導語：如何才能寫好一篇鄉鎮高標準農田建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞高標準農田；建設；綜合效益；遼寧東港；椅圈鎮

中圖分類號S28文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）11-0245-01

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發揮；農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區，地方投資有限，與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。

1項目區實施內容

東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。

2項目實施的可行性

在項目區內開展高標準農田建設示范工程，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素，有利于穩步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業結構，促進農業增產、農民增收和農村發展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

項目區土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業，發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好；發展綠色無公害水稻栽植，發展稻田養蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業產業結構調整，大力培育主導產業，發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。

3項目區節水措施

項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優缺點比較如下。

3.1漿砌石防滲

結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。

（下轉第247頁）

（上接第245頁）

經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經濟效益

項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節水量為3 420 m3/hm2，全區共節水456萬m3，可用于椅圈鎮居民生活和工業用水；項目竣工后，有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區人均增收256元。

4.2社會效益

項目區標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業生產條件，有利于當地農民調整產業結構，提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

4.3生態效益

項目區開發后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。

5結語

東港市水稻主產區為老水田區，農業基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面，開發和其他部門相互配合、聯合治理，以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。

6參考文獻

[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業，2010（11）：60.

[2] 胡振德.東港市依靠科技進步推進農業產業化進程[J].遼寧科技參考，2001（6）：30-32.

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【關鍵詞】東平縣農田水利；“旱能澆、澇能排”高標準農田建設；成效；做法

1.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設成效

東平縣位于魯西南，轄14個鄉鎮（街道），716個村居，總人口80萬，總面積1343平方公里，耕地面積103萬畝，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%。全縣農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在。山東省委、省政府于2011年提出了建設“旱能澆、澇能排”高標準農田確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的重大部署。按照上級要求，東平縣把2011-2012年的小型農田水利重點縣、土地整治、農業開發、現代農業小麥產業等7萬畝農田水利基礎設施建設項目區，建成了“農田成方、集中連片、設施配套、技術先進、道路暢通、設計規范、林網適宜、生態良好、土地平整、土壤肥沃、科學種植、產業明顯、高產穩定、優質高效、管理嚴格、運行暢通”的高標準農田示范區。

截至2012年底，全縣累計投入勞力113.5萬個；完成土石方30萬立方米，鋪設壓力管道327公里，建設橋涵1070座，新挖、整修排水溝182公里，新打維修機井510眼，新修生產路110公里，投入農田水利基本建設資金達14700萬元。新增高標準農田4萬畝，改造中低產田1萬畝，土地綜合治理面積2萬畝。

通過7萬畝“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，實現了經濟、社會、生態等多重效益。一是農業生產條件得到很大改善。年新增節水能力可達1235萬m3，灌溉水利用系數提高到0.65。二是農業綜合生產能力將有明顯提高。年糧食綜合生產能力提高13.3%，年增加糧食生產能力1215萬kg，增產值2065萬元，農民年人均增收219.5元。三是生態及環境效益顯著。通過田間斗農渠的節水改造新技術的應用及水土流失面積的有效治理，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，提高了肥料的利用率，最大限度地減輕了地下水污染，同時進一步改善下游河道、渠道內的水環境條件和水質。增加了農村生產生活用水，優化美化了農村生態環境。

2.“旱能澆、澇能排”高標準農田建設主要做法

在“旱能澆、澇能排”高標準農田建設中東平縣取得了很多好的經驗做法總結如下：

2.1提高認識、科學規劃，扎實推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設

“旱能澆、澇能排”高標準農田建設是確保糧食安全、提高農業綜合生產能力的決定性因素。經過多年堅持不懈大搞農田水利基本建設，東平縣農田灌排條件持續改善，抗御旱澇災害能力顯著增強。但從整體上看，農田水利設施標準低、配套差、老化失修等問題仍普遍存在，農田水利“最后1公里”問題比較突出，旱澇保收高標準農田面積僅占耕地面積的52%，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大制約因素。加快轉變傳統的水利建管模式，實現農田水利建設由傳統向現代先進模式的跨越式發展，全面建設“旱能澆、澇能排”高標準農田刻不容緩。為此，東平縣緊密結合本縣水土資源條件、社會經濟發展以及國家糧食安全保障需求，在對農田水利工程建設、管理現狀及存在問題綜合分析基礎上，按照“耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化”的思路和“統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽查驗收、統一管理體制、統一調度運行”的要求，堅持“統籌城鄉發展，科學配置水資源”的原則，相繼編制完成了《2010-2020年東平縣農田水利規劃》、《東平縣水利發展“十二五”規劃》、《東平縣現代水網規劃》、《東平縣旱能澆澇能排高標準農田建設規劃》等水利建設規劃。計劃2012-2020年，全縣新增灌溉面積13.6萬畝，恢復和改善灌溉面積45.3萬畝，提升灌溉面積30.9萬畝，灌溉水利用系數達到0.65，新增節水能力3073萬m3，新增糧食生產能力10.6萬噸，年新增經濟作物產量478.9萬元。通過集中資金投入，相對集中連片建設、配套改造，形成規模，發揮工程總體效益，徹底改變農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力。

2.2加強管理、嚴格程序，確保工程質量

縣委、縣政府對“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作高度重視，將其列入重要的議事日程，作為提高農業生產條件，實現富縣強鎮目標的重要舉措來抓。經研究成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的小農重點縣建設項目工作領導小組。并把項目列入了縣委年度1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。縣政府與有關鄉鎮簽訂了責任書，納入了有關鄉鎮政府年度目標責任考核體系。

項目建設過程中，按照基本建設程序要求，全面實行 “四制”管理。嚴格按程序組建項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規范、精技術的單位來承擔施工和監理，為確保工程建設質量和長期發揮效益，制定出臺了《東平縣小型農田水利建設管理辦法》。縣水利、發改、財政、農業等有關部門業務人員聯合成立“旱能澆、澇能排”高標準農田建設指揮部，具體負責項目建設的協調、技術指導、安全檢查等工作。同時建立起政府監督、監理檢查、社會監督“三位一體”的質量保證體系，確保了資金安全、干部優秀、工程優良、農民受益。

2.3深化體制改革、創新管理機制、大力推進農村水利工程建管協調發展

為確保項目長期發揮效益，我們狠抓長效管護機制建設。采用“協會+用水戶”的管理模式，進一步理順產權關系，明確管護責任，2010年以來全縣所有農田水利項目建設完工后全部移交給用水者協會，由協會負責建后運行管護，明確產權和落實管護責任到用水戶，堅持權、責、利相統一，有效確保了工程長久發揮效益。通過深入調研、座談討論、征求群眾意見，物價、水利兩部門有關專家按照上級有關政策文件和“補償成本、維持運行、受益負擔、逐步到位”的原則，共同編制了水價改革方案，核定了項目區終端水價。在項目區全面推行“以水養水”的建后管護新機制，使工程平時有人管、壞了有人修、更新有能力，確保工程長效運行。

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一、2012年農業綜合開發工作成效

（一）主要指標完成情況及全年目標完成情況預測

累計爭取并完成高標準農田示范項目、中低產田改造、產業化經營、山區開發、墾區配套五類農業開發項目投資3.29億元，其中財政資金投入2.10億元，開發治理面積18.8萬畝，建設農業開發高標準農田10萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

預計全年農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.20億元，建設農業開發高標準農田10.75萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

（二）主要亮點工作。

一是農開項目資金爭取再上新臺階。今年以來，市農開局積極搶抓全省農業開發項目投資“向資源稟賦高的地區傾斜、向開發成效好的地區傾斜、向項目效益高的地區傾斜”的政策調整機遇，累計爭取國家、省級以上農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.10億元，財政資金增幅居蘇北五市之首。經全力爭取，海州區已被國家農發辦列為國家農業開發項目縣（區），從2013年起安排國家農業開發土地治理增量項目，從此我市農業開發項目實現縣區全覆蓋。

二是高標準農田建設取得新進展。高標準農田建設是農業基本現代化的重要監測指標之一。根據市委、市政府的決策部署，我局積極發揮牽頭部門的組織協調作用，聯合市農委、國土局、水利局加快實施高標準農田建設，抓好與省有關部門的溝通銜接和確認，搞好縣區建設任務分解落實，將國家農業綜合開發土地治理、農業萬頃良田建設、高產創建、水利灌區改造、農田水利建設以及國土土地整理等項目與高標準農田建設結合起來，優化整合各類項目資金，統籌協調有序推進，預計全年建設高標準農田26.25萬畝，高標準農田比重實現值達到45.1%。

三是區域特色開發呈現新變化。今年以來，我們繼續把山區開發和沿海圍墾作為發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點緊抓不放，抓緊抓好，抓出成效。山區開發上，深入開展山區開發先進鄉鎮評比活動，評出班莊鎮等7個先進鄉鎮并在全市農村工作會議上通報表彰；累計爭取省級山區開發項目資金3000多萬元，立項實施山區開發項目30個，治理面積3萬畝。與此同時，沿海開發上，認真組織開展全市資源調查統計工作，通過積極爭取，本年度已落實配套項目4個，爭取財政補助項目2160萬元，治理面積2.8萬畝。

四是項目管理創新實現新跨越。以完善系統目標考核為手段，以市級統一工程監理、統一規劃設計為動力，推動全系統通過創新來提升項目管理水平。市級統一規劃設計，制定出臺了專項考核意見，成立市農開規劃設計室牽頭組織規劃設計工作，統籌各類專業人才，較好完成了2012年度國家土地治理、省級圍墾、山區開發項目的規劃設計任務。市級統一監理在2011年恢復工作的基礎上，繼續完善監理招投標、監理工作方案，實現穩步推進。項目立項、實施、監督“三權分離”改革扎實有效，市縣農開局已全部獲市縣編辦書面批復并正式運行，新浦區全省第一家成立鄉鎮農業綜合開發辦公室探索化解基層農業開發項目管理斷層難題。

五是項目管理水平得到新提升。今年以來，我們以確保通過國家、省級項目驗收為目標，用三個月時間，在系統內扎實開展“規范項目管理、提升開發水平”主題實踐活動，推動各縣區深入學習農業開發項目政策規定，積極查擺并整改突出問題，建立和完善規劃設計、項目招投標、資金報賬、項目管護、工程監理等長效管理機制，取得顯著成效。2011年度國家、省級農業開發項目不僅完成了縣級自驗、市級全面驗收，而且順利通過了省級抽查驗收，并為進一步提升農業和綜合開發項目管理水平、做好迎接國家驗收工作奠定了堅實基礎。

六是農開系統自身建設邁向新征程。強化廉政教育和業務骨干培訓，完善各項制度，農開隊伍素質普遍提升。市縣（區）互動、聯動推進工作，機關思想、文化建設呈現新氣象。今年10月15日至18日，我局成功承辦了全省農開系統第二屆“農開杯”運動會。這次全省農開杯運動會，達到了濃重熱烈，組織有序，保障有力，開幕精彩，閉幕圓滿的總要求，受到省相關部門領導和全體參會人員的高度贊揚，集中體現了市委市政府對農開工作的高度重視和有力支持，展示了我市農開人“能干事、會干事、干大事”的精神風貌。

在充分肯定今年農業開發工作成效的同時，我們也要清醒的看到，市縣農業開發部門和農業開發工作還存在一些突出問題，主要是：個別項目區規劃設計圖與項目工程實際不符，實施變更調整較多，項目整體形象不佳；項目基礎工作不夠扎實，軟件管理水平尚需提高；個別項目縣業務骨干人手少，與繁重的項目管理任務不相適應；個別項目資金報賬與使用有待于進一步規范等；農業開發宣傳信息工作一般宣傳、動態報道多，直報各級黨委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒體的精品力作少。對待這些問題，我們要引起高度重視，認真研究解決。

二、2013年農業開發工作安排

1.明年工作思路：將深入學習、貫徹落實十精神，緊緊圍繞“全省一流、蘇北領先、全市有位”的目標定位，按照“彰顯特色、創造品牌、培育典型、擴大規模、增加效益”的工作思路，深入貫徹“農業開發崛起、種植結構轉型、特色產業跨越、農民收入倍增”的發展戰略，進一步在項目資金爭取、區域特色開發、高標準農田建設、項目管理提升四個方面實現新的突破，為加快全市農業基本現代化進程做出應有的貢獻。

2.預期目標任務：全年爭取農業綜合開發項目總投資3億元以上，其中爭取國家省級農業開發財政投資2億元以上；開發治理面積15萬畝，其中建設高標準農田10萬畝，山區特色產業基地3萬畝，沿海墾區配套基地2萬畝；通過貸款貼息、財政補助等方式，扶持農業龍頭企業、農民專業合作社20家左右；推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

3.重點事項和重要舉措。

一是進一步加大農開項目資金爭取。在做好2012年資金爭取掃尾工作的同時，提前謀劃2013年農開項目庫建設。加強調研，摸清家底，統籌規劃，使農開項目規劃與各縣區現代農業發展規劃、主導產業發展規劃相銜接。項目選項重點圍繞生態旅游、休閑觀光等優勢產業基地和產業化龍頭加工企業擇優選項入庫，對那些鎮村干部重視、群眾積極性高、按要求落實的單位，項目優先入庫上報，確保2013年全市農業開發項目投資盤子穩步攀升，繼續領跑蘇北五市。著重幫助連云區做好國家農業開發項目縣區、省級山區開發資格申報爭取工作，力爭年內取得實質性進展。

二是進一步推進高標準農田建設。在市高標準農田聯席會議的統一領導下，繼續發揮好市農開局的牽頭作用，督促市有關部門搞好與省級有關部門的匯報銜接和確認，搞好對縣區、鄉鎮的任務分解落實和統計，嚴格按照省高標準農田建設標準，確保年度項目落實、投入資金落實、目標責任落實，圓滿完成2013年建設任務。

三是進一步加快區域特色開發。以開展全市山區開發先進鄉鎮評比活動為引領，以發展特色林果茶和生態休閑旅游產業為方向，以省級山區農業開發項目資金為引導，加大全市山區農業綜合開發力度，把該區域建成為我市調整農業產業結構、發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點。

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引發原因 難題對策 中圖分類號：F301

文獻標識碼： A 1.在項目前期規劃設計和具體實施中，存在設計與現實相沖突的問題。規劃設計與當地群眾意愿的關系在農田整治實踐中往往產生矛盾。項目區受益群眾的意愿是將現有的灌排體系和田間道路進行維修加固，不贊成新修溝渠道路，也反對廢除現有的溝渠道路，最終的結局是施工中只能在現有的溝渠道路基礎上進行建設，而新修的工程很少，打破原來的布局，重新開創建設的則更少。所以高標準基本農田建設需合理布局、科學規劃，更需要在尊重現實的基礎上按照有利于發展現代農業，便于規模集約化經營的原則進行科學規劃，需對現有田塊的灌排道路設施重新進行組織，這就可能帶來基于綜合效益最優的規劃方案和農戶習慣的田間管理方式的矛盾。另外，項目建設后形成的良田因為基礎設施完善、農業生產便利會成為地方政府優先發展現代農業的示范區，如果不注意推動現代農業的方式方法，可能會產生盲目推動現代農業 經營和農戶沿襲家庭承包經營方式之間的矛盾、基于政府推動的 耕作制度和基于農戶個體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保 持農村社會的穩定。要避免這些潛在的沖突，在規劃設計方案制 定環節，不能單方面地追求所謂的 “先進合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動現代農業發展相關工作時，更要做好充 分的解釋、宣傳等前期準備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲 目前的田間管理、耕作經營方式。

2.高標準農田水利建設中資金難題的引發原因

2.1 農田水利建設的籌資機制滯后

在實行改革開放政策以前，農業生產是以農村集體經濟組織為基礎的，興修水利與農業生產的利益具有一致性，所以，農民在農田水利建設中的積極性較高。但是在改革開放以后，農村的經濟政策發生了巨大的轉變，由于農業生產機械化程度的提高，以及農村土地數量的減少，更多的農民選擇進城務工，農民對于農田水利建設的積極性明顯降低。近年來，農田水利建設呈現出規模大、工期長、投資大的特點，而且強調建設中的專業化與機械化，農民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統的籌資機制已經不適應新的時代，特別是在取消“農業稅”與“兩工”的背景下，當地政府自籌資金的能力相對較弱，單純的依賴于財政撥款是不現實的，從而導致農田水利建設發展滯后的局面。 2.2 資金投入不足，主體責任不清

在我們已經建設的高標準農田水利工程中，各級和當地政府的財政資金投入占據主體地位，其次為社會資金籌集。由于國家對于高標準農田水利建設的資金投入逐年遞減。雖然當地政府比較重視高標準農田水利建設，但是由于自身財力資源有限，難以進行大規模的投資。另外，在高標準農田水利建設中，由于受到歷史原因與經濟因素的影響，普遍存在主體責任不清的問題，導致很多在建農田水利工程因后續資金不足或資金管理不善，而出現管理日漸荒疏的現狀，嚴重阻礙了我國農田水利建設的發展進程。

3.破解農田水利建設資金難題的對策

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在今后的高標準農田水利建設中，應積極開辟投資渠道，如：政策融資、政府投資、銀行貸款、社會融資、個人捐資等，以廣泛的資金來源渠道，促進農田水利建設的全面發展。在吸引到足夠的投資后，應注重各類資金的用活、用好，特別要強調“誰投資，誰受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農田水利工程的建設與管理制度，積極建設民營水利工程，從而實現由存量資產向增量資產的轉變。另外，在農田水利建設中，應將民間資本作為主要籌資渠道，并樹立民營農田水利建設的主導地位，實行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

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近20年來，累計投入資金3億多元，完成中低產田改造34.4萬畝，完成高標準農田建設15萬畝，建成兩個10萬畝農業示范園區。項目區農業生產基本條件得到明顯改善，農業綜合生產能力顯著增強，農業產業化進程扎實推進，先后被國家科技部、農業部批準為“內蒙古和林格爾國家農業科技園區”“農業部現代農業技術培訓基地”“全國科普教育基地”“農牧民科技教育培訓基地”等。和林格爾縣獲得“全國農業產業化先進集體”“全國優勢農產品產業帶建設示范縣”榮譽稱號。

樹立現代農業示范區發展理念。一是樹立大開發的理念。進一步強化農業綜合開發的綜合功能，堅持田水路林綜合施治，農業、水利、林業、科技、交通等多措并舉，通過農業綜合開發平臺聚集生產要素，引領各有關單位共同參與，齊抓共管。二是樹立項目農業的理念。轉變發展方式，改變傳統思維定式，用工業經濟理念，產業化的思路來經營農業、管理農業，把現代化農業示范區作為一個產業、一個項目來規劃，立項、實施、驗收等各個環節都堅持高標準、高質量，真正把示范區建成優質、安全、綠色、環保的標準化生產、加工、營銷基地。三是樹立集約發展的理念。通過政府的規劃引領和政策導向，將各有關部門、各類涉農資金整合、集聚，統籌規劃、區域推進，走規模經營、集約發展之路，最大限度發揮資金效益，提高農業比較效益和農民收入。

明確現代農業示范區建設目標。加快推進農業現代化，必須打造一批現代農業園區作為示范窗口，形成有效載體，走以點帶面，分步推進之路。和林縣兩個10萬畝農業示范園區以及小甲賴新農村建設中，走土地流轉集約化經營的實踐證明，農業綜合開發更好地發揮了項目平臺優勢，積極參與了現代農業示范區建設，整合了農業綜合開發項目資源，加大了基礎設施建設。在產業發展、科技運用方面加大投入度，創新了開發機制，吸引和集聚了更多的資源要素，使農業綜合開發在全縣新一輪農業園區建設中發揮了引領示范“先行軍”的作用。和林縣通過近2年時間的生產實踐，示范區內生產條件得到了改善，綜合生產能力有了明顯提高，土地產出率、資源利用率、勞動生產率也得到了相應提升，示范區建設在經濟效益、社會效益、生態效益上出現了協調發展的良好局面。

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滑縣位于華北平原，區域面積1814平方公里，轄10鎮12鄉1個產業集聚區，1019個行政村，總人口133萬，耕地195萬畝，屬于半濕潤季風性氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，有利于農作物生長發育，縣域內土地平整，95%以上的土壤層質地適中，耕性好，肥力中等，適合種植多種農作物，是國家規劃的小麥、玉米、棉花、油料等農產品優勢區域，是國家確定的全國優質小麥生產基地，連續十年榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”榮譽稱號，2012年，全縣糧食種植總面積271.21萬畝，總產137.75萬噸，平均單產507.9公斤，成功實現“十連增”。能夠連續十年榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”這是滑縣縣委縣政府多措并舉，全力打造國家重要糧食核心區的結果。

一、堅持項目資源整合，加大高標準糧田建設力度

近幾年，中央將農業工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，作為治國安邦的大事來抓，省政府將加快高標準糧田建設作為穩定增加糧食生產，確保國家糧食安全作為重要措施。滑縣縣委縣政府高度重視高標糧田建設，成立了滑縣現代農業產業集聚群培育攻堅戰指揮部，按照《河南省政府關于加強高標準糧田建設的指導意見》的要求，遵循宜大則大的原則，打破鄉鎮區域界限，科學規劃了42個萬畝方、51個千畝方、13個百畝方，規劃面積達155萬畝。指揮部統一協調國家農業綜合開發、現代農業生產發展資金、標準糧田、小型農田水利、土地平整、標準糧田、全國新增千億斤糧食等農田基礎設施建設及水利配套設施等農田設施建設項目，將資源整合集中投入，通過井、電、田、林、路、溝渠等綜合建設，加大農業基礎設施投入，對中低產田進行改造，全面提高防汛抗旱、防災減災能力，著力完善核心區農田基礎設施，建成 “田地平整肥沃、灌排設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。截止2012年底，已建成高標準良田38.2萬畝，其中規劃在建的白馬坡、衛南坡26.5萬畝高標準糧田將是河南省最大的高標準糧田萬畝。

二、健全農技推廣體系，全面提升糧食生產科技支撐能力

科技是第一生產力，滑縣縣委縣政府結合“農業科技入戶示范工程”和“測土配方施肥補貼資金項目” 的實施，創造性地構建了具有滑縣特色的“5320”農技推廣新體系和“53121”測土配方施肥工作新體系，有效解決了技術棚架問題，全縣糧食生產科技貢獻率達到了53%。“5320”農技推廣新體系實現了科技人員與農戶、科學技術與生產、放心農資與農田的“零”距離對接，技術人員開展主體培訓，深入田間地頭，進行面對面、手把手技術指導，傳授技術，全縣精量半精量播種、秸稈還田、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等主推高產技術入戶率超過90%，應用率達到85%以上，促使滑縣糧食生產一年一個新臺階，總產由2005年的108.6萬噸增長到了2012年的137.75萬噸。 “53121”測土配方施肥工作新體系，創建一個放心農資直供農戶的配方肥配送網絡，強化農技推廣部門與配肥企業、測土配方施肥技術與農業生產兩個結合，最終實現一個節本增效的目標。2012年，滑縣測土配方施肥推廣面積達到了320萬畝，實現整縣全覆蓋縣，受益農戶近30萬戶。2005年以來，滑縣測土配方施肥技術推廣面積1503.6萬畝，累計節本增效14.9億元，有效提地高了農民的種糧積極性。

三、以集成技術為支撐，在全縣整建制開展糧食高產創建活動

為破解糧食生產高產再高產這一難題，滑縣從2007年開始實施農業部制定的高產創建活動。滑縣在實施高產創建活動中堅持高產創建跟著“百、千、萬”走的原則，在高產創建示范區全面實行了“一集成、六統一”工作模式，“一集成”是將病蟲害綠色防控、秸稈還田、精量半精量播種、測土配方施肥、節水灌溉、氮肥后移延衰、玉米“一增四改”等技術組裝配套，集成推廣。“六統一”是統一病蟲害防治、統一供應良種、統一機耕機播、統一測土配方施肥、統一培訓指導、統一適時機械收獲。糧食高產創建由2007年的2個小麥高產創建萬畝示范區，10個千畝示范方、17個百畝攻關田；1個玉米萬畝高產創建示范區，4個千畝示范方和4個百畝攻關田，發展到2012年的1個10萬畝高產創建核心示范區，44個萬畝示范方，萬畝示范區小麥平均單產達到了628.7公斤，百畝集成技術展示田平均單產達到732公斤。高產創建的實施，有力地促進了糧食高產優質栽培技術的推廣普及，保障了全縣糧食持續穩定均衡增產，輻射帶動全縣平均單產突破噸糧。

四、健全良種推廣體系，提高良種覆蓋率

作為中國種業五十強的滑豐種業科技有限公司在推廣作物良種中創建了“11331”良種化推廣體系，即依托滑豐種業這個龍頭，創建一個種子協會，開展縣、鄉、村三級新品種示范，構筑縣、鄉、村三層經營網絡，滑縣重點普及了優質強筋小麥、優質中筋小麥、糧飼兼用玉米等優良品種，全縣小麥、玉米等主要作物良種覆蓋率達到100%，小麥優質專用率達到100%，玉米優質專用率達到80%，良種的推廣和與之相配套的栽培新技術普及進一步挖掘了良種的增產潛力。

作者簡介：盧曙光（1972-），男，農藝師，本科，主要從事農業調查和農技推廣工作；

羅俊麗（1974-），女，農藝師，本科，主要從事農業調查和農技推廣工作；

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國土資源工作和交通事業發展，堅持以縣第十二屆四次黨代會精神為指針，兩條戰線緊緊圍繞縣域經濟發展和社會事業建設這個重心，奮力拼搏，扎實工作，取得了實實在在的成績。堅持依法行政，建設用地和以砂石開采為重點的礦產資源開發秩序得以有效規范；堅持服務大局工作理念，高效快捷辦理土地報批、掛牌出讓、安置補償等項工作，為重點項目建設順利實施奠定了良好的基礎；堅持以改善農業生產條件為重點，認真開展土地更新大調查，積極推進土地整理，基本農田改造項目得以順利實施，國土資源得到有效保護。國土資源局榮獲全市“十顆星”評比標兵。圍繞縣域交通環境改善，突出以“兩路一橋”建設為重點，積極協調和運作，哈肇公路通河境西段順利竣工通車，松花江公路大橋和雞訥公路通河段完成招標，正式開工建設。圍繞新農村建設，重點推進通暢通達工程建設，完成通鄉通村公路74.4公里、通達公路12.6公里。圍繞完善運輸市場的功能建設，順利完成運輸、航運公司改制和縣客運站建設，強化陸路和水上交通安全整治，運輸市場秩序得以有效規范，功能不斷健全。我縣實現連續16年無水上運輸安全事故。公路養護榮獲全省評比銅牌。交通系統有兩個單位分別獲得省級和市級文明單位標兵稱號。

國土資源和交通工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實縣十三次黨代會精神，以服務縣域經濟社會發展和促進新農村建設為主線，圍繞國土資源合理開發、保護、利用和縣域交通環境改善兩個重心，加大國土資源有償使用、礦產資源合理開發和基本農田建設力度；積極推進通暢工程、延伸農村客運網點、規范交通安全秩序、完善運輸市場功能，為建設經濟繁榮、社會進步的和諧通河做出積極貢獻。

關于國土資源工作，重點堅持“四個圍繞”抓好“四個推進”

第一，圍繞促進可持續發展，參與宏觀調控，積極推進國土資源規范有償使用。充分運用行政、法律手段積極參與宏觀調控，建立完善政府管理土地的責任制度，健全監察、司法、公安等部門協調配合的土地案件查處機制，深入整頓規范國土資源開發秩序；嚴把土地調控閘門，從嚴土地利用規劃調整管理，進一步規范國有土地使用權,充分發揮市場機制配置國土資源的作用，加大經營性基礎設施用地有償使用力度，積極推進工業用地招標拍賣、掛牌出讓，使國有土地和礦業資產的使用效益得到最大顯化。

第二，圍繞重點項目建設，抓好協調運作，積極推進重點項目順利實施。全面完成土地更新大調查工作，啟動并抓好第二次全國土地調查；繼續推動城鎮地籍調查，加快地籍信息系統建設步伐。按照省政府批復意見，認真做好征地區片綜合地價的公布和實施；積極協調做好雞訥公路通河段、松花江防洪江堤和工業園區用地的補償安置工作；高效快捷辦理城鎮建設所需各項用地審批工作，做到及時依法供地，確保重點工程和項目順利建設實施。

第三，圍繞新農村建設，加強耕地保護，積極推進標準化農田建設。進一步落實耕地特別是基本農田保護責任制，科學合理地做好土地利用總體規劃修編工作，完善審批用地和實際發生用地的雙重責任內容，提高占補平衡能力，堅決做到占一補一，占優補優，從源頭上把好耕地保護總閘門。積極做好土地整理項目的立項，盡快完成祥順、通河鎮樺樹土地整理項目的收尾工程，高標準實施濃河基本農田整理和濃河、富林土地整理項目。通過項目實施提高標準化農田建設水平，以旱澇兩類中低產基本農田整理為重點，改善農田面積1.5萬畝，改造中低產田面積2.8萬畝，新增水田面積10萬畝，打造一批標準化農田和特色綠色農業示范基地，擴大標準化農田建設規模，促進耕地質量和產能大幅提升。

第四，圍繞促進經濟增長方式轉變，強化治理，積極推進資源節約集約利用。積極做好鏵子山地質公園項目立項報批，完成省廳投資114萬元的鳳山鎮楊木頂礦產勘查工作和第二輪礦產資源規劃編制工作。深入開展礦產資源整治工作，加強礦產開發監管和儲量動態監測，對現有礦山資源有償使用情況進行全面清查，嚴禁工藝落后、浪費資源、破壞環境的礦山企業進入資源開發領域，進一步落實科學的資源保護管理利用方式，積極促進經濟增長方式的轉變。

關于交通工作，將突出“四個重點”力爭實現“四個突破”

第一，突出以“二路一橋”建設為重點，抓好協調運作，力爭在縣域交通環境改善上實現新突破。采取積極主動的工作態勢，盡快完成雞訥公路通河段施工區內的電力、通訊、房屋等設施的拆遷及補償工作，確保工程順利施工；積極運作哈肇公路通河境東段的立項，爭取早日開工建設；主動配合省公路部門，推進松花江公路大橋建設，克服一切阻力和障礙，確保工程建設順暢。

第二，突出以促進新農村建設為重點，抓好通暢工程，力爭在通村公路建設上實現新突破。全面完成通村公路19項32.4公里的建設任務，嚴把招投標關選好施工隊伍，嚴格質量管理確保工程質量，切實把通村公路建成“民心”工程。

第三，突出以路產路權維護為重點，抓好路政管理和公路養護，力爭在安全暢通上實現新突破。加大路政管理執法力度，嚴格治理超載運行、無證經營、客貨混運等違法行為；各鄉鎮和相關單位要積極配合交通部門工作，對已建成白色路面的通鄉、通場、通村公路設立路欄，嚴禁超載車輛，切實維護好路產路權，提高使用年限。堅持“管養”結合，嚴格取締公路“三亂”現象，提高公路養護標準和水平，努力實現省級干線公路養護評比“保銅爭銀”的目標。

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深入學習和貫徹落實黨的十精神，以推進農業基本現代化總攬三農工作全局，以農民增收為目的，重點實施“三級同創現代農業產業園區”、“水利現代化建設試點區”等工程，深化農村改革，全力推進我區農業現代化工作進程。

二、主要目標

2014年全區農業基本現代化綜合得分力爭達到82分以上，在全省涉農縣市區中的排名再前進15位，農業現代化指標體系六大類21項指標中的：“鄉鎮或區域農業公共服務體系健全率”、“農戶參加專業合作經濟組織比重”、“高標準農田比重”、“認定的無公害綠色有機食品基地占耕地、水面比重”、“持專業證書農業勞動力占農業勞動力的比重”、“農業信息化服務覆蓋率”、“農產品現代流通業態銷售率”、“農業廢棄物綜合利用率”等8項指標提前實現目標值。

三、工作措施

1、以統籌協調、分類指導、重點突破為方法，有效推進現代化指標達標工作。對照現代化指標體系，在全面掌握我區各項指標建設實際進展情況的基礎上，進一步鞏固提升優勢指標，確保高標準農田比重等8項指標提前完成，在扎實推進其他指標的同時，重點圍繞4項有難度的指標分別采取針對性措施，在今年取得進展的基礎上予以重點突破。一是農林牧漁業增加值。目標值為14.2億元，通過加快農業產業結構調整、擴大機插秧面積、引導扶持發展農業現代服務業、開展農業加工企業的招商引資、落實各鎮目標任務等措施，全年完成13.16億元。二是高效設施農業（漁業）面積比重。目標值為21.2%，通過現代農業產業園區創建、推進特色產業集聚發展、落實布局等措施，全年達到19.33％。三是農產品加工產值與農業產值之比。目標值為2.2:1，通過在西夏墅鎮工業園區規劃籌建農產品加工集中區、引進深加工農業企業、培育扶持本區農業龍頭企業等措施，全年實現1.6:1的目標。四是林木覆蓋率。目標值為23%（市下達的目標值為18.5%），通過將年度造林任務按不同形式細化分解，并積極對上銜接爭取開展第二次林業普查，使全區林木覆蓋率達到16%以上。

2、以三級同創現代農業產業園區為抓手，全面推進農業現代化工作。農業基本現代化指標體系中大多數指標都與現代農業產業園區有著緊密聯系，發展現代農業產業園區對于從整體上推進指標建設達標至關重要。一是注重規劃引導。按照“一園一業”的要求，立足打造特色產業集群優勢，對于已創建成功的省、市、區級現代農業產業園區，進一步修編完善園區產業規劃，根據主導產業特點和入園企業計劃，細化園區的功能分區，明確分年建設任務；對于要創建的市、區級現代農業產業園區，根據各鎮、村實際，明確建設重點，科學編制園區發展規劃。二是夯實發展基礎。將高標準農田、中低產田改造和小農水重點縣建設等項目和資金向各類園區傾斜，進一步完善園區內溝、渠、路、林等基礎設施建設，使園區農田基礎設施都要達到高標準農田建設標準，提升園區發展層次。三是加強招商引資。嚴格制定入園企業標準，提高入駐門檻，選擇有實力、有潛力、效益好、帶動強的農業企業和合作經濟組織進駐，重點發展種子種源、農業科技孵化和規模化生產等優質農業項目，進一步完善農業產業鏈。四是健全管理體制。明確省級農業產業園區管理機構職責，及時配套建設相關硬件設施，在基礎設施管護、入園企業的政策與科技服務、農產品質量監管以及社企矛盾協調等方面做好管理和服務工作，推動現代農業園區健康有序發展，以此促進全區農業現代化進程。

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關鍵詞 耕地；地力評價；標準糧田建設；江蘇淮安；淮陰區

中圖分類號 S158；S157.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0256-03

1 淮陰區耕地地力現狀

土壤是自然和人為因素綜合作用下所形成的歷史自然客體，既是自然歷史客體，也是人類勞動的產物。因此，耕地地力主要由3個方面的因素決定：一是理化性狀等土壤自然特征，二是成土母質、地形地貌等立地條件，三是施肥水平與農田基礎設施建設情況。建立淮陰區耕地地力評價的指標體系（表1）。

1.1 高產穩產農田數量與現狀分析

淮陰區一級地占耕地總面積的11.83%，面積為7 654 hm2，該土壤土壤質量高，土層深厚，屬高肥型土壤，保水保肥能力強，土體結構良好，適種范圍廣，基本無限制因素，在1 m深土體內無障礙層次，主要分布在丁集、三樹、漁溝、王興、凌橋等鄉鎮。全區二級地占耕地總面積的59.4%，面積為38 411.67 hm2，該類耕地土壤一般較平整，屬于中肥型土壤，對作物也有一定選擇性，存在部分限制因素，保水保肥能力一般，土體內一般無障礙層次，基本配套齊全，主要分布在陳集、碼頭、五里等鄉鎮。

1.2 中低產田土壤的基本情況

三級地占耕地總面積的22.1%，面積為14 302.8 hm2，全區大部分地區有分布。該地土地基本平整，障礙層次一般出現在50 cm以下，能灌能排，基礎設施較為完善，以稻麥二熟為主，地下水位常年在80 cm以下，保水保肥性尚可，耕性稍差。四級地占耕地總面積的6.7%，面積為4 304.68 hm2。該類土地不夠平整，農田基礎設施一般，障礙層次一般出現在30 cm以下，易板結，耕性差，保水保肥性差，農業利用方式為稻麥二熟，地下水位約為60 cm，趙集、韓橋、劉老莊、西宋集古寨等鄉鎮。

2 標準糧田建設目的與任務

2.1 建設目的

近年來，我國耕地特別是糧食播種面積逐步減少，土壤地力日趨下降，科技投入明顯不足，加之受自然災害影響，糧食單產水平降低，總量下降，供需矛盾日益突出。因此，保障糧食安全始終是國計民生的戰略問題[1-2] 。隨著社會和經濟的發展，我國人增地減和人民生活水平不斷提高的趨勢不可改變，這就要求糧食產量和質量不斷提高。切實保護耕地，實行量質并舉，在有限的耕地資源上，通過政策引導、科技進步和增加投入，不斷提高耕地的綜合生產能力，才能發展糧食生產。2007年，江蘇省委、省政府對農業和糧食工作提出“以市場為導向，以保障全省糧食安全為目標，以恢復水稻生產確保口糧自給為重點，嚴格保護和建設基本農田，優化生產布局，加大科技創新，加快推進產業化經營，提高糧食單產，提高糧食品質，提高糧食綜合競爭力，努力增加農民收入”的總體要求，并提出從由過去的“藏糧于庫”向“藏糧于地”、“藏糧于市”與“藏糧于庫”有機結合轉變，把保護耕地、培肥地力、依靠科技、提高單產作為保護和提高糧食綜合生產能力的重點。根據這一糧食生產發展思路，建設標準糧田不僅非常必要，而且十分迫切。

水稻、小麥都是淮陰區大宗產品和優勢產品。通過標準糧田建設，可以提高耕地質量，增強防災抗災能力，通過與測土配方項目相結合，可不斷提高稻麥生產能力，促進全區水稻、小麥生產區域布局的形成，使水稻、小麥生產優勢更優，促進優質水稻、專用小麥產業化經營，增強優質稻米和面粉的市場競爭力。同時，也能促進農業整體效益的提高和收入的增加。

2.2 建設任務

淮陰區系徐淮平原稻麥兩熟地區，在農業部所列的優質強筋、中強筋小麥產業帶內，又屬糧食主產省的糧食生產大區，符合標準糧田建設是“農業科技創新與應用”和“農業社會化服務與管理”的要求。標準糧田建設與改善農業生產條件、推進農業科技進步、恢復發展糧食生產、增加農民收入關系緊密，項目實施的意義重大，非常必要。標準糧田建設的核心是改善耕地質量，提高基礎地力，增強抗災能力等。淮陰區標準糧田建設主要是農田基礎設施建設、地力建設、地力與墑情監測體系建設。

3 標準糧田建設規劃與措施

3.1 總體目標

總體目標：提高農田基礎設施水平，提高土水肥資源利用率，提高良種和農業先進適用技術增產潛力，提高農作物抗災減災能力，確保耕地糧食綜合生產能力的穩步提高。

3.2 總體規劃布局

總體規劃布局是首批在老張集、古寨、劉老莊等鄉鎮，建設3 333.33 hm2標準糧田，做好田間工程配套，做到路、橋、涵、閘、站、渠建設配套。全面應用各種建設措施。加強配肥站建設和地力墑情監測，在淮陰區土肥站化驗室的基礎上建立地力和墑情監測站，做到綜合建站，承擔項目區土壤和墑情的監測。按 133.33 hm2為1個單位，建立25個監測點，每年取樣測試土壤常規農化性狀，指導平衡施肥。以后根據項目要求，逐步在全區建立標準糧田。

3.3 農田基礎設施建設

3.3.1 地力建設。其主要措施：一是增施腐熟有機肥。推廣高溫堆制快速腐熟技術，每年施用腐熟有機肥37.5 t/hm2以上。二是實行機械化秸稈還田。采用機械深耕翻埋，綜合利用秸稈[5-6]，每年還田量達到6.75 t/hm2以上。三是深耕深松土壤。打破犁底層，結合有機肥施用等措施，加厚耕層至20 cm。四是普及配方施肥技術。做到平衡施肥，合理施用商品有機肥、中微量元素肥料、生物肥料等新型肥料。

3.3.2 監測體系建設。地力與墑情監測點，長期定位綜合試驗區，土肥實驗室配備完善。

3.4 產業帶規劃與標準糧田建設

在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，立足資源特點，瞄準市場熱點，因地制宜地發展特色農業。一是切實加大規劃力度。認真抓好《淮陰區優勢農產品產業發展規劃》，提高各級的規劃落實水平，盡快形成有利于優質產業向優勢區域集聚的政策體系，充分發揮規劃的導向作用。二是明確各大產業的主攻方向。優質糧油重點突破加工增值，設施農業重點突破集約化，生態觀光農業重點突破基礎設施建設。三是加強基地建設。以項目為載體，集聚資金、技術、人才優勢，選擇重點產業、重點區域，辦好一批農業科技示范園區，建好一批核心示范基地。

3.5 節水灌溉與標準糧田建設

節水灌溉，準確地說應該是農業高效用水。農業用水中能被作物真正利用形成產量的水量是很少的，它的絕大部分都損失在從水源到田間入口輸送過程的滲漏和蒸發中、進入田間后的深層滲漏和田間蒸發中以及從作物根系到形成產量的過程中。前2項損失直接影響水的利用率，后1項損失影響到水的利用效率。農業高效用水，就是要盡可能地提高水的利用率和利用效率，把有限的水用到點子上，從而獲得最大增產效益和經濟效益。即做到節水、增產、高效。

由于粗放灌溉傳統習慣的影響，再加上宣傳力度、投資力度不夠，節水措施、設備、工程的科技含量不高，生產、建設的標準偏低，管理滯后，技術培訓和技術服務體系不健全等種種原因，淮陰區現階段節水灌溉總體上技術水平不高，單項措施多，重硬件，輕軟件。因此，應該有的放矢地與標準糧田建設相結合，建設不同類型的高標準示范區，通過示范區建設來總結經驗，發揮樣板作用和引導作用，從而帶動標準糧田建設與節水灌溉逐步走上可持續發展的正確軌道。

建設標準糧田，切實發揮示范區的示范作用，為當地大面積推廣應用節水灌溉技術樹立樣板工程，使大家學有榜樣、追有目標；為合理選擇當地最適宜的節水技術模式提供科學依據；為能獲得農業節水、增產，農民增收的顯著效益，提出農民群眾易掌握、可操作的具體辦法。因此，在規劃確定高標準節水灌溉示范區的具體內容時，一定要充分考慮示范區本身的示范性、導向性和實用性。高標準節水灌溉示范區的主要任務就是給廣大農民群眾的節水行為作示范。而農民最認可的東西是能看得見的諸如增產、增收、省地、省工等直觀效益，只有讓農民群眾看到實效，才能把節水灌溉事業當作自己的事情來辦。很顯然，示范區的效益越顯著，農民投入節水灌溉的熱情就越高，示范區的示范作用就會發揮得越充分，就越能夠有效地指導和帶動周圍地區節水灌溉的發展。

3.6 測土配方施肥與標準糧田建設

2005年以來，國家高度重視測土配方施肥工作，淮陰區是2006年農業部測土配方施肥項目區之一。這項工作的社會影響廣，社會、經濟、生態效益顯著，受到了社會各界和農民的廣泛稱贊。一是促進了糧食增產和農業節本增效。據統計，小麥平均增產300 kg/hm2，增幅為8%；水稻平均增產630 kg/hm2，增幅為10%以上；平均節約用肥30 kg/hm2；累計實施測土配方施肥面積13.33萬hm2，為農民節本增效6 000萬元以上。二是促進了施肥結構的優化，化肥利用率得到提高。2006―2009年統計數據表明，淮陰區化學氮肥應用量逐年減少，養分比例進一步調優，肥料利用率提高3～5個百分點。三是促進了技術成果積累，科學施肥指標體系基本建立。通過測試土壤樣品逾 6 000個，開展肥效試驗逾400個，調查農戶近1萬戶，基本確立了主要農作物施肥指標體系，為全面實施科學施肥打下了堅實基礎。四是促進了技術推廣模式創新，一體化服務進一步完善。“五個一”模式得到推廣應用，實現了“測、配、產、供、施”一體化服務。

3.6.1 地力建設縱深發展。隨著農產品供求矛盾逐步加劇，國家高度重視糧食等主要農產品生產，耕地生產能力問題日益受到重視，地力建設提到了議事日程，地力建設步入一個新的發展階段。一是開展耕地地力評價。根據農業部的部署，進行了耕地質量綜合評價，建立了區域耕地資源管理信息系統，為農業結構調整、無害化生產和地力建設提供了科學決策依據。二是土壤有機質不斷提升。應用秸稈腐熟還田技術，提高秸稈還田的質量和效益，累計示范面積達1萬hm2，平均節約人工和機耕費825元/hm2左右，水稻增產5%～10%，土壤有機質平均提升約0.03個百分點。三是標準糧田建設積極推進。通過修建田間溝渠，平整土地，增施有機肥等措施，積極改良土壤，耕地地力提高了1個等級，平均增產糧食750 kg/hm2以上。

3.6.2 肥料管理不斷規范。根據《農業法》、農業部《肥料登記管理辦法》等法律法規的規定，嚴格實行了肥料市場準入制度，把肥料登記管理納入法制化、規范化的軌道。區農業執法大隊堅持以打假保春耕、打假保秋播為重點，開展了肥料質量大檢查和執法打假活動，打擊坑農害農行為，保護農民利益。堅持開展肥料主推產品公告活動，引導農民選購放心肥和安全肥。加強肥料市場監管，肥料質量明顯提高。測土配方專用肥得到大面積應用。

3.6.3 促進了農業可持續發展。近幾十年來，盡管化肥用量不斷增加，但投入產出率逐年下降。據專家測算，20世紀50年代，農民每投入1 kg化肥，可增產糧食15 kg，70年代下降到9 kg，而90年代只有7 kg。出現這種狀況，主要原因在于：一是有機肥投入數量減少。據調查，全區平均施用有機肥15.98 t/hm2，只有施用標準的1/2，土壤有機質明顯下降。二是有些地方的化肥施用量已達到或超過邊際效應，造成成本增大，效益減少。三是施肥結構不合理，長期大量偏施氮肥，土壤養分失衡的現象更加嚴重。這種狀況，如果繼續下去，必然導致土壤板結、地力下降和水體污染，土壤生態破壞，最終危及社會和經濟發展，危害人們身心健康，與農業科學發展的目標背道而馳。

3.6.4 促進了農業“三增”。農業增產、農民增效、農產品增值，是“三農”工作的重要抓手。實現“三增”，肥料的貢獻率達40%以上。據測算，地力提高1個等級，平均增加糧食產量750 kg/hm2。化肥利用率的提高，也是大有潛力。實踐證明，科學合理施肥不僅能夠增加產量、節約成本，還能改善農產品品質、提高附加值，是生產無公害農產品、保障農產品質量安全的有效措施，尤其對瓜果菜等經濟作物更為明顯。

3.6.5 工作目標。到2020年，全區測土配方施肥與標準糧田建設工作實現“四優化、四提高”：一是優化農田土壤生態系統，提高耕地質量。耕地地力提高1個等級，全區高產田比重提高12個百分點。二是優化施肥結構，提高化肥利用率。調優有機肥與化肥、氮肥與磷鉀肥施用比例，使化肥利用率提高5～10個百分點。三是優化農田節水模式，提高農田水利用率。以推廣農田節水技術為重點，使田間水分利用率提高9個百分點，達到45%。四是優化土肥公益職能，提高體系服務和管理能力。加強肥料管理，使市場肥料合格率達到90%；加強體系建設，使土肥隊伍得到穩定，工作條件得到保障。

3.6.6 工作任務。

（1）推進測土配方施肥。從構建測土配方施肥技術體系、農化服務體系和生態體系著眼，整體推進測土配方施肥工作。進一步擴大規模，2009年在配方肥應用占測土配方施肥面積的份額達到60%。強化推廣技術創新，由目前粗放式服務向精細化服務轉變，滿足農戶個性化需求，發展專家、廠家、商家、農家“四結合”的技術推廣和服務模式，提升技術服務水平。抓好項目建設，組織實施測土配方施肥項目，爭取其他項目，積極爭取中央和省政府的支持，增加投資規模，要積極爭取政策扶持，加大投入力度。

（2）努力加強耕地質量建設。大力實施標準糧田建設。這是淮陰區繼測土配方施肥之后的又一個大項目，要精心組織，科學規劃，扎實實施。實施耕地質量監測項目，共同構成耕地質量監測網絡體系。堅持做好耕地地理監測網點建設，加強預測預報和質量監管工作。繼續實施好商品有機肥項目，不斷提高耕地質量。

（3）不斷擴大土壤有機質提升行動。因地制宜，積極探索和推廣有機肥資源綜合利用技術模式。要大力推廣秸稈腐熟還田技術，扎實辦好示范樣板，擴大秸稈直接還田，減少秸稈焚燒，積極推廣糧肥、菜肥、飼肥兼用的經濟綠肥種植技術，爭取始實施綠肥種植補貼試點項目，積極引導農民廣辟肥源，增施有機肥，達到增加土壤有機質、減少化肥投入的目的。

（4）切實加強肥料管理。強化區內肥料生產企業的登記工作，重點把好實地考察關、資料審查關和評審核定關，嚴格肥料市場準入。加強市場監管，堅持開展以打假保春耕、打假保秋播為重點的肥料執法檢查活動，加強證后質量跟蹤監管，打擊制售假劣肥料、坑農害農的違法違規行為。繼續做好春秋兩季專用肥料配方的研制，推介一批質量優、信譽好的生產企業和肥料產品，引導農民科學、合理地選購施用優質肥。

（5）加強科技創新，促進科學發展。發展現代農業，首先要發展現代農業科技。要不斷創新測土配方施肥的推廣模式，加強科技培訓，加強試驗示范和調查研究。搞好現有技術的集成組裝配套，增強實用性。積極引進高新技術在農業生產中應用，緊跟科技發展前沿，提高技術水平。擴大科技服務領域，由常規作物擴大到各種名、特、優作物，為農業結構調整提供技術支撐。

4 參考文獻

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[2] 劉云，周就貓，宋曉.上饒市城鎮化建設中的耕地資源保護[J].江西農業學報，2012（1）：149-153.

[3] 孟俊杰，蔡世忠.基于AHP的中原地區耕地預警實證研究――以新鄭市為例[J].河南農業科學，2011（3）：1-5.

[4] 李曉東，王宇，王剛.阿榮旗耕地地力評價與測土配方施肥技術應用[J].內蒙古農業科技，2012（4）：58-59.

篇10

農機維護專業的培養目標是：培養與我國社會主義現代化建設要求相適應，德智體美等方面全面發展，具有綜合職業能力，在農業機械化生產、服務、技術和管理第一線工作的高素質勞動者和中初級專門人才。

畢業生主要面向農村、基層農機部門、中小型企事業單位、個體農機專業戶和農業機械化第一線，從事農業機械化管理、農業機械技術推廣服務及農業機械新產品試驗，從事汽車、農用運輸車、拖拉機及各類農業機具的使用、維護與修理，以及從事拖拉機、農用運輸車、汽車、農機產品的營銷等工作。

2 我區農業現狀及未來規劃

淮陰區擁有近70萬農業人口，耕地面積6.47萬公頃，其中水稻面積3萬公頃，蔬菜面積2.33萬公頃,蔬菜總產量近60萬噸, 在穩定糧食增產的同時，該區以蔬菜、牛蒡、冬棗等特色產業為重點，堅持以項目為載體，打造現代農業產業集群，累計實施建設優勢特色農產品基地40萬畝。 “十一五”期間，調優農業結構，基本形成了“田面平整、土壤肥沃、排灌自如、道路通暢”的開發效應，如今，淮陰區有機凌橋大米、袁集辣椒、丁集黃瓜、棉花莊西瓜、劉老莊蔬果和精品苗木、趙集粉絲品牌農產品已斐聲省內外，金銀花、葡萄、食用菌、香瓜、山藥、冬棗、牛蒡、水芹等一批特色農產品已在當地小有名氣。

2010年至2020年，我區高標準農田建設任務為40萬畝。規劃區位于京杭大運河以北，淮漣、竹絡壩兩個國家大型灌區之內，土地總面積63.89萬畝，其中耕地規劃區涉及王興、棉花莊、丁集、五里、徐溜、漁溝、吳集、西宋集、新渡、老張集、凌橋、袁集、劉老莊、古寨、三樹15個鄉鎮、98個行政村。項目實施后，可新增高標準農田40萬畝，2020年全區高標準農田面積達69.9萬畝，占全區耕地總面積的61.2%。同時通過實施高標準農田建設，預計可改善灌溉面積24.2萬畝，新增和改善除澇面積25.65萬畝，增加農田防護林面積18.44萬畝，新灌溉面積1.5萬畝，擴大良種種植面積40萬畝，新增優質糧食生產能力3440萬公斤，產值約6980萬元，項目區農民純收入增加總額16359萬元。①

3 農機維護專業能為農業現代化提供服務的內容

3.1 提高勞動者的素質

學校堅持“高質量培養高素質人才”的辦學方向，以農業機械運用、農業機械維護、農業機械營銷為主要專業方向。培養學生的創新精神、實踐能力和科學態度，培養適應現代農業機械發展新要求的高素質、復合型、創新能力強的人才。

3.2 為農業現代化建設培養一線農機手

該專業按照“貼近生產、貼近技術、貼近工藝”的原則，使學生在課堂中學會的各種理論知識、工藝技術進一步與具體生產實踐相結合，突出培養學生的實際操作與應用能力。學生畢業時會使用與維護下列機械：農用拖拉（下轉第199頁）（上接第157頁）機、增氧機、秸稈打捆機、玉米收割機、田園管理機、插秧機、旋耕機、靜電噴霧器、魚塘投飼機、條飾機、水田秸稈還田機、園盤式開溝機、機動噴霧器、農用叉車、秸稈還田機、農用垃圾車、農用汽車、園林機械。逢農忙時節，培訓的農機手還會主動走入田間，為村民服務，提高農業勞動生產率，提高科學技術對農業發展的支撐和保障能力。

3.3 生產技術得到推廣與應用，使農業發展可持續化

如學校成立的農機服務合作社，將秸稈粉碎機與收割機合為一體操作，對小麥、玉米和水稻等秸桿具有良好的粉碎效果，同時合理利用秸稈打捆機，把秸稈捆用作沼氣原料，可用于秸稈發電，以及人造板材的制造。推廣秸稈還田技術，充分發揮秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機質等的特性，合理開發秸稈的價值，并且在農田作業中，秸桿還田后可增加土壤新鮮有機質，破解秸稈焚燒難題，為實現低碳、環保、綠色農村做了貢獻，使農業發展可持續化。再如：設施農業裝備機械化技術，圍繞蔬菜、花卉等作物的設施栽培，推廣應用溫濕度控制、電動卷簾、氣肥增施、田園管理等機械設備，推動設施農業由傳統的小作坊式生產方式向高科技、自動化、機械化和規模化的工廠型發展；機械化畜牧養殖技術，圍繞豬、雞、牛、羊等養殖業開展機械化養殖設施、機械化飼草加工等方面的示范推廣應用。

4 農業現代化對農機維護專業的影響

4.1 影響專業建設方向

職業教育就是就業教育，通過對區內的農機合作社、農業技術推廣站、農業現狀及未來規劃的調查，農機操作和維修技術人才青黃不接，培養一批有創新意識與能力的高素質農業機械化專業技術人才，是發展我區農業機械化事業的迫切需要。農業機械是現代科技的載體，它技術含量高，操作、維修、保養都有一套成熟的技術要求，使學生能掌握一些初步的操作與維修技能，是推進農業機械化事業發展，建設社會主義新農村的當務之急。為此，我校農機維護專業確定以農業機械運用、農業機械維護、農業機械營銷為主要專業方向，以滿足農業現代化發展的要求。

4.2 影響專業教學內容

一是影響教學進度安排，我區許多農業受生長周期與季節的影響，教學進度的安排就要充分考慮到這些因素，如：收割機的教學，只有在收獲的季節，才能結合生產實際，將成本與利潤、駕駛與維修、勞動量等教學內容，讓學生在深刻的體會和感受中有所掌握、領悟，比平時課堂上講授、看視頻，效果要好得多。二是影響教學內容，如：插秧機的教學，隨著科技的發展，現在水稻都采用種植技術，不需要插秧這一過程，教插秧機的使用，也是紙上談兵，學會了也無處使用，所以干脆不用教插秧機的使用與維修了。

4.3 影響專業規模