導語：如何才能寫好一篇智慧教育試點方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在縣城附近建設標準化學校，用于接收至今沒有通路、通電、通廣播電視的貧困山區義務教育階段中小學生，為他們提供與城里孩子同等的教育條件。海南自2007年起實施的“教育扶貧移民工程”改變了山里娃的命運。

據海南省教育廳廳長胡光輝介紹，海南省轄18個市縣，11個是貧困縣，教育發展長期處于比較落后的水平，尤其是基礎教育水平低、質量差，薄弱學校比重偏大，優質資源稀缺，義務教育均衡發展任務艱巨。

為促進義務教育均衡發展，海南大力實施“教育扶貧移民工程”，截至目前，海南省財政投入14億元，建設了24所思源學校，改擴建教育扶貧移民學校14所，新增優質學位4.57萬個。數萬名大山深處的少數民族貧困孩子得以走出大山，到縣城接受優質教育。

記者在王榆芳就學的屯昌縣思源學?？吹剑@是一所全新的現代化校園，擁有綠草如茵的花壇、標準化的籃球場、明艷的塑膠跑道、一流的教學設備。學校接收的學生90%以上來自貧困、少數民族家庭。

更讓貧困孩子和家長笑逐顏開的是學校強大的軟實力。思源學校建設改變了過去只重硬件投入的教育扶貧方式。海南省政府教育總督學石秀慧說，思源學校招聘的校長均為市縣級以上優秀校長，綜合素質較高，具有豐富的辦學經驗和先進的教育理念，事業心強，工作投入，加上一批年富力強經驗豐富的學科骨干教師和一批充滿活力的年輕“特崗教師”，各思源學校構建了一支素質優良的教師隊伍。

現代化的教學設施、優秀的師資力量，為山里娃們帶來了全新的教學理念和優質的教學課程?！八荚磳W校真好，可以免費學鋼琴，還有各種各樣的興趣班，繪畫課、書法課、舞蹈課，大家可以憑興趣選擇。”王榆芳笑起來很燦爛，她說今后要上思源高中，繼續學鋼琴。

黎族小姑娘王玉寶告訴記者，在她們以前就讀的山里小學，往往一個老師要教很多門課程，音樂、美術課則讓他們自習。

由省、市縣財政和香港言愛基金共同投入建設的一期10所思源學校經過三年的順利運行，教育教學成果顯著：學校教學樓下，展示著孩子們精美的美術、繪畫作品；籃球、排球場上，山里娃揮汗如雨；學業成績也大幅度提高，上學期末，第一批10所思源學校中，有7所平均分高于所在市縣平均分，9所成為省級規范化學校。

篇2

試點方案加速NGB進程

NGB的起源應該追溯到2008年12月4日，科技部與國家廣電總局聯合簽署《國家高性能寬帶信息網暨中國下一代廣播電視網自主創新合作協議書》，確定了以自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，以有線電視網數字化整體轉換和移動多媒體廣播電視(CMMB)的成果為基礎，通過技術升級以及網絡改造，最終實現建設下一代廣播電視網(NGB)的總體目標。

協議簽訂之后，圍繞著NGB的一些工作也在有條不紊地逐步推進。2009年7月31日，中國下一代廣播電視網(NGB)啟動儀式暨科技部、國家廣電總局、上海市下一代廣播電視網建設示范合作協議簽字儀式在上海舉行，正式啟動“中國下一代廣播電視網”示范網建設，并計劃于2010年底前在上海地區率先完成50萬戶NGB示范網絡建設。以此為標志，中國下一代廣播電視網進入實質性推進階段。

然而三網融合政策的快速推出，尤其是試點方案的出臺給“廣電節奏”的NGB建設工作帶來了新的挑戰。2010年1月13日，國務院常務會議決定“加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合”，“實 現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據 和廣播電視等多種服務，對于促進信啟、和文化產業發 展，提高罔民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾 日益多樣的生產、生活服務需求，拉動國內消贊，形 成新的經濟增長點，具有重要意義”尤其是6月30日， 國務院辦公廳向各省市人民政府、同務院各部委、符 直屬機構發出《國務院辦公廳關于印發第一批三網融合試點地區(城市)名單的通知》，確定北京、上海、深圳、哈爾濱、大連等12個城市作為中國三網融合的試點城市，正式拉開了三網融合中國進程的序幕。

面對三網融合的高歌猛進，NGB建設的長期規劃與實際推動顯得日益迫切，如何抓住三網融合的大好機遇、拉動NGB建設的各項工作，成為廣電部門急需應對的課題。7月1日，廣電總局科技司向各相關單位發出《廣電總局科技司關于轉發的通知》，通知說，為發揮自主創新的牽引和支撐作用，全面推動中國下一代廣播電視網(NGB)工作，促進三網融合，帶動戰略新興產業發展，NGB領導小組辦公室組織NGB總體專家委員會編制了《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》。

同時，為了保障這一規劃的具體落實與實施，7月8日，廣電總局科技司又迅速向各有關單位發出《廣電總局科技司關于成立中國下一代廣播電視網(NGB)工作組的通知》，決定成立中國下一代廣播電視網(NGB)工作組，以工作組方式接受相關企事業單位及高校技術專家的報名申請，共同推進NGB技術研究成果的應用。

顯然，加快NGB建設已成為廣電推進三網融合工作的又一重要任務，因為無論是從宏觀角度還是微觀層面來看，NGB建設已經成為三網融合的實際需要――一方面，NGB表征著廣電在三網融合時代的行業地位；另一方面，NGB則為廣電運營商全面介入寬帶互聯網市場奠定基礎設施的強力支撐。

宏觀：NGB十年規劃護航三網融合

目前，我國有線廣播電視網已有333萬公里光纜線路、1000萬公里同軸電纜線路，能提供視音頻等多種業務，服務1，75億戶用戶，是全球用戶規模最大的有線廣播電視網絡。有線數字電視用戶已超過6500萬，雙向網絡覆蓋用戶超過3000萬，共有13個省(區、市)的有線廣播電視網絡基本完成網絡整合工作。面對這樣一張有相當規模但是需要提高質量的有線網絡，在國家有線網絡公司尚未正式成立之前，如何充分發揮其覆蓋廣以及可管可控等優勢、突破其在雙向互動、帶寬等方面的瓶頸?

從國外經驗來看，在美國、歐洲、日本和韓國等信息網絡發達、信息化水平高的國家和地區，有線電視網絡從上世紀90年代以來，已經廣泛采用數字技術。發展十分迅速，特別是有線寬帶網發展尤為迅猛，已經成為承載、提供三網融合業務最重要的基礎網絡之一，成為現代社會活動中最重要的信息通信基礎設施之一。比如，美國FCC最近公布的“全國寬帶行動計劃”就明確提出，在2020年以前，要為1億家庭用戶提供每戶100Mbps和商業用戶Gbps的接入速率。日本、韓國、歐洲各國先后也都分別提出了各自國家的寬帶計劃，不約而同都將家庭用戶接入帶寬鎖定100Mbps級別的目標上。

因此，《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》認為，廣播電視網作為我國重要的信息基礎設施之一，在業務內容、輿論公信度、用戶群體、公共信息的經濟傳播等方面具有不可替代的優勢。推進三網融合，創新產業形態和市場推廣模式，推動數字電視、移動多媒體廣播電視、有線寬帶上網等三網融合相關業務的應用，促進文化產業、內容制造產業、信息服務業和現代服務業等戰略性新興產業的快速發展，就需要開發和建設符合寬帶雙向和全媒體全業務的新一代廣播電視有線傳送網絡。

報告指出，充分利用有線網絡在接入帶寬和覆蓋方面的固有優勢，借助自主創新的高技術成果和后發的技術與產業優勢，促進互聯互通和資源共享。提高對網絡和業務的管控能力，以較低的代價和較短的時間打造出下一代廣播電視網，對探索建立符合我國國情的三網融 合模式，開拓中國特色的三網融合之路具有重要意義。因此，報告還強調，建設NGB就是要攻克一批符合三網融合要求的下一代廣播電視網絡核心技術，研發一批相關的軟硬件系統和關鍵元器件等基礎產品與網絡成套設備，開發雙向數字電視、多媒體終端、智慧家庭網絡和家庭物聯網、智能化家庭設備等新興住宅產品，大大推動信息技術領域的結構調整和產業增長方式的轉變，促進創新鏈和產業鏈的有機銜接，牽引上下游產業的全面、協調和可持續發展。

鏈接2：第一批三網融合試點地區(城市)名單

北京市

遼寧省大連市

黑龍江省哈爾濱市

上海市

江蘇省南京市

浙江省杭州市

福建省廈門市

山東省青島市

湖北省武漢市

湖南省長株潭地區

廣東省深圳市

四川省綿陽市

同時，為了與三網融合的中長期規劃相輔相成，《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》還提出了NGB建設的十年規劃，明確分3個階段推進NGB的建設。

第一階段(2010-2012年)，根據三網融合試點工作的需要，研究三網融合戰略下的NGB技術路線、運營機制、產業政策，研究NGB網絡架構、業務體系、安全與管理體系，重點發展支撐三廚融合的業務平臺、融合廣播和交互功能的新型寬帶接入技術、家庭物聯網絡、終端技術、內容保護等關鍵技術研發支撐NGB的成套網絡裝備、業務應用與支撐系統、核心芯片、軟件、家庭物聯網絡設備和用戶終端，研究基于NGB數字內容服務系統解決方案，完成標準框架和相關標準的制定，為NGB的示范、建設奠定基礎

同時，根據三網融合試點城市的情況，結合NGB的實際情況開展三網融合業務的試點示范。改造、建設有線電視雙向接入網絡，建設連接全國部分城市的NGB核心網絡，建設連接國內主要內容提供商的內容交換服務網，建設支撐跨域服務的業務交換平臺。重點推動有線電視數字化整體轉換過程中所形成的高清視頻類、全媒體信息類、網絡娛樂類、網絡教育類、家庭服務類等新興業務的普及，開展電信業務和互聯網業務的示范運營，試驗示范3D電視業務和家庭物聯網服務，初步建立基于互動電視業務的跨域業務運營示范區。

總之，在第一階段內的工作主要是在研究、示范和建設的基礎上。完善NGB產業與創新體系，營造快速發展環境，為實現NGB規模建設完成必要的技術準備、產業準備、業務模式和運營體制準備。

第二階段(2013年－2015年)，即三網融合的全面推廣階段，研究有線無線相結合的NGB網絡架構，研究支持超高速、超大容量、高效率、可重構的網絡技術：研發低成本、低能耗、適合于三網融合的安全設備、有線無線結合的新型寬帶接入系統，智慧家庭網絡與終端設備以及NGB物聯網絡系統；開發基于NGB開放業務平臺和開放接口的各類三網融合業務應用系統，大力推動NGB網絡新型業務開發，實現NGB業務創新的群集效應；完善NGB標準體系，完成NGB全國推廣的技術和產業化準備

這一階段主要是在第一階段試點示范的基礎上，總結推廣試點經驗，建設規?；?、具備NGB主要功能和技術特征的、覆蓋全國的運營網絡和監管網絡，基本形成職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的NGB監管體系，全面支持三網融合的全媒體全業務的開展，從功能和性能上達到與電信網平等競爭與合作的水平，取得三網融合實質性進展。

第三階段(2016-2019年)，即“后三網融合”階段。根據NGB的整體B標，面向發展過程中的新問題，結合技術、業務和安全管理的最新發展，持續推動NGB自主創新工作以及戰略性新興產業的發展，建成覆蓋全國3億家庭、有線無線結臺、支持物聯網功能和業務的下一代廣播電視網絡，全面推進高效可信的三網融合業務，實現全網業務的快速部署與管理，廣泛創新網絡文化傳播服務，將NGB建成為國家網絡文化傳播和社會信息服務的主要基礎設施，促進文化產業發展和提升國家信息化水平。

微觀：工作組推進NGB技術應用

《中國下一代廣播電視網(NGB)自主創新戰略研究報告》為NGB的發展制定詳細的規劃與發展目標，如何保障這些目標與規劃的切實落實?如何在技術和標準等諸多層面上為NGB以及三網融合保駕護航?NGB工作組將承擔起這些具體的使命，凝聚產、學、研、用等相關單位的力量，建立高效運轉機制，簡化需求反饋、技術研發、產品化和運營應用流程，推進NGB技術研究成果的應用。

根據《廣電總局科技司關于成立中國下一代廣播電視網(NGB)工作組的通知》，NGB工作組總指揮由NGB領導小組副組長、廣電總局分管副局長張海濤擔任?？偣こ處熡蒒GB總體專家委員會主任鄔江興兼任，辦公室由NGB領導小組辦公室兼任，設在廣電總局科技司，成員由各相關企、事業單位和機構及高等院校技術專家組成。廣電總局科技司有關人士表示，“NGB鏈接3：《關于三網融合試點工作有關問題的通知》

為了指導和推進三網融合第一階段試點工作有序開展，國務院三網融合工作協調小組辦公室干2010年7月20日向三網融合試點地區(城市)所在省(市)人民政府辦公廳印發了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)。主要內容包括：

一、盡快建立健全試點地區三網融合組織協調機構。試點地區省、市黨委政府要組織宣傳、電信、廣電、公安等相關主管部門成立省級三網融合工作協調小組(簡稱省級協調小組)，負責當地三網融合試點工作的組織實施。省級協調小組下設辦公室，負責督辦落實省級協調小組的各項工作要求，承擔與國務院三網融合工作協調小組辦公室的日常聯絡任務。

二、組織制定試點地區的三網融合試點實施方案。各省級協調小組盡快組織制定試點地區的三網融合試點實施方案，包括廣播電視播出機構負責制定IPTV、手機電視集成播控平臺的建設方案：電信企業負責制定在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務等廣電業務的實施方案；有線電視網絡企業負責制定在當地開展增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電視網絡的互聯網接入、互聯網數據傳送增值業務和國內IP電話業務的實施方案；試點地區的行業主管部門負責制定安全監管平臺的建設方案；當地黨委政府的政策規劃措施，包括試點地區三網融合工作的具體目標任務、發展規劃、扶持政策和組織保障措施等內容。各地三網融合試點實施方案應于2010年8月16日前，由省級人民政府辦公廳報至工作組將設16個專題組，具體承擔NGB相關政策研究、技術體系架構與規范、核心技術和設備、產業化、業態創新與推廣應用、試點示范、工程建設指導、測試評估和知識產權等方面的實施工作。”

由于在三網融合試點方案中明確提出了“研究制定近期和中長期兩個階段的三網融合技術路線。技術起點要高，立足于到2015年甚至再過20年都不落后。”這也對NGB工作組的有關技術工作提出了相當高的要求。我們欣喜地看到“通知”明確面向全社會相關企、事業單位和機構以及高等院校技術專家征集會員，這將對整個工作組的開放性起到一定的保證，也只有開放才能促使NGB在三網融合的大環境下健康發展，而非以往的“閉門造車”。

據悉，NGB工作組有望在今年9月組建完畢，之后NGB網絡的全國推廣建設方案也將出爐。根據規劃，到2015年廣電將建成規?；母采w全國的運營網絡，單用戶實際接入速率有望達到100Mbps，實現與電信網平等競爭與合作的水平，也讓用戶充分分享到三網融合帶來的實際利益。

國務院協調小組辦公室。國務院協調小組辦公室將組織安全評估小組對試點實施方案進行評估。

三、組織做好雙向進入業務許可申報工作。試點實施方案經審查通過以后，相關試點企業和單位應自接到審查通過通知之日起15日內，向廣電、電信主管部門提交許可申報材料。國有電信企業集團公司申請從事廣電業務，由廣電總局按照相關規定受理和審批，同意集團公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。有線電視網絡公司審請經營增值電信業務和比照增值業務管理的基礎電信業務，由省通信管理局按照相關規定受理和審批，申請經營基于有線電視網絡的互聯網接入業務、國內IP電話業務、互聯網數據傳送增值業務，由工業和信息化部受理和審批，同意總公司授權試點地區的子公司經營相應的業務。

四、落實行業監管職責。試點地區電信、廣電行業主管部門要按照分業監管的原則，切實落實屬地管理要求，加強安全監管，維護行業管理秩序，督促試點企業和單位落實安全責：任，保障試點業務的協調有序開展。

五、加強組織協調，營造良好政策環境。試點地區黨委、政府要抓緊研究出臺扶持本地區三網融合試點工作所涉及的扶持政策，推動網絡建設和業務應用的財政、金融、產業等政策；將電信傳輸網和廣播電視傳輸網的建設和升級改造納入本地區重要信息基礎設施建設范圍，統籌規劃，避免重復建設；要切實維護群眾合法利益，使老百姓充分享受三網融合帶來的益處；加強輿論引導，為試點工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

鏈接1：三網融合整體方案的進程安排

三網融合整體方案明確指出，至2015年全面實現三網融合之前，主要工作將分為兩個階段進行。

篇3

轉眼間第一階段的三年期已經過半，在北京、上海、杭州、深圳、南京、青島、大連、哈爾濱、武漢、廈門、綿陽、長株潭地區12個試點城市，廣電和電信雙向進入的程度如何，網絡運營商的業務出現哪些調整，三網融合能否按預定計劃順利推進下去？

在8月25-26日中國廣播電視協會和BIRTV組委會主辦的“三網融合中國峰會”上，北京、上海、杭州的有線電視運營商分別介紹了三地的三網融合實踐。

整體來看，這一年多來，三網融合動作頻頻，但實質性推進不大，以至于有悲哀者認為三網融合已經夭折。對此，國務院三網融合專家小組成員、國家廣電總局科技委副主任杜百川表示，“夭折”沒有根據，準確的表述應該是：三網融合作為一種技術的發展趨勢，并不是一個具體的目標，不能理解成會在哪一個時間段完成，只能理解這應該是三網融合進展到了一個時間點而已，“不管你愿意不愿意，三網融合都會推進，現在的情況是，首批12個三網融合試點城市正在試點階段?！?/p>

在三網融合業務里，寬帶接入被視作最核心的業務，有線網運營商多次表態自己是真正的弱勢群體，如果出口問題不能得到解決，廣電就只是在為電信打工。與會人士普遍心聲是希望國家能加大對廣電的政策支持和資金扶持力度，制定對等的網間結算規則，讓廣電和電信有一個公平競爭的平臺。

當然對于廣電而言，除了期望國家層面給予傾斜性政策支持，行業自身也應該加大自身建設的力度。比如加快制定相關技術標準和工程實施規范，并盡快在全國范圍內進行推廣?！皺C頂盒投入大的一個重要原因就是全國的標準沒有形成，每個廠商都要根據各地的特點定制機頂盒，這就帶來很高的成本，希望在NGB全國推廣時這些標準都能確立?！睎|方有線常務副總經理劉九評說。

北京

試點方案首個獲批，推出無線寬帶電視業務“歌華飛視”

2010年7月16日，北京市三網融合工作協調小組召開第一次會議，北京市三網融合試點工作正式啟動。

同年10月24日，由北京電視臺負責建設的北京IPTV集成播控平成與中央電視臺IPTV集成播控總平臺的對接，形成了全國、地方IPTV兩級播控平臺架構。

5月11日，北京歌華有線電視網絡股份有限公司和中國移動通信集團北京有限公司簽署戰略合作協議，雙方將著重從互為產品、資源互補、資源共享三個方面展開合作。

5月25日，北京市政府提交的三網融合試點方案獲得了國務院三網融合工作小組審批通過，這是12個試點城市中首個獲批的方案。

6月，歌華有線在北京推出無線寬帶電視業務“歌華飛視”，面向iPad、智能手機通過廣電WiFi熱點和雙向機頂盒提供高碼流視頻服務。

8月，歌華有線與華為技術有限公司簽署三網融合戰略合作協議，雙方將在NGB的規劃建設、云計算與物聯網應用等方面開展技術合作。

“歌華飛視”采用機頂盒+WiFi的家庭應用解決方案，使機頂盒不僅面向電視機，也可面向電腦、平板電腦、智能手機等多終端提供視頻服務，這項業務是有線電視網絡向無線覆蓋的延伸，實現了廣電數字化整體轉換形成的用戶終端資源優勢的有效利用。“歌華飛視”獲得2011年BIRTV獎應用大獎。

歌華數字媒體公司副總經理郭偉表示，“歌華飛視”可以為廣電運營商帶來除數字電視用戶之外新的高端用戶群，還可以帶動相關產品發展，形成涵蓋傳統電視、互聯網視頻、移動互聯網、廣告運營、電子商務、智能移動終端、WiFi終端制造等行業的產業價值鏈，僅在北京地區即可帶動不少于10億元的產值。目前“歌華飛視”已開通36套流媒體直播頻道，實現了在部分銀行、醫院、餐廳、圖書館等熱點地區的信號覆蓋。

歌華有線自2010年9月啟動高清交互數字電視推廣工程，截至今年7月31日，北京地區高清交互機頂盒用戶已超過170萬戶，居全國各城市首位，預計今年年底高清交互機頂盒用戶將達到260萬戶。高清交互業務可以在直播電視節目中進行時移回看錄制，并提供海量視頻點播及應用功能。

歌華有線副總經理兼市場運營總監羅小布表示，與電信三大運營商相比，在品牌、機制、投入都不具備優勢的情況下，廣電運營商的出路只能靠創新，而不是模仿。

4月，歌華有線推出iHD高清速遞業務。用戶使用該業務后，只需將有線電視線連接到專用設備上，便可接收并儲存藍光級的1080P高清影視劇。歌華有線每天會提供1-2部高清電影，每周提供1套高清電視劇，還有不定期的演唱會等節目。此舉既豐富了用戶體驗，也“延長了電影的壽命”。

關于有線將來的發展，羅小布提出要順應時展潮流，實現收入、技能、溝通、偏見、壟斷、觀念、內容等七個鴻溝的跨越。

上海

今年計劃完成200萬戶NGB

示范網的建設

目前上海三網融合的業務領域涵蓋高速寬帶服務、智能家庭、智能社區、城市金融、城市教育及醫療、城市信息化等方面。據東方有線網絡公司常務副總經理劉九評介紹，東方有線去年總收入24個億，其中以數據業務為主的增值業務收入所占比重已近公司業務收入的50%。

3月31日，東方有線在上海八個郊區的子公司正式掛牌，標志著上?！耙怀且痪W”網絡整合工作正式完成。目前東方有線服務的電視用戶將近600萬，其中市區255萬。2010年，東方有線完成市中心城區250萬有線電視用戶的數字化整體轉換，其中高清電視用戶近20萬，今年還會完成50萬左右的郊區用戶，預計到今年年底數字電視用戶將接近300萬。

NGB示范網的建設及試運營是上海三網融合業務的突出特色。2010年東方有線完成了100萬戶NGB示范網的建設，實現了千兆到樓、百兆到戶、高清普及，今年的目標仍然是100萬戶，東方有線規劃在三到五年內，完成全市500多萬有線電視用戶的NGB網絡改造，全面普及高清電視和百兆寬帶入戶，為“三網融合”以及建設“智慧城市”奠定基礎。

寬帶業務方面，目前東方有線的寬帶業務在上海本地的市場占有率剛剛超過10%，今年的目標是凈增1.5萬戶。劉九評表示，上海電信的“城市光網”力推光纖到戶，原來已經銷聲匿跡的運營商也卷土重來，這些都對東方有線的寬帶業務構成威脅，2011年上半年東方有線的寬帶用戶流失率非常高，APRU及盈利能力下降明顯，寬帶業務已經面臨發展瓶頸?！拔覀內鄙購氖禄ヂ摼W個人寬帶的核心資源，這塊業務基本不賺錢?！?/p>

企業數據方面，東方有線的專網業務具有一定優勢，政府和金融行業初具規模，“上海幾乎所有的銀行都是客戶”；上海的專線市場“紅海”一片，各大運營商都在搶奪客戶，但東方有線還是堅持發展專線業務，因為“企業用戶上網時間和家庭上網時間有錯峰，這項業務對于寬帶資源的成本分攤非常有幫助。”

上海的IPTV用戶已經超過150萬，雖然目前還沒有看到用戶大規模分流，但東方有線已經感覺到嚴峻的競爭壓力?！艾F在有這樣的趨勢，有了IPTV，有了互聯網電視，有了視頻網站，不看有線電視的用戶逐漸多了起來，有線的增值業務空間也受到擠壓，如果不能很好地面對這些挑戰就會被邊緣化。原來上海的酒店基本是IPTV的天下，今年酒店用戶對IPTV的投訴比較多，這對我們來說是一個機遇。”劉九評說。

增值業務方面，東方有線推出的“互動教育”在滬上較受歡迎。該項業務與上海教委下屬公司合作，主要以“點對點”方式，把上海的特級教師資源通過電視平臺送到家庭，實現高清晰可視化的遠程互動教育服務和電子化的教育課件存儲及傳輸。目前針對初三、高三學生的課程教育內容已正式商用上線，東方有線正針對NGB特性，研究安排名師在線的實時授課咨詢應用等。

語音業務由于盈利模式不清晰，政策性壁壘尚未消除，目前東方有線還在等待合適的進入時機。如果進入會嘗試多媒體通訊及基于多點多媒體通訊的各類增值業務，比如可視化教育、可視化通信等。

劉九評概述了三網融合競爭形勢下東方有線的核心發展思路：

第一，自身能力的打造。加快網絡升級，發掘有線網絡帶寬優勢，加大BOSS等系統建設投入力度，完善流程，提高效率，增強服務意識。

第二，加快數字化整轉進程，釋放網絡帶寬資源，形成用戶規模。

第三，和IPTV相比，有線電視在高清品質、廣播帶寬上具有優勢，應該加快發展。到今年年底東方有線計劃發展40萬高清交互用戶，同時努力探索后向收費業務模式，包括EPG廣告和點播廣告業務。

第四，引進社會資源，開展各類增值業務。

杭州

互聯網電視先入為主

2010年4月，華數在北京舉辦新聞會，宣布將面向全國廣電、通信產業市場，全面提供融合多屏、涵蓋全網的三網融合系列化服務。

2010年6月，華數承建的3G手機電視集成播控平臺――華夏手機電視正式通過國家廣電總局驗收，成為全國首家正式商用的手機電視集成播控平臺。

2010年月8月，華數互聯網電視集成播控平臺正式通過國家廣電總局驗收，并獲得國家廣電總局頒發的互聯網電視完整牌照，可以展開相關集成播控、內容、運營等業務。

2011年8月，浙江省省委、省政府正式批準下發《關于加快廣播電視有線網絡“一省一網”整合發展的意見》，確定了以華數集團為基礎，各級廣播電視機構共同參與，組建浙江華數廣電網絡股份有限公司。要求在今年年底前市級廣電有線網絡全部加入省網絡公司，明年6月底前，縣級廣電有線網絡進入省網絡公司，實現全省廣電“一省一網”，預計整合完成后會有1000多萬的用戶規模。

在“三網融合中國峰會”上，華數傳媒網絡有限公司副總裁喬小燕表示華數有兩個核心角色，一是典型的有線電視網絡運營商，二是在三網融合過程中向全網全程、以視聽為主的綜合服務提供商轉型，“我們稱為A角、B角、AB角，一邊做網絡，一邊做內容。”

對于廣電有線網絡的未來發展，喬小燕提出四個建議：第一，充分發揮在網絡改造過程中有線網的帶寬優勢，加快廣電網絡升級；第二，從單一業務向全業務拓展；第三，加強應用，基礎業務向全業務轉換，基礎服務向綜合服務轉換，比如閱讀、購物等等；第四，持續發展和創新，云數字化是低成本、高質量、廣覆蓋和多應用的服務，運營商應該更注重終端云數字化，提供集約化的綜合服務，尤其是跨屏的融合。

作為全國綜合內容服務提供商，華數一直注重加強自己的內容建設。據了解，華數有2000多人的內容隊伍，專門針對內容進行編輯加工和發展，并建立了一套完善的內容體系，包括內容引進、內容積累、內容制作、內容策劃和內容維護等。目前華數擁有5萬小時的內容資源，其中高清1萬多小時。

喬小燕表示，互聯網+電視是確定的發展趨勢，“三年之內所有賣場的電視機都會成為網絡電視機?！彪m然互聯網電視的商業模式沒有完全成熟，但它的活躍度以及實用度比想象中要好，由于帶寬成本高，目前互聯網電視領域TCL、海信、海爾、長虹、創維、康佳等六大電視機廠家占到中國市場80%的份額。

在互聯網電視業務上，華數與海信、TCL、長虹等彩電廠商分別成立了合資公司?！白層脩魪目措娨暤接秒娨?，是我們一直倡導的觀念，互聯網電視是階段性的，將來的趨勢應該是智能電視，但不同的階段做不同的事情，先得先機非常重要，能夠在短時間內占領更多終端，會為將來的服務奠定基礎。”喬小燕說。

“現在的競爭不是一個企業和一個企業的競爭，而是一個聯盟和另外一個聯盟的競爭，是一個產業鏈環節和另一個產業鏈環節的競爭?！睆膬热莸綉?，到終端，到數據，到廣告，華數通過廣泛的外部合作，匯聚各方資源優勢，希望在三網融合進程中形成自己的產業鏈優勢。

篇4

資源保障能力進一步加強

建設發展用地有保障

上半年以來，湖南省爭取國家新增建設用地計劃18.68萬畝，較去年增加1050畝。有序實施增減掛鉤試點，全省已批復實施方案20個，批準建新面積6135畝。低丘緩坡開發試點方案經省政府批復實施，規模4500畝。全省累計審批建設用地15.76萬畝，同比增長15.6%。上半年，湖南省出讓土地5.82萬畝、實現價款431億元，分別同比增長12%、57%。土地出讓均價1118元/m2，較去年同期上漲40%，較去年全年土地出讓均價上漲19%。

耕地保護政策落實到位

上半年，湖南省批準建設占用耕地項目755個、面積5.15萬畝，全部實現占補平衡和先補后占。同時，積極推進農村土地綜合整治工作，2012年度項目總體進度達70%以上，其中環洞庭湖基本農田建設重大工程18個子項目全部進入掃尾階段。在高標準基本農田建設上，預算投資51億元，安排2013年度土地整治項目471個，建設規模274萬畝。其中，利用省內資金啟動婁邵盆地基本農田建設重大工程2013年度子項目10個。永久基本農田劃定工作進展順利，已完成12個市106個縣（市、區）的外業調查成果驗收。土地復墾力度加大，累計審查《土地復墾方案》56個，全面完成歷史遺留和自然災害損毀土地調查評價工作，安排省級損毀土地復墾項目12個。完成了第三輪省級以上開發園區土地節約集約利用更新評價。桃源、隆回、安化、漢壽獲評第二屆“全國國土資源節約集約模范縣”。

礦產資源管理不斷規范

上半年來，湖南省煤、鐵、有色等主要礦產品價格持續下跌，為適應形勢變化，湖南省國土資源廳著力加強礦業權市場建設，上半年新立探礦權98個、采礦權12個，實現價款和使用費2.23億元，同比增長62%。同時，不斷加大地質找礦力度，安排省級礦業權價款項目144個，預算投資4.5億元，同比增長28.6%。爭取中央地勘資金1.09億元，安排接替資源勘查項目5個、大調查項目41個。繼續推進危機礦山找礦工程，對瀏陽七寶山硫鐵礦等15個老礦山組織開展資源潛力調查評價。積極推進整裝勘查，花垣-鳳凰國家級整裝勘查區在部組織的綜合評估中獲評優秀級別。頁巖氣勘查穩步推進。

地質災害防治有實效

湖南省上半年9次強降雨，引發了各類地質災害1143起，造成9人死亡、2人失蹤，直接經濟損失9464萬元。各級政府層層落實責任，初步形成了“黨委政府守土有責、國土部門靠前指揮、村組干部動態監測、應急力量隨時待命”的地質災害防治工作機制。同時，嚴格落實防治措施，密集開展災情會商，及時通過電視、短信、廣播等多種途徑預警信息，加強群測群防，認真落實24小時值班、定期巡查、應急處險等制度，成功預報地質災害26起，避免人員傷亡1326人、經濟損失6428萬元。加強礦山地質環境保護，嚴格落實礦山環評等相關制度，上半年審查礦山地質環境恢復治理驗收報告112份，繳存礦山環境治理備用金9604萬元。

數字湖南地理信息基礎工程建設加快

上半年，湖南省安排了1∶1萬地形圖更新任務1623幅。天地圖?湖南正式納入國家主節點，全面完成了14個市州的矢量電子地圖和5個市州的影像地圖布設任務，錄入地名地址100萬余條。累計對外提供紙質地圖2604幅、數字地圖15392幅。數字湘潭通過驗收，數字張家界、數字韶山項目設計書通過評審。啟動地理國情普查，目前已完成了試點任務。地理信息共建共享力度加大，相繼與省工商局、省交通廳等10個省直單位簽訂共建共享協議。在測繪行業管理方面，全面完成2013年測繪資質年度注冊、測繪資質單位信用信息評定等工作，審核測繪資質單位信用信息430條。成功舉辦全省第三屆測繪地理信息行業職業技能競賽。

管理秩序不斷向好

上半年，立案查處土地違法案件301件，拆除及沒收構建物 17.1萬平方米、罰沒款 1150.52 萬元，黨紀政紀處分7人；立案查處礦山違法案件147件，刑事處罰5人。土地違法發現數、立案數以及礦山違法立案數分別同比下降155%、97%和56%。深入推進執法專項行動，完成相關市州未報即用和邊報邊用重大違法案件實地核查工作；扎實做好衛片執法前期工作，在土地變更調查環節提前介入，全面完成統一技術標準、業務人員培訓、數據資料審核等工作。

重大基礎工作進展順利

農村集體土地確權登記發證工作穩步推進，累計制作底圖19.9萬平方公里，成果覆蓋率94%；完成地籍調查11.7萬平方公里、調查土地125.2萬宗，涵蓋2.6萬個村、26.4萬個村民小組。土地變更調查工作扎實有序，現狀數據庫順利通過國土資源部審核，財務保障能力繼續加強，落實部門預算55億元、征收各類稅費59.6億元，分別同比增長18%、61%。地質資料兩化工作取得新進展，坪寶礦區建成三維空間地質數據庫并實現多元數據集群管理和統一服務；完成長株潭城市群水工環補充勘查野外工作任務；啟動第二批2個重點礦區和4個整裝勘查區地質資料兩化工作；長沙展開地質地下三維建設和城市地下管網三維建設。成功舉辦首屆中國（長沙）國際礦物寶石博覽會。省及12個市級、99個縣級土地整治規劃獲得批復。78個市、縣礦產資源規劃完成數據庫建設工作。

下半年目標：加強調控 強化保障

進一步加強土地調控

爭取將一批重大項目納入國家計劃籠子。積極推進增減掛鉤、低丘緩坡、城鎮低效用地再利用等試點，拓寬用地空間。嚴格節約集約用地，抓好供地率考核、開發園區用地評價、閑置土地清理、地產市場管理、定額指標研究、節地模式推廣等工作。出臺土地儲備與融資管理政策。修訂《湖南省土地利用總體規劃條例》，從嚴控制規劃調整與修改行為。

完成高標準農田建設

以環洞庭湖、婁邵盆地兩個重大工程以及25個連片推進土地整治示范縣為主戰場，全面加強土地綜合整治和土地復墾工作，確保按時完成高標準農田建設任務。全面完成永久基本農田劃定工作。嚴控建設占用耕地，從源頭減輕耕地補充壓力。

努力實現找礦重大突破

落實找礦突破戰略行動方案，推進整裝勘查，創新找礦機制，加快商業跟進，努力實現找礦重大突破。抓好頁巖氣、煤層氣等非常規能源勘查開發。加強礦產資源規劃實施管理，加快規劃數據庫建設。鞏固擴大整規工作成果，維護良好勘查開發秩序。加強礦山規劃、審批、交易等相關數據庫建設，摸清家底，夯實管理基礎。推進礦業權審批制度改革。切實加強中介機構監管，規范從業行為，提高服務質量。抓好礦補費征收管理。

抓好汛期地質災害防治工作

嚴格執行巡查值班、監測預警、災情速報、應急處險等防災減災措施，努力增強群眾防災減災意識和自救互救能力，嚴防群死群傷事故。抓好寧鄉煤炭壩等特大型地質災害治理項目。加大礦山地質環境恢復治理力度。

全面推進數字湖南地理信息基礎工程建設

加強地理信息共建共享機制建設，研究出臺地理信息交換與共享管理辦法、國土資源數據管理辦法。推進地理國情普查工作。加強數字城市建設與推廣應用，啟動智慧城市建設。加強市縣測繪機構建設，充實人員、編制、裝備，提高統一監管能力。開展測繪行業督查活動，嚴格資質、市場、質量、保密管理。建立完善地理信息企業市場信用信息體系。

統籌抓好執法監察、與依法行政工作

加快完善案件調查協作和案件移送機制。結合衛片執法、打非治違、新開工項目清理等專項行動，公開督辦和嚴肅查處一批典型案件。抓好土地礦產衛片執法檢查工作，力爭零問責。全面實施重大事項社會穩定風險評估制度，主動化解積案，編制實施應急預案。加大國土資源普法宣傳力度，完善應復應訴工作機制，努力暢通群眾合法利益訴求渠道。

扎實推進重大專項工作

加大資金爭取和技術支持力度，確保年內高質量完成集體土地所有權發證任務。全面完成長株潭城市群和3個重點礦區“兩化”任務；加快修訂《湖南省國土資源系統行政事業性收費項目及標準》、《湖南省探礦權采礦權價款管理辦法》等國土資源收費政策；研究出臺《湖南省地質環境項目資金管理辦法》、《湖南省土地整治項目預算定額標準》等相關制度；在節約集約、占補平衡、礦業權審批制度改革等方面出一批成果并及時轉化；扎實開展群眾路線教育實踐活動，按照中央和省委要求，教育引導全系統黨員干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題。

（資料來源：湖南省國土資源廳綜合研究處）

篇5

隨著稅制改革的進一步深化，房地產行業“營改增”勢在必行，對房地產行業的發展影響深遠，相關企業應準確理解政策，審視企業自身經營管理以適應新的稅制環境。

現行稅制涉及房地產行業的有14個稅種，而各種收費有幾十項。目前，在房屋開發建設、銷售、出租、保有、轉讓等環節，征收很多稅種，主要包括營業稅、契稅、印花稅、土地增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育費附加、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等。房地產行業涉及的產業鏈很長，須對整個納稅環節鏈條提前梳理清晰，未雨綢繆，早做稅收規劃，有效加強企業管理。本文從營業稅改增值稅將對房地產開發企業的建造成本、稅負、利潤、現金流情況產生的影響進行分析并藉此指出如何提前做好前期準備工作。

一.“營改增”對房地產企業建造成本的影響

建筑業是房地產開發企業重要的上游行業。在《營業稅改征增值稅試點方案》（財稅[2011]110號）規定建筑行業適用11%增值稅稅率，原則上適用增值稅一般計稅方法。建筑業實行“營改增”會直接造成房地產企業建造成本增加。

首先，由于建筑材料來源方式較多，勢必會增大建筑業增值稅進項稅額抵扣難度，而且其所面對的材料供應商及材料種類“散、雜、小”，且基本上都由個體戶、小規模納稅人供應，所購買的材料沒有發票或者取得的發票不是增值稅專用發票，材料進項稅額無法正常抵扣，使建筑業實際稅負加大。

其次，根據《財政部、國家稅務總局關于部分貨物適用增值稅率低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅[2009]9號）規定，一般納稅人銷售自產的下列貨物，可以選擇簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅：①建筑用和生產建筑材料所用的砂、土、石料；②以自己采掘的砂、土、石料或其他礦物連續生產的磚、瓦、石灰（不含黏土實心磚、瓦）；③自來水；④商品混凝土（僅限于以水泥為原料生產的水泥混凝土）。以上所列貨物都是建筑工程的主要原材料，且所占工程造價比重較大。假設建筑施工企業購入以上原材料均能取得正規的增值稅發票，可抵扣的進項稅率6%，而據了解建筑業增值稅銷項稅率11%，相對于營改增之前，施工企業購入上述建材后增加了5%稅負成本，根據2010年公布的該行業產值利潤率3.55%而言，營改增無異于將增加建筑業稅負，擠占利潤空間。

再次，建筑工程人工費占工程總造價的20～30%，而勞務用工主要來源于成建制的勞務公司及零散的農民工。建筑勞務公司為施工企業提供專業的勞務服務，原來按3%支付營業稅，而實行“營改增”之后，稅率將大幅提高，但沒有進項稅額可抵扣，在當今人工成本不斷上漲的趨勢下，作為微利企業的勞務公司或是走向破產或是將稅負轉嫁到施工企業，另外，零散的農民工提供勞務所產生的人工費也沒有增值稅發票，亦無可抵扣的進項稅，勢必加大建筑施工企業人工費的稅負。以上兩方面導致成本增加也必然被攤銷在商品當中隨之轉嫁給房地產開發商，最終由消費者買單。而現在房屋的價格趨勢是政府通過宏觀調控手段抑制房價繼續上漲。房價不能對應上漲，那么由于稅制改革所帶來的成本增加只能由施工方和開發商自行消化。

二、“營改增”對房地產企業稅負的影響

實行“營改增”，延續了增值稅的抵扣鏈條，避免重復征稅，降低了開發產品的成本，能讓房地產企業降低稅負。我國房地產行業流轉稅一直采用營業稅和土地增值稅雙重征收的制度。從價稅關系上看，營業稅和土地增值稅均屬于價內稅，實行價內稅加重了房地產行業的稅款，原因是價內稅形式較為隱蔽，不易為人察覺，所以給人的稅收負擔感較小，由于價稅一體，稅收的增加必然影響到商品的價格，并能對生產和消費產生連鎖反應，最終還有可能危及稅基的穩定增長。此外，由于征收價內稅的商品的特殊定價機制，隨著商品的流轉還會出現“稅上加稅”的重復征收問題，且流通環節越多，問題越嚴重。而作為一種價外稅。增值稅，其數額通過層層抵扣的方式實現了課稅數額的正確性。價外稅的計稅方式不會影響增值稅與商品價值的聯系。因此建筑業、房地產業全面實行營改增后稅收上引入了增值稅的抵扣鏈條。上一層行業帶來的增值稅可以扣除。

在假定建筑業、房地產行業均適用11%增值稅率，其他部分現代服務業適用6%稅率，所有屬于抵扣范圍的進項稅都能取得增值稅發票的前提下，筆者依據天津地區房地產行業基礎數據推算營改增后房地產行業稅負較之前下降約1%，具體推算如下：

假定天津地區某非普通標準住宅項目單價15000元/平米，地價及大小配套費2300元/平米，前期勘察及設計等費用140元/平米，建安工程費（含樁基、建安工程、監理費、樓宇智能化等）4600元/平米，配套及基礎設施費（含水、電、氣、熱、配套工程監理費、有線電視等）480元/平米，公司承擔的維修基金費225元/平米，其他費用（含造價咨詢、結算審核費及不可預見費等）480元/平米，期間費用（含財務費、管理費、銷售費）1400元/平米。

營改增之前推算：

營業稅金及附加=15000x5.65%=847.5（元/平米）；

土地增值稅：

增值額=15000-（2300+4600+140+480+480）×1.3-15000×5.5%-225-1400=2150（元/平米）

增值率=2150/[（2300+4600+140+480+480）×1.3+15000x5.5%+225+1400]-16.73%

土地增值稅額=2150x30%=645（元/平米）

企業所得稅=（15000-2300-4600-140-480-480-15000x5.65%-225-1400-645）x25%=970.63（元/平米）；

稅負率=（847.5+970.63+645）/15000=16.42%

營改增之后推算：

銷項稅額=15000/（1+11%）x11%=1486.49（元/平米）

進項稅額=（4600+480）/（1+11%）×11%+（480+140）/（1+6%）x6%=538.52（元/平米）

增值稅額=1486.49-538.52=947.97（元/平米）；

城市維護建設稅=947.97x.07=66.36（元/平米）；

教育費附加=947.97x0.3=28.44（元/平米）；

地方教育費附加=947.97×0.2=18.96（元/平米）；

防洪費=947.96x0.1=9.48（元/平米）；

土地增值稅：

增值額=15000/1.11-（2300+4600+140+480+480）×1.3-225-1400-947.97-66.3628.44-18.96=426.78（元/平米）

增值率=426.78/[（2300+4600+140+480+480）x1.3+225+1400+947.97+66.36+28.44+18.96]=3.26%

土地增值稅額=426.78x30%=128.03（元/平米）

企業所得稅=（15000/1.11-2300 4600—140—480—480—225—1400—128.03—66.36-28.44-18.96-9.48）×25%=909.31（元/平米）

稅負率=（947.97+66.36+28.44+18.96+9.48+128.03+909.31）/（15000/1.11）=15.60%

稅負率降低=16.42%-15.60%=0.82%

基于上述推算，未來房地產業營改增有助于房地產業發展及房價合理回歸，減輕購房者負擔的同時，促進了房地產行業健康理性發展，優化產業鏈條，使房地產企業做大做強，更加專業、規范，達到了通過經濟杠桿有效調整房價的目的，使兩種增值稅的“自動穩定器”作用更加明顯，增強了對房地產市場的調控，熨平了經濟周期。

三，“營改增”對房地產企業凈利潤及現金流的影響

房地產是地方政府最強勁的收入來源。根據相關機構對139家A股上市公司進行統計發現，自2007年一季度至2013年一季度139家房地產企業的稅額高達6429.7億元，而同期的凈利潤僅為6265.4億元。房地產企業繳稅額與凈利潤額逐年遞增。從2007年繳稅僅為509.05億元，一路猛增至2012年的2606.91億元。2008年至2011年的年度繳稅額分別為619.85億元.1128.9億元.1142.93億元.1463.98億元，自2007年以來至2012年，房地產企業逐年增長的凈利潤為452.02億元、640.40億元.879.19億元.1177.72億元.1401.18億元.1589.25億元，值得關注的是，房地產企業繳稅增長的曲線與房企凈利潤增長的曲線保持正相關，但凈利潤總額一直低于繳稅額，房地產企業每賺1元錢，政府就要收取1.02元的稅款。

分析房地產企業稅款增加的原因不難看出，由于其營業收入、凈利潤等增長導致營業稅金及附加、房產稅、企業所得稅等隨之增長；另外隨著土地出讓金收入增幅下降，已對土地財政產生嚴重依賴的地方政府加大對房地產企業的稅收征管，例如對土地增值稅預繳和清算力度的加大。房地產企業稅負增加將使企業面臨更加嚴峻的財務壓力。這會使房價的剛性成本增加，并會在一定程度上轉移到房價中，最終由消費者買單的局面。

基于上述問題，本次營改增的主要目的就是為了減稅，稅負的降低會使相同業務狀態下支付稅款的現金支出減少，從而改善房地產企業現金流狀況。但是由于市場競爭的有效性，建造成本的增加，稅改后房地產企業很難實現更多的超額收益；現金流方面由于稅負的降低，有望實現現金流情況地改善，當前房地產企業在經營中為了提前回籠資金多采用預售制，同時稅法規定采用預收款方式的房地產企業納稅義務發生的時間為收到預收款項的當天，因此在營改增納稅時點還沒定論的情況下較難與營業稅時點進行比較，基于減稅的改革初衷，房地產企業現金流有望實現改善。

四、房地產企業應對“營改增”的前期準備工作

第一、針對建造成本增加，房地產企業應提前做好以下準備工作：提高納稅意識，杜絕在原材料采購環節和接受勞務過程中不要發票的現象；加強工程決算的管理，及時與施工企業進行工程決算，及時取得發票，不應拖延；加強會計核算工作，提高會計核算質量，做到筆筆賬目有合法的原始依據，堅決做到沒有發票不得抵扣，提高會計核算的及時性，達到項目竣工驗收，會計核算結束。

第二、針對房地產企業應避免儲存大量原材料及捂盤惜售現象，因為實行“營改增”后，房地產企業稅負降低導致房價可能下降，若之前儲存大量原材料或是捂盤惜售則會使商品成本偏高，價格不具競爭力。

第三、要處理好期初稅款抵扣問題。當今房地產企業普遍推行精裝修策略，在營改增稅制改革的大背景下，房地產企業勢必加大精裝修力度，購買大量家用電器，一方面充實了商品的賣點，另一方面在增值稅進項稅抵扣及土地增值稅清算方面占得先機，因此房地產企業應更加規范的收集、審核、整理增值稅發票，以備在實行營改增后，期初增值稅進項稅額抵扣順利實施。

第四、對于大型房地產企業而言，由于開發項目眾多，分布也比較廣，為了發揮規模優勢獲得最大的折扣力度，由集團公司統一對外采購所有物資并直接向成員公司提供，由于集團公司統一集中采購的物資是由集團公司與供應商簽訂的合同，取得的增值稅發票的購買方名稱是集團公司，只能由集團公司繳納增值稅時全部進行抵扣。這樣會使各成員單位無法抵扣增值稅進項稅，而且一旦營改增后，開發項目所在地可能會按一定比例就地預繳增值稅，對于作為一級法人的集團公司要預繳增值稅，開發項目所在地公司也要預繳增值稅，會對集團整體現金流管理產生巨大影響，因此筆者認為可以由集團公司統一與供應商進行洽談，但簽訂合同時，由集團公司和成員企業分別與供貨商簽訂合同，各自取得增值稅發票，各自分別進行抵扣。或者對既有或新設立具有法人資格的成員企業重新進行戰略定位，撤銷具有法人資格的成員企業，變更或新設立不具有法人資格的分公司，這將有利于減輕集團公司和成員企業納稅的工作量。

第五、由于增值稅納稅和管理較為復雜，營改增后企業機構需要設置專門的稅務崗位，增設相關專員，統一管理企業稅務籌劃。

第六、營改增稅制改革由于涉及到企業方方面面的工作，需要企業領導、相關人員超前謀劃、全盤考慮、積極應對，提前做好相關培訓工作，謀劃制定或修訂相關制度，使營改增能在房地產企業順利平穩過渡。

篇6

【關鍵詞】上海模式 作用 城鎮化建設 研究

【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

眾所周知，城鎮化對于我國來說是通往現代化的必經之路。統計數據顯示，我國2014年底的城鎮化水平為54.77%，雖然已經略微超越世界城鎮化平均水平的54%，然而與發達國家80%～90%的城鎮化水平而言依舊存在很大的差距。相對滯后的城鎮化水平對于我國經濟發展的速度而言難以滿足人們對于城市文明的需求，這導致城鄉差距的拉大和造成社會結構的短缺。本文就上海模式對于我國城鎮化建設的作用進行研究，對我國上海市的兩大模式即政府驅動發展模式以及創新驅動發展模式進行研究，更深層次的探究其對于我國城鎮化建設當中的作用。

上海模式概念界定

相對來講，上海模式是一個較為模糊的概念，在不同的領域有不同的上海模式所對應的具體概念。本文對于上海模式主要從城鎮化建設方面來作概括和研究。一方面上海模式是指上海市浦東開發之后，上海地區所采取和呈現的城鎮發展模式。這種發展模式基本上依靠政府驅動。即上海市政府作為其城鎮化建設和發展的主體，對上海浦東的社會資源進行調節和配置，而且通過政府的驅動力量來帶動城鎮化建設和發展，不斷地引進外資、鼓勵民營企業發展。通過上海市政府的強勢權力來對城鎮化建設進行初期的保障和后期的經營完善，使得上海市浦東區城鎮化發展十分迅速和成功。另一方面，上海模式指的是上海張江國家自主創新示范區所采用的創新驅動的模式。通過創新驅動模式來帶動起城鎮化建設的發展，讓上海張江國家自主創新示范區繼北京中關村以及武漢東湖之后，成為第三個國家自主創新示范區，它的成功給我國城鎮化建設帶來很大的啟示。所以本文的上海模式指的是政府驅動和創新驅動的發展模式的總稱。

政府驅動的上海模式能夠讓城鎮化建設在政府的直接管控下發展的較為順利和平坦，卻也存在一定的潛在隱患和不足之處。其主要表現在以下三個方面：

一是上海模式因為由政府來進行直接的參與和指導，導致和政企合一的現象出現，潛在巨大的道德風險。二是由于政府進行資源調配的控制，易存在決策風險。政府對于工業資源調配的在意程度遠遠超越了服務業等其他產業，時間一長會導致城鎮的現代服務業發展遲緩。三是政府在進行城鎮化建設的過程當中往往會對相關的企業進行區別對待，對重點的企業和產業格外照顧，而忽略一些規模較小的企業和產業。這些大型的企業和產業由于資源較為集中，就會形成一定程度的割裂從而壓制了規模較小企業和產業的發展，最終容易導致“拼盤”型產業結構的出現，這也和上海政府驅動模式的強力推動發展密切相關。

相對來說創新驅動的發展模式的優勢很明顯。改革開放初期，我國的城鎮化的發展得益于我國廉價的勞動力以及較低的土地成本。依靠“人口紅利”和“土地紅利”現在都開始難以為繼，過去憑借的要素驅動顯然已經不能夠繼續推動我國城鎮化發展了，而且還會給城鎮化進程帶來負面的影響。上海模式的創新驅動給城鎮化的繼續推進帶來活力，圓滿實現了從外延式的注重數量轉變成了內涵式的注重品質的發展。創新驅動要求推動城市的產業進行升級，實現新型城鎮化和新型工業化的同步發展，將城鎮化和工業信息化成功的融合。

上海模式對中國城鎮化建設的作用和意義

研究上海模式對我國城鎮化建設的作用和意義需要首先了解當前我國城鎮化建設的現狀和特點。改革開放30多年來，我國的城鎮化建設得到了快速且持續的發展，全國31個省級行政區當中有18個省的城鎮化建設率超過50%，12個省的城鎮化率處于35%與50%之間。上海以88.02%的城鎮化率高居第一①，城鎮化率為86.30%的首都北京緊跟其后，排名第三的天津城鎮化率為78.28%。由于國情的特殊性，我國城鎮化建設呈現出了一些獨有的特點。一是我國城鎮化建設受到制度的影響較大。制度上存在一定的隔離性，這種隔離導致移居到城鎮的農村原居民成為了特殊的群體，他們由于戶籍制度的限制，在與之相關的公共資源的分配、基本教育、保險以及社會福利方面，遭遇不公平待遇。二是我國的城鎮體系發展十分不均衡。一方面是我們經常提到和熟知的城鄉差距，另一方面是城市之間的不均衡。三是城鎮化建設的速度與城鎮規模密切相關，城鎮化建設的行政等級對于城鎮的發展產生很大的影響。上海模式的成功能夠為改變我國城鎮化建設當中的不足之處提供標尺。

城鎮化是當前我國經濟發展的戰略部署之一，“城市短缺”依然是我國面臨的較為嚴重的發展問題，更快地推進城鎮化建設對于我國經濟整體的發展來說無疑是一劑良藥。上海作為我國的一線發達城市之一，其2014年城鎮化率達到89%，全國城市排名第一。研究上海模式對促進城鎮化建設的意義，具體來說有以下幾方面：

一是能夠在一定程度上提高城鎮化建設的速度，為各地區城鎮化建設提供指導方向。上海作為我國的一線城市，在自身發展的同時創造出了一些很有代表性的發展模式，這些模式通過一定的總結和推廣，能夠給全國其他地區的發展模式的選取提供便利。例如蛋白質科學研究（上海）設施，是由國家政府以及上海市政府共同投資，中國科學院上海生命科學研究院負責建設的。2008年5月26日，大飛機公司的總部在上海浦東新區落戶，其總裝基地在浦東機場落戶，研發中心坐落于上海閔行紫竹科學園區，整個生產鏈都在上海，不僅大大帶動了上海高新技術產業的發展，同時也大大帶動了上海本地很多基礎產業的發展。這些項目的成功就是由政府驅動來促成的，針對一些工程規模較大、工期較長以及工程成果對國家和城鎮的發展能夠起到積極促進作用的工程項目，采用政府驅動的上海模式能夠更好地帶動城鎮化建設的進程②。

二是能夠讓更多的地區意識到創新驅動的重要性和無限潛力。上海在改革開放以來最先經歷了重化工業的發展階段，隨著經濟的不斷深入發展，上海重化工業的比重降低，進入先進制造業發展階段，到目前已經進入了第三個發展階段即戰略性新興產業發展階段。為了實現創新驅動發展，上海高度重視發展戰略性新興產業。上海模式中的戰略性新興產業與其先進的制造業齊頭并進。上海不僅在國家的七大戰略性新興產業都有所涉足，而且其中有些產業的發展規模已經達到了全國的先進水平，例如生物醫藥產業以及軟件產業。城鎮化建設不僅需要科技創新，投融資機制的創新也是城鎮化建設健康可持續的保障。③例如，上海松江新城開發和規劃核心示范區的時候遇到了資金需求的矛盾。通過進行投融資的創新和實踐，對財政進行轉移支付或貼息，用優質的土地吸引企業參與開發等創新手段，不僅對城鎮化建設的資金短缺進行解決，而且進一步促進城鎮化建設的發展，讓上海松江新城成功地駛入了可持續發展、多元投入以及自我平衡的軌道。

三是上海模式對于城鎮化建設所涉及到的關系的處理十分到位。一方面，城鎮化建設需處理好市場運作與政府推動的關系。④城鎮化建設是一項需要政府各方面的資源配置以及全面推動的工程。隨著經濟的不斷快速發展，社會主義市場經濟體制日趨完善，經濟活動按照市場規律來進行，城鎮化建設也不例外。市場經營的理念告訴我們，要想確保城鎮化建設的健康有序，就必須按照市場化手段來管控城鎮化建設。這樣就會產生一個矛盾點，即時間的有限性要求城鎮化建設供應土地的時間足夠快，而市場原則需要將供應土地有限化，以更好地實現土地價值最大化。

上海模式中對于此類問題采取了以下控制措施：首先對土地價格合理的定位和嚴格的控制。⑤防止泡沫出現，上海政府將地價規定嚴格且恰當的范圍，將城鎮化建設的地價門檻放低，開發商和發展商的開發實力的門檻放高。與此同時，通過政策和措施，避免地塊的轉讓和炒作。⑥其次，將開發公司的規范化運作控制好。各級開發建設公司嚴格的按照政府明確規定的目標任務進行建設開發，明確各級建設的職責，并且對于各級建設的關系要維護好，互相尊重且不能越權。

另一方面，城鎮化建設需處理好開發與改造的關系。首先，要重視對自然生態以及面貌的保護。⑦以上海新天地的開發和改造為例，建設團隊結合未來經營場所的需要和相應的功能，對新天地的舊住宅進行有條理的改動，突出了石門庫建筑，具有悠久歷史的石門庫弄堂不僅重見天日，而且通過對其修舊的改造和開發注重歷史感，使用原有的磚和瓦進行建設和修復，保留了建筑原有的特色。對于總規劃的設計需要建立在對實地的認真考察基礎之上。對于城鎮化建設當中要涉及到的自然景觀以及歷史等要做重點標注，注意對其的利用以及保護。其次，要結合現代的高科技手段對城鎮建設開發和改造的時候提供技術幫助，組織專業的工作人員進行設計和研究，盡可能的在保護的基礎之上賦予其現代設施的功能。最后，城鎮化建設的過程當中對于改造要更新理念，要在改造的同時注意與地區的文化背景和建筑風格相一致，應該注重與周圍環境的和諧，出現過度的沖撞和反差就會導致景觀的不和諧以及建筑風格的不一致。

基于上海模式城鎮化建設的策略建議

對于上海模式的總結和探究，結合我國當前城鎮化建設當中存在的一些不足之處有以下幾個策略建議，以供我國城鎮化建設參考。

一是城鎮化建設要注重規劃的龍頭地位。城鎮化建設的過程中規劃具有重要的先導作用以及戰略引領作用。從1978年至今，上海先后一共編制了兩個城市總體規劃，為上海的城鎮化建設和發展確立了一個長遠的框架和藍圖。一個好的規劃能夠給地區的城鎮化建設提供一個較為全面的前瞻優勢，將建設發展的大局設計的更加科學有效，也有利于及時地調整和修改。應該對該地區的城鎮化建設進行未來二三十年的發展預測，對未來的方向和趨勢進行科學探索?？傮w規劃要符合城市未來的發展定位，要與城市本身的優勢和基礎、歷史和現狀結合起來綜合考慮，而且必須和國家對該地區城鎮化建設的期望所一致，符合國家發展的要求，聯系國家城鎮化建設和發展的大局勢進行規劃和定位，對城鎮化建設的基礎進行全面的考量。各地區應該對自身的結構布局清晰，更好地促進城鄉一體化。如果考慮不周全，就會導致顛覆性錯誤的出現，所以充分地利用公眾的力量，汲取社會的意見和建議，匯聚民智。讓民眾對于周邊的城鎮化建設擁有更多的發言權，最終將促進規劃的內容更貼近民眾、貼近現實。

二是城鎮化建設要在進行基礎建設的同時，努力加強商業化。眾所周知，基礎設施的建設是城鎮化建設的重點內容，而這些基礎設施的建設需要大量資金的投入，這些大量的花費無疑是建設當中的難題之一。⑧如果只靠政府的投資作為唯一的資金來源，那么城鎮基礎設施的建設肯定不會達到滿意的效果。向當地的居民等征收雜費不但無法從根本上解決問題，還會引來更大的問題。如果有當地政府出面向銀行貸款，則會讓政府本身擔負大量的債務。解決這一問題的最好辦法是應該讓企業來進行投資，即將投資的主體由政府轉為企業，使投資的性質由行政性轉為商業性。城鎮化建設的各類基礎設施全部由企業來進行籌資建設。當基礎設施建成之后，可由企業外租、出售或者通過自身經營來獲取投資的收益。這樣一來，城鎮化建設的過程當中不僅有了充足的建設基礎設施的資金來源，而且還能夠在很大程度上帶動當地的經濟發展。這樣投資主體的范圍就大大擴展了，上到國家、集體，下到企業或者個人都可以進行投資。實行商業化的投資，城鎮化建設的投資者就可以享受城鎮化建設滯后的收益。將市場機制巧妙地引入到我國城鎮化建設當中來，讓多元化投資來帶動投資體制的發展和創新，帶領我國城鎮化建設步入到良性循環的發展軌道當中。

三是我國城鎮化建設應在土地的應用方面注重多元化。我國的城鎮化建設通常都是以單一的行政性征用土地的資源配置方式為主，如果土地的應用采取多元化方式，將土地的利用從粗放向集約進行轉變的話，不僅能夠大幅度地降低城鎮化建設的門檻，而且能夠促進城鎮人口的集中，有利于對農村土地權益的維護。一方面可提供集約利用土地的方式，來對異地開發非耕地資源進行鼓勵和支持，對老舊的城區進行改造和開發，對小城鎮的建設用地進行盤查和統計，當地政府可以通過提升分散用地的成本，同時采用較為優惠的信貸政策以及稅收政策來吸引更多的鄉鎮企業集中到城鎮化建設的工業區當中。⑨另一方面，土地供給方式力求多樣化。目前，上海在土地方面按照存量補地價的方式，支持現物業權利人或其聯合體，依據規劃重新取得建設用地使用權，而且堅持對土地有償使用以及科學規劃進行嚴格的控制，而且繼續延續使用城中村改造以及舊區改造土地政策，對于城市更新中存量補地價的土地出讓收入，在計提后返還區縣專項用于城市更新工作。同時，對于進入城鎮落戶的農村居民，應該保留他們的土地承包權利，并且鼓勵他們將其土地使用權利進行轉讓，將他們農村住房的面積按照一定的轉化比例進行轉換。建設城鎮商品房或者合并一些自然村，將分散的居民進行集中規劃，退宅還田，這一舉措可以以縣為單位或者以鎮為單位進行，且小范圍的實施更便于控制和推行。

（作者單位：銅川市公安局印臺分局，西北政法大學政治與公共管理學院）

【注釋】

①“中國省級行政區城鎮化率排名：上海88.02%排第一”，中國經濟網，2014年4月21日。

②“新型城鎮化引擎點燃綜合試點方案62城鎮試點”，《上海證券報》，2015年2月9日。

③“中國全面深化農村改革的四大底線詳解”，人民網，2014年1月22日。

④“上海援助澤普小城鎮化建設”，天山網，2012年7月26日。

⑤“上海啟動‘綜合管廊’建設，推進‘十三五’新型城鎮化”，東廣新聞臺，2015年12月3日。

⑥“國開行500億元支持上海郊區城鎮化建設”，21CN財經綜合，2009年12月16日。

⑦“上海：83項城鎮化建設工程投資逾千億元”，中國搜索智慧城市，2015年3月24日。

⑧“2015智慧城市暨中國新型城鎮化高峰論壇在京舉辦”，網易房產，2015年12月2日。