導語：如何才能寫好一篇土地資產管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

法定代表人：李維鼎，該公司董事長。

委托人：滕建國，上海市國和律師事務所律師。

委托人：徐富榮，上海市國和律師事務所律師。

被上訴人（原審被告）：上海市房屋土地資源管理局，住所地：上海市嶗山西路201號。

法定代表人：蔡育天，該局局長。

委托人：陸銀華，上海市虹口區房屋土地管理局副局長。

委托人：蔣榮，上海市虹口區人民政府法制辦公室副主任。

上訴人上海虹城房地產有限公司（以下簡稱虹城公司）為與被上訴人上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱上海房地局）土地使用權出讓合同糾紛一案，不服上海市高級人民法院（2000）滬高民初字第5號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，現已審理終結。

經審理查明：1992年6月8日，中美聯合信托公司（以下簡稱信托公司）、上海新城房產企業公司（以下簡稱新城公司）、上海市虹口區房屋綜合開發經營公司（以下簡稱開發公司）與上海房地局簽訂滬土（1992）出讓合同第13號《上海市土地使用權出讓合同》（以下簡稱A地塊出讓合同）約定：信托公司、新城公司、開發公司以4，205，800美元的土地使用權出讓金獲得上海市吳淞路31號街坊A地塊的土地使用權，土地使用權期限自1992年8月15日至2042年8月14日止。1993年2月24日，信托公司、新城公司與開發公司經當地工商行政管理部門批準投資組成合資企業虹城公司，上述A地塊土地使用權即轉為虹城公司。1994年9月10日，虹城公司與上海房地局又簽訂滬土（1994）出讓合同第75號《上海市國有土地使用權出讓合同》（以下簡稱B地塊出讓合同）約定：虹城公司取得上海市吳淞路31號街坊B地塊的土地使用權；虹城公司如不按與上海市虹口區人民政府（以下簡稱虹口區政府）簽訂的《委托拆遷和市政配套合同》支付費用，上海房地局有權解除本出讓合同，已付的土地出讓金不予退還。同日，虹城公司與上海房地局簽訂《A地塊出讓合同備忘錄》載明：雙方同意將A地塊的土地使用權期限延長至2043年10月8日止，與B地塊土地使用權期限相同。同年9月9日、9月10日，虹城公司分別與案外人虹口區政府簽訂《虹口區大市政配套費合同》、《補充協議》、《委托拆遷和市政配套合同》，約定了虹口區政府的拆遷范圍、拆遷期限、拆遷費用數額及違約責任等事宜。在虹城公司與虹口區政府履行上述合同、協議過程中，虹城公司發現受讓的地塊存在民防工程。

1996年10月，虹城公司以虹口區政府違反《委托拆遷和市政配套合同》、《虹口區大市政配套費合同》及《補充協議》約定的拆遷期限、且在拆遷過程中發現該受讓的土地存在民防工程為由，向上海市高級人民法院提起訴訟，請求判令依法解除拆遷合同，由虹口區政府返還其支付的動遷費，并支付違約金、設計費、勘察費及A地塊土地使用年限減少等損失。上海市高級人民法院于1998年9月18日以（1996）滬高民初字第15號民事判決書判決：一、虹城公司與虹口區政府之間有關上海市吳淞路31號街坊B地塊的《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區大市政配套費合同》有效，繼續履行；二、虹口區政府于判決生效后10日內償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元；三、虹口區政府于判決生效后10日內賠償虹城公司受讓的A地塊土地使用年限減少損失130，146.91美元；四、虹城公司的其它訴訟請求不予支持；五、虹城公司于判決生效后10日內支付虹口區政府委托動遷費7，170，505美元，并自1997年6月17日至本判決生效之日止以7，170，505美元為總值按每日萬分之三給付滯納金。虹城公司對該判決不服，向本院提起上訴，并申請追加上海房地局為該案第三人。本院于1999年10月11日作出（1998）民終字第161號民事判決認定，虹城公司在二審期間申請追加上海房地局作為第三人參加訴訟，實際是對雙方簽訂的土地出讓合同有爭議，屬于另一個性質的法律關系，不屬本案第三人。由于虹口區政府并非在合同約定的14個月內完成拆遷，虹城公司根據不安抗辯和同時履行抗辯的原則，有權遲延付款。在虹城公司訴訟后，虹口區政府在一審法院開庭時才主張已經完成拆遷，且雙方對拆遷范圍存在爭議，因此，在法院沒有作出判決上的認定前，不能以開庭日作為已經履行的日期，應當以法院判決生效的日期作為虹城公司付款的日期，一審法院判決虹城公司自1997年6月17日至判決生效之日止以7，170，505美元為總值每日按萬分之三給付滯納金，缺乏依據，依法應當糾正。據此判決：一、維持上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第（一）、（二）、（三）、（四）項。二、變更上海市高級人民法院（1996）滬高民初字第15號民事判決第五項為：虹城公司于本判決生效后10日內支付虹口區政府委托動遷費7，170，505美元。

2000年9月11日，虹城公司依據本院（1998）民終字第161號民事判決認定的事實，以上海房地局沒有告知其出讓的土地上存在民防工程，違反了誠實信用原則為由提起訴訟，請求依法判令解除其與上海房地局簽訂的B地塊出讓合同；由上海房地局返還其土地出讓金，并賠償其拆遷的經濟損失。上海房地局則提供了由虹城公司1995年1月12日、同年9月6日簽收的虹口區民防辦發出的《停止施工通知書》及《上海市民防工程管理辦法》的復印件，以此證據證明虹城公司的起訴已經超過訴訟時效。

另查明：根據《中華人民共和國人民防空法》第七條、1993年6月15日起施行的《上海市民防工程管理辦法》第十七條、1997年1月1日起施行的《上海市土地使用權出讓辦法》第十五條的規定，民防工程的產籍檔案由市或區民防部門管理，房地產權籍檔案由市或區房地局管理；上海房地局在與受讓人簽訂《土地使用權出讓合同》時，應當對出讓的土地自然狀況包括地表下的設施情況告知受讓人，以保證其出讓的土地不存在瑕疵。另據虹口區民防工程管理所檔案卡記載：虹城公司受讓的A地塊有一處建筑面積69平方米的民防工程；B地塊分別有建筑面積76平方米及建筑面積42平方米的民防工程，其三處民防工程合計為建筑面積118平方米。上海房地局在與虹城公司簽訂《A地塊出讓合同》、《B地塊出讓合同》時，未履行告知出讓土地現狀的義務。虹城公司亦沒有向有關行政部門辦理拆除民防工程的審批手續，其受讓的A、B地塊未實際開發建設。

一審訴訟期間，一審法院委托上海公信中南會計師事務所有限公司（以下簡稱中南會計師事務所）對A、B地塊118平方米民防工程的拆除費用進行了評估，結論為：拆除A、B地塊118平方米民防工程的費用為49，511.98元。

一審法院審理認為：上海房地局代表國家以合同形式將訟爭國有土地使用權出讓給虹城公司，雙方因土地使用權出讓合同權利義務履行而發生的糾紛，屬于平等主體間的民事糾紛，上海房地局要求以行政合同定性，不予支持。上海房地局就虹城公司訴訟已超過時效所提供的證據為復印件，依法不能作為認定事實的根據；即便上海房地局提供的虹口區民防辦談話通知書能證明虹城公司已于1995年1月12日知悉訟爭地塊下有民防工程，但是，早在1996年11月1日，虹城公司已提出質疑，因此，上海房地局認為虹城公司起訴已過訴訟時效的理由不能成立。可認定上海房地局出讓給虹城公司的地塊是有瑕疵的，對此，依法應由上海房地局承擔相應的民事責任。已生效的最高人民法院（1998）民終字第161號民事判決，可以確認虹城公司與虹口區政府之間的《拆遷合同》等有效，并繼續履行。而《拆遷合同》又是本案B地塊出讓合同解除與否的前提，且虹城公司關于解除本案訟爭合同的主張，不符合法律規定的解除條件，因此，對虹城公司請求解除B地塊土地使用權出讓合同及返還土地出讓金的請求，不予支持。對虹城公司提出的賠償經濟損失的主張，因民防工程拆除費用為49，511.98元，應由上海房地局承擔。已生效的民事判決書確認虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發工作閑置的原因之一，虹城公司亦應承擔相應的民事責任。上海房地局提供的土地存在瑕疵，土地使用權又是有價值的，故可延長土地使用權年限來折價賠償。據此判決：一、延長虹城公司受讓取得的A、B地塊的土地使用權使用年限，即從2002年1月1日起算持續50年；二、上海房地局賠償虹城公司民防工程拆除費用49，511.98元；三、虹城公司的其他訴訟請求不予支持。案件受理費571，410.30元，由虹城公司負擔71410.32元，由上海房地局負擔500，000元；評估費3000元，由上海房地局負擔。

虹城公司不服一審法院判決，向本院提起上訴稱：上海房地局出讓的A、B地塊存在民防工程，致使其不能達到簽訂土地出讓合同預期的經濟利益，上海房地局應當賠償土地出讓金、拆遷費、工程設計費及利息等經濟損失；中南會計師事務所對其受讓的A、B地塊拆除民防工程費用評估為49，511.98元，并非實際發生的費用，該費用的數額應當以實際拆除所發生的費用損失為依據。為此，請求二審法院撤銷一審法院判決，依法予以改判。上海房地局答辯同意一審法院判決，請求二審法院予以維持，駁回虹城公司的上訴請求。

本院審理認為：虹城公司依據與上海房地局簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》的約定，繳納的土地出讓金已經列入國家財政預算，用于城市建設和土地開發，上海房地局依約交付了出讓的A、B地塊，且虹城公司對一審法院判決駁回其解除土地出讓合同的主張及以延長虹城公司受讓的A、B地塊土地使用權年限作為虹城公司使用土地年限減少的損失之判項沒有提起上訴，因此，虹城公司上訴主張上海房地局賠償其土地出讓金及利息，依據不足，本院不予支持。上海房地局與虹城公司之間不存在拆遷補償的法律關系，在虹城公司與虹口區政府之間履行《委托拆遷和市政配套合同》及《虹口區大市政配套費的合同》中，由于虹口區政府對B地塊逾期拆遷，導致虹城公司已經受讓的A地塊延期開發建設，為此，本院（1998）民終字第161號民事判決已經判令虹口區政府償付虹城公司賠償金2，645，912.13美元，賠償虹城公司A地塊土地使用年限減少的損失130，146.91美元。虹城公司與虹口區政府之間的拆遷合同合法有效，已經履行，因此，虹城公司主張上海房地局支付其拆遷費及利息損失，缺乏依據，本院不予支持。根據《中華人民共和國人民防空法》及《上海市民防工程管理辦法》的有關規定，民防工程系防空設施，不得擅自拆除。拆除民防工程必須由用地單位提出申請，經批準后方可拆除。虹城公司至今尚未向有關民防部門提出拆除民防工程的申請，該工程項目用地至今亦尚未開發建設，且本院（1998）民終字第161號民事判決已經認定：“虹城公司在委托拆遷及大市政配套方面也存在違約”，因此，虹城公司的違約行為亦是造成其土地開發工作閑置的原因之一。虹城公司主張上海房地局賠償工程設計費、工程款等費用，事實根據和法律依據不足，本院不予采納。因虹城公司沒有辦理拆除民防工程的報批手續，民防工程尚未實際拆除，一審法院委托中南會計事務所對該民防工程的評估結論，應當作為上海房地局支付虹城公司拆除民防工程費用的依據，虹城公司以中南會計師事務所評估非實際發生的費用為由主張上海房地局再行支付民防工程的拆除費用，沒有事實根據。一審法院根據上海房地局在履行雙方簽訂的《A地塊出讓合同》及《B地塊出讓合同》中，沒有將虹城公司受讓的土地存在民防工程的現狀告知虹城公司的違約事實，判決由上海房地局賠償虹城公司受讓取得的A、B地塊使用權年限，即從2002年1月1日起算持續50年，上海房地局已經承擔了相應的違約責任，虹城公司沒有舉證證明其他實際經濟損失發生的事實，本院不予認定。綜上，一審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，應當予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）項之規定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

篇2

一、處置對象

縣財政局位于城關鎮府前街的附119-020棟門面，縣公路局位于城關鎮文明北路的109-146棟門面，縣農機局位于城關鎮民主西路的118-003棟門面（詳見附件）。

二、處置方式

以公開拍賣的方式進行處置。

三、處置原則

（一）公平、公開、公正的原則。列入此次處置門面的相關情況、處置方式和時間全部通過電視臺及時向社會公布，處置工作做到陽光、透明。設立舉報信箱和舉報電話，自覺接受職能部門和社會的監督。

（二）依法處置的原則。處置工作必須依法依規，程序到位。

（三）保值增值的原則。力爭資產處置價值的最大化，確保國有資產保值增值。

（四）和諧處置的原則。加強部門協調，及時、妥善處理好列入此次處置門面的相關問題，確保處置工作平穩推進。

四、工作步驟和時間安排

（一）宣傳籌備階段（2011年11月18日-23日）

1．成立縣公開處置縣城區范圍內縣級行政事業單位門面資產工作領導小組，抽調相關人員，組建領導小組辦公室。

2．出臺實施方案。

3．召開協調動員會，統一思想，布置工作，強調紀律。

（二）實施階段（2011年11月24日-12月15日）

1．資產評估。由縣國土資源、房產部門進一步核實每一間門面資產的建筑面積和土地分攤面積，辦理單獨產權證件。由縣國土資源局、縣城投中心和縣國有資產經營管理中心共同委托中介機構對門面資產進行評估，根據評估結果，制定出讓方案并報縣政府批準。

2．確定拍賣公司，簽定委托合同。由縣城投中心、縣國土資源局和縣國有資產經營管理中心共同選擇拍賣公司，并簽定委托拍賣合同，制定拍賣公告，拍賣信息。

3．公開拍賣。由縣城投中心、縣國土資源局、縣國有資產經營管理中心和縣紀檢（監察）部門全程監督拍賣公司的拍賣行為。

4．拍賣收入結算和劃繳。①拍賣公司負責督促競買人將拍賣成交款全額存入縣城投中心資產經營收入賬戶。②縣城投中心根據縣房地產稅費一體化征管辦的稅費繳納通知，將應繳稅費劃繳至縣房地產稅費一體化征管辦賬戶。③縣城投中心根據與拍賣公司鑒訂的委托拍賣合同，將拍賣傭金支付給拍賣公司。④其余款項全部劃繳縣國庫。

（三）產權變更階段（2011年12月16日-31日）

拍賣完成后，由縣城投中心安排專人攜帶相關資料到縣國土資源局、縣房產管理局辦理產權變更手續。門面資產產權出讓相關稅費由賣方負責繳納。縣國土資源、房產等部門要按照特事特辦、優質優惠的原則，優先辦理。原資產管理、使用單位提供相關資料到縣國有資產經營管理中心依程序辦理資產核銷手續，并調整固定資產賬務。

五、責任劃分與追究

（一）紀檢（監察）部門對資產處置過程進行全程監督，負責對公開處置過程中違法違紀行為的查處，重點查處黨員干部利用職務之便，違規干預或插手國有資產門面公開處置的案件。對在本次公開處置過程中，阻礙處置、弄虛作假、等違法違紀行為，要嚴肅懲處，一查到底，并追究有關責任人的責任。

（二）縣國有資產經營管理中心負責對資產處置過程進行全程監管，確保國有資產保值增值，并負責辦理資產核銷審批手續。

（三）門面原管理、使用單位負責協助做好門面資產的公開處置工作，做好承租戶的思想穩定工作，根據相關資料和資產核銷審批手續調整固定資產賬務。

（四）縣城投中心負責提供相關資料進行資產評估，辦理資產產權變更手續，收繳資產處置款并按規定化繳。

（五）縣公安局負責做好維穩和拍賣會的安全保衛工作，對惡意煽動、制造事端的要堅決依法打擊，確保社會穩定。

（六）縣國土資源局、縣房產管理局負責核實門面資產的建筑面積和土地分攤面積，負責資產轉讓后的變更登記和辦證工作。

六、其他事項

篇3

一、債轉股情況和效應

在國家經貿委重點推薦實施債轉股的601戶企業中，湖北省有28家，其建議轉股額為271.22億元，推薦企業數占全國的4.66%，轉股額占全國4596億元的5.90%。從一年多的實踐來看，各企業以債轉股為契機，進一步開拓市場，深化放改革，加強管理。轉抽象機制，初步顯示出債轉股給企業帶來的生機與活力。

其一，債權轉為股權，有效地改善了相關企業的債務結構，大大降低了企業的資產負債率。從總體情況看，1999年底，28戶債轉股企業總資產為1629.38億元，總負債為1103.92億元，平均負債率為68.05%，比全省國有及國有大中型控股企業資產負債率高出2.41個百分點。其中，資產負債率在65-80%之間的有11戶，80%至100%的5戶，100%以上的1戶。實行債權轉股權后，28戶企業的總負債將減至1035.31億元，資產負債率也將由轉股前的68.05%降至62.55%。企業債務剝離轉到資產管理公司實行停息之后，也大大減少企業的利息支出，有效地降低了企業的生產成本改善了企業效益。在28戶債轉股企業剝離出的312.95億元債務中，銀行貸款本金195.53億元。從2000年4月1日停止計息后，相關企業減少利息支出10.30億元，月均減少利息支出1.15億元。東風汽車公司和荊襄化工集團公司月均減少利息支出2800萬元和1635萬元。神龍汽車公司實施債轉股后，不僅解決了償付銀行本金的壓力，而且由于投資各方同比例增資，還成功地引進了相當于10.233億元人民幣的法國資本，優化了公司的資產結構，并于當年實現了扭虧為盈。

其二，債權轉股權，有效地促進和推動了企業社會職能的分離，為企業真正成為市場競爭主體創造了條件。實施債權轉股權，為企業分離休社會職能提供了新的契機。28戶債轉股企業自辦學校、醫院的分離工作已開始起步，已有部分企業自辦學校、醫院交由所在地政府管理。尚未移效和學校、醫院，有關企業也正在同當地政府協商。同時，企業所承擔的居委會、派出所等方面的社會職能也在逐步移交。

其三，債權轉股權，有效地推動和促進了企業內部改革，突出地解決了企業冗員過重的問題。為了確保企業實施債權轉股權以后，轉換機制，扭虧為盈，各債轉股企業均在深化內部改革，剝離輔休，精干主體，分離富余人員方面制定了具體措施，做了大量工作。據有關方面統計，1999年底，28戶債轉股企業職工總人數為50.41萬人，到2000年10月底止，已減至46.68萬人，下崗分流達3.8萬人，分流率為7.4%。湖北寶石水泥集團、武漢重型機床廠等企業分流力度大。按照債轉股協議方案，28戶債轉股企業職工分流率應達到15-20%以上。由于多數企業的債轉股協議方案國家剛剛批準實施，因而企業富余人員的分流尚未到位，預計到新公司全部成立運作時，28戶企業的職工分流人數將達到10萬人以上。債轉股企業在加大企業內部改革、人員分流力度的同時，也加快了內部非經營性資的的剝離，對可以獨立經營的配套企業、股務公司，包括企業自辦的食堂等等，全部改為獨立法人，實行自主經營、自負盈虧，為精干主體邁出了關鍵的一步。

其四，債權轉股權，使企業股權結構發生了根本性的變化，推動了企業經營機制的轉換。按照國家債權轉股權的規定，企業將國家政策規定范圍內的銀行貸款本息剝離到相關資產管理公司，相關資產管理公司將債權轉為股權后，使企業的股權結構發生了實質性的變化，由獨家占有變為多家占有，由生產企業絕對控股，有的資產管理公司的股權比例甚至達到或超過80%。同時，由于實施債權轉股權，也相應地帶動了企業在財政等方面的借貸資本轉為股權，促進了企業股權結構的多元化，為企業按照公司制的運作規范，建立健全法人治理結構，創新企業經營機制創造了條件。據有關部門統計，28戶債轉股企業中，如果按照企業資產管理公司簽訂的債轉股協議方案分析，均由企業獨家持股變為多家企業、資產管理公司共同持股或多家持股。資產管理公司的的持股介入，對于突破國有企業改革的制度起了關鍵性作用。

其五，債權轉股權，減輕了企業負擔，激活了存量資產，有利于企業經營效益的改善。據有關部門28戶債轉股企業2000年生產經營情況的調查，28戶企業可實現銷售收入668.76億元，同比增長16.13%。產銷率可達到98%以上。實現利潤可達12.05億元，而去年虧損5.09億元，與去年同期相比，減虧增利17.14億元；實現利稅總額48.19億元，同比增長95.76%。不僅如此，而且還消化了去年部分潛虧。去年28戶企業有應計未計利息和費用，應提未提折舊等各項潛虧10.22億元，今年已消化7.65億元。到2000年底，有22戶企業盈利，其中，有16戶扭虧為盈，4戶增利；6戶仍在虧損的企業中有2戶已大幅度減虧。

二、債轉股存在的突出問題

（一）股權退出方式過于單一，退出通道過于狹窄。資產管理公司股權能否順利退出，實現債權如期變現，是債轉股工作成敗的關鍵。按照國家債轉股有關文件的規定，債權的變現和股權的退出，資產管理公司可采取上市、轉賣、企業回購等多種方式，由于我國資本市場不發達，目前可以選擇的股權變現手段還不多，從已簽訂了債轉股協議的27家企業情況來看，各資產管理公司均把企業回購或母公司收購作為股權退出的最主要方式，按照債轉股總額，規定了回購年限，分攤了回購額度，甚至要求企業以其有效資產質押擔保。但是，從企業的現實情況來看，將企業回購作為最主要的退出通道，存在著很大的風險，將使債轉股目標打折扣。從可行性上看，以已簽約的27戶企業為例，信達、華融、長城、東方四家資產管理公司共轉股209.61億元，如按7年實行全額回購計算，年平均回購量為29.94億元，年回購額占27戶企業資產總量1661.29億元的1.80%，按此比例回購，企業在不考慮給股東的紅利的情況下，總資產利潤率必須達到1.81%。據調查，2000年27戶企業的總資產利潤率相差1.09個百分點。

（二）轉股操作過程的有關配套政策不到位，具體運作困難重重。在債轉股實施過程中，也暴露出依據現行的法律、法規和政策操作債轉股，將給債轉股后新成立的公司增加新的負擔和支付壓力，不利于企業扭虧脫困和債權變現目標的實現。這些問題當前集中表現在兩個方面。

（1）土地使用權問題。對土地使用權的處置是目前推進債轉股工作中的一個突出難點。新成立的債轉股公司都會涉及到原企業土地使用權轉移，而國有企業所占用的土地絕大部分屬于以行政劃撥方式取得的。根據我國現行的土地管理法律法規，劃撥土地使用權的轉讓金。盡管1998年國家土管局的“國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定”中，除繼續規定以出讓、租賃、折為國家股處置土地使用權外，還增加了“保留學生劃撥用地”方式，但“保留劃撥用地”的適用范圍非常有限，而且不超過五年期限。它同時明確“國有企業改造或改組為有限責任公司或股份有限公司以及組建企業集團的，應當采取出讓或租賃方式處置”。那么按照這些法律規定，將企業原有土地使用權有償轉移到新公司，首先必須對土地使用權進行評估，要支付評估機構費用；二是按國家有關部門規定，土地使用權的轉讓應當交納高達40%的土地出讓金。如果依此規定執行，所有債轉股企業都必須向土地管理部門繳納千萬元甚至上億元的土地出讓金。而據我們了解，28戶債轉股企業沒有哪一家有此支付能力。

（2）稅務負擔問題。這主要包括三個方面。第一，債轉股企業因組建新公司導致資產所有權由原企業轉移至新公司所發生的法定稅賦。按國家現行稅法的有關規定，用于投資入股的房屋、土地使用權等應依法繳納契稅，而且不能減免。債轉股企業在實施債權轉股權的同時，必然涉及到房屋、土地所有權等資產的轉移，按國家現行稅法的規定，這種轉移一旦發生，必須繳納契稅，而且數額必然不小，必然加大債轉股企業的現金支付，增加其支付壓力，許多企業如果要支付這筆昂貴的費用，債轉股所產生的正面效應，有可能被此抵消。第二，債轉股企業因債權轉為股權后，原支付給銀行的利息因停止支付而轉化為利潤，增加了企業所得而應支付的稅費。按照國家現行稅法的規定，企業增加的利潤所得，應依法向國家繳納稅費。問題在于債轉股企業所增加的利潤，不是企業改善生產經濟的增溢，而是銀行債權轉為股權后銀行利息的轉移，是國家政策性因素使然，目的在于減輕企業的債務負擔，增加企業盈利，以利于企業回購資產管理公司持有股權。因此，對支付給銀行的利息轉化而來的利潤應當特殊對待，采取特殊政策特別處理。第三，債轉股企業，因設立組建新公司而導致納稅主體的分解而增加稅費的支出。這是債轉股實施中，稅費方面所遇到的一種特別情況，也是需要認真對待的。據我們了解，在債轉股企業中，有的企業是以集團作為納稅主體，一個頭對稅務，合并計算繳納集團所屬企業稅費。債轉股新公司設立后，新公司必須作為新的納稅人，從集團中分離出來，由此帶來兩個方面的問題，一是新設立的公司經營利潤增加時，必須依據稅法增繳所得稅，相應減少企業積累，增加企業支出；二是不納入集團統一計稅納稅后，不能享受合并計繳稅費的優惠。

（三）新公司設立后運作難以規范，機制轉換以到位。國有企業經營效益低的根本原因在于企業制度落后，經營機制不活。如果不徹底改革舊的企業制度，轉換經營機制，單純依靠債轉股后減輕債務負擔，是不可能從根本上解決國有企業經營虧損問題的。因此，各企業的債轉股方案都明確提出了建立現代企業制度，進行公司制改革，按現代企業制度構造新公司的組織制度，建立多元股東的法人治理結構，轉換經營機制，加強管理。然而實踐中，調整企業治理結構很困難。在債轉股企業新設立的公司中，多數公司是資產管理公司處于控股地位，不少公司還是資產管理公司絕對控股。按照我國《公司法》的有關規定，公司制企業在經營者的選擇上，應由董事會聘任，特別是股份制企業更應如此。但是，根據債轉股的有關政策規定，資產管理公司并不直接參與新公司的生產經營，因此，在新公司經營者的選聘上，資產管理公司難以干預。特別是由于國家重點推薦的債轉股企業，都是一些國有大中型企業，這些企業經營者一直是由企業所屬黨委、政府任命的，一時還難以突破。所以，這些企業的經營者仍然由所屬黨委、政府任命。這種做法，在新舊體制轉軌過程中，特別是新體制尚未到位之前，確有堅持的必要。但是，對于股份公司來說，繼續堅持這種做法，有可能帶來“四大”問題：一是政企分開難以到位。二是資產保全難以到位。三是機制轉換難以到位。資產管理公司階段性持股，且不參與企業經營，并要在規定的期限內退出。如果按此運作，債轉股企業仍將回到國有獨資老路上去，這對國有企業機制轉換是極為不利的。四是搞活企業難以到位。由于資產管理公司對債轉股企業的持股是階段性的，其終極目標是保全資產、債權或股權變現，這極有可能使資產管理公司為順利實現最終目標，利用自身最大股東的地位及其在金融業中的影響，對企業施加種種壓力，迫使企業作出只利于資產管理公司、不利于企業自身發展的決策。

（四）落實債轉股的有關配套措施難度大。為了確保債轉股企業轉換經營機制扭虧為盈，債轉股企業與資產管理公司簽訂的債轉股協議中，均提出了“三個分離”，即“分離富余人員、分離社會職能、分離非經營性資產”的措施，并要求企業所屬政府作出相應的承諾。但由于缺乏相應的政策規定，實施起來難度極大。先看人員分離。冗員過多，人浮于事，是當前國有企業的通病，也是債轉股企業的通病。按照債轉股協議方案，債轉股企業的人員分流率平均在10%-20%左右。當前分流人員的去向，主要有四種途徑，一是進再就業中心。但進中心的人員，企業應承擔三分之一的基本生活費，三年后不能重新就業的要解除關系，這些分離出去的職工生活出路何在，沒有事干的會不會再找企業這都存在很大疑問。二是推向社會。由于當前社會保障體系不夠完善，企業下崗人員推向社會后，有可能引起社會動蕩不穩，因而必須審慎而行，謹慎對待。三是自謀職業。這種途徑只能作為下崗分流的輔助措施而予以推行。四是轉崗安置。應當說，這是解決下崗分流職工的根本性措施，也是一條安全可靠，有利于社會穩定、企業穩定的根本出路。但轉崗安置要大量投入，開發新的產業，難度也很大。

三、進一步做好債轉股工作的政策建議

首先，要明確主體目標。從債轉股現有政策規定看，實施債轉股，主要是三大目標，（1）盤活商業銀行不良資產。加快不良資產的回收，增加資產流動性，防范和化解金融風險。（2）加快實現債權轉股權的國有大中型虧損企業扭虧為盈。（3）促進企業轉換經營機制，加快建立現代企業制度。這種平行的多元的目標取向，給債轉股的實施，帶來一些障礙。實踐已經證明，目標的多元化有可能導致力量分散，難以達到預期效果。事實上由于轉權轉股權存在著目標的多元性，其主體目標不明確，導致涉及各方從各自要達到的目標出發，增加了磨合蹉商難度，費盡周折也難以形成統一意見。這次國家重點推薦企業的債權轉股權，是政策性債轉股，應與其它方式的債轉股有所區別。國家實行這一政策的根本目標，應當是促進大中型國有虧損企業扭虧為盈走出困境，是促進國有大中型企業轉換經營機制走上良性發展的軌道。銀行不良資產的載體是企業，企業的經營搞不好，銀行的信貸資產很難盤活，要實現不良資產的回收，增加資產的流動性，防范和化解金融風險也不可能。

其次，要完善資產管理公司的職能，建立有效的激勵約束機制。企業債權轉股權以后，原企業相應改制為股份公司，資產管理公司對債轉股企業持股或控股，是債轉股企業的股東。資產管理公司作為債轉股企業的投資人或者資產所有者，理應全面履行所有者職能，參加企業董事會和監事會，參與企業的重大決策，對企業經營活動進行監督。根據現有債轉股政策規定，資產管理公司對企業的控股或持股僅僅是階段性的，最終必然要從新的股份公司中退出。從這個意義上說，資產管理公司作為債轉股企業的股東，是一個特殊的股東。目前實際上沒有對于企業股東大會、董事會的組織權利，沒有選任董事長和總經理的權利，實質上沒有重大事項的決策權利和監督權利。如不重視和改進完善，債轉股將面臨重大風險。因此，僅僅對資產管理公司作出參加企業董事會，監事會這樣的原則性的規定還不完善，應明確其應當承擔的職能和享受的權利。第一，要有組織人事權利，按照公司法，組成股東董事會，選舉董事長，聘用經理等。第二，要有企業發展戰略及項目制定、審查、決策權利。第三，要有對企業的監督管理和激勵決定權利。第四，要有對債轉股資產的保值、收益和處理權利。同時，應當充分發揮資產管理公司在融資理財方面的專長，促進企業的發展。

其三，把債股與國有企業戰略性改組和國有經濟布局戰略性調整相結合，積極拓寬股權退出通道。具體來講，除有條件的企業可讓其回購部分股權外，根據社會化取向原則，還可以開通三條渠道。一是通過證券市場，向社會公眾投資者轉讓。這是最合理，最有效也是最主要的退出方式，需要國家給予特別的政策支持。比如，國家在推薦和安排企業上市時，優先考慮債轉股企業的國有股上市流通，放寬債轉股企業的市場準入條件等等，為資產管理公司通過證券市場轉讓股權創造條件。二是向外商轉讓。加入wto后，我國市場的高度開放，給外商以極大的吸引力，資產管理公司和相關企業，應抓住這個機遇，向外商轉讓股權，以實現股權的變現。事實上只要企業的基礎較好，是會被外商看中的。神龍公司通過債轉股吸引外資同比例增資就是一個例子。三是向私人資本、民營企業轉讓。經過二十多年的改革開放，私人資本已經有了一定的積累，并涌現出了一大批實力強的民營企業，這是資產管理公司實現股權退出的重要對象。債轉股企業應當解放思想，不要怕被私人資本、民營企業“吃掉”，不要耽心私人資本、民營企業控股，應大膽地向私人資本、民營企業轉讓股權，加快規范和完善開放的地方性產權交易市場。總之，采取多種渠道退出，既可以保證資產管理公司股權變現目標的實現，也有利于實現企業的股權多元化，解決資產管理公司退出后企業治理結構的“復歸”問題。

篇4

xxxx年，是資產管理處上水平、上質量的關鍵年，在學校黨委、行政的正確領導和分管校領導的精心指導下，根據相關資產管理文件精神，結合我校實際情況，圍繞學校第七次x代會的工作報告和學習實踐科學發展觀活動整改落實方案，以維護學校資產的安全和完整、優化資產配置、提高資產使用效益為目標，以求實、創新和規范為管理思路，以勤勤懇懇辦實事、扎扎實實抓落實的工作態度，切實推進我校資產管理各項工作的穩步開展，為創建高水平教學研究型大學提供強有力的條件保障，特制定本年度的工作計劃。

一、完善資產管理制度，創新資產管理機制

1、深入領會各項文件精神。組織全處職工專題學習《xxxx省行政事業單位國有資產管理實施暫行辦法》（湘政辦發33號，以下簡稱國有資產管理辦法）和《關于進一步規范普通高等院校政府采購工作的通知》（湘財購[xxxx]10號，以下簡稱政府采購通知）等文件，結合資產管理工作實際有針對性地展開交流和討論，以便從宏觀層面科學地指導我校資產管理工作，提高我處資產管理水平。

2、修訂和擬定學校相關資產管理制度。根據新資產管理辦法要求，遵循 “資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合，資產所有權與使用權相分離”四個原則，結合我校實際，修訂和擬定學校相關資產管理制度，規范資產管理工作程序。

3、完善資產投入論證和績效考核管理機制。學校辦學規模的迅猛發展與資金嚴重不足的矛盾，對資產管理工作提出了更新更高的要求，重點抓好投入前的科學論證和設備投入使用后的績效考核，引入經濟杠桿，強化責任意識，提高資源的有效利用。

4、積極推行信息網絡化管理。建立儀器設備、家具、低耗品、房屋和采購管理等5個獨立運行系統；及時更新和提供各類數據，確保各項信息的有效性和完整性；加強數據庫的管理及維護，利用先進網絡管理技術，規范管理流程，提高工作效率。

二、加大儀器設備論證和共享力度，提高設備使用效益

1、強化資產配置規劃論證。一是強化資產配置的量化核算，規范資產配置程序和規則，統籌考慮，科學布局，勤儉節約，物盡其用，不斷深化資產配置規劃論證，優化資產配置；二是積極組織技術專家進行購置可行性論證，不斷創新工作思路和工作方法，優化論證程序、形式和手段，從擬購設備的必要性、先進性和適用性，以及設備選型、性能、技術指標的合理性等方面加強論證，有效避免購置的盲目性和重復購置，提高資金利用率。

2、搭建貴重儀器設備“共享平臺”，推動“有償使用、績效管理”。建立共享貴重儀器設備網絡管理中心，建立科學的管理系統，堅持“誰主管，誰負責”的管理原則，推動共享平臺建設，真正實現“資源共享，有償使用”的績效管理目標。

（1）制定相應的共享鼓勵政策，實施“專管共用”；

（2）設置資源共享系統，實現所有儀器設備的終端管理和監控。

3、認真做好貴重儀器設備的績效考評工作。從“機時利用”、“人才培養”、“教學科研成果”、“服務收入”、“功能利用與管理”等五個方面對貴重儀器設備的使用效益進行考核評價，并實行獎罰分明的考評政策，逐步轉變教職工“重購置，輕使用”的思想觀念，強化成本意識，提高貴重儀器設備的使用效益。

4、加強儀器設備的購置、驗收、入賬、調節、維修及賬務等日常管理工作。

（1）抓好設備到貨、提貨、驗收、報賬的細節工作；

（2）規范設備報廢、報失、損壞或被盜處置程序；

（3）加強儀器設備回收、維修等調配力度，及時將閑置資產充分利用，杜絕浪費；

（4）加強進口儀器設備、特種設備的規范管理；

（5）加大對賬力度，定期或不定期與計劃財務處、后勤服務集團等單位進行固定資產“賬賬”、“賬實”核對工作；

（6）加強儀器設備運行管理，強化質保期內的維保督查和維護維修工作。

三、深化公房“有償使用”機制，穩步推進住房貨幣化改革

1、完善處內房屋管理機構，建立健全房屋管理獨立運行系統，整合人力、物力、財力等資源，全面完成學校房屋資產管理任務。

2、建立和完善公房“有償使用”、“剛性約束”等管理機制，確保公房改革順利推進。

3、加強學校公房資源的管理，使其得到公正、合理、高效的利用，不斷改善各單位的辦公條件，推進公房改革方案的落實；做好新建公房接收分配、舊公房調整工作。

4。進一步規范學校經營性用房的管理，避免多頭管理及學校資源浪費。

5。根據學校相關會議精神，擬在東方駕校旁（原金工實習廠）搭建工學實訓中心，更好的為學校教學服務。

6、加強職工住房管理。一是摸清家底，擬對學校所有住房進行一次徹底清查，分門別類地建立住房檔案，并對存在的問題提出應對措施；二是舊房調劑、安排、選房等相關工作；三是積極做好住房房產權證的辦理和注銷工作。

7。將在職職工（xxxx年前參加工作的）住房補貼盡早落實到位，認真核對，確保準確無誤的發放。

8、推進住房貨幣化改革。一是根據國家住房政策，結合學校土地開發提出住房建設和調整方案；二是積極利用住房政策，做好“新人”住房補貼相關工作；三是完善、推行、跟蹤“周轉房”制度，切實解決教職工住房困難。

四、完善招標采購程序，提高工作效率

1、堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴格遵守有關采購的各項規章制度，理順論證、采購、驗收、付款等一系列工作程序，確保每一個環節不缺位，不越位，相互制約，相互監督。

2、及時為儀器設備購置提供實時資訊，為設備選型、配置提供技術咨詢服務，強化服務意識，提高辦事效率。

3、加強進口設備采購管理。積極做好進口設備的免稅報關等工作，縮短進口設備的到貨周期，加快進口設備到貨速度。

4、積極完成各類采購計劃，配合做好政府采購，確保物資及時到位。

5。進一步優化采購程序，簡化零星采購程序，督促和落實采購物資的及時到位。

五、加強土地管理與開發，維護學校合法權益

1、及時掌握、準確了解國家土地政策，盡快出臺學校土地管理有關辦法，積極推進學校土地有償使用改革，配合學校有關部門做好科研、教學基地有償使用等工作。明年學校工作的重心

2、積極參與學校建設用地規劃和土地邊界管理工作。加強土地管理部門和上級主管等部門的交流，采取有效措施，維護學校合法權益，使我校教學、科研、生產及生活用地盡可能得到保障。

3、做好土地日常事務性工作。及時做好土地報表工作，積極辦理校園土地確權工作；進一步落實我校xxxx年用地計劃及重點項目用地性質的申報工作；爭取將校園兩宗地之間的公用道路劃歸我校，確保學校土地安全、完整。

六、加強實驗材料的管理，重視實驗室安全工作

1、加強實驗材料計劃管理，及時辦理危險品的報批手續，做到常用材料品種齊全，倉儲合理、供應及時、服務周到。

2、做好危險品的安全監管，加強上級主管理部門的聯系，定期或不定期對危險品進行賬物核對和現場督查等工作。

3、定期走訪學校各實驗室，及時了解實驗材料的使用動態，積極組織召開各類實驗室人員會議，充分調研，完善實驗材料的管理措施。

4。 規范電梯日常安全管理，確保電梯運行安全。①加強對學校電梯維保監控管理，防止安全事故的發生。②規范電梯日常安全管理，做好安全監管工作，強化安全意識，不定期組織安全檢查，及時消除隱患，確保電梯運行安全。③做好接管電梯的交接工作。④做好電梯維保等相關經費計劃工作。

七、重點關注圖書館、東方學院、后勤集團和生科樓的資產，實行項目管理

1、圖書館資產。新圖書館建設花費1。2億元以上，每年還需一定的運行費用，以及新增紙質和電子圖書，如何盤活資源、充分發揮圖書館的作用。xxxx年擬做以下幾點工作：一是對現有資產進行一次全面清查，特別是對使用效果進行一次考評；二是對新增資產，如紙質和電子圖書，加大論證和采購環節的管理；三是配合有關部門做好資產整合和管理的有關工作。

2、東方科技學院資產。東方與母體之間的千絲萬縷聯系，導致資產管理存在一定難度，產權不清，職責不明等問題總是困擾著資產管理部門。因此，xxxx年擬做以下工作：一是東方資產與母體之間應有一個清晰的定位，即互補性應予以明確；二是東方資產按功能分區原則歸屬產權，與母體之間進行相互置換；三是有獨立的數據庫系統確保東方的資產信息完整、準確；四是明確東方與母體之間資源共享的責權利；五是擬定東方資產，包括房屋、儀器設備和體育設施等多方面資產的添置規劃（含置換計劃）；六是明確東方與母體之間在論證、采購、驗收和管理等各環節各自的職責。

3、后勤服務集團資產。一是對現有資產管理的監督力度要加強，凡涉及新增、報廢、資產位置移動和變性等方面，應設計專門的表格和流程予以規范；二是不定期地對后勤資產使用情況進行盤查，確保后勤資產按規定用途發揮作用；三是考核后勤集團資產使用效益和資產可利用率，保證資產安全完整，實現保值增值；四是建立獨立的數據庫，完善管理信息。

4、生命科學樓資產。作為校級科研平臺，學校投入一定經費（包括日元貸款）購買儀器設備和保證日常運行。根據現有情況，一是要加強共享平臺建設，如何共享有待去調研和論證；二是今后儀器設備的購置與學校相關項目之間如何互補；三是貴重儀器設備績效考評的標準如何設置；四是各實驗室安全問題有待重點關注，特別是現存的一些遺留問題該如何處置，有待進一步落實。

八、 重視實驗室建設工作 ，提高儀器設備利用率

高等學校的儀器設備是一種教育資源，是辦學的物質基礎和必要條件，它在一定程度上反映學校的教學質量、科研水平、管理水平，也是學校實力的標志之一。目前隨著高等學校教育經費投入的增大，一個突出的問題就顯現出來，就是儀器設備的利用率不高，大型精密儀器設備長時間閑置。如何提高實驗室儀器設備的利用率，盡可能減少設備的閑置和浪費，具有十分重要的意義，提高儀器設備利用率，實際上就是提高投資效益。

實驗室的建設是高校三大基本建設之一，學校領導和相應的職能部門要高度重視此項工作。 要根據學校、院系的實際，從發展規模、專業設置、學科建設、辦學層次、基礎設施、師資隊伍、經費來源等校情出發，做出詳細的定性定量分析。換句話說，就是不能脫離學校的專業規劃、教學計劃、教學大綱、科研方向的要求，不能盲目追求高標準、高速度。認真的調查研究。對制約實驗室建設和發展的各種因素和條件進行全面地分析，分清輕重緩急，系統考慮，不貪大求全，才能夠避免造成儀器設備利用率低和閑置。

九、加強責任意識和團隊建設，努力提升服務形象

1、加強領導班子建設。積極做好學校的參謀管理，參與改革協調，加強處領導班子自身建設，增強處領導班子的凝聚力和戰斗力，努力建設一個“團結進取、求實創新”的領導班子。

2、積極組織業務培訓交流。有計劃組織處內員工進行各種學習培訓活動，采取“走出去、請進來”等方式，加大業務培訓和對外交流力度，創新管理手段，改善服務態度，提高員工素質和業務水平，增強戰斗力。

3、加強思想作風和黨風廉政建設。貫徹黨和國家方針、政策以及學校黨委行政的決議決定；依法行政、民主管理，團結協作；樹立勤懇、務實的部門工作作風，進一步加強黨風廉政建設，廉潔自律，努力打造一個和睦團結、齊心協力、勤奮進取和開拓創新的工作團隊。

篇5

維護國有資產安全完整，為進一步加強和規范我區國有資產管理。推動國有資產合理配置，促進國有資產保值增值，結合我區實際，現就進一步加強和規范國有資產管理提出如下意見：

一、做好各項基礎工作，加強日常管理。

各單位、各部門要加強領導，扎實的基礎工作是做好資產管理的重要前提。充分認識國有資產管理的重要性，提高國有資產管理意識。資產管理要有專門部門負責，將資產管理責任落實到人，做好資產管理日常工作。記好臺賬、健全賬卡，對本單位的國有資產按照“不重不漏、逐項清查”原則定期清查盤點，全面掌握國有資產的總量、存量、分布及使用情況，對盤盈、盤虧的資產如實填報，按程序報批后及時更新賬卡信息，真正做到家底清楚，賬賬、賬卡、賬實相符，全面、準確、真實反映資產狀況。通過規范和完善資產管理的相關制度，促進資產管理科學化、規范化、法制化。

二、防止國有資產流失，規范處置行為。

指國有資產產權的轉移、轉讓及核銷。處置方式包括調撥、出售、對外捐贈、置換、報廢、報損及債權債務的核銷等。國有資產處置應當嚴格履行審批手續，國有資產處置。未經批準，不得擅自處置，不得自行處理賬務，工商、房管、國土、車管等部門不得辦理相關手續。按以下程序審批：

附上相關資料送主管部門審核后報區國資監管部門審查。一）申請處置國有資產的單位向區國資監管部門提出書面申請。

初審后根據情況由區國資監管部門直接審批或提出初審意見報區政府常務會審批。重大國有資產經營處置報區委常委會審定。二）區國資監管部門根據各單位提出的擬處置資產情況。

由區國資監管部門下達書面審批意見。申請處置國有資產的單位根據審批意見，三）根據區委常委會或區政府常務會審批意見。聘請有資質的中介機構對資產進行評估，并將評估報告報國資監管部門備案或審批。經批準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起1年內有效。

按照公開、公平、公正的原則，四）由申請處置國有資產的單位提供資產權屬證明、區國資監管部門批復文件、評估報告、備案表等相關資料。政府批準設立的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協議轉讓等方式進行交易。房產、土地、一次性處置車輛5輛以上（含5輛）等國有資產處置，需按規定進入市聯合產權交易所交易；一次性處置車輛5輛以下及其他國有資產處置，交區公管辦按程序處置。

五）由申請處置國有資產的單位將處置該項資產的相關資料報區國資監管部門備案，資產處置完畢1個月之內。并及時更新賬卡信息，確保賬實相符。

應當設立資產清查小組，國有單位因撤銷、合并、改制、分立及隸屬關系發生改變時。對其占有、使用的國有資產進行全面清查登記，編制清冊并按照相關文件規定報批后辦理移交手續。

其拆遷補償協議須報區國資監管部門審核后，舊城拆遷開發的國有房產。再按拆遷管理相關規定辦理。各單位不得私自簽訂拆遷補償協議，不得截留和私自動用拆遷補償收入。

由主辦單位在會議、活動結束時報區國資管理部門初審，因召開重大會議、舉辦大型活動臨時購置的國有資產。由區國資監管部門提出初審意見報區政府審批后處置。

三、實現國資保值增值，規范經營管理。

一級預算單位經營性資產須移交區國資辦統一管理。各單位每年要認真清理新增或未移交的經營性資產，按照區政府相關文件要求。清理后造冊移交區國資辦統一管理。

由本單位自行管理，國有公司、二級單位（含自收自支、企業化管理事業單位等）經營性資產。主管部門監督管理，國有資產監管部門實施綜合管理。對于經營性資產，各單位要建立明細臺賬，實行臺賬管理，臺賬內容包括資產的權屬情況、建筑年代、建筑面積、使用情況、抵押情況等。經營性資產對外出租、出借時，嚴格按照公開、公平、公正的原則，制作詳細的租賃方案，續租方案報主管部門審批后實施。新招租方案經主管部門審核后報區公管辦按程序公開招租。租賃期限原則上每次不超過2年，若確需超過2年，須書面報區國資監管部門審批，否則租賃違規追責。

嚴格按照《中華人民共和國經濟合同法》及有關規定，各單位出租、出借的經營性資產。使用統一合同文本，簽訂書面租賃協議，嚴禁暗箱操作。同時，接受區財政、紀檢監察、審計、國資等部門的監督檢查。未經批準，不得擅自出租、出借經營性資產。

經主管部門審核后報區國資監管部門審查，各單位利用國有資產抵押、質押、擔保、對外投資等事項。由國資監管部門根據初審情況，直接審批下發文件或提出初審意見報區政府審批后下發文件。未經批準，不得利用國有資產進行抵押、質押、擔保、對外投資等經濟行為。

四、嚴防違法違紀行為，強化收入管理。

按照政府非稅收入管理的規定，國有資產形成的收入。實行“收支兩條線”管理。各單位要將國有資產形成的收入納入單位財務統一管理，并按規定及時足額上繳國庫，嚴禁私自截留或挪作他用；嚴禁設立搞賬外賬和“小金庫”違反規定的嚴肅追究有關領導和經辦人員的責任。同時，每年1月10日前，各單位須將上年經營性資產收入情況（包含出租、出借、處置收入等）及收入上繳情況經主管部門審核后報區國資監管部門備案。

按規定繳入金庫，國有房產拆遷補償收入和處置收入。嚴格實行“收支兩條線”管理，切實保障國有資產收益，防止國有資產流失。相關單位若需使用該項收入，由本單位提出書面申請，報區國資辦審核后按區財政資金審批程序辦理。該項收入的使用，原則上只能用于購置固定資產或單位經營發展，不得用于工作經費和消費性支出。

五、有效利用國有資源,規范資源配置。

對沒有配置標準的應當從實際需要出發，國有資產配置應符合規定的配置標準。從嚴控制，合理配備，嚴格審批。凡屬納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購；未納入政府采購范圍的資產購置，按照財務會計制度規定進行采購。

一）房產購置按下列程序辦理：

確需購置房產的由本單位提出購房書面申請及方案，1．各單位根據工作需要。經主管部門審核后報區國資監管部門初審。購房方案包括本單位人員情況、現有房產情況、擬購置房產情況、經費來源等，沒有落實經費來源的不予審批。

結合全區國有資源情況，2．區國資監管部門根據各單位上報方案情況。初審后提出建議意見報區政府常務會審批。

向區財政部門提交書面文件，3．各申請單位根據區政府審批意見。按政府采購程序辦理。

二）聯合開發按下列程序辦理：

以該單位占有、使用的土地資產出資，聯合開發是指取得國有土地使用權的單位。與其他單位聯合開發建設，取得新的國有資產（貨幣資金、房產、其他資產）行為。

并實施可行性論證。1．聯合開發必須符合國家法律、法規和政策規定。

方案內容包括現有人員情況、資產情況、聯建規模、聯建方式、擬分配資產情況及聯建單位情況等。2．制定聯合開發方案。

由區國資監管部門提出初審意見報區政府常務會審批。3．由聯建單位提交書面申請連同聯建方案報區國資監管部門初審后。

按程序完善建設相關手續。4．聯建單位根據區國資監管部門下達的書面審批意見。

三）臨時租賃房產按下列程序辦理：

經區政府分管領導、主管部門審核后報區國資監管部門審查。租賃方案內容包括本單位現有人員情況、現有房產情況、擬租房產情況、租金來源、租金、租期等。1．由申請租房單位提出書面申請及方案。

結合我區國有資源情況，2．區國資監管部門根據申請單位情況。提出初審意見報區政府審批。

由區公管辦牽頭，3．根據區政府審批意見。會同區財政局、區監察局、區審計局現場商定后由申請租房單位與出租方按《合同法》規定完善租賃手續。未經批準，各單位不得租賃房產、設施、設備等。

篇6

現將財政部、建設部、國家土地管理局、國家國有資產管理局《關于印發〈清產核資中土地清查估價工作方案〉的通知》轉發給你們，并結合我市情況做如下補充，請一并貫徹執行：

一、對于已進行土地注冊登記由土地管理部門頒發土地證書的企業，按土地注冊登記的數量進行清查登記、估價。

二、尚未進行土地注冊登記、未領取土地證書的企業，按清產核資中清查的土地數量進行登記、估價。

三、對于權屬有爭議的土地，暫由現在占用的企業進行清查登記、估價，做為待界定資產處理。待清產核資后，由土地管理部門裁定處理。

四、為了便于企業操作、土地估價工作，按此次所擬定的地產核資類別劃分表及類別標準表進行估價，此表僅適用于這次清產核資土地清查工作，不作為企業、單位土地出讓、產權變更時的土地實際價格，以及土地其他統計及調查使用。

附件一：財政部  建設部  國家土地管理局  國家國有資產管理局關于印發《清產核資中土地清查估價工作方案》的通知（財清〔1994〕13號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府清產核資領導小組、財政廳（局）、建設廳（局）、土地局、國有資產管理局，國務院各部、委、直屬機構清產核資領導小組和計劃單列企業集團：

現將《清產核資中土地清查估價工作方案》印發給你們，請結合本地區和本部門的實際情況，在清產核資中執行，并將執行中出現的問題及建議及時上報。

附：清產核資中土地清查估價工作方案

一、在清產資中對土地進行清查估價的緊迫性和重要意義

土地是國家的重要資源和資產，也是重要的生產資料。長期以來，國家實行無償、無限期、無流通的土地使用制度，以行政劃撥方式向企業、單位提供土地，企業、單位帳面無土地價值。隨著經濟體制改革和社會主義市場經濟的不斷深入發展，國家先后建立了國有土地有償出讓制度，以及對股份制企業土地資產管理制度，但大多數企業、單位仍然是沒有土地帳面價值，致使企業、單位在組建中外合資、股份制企業、以及企業兼并中無法作價或隨意作價、投資入股。同時由于土地資產沒有與國有土地使用者的效益掛鉤，致使土地的利用率相當低，多占少用，占而不用的現象相當普遍。還有一些企業、行政事業單位在未依法補辦出讓手續的情況下，就將本單位原無償劃撥、使用的土地有償轉讓、出租和抵押，獲取巨額收入，并將這部分收入納入各自的“小金庫”，使國家蒙受了重大損失。

因此，在清產核資中，對土地進行全面清查、估價入帳，并加以相應管理已勢在必行。這對于推動改革開放工作和轉換企業經營機制，走向社會主義市場經濟，促進國民經濟的發展有著十分重要的意義。具體表現在以下凡個方面：一是有利于查清各企業、單位使用土地的數量和價值量，以及全國總量；二是有利于加強土地管理，制止土地資產的流失；三是有利于對土地進行合理利用和優化配置，達到節約使用土地的目的；四是有利于理順產權關系，明確國有土地所有者與使用者的經濟利益和法律責任；五是有利于正確評價企業的經濟效益。

二、在清產核資中土地清查估價的法律依據

為保證土地清查估價工作的順利進行，在土地清查估價中要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》及其《實施條例》、《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《國務院關于發展房地產業若干問題的通知》、《關于土地登記收費及其管理辦法》和國家土地管理局頒布的《土地登記規則》等法規以及清產核資中有關土地清查估價的政策、辦法，認真組織進行。

三、清產核資中進行土地清查估價的主要任務與范圍

（一）在清產核資中進行土地清查估價的主要任務是：全面清查企業、單位使用的土地的權屬、界線和面積，進行土地登記，對土地進行分等定級估價，完善土地管理與使用效益考核制度。

（二）清產核資中土地清查估價的范圍：

1.參加清產核資的企業、單位；

2.凡在清產核資前已依法進行了土地使用權和房屋所有權登記的企業、單位，經審核土地權屬用途沒有發生變化的不再進行土地清查登記，只進行土地估價，憑原登記證明辦理清產核資中有關土地清查登記事宜；

3.企業凡已以土地使用權作價入股方式與外方舉辦中外合資、合作經營企業的，要查清中方投入土地的股份（投資數額）和面積；

4.企業凡已以土地使用權投資與其它企業、單位舉辦國內聯營；或以土地使用權作價入股舉辦股份制企業的，要查清國有企業投入土地資產的股份（投資數額）和面積。

四、清產核資中土地清查估價工作的組織與程序（一）清產核資土地清查估價工作的組織土地清查估價工作由全國清產核資機構統一領導，各地在省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府清產核資領導小組領導下，由領導小組辦公室與本地區土地管理部門具體組織，財政、建設、房產、國有資產管理部門配合實施。中央企業、單位的土地清查估價工作由其主管部門的清產核資領導小組協助企業、單位所在地的土地管理部門進行實施。

（二）清產核資土地清查估價的工作程序1.土地清查登記的工作程序：

它包括申報、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發土地證書五個階段，先由企業、單位自查、申報，然后由土地主管部門依照國家《土地登記規則》進行審查，做好權屬調查、地籍勘丈，查清每一宗地的權屬、位置、界線、數量和用途等基本情況，達到權屬合法、面積準確、界址清楚。在此基礎上，經企業、單位所在地的土地管理部門全面審核后，符合法律規定的報縣級以上人民政府批準進行注冊登記，并頒發土地證書。企業、單位據此填報清產核資有關土地清查報表，并由其各級主管部門匯總后報各級政府清產核資領導小組備案。

少數企業、單位因特殊情況如權屬糾紛沒有解決等，暫不能領取土地證的，清查后由當地土地管理機關出具證明，暫按企業、單位自查數填報統計報表，待清產核資后期由土地管理部門另行解決。

2.土地估價的工作程序：

這次清產核資中的土地估價是估算土地基準價格，不作為企業、單位產權變動時土地的實際價格，土地估價實施細則、方法、標準和審批程序由國家有關部門統一制訂。

企業、單位可根據國家制定的方法和統一標準自行進行土地估價；自行土地估價有困難的企業，單位要委托具有土地評估資格的機構進行土地估價。企業、單位根據土地估價結果填報有關報表，上報主管部門審核后，報所在地土地管理部門，由其會同企業、單位的同級財政、國有資產管理部門進行審定，并報同級清產核資辦公室備案。

3.土地清查估價工作總結與制度建設在土地清查估價工作中，應及時發現問題、總結經驗，并報財政部和國家土地管理局。各地要在清查估價工作過程中，在總結試點經驗基礎上，加強土地資產的管理，完善土地資產的管理制度，為建立、完善全國性土地資產的管理制度打下基礎，創造經驗。

。

     附件二：地產核資類別劃分表

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類      別    ｜                      所    指    范    圍

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一      類    ｜                二環路以內地區

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二      類    ｜                三環路以內（除二類）地區

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三      類    ｜                規劃四環路以內（除一、二類）地區

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四      類    ｜                規劃五環路以內（除一、二、三類）地區

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五      類    ｜                規劃五環路以外平原地區

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篇7

1.何為固定資產

固定資產就是價值達到一定標準的、能為組織提供運營支持的、使用時間超過12個月的非貨幣性有形資產。而高校固定資產即意味著高校占有、使用，能以貨幣計量的各種固定資產資源的總和，一般而言包括：

（1）使用時間一年以上，單價在八百元以上的專用設備或單價在五百元以上的一般設備；（2）在使用過程中能保持其原有實物形態，單價雖不滿五百元或八百元，但使用時間在一年以上的資產；（3）土地及地上建筑物、房屋、文物、圖書及館藏具有一定價值的展覽物。

而這其中還可以細分為非經營性固定資產、經營性固定資產和資源性固定資產，高校為承擔和完成教學、可言活動所占用的固定資產即為非經營性固定資產；而為了彌補教育經費不足或擴大收入等而興辦的校辦企業、從事經營活動所占用的固定資產稱之為經營性固定資產；高效的土地、河流等自然資源稱之為資源性固定資產。

2.民辦高校固定資產的特點

（1）無特定管理機構。很多民辦高校根本沒有統一的固定資產管理機構，群龍治水，越治越亂，導致固定資產使用效率低下，無法充分發揮最佳效益。（2）無充足資金來源。民辦高校有別于公辦高校之一就是缺少了部分資金補貼，維持運營的資金大多數來自于學生的學費。（3）無有效管理方法。民辦高校往往具有商業背景，注重固定資產的經濟效益比注重使用效益和社會效益更甚，很多高校管理方法偏向商業行為，忽視了固定資產的其他效益。（4）無特定管理制度。民辦高校忽視固定資產的管理，對其制度建設也往往照搬公辦高校。

3.民辦高校固定資產管理的突出問題

（1）浪費現象顯著，重購置輕使用。民辦高校為了達到教規規定的教學規模，超前購置實驗器材、教學器材等，等教研組檢查過去這些超前的資產由于無用武之地而被閑置一旁，造成了固定資產的浪費。（2）賬實不符。由于沒有特定的管理機構、方法，缺乏有效的監督制約機制，記賬管理沒有跟上固定資產變動的腳步。又隨著民辦高校的人員調配，造成了賬目和實際庫存的脫節，主要表現為有賬無實、有實無賬或賬實不匹配等。（3）資產處置漏洞頻發。固定資產的屬性決定了其雖然閑置也要花費大量的人力物力去維持，很多高校在處置這些資產的時候隨意處置，滋生了腐敗等違規行為。

二、信息化在民辦高校固定資產管理中的應用初探

隨著“數字化”校園概念的提出，各高校越來越認可信息化的作用并重視信息化的建設，公辦院校因其政府背景，較早的走在了行業前列，在教學教輔、宣傳、圖書材料等利用方面也早已大規模應用，固定資產方面也已經開始試點。同時，國家也在電子政務實施意見中提出了“低成本，高?|量”建設方針。這對民辦高校的固定資產管理工作提供了很好的方向。

民辦高校涉及范圍廣、涉及地域大、涉及部門多導致了其固定資產管理效率低下，而利用現代信息技術則能很好的擺脫這些問題。借助現代信息技術，提升高校業務處理能力，整合內外資源，提高效率和效益，增強可持續發展的能力。

1.信息化提高民辦高校危機意識

利用計算機信息化技術，勢必整合民辦高校的資源重新分配，有的還會優化合并或精簡裁撤相關部門。在改進了工作方式的同時，也必然引發高校職能部門的危機意識，有利于相關主管部門加強對固定資產管理的責任。

2.信息化提高工作和資源利用率

通過信息化管理，用戶只需提交固定資產的使用申請，相關部門進行審批就可以很方便的使用公有資產或其他部門的相關資產，提高了資產的利用效率。同時，人們可以在相應的網站或客戶端查到固定資產的使用情況，也能對固定資產的第一責任人和相關使用人進行常態監督，這對于明確管理職責；提高工作效率和資源利用率有十分重要的作用。

3.信息化提高固定資產購置維護性價比

首先固定資產信息化管理系統的性價比要大大超過傳統管理所耗費的人力物力。對于購置固定資產，相關人員可以通過信息化的渠道進行溝通交流，在最短的時間內商定最優方案。同時在固定資產維護上，除了可以很方便的通知本校部門維修之外，還可以提供數據結構聯系外部專業人員維護保養。

三、淺析未來信息化條件下民辦高校固定資產的管理工作

信息化模式下的“低投入，高產出”性質決定了其將會代替大部分的傳統人工管理模式，筆者預測未來信息化條件下，民辦高校固定資產管理工作將會出現以下幾個特征：

1.專業化、專門化集群

通過信息化，同行業間、不同行業間都可以進行信息交流互換，這對去舊革新的民辦高校有較深的指導意義。

2.服務更細分

通過現今大量的數據，我們可以看到，依托“云計算”“大數據”等信息化條件下的網絡服務公司，都有著隨受眾而動的趨勢。我們可以設想，未來的固定資產使用也會細分到受眾的每一個想法，做到真正契合受眾心理。

3.產生一定的衍生效益

借助信息化平臺的固定資產管理，降低了門檻，使得“人人參與”變為了現實，讓固定資產的潛在價值更好的發揮出來，產生一定的衍生效益。

4.組織領導更完善

通過加強組織支撐，完善決策、管理和實施機構設置，可以更好的統籌民辦高校固定

資產的工程建設。組織內分工明確，組織領導負責整個工程的統籌規劃、組織協調；專家學者負責論證方案及提供技術支持；技術部門主要負責具體實施建設信息化管理系統；各部門人員則負責一線的具體內容管理；財務審計部門負責監督監理信息化后各部門的具體實施情況。

未來信息化條件下，通過縱向與橫向“競爭”帶動，民辦高校固定資產的管理工作將會更加順暢。

篇8

一、固定資產是指使用年限在一年以上(含一年，下同)，一般設備單位價值在500元以上(含500元，下同)，專用設備單位價值800元以上，且在使用過程中基本保持原來實物形態的資產；單位價值雖未達到規定標準，但使用年限在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。

二、固定資產實行分類管理，具體分為六大類：

1、土地、房屋、建筑物及其附著物，包括以支付土地出讓金或轉讓價款等方式取得的土地使用權、辦公樓及其附屬設施、未出售公房等。

2、交通工具，包括汽車等。

3、現代化辦公設備，包括電腦設備、網絡器材、打印機、裝訂機、掃描儀、復印機、傳真機、攝像機、照相機、非隨機軟件等。

4、辦公家具，包括辦公桌、會議桌、座椅、沙發、茶幾、文件柜櫥、保險柜等。

5、冷暖設備，包括空調、風扇、取暖器等。

6、除上述固定資產以外的其他固定資產(如電話機、電視機、飲水機等)。

三、辦公室是固定資產的管理部門，履行下列管理職責：

1、擬訂固定資產購置計劃，并按批準的預算實施；

2、固定資產內部調配；

3、固定資產登記、清查、盤點；

4、固定資產減損管理；

5、固定資產的事故調查并提出處理建議。

單位各科室是固定資產的使用部門，科室負責人為該科室第一責任人，資產使用人為具體責任人，未調配給各科室使用的固定資產，辦公室為使用部門。

四、大規模購置或統一配備固定資產，由辦公室擬訂購置方案報單位負責人審批。購置固定資產由辦公室按市府的統一規定對外采購，各科室不得自行購置固定資產。

五、建立固定資產使用卡，一式兩份，財務部門和使用科室各執一份，雙方簽章；財務部門要設立固定資產明細帳；做到帳卡相符。

六、各科室對配備的固定資產，要妥善保管，正確使用，做好日常維護保養工作，確保固定資產完好；每年年底要對本科室的固定資產進行清查盤點，填寫《固定資產清查表》，及時上報財務部門。

七、固定資產在使用過程中出現可恢復性故障或損壞，使用科室應及時向辦公室報修，由辦公室安排維修。

八、內設機構調整及人員變動的，要在辦公室的監督下辦理固定資產及其資料的移交手續。

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關鍵詞：國企土地；土地資產；土地管理；國有資產；產權關系 文獻標識碼：A

中圖分類號：F301 文章編號：1009-2374（2015）25-0001-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.25.001

1 概述

土地是人類開展各種活動的基礎，是國家的根本財產，是企業的固定資產。我國制定了若干法律來加強土地資產管理，隨著我國經濟建設的發展，隨著市場化體系建設的發展，由于歷史原因，國企土地資產管理的頭緒一直比較繁雜，始終未能落實有效的管理，時至今日，國企土地資產管理對于國企的發展并沒有起到積極的促進作用。應該如何擺脫這種窘境，值得國企管理人員思考研究。

2 國企土地資產管理中的若干問題

由于不同的企業對土地資產的態度各不相同，因此，目前國企土地資產管理存在著若干問題，具體表

現為：

2.1 企業的土地產權關系不明確

受計劃經濟體制與市場經濟體制的雙重影響，在轉型比較徹底的企業，其法人財產權在相關法規中有明確的規定。在轉型不徹底的企業，土地依然屬于國家行政機關控制，企業雖然沒有支付土地使用費用，但是卻在比較自由地使用著土地；國家沒有從土地資產中獲得合法合理的收益，企業不能通過出租、抵押、轉讓等方式增加自身的資產，結果造成土地閑置、資源浪費的

結果。

2.2 企業的土地資產價值失真

由國家控制的國企土地被無償劃撥給國企使用，因此，在企業的資產負債表上，土地資產價值不顯化，由此產生的問題是企業資產數據不實，同時，作為投資主體的國家，其責權利職能得不到全面體現。企業在經營管理的過程中，土地資產不能被作為固定資產反映在企業賬目上，只能以無形資產做處理。這樣必然會導致企業生產成本、產值、利潤等一系列財務數據出現偏差，對于國企進一步深化改革沒有益處。

2.3 企業的土地資產利用效率低下

18億畝基本農田的紅線是一條硬標準，在經濟不斷發展的今天，國企要想發展，就必須考慮工業用地的獲取，提高土地利用率是唯一的解決途徑。但是，國企無償使用土地的管理模式，致使許多國企幾乎沒有土地的成本意識，不能高效利用土地資源；有土地成本意識，卻不能有效發揮土地的經濟效益。這些都導致了企業的土地資產利用效率低下。

2.4 土地資產收益分配不合理

受國企土地資產責權不清的影響，由此所產生的土地收益在分配方面必然會出現多種問題，土地稅制、稅收調控等政策未能得到貫徹，違規經營、貪污腐化等問題由此滋生，更是加劇了對國企土地的有效控制與合法利用。

3 強化國企土地資產管理的措施

改革開放的深入必將使市場經濟體系建設更加完善，為了盡早適應這種變化，國企所有者與管理者應該保持清醒的認識，及早認識到強化國企土地資產管理的重要性。

3.1 明確國企土地的產權關系

明確國企土地的產權關系，其目的不是為了占有土地，而是正視土地資源管理，優化配置土地資源，實現國企的可持續發展。這就需要做到：（1）依法確定企業擁有的土地產權，在遵守土地的最終處置權歸國家所有的前提下，弄清楚行政劃撥方式、出讓方式等不同的獲得方式，并確定清楚國企對土地的使用權和收益權；（2）完善土地產權登記制度，明確企業所占有土地的時空特征，使之從法律上得到保證；（3）規范土地交易，強化土地交易管理，建立完整的市場檔案，實行跟蹤管理，保證土地交易管理的合法性與系統性。

3.2 顯化國企的土地資產價值

企業存在的目的就是為了盈利，實現盈利的有效保證是落實科學化的經營管理，為了消除國企土地資產賬目不明確性的消極影響，必須依據科學方法，按照合理的程序評估、核定、顯化國企的土地資產價值。

土地資產價值評估的方法有市場同期比較法、經營成本法、剩余價值法、土地收益法、基準地價系數修正法等。在實際應用中，要根據具體情況，綜合運用各種評估方法，方能更準確地獲取土地的資產價值。在評估中要注意三個問題：（1）完善評估體系，建立科學的操作規范，重點突顯土地的供需關系、預期收益、地塊最佳用途等要素，在靜態估價的基礎上進行動態預測，把國企自身條件與宏觀環境相結合，聽取多方意見，運用各種評估方法打破評估的局限性，防止國有資產流失；（2）協調政府、企業、地方等各個部門的關系，做好評估的組織管理工作，制定統一的評估結果認定制度，嚴格遵照評估程序開展工作，保證評估結果的客觀性與公正性；（3）正確認識土地價值的表現形式，規范土地資產的財務核算，對用于生產經營的土地，應該計入固定資產，以折舊的方式計入生產成本，將附加在其上的經營開銷計入管理費用。對于沒有使用的閑置土地，可以依舊計入國企的無形資產，在規定期限內攤銷管理費用。對于使用性質發生變化的土地，要依據法律法規，及時進行財務劃賬處理。

3.3 盤活企業土地資產

在經營活動中，企業土地資產經營始終存在，土地入股、土地抵押貸款、土地租賃等與土地有關的經濟活動早就存在，作為一種特殊的企業資產，土地資產具有明確的使用期限，土地產權權能具有可分性，土地的經營內容具有多重性，比如可以在抵押的同時出租

牟利。

正是這些特殊性，決定了在設計土地資產經營方案的時候，必須細分土地產權權能，使土地的各個權能可以得到充分的發揮，實現土地價值的最大化。在實際應用中，常見的經營手段有土地資產置換、土地資產轉讓、土地租賃、企業兼并、企業收購等。在規范化的土地交易市場體系之下，可以對土地進行優化配置，選擇靈活的經營模式，既可以充分發揮土地資產的利用率，又可以使企業獲得比較好的收益。

3.4 合理分配土地資產收益

我國法律明確規定：我國實行土地的社會主義公有制，國家依法實行國有土地有償使用制度。基于這個法律規定，國家有收取合理的土地使用費的權利。隨著國家稅制改革的推進，如何在保證國家土地收益的同時，實現國有土地資產的保值與增值，實現國家與企業土地收益的合理分配，就需要進一步完善和健全土地市場體系。在這個過程中，有三個管理要點：（1）建立并完善地租收取制度，取消名目繁多的亂收費，以統一的地租收取制度規范土地的使用權。在實際應用中，對于企業已有的土地，采取每年收繳一次的方式收取地租；對于土地流轉、土地新增等情況，采用按照使用年限一次交清的方式收取地租；（2）隨著我國基礎建設、城鎮化建設的快速發展，根據我國經濟發展變化情況的需要，及時調整與革新相應的土地稅種和稅率，用房產稅代替營業稅中有關土地使用權轉讓及出售建筑物的稅目，對于提高土地利用率、促進小微企業發展、抑制房產炒作、打擊腐敗等都具有經濟上的引導作用；（3）堅持土地有償使用制度，清理、取消各種不合理的收費，落實費改稅的管理制度，樹立法律的權威性，促進國家法制建設，有效保護企業的合法權益。

4 結語

總之，國企土地資產管理必須在遵守國家相關法律的基礎之上，在服從國家宏觀調控的前提之下，規范土地管理制度，建立符合國家經濟建設發展需要的市場機制，明確土地的產權關系，準確反映企業的土地資產，細化土地的資產價值，充分盤活土地資源，提高土地的利用率，協調好企業與國家的關系，實現國企經濟效益的健康增長。

參考文獻

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[3] 趙希田.淺談企業改制中存在的問題及建議[J].中國商貿，2009，（5）.

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作為重慶市國有資產重組和經營平臺，渝富公司在運營了兩年后，如今已是聲名遠播。作為一種模式，渝富正在成為各地政府爭相效仿的對象。盡管它的內涵和外延一直變動不居：從不良資產處置，到參與國有企業的投資和資產重組，再到搭建金融控股公司，渝富公司承擔了越來越多的職能。

僅就目前而言，渝富公司各次出手均業績不俗，重組的企業多數輕裝上陣，獲得了重新發展的機會。在一定程度上，這與中央匯金投資公司注資國有銀行的模式有異曲同工之處。不同的是，匯金公司投入的是外匯儲備資金，而渝富是以土地儲備（以及某種程度上的地方政府信用）獲取國家開發銀行貸款進行資產重組，最終從土地增值中獲得收益。

地方政府的努力不容忽視，但渝富模式的得失卻值得人們深入研究。一方面，如何看待渝富重組對于企業業績的提升作用。也即企業在卸掉財務包袱后，在多大程度上實現了機制轉變，績效改善是賬面游戲還是核心競爭力的提高，是否實現了“把合適的人放到了駕駛座上”？另一方面，如何評價渝富模式中對土地儲備的使用。在渝富導演的諸多故事中，通過改變土地用途獲得的增值，既償還了企業的欠債，亦使作為重組方的渝富贏得了利潤。在這里，土地價值是否得到了最大化的使用？

改革不是教科書，無法以現成的公式進行度量。在渝富模式中，地方政府確乎在不良資產處置方面有著不可比擬的優勢：“作為收購者，渝富公司擁有債權，政府擁有被處置的國有企業的股權，以及政府擁有對國有企業行政的調控權。三權合一，執行的效果、力度比AMC僅僅擁有債務的處置力度要大。”政府的這種資源動員能力固然有助于效率提高，然而這種效率是否可以轉換政府職能的方式來實現，比如政府為市場買家創造符合市場邏輯的法律、稅收以及審批環境，使之在不良資產的具體處置過程中不再舉步維艱？

顯然，渝富模式的探索和針對這種探索的反思，對于中國的改革實踐同樣重要。

――編者

3月14日，重慶市政府和國家開發銀行（下稱國開行）在北京簽訂了“新一輪開發性金融合作協議”。據此，“十一五”期間，國開行將為重慶市新增資金支持400億元，其中50億元左右將提供給渝富資產經營公司（下稱渝富公司或渝富）。

渝富公司最初是作為政府收購并處置中國工商銀行重慶分行157億元不良貸款的操作平臺，進而承擔起當地國有企業債務重組和資金周轉的職能。此后，渝富公司更對包括重慶市商業銀行、西南證券、重慶農信聯社等金融機構的債務進行了大規模財務重組。一時間，渝富公司身兼數職，從資產管理公司（AMC）、國資管理公司到金融控股公司，成為地方政府幾乎攻無不克的財務工具。

在“渝富模式”倡導者、重慶市常務副市長黃奇帆的描述中，渝富公司一家是“半金融性質”的資產管理公司。事實上，這家公司的職能之龐雜在地方上極為罕見，因之其爭議性也陡然加強。

2005年底，世界銀行在其的《中國經濟季報》中認為，重慶“渝富模式”倘若成功，其打包處置不良資產的方式可能成為一個頗具價值的樣板，特別是對于東北地區很多破產國有企業的重組、關閉和轉型，可提供借鑒。

與此同時，渝富公司收購不良資產的貸款申報及信用審查模式，業已成為國開行在全國推廣的一個范例。迄今為止，遼寧、吉林以及西部諸省共30多個地區都曾紛紛前往重慶考察“渝富模式”。不過，國開行有關人士亦向《財經》表示，迄今還“沒有一家成功拷貝”。

細察渝富公司的運作不難發現，渝富充分調動了地方政府的多種資源，包括土地增值、稅收豁免等；并輔以隱性財政擔保的形式獲得國開行的巨額貸款，在地方政府并不開闊的財務空間內，對治下國企進行了最大化的重組。這一操作模式成效幾何，不僅取決于其持續重組的力度，也與宏觀經濟的氣候變化密切相關。

渝富公司究竟會走向新加坡淡馬錫控股公司式的國資管理平臺，還是走向過往的“地方窗口公司”之形態？

“你應該到重慶去實地采訪，你的問題都可以得到解答。”黃奇帆在今年3月“兩會”期間接受《財經》采訪時說。

應運而生

渝富公司的誕生，源于中國工商銀行的一次不良資產處置。

黃奇帆告訴《財經》，上世紀90年代后期的國企改革債轉股中，重慶的各類企業剝離了300多億元債務，但仍有270億元的不良債務留在銀行，其中僅工商銀行重慶分行（下稱重慶工行）就有157億元。

“工行發展最大的壓力就是歷史包袱問題。”重慶工行副行長陳正聲說，“當時的壓力非常大，非常頭疼。”

2003年底，國有銀行注資重組戰略正在醞釀之中。正如人們事后看到的那樣，國有銀行大量的不良貸款事實上將以國家埋單的形式被沖銷和剝離。按照常規途徑，剝離的不良資產將被拍賣到資產管理公司，然后由后者按照商業化程序繼續處置。

來自上海、熟稔市場的黃奇帆抓住了這個機會――既然可以賣給資產管理公司，為什么不以相接近的價格自己買過來呢？這不僅解決了國有企業的負債和商業銀行的不良資產難題，而且，“因為是國有資產，所以不涉及截流、不涉及國有資產流失問題。”陳正聲說。

接下來行動堪稱迅速。“2003年11月，黃奇帆和時任工行行長姜建清就不良債權打包處置問題達成了一致。”重慶市國資委副主任廖慶軒介紹說。

由于重慶市政府作為政府機構不便進行相關操作，因此需設立一家公司（即渝富公司），整體打包收購重慶工行157億元不良資產，然后再由債務企業回購該公司持有的債權。事后業界公認，這對于重慶市而言，是一筆“相當劃算”的買賣，因為渝富最終只支付了21.7億元，實際受償率只有14％多一點――根據工行的統計口徑，只計其中100億元的表內債務，而不包括表外利息部分，其受償率也只有21％。

無論如何，這一價格都大大低于后來四大資產管理公司的競購價。2005年，不良資產拍賣市場水漲船高，各資產管理公司的收購成本經常高于30％。

渝富公司成立于2004年3月18日，重慶市政府以市財政局持有的重慶市商業銀行、上海長發集團和交通銀行的國有股權計3.18億元，以及經評估后的國有土地資產（治理“三金三亂”時留下的土地4045畝）7.02億元作為公司實收資本，共計10.2億元。

工行循例將此次處置不良資產交易上報國務院。國務院批復方案后，渝富旋即與工行簽訂協議。在重慶之前，與工行達成類似協議的只有天津。此后各省紛紛提出類似方案，但均未獲得批準。

截至今年3月，渝富針對這一資產包已經回收4億余元現金，同時手里還握有置換回來的土地約1000畝左右。

國開行與“安慰函”

渝富公司的組建基于一次天賜良機，重慶市政府也并未投入真金白銀。回購工行的不良債權要動用的資金從何而來？政府對渝富公司的要求是堅持自主融資。事實上，渝富公司當時不僅沒有流動資金，連公司100萬元辦公費用都是借來的。

“我們設計了低成本的信托方式募集資金，但是當時情況下比較難獲得批準。而按照國務院的要求，我們必須在2004年完成交易。”渝富公司總經理陶俊告訴《財經》。

國家開發銀行恰在此時登場，并在此后渝富公司的運營中持續扮演重要角色。“渝富第一批收購工行80.1億元不良資產所需的17億元資金，就是我們提供的。”國開行重慶市分行行長禮告訴記者，當年6月29日和7月1日，分別貸給渝富公司5億元和12億元。

禮認為，這一貸款基本沒有風險。他解釋了整個操作流程：國開行從立項開始就作為渝富公司的財務顧問介入，對購置債權項目作逐個分析，按市場定價確定不良資產的價值確實與收購資金相匹配。

陶俊透露，在整個資產包中主城區的抵押土地就有7000畝，如果按照目前比較低的市場價格100萬元／畝，最低也有50億元的資產保證；而渝富的收購價值只有不到30億元，項目僅存在操作風險。

盡管如此，為防范操作風險，在啟動的時候，國開行和渝富同各個債務企業直接談判，渝富公司和債務人達成回購協議，確保渝富的運作可以按照既定計劃運轉，國開行的資金投入有收益保證。

國開行對不良資產進行評估之后，將收購所需資金貸給渝富公司；渝富公司收購完不良資產，旋即將所收購債權全部抵押到國開行。“這進一步鎖定了風險。”禮說。

隨后，渝富公司和相關企業按照回購協議處置手中的不良資產，資產被原企業回購后（如果企業已經改制，則最大限度追索），資金回籠；國開行即收回資金，解除抵押。

推動這一貸款模型運轉的最關鍵因素，來自于地方政府的保證。“市政府同時承諾，如果在不良資產處置不能及時變現的時候，政府將給渝富注資。”禮告訴記者，這一承諾的具體形式，是由重慶市政府向國開行出具“安慰函”，“這個背后就是政府信用，非常有效。”

人們對“安慰函”并不陌生。由于地方政府不能為企業提供擔保，“安慰函”在上個世紀90年代各地方“窗口公司”對外舉債時，一度非常流行。1998年，在著名的廣東國際信托投資公司破產案中，時任廣東省常務副省長曾面對中外記者舉起廣東省此前出具的“安慰函”，宣稱其并無法律效力。這一幕在當時的銀行界看來，極具象征意義。

在國開行與重慶市政府之間的貸款結構中，“安慰函”究竟扮演何等角色，確實耐人尋味：僅僅是一種形式上的承諾，抑或代表著某種意義的追索權？事實上，在記者的采訪過程中，國開行與渝富的解釋并不盡相同。

2005年12月20日，國開行再次貸給渝富4.7億元，用于收購工行第二批賬面金額為27億元的不良貸款，這批不良貸款涉及重慶市41個區縣的548戶企業。

機電控股：完美案例？

重慶機電控股（集團）公司（下稱機電控股）是這次不良資產處置的受益者之一。“通過回購，我們去年累計處置集團債務30億元。”重慶機電控股（集團）公司常務副總裁、董事余剛告訴記者。

重慶機電控股是重慶國有大型集團之一，集團公司擁有資產110.8億元。不過它也是個高負債的企業，2000年8月，機電控股成立時，負債率高達116％。在超過百億的債務重壓下，舉步維艱。

“渝富成立以后，機電控股旗下企業的24.9億元不良資產先由渝富承接，再由我們回購，支付價格是5.6億元，相當于大規模削債。”余剛說。

盡管如此，機電控股也無法支付現金，因此在回購這些不良資產時又采取了兩種手段：首先是土地作價轉讓。機電控股將旗下三家子公司在市區的三塊土地300余畝作價3.7億元賣給渝富，渝富再拍賣土地獲得現金；其次是直接支付現金。以渝富用收購的機電控股的不良債務做擔保，由機電控股出面貸款1.8億元償還給渝富。

這兩種模式成為渝富回收不良資產的主要手段。因為國有企業原本就缺乏資金，因此土地轉讓模式更為常見。

通過債務處理，重慶機電的資產負債率降低到73％，去年實現盈利5.7億元。而且又可以重新貸款融資，“去年10月，我們向重慶市商業銀行借款5000萬元，今年的資金需求將達到2.5億元，最后總的貸款額將達到8.5億元。”余剛稱。

工行也因此受益。“消化包袱后，去年重慶工行的總資產770億元，不良資產率降為5％左右，實現經營利潤11.6億元。”陳正聲告訴記者，重慶工行還準備繼續為幾個通過不良資產重組后脫胎換骨的企業繼續提供支持。

僅從財務上看，渝富自身也小有斬獲。根據記者的了解，渝富的收益主要有以下幾個方面：首先是相當于不良資產總額1％的手續費；其次是資金占用費，企業變賣給渝富公司的土地，在沒有變現之前要按照貸款利率收取資金占用費；最后是土地處置過程中溢價部分的收益。當然如前所述，在重組中渝富為相關企業提供了貸款擔保，這事實上構成了渝富公司的或有負債，問題并未就此一次性解決。

“渝富模式較之四大資產管理公司，在化解不良資產方面有三個優勢。”禮介紹說，“作為收購者，渝富公司擁有債權；政府擁有被處置的國有企業的股權；以及政府擁有對國有企業行政的調控權。三權合一，執行的效果、力度比資產管理公司們僅僅擁有債權的處置力度要大。”

“土地杠桿”

渝富在2004年3月成立時，僅作為當地政府及國資委的不良資產處置平臺及債務化解平臺，并沒有其他的投資功能。從2005年開始，伴隨著處置不良資產產生的土地儲備，渝富開始擴大職能范圍。

2005年4月13日，重慶市人民政府下發渝府〔2005〕66號文《重慶市人民政府關于重慶渝富資產經營管理有限公司增加土地儲備和土地整治職能的批復》，正式賦予渝富公司土地儲備和土地整治職能。渝富公司進行土地儲備的范圍主要包括：市政府為工業結構調整和發展安排的政策性儲備；國有企業“退二進三”（指第二產業逐步搬離市區，市區發展第三產業）、環保企業搬遷及破產企業土地的收購儲備；其他閑置土地的收購儲備。

“渝富土地儲備產生的增值，就為國企的投資、改造、發展、解困服務。”黃奇帆說，渝富的土地儲備是項目的專項周轉、交換、平衡，本質上是市場交換行為。

到2005年8月初，渝富已經擁有土地儲備達8183畝，涉及19戶企業。重慶國資委副主任廖慶軒告訴記者，之后由于不良資產處置、企業重組以及政府的劃撥土地，到現在土地儲備的數量已經達到萬畝以上。

渝富以土地儲備作為資本金，以政府承諾為擔保，獲取國開行貸款，進入市場操作流程參與競爭，這一模式其本質就是以暫時無法大規模變現的土地資源獲取國開行貸款，然后起到為企業提供周轉資金的作用，同時進一步擴大國有資產的版圖。其中的一個關鍵措施在于，渝富公司通過改變土地用途的方式（從工業用地改為商業用地）獲得增值，再將其施之于企業的債務重組。

2005年8月以后，渝富公司開始介入企業重組，2005年10月21日以拍賣的方式獲得ST東源21.90％的股權；11月23日正式接手ST重實（重慶實業），并且參與特鋼的破產項目、為重慶汽車發展提供借款；并且對企業環保搬遷和“退二進三”提供資金周轉。

“‘退二進三’中，工業企業本身沒有那么多資金，這就需要渝富進行資本運作。”黃奇帆介紹，在市區的國有企業本身并沒有足夠多的資金在郊區建立新廠，如果先賣掉市區的老廠區建立新廠必然影響到生產，資金來源本身又受到限制，怎么辦？

地處嘉陵江畔的天原化工廠正面臨這樣的問題：不良債務比例非常高，自身缺乏資金無法完成這個任務，如果先賣土地后搬遷，則影響生產。

這為渝富提供了一展身手的機會：渝富為企業墊付資金，幫助企業在郊區設立新廠。待天原化工廠完成搬遷后，將其原址的480畝土地賣給渝富來償還墊付資金。最后天原化工廠和渝富達成協議：每畝作價180萬元賣給渝富，隨后渝富經過產權交易市場公開拍賣，以每畝200萬元成交。

天原化工廠原址在嘉陵江畔，遙望對面的市中心，新規劃中這里將是商業化的綜合用地。因為變更土地用途，這塊地賣了8億元，不但幫助天原化工廠以折扣價回購了不良資產，還有4億多元資金可以用于搬遷和擴大再生產。

除了天原化工廠搬遷，2005年渝富公司還先后動用50多億元資金，幫助特鋼完成破產、協助重慶鋼鐵回購股權，以及為其他六七個企業環保搬遷提供資金周轉。

然而，資產置換僅僅改變了債務問題，國有企業深層次的問題并未消逝。“渝富模式只是解決了包袱，要解決核心的問題，就要建立造血功能。”一位參與企業重組的人士稱。從天原化工廠案例即可看出，問題的解決與其說是渝富公司的精心運作，還不如說是土地用途改變帶來的巨大利益所致。

進軍金融控股

在處理完工行第一批不良資產以后，渝富公司即開始介入地方金融機構的重組。

黃奇帆介紹,重慶市商業銀行在2003年時,100多億元貸款中有33億元是不良貸款,資本金只有2億元,瀕于倒閉。中國人民銀行多次發出“黃牌”警告。此后,重組重商行的任務就落在渝富身上。

重組的第一步是注入資本金,經過兩次增資擴股,重商行資本金達到20億元,其中國開行提供軟貸款8億元中的一半――即4億元,通過渝富注入。根據政府承諾,這部分資本金將由財政分八年償還。

其次,2004年9月17日，渝富公司收購了重慶市商業銀行（下稱重商行）12.5億元不良債權，這次債權收購由政府出資完成；2005年初，渝富公司再次等值收購重商行21億元不良資產。第二批處置的資金全部來自國開行的貸款。

“我們為渝富公司提供的21億元貸款，一部分是用收購的不良資產做抵押，另一部分是渝富公司將5000畝土地儲備做抵押。”禮介紹。

上述抵押資產的價值已經超過國開行貸款的價值，而且市政府亦有承諾，如果上述資產不夠，還將給渝富公司注資，“風險已經完全覆蓋”。

那么，這33億元的不良資產如何消化呢？黃奇帆告訴記者，政府提供的12億元中，有價值6億元的2000畝土地儲備，還有重商行六年的地方稅收豁免合計6億元；剩余的21億元不良資產中，不良資產處置后約回收9億元，剩余的12億元缺口由企業法人――也就是渝富公司――自己承擔。

對于這12億元，渝富公司將以引資的形式來化解。重商行董事長張復說，重組完成后，重商行將引進戰略投資者，渝富公司、商業銀行股東共同縮水25％即出售4億股，向戰略投資者溢價轉讓，大致能沖銷掉12億元。“我們現在正在進行重商行重組，預計今年下半年引進戰略投資者。”張復3月22日告訴記者。

國開行將提供8億元軟貸款，其中通過渝富注資4億元，重組后，渝富持股28.6％。

如果一切皆如所愿，渝富公司會將投入的資金再次回收回來返還給國開行，完成一個封閉的循環。事實上，這一重組模式與中央匯金公司相仿，只不過地方政府無外匯資金可供驅使，因此除了土地、稅收的注資，財務重組的真正完成，還賴于戰略引資計劃的成功。

無論如何，一個原本處于倒閉邊緣的商業銀行，在渝富公司的資本魔方下重新得以運轉起來。目前重慶市商行的資產質量和規模進入了全國商業銀行的前20位。

利用同樣的技巧，渝富公司還重組了重慶市農信社。原來農信社有資本金2億多元，300億元貸款有40％是不良貸款，重組后變成資本金16億元，不良貸款率只有14％。

渝富涉足范圍遠不止于銀行。今年3月22日，廖慶軒告訴記者，西南證券的重組方案得到國務院的批準，即將進入實施階段。

西南證券面臨著中國其他券商類似的問題，這包括挪用客戶保證金4.6億元，違規國債8.7億元，大股東抽逃資金10.4億元，賬內外代客理財2億多元；在總共24.6億元的資產中，凈資產只有5.28億元。

“這個公司要么倒閉關門，但影響社會穩定；要么借外力和政策，重組新生。我們選擇了后者。”黃奇帆說。

渝富公司首先通過司法和行政渠道，將外地企業挪用的5億元資本金全部追回；加上剩余的3億元資本金，共8.15億元（也就是將原來16.3億股權縮水一半）。隨后，重慶市政府通過渝富公司注入3億元資金，使西南證券資本金達到11.15億元，滿足了中央注資券商的條件。

在這個基礎上，中國建銀投資有限公司對西南證券注入11.9億元資金，又以再貸款的形式提供了8.1億元的流動資金，就形成了30億元的總資產。根據方案要求，建銀投資在持股三年左右退出，然后“或者渝富持有，國開行提供資金支持；或者轉讓給戰略投資者”。

今年以來，渝富的職能再次增加。除了通過重組將金融機構納入自己的名下，渝富的諸多使命中，已經出現了“戰略投資”的說法。

此前渝富已經開始嘗試此舉。2005年5月11日，渝富公司出資4億元，成立渝創信用擔保有限責任公司。2006年渝富的戰略投資步伐將加快。廖慶軒告訴記者，今年初，渝富參與發起的重慶銀海租賃公司正在申請融資性業務。

據廖透露，渝富公司還將和城投集團聯合發起成立一家保險公司――安誠保險公司，并且已經獲得中國保監會的同意，目前正在籌備階段，如果順利，今年上半年就可能掛牌開業。

“安誠保險公司是一家財險公司，業務將與安全生產方面有關。”知情人士告訴記者，由于此前煤炭等行業出現一些安全事故，安監局希望能有這個方面的業務。安誠保險資本金初定為5億元，渝富投入1億元，以20％的股份并列第一大股東。

重組了銀行、證券、農信社，又發起設立了保險公司，渝富公司從一家處理不良債務的資產管理公司起步，已經搭建起金融控股公司的框架。