求，對各項目標任務精深精細謀劃，立下“軍令狀”，劃定“路線圖”，制定“作戰書”，橫下一條心，鉚足一股勁，擰成一股繩，全力以赴、持之以恒抓好城鄉建設管理暨區棚戶區改造工作。

二、聚焦重點，扭住關鍵，對表對標抓落實。剛才，書記就做好今年城鄉建設管理工作提出了明確具體要求，我就幾項重點工作再作以重復強調。一要在項目建設上加力推進。對今年區上實施的項市重點建設項目，各責任單位要按照“一個項目、一套班子、一套方案、一抓到底”的要求，認真研究謀劃，抓緊制定推進方案，逐一明確目標任務、靠實建設責任，統籌施工進度，快速高效抓開工、促進度。特別是各類續建工程，要盡快銜接做好施工前各項準備工作，月日前必須全部復工；新建工程要緊跟國家政策導向，圍繞補齊短板，突出民生保障，加快辦理規劃、可研、土地報批等手續，確保月日前全面開工。二要在棚戶區改造上聚力攻堅。根據今年市上下達的棚改任務，區的棚改量、征收量、投資量基本占到全市的一半左右，而我區工作量占全市任務量的近一半，在全市有舉足輕重的作用，特別是歷年下剩的征收任務，都是難中之難的硬骨頭，需要我們花更多氣力、下更大功夫。各責任單位要牢固樹立目標意識和攻堅意識，堅持全面發動、全員參與，按照“開局就是決戰、起步就是沖刺”的要求，切實把“沒有條件可講、沒有時間可等、沒有后路可退”作為硬性規定，動真格、敢拼命、往前沖，綜合運用好“領導常態督導、干部高頻入戶、深化輿論宣傳、依法強制執行、嚴格控違拆違、推行一事一議”等措施，壓茬推進土地房屋征收，確保歷年欠賬在月底前全面實現“清零”，今年新開任務月底完成征收任務。同時，要全力抓好老舊住宅樓改造工作，把嚴把工程質量關口與聽取群眾的意見建議有機結合起來，因戶分類施策，科學調配力量，加快施工進度，確保月底前完成戶改造任務，真正把這一件涉及群眾切身利益的實事辦實辦好。三要在城市管理上持久用力。城管委各單位要以“區精細化管理突破提升年活動”為抓手，扎實推進“十大提升”行動，切實提升的形象和品位。要按照“重心下移、條塊結合、以塊為主”的要求，注重發揮執法中隊、社區、村委會的職能作用，充實監管力量，健全目標管理、聯合督查、黃牌警告、公開曝光等長效化管理機制，下功夫解決好市容市貌、環境衛生、交通秩序等方面的突出問題，努力營造干凈整潔的人居環境。要加快“數字城管”建設應用，充分運用大數據、云平臺等載體，不斷提升城市管理信息化水平。各鄉鎮、街道辦事處要繼續深入開展文明提升行動和全域無垃圾治理行動，建立健全宣傳教育、監督舉報、獎勵懲戒等機制，努力形成群策群治的城鄉管理格局。

三、創新思路，攻堅克難，多元多策抓落實。市建設任務重、壓力大，面臨的困難問題很多，需要各相關部門廣納賢言、廣聚才智，更需要運用創新的思路、市場的辦法共同研究破解。一要狠抓項目報批。各項目建設責任單位一定要重視項目前期工作，樹立超前理念，及早謀劃規劃、及時申報審批、積極對接跟進，認真細致的把各個環節的工作做扎實、做到位，最大限度壓縮項目審批時限，對達不到規范要求的要主動匯報銜接、想方協調解決，打通項目落地建設的“最先一公里”，確保各類城建項目早日開工建設，決不能被動等待、貽誤時機。二要狠抓資金籌措。各級各部門要不斷建立完善多元化、市場化籌融資機制，堅持上爭外引、內聚廣籌一起上，多渠道破解項目建設資金短缺難題。要認真研究國家和省市支持城鎮化發展和棚戶區改造方面的政策，積極向上申報爭取，最大限度地爭取國省資金支持。要通過制定優惠政策、合理設置規劃條件、擴大招商引資和入股參股等形式，大力推行PPP、BT等項目運作模式，鼓勵引導社會資金和民間資本參與市建設。要加強與國開行、農發行等金融機構及市惠民公司等融資平臺的溝通銜接，認真做好項目融資基礎性工作，積極爭取信貸資金支持。三要狠抓用地保障。區自然資源分局要對區重點項目建設用地統籌考慮，主動加強與省市國土部門的匯報銜接，全力向上爭取用地指標，確保項目開工建設不受影響。要適應國省對項目用地管控趨緊趨嚴的趨勢，對一些投資體量小的項目要通過打包整合、捆綁合并的方式進行申報爭取，有效解決項目用地難題。要聯合市上規劃、國土等部門，加強對已供土地的監督管理，堅決杜絕批而不建、圈地囤房等問題，切實盤活現有土地存量、提高使用效益。四要狠抓城市經營。各級各部門要牢固樹立大運籌、大開發、大經營的理念，把優質的城市經營性資產作為資本運作的要素，整合分散運營的公園、廣告、公交、停車場等城市有形資產和城市品牌、經營權、冠名權等無形資產進入融資平臺，探索經營醫療、教育、養老等社會資源的新模式，努力推進城市發展由“依賴財政投入”向“經營城市和社會多元投入”轉變。

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一、2019年工作完成情況

（一）高起點統籌空間規劃布局

一是啟動國土空間總體規劃編制。啟動新一輪國土空間總體規劃編制工作，召開全市動員會，印發紹興市國土空間總體規劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調研、雙評估報告初稿和生態保護紅線調整評估初步方案，基本完成總規相關的九個專題和五個專項報告。

二是完善規劃體系建設。利用信息化大數據優勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規劃研究、錢楊區塊規劃研究、蘭亭旅游度假區總體概念規劃等重要區域重要節點的規劃研究，同步推進綜合交通專項規劃修編，開展市區社區生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規劃編制工作。分類指導控規編制工作，共審核和上報控規40多個。

三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節點規劃研究及相關地塊的控規編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內國有資產、資源更新利用方案研究工作，對古城內的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。

（二）高質量提供要素資源保障

一是助推投資項目落地見效。制定下發《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯督辦工作機制。除因涉及永久基本農田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區用地規模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。

二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統籌、省內調劑數量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產能指標471.4696萬公斤，市內共享標準農田指標12000畝，補充耕地數量指標1272畝、水田指標1000畝、產能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續第21年實現耕地占補平衡。

三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉低效用地再開發9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發區等重點平臺實現投資項目100%“標準地”出讓。與經信部門開展了低效企業整治提升、僵尸企業清理、企業“畝產效益”綜合評價，倒逼企業提高土地廠房利用率、產出率和貢獻率。

四是維護土地市場平穩運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發展，全年共完成經營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。

（三）高標準提升資源保護力度

一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創建進展順利，完成國家森林城市復評動態監測自查，新增省級森林城鎮5個、市級森林城鎮4個，“一村萬樹”示范村39個。持續高質量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。

二是推進生態保護修復。全面推進廢棄礦山生態修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態修復工程20個，上虞區山水林田湖草生態保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態修復現場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態修復工程新開工數量和交工數量分別達到省定任務的300%和150%。

三是推進永久基本農田“田長制”。進一步落實永久基本農田特殊保護，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農田保護機制，實現保護責任全覆蓋。目前，越城區已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網格長、網格員名單，并率先在富盛鎮鳳旺村樹立第一塊永久基本農田“田長制”標志牌。其他各區、縣（市）正在結合鄉鎮村撤擴并工作進行人員名單調查確定工作。

（四）高品質提升民生服務

一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現不動產登記事項100%網上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內辦結；探索“不動產+”服務，推進不動產登記與戶籍聯辦、向金融機構服務網點延伸和與公證協同辦理等。

二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規劃選址合并辦理，優化一套辦理流程、整合一張申請表單、統一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創新制定出臺森林植物檢疫證核發與木材運輸許可聯辦事項，強化“一網申報”，實現“一同發證”，并將兩個事項聯辦時限縮減到不超過5個工作日。

三是全力助推鄉村振興戰略實施。穩步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉村建設、五星3A村莊建設、村級經濟發展和農村個人建房等“三農”事業的推進。加快發展森林康養旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮和森林人家；加快推進森林旅游和療養地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養地。

四是深入開展地質災害防治。組織召開全市地質災害防治、森林消防暨礦山生態修復現場會，系統部署全市地質災害防治年度任務，開展地質災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質災害隱患點25處、不穩定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。

（五）高速度推進數據資源基礎建設

一是全面展開第三次國土調查工作。已完成內業數據處理、外業調查舉證及數據建庫等全部縣級調查工作和市級核查工作，并通過省三調辦核查向全國三調辦報送五批次初步調查成果，根據全國三調辦國家級核查反饋意見和省三調辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調辦。

二是加強自然資源和規劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統一建設，實現全市云平臺統一辦理；聯合公安、銀監等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區率先開展不動產登記材料歸檔電子化試點工作。

三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網及水準網復測、紹興市1:2000數字線劃圖（DLG）生產制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數據基礎。

二、2020年工作思路

1.構建國土空間規劃體系，統籌指導經濟社會發展、資源環境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態整治修復、文化傳承發展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規劃成果報批稿，建立全市國土空間規劃一張圖信息平臺，推進實施監督信息系統建設。

2.加強資源規劃服務，開展袍江三江口區域空間規劃研究,為大灣區四大平臺之濱海新區做好資源摸底、存量利用、生態修復、優化產業布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優化中心城區格局，強化中心城區藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區規劃單元，組織編制分區規劃，推動古城新城聯動發展。推進建設項目規劃選址和用地預審、用地規劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規劃方案審查和批后監管工作，優化營商環境。

3.落實永久基本農田特殊保護，推進“152”耕地生態保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程21個，新創建4個綠色礦山。

4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創建國家森林鄉村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。

5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉低效用地再開發不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。

6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區域企業投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。

7.全面完成第三次國土調查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產所有權主體；在全市范圍內全面實施林權統一登記，建立全面完整的不動產統一登記工作體系。

8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網及水準網復測，提升應急測繪保障服務能力。

9.推進建設森林公安專業派出所，其中舜江源省級自然保護區派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。

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1、實施精準扶貧。組織實施《__鄉2015年“雙聯”和駐村幫扶工作計劃》，建立健全精準扶貧、駐村幫扶等工作機制，廣泛開展走窮親活動，協調相關部門全覆蓋走訪貧困戶222戶并分戶建立信息檔案，全面摸清貧困戶家底，研究制定針對性的扶貧幫扶措施。結合《__鄉2015年扶貧項目實施方案》，利用全鄉推進產業結構調整新機遇，引導108戶貧困戶發展土雜雞養殖、核桃種植等產業，努力提高建檔立卡貧困戶發展能力。

2、加快產業轉型。全力推進產業結構調整，完成前期投資400余萬元的嚴灣村500余畝高標準獼猴桃基地建設，帶動全鄉新發展獼猴桃800余畝，配合鄉域外投資企業做好農戶土地流轉引導工作，預計今年秋收后將實施規模1000畝的第二期獼猴桃基地建設項目；穩妥落實全鄉產業發展規劃，推進農業產業發展，新發展茶葉600余畝，核桃500余畝。

3、落實民生工程。積極推動職業教育，完成職中招生12人；推進就業促進工程，引導城鎮新增就業18人，失業人員再就業2人；完成新型農村和城鎮居民社會養老保險參保繳費2074人、城鄉居民基本醫療保險參保繳費6002人；實行低保動態管理，嚴格申辦流程，清退不符合條件15人，新增符合條件10人，城市、農村低保月人均補助標準分別達到195元和140元以上；完成16戶農戶危房改造檢查驗收并進入補助資金申報程序，戶補助資金8500元。

4、狠抓環境治理。深入開展“五亂”治理、城鄉垃圾治理、“三線”環境治理以及農村面源污染治理等專項治理工作，加強環衛基礎設施建設，健全農村環境治理長效機制，組建村級垃圾治理小隊4支共計33人，配備再生資源回收員4名，建成垃圾中轉站1個，新建、維護垃圾收集池23個，建立再生資源回收點1個，擬建大型垃圾收集池2個。

5、優化社會管理。完成國家級免費孕前優生健康檢查12對，新生人口符合政策生育率達94%，三查率達96%，對辦證的獨生子女獎勵經費100%兌現到位，積極落實計生“三結合”幫扶政策，規范流動人口管理服務。加強全民體育健身工程建設，完成省級農民健身工程嚴灣村籃球場建設，成功舉辦__鄉“金馬賀歲”迎新春聯歡會，支持引導各村開展形式多樣的文體活動。

6、維護社會穩定。深入開展領導干部定期接訪和干部下訪活動，建立健全突出問題應急工作機制，在重大節日、敏感時期實行穩定信息零報告制度和動態信息通報制度，切實做好重點人員教育穩控工作，無越級上訪事件發生。全面落實 “大調解”工作領導責任制，開展社會穩定風險評估，加大矛盾糾紛排查力度，健全維穩工作臺帳，積極協調解決土地糾紛、民工工資矛盾糾紛20余起。

7、完善基礎設施。進一步完善農村道路建設，向上爭取資金7萬元實施270米通組公路硬化工程，妥善完成前期準備工作，即將開工建設。督促胡灣水庫引水工程順利實施，工程完工后可解決650人安全飲水問題。組建九黃路（__段）改造工程指揮部，穩妥推進各項前期準備工作。加快落實鄉衛生院建設、__學校改造及

幼兒園新建工程前期準備工作。8、推進土地確權。實行“四小組”工作法，分村組建數據收集、信息登記、檔案管理和糾紛調解4個工作小組，按照責任分工獨立完成工作任務，全面完成全鄉1936戶農戶土地基礎數據收集并分戶建立信息數據檔案。

9、力促農業發展。強化養殖技術培訓，新增規模養殖場5個，出欄生豬0.8萬頭、肉兔2.6萬只、家禽2.5萬只，禽流感、豬瘟、口蹄疫、狂犬病免疫密度達到95%，有效抗體合格率達到70%，無農產品質量安全責任事故發生。全面推進林業發展“兩大工程”成果鞏固提升，無違法占用林地及違法采伐行為發生，無重大森林火災發生。

10、狠抓安全工作。堅持安全工作“一崗雙責”和“屬地管理”原則，層層簽訂安全責任書，定期召開安全生產例會，強化安全宣傳教育和監管，實行聯合執法，深入開展重點領域“打非治違”行動，定期開展安全生產大檢查，上半年生產安全事故死亡人數為0，一般傷亡事故穩中有降。大力開展交通安全整治，形成部門聯動機制，協同片區派出所民警、鄉交管辦人員、安監辦人員對鄉域內機動車輛實行定期不定期排查，嚴厲整治機動車超載超速，實行“警示教育+處罰”機制，切實加強農村交通安全整治，全鄉交通安全形勢穩定。

1、缺乏政策扶持。我鄉沒有列入全縣現代農業示范園區規劃，產業結構調整政策支持力度不大，主要依靠自力更生和招商引資，廣大農民對產業結構調整的積極性仍然不高，全鄉產業結構調整的比例不到30%，規模效應不能充分發揮，大部分農民仍處于觀望狀態。

2、資金籌集較難。雖然我鄉引進了__帝莊農業科技公司建設高標準獼猴桃核心示范基地，發揮了較好的帶動作用，但是自發種植的規模戶限于自身實力和融資不暢，降低了種植投入和技術標準，可能影響長期效益。同時，由于我鄉的茶葉、獼猴桃、核桃產業都處于起步階段，技術人才儲備不足，鄉農業技術服務中心的服務能力跟不上。

3、基礎設施薄弱。雖然我鄉境內通村通組道路已基本硬化，但出境主通道九黃路犍為段和__至黃丹段都路況較差，經濟發展制約瓶頸逐步凸顯。原有水利設施受損嚴重，缺乏政策資金投入，加之__地形屬斷頭山，水資源匱乏，農業水利設施嚴重滯后于產業結構調整需要，制約了現代農業發展。

1、狠抓基礎設施建設。加快交通設施建設，盡快設施同心村一組通組道路硬化工程；強化協調配合，穩妥推進九黃路（__段）改造工程前期準備工作，力促項目開工建設。全面落實胡灣水庫引水工程，盡早解決農戶飲水難題。加快推進鄉衛生院建設工程，落實__學校改建及幼兒園新建工程。

2、加快產業結構調整。充分發揮嚴灣高標準獼猴桃基地輻射帶動效應，全力推進產業結構調整，結合農村土地確權頒證工作，加大農戶土地流轉引導力度，力爭順利實施規模1000畝的第二期獼猴桃基地建設項目，穩妥實施產業發展總體規劃，新發展茶葉800畝、核桃600畝。

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一、主要的工作完成情況

（一）項目進展情況

1、金光街改造及南環路配套工程和侯鎮高分子新材料產業園項目。兩個項目經過反復整改及規范，已成功入庫。這標志著我市PPP工作進入了規范發展期，未來的各項審核材料的編制將有范例可遵循。

2、彌河流域綜合治理和地表水利用工程。該項目取得重要進展：一是工作機制上，首先成立了由趙市長任組長的領導小組，其次又成立了彌河領導小組辦公室，并由組長牽頭定期召開領導小組會議；二是技術層面上，確定了潛流濕地位置及規模、新建污水處理廠的選址、調水管網的輸送量及走向等一系列關鍵點。

3、濰坊海洋科技職業學院、智慧交通、西城經濟產業綜合提升及高新區新動能科技園等也由咨詢機構正在穩步推進。

4、東城普通高中項目。由于項目運作較早，操作存在諸多不規范，我們主動進行了退庫申請，目前已退出財政部項目庫。項目退庫后，我們委托中介機構對東城高中進行了財務審計和資產評估，積極探索退庫后項目的運作模式并進行操作，確保了項目的正常運行。

5、福緣頤養項目。項目運作較早，相關程序及材料存在諸多不規范，最為嚴重的問題是實施方案中缺乏運營且實施方案過于簡單，PPP合同中缺乏運營方案和績效考核指標。由于在當前PPP政策的要求下，該項目已經不符合PPP基本要求，為避免項目被退庫，我們委托了咨詢機構，并通過與各方的溝通談判正在對項目的材料進行完善和對PPP協議進行修改。

6、鎮街衛生院基礎設施建設項目。該項目為我市2018年重大民生項目，中建一局與上海宏信基礎設施投資有限公司作為聯合體中標至今已經三個月，未簽署PPP合同，未做進場施工準備，導致項目進度嚴重滯后。于6月5日在第二名榮華建設集團有限公司放棄的情況下，我們和第三名青建集團股份公司進行了第一輪談判工作，接下來將對PPP合同的具體條款進行進一步談判，確保項目的盡快推動。

7、濰坊港西港區5000噸級航道工程。該項目是濰坊地區唯一一個成功入選第四批國家級示范項目的PPP項目。目前項目因海域使用權證未辦理的原因已全面停工半年，同時由于中標社會資本方中交天津航道局擅自拉入昆融投資作為項目公司股東并控股，且項目的政府出資單位（港投集團）注冊資本金未到位等問題對該項目獎補資金、PPP項目審計等各方面造成了嚴重影響。我們于2017年11月27日對中標社會資本方中交天津航道局發出了律師函，并與2018年1月11日對中交天津航道局進行了約談且經公證處進行了公證，積極推進股權整改；同時已督促港投集團注入到位780萬注冊資本金。

8、其他落地項目情況?；A設施建設提升二期、羊臨路三號路維修改造工程、綠化提升工程均已完工；基礎設施建設提升一期、北環路排水、大沂路北伸、金光街跨彌河大橋項目及看守所改擴建項目均在順利開工建設中。

（二）綜合工作方面

1、制定壽光市PPP發展中期規劃。根據上級規范文件要求、壽光市各項規劃及PPP各項規章制度，制定了我市PPP發展中期規劃，規劃中涵蓋了已實施項目10項，近期新增項目6項，以及中期項目7項。

2、邀請專家對PPP中心人員進行指導。財政部王澤彩就國家示范項目入庫標準進行了講解及指導，促使我市濰坊港西港區5000噸航道項目成功入選國家示范項目庫。

3、明晰職責，普及對PPP目標、原則和操作程序的認識。PPP發改委、財政部雙庫專家王利彬博士，于3月15日對全市有關人員進行了政府和社會資本合作培訓。

4、對PPP項目的推進進行合理的頂層設計。市里成立項目領導小組，明確全市所有PPP項目的包靠市領導和主管責任單位，協調多方力量共同推進項目。

5、有效利用外腦和專家的力量，做優方案設計。在實施方案上下功夫，嚴格根據規范管理年活動等的有關要求，經各行業專家反復論證，細化、優化實施方案，相應的做好物有所值評價和財政承受能力論證，為項目實施奠定良好的基礎。

6、嚴格整改規范信息平臺項目內容。一是對于已入庫項目，嚴格按照財政部92號文及項目庫新的管理要求重新整改已入庫PPP項目信息，成功趕在全國清理退庫工作之前，補充完善了要求上傳的文件信息。二是對于新運作項目，以最快的方式取得所有審批文件，及時錄入平臺并提交入庫申請。隨時關注并與濰坊、省廳溝通，爭取及早通過審核。目前我市通過審核成功入庫的項目已達12個，總投資額40.38億元。

7、完善所有項目的前期手續。我市新建項目均嚴格按照規定程序完成可研、環評、能評、穩評、土地、規劃等前期工作，對各類報告編制單位均通過規范的政府采購程序公開、公平、公正的選擇，項目運作手續嚴謹、規范。

8、重新梳理所有PPP項目。依托《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知 》（財辦金〔2017〕92號）、《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理的通知》（魯財合便函〔2018〕4號）、《關于開展政府和社會資本合作（PPP）“規范管理年”活動的實施意見的通知》（魯財金〔2018〕21號）等規范實施PPP項目有關文件，對我市所有PPP項目進行了一系列的整改和規范，并取得了認可，這為下一步工作積累了寶貴的經驗。

9、加強咨詢機構監督管理，提高咨詢服務質量。根據財政部《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構庫管理暫行辦法》（財金〔201〕8號）等文件及我市實際情況，制定了《壽光市政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構績效評價辦法》。

10、明確科室內部職責分工，提高工作效率。為更加有效高質的推進項目，將科室人員劃分為項目前期和后期兩組，明確兩組人員各自負責工作范圍，前后期高效銜接，分工明確，確保了項目運作的成效。

11、建立PPP項目績效評價咨詢機構備選庫。嚴格規范PPP項目績效評價咨詢機構選擇流程，目前我們已招標公告，將于6月22號通過政府采購公開招標的方式采購5家中介機構，組建PPP項目績效評價咨詢機構備選庫，參與我市PPP項目建設期或者運營期績效考核，為政府付費提供依據。

二、當前存在的問題

1、項目推進總體緩慢。因政策要求越來越嚴格規范，項目前期立項手續，特別是土地指標存在解決困難的問題。這使得所有的PPP項目無法加快進展，拖慢了后續工作的開展。

2、各職責部門工作積極性依舊不足。因每個PPP項目均是需要很多職能部門通力協作才能順利推進的，雖建立了工作機制，但部門之間仍存在具體工作環節無法順利推進問題。

3、作為中標社會資本方的聯合體內部矛盾導致項目進度嚴重滯后。例如我們的鄉鎮衛生院項目，由于中建一局和上海宏信聯合體內部一直未達成一致協議，導致項目中標至今三個多月仍未簽訂PPP合同及進場施工，致使作為2018年我市民生重點項目的鄉鎮衛生院項目嚴重延期。在以后的PPP項目運作中我們原則上不接受聯合體投標或者對于聯合體投標的謹慎選擇。

4、較為早期的已落地項目的不規范問題為后期付費帶來了嚴重影響。初始我市運作的部分PPP項目由于當時PPP模式剛推行，項目的運作缺乏明確的規定，項目存在諸多的操作不規范，造成這些項目后期進入付費期后的付費及運營管理混亂。例如有些項目的績效考核指標體系過于簡單甚至沒有，后期績效考核小組對項目進行考核時沒有考核依據，難以科學考核，這就造成后期政府依據考核分數付費時缺乏科學依據。下一步我們將進一步完善項目績效考核指標體系，確保政府付費有據可依。

5、項目退庫后如何繼續運作沒有明確規定。自92號文以來，項目運作規范性要求越來越高，全國各地諸多項目被退庫。而這些項目退庫以后該以什么模式繼續運作，既能讓項目繼續發揮對當地基礎設施建設及公共服務的作用，又不出現增加政府債務等違規問題，目前缺乏明確的指導，退庫項目的后續運作面臨迷茫。

三、下一步工作打算

1、制度建設方面。為社會資本創造更加透明的制度環境。按照PPP項目全生命周期管理要求，進一步研究制定評價論證、購買服務、績效管理、風險管控、監督檢查等具體制度辦法，探索形成簡便易操作的實施細則，構建起更加完整清晰的制度架構，切實做到事事有章可循、處處有規可依。

2、完善政策方面。為社會資本創造更加優越的發展條件，統籌財政專項資金優先支持PPP項目建設，認真落實國家支持公共服務事業的稅收優惠政策，公共服務項目采取PPP模式的，可按規定享受相關稅收優惠。積極對接銀行、保險、擔保、信托等金融機構，運用PPP發展基金，為PPP項目提供后續融資支持。在利用國際金融組織和外國政府貸款時，優先推薦PPP項目。

3、項目管理方面。為社會資本創造更多更好的投資機會，堅持分類管理、精準施策，動態掌握項目進展情況，全面提高項目管理水平，助推項目按時落地、順利實施。深入挖掘項目內涵，做大做強示范項目，盡快推出一批在全國有代表性的精品項目。

4、人才建設方面。為社會資本提供更加周到的專業服務。重點挑選責任心強、業務素質高的同志，參與到PPP事業發展中來。堅持業務培訓與項目實踐相結合，綜合運用多種形式，為項目管理人員送上更多豐富的“專業大餐”，增強一線管理人員的工作能力和專業素質。

5、項目后期付費方面。項目建設完成以后由財政局、實施機構以及中標績效考核備選庫中的中介機構共同組建PPP項目績效考核小組，依據項目績效考核指標對項目進行考核并打分，政府依據各方認可的績效考核結果給項目付費，同時做好下一年項目付費的預算。

篇8

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以相關法律法規為依據，廣泛發動群眾，采取有力措施，依法開展違法建設查處工作，堅持長效管理原則，進一步健全機制，強化城市管理，優化投資環境，切實維護廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，為建設宜居宜業宜游新提供有力保障。

二、違法建設查處范圍和對象

（一）范圍：縣城市總體規劃確定的縣城規劃區范圍，含玉溪鎮、五嶺鄉、白石渡鎮規劃區。

（二）對象：2009年12月31日以后未取得土地使用證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，或者未按照行政許可規定事項建設以及其他違反法律法規的建設行為。重點對以下幾種類型予以查處：

1.城區主次干道、主要道路口及居住區內主要道路兩側等地段或區域的違法建設；

2.占用城區廣場、公園、綠地、交通設施、防火通道、供電走廊或壓占地下管線等公共用地的違法建設；

3.在建筑物樓頂、平臺上建設和樓體外擴建的違法建筑物；

4.在住宅小區內搭建的侵占公共空間、影響建筑結構安全的建（構）筑物和嚴重影響居民生活的違法建設；

5.縣政府已確定的重點建設項目范圍內的違法建設；

6.在建設用地規劃范圍內以獲取拆遷補償為目的搶建、搭建的違法建設；

7.非法占用土地或擅自改變土地用途的違法建設；

8.嚴重影響公共安全、環境衛生或居民生產生活秩序的違法建設；

9.未批先建、少批多建的違法建設。

三、基本原則

（一）依法行政原則。違法建設查處工作要嚴格執行城鄉規劃、國土、城管、建設、人防、水利、消防等方面的法律、法規，在確定方案、組織實施、工作程序等方面要符合依法行政的要求。

（二）屬地管理和誰主管誰負責原則?？傮w規劃區內鄉鎮為實施主體，鄉（鎮）長為第一責任人，分管領導為直接責任人，具體負責本轄區范圍內違法建設查處工作的組織實施?？h直各職能部門為執法主體，各職能部門主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人。各實施主體、執法主體務必認真履行職責，積極主動對違法建設進行查處。違法建設查處工作納入政府綜合績效評估考核范圍，建立問責機制。

（三）“四先四后”原則。先拆新建和在建的違法建筑，后拆歷史遺留下來的違法建筑；先拆城區主次干道、城市出入口、市政重點工程項目區和群眾反映強烈的違法建筑，后拆一般建設用地上的違法建筑；先拆經營出租型或用于牟取暴利的違法建筑，后拆困難應急型違法建筑；先拆黨員干部、機關工作人員的違法建筑，后拆一般群眾的違法建筑。

（四）無償拆除原則。違法建設不按規定時限自行拆除或整改的，依法進行處罰，并。

四、組織領導

（一）組織機構

成立縣違法建設查處工作領導小組，由縣委書記歐陽鋒任顧問，縣委常委、縣政府副縣長黃庭國任組長，縣政府黨組成員、副處級干部代競任副組長，縣紀委（監察局）、縣委宣傳部、縣委政法委、縣檢察院、縣法院、縣公安局、縣住房和城建局、縣國土資源局、縣城鄉規劃局、縣城管局、縣房產局、縣財政局、縣司法局、縣林業局、縣工商局、縣地稅局、縣安監局、縣文化局、縣環保局、縣水利局、縣交通運輸局、縣衛生局、縣公安消防大隊、縣廣播電影電視局、縣電力執法大隊、郴電國際分公司、縣自來水公司、玉溪鎮、五嶺鄉、白石渡鎮等單位負責人為成員。領導小組下設一辦三組：違法建設查處工作協調辦公室（以下簡稱“縣查違辦”）、違法建設查處打擊工作組、宣傳教育工作組和責任追究工作組。其中縣查違辦由縣政府黨組成員、副處級干部代競任主任，彭斌同志任常務副主任，負責組織協調、巡查督查、交辦考核違法建設查處工作；違法建設查處打擊工作組由縣政府黨組成員、副處級干部代競任主任，吳小波、廖振忠、李家國、譚小明、顏智龍、李橋亮、李繼宏、唐迪平、彭斌同志任副主任，國土資源、城鄉規劃、住建、城管、公安、電力執法、法院、供水、供電等部門和屬地管理鄉鎮政府為成員單位，各成員單位要各司其職，各負其責，堅決制止、拆除、處罰違法建設行為；宣傳教育組由縣委宣傳部常務副部長肖日春任組長，縣委宣傳部、縣廣播電影電視局、縣司法局為成員單位，負責打擊違法建設相關法律法規的宣傳教育；責任追究工作組由縣紀委副書記、縣監察局局長顏昌宏任組長，紀檢監察、組織等部門和縣檢察院為成員單位，負責查處參與違法建設的國家公職人員以及打違工作不力、責任不落實的各鄉鎮、部門（單位）和相關責任人。

（二）職責分工

1.縣查違辦：負責制定和組織實施《縣違法建設查處工作實施方案》，督促各鄉鎮和職能部門制定本單位違法建設查處工作方案；負責指導協調各成員單位和相關鄉鎮政府開展違法建設查處工作；負責對各成員單位工作開展情況進行督促檢查及績效考核；負責開展違法建設查處工作情況的資料收集、整理、宣傳報道、專項通報等工作；負責整合力量，組織違法建設拆除活動。

2.城市規劃區內各鄉鎮人民政府：要設立違法建設查處工作辦公室，建立制度，明確責任；對轄區范圍內單位和村民開展土地、規劃、建設等方面法律法規和政策的宣傳教育，對違法建設做好調查摸底、查處、拆除工作；負責制定落實本轄區內違法建設巡查管控工作措施，明確責任到人到位，堅持每天巡查，做到發現一起、制止一起、上報一起、拆除一起；積極配合行政執法人員調查取證和執法文書送達工作；負責處理因查處違法建設引發的社會穩定和社會治安等問題；積極協調，切實做好困難戶的住房保障、最低生活保障和就業援助等工作。

3.縣城鄉規劃局：負責對涉嫌違反城鄉規劃的建設行為進行調查摸底、取證認定，并登記造冊；對未按照建設工程規劃許可證規定建設和尚可采取改正措施消除規劃實施影響的，依法進行查處。

4.縣國土資源局：負責調查轄區內違法用地行為并清理造冊報縣查違辦。負責對違法用地行為依法進行查處。強化對違法用地的日常監管，建立健全長效管理機制，從源頭上杜絕違法用地行為的發生。

5.縣住房和城鄉建設局：負責對具體個案制定拆除違法建（構）筑物施工方案，組織施工隊伍科學施工，確保拆除施工安全；負責依法查處未取得建設工程施工許可證的違法建設；負責對參與違法建設的施工方、監理方進行監督管控，依法實施行政處罰。

6.縣城管局：負責依法查處未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設和非法占用城市園林綠化、城區道路、市容環境衛生等市政公用設施用地的行為；負責與鄉鎮和相關職能部門一同依法采取查封施工現場、等措施，查處違法建設行為。

7.縣委宣傳部、縣廣播電影電視局：負責制定縣城區范圍內查處違法建設工作宣傳方案，通過各種渠道大力開展違法建設查處宣傳工作；新聞網、縣政府網站等媒介要設立查處違法建設專欄，及時對正反典型及工作開展情況進行報道，營造良好的工作氛圍，形成強大的工作聲勢。

8.縣司法局：負責派出宣傳車，結合普法宣傳，深入鄉鎮、村組（社區）開展流動違法建設查處法制宣傳活動。

9.縣公安局：負責組織力量全程參與違法建設拆除行動，依法維護違法建設現場秩序，及時制止和查處阻礙國家工作人員依法執行職務的違法犯罪行為；負責查處打擊非法買賣土地、非法經營房地產等行為，為違法建設拆除工作提供堅強的執法保障。

10.縣房產局：督促物業管理服務公司制定住宅小區違法建設巡查管控機制，對已交付的住宅小區內違法建設，要求物業管理服務公司及時進行制止、上報；負責查處國有土地上違法建設的房屋銷售行為。

11.縣法院：負責做好違法建設拆除工作中引起的行政訴訟，依法及時作出判決。

12.縣監察局、縣檢察院：負責依法查處行政機關及國家工作人員參與違法建設的行為，對在控制和查處違法建設工作中失職、瀆職、等違法違規行為進行責任追究。

13.縣財政局：負責違法建設查處工作經費的預算安排及撥付，確保違法建設查處工作順利進行。

14.縣電力執法大隊：負責對擅自拉線搭電的違法建設以及違規轉供電的人員（住戶）進行查處。

15.縣林業局、縣工商局、縣地稅局、縣安監局、縣文化局、縣環保局、縣水利局、縣交通運輸局、縣衛生局、縣公安消防大隊：負責配合縣查違辦開展私房建設專項整治工作，在核發有關許可證照時，嚴格審核把關，對違法違規建筑物，不得核發相關許可證，已經核發的應當依法及時吊銷。

16.郴電國際分公司、縣自來水公司：在受理用水、用電報裝申請時，對不能提供建設項目土地使用和規劃建設許可證或未經縣查違辦批準的，不得辦理報裝手續；積極配合相關部門對違法建設依法進行查處，對的違法建設實行斷水斷電處理。

五、保障措施

（一）加大宣傳督查力度

1.各鄉鎮各職能部門要在轄區內經常性地開展宣傳活動，大力營造違法建設查處工作氛圍?？h司法局要結合“六五”普法活動，廣泛宣傳查處打擊違法建設的有關法律法規?？h委宣傳部、縣廣播電影電視局要通過各種媒體對違法建設行為進行曝光，加強對違法建設查處打擊工作的宣傳力度。

2.縣查違辦要建立健全督查考核機制，出臺目標管理考核辦法，對查違、控違、拆違實行責任制考核，對各成員單位工作開展情況進行督查。要定期召開情況反饋會和工作調度會，定期督查通報，并將督查結果作為考核的重要依據，列入各成員單位年終綜合績效評估考核內容。

（二）加大巡查控管力度

1.縣查違辦要建立違法建設舉報制度，公布舉報電話，設立舉報信箱，做到有報必記、有記必查、有查必處、有案必結，處理結果要及時反饋給舉報人，并為舉報人保密。

2.有關鄉鎮（社區、村組）和國土資源、城鄉規劃、城管、住建、交通運輸、水利、公安消防、電力等職能部門要制定巡查控管方案，明確責任人、責任區域、巡查時段和巡查內容，開展違法建設日常巡查工作，并做好巡查記錄。

3.巡查人員發現規劃區內有準備建材、拆除舊屋、開挖地基、砌筑施工圍墻等建設行為，應立即登記并開展調查，確定為違法建設行為時，應進行制止并依法打擊，并上報縣查違辦。同時，加強跟蹤監管，防止違法建設行為繼續發生。

4.縣查違辦接到舉報或報告后，應在1個工作日內確定歸屬管理的職能部門（鄉鎮），交相關職能部門（鄉鎮）到現場核實查處，并做好記錄。相關職能部門（鄉鎮）接到交辦任務后應在1個工作日內到現場調查取證，經查屬違法建設的，要立即進入執法程序，下發相關執法文書，并告知執法對象，為開展下步執法工作打好基礎。經調查核實不屬于本職能部門（鄉鎮）管理或管轄不明的，應在1個工作日內以書面形式報縣查違辦。

（三）加大查處打擊力度

1.違法建設查處打擊工作組的相關鄉鎮和行政執法部門應當在各自職責范圍內，依法制定查處打擊辦法，及時有效地控制和查處違法建設，做到打早打小，減少工作阻力。

2.縣查違辦交辦應查處的違法建設，執法部門要向當事人下發停止違法建設通知書，并及時整理案卷，登記備案，實行一周一報制度。將案件辦理情況統計表在5個工作日內報縣查違辦。需相關行政許可職能部門停止核發相關證照的，應在2個工作日內制作協查通知書抄送相關部門。

3.當事人拒不停止違法建設施工的，相關鄉鎮和行政執法部門應當依法采取強制措施查封施工現場，并通知供電、供水部門按照有關規定或約定斷電斷水。依法查封施工現場后，相關鄉鎮和行政執法部門、巡查責任單位應當明確專人實施跟蹤監督檢查，防止發生搶建行為。對擅自拆封進行違法建設的人員，公安機關要根據治安管理有關法律法規的規定對當事人進行控制，并處以罰款、拘留等處罰。

4.對應當拆除的違法建（構）筑物或者多次制止仍違法強建的建（構）筑物，相關鄉鎮和行政執法部門要作出限期拆除決定。當事人在規定期限內未自行拆除的，相關鄉鎮和行政執法部門要組織力量進行拆除；對于拆除難度較大的，相關鄉鎮和行政執法部門應報告縣查違辦，由縣查違辦組織開展聯合執法，實施。違法建設當事人應當承擔費用，拒不支付的，依法予以追繳。

5.違法建設當事人暴力抗拒拆違執法或拒不支付費用的，從重從嚴從快依法追究有關責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對屢拆屢建或者有組織實施違法建設的行為，依法從重處理。

（四）加大機制保障力度

1.建立工作例會制度。每月召開一次工作例會，對上月工作進行總結，對下月工作進行安排部署，確保打擊違法建設月月有計劃安排、有工作成效。

2.建立財政保障機制?？h財政局要安排相關鄉鎮和縣查違辦必要的工作經費，推進工作開展和落實，調動工作人員的積極性。

3.建立考核管理機制。由縣查違辦制定拆違工作目標責任考核辦法，加大考核分值比例，層層簽訂責任書，對違法建設查處打擊不力，造成嚴重不良影響的單位實行“一票否決”。強化督查，對責任單位目標任務落實情況進行全程監督，定期通報情況，對工作不負責任、、故意串通、的，責任追究工作組要嚴肅查處；造成嚴重后果的，要追究相關責任人及領導的責任；對落實查違工作較好的單位和村組、個人，給予表彰獎勵。

4.建立案件移送機制。行政執法部門要將查處的違法建設中涉及犯罪的重大典型案件及時移送司法機關，并積極配合司法機關做好查辦案件的證據收集整理工作。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導

違法建設查處工作關系到全縣人民群眾的根本利益，關系到我縣長遠發展大局，各級各部門各單位要充分認識查處違法建設工作的重要性、艱巨性和長期性，統一思想，提高認識，全力以赴抓好違法建設查處工作。各單位主要領導是第一責任人，要親自抓，分管領導是第二責任人，要具體抓，做到一級抓一級、層層抓落實。要抽調專門人員，安排專項經費，保證違法建設查處工作順利開展。要服從縣政府和縣查違辦的安排調度，齊抓共管，相互配合，形成打擊違法建設的工作合力。要建立健全縣級領導和部門領導拆除違法建設包干責任制，加強打擊違法建設工作的領導和責任落實，做到領導到位、責任到位、措施到位，確保實現打違治亂的預期目的。

（二）精心組織，嚴肅紀律

相關鄉鎮和部門要結合實際，認真制定本轄區、本部門查處違法建設的具體實施方案，建立明確的工作責任制度，明確分管領導和工作人員，并將實施方案及負責人名單（鄉鎮要將責任落實到村組，明確村委會主任為村級責任人，村民小組組長為組級責任人）報縣查違辦。在查處違法建設工作中，各級黨政機關、企事業單位、廣大黨員干部要做到“三帶頭三不準”：即帶頭支持違法建設查處工作，不說、不做不利于查處違法建設工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不為違法建設戶說情、打招呼、寫條子；帶頭拆除自己的違法建筑，不拖全縣查處違法建設工作的后腿。對工作中好的做法和取得的重要成果要及時總結上報縣查違辦，對必須拆除的違法建筑，相關部門（單位）負責人和直接責任人不履行職責、不作為的，組織、紀檢監察部門要對其實施行政問責。

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（一）加大企業扶持力度，實現財源建設新突破

1、突出骨干龍頭企業、經濟園區的主體地位，構筑財源建設的強力支撐。按照《關于實施百企升級創新發展行動計劃的意見》，安排1億元專項資金，對市委、市政府確定的20家骨干企業、40家傳統優勢企業、40家高成長性企業共100家企業進行重點扶持，大力促進骨干企業做大做強，推動企業鏈式延伸，強力支持財源增長。安排12億元臨時還貸資金，切實解決企業資金周轉瓶頸問題。

2、大力扶持地方金融機構，解決企業融資難題。盡快將農村信用社改建為農村商業銀行，使其在對地方的稅收貢獻、支持縣域經濟發展方面都發揮巨大作用。大力扶持農商行發展，增加在該銀行的財政性存款數額，做大做強農村商業銀行規模，將該行培植成稅收過億元銀行。探索建立健全財銀企合作機制，力爭通過財銀企的合作共同推動地方經濟發展。

3、提升科技創新能力，提高企業核心競爭力。安排專項資金，用于推進產學研合作和提升科技創新能力。扶持產學研技術創新平臺建設，利用“市重大科技成果儲備基金”，解決高端科技成果引進難、轉化難的問題。

（二）創新稅費征管措施，實現組織收入新突破

1、強化征管措施，實現綜合治稅。利用土地信息數據庫，實行動態管理，增強對土地使用稅的管控能力。加強稅收調研分析，對重點行業，對主稅與附征關系等信息多范圍、多角度比對，分析征管漏洞，提高征管質量。加大稅收檢查力度，對重點行業、重點稅種、重點企業進行清算，大力清查應繳未繳稅款；加強稅務部門土地使用稅平臺信息庫管理，充分發揮信息管稅的作用，盡力杜絕漏征漏管現象。對長期欠稅單位進行公示，督促整改。定期對經濟數據進行綜合分析，對風險點集中、疑點大的企業、行業調研分析，最大限度挖掘稅源增收潛力，查找征管部門的薄弱環節，堵塞漏洞，提升征管質量。進一步加強土地出讓收支管理，嚴格落實土地收支基金預算管理制度，完善土地出讓監督機制；強化全市范圍內建設收費征管,確保各項建設收費及時足額征繳入庫；繼續加大砂石、礦山等資源管理，做到應收盡收。

2、完善考核獎勵機制，提高征管質量。一是對各鎮辦、開發區按照“穩基數、保增長”的原則，實行超收全返、短收上解，充分調動各級政府組織收入積極性。二是強化稅收主管部門目標責任，完善考核獎勵機制，鼓勵稅務部門加強稅收征管。三是充分發揮協稅部門的作用，形成齊抓共管的協稅護稅合力，提高稅收收入質量和總量。

（三）努力做活經營財政文章，實現理財水平新突破

按照《市市級行政事業單位國有資產集中管理工作實施方案》，進一步深化行政事業單位國有資產集中管理改革，將行政事業單位存量資產實行統一管理、統一經營，對存量資產實行統一出租、出售，經營收益直接上繳財政專戶。著力做好行政事業單位房屋、土地集中管理，增加融資平臺有效資產，提高政府融資能力。

對閑置資產出讓、出租、出借、使用權租用等實行招投標管理，提高政府調配管控能力，實現國有資產保值增值；加大文盛石材公司運營和開采力度，盡快增加政府收益。

加強政府對城市土地供應的調控。全面建立起土地收購儲備制度，由政府統一規劃、征用、開發和出讓，切實加強和規范國有土地有償使用收入征收管理，實現政府收益多元化。

今后，將市政府市場化運作工程、可視山頭綠化、河改造等工程全部由市藍海公司經營，把政府行為變為公司行為，努力提高政府收益。

（四）強化財政職能作用，實現服務發展新突破

1、繼續把保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入力度，投入11.17億元用于民生各項事業，把教育、科技、衛生等作為財政支出的重點領域，進一步健全保障體系，推進城鄉均衡發展。著力健全財政支農投入機制，逐步完善農村公益事業一事一議財政獎補措施，促進農業增效、農民增收。

2、聯合市直有關部門，認真做好項目篩選論證和申報工作，對符合國家、省、市發展重點和市場前景看好的項目給予重點扶持，努力爭取上級政策和資金支持，確保明年爭取上級各類資金8億元以上，保障我市經濟社會各項事業快速發展。充分發揮國有資源和融資平臺的融資功能，進一步加大融資力度，創新融資模式，擴大直接融資比重，確保二期城投債成功發行。加快對香水河綜合治理項目、經濟開發區、南海新區新農村建設等項目申報，爭取早日獲批。在充分發揮各平臺公司融資功能的基礎上，不斷為公司增加注冊資本、增加經營范圍，壯大公司的資產、經營規模，切實增加國有資本運營收益，確保全市經濟社會發展的資金需要。

3、為激發機關事業單位干部職工干事創業的積極性，明年將進一步提高機關事業單位辦公經費和燃油費支出標準，確保干事有錢、有錢干事。

（五）加強機關績效建設，實現財政綜合管理新突破

統籌運用財政政策、資金等手段，優化資源配置，減少重復投資，提高財政資金使用效益。逐步建立以部門基本信息為基礎，以預算指標管理系統和國庫集中支付為手段，以政府采購、投資評審、監督檢查、績效評價為成效的財政支出管理體系，為經濟社會發展提供有效保障。

1、堅持“省就是掙”的理念，加強財政投資評審。將政府性投資項目評審關口前移，從項目優化設計、項目概算入手，做到“事前、事中、事后”的全程監督管理，避免重復投資，努力節省財政資金。

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一、統一思想，提高認識，切實增強流域污染防治工作的責任感和緊迫感

我縣處于境內最下游，不僅承擔供給下游及首都北京豐沛水源的任務，還要竭盡全力保證我市出境水質達標。因此說，開展流域污染防治工作，既是加強生態文明建設，打造綠色、生態的現實需要，也是確保“一江清水送北京”的政治需要。

首先，要充分認識流域污染防治的重要性。干流自西向東橫貫縣境中部，我縣2307平方公里國土面積均為流域。尤其干流和縣河、滔河、清油河等一級支流沿岸人口和土地相對比較集中，是全縣經濟社會發展的重點區域，是全縣農業主產區和工業集聚區，污染防治和水生態治理工作任務極為艱巨，既事關“一江清水送北京”的水源質量，又事關沿線群眾的生活飲水安全。各級各部門一定要站在政治的高度，正確認識和看待流域污染防治工作，積極行動，主動作為，切實做好各項污染防治工作。

其次，要充分認識流域污染防治的緊迫性。近年來，我們先后啟動實施了“丹治”一期、二期工程，取得了一定成效，但我縣河流水質距離國家要求（流域水質不能低于Ⅱ類標準）還有一定的差距，我縣部分河段仍不達標。國家要求，中線工程明年正式供水，任務底線和時間底線已經明確，搞好污染防治的任務十分緊迫，已經容不得我們有絲毫的懈怠。因此，我們必須樹立時不我待的緊迫意識，緊緊抓住污染防治工作的薄弱環節，加大力度整治目前存在的突出問題，確保污染防治工作取得明顯成效，確保出境水質穩定達標。

第三，要充分認識流域污染防治的艱巨性。當前，污染防治工作主要存在三個方面突出困難：一是思想認識上，我縣少數企業對污染治理的認識不到位，環保意識不強，環保投入不足；二是設施建設上，縣城已建成的污水處理廠因管網配套不完善，未能充分發揮作用；三是隨著工業化、城鎮化步伐不斷加快，未來幾年主要污染物排放將呈遞增之勢，全縣污染防治的任務和壓力將會更大。要順利實現流域污染防治工作目標，責任重大，任務艱巨，需要各級各部門通力協作。因此，全縣各級各部門務必要站在全局的高度，切實增強做好流域污染防治工作的責任感和緊迫感，以對國家和人民高度負責的態度，鐵腕治污，鐵拳執法，鐵面問責，扎實推進污染防治各項工作，確保我縣出境水質達到國家要求的標準。

二、突出重點，把握關鍵，堅決打贏流域污染防治工作攻堅戰

近期，市委、市政府啟動了《市等流域污染防治工作三年行動計劃》，今天會上，縣委、縣政府也印發了《實施方案》，請各鎮各部門和各企業對照方案，結合各自實際，扎實安排，抓好落實。重點要做好六方面工作：

（一）強化污染減排工作。一要依法推進污染減排工作。要下決心關閉不符合產業政策的高排污企業，騰出空間用于發展低耗能、無污染的高科技、環保型產業。嚴把環境準入門檻，把總量控制指標作為建設項目環評審批的前置條件，認真執行建設項目環境影響評價和“三同時”（污染防治措施和主體工程同時設計、同時施工、同時投用）制度，嚴格控制高污染、高能耗和資源性行業過快增長。二要加快污水、垃圾處理設施建設。對已建成的縣污水處理廠、垃圾填埋場等減排工程，要確保正常運行，充分發揮減排效益。特別是已建成的污水處理廠，由于管網建設不完善、進水濃度偏低等原因導致運行效率不高的問題，有關部門要認真研究改進措施，加快污水管網改造和排污口接入，提高污水的收集率。縣工業園區及大型住宅小區、各鎮和農村集中移民安置點建設，都要把生活污水垃圾處理納入整體建設規劃，同步實施，有效降低環境污染。三要加強污染減排監督管理。要將污染減排任務分解到企業、到單位，并加強日常監管。對重點污染企業實行生產全過程污染控制，定期檢查運行情況，積極推進清潔生產審核，確保污染防治工作順利實施、有效推進。

（二）強化重點企業污染治理。引導、督促涉水企業加強廢水處理力度，最大程度實現廢水循環再利用。對于不能穩定達標排放或達不到排放要求的企業，要鼓勵加快技術改造，限期治理到位。特別是對存在環境風險隱患的企業，要嚴格按照《實施方案》要求，完善治污設施、監測制度和應急措施，徹底消除污染隱患。節能減排方案確定的源泉酒精公司、試馬磚廠等企業，要堅決淘汰關停；宏源食品有限公司、秦東釩業有限公司白魯礎釩廠等新建企業要盡快完善治理設施，達到環評要求；東正化工公司、魏家臺釩礦、鑫陽礦業公司鐵礦等17家重點企業要增加環保投入，完善環保設施，確保企業排放全部達標，并逐年減少排放量，削減污染物。

（三）強化流域污染治理。要加強水污染綜合防治工作，大力實施“碧水工程”，開展以河道、工業、農村面源污染整治為重點的水環境綜合整治工作。縣水務及相關部門要對及其重點支流實施流域環境綜合整治，確保出境斷面水質穩定達標。要加大對河道非法采砂、種養植等行為的整治力度，對流域全線進行清淤疏浚，提高河水自流速度，增強河水自凈能力，全面提高流域水環境質量。要充分發揮水庫、河壩等水利工程調配功能，合理調控河流的生態徑流，加大河流環境容量。要加強集中式飲用水源保護區環境監管，完善警示保護標志，定期不定期開展巡查，阻止可能污染水體的行為，確保飲用水源安全。

（四）強化農業污染治理。要積極使用高效低毒低殘留農藥、生物農藥以及病蟲害生物防治技術，鼓勵支持有機肥的生產和使用，減少農業面源污染。要規范養殖行為，積極推進畜禽、水產的規?；⑸鷳B化養殖，合理規劃布局畜禽養殖場，制定養殖污染防治規劃，以建設縣澤源畜禽養殖合作社、利民農牧產業專業合作社、村生豬養殖小區等10個養殖大場污染處理設施為重點，有效控制畜禽養殖過程中造成的污染。

（五）強化動態監測監管。要加強縣環境監測站基礎設施建設和監測隊伍應急能力建設，盡快完成縣環境監測站西部地區三級站標準化組建任務，三年內，要在沿線重點鎮建立健全環保監管機構，形成覆蓋全縣水體的水質監測體系，定期對監控斷面、各鎮出入境斷面開展水質監測。全縣所有的國控、省控重點污染源，必須全部安裝自動監控系統，并與環保監控平網，實施有效監管。縣環保部門要組建專業的環保應急隊伍，建立完善應急處置機制，加強應急演練，確保能夠及時有效處置環境突發事件。

（六）強化防治資金保障。流域污染防治工作涉及治污項目多，工作難度大。資金能否落實，直接影響治污工程能否順利進行，我們一定要想方設法、多措并舉，保障流域污染防治的資金需求。縣水務局等有關部門要抓住國家實施口庫區及上游地區經濟社會發展規劃、南水北調中線水源保護規劃及天津對對口支援等重大機遇，積極主動與國家部委和省直有關部門銜接，加大項目跟蹤落實力度。要統籌各級財政資金，捆綁項目，整合資金，集中“小錢”撬動大項目。財政部門要按照要求，將專項資金納入年初預算，足額配套落實到位。要按照“誰污染、誰治理”的原則，嚴格落實企業的主體責任，發揮企業主體作用。要加快建立流域生態補償及污染賠償機制，充分發揮市場配置資源的作用，多渠道、多形式吸納社會資金投入公益性治污設施建設和運營工作。有關部門要積極主動為企業爭取更多信貸資金支持，更新設備、改進工藝、調整結構，提高企業環保水平。

三、加強領導，強化舉措，確保流域污染防治工作取得成效

流域污染防治涉及范圍廣、完成時限緊、社會影響大，必須切實加強領導，搞好統籌協調，凝聚各方力量，確保各項工作任務落到實處。

一要嚴格落實責任?？h上成立了流域污染防治工作領導小組及辦公室，各鎮、各部門、各企業也要結合實際成立相應的機構。各鎮各部門各企業主要領導要負總責、親自抓，及時協調處理有關重要問題，要結合實際制訂工作方案，逐區域、逐項目擬定工作規劃，落實技術措施、資金來源和完成時限，逐級夯實責任、層層分解任務，實現區域內河流的“無縫覆蓋”，確保各項任務有人管，每個項目工程都有人推動。

二要加大宣傳發動。流域污染防治工作是一項民心工程、德政工程，贏得群眾的廣泛參與是做好防治工作的基礎?？h委宣傳部、環保局、水務局等部門單位要加大宣傳力度，充分發揮群眾在水環境整治中的主體作用，不斷增強沿河村民、企業業主愛護家園、保護河道的自覺性；縣環保局、水務局對破壞河道的行為要及時予以通報、曝光，努力營造人人關心、人人參與、共同推進整治工作的濃厚氛圍。

三要加強協調配合。流域污染防治工作是一項復雜的系統工程，各級各部門要認真履行職責，密切協作配合，扎實抓好推進。要建立屬地負責制、部門分工協作制度，形成縣政府抓總，部門、鎮、村合力共治的工作格局。縣丹治辦要發揮協調作用，確保各項任務同步實施、同步到位。各鎮要制定本鎮的實施方案，落實工作任務，明確工作責任，確保所有工作都能嚴格按時間節點推進、按計劃要求完成。