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關鍵詞：“三集五大”體系建設；培訓工作；培訓創新；員工隊伍建設

作者簡介：胡靜（1962-），女，浙江杭州人，浙江省電力公司培訓中心綜合管理部綜合主管，政工師。（浙江　杭州　310015）

中圖分類號：G726?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）36-0003-02

浙江省電力公司培訓中心（以下簡稱“浙江公司培訓中心”）認真貫徹落實國家電網公司及浙江省電力公司“三集五大”體系建設的決策部署，2012年3月初配合浙江省電力公司“三集五大”體系建設，開展全員培訓，實現了培訓全覆蓋、考試人人過關的目標，為浙江省電力公司（以下簡稱“浙江公司”）首批通過國家電網公司“三集五大”綜合驗收提供了有力支撐，同時也走出了一條為“三集五大”體系建設提供新理念宣貫、新體系學習、新知識培訓的有效培訓之路，彰顯了培訓工作的積極作用。

一、深化認識，強化培訓保障

2012年初，經國家電網公司批復同意，浙江公司全面展開了“三集五大”體系建設。作為公司核心培訓單位，服務省公司、服務電網企業、服務員工隊伍建設是浙江公司培訓中心的一貫宗旨。該中心深刻認識到“三集五大”體系建設的重要意義，圍繞中心，服務大局，充分發揮其在培訓教育積累、培訓設施、培訓師資等方面的優勢，在浙江公司的指導和支持下，集中全力，積極做好“三集五大”培訓各項準備，做到層層有保障、穩步推進“三集五大”培訓工作的開展。

1.政治保障，凝心聚力

“三集五大”體系建設啟動伊始，浙江公司培訓中心即同步開展了以“三集五大”建設重要意義、目標內容、實施策略等為主要內容的學習宣傳。通過內部網站、宣傳櫥窗、信息簡報等渠道開展“三集五大”宣傳，營造良好氛圍；定期召開月度例會、專題例會，部署“三集五大”建設任務；組織干部員工開展專題學習和討論，了解和分析員工思想動態，使員工充分認識“三集五大”體系建設的重要意義、培訓工作在“三集五大”體系建設中的重要作用等，確保上下同心、思想一致，全面提升培訓中心員工對體系建設的認同感，將政治保障優勢轉化成推動“三集五大”培訓工作高標準、高質量開展的強大力量。

2.隊伍保障，抓住重點

為完成“三集五大”各項培訓任務，浙江公司培訓中心迅速成立了以主要領導為負責人的“三集五大”體系建設工作領導小組和“三集五大”體系建設培訓工作領導小組，并下設了培訓教學、培訓研究、培訓管理、后勤保障、安全穩定等工作保障小組，重點保證“三集五大”培訓工作，組成了一支由各專業骨干力量組成的培訓教學、培訓項目研發及培訓管理隊伍，強化“三集五大”培訓隊伍保障。

3.管理保障，提升效率

浙江公司培訓中心全面加強“三集五大”培訓項目管理、培訓過程管理及培訓團隊管理。在浙江公司人力資源部及專業部室的指導下，該中心深入調研，精心編制培訓方案，確保通過培訓方案的實施使各類人員的素質滿足新體系下的要求，使員工在思想準備、新工作流程掌握、專業技術知識學習等方面達到“三集五大”體系建設的工作要求；在“三集五大”培訓實施過程中，該中心適時了解培訓學員對培訓情況的反饋，每周統計各地市局培訓情況及培訓考核情況并反饋給省公司人力資源部；不斷優化培訓團隊及后勤服務等工作，使各項培訓管理工作適應“三集五大”體系建設的高標準、高要求，為“三集五大”培訓工作提供規范的管理保障。

二、注重實效，開展針對性培訓

為配合“三集五大”體系建設各項工作，2月28日浙江公司對“三集五大”培訓工作作出部署，明確了各階段培訓任務和安排，提出“嚴格管理，嚴格考核，人人過關”的要求。浙江公司培訓中心根據“三集五大”體系建設進程，分別開展了總體宣貫、標準化體系宣貫、專業化培訓及崗位適應性培訓，為“三集五大”體系建設各項工作的推進提供了有力的智力支持和人員保障。

1.錄制培訓課件

“三集五大”建設總體宣貫、標準化體系宣貫、專業化培訓前，浙江公司培訓中心安排好培訓課件錄制工作。為確保課件錄制質量和效果，該中心精心布置培訓課件錄制環境，配備精干技術力量，創新運用科技手段，經過連續半個多月的努力完成了“三集五大”總體宣貫培訓20個視頻培訓課件的錄制、編輯等系列工作，還完成了“三集五大”專業化、標準化宣貫42個培訓課件的錄制，并將錄制好的培訓課件上傳到浙江公司網絡培訓平臺，提供網絡培訓平臺的技術支持，同時向各單位配發視頻光盤，為集中宣貫培訓及各單位組織培訓準備好視頻播放等課件。

2.啟動總體宣貫培訓

3月5日，浙江公司“三集五大”體系總體宣貫培訓分別在培訓中心本部及富春江分中心啟動。該階段培訓共開設培訓課程20門，涵蓋了“三集五大”總體方案、專業建設方案和保障方案等內容，覆蓋了“三集五大”體系建設各項工作，包括“三集五大”體系建設總體概況、“五大”體系建設總體方案、“五大”體系建設方案、深化人財物集約化管理方案、信息通信支撐系統建設、制度體系建設、標準體系建設方案、統一企業文化建設方案、政治保障方案等。根據培訓對象的不同，培訓分級分層開展，受培人員根據崗位分級在培訓中心及各單位統一觀看由浙江公司相關部室負責人主講的視頻錄像。

至3月底，浙江公司培訓中心共舉辦了9期“三集五大”體系總體宣貫培訓集中培訓，省公司本部各部門負責人、地市局和直屬單位負責人、縣局黨政主要負責人及公司本部人員參加培訓。省公司系統其他人員則通過網絡學習或班組播放課件的方式參加學習。共有37000多人參加了培訓和網上考試，參考率達99.3%，考試合格率達100%，基本實現了全員學習、人人過關的目標。“三集五大”體系宣貫培訓期間，浙江公司網絡培訓平臺總訪問量達到41萬余人次。集中培訓、網絡學習和班組學習的結合實現了“三集五大”體系總體宣貫培訓的全覆蓋。

通過這一階段的培訓，浙江公司全體員工進一步明確了“三集五大”體系建設的目的意義、主要構架、運作模式、總體實施進程和工作要求，進一步了解改革、支持改革、投身改革，有利于“三集五大”體系建設的推進。

3.推進標準體系宣貫

為深入開展標準體系宣貫，在浙江公司人力資源部的組織下，該中心培訓師到公司有關職能部室和杭州市電力局等部門、單位開展調研，了解培訓需求，為“三集五大”標準化宣貫培訓等做好準備。

7月下旬，浙江公司培訓中心舉辦了標準化骨干人員培訓。浙江公司本部各部門（中心）、各直屬單位、各地市局標準化專兼職人員參加了集中培訓。35000余人參加了培訓考試，全部過關。

“三集五大”標準化培訓工作的開展為全面推動浙江公司“三集五大”標準體系貫徹落實、提高公司員工執行標準的意識和能力、及時掌握“三集五大”體系建設的新活動、新內容和新要求及保障“三集五大”標準體系高效運行夯實了基礎。

4.開展專業化培訓及崗位適應性培訓

“三集五大”建設專業化培訓是在總體宣貫培訓的基礎上結合浙江公司“三集五大”建設進程而開展。

從4月中旬至7月底，面向“五大”體系所覆蓋崗位群的相關人員和“三集”專業管理人員，浙江公司培訓中心共開展了“大建設”、“大規劃”、“大運行”、“大檢修”及“大營銷”專業化培訓54期。培訓內容主要為專業管理模式、管理標準、工作流程和崗位工作基本要求等。2300多位各專業管理和技術骨干參加了集中培訓。

隨著“三集五大”建設工作的推進，調整到新崗位人員的專項崗位適應性培訓也隨即開展。浙江公司培訓中心重點調研新成立單位的培訓需求，深入開展“三集五大”體系建設專業化崗位適應性培訓和轉崗培訓：針對“大運行”崗位適應性培訓，開展了地調監控員崗位取證培訓、220千伏變電運行值長崗位復證培訓（調度業務）、省調500千伏集中監控運行人員培訓；針對“大檢修”崗位適應性培訓，開展了省檢修分公司運維站人員檢修技能培訓和取證培訓等；針對“大營銷”崗位適應性培訓，開展了集抄、集收模式應用專項培訓、大客戶經理培訓、臺區經理培訓、計量中心新進人員培訓等，還開展了信息化調整培訓。參加“三集五大”專業化培訓的人員全部通過培訓考試。該中心還根據“三集五大”專業化培訓及體系運行中出現的問題和要求，及時組織培訓項目開發，舉辦相應的培訓班，滿足新崗位對人員素質的要求。

通過“三集五大”專業化培訓，浙江公司系統各單位“三集五大”體系相關人員基本掌握了專業體系建設的管理要求和工作流程，使“三集五大”建設形成的技術標準、管理標準和工作標準得到切實貫徹，為“三集五大”體系建設順利推進和正常運行打下了基礎，提供了必要的人才支持。

通過半年多來大規模、多專業、高要求的“三集五大”培訓工作，浙江公司培訓中心發揮了其在服務中心工作、提供人才支撐、傳播知識方面的重要作用，使浙江公司員工在思想準備、新體系模式導入、工作標準的實施、新工作流程的運行、專業技術力量的保障上達到了“三集五大”體系建設的要求。

三、創新方式，彰顯培訓特色

在浙江公司的部署和指導下，該公司培訓中心結合“三集五大”培訓實際，打造了集網絡化、可視化、集中培訓、班組培訓等多種培訓形式結合、多種途徑學習的培訓新模式，豐富了培訓載體，為員工在崗學習創造了良好條件，取得了卓有成效的培訓效果。

1.集中培訓與網絡培訓相結合

在“三集五大”各階段、各項培訓中，一方面組織各單位骨干人員參加培訓中心的集中培訓，加強對管理及專業骨干人員的重點培訓，使他們回單位后做好其他員工的培訓輔導和重點、難點知識傳授；同時，各單位組織其他人員通過公司遠程網絡平臺進行自學或班組播放課件的形式開展學習，并參加統一的網絡考試。利用網絡培訓平臺提高培訓的普及率和覆蓋面，使網絡培訓成為員工學習的大課堂。這種將集中培訓與網絡培訓相結合的方式實現了省公司層面培訓與各地市局培訓的有效結合。

2.宣貫培訓與專業化培訓相結合

浙江公司培訓中心在組織“三集五大”新理念、新體系、新標準宣貫、做好“三集五大”宣貫的全員學習和普及推廣的同時，按照“三集五大”建設進程，及時啟動專項化培訓，組織“三集五大”各專業技術人員和管理人員培訓，了解人財物“集約化”管理及“大建設”、“大規劃”、“大運行”、“大檢修”及“大營銷”新體系要求、新流程規范，快速適應新要求，實現了“三集五大”體系建設理論宣貫全員培訓與專業人員按崗位培訓的有機結合，做到“三集五大”建設培訓內容、培訓人員的全覆蓋，有力地促進了“三集五大”體系建設。

3.專家指導與培訓師講解相結合

在“三集五大”總體宣貫、標準體系宣貫中，浙江公司20多位部室領導和專家擔任了培訓主講，他們以較高的政策理論水平、扎實的專業知識及對“三集五大”體系的學習和理解深刻地詮釋和宣貫了“三集五大”體系建設的理念、標準、規范等，為浙江公司員工開啟了精彩的培訓課程。同時，浙江公司相關專家還與該公司培訓中心培訓師共同承擔了“三集五大”專業化培訓任務。集優質培訓資源和力量，分層、分類開展“三集五大”培訓工作，實現了培訓資源的充分利用，保障了培訓質量和效果。

4.培訓學習與考核過關相結合

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1 “三集五大”體系建設的內容 

在“三集五大”中，“三集”是指公司人力資源管理、公司財務資產管理和公司物資管理。其中，公司人力資源管理包括實現企業內部勞動用工體系改革、制訂企業用工制度、確定企業規劃方案和實現企業人力資源統一管理；財務資產管理包括集中運作財務資源、完成財務業務與其他業務的融合；物資管理包括完善公司內部的物資管理體系、加強物資計劃和物資招標采購管理、做好企業供應商的管理工作、完善公司物流網絡體系和降低企業的物資成本。 

“五大”指五大體系，即規劃體系、建設體系、檢修體系、運行體系和營銷體系。其中，規劃體系是一種統一體系；建設體系是工程項目建設的管理體系；檢修體系是由省檢修公司等定期檢修變電設備的體系；運行體系是調控體系；營銷體系是由客戶服務完成報裝業務的實施管理，24 h為客戶服務的營銷管理和服務體系。由此可見，“三集五大”體系建設的內容比較豐富，進行“三集五大”體系建設是十分必要的。但在“三集五大”體系建設中，仍然存在一系列的問題。 

2 “三集五大”體系中存在的問題 

經調查發現，企業在推進“三集五大”體系建設和人員優化的過程中，仍然有一些員工不熟悉“三集五大”體系建設和改革的政策、內容。一些企業員工認為，“三集五大”體系建設會影響企業內部的生產和服務，會影響企業的生產經營。因此，他們參與“三集五大”體系建設和改革的積極性和主動性較低。此外，一些年齡較大、業務水平較低的員工受到“三集五大”體系建設改革的沖擊較大，他們害怕失去工作崗位和個人利益受到影響，無法主動投入“三集五大”體系的改革中。在“三集五大”體系改革開展后，多數員工對企業經濟收入、個人利益和公司的發展前景都十分擔憂。 

3 “三集五大”建設和人員優化策略 

3.1 崗位優化 

目前，很多電力企業都采用崗位管理體制對員工進行管理，在確定員工崗位后確定崗級，并根據崗位的需求選擇負責該崗位的人員，根據不同崗位的重要程度發放薪酬。因此，在電力企業中，崗位優化管理是十分必要的。想要優化崗位，應做好以下4方面的工作：①做好定崗工作。企業部門內負責人要遵循企業內部的定崗原則，將工作任務合理分解，確定每個崗位的工作職責，區分崗位任務的不同類別并分組，設置每組、每人的崗位，并采用保留原崗位、合并原崗位、撤銷原崗位和新增崗位的方式優化企業崗位。②合理分配崗位用人量。要了解工作任務和工作流程，并以此確定工作量，根據企業的人才水平狀況和實際情況，確定崗位用人量。③做好企業定員工作。要根據崗位人員的業務水平和綜合素質，按照企業審核原則審查員工的業務水平，審查其是否符合崗位要求，從而選擇出最適合企業崗位要求的人才。④在完成上述3項工作后，要制訂科學、合理的崗位優化制度，并提出相應的人員優化策略。 

3.2 員工安置優化 

“三集五大”體系改革會導致企業管理層級和定員編制的減少，因此，必須進行人員安置優化。企業部門負責人要對崗位在職人員進行詳細分析，審查在職人員的崗位水平和責任感，審查員工是否有調動崗位的意向，審查員工的日常表現狀況；在明確在職人員有無崗位調動意向后，提出人事調動建議，確定崗位人員調崗等人事決定，并制訂員工調整文件制度。 

3.3 加大轉崗培訓力度 

企業要根據“三集五大”體系建設機構設置和轉崗設置要求，開展思想調研活動，加大培訓力度，制訂培訓方案和培訓計劃，根據新崗位的業務內容調整培訓內容，邀請優秀專家開展人員培訓工作，并制訂科學、合理的授課計劃，從而豐富轉崗人員的基礎知識，提高轉崗人員的技能水平，增強轉崗人員對新崗位的適應能力；培養轉崗人員的安全意識，開展業務流程培訓和崗位技能培訓，以提高員工的知識技能，使員工掌握辨別安全風險得能力，從而將培訓成果真正應用到企業安全生產的實際工作中。 

3.4 做好崗位和人員優化方案評估工作 

企業部門主管要及時記錄員工的日常工作情況，制訂企業崗位評估表，經上級審批后送至人事部門存檔。崗位評估表是企業崗位定級的重要依據之一。因此，供電公司要加大對現場的監督力度，嚴格評估崗位和人員優化方案的科學性，部門負責人要確定崗位評估小組，定期或不定期對員工的日常工作情況進行監督檢查。 

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照“總體規劃、屬地管理、分步實施、穩步推進”的原則，認真貫徹落實交通安全生產法律法規和各項規章制度，以強化企業主體責任為抓手，以安全隱患動態監管為核心，以完善落實安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障，逐步建立全市交通運輸行業安全生產隱患排查治理體系。

二、目標任務

按照“排查要認真、整治要堅決、成果要鞏固、杜絕新隱患”的總體要求，在全市交通運輸行業內建立安全隱患排查治理體系平臺，對安全隱患排查治理工作進行全過程管理，對重大隱患治理實施有效監管，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設，逐步建立健全安全生產長效機制。

2012年，在全市道路交通客運企業開展行業安全隱患排查治理體系試點建設，同時，市公路管理局、市地方海事局、市交通質監局在各所轄范圍內選擇1個二級機構或重點企業開展試點；2013年全面推廣普及；2014年鞏固提高，力爭用3年時間基本建立全市交通運輸行業安全隱患排查治理體系。

三、組織機構及責任主體

（一）組織機構

下設三個工作小組：

1.道路運輸工作組：由馬同金副局長負責，局綜合運輸科牽頭，市公路運輸管理處及各縣交通運輸局具體組織，主要負責全市道路運輸的隱患排查治理體系建設工作。

2.工程建設工作組：由楊杰總工程師負責，局規劃建設管理科牽頭，市公路管理局、市縣鄉公路局、市交通質監局、市地方海事局、市交通投資集團及各縣交通運輸局具體組織，主要負責全市交通基礎設施建設隱患排查治理體系建設工作。

3.水上交通安全工作組：由劉振武副局長負責，局安全監督科牽頭，市地方海事局及各縣交通運輸局具體組織，主要負責全市水上交通安全隱患排查治理體系建設工作。

（二）責任主體

按照職責分工，將建立安全隱患排查治理體系工作責任主體劃分如下：

1.市公路管理局對全市國省干線公路等安全隱患排查治理體系建設負總責；市縣鄉公路局對農村公路等安全隱患排查治理體系建設負總責。

2.市公路運輸管理處對全市道路運輸安全隱患排查治理體系建設負總責。

3.市地方海事局對全市水上交通安全隱患排查治理體系建設負總責。

4.市交通質監局對全市交通重點工程建設項目安全隱患排查治理體系建設負總責。

5.市交通投資集團對所經營的高速公路安全隱患排查治理體系建設負總責。

6.各縣交通運輸局負責本區域內的安全隱患排查治理體系建設工作。

四、工作內容

（一）摸清底數，實施分類分級監管

全面開展調查摸底工作。調查、登記系統內各企業的基本信息，包括企業規模、安全管理和技術水平、主要危險有害因素等，掌握企業底數及其基本情況。

根據企業基本情況，參照國家有關規定，結合企業屬性和安全監管工作的相似性，對企業進行分類，對同一類型企業的安全狀況進行安全等級評定。確定各級、各有關部門的監管范圍，建立“按類分級、依級監管”的安全監管模式，在排查內容、治理標準、檢查頻次等方面實行差別化監管，提高安全監管的針對性和有效性。

（二）規范管理，制定隱患排查標準

各單位要把安全隱患排查治理體系建設與推進安全生產標準化工作有機結合起來，依據責任主體劃分，按照安全生產有關法律法規和標準規程，制定細化所屬行業的安全隱患排查標準，使責任主體知道“查什么、怎么查”，使監管部門知道“管什么、怎么管”，做到有章可循、有據可依。

（三）上下互動，建立隱患排查治理信息報送系統

依托全市安監部門“金安”工程和市交通運輸行業相關信息平臺，建立安全隱患排查治理信息報送系統，主要包括各縣各單位安全隱患自查自報系統、事故信息報送系統、執法檢查安全隱患動態監管統計系統等，實現隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統，對各縣各單位自查自報隱患數據、日常執法檢查數據、隱患整改和監管措施執行等情況進行統計分析，對重大安全隱患實施有效監管。

（四）強化監督，建立動態化的考核機制

將安全隱患排查治理體系建設總體部署和日常工作完成情況作為考核指標，納入各單位年度安全生產工作考核體系。嚴格考核和責任追究，對責任不落實、考核不達標的單位給予通報；對于隱患排查治理體系建設工作中成績突出的，給予表彰。

五、工作步驟

全市交通運輸行業安全隱患排查治理體系建設主要分為建設試點、推廣普及和鞏固提高三個階段：

（一）建設試點階段（2012年4月至年底）

在全市道路交通客運企業開展行業安全隱患排查治理體系試點建設，同時，市公路管理局、市地方海事局、市交通質監局在各自行業（領域）選擇1個二級機構或重點企業開展試點。各單位要結合實際，制定隱患排查治理體系建設方案，明確工作目標、任務和措施，確定試點單位和企業，完成試點建設任務。

（二）推廣普及階段（2013年）

借鑒試點工作經驗，完善工作制度和標準，全面推廣普及，建立分級、分層次的安全隱患排查治理體系。

（三）鞏固提高階段（2014年）

開展隱患排查治理體系建設情況檢查，進一步完善體系建設工作制度、標準和使用管理辦法，在系統內基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任

建立安全隱患排查治理體系是安全生產管理理念、監管機制、監管手段的創新和發展，是突出預防為主、落實主體責任、強化安全監管、有效防范和遏制事故發生的重要工作措施。各單位要認清隱患排查工作的長期性、反復性和艱巨性，提高對安全隱患排查治理體系建設工作重要性的認識。要根據屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則，按照安全生產“一崗雙責”的職責分工，指導和推動各地各單位安全隱患排查治理體系建設工作，形成“各司其職，各盡其能，齊抓共管”的工作局面。要將安全隱患排查治理體系建設工作納入年度工作計劃，成立相應的安全隱患排查治理體系建設工作組織機構，落實專門機構具體承擔體系建設任務。

（二）周密部署，穩步推進

各單位要按照統一部署，根據市局要求，結合實際研究制定安全隱患排查治理體系建設方案，集中力量開展工作。要按照“自下而上、循序漸進、突出試點、以點帶面”的原則，從基層抓起，從企業抓起，逐級擴大聯網，擴大覆蓋面，最終形成全系統健全完善的安全隱患排查治理體系。

（三）完善標準，強化培訓

各單位要結合推進安全生產標準化工作，組織專家梳理完善安全隱患排查治理標準，為建立安全隱患排查治理體系提供技術標準支持。進一步建立完善隱患排查、登記、檢測監控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統計、檢查和考核等制度。組織開展多形式、多渠道、多層面的安全隱患排查治理體系建設系列培訓，重點對安全隱患自查自報管理方法、安全隱患排查標準、系統操作等進行全面培訓。要加強培訓檢查督導工作，保證各項工作的順利推進。

（四）統籌兼顧，抓好“六個結合”

1.體系建設要與深入開展“打非”專項行動相結合，確保交通運輸系統安全生產形勢持續穩定好轉。

2.體系建設要與深化重點領域安全專項整治相結合，把嚴重影響安全生產、有可能引發重特大事故的隱患和問題，作為行業專項整治的重點，堅決落實整改措施。

3.體系建設要與各單位安全生產標準化建設相結合，以安全隱患排查治理體系建設為契機，全面推動安全生產標準化建設，提高企業自覺履行安全生產主體責任的主動性，提升安全監管水平。

4.體系建設要與加強安全監管“雙基”建設和安全生產信息化建設相結合。

5.體系建設要與加強安全監管隊伍建設相結合。

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一、工作目標

通過全面開展安全工作隱患排查治理體系建設，進一步排查局系統內安全隱患，以自查自糾為核心，以完善安全監管責任機制和“平安單位”創建為抓手，廣泛深入開展對全局職工安全教育培訓為主要內容的安全隱患排查治理體系，促進全局平安單位創建各項工作。

二、成立組織

加強對全局安全隱患排查治理體系建設工作的組織領導，成立領導小組，局黨組書記、局長任組長，局班子成員為副組長，局各股室、各事業單位負責人為成員，辦公室設在局辦公室，具體負責全局安全隱患排查治理體系建設的方案制定、日常安全工作督查、安全隱患糾正整改等。

三、工作任務

（一）明確職責，抓好落實

局屬各單位負責本部門的安全隱患排查治理體系建設工作，督促本單位切實履行職責，及時協調解決安全隱患排查治理過程中出現的問題。局安全隱患排查治理工作領導小組辦公室負責組織、協調、督促等相關工作。各股室、直屬事業單位作為安全隱患排查治理體系建設的責任主體，要經常性地開展安全隱患排查治理活動，落實整改措施、責任和預案，及時消除安全隱患；建立安全工作動態監控體系，定期召開安全工作會議，分析安全隱患，并詳實記錄安全工作臺賬。

（二）摸清底數，分步實施

第一步：全局各單位要在6月10日前對本部門消防設施、電源等重點部位進行檢查，做好安全情況臺賬登記。

第二步：全局各單位11月15日前要全面推行安全工作隱患排查治理體系建設，形成覆蓋全局系統的安全隱患排查治理體系。

（三）全面開展自查自報和統計分析工作

以市、縣安全工作隱患排查治理信息平臺為依托，建立我局安全隱患排查自查自報管理系統，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理，強化對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監督指導等工作的管理。及時掌握全局安全工作動態，實現安全隱患排查治理的針對性和有效性。

四、實施步驟

（一）動員部署宣傳階段（4月中旬—5月31日）。全局集中學習《國務院安委會辦公室關于建立安全隱患排查治理體系的通知》（安委辦〔2012〕1號）和《縣安全生產事故隱患排查治理體系建設實施方案》（金安[2014]4號），結合我局工作實際，認真研究制定安全隱患排查治理實施方案，明確責任，落實人員，認真組織實施，并于5月10日前將實施方案報縣安委會辦公室。同時加大力度宣傳該項工作，積極營造良好的工作氛圍。

（二）隱患排查體系建設階段（6月1日—11月30日）。

1、依據有關法律法規、標準規程和安全工作標準化建設的要求，結合實際，開展隱患排查，區分一般隱患及重大隱患，并將結果于6月20日前報送縣安委會辦公室。

2、建立隱患排查治理制度。建立并完善隱患排查治理制度，開展隱患排查治理工作，建立健全隱患排查治理臺賬。一般隱患于每月25日前上報縣行業主管部門，重大隱患實行邊治理邊上報。

3、檢查評比。為確保我局安全隱患排查治理體系建設工作取得實效，局領導小組辦公室定期對局屬各單位安全隱患排查治理體系建設進度進行督查調度，并將整治措施的落實情況進行督查通報。

（三）檢查驗收階段（11月20日——11月底）

對局屬各單位安全隱患排查治理體系建設情況進行檢查驗收，并將結果作為年度“平安單位”創建目標管理考核的重要內容。對責任不落實、結果不符合要求的在全局通報，對責任人問責，限期整改。

五、工作要求

（一）局屬各單位要切實加強對建立健全安全隱患排查治理工作的貫徹落實，成立相應的工作機構，確定專人負責，緊密結合實際，制定切實可行的安全隱患排查治理體系建設方案，周密安排，科學實施，全面推進安全隱患排查治理工作。

（二）各單位要認真落實安全隱患排查治理主體責任，充分調動本單位職工的積極性和主動性，落實安全隱患排查治理工作定期匯報、定期檢查和安全隱患治理制度，促使由被動接受監管向主動開展安全管理轉變。切實從源頭上及時排查并消除事故隱患，嚴防各類事故發生。

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關鍵詞：就業培訓；措施；體系建設

作者簡介：汪長明（1963-），男，湖北麻城人，烏魯木齊職業大學教務處處長，高級講師，主要研究方向為職業教育與職業教育管理。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518（2008）09-0029-03

解決就業問題、提高就業質量是我國政府長期、重要的一個工作任務，是實現產業結構調整、建立社會主義和諧社會、實現經濟持續發展的關鍵問題。這個問題解決好了，可以促進我國社會的長治久安和經濟的可持續發展。通過對國內外就業問題的解決措施來看，解決就業問題的關鍵是就業培訓和職業培訓。在改善就業質量方面，職業培訓和職業教育的作用是不可替代的。在知識和信息經濟發展的今天，一個國家、一個地區的綜合競爭能力不是取決于資源和財富，而是取決于它擁有的高技術人才和素質技能型的人力資本的多少。而素質技能型人力資本的建設，是依靠高質量的勞動力就業培訓和職業培訓來實現的。

一、勞動力就業培訓及職業培訓的指導思想及原則

勞動力就業培訓和職業培訓是針對“人力資本”的軟性投資，它的投資對象是有思想、有個性的“人”，其指導原則是要充分考慮“人”的需求，要牢固樹立“依靠人、提高人、尊重人、為了人”的觀念，要充分考慮求職者的需求，考慮勞動力市場的需求，考慮經濟結構調整的需求，考慮中長期經濟發展的需求。建立針對社會不同群體、不同崗位、不同需求的“個性”化職業培訓方案。樹立“用明天的需求來培訓今天的勞動力”的指導思想，堅持“先進性、實用性、可操作性”相統一的原則，把培養“轉移”到求職者的實踐能力、就業能力、創新和創業能力上來，注重培養勞動者的職業技能和適應職業變化的能力，重視職業道德和法制觀念的培養，全面提高受訓者的綜合素質。建立勞動力就業培訓和職業培訓的市場機制，由市場來合理地配置培訓資源，以提高培訓的質量和效益，政府則承擔規范、監督、服務咨詢、維護市場公平的職責。

二、目前我國勞動力就業培訓和職業培訓中存在的問題

（一）對勞動力就業培訓和職業培訓的認識程度不高。雖然各級政府部門都以文件、規劃的形式進行了工作的部署，但仍然停留在計劃經濟時期的管理模式，沒有建立透明、公平的市場競爭環境，沒有對求職者的需求、勞動力市場的動態變化進行細致的分析和預測，沒有因地制宜地制定和創建以市場為導向、靈活創新的培訓政策管理體系，沒有形成規范的管理程序體系和質量評估體系，造成就業培訓和職業培訓的市場不暢通，影響到勞動力就業的質量。

（二）勞動力就業培訓和職業培訓的管理體系沒有形成。教育行政部門管理高、中等職業教育，勞動部門管理技工學校和社會職業培訓機構，勞動能力的鑒定又存在著行業性的特征，這種看似管理嚴格的培訓體制，其實是一種利益驅動的各自為政的培訓體制，沒有形成統一規范的、以市場和質量調節為主的培訓市場，從而造成了培訓質量低下、就業率低、社會聲譽差等惡果，也造成了就業培訓和職業培訓監管失控，使得培訓市場處于混亂無序的狀態，最終影響到培訓市場的良性發展。

（三）重知識輕技能的現象仍然很嚴重。勞動力就業培訓和職業培訓是針對勞動者就業能力的培訓，是重在勞動者技能、技術、職業道德和法律知識的培訓，而我們目前的社會培訓機構和職業院校多存在著學科型培訓的特征。在培訓中，理論教學多以講授為主、實踐教學多以觀摩為主，培訓的內容常常和實踐生產和崗位脫節，如此的就業和職業培訓其質量可想而知。

（四）培訓質量的評估和培訓后的跟蹤調查不足。目前培訓質量的督查多以取得證書率為依據，使得各培訓機構為了利益，通過各種手段讓受訓學員的取證率高達100%，但社會的認可率低、含“金”量低、就業質量不高，這些又嚴重阻礙了培訓工作的繼續開展。受訓后的學員就業后，沒有進行有效的跟蹤調查，沒有培訓后平均就業率、平均首次就業時間和平均工資等數據。由于缺乏對培訓質量的有效監控，就不能很好地發揮勞動行政管理部門在培訓市場的宏觀管理職能。

三、勞動力就業培訓和職業培訓采取的措施

（一）培訓規劃的制定。經濟的快速發展，促進了產業結構調整的速度，促進了新型職業崗位的不斷涌現和原有職業崗位的消失，促進了崗位內容的不斷更新，這就要求我們要不斷調整和制定培訓規劃方案。培訓規劃方案的依據是經濟發展的狀況、產業結構的布局、地區經濟發展的中長期規劃、人才需求預測和人才貯備情況。培訓方案應含有不同職業崗位的量化需求指標、崗位能力體系標準和就業前景預測。這個培訓方案可以指導培訓機構進行培訓內容、培訓方法和實訓基地的建設，可以指導企業進行產業結構的調整，更好的為企業發展貯備人才資本。

（二）培訓方案的制定。勞動力就業培訓和職業培訓具有很強的針對性，要針對社會不同群體、不同職業崗位群制定出不同的培訓方案。一是技師的培訓，主要依靠失業的大中專畢業生，它們文化素質高，培訓的潛力大。培訓結束后，可從事高技術含量的工作，可作為未來職業培訓的師資。對于這部分人，應通過和高技術企業聯合進行崗位培訓，提高動手能力和操作技能。二是創業培訓。主要依靠應歷屆職業教育的大中專畢業生和社會上具有高級工以上的失業人員，他們具有一定的專業技能，進行必要的創業培訓和創業指導，就能收到很好的社會效果。三是技能型人才的培訓。對于農業、服務業的技能型培訓主要依靠本地的社會培訓資源，組織城鎮初、高中畢業到相應的規模性企業、農場進行崗位培訓。對于工業企業的技能型培訓，可以通過勞務輸出方式，進行半工半讀式的培訓，可以取得很好的培訓效果。四是對于有技術的下崗人員和失業人員，主要是進行就業擇業觀念的培訓，樹立自信心。五是社會弱勢群體、低保人員、“4050”人員，主要進行社會公益性崗位能力的培訓，解決他們生活中存在的實際問題，將參加學習和培訓作為領取失業救濟和低保生活費的必要條件。六是農村富余勞動力的培訓。對農民的培訓應在輸出地進行，不給城市的培訓和就業增大壓力，其培訓的崗位應主要集中在第二產業和第三產業進行，只有這樣才能實現較為穩定的就業。另一方面，可以走“轉移”派遣培訓方式，通過職業中介機構與沿海經濟發達省區的職業中介機構協作，通過聯合培訓的方式，將培訓后的農村富余人員派遣到經濟發達的省區實行中短期就業，解決勞動力培訓和農村富余勞動轉移安置的問題，也為鄉鎮企業的發展和壯大奠定了人力資本的基礎。

（三）培訓質量體系的制定。培訓質量是關系到培訓市場良性發展的關鍵，應注重培訓前的質量評估、培訓中的質量監控、培訓后的質量跟蹤和反饋工作。對于就業崗位多的職業工種，應建立具有地方性特色的單項職業能力標準，作為質量評定的依據。在職業(崗位)標準體系建設中，要借助社會力量，通過行業高技術人才和行業協會，建立具有地方特色的職業(崗位)標準。勞動部門通過購買合格的職業(崗位)標準體系，指導社會培訓工作。培訓后的質量跟蹤調查，應作為培訓機構接受培訓和完成培訓任務的主要依據，勞動行政管理部門，主要通過查詢、問卷、實地考查等方式，督查培訓質量，并定期向社會公布，以促進培訓市場的良性發展。

四、勞動力就業培訓和職業培訓的體系建設

新時期社會保障事業的中心是：注重以人為本，注重基礎工作，注重體制機制創新，注重職能轉變，推進社會政治、經濟、文化的協調可持續發展。因此在新的時期，勞動力就業培訓和職業培訓體系的建設主要有規章政策的建設、管理體系的創新、標準體系建設、質量評估體系建設等四部分。

（一）規章政策體系建設。我國就業培訓和職業教育的立法很不完備，針對職業培訓的法規更是鳳毛麟角，導致職業培訓市場管理混亂，培訓主體魚目混珠、行為目標錯位，無序的利益驅動造成培訓市場的失衡。為了規范培訓市場，必須建立就業培訓和職業培訓相應法規，可以將一些成熟的管理規章通過修訂、征求意見的方式轉變為法規，轉變“紅頭”多于“黑頭”的規章政策體系，逐步形成較為完整、具有法律約束力的法律法規體系，使我們的行政管理有章可循，培訓機構有章可依，培訓者和企業的利益可以得到法律的保障，從而達到規范、引導、激活勞動力培訓市場的目的。

（二）管理體系創新。管理體系建設的主要目的是確定政府、培訓機構、企業和個人在培訓市場中的行為規范和職責。政府在就業培訓和職業培訓體系中處于主導作用，其主要職能應該是制定人才需求規劃，培訓的政策法規，建立培訓市場的公平競爭環境和培訓的質量監控體制，解決好培訓后學員的就業、創業問題及維護弱勢群體的利益。

培訓機構是承擔培訓實施的主體，是具有培訓資格及資質的事業、社會和民間機構等組織，其作用是在政府的指導下，和企業及用工單位協作，制定技能型的培訓方案，通過模擬職業崗位和頂崗培訓等培訓手段，完成政府或行業協會制定的職業培訓或崗位就業標準，并不斷的更新培訓和實訓手段，積極主動的適應培訓市場的需求。社會職業中介機構，應根據政府的培訓規劃，和企業協作，制定出年度崗位需求統計，要定期組織用人單位和職業教育培訓機構開展多種形式的技能崗位對接專項行動，做好信息溝通、職業指導、職業介紹、崗位見習、勞動保障事務、社會保險服務等工作。采用定單式、預約式的培訓方式，使得受訓人員在完成培訓任務后，都能夠獲得較為穩定的工作崗位，促進培訓市場的良性發展。受訓者根據自己的能力和素質，選擇合適的培訓手段，并認真完成培訓期的所有培訓內容，并轉變擇業觀念，努力通過創辦自己的企業，來實現自身的價值。在培訓過程中，通過參與和維護自己權利等行動，促進政府、培訓機構、中介機構提供更好、更人性化的服務。

（三）培訓的標準體系建設。依據國家職業分類和職業標準，制定適宜就業市場的職業崗位指導標準，對于工科類、服務類可以制定國家相對統一職業崗位標準。對于農科類或地方特有職業崗位，可以指導地方的勞動保障部門，通過市場運作的辦法，通過培訓機構、企業和行業協會合作的辦法，制定出具有針對性的地方職業崗位標準。對于制定的職業崗位標準，應通過社會認定的方式給予公示，使培訓質量監督社會化，以提高培訓標準體系的社會認可程度。

（四）質量評估體系建設。質量評估體系建設從培訓的過程來分，主要有三部分組成：一是培訓前的質量評估，主要是評定培訓機構的設施、師資、職業培訓內容等等，以促進培訓機構改善培訓條件。在這個過程中，我們主要是建立培訓機構培訓質量綜合評估體系，通過自查、抽查、定期評估的方法，促進培訓機構的建設；二是培訓中的質量監控，主要通過實地抽查、階段性模擬職業崗位鑒定、學員評學等手段，督促培訓機構按照培訓計劃和崗位標準進行培訓；三是培訓后的質量跟蹤和反饋，可以通過職業中介機構和企業對培訓后學員的就業率、就業時間、平均工資等指標進行統計，勞動部門要制定培訓后質量評估體系、受訓者跟蹤調查表等評定管理手段，進行培訓質量評定。在這個評定過程中，企業和用人單位是評定的主體，可以通過他們的積極參與，提高評定的質量和社會認可程度。勞動保障部門對這三部分評定的等次定期向社會進行公布，并定期招集培訓機構、中介機構、用人單位和企業進行座談和研討，逐步改進各部門的工作，提高職業培訓評估與資格認證標準的透明度和可靠性，確保培訓的質量和效果。

就業培訓和職業培訓是群眾切身關心的利益問題，解決好這個問題可以促進社會、經濟、文化的繁榮。這個問題解決的好壞取決于政府行政管理部門的職能轉變和創新，我們必須以學習的態度、以創新的工作作風、以務實的工作方法，以“人性”化的服務和管理，多研究多學習，創新的開展勞動力就業培訓和職業培訓工作，真正解決好群眾的就業問題，促進地方的經濟發展和社會的和諧進步。

參考文獻：

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[2]丁煜.下崗失業人員的再就業培訓：效用與局限性――從人力資本理論的分析視角［J］.市場與人口分析，2005，6.

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一、工作目標

2016年，我市減排監測體系建設工作要實現三大目標：一是全面加強重點污染源自動監控設施的建設和運行管理工作，強化污染源自動監控數據有效性審核，保證國、省控重點污染源自動監控數據傳輸有效率不低于90%。二是強力推動重點監控企業全部實現自行監測，并及時通過市國家重點監控企業自行監測及信息公布系統向社會公布自行監測結果，保證企業自行監測完成率不低于80%，監測結果公布率不低于90%。三是認真開展重點監控企業污染源監督性監測，嚴格質量考核，并及時通過市國家重點監控企業監督性監測及信息公布系統向社會公布監督性監測結果，保證國、省控重點污染源監督性監測完成率不低于90%，監測結果公布率不低于96%。

二、工作要求

（一）高度重視。機關各科室和局屬二級機構要高度重視減排監測體系建設，切實加強組織領導，將減排監測體系建設工作作為年度最重要工作進行安排部署，按照職責分工，認真抓好落實，確保年度目標圓滿完成，各項任務落到實處。

（二）落實責任。機關各科室和局屬二級機構要按照年度工作計劃，各負其責，各司其職，密切配合，充分發揮主要污染物總量減排監測體系的作用，為完成污染減排任務提供保障。科技規劃科要按照國家、省和市環境保護專項資金安排申請配套資金，保障減排監測體系建設資金及時落實到位。環境監測和輻射管理科要做好減排監測體系建設年度工作計劃和培訓計劃的制定、重點污染源自動監測數據有效性審核和監督性監測結果信息公布工作，督促國控企業做好自行監測信息公布工作。環境監察支隊要加大對重點污染源自動監控設施運行管理和超標排放現場檢查力度，做好污染源自動監測數據有效性審核現場檢查，協助做好企業自行監測工作。環境監測站要制定監督性監測工作方案，做好國家重點監控企業自動監測設備比對監測、污染源監督性監測、質控抽測和監督性監測數據錄入系統工作，及時向省環境監測中心和市環保局上報監督性監測和比對監測數據、監督性監測報告，協助做好監督性監測結果工作。

三、重點工作

（一）做好技術管理培訓，保障減排監測體系建設長效運行

各部門要按照培訓工作計劃抓好落實，確保參加培訓人數不低于計劃培訓人數，確保培訓取得實實在在效果。各部門要通過培訓，提高減排監測管理人員和技術人員業務素質，提高對主要污染物總量減排監測體系建設管理的認識水平，強化責任意識，為總量減排監測體系建設工作順利完成奠定扎實基礎，為做好減排監測體系建設工作提供有力技術支撐。

（二）深入開展國控企業自行監測，全面推進企業自行監測信息公開

列入2014年、2015年、2016年國控企業名單的企業均要開展自行監測。國控企業要制定自行監測方案并報市環保局備案，按照備案批準的自行監測方案確定的監測點位、項目、頻次開展自行監測，并及時通過市國家重點監控企業自行監測及信息公布系統自行向社會公布自行監測結果。環境監測和輻射管理科要指導企業編制自行監測方案、建立監測原始記錄和自行監測檔案，及時督促企業公布自行監測方案及監測結果信息。市環境監察支隊要將企業自行監測方案編制情況、企業報告停產情況作為現場檢查內容之一進行檢查，及時將檢查結果反饋給環境監測和輻射管理科，要強化報告制度，督促企業于每月初的7個工作日內上報上月主要污染物排放情況報告及有關資料。

（三）規范污染源監督性監測，不斷強化污染源監督性監測工作的管理

市環境監測站要對照2016年監測監控任務通知重點污染源企業自動監測設備比對監測名單和監督性監測企業名單，做好重點污染源自動監測設備比對監測和重點污染源監督性監測；在完成監督性監測工作后5個工作日內完成監督性監測報告，并通過市國家重點監控企業監督性監測及信息公布系統錄入信息上報省環保廳、市環保局，按照省環境監測中心和市環保局要求及時上報監督性監測和比對監測報告；要嚴格按照環境監測質量保證計劃及質量管理工作要求做好監督性監測質量保證工作；要按照省環境監測中心要求做好污染源監督性監測質量控制與現場抽測工作，及時向省環境監測中心報送質控抽測報告。環境監測和輻射管理科要制定市環境監測監控任務年度工作計劃，在收到環境監測站監督性監測結果后20個工作日內要通過市監督性監測結果信息平臺向社會公布重點污染源監督性監測信息。

（四）加強污染源自動監控系統管理，進一步提高監控數據傳輸有效率

繼續加強自動監控設施建設、驗收、運行管理，強化自動監控數據有效性審核，保證自動監控數據傳輸有效率滿足國家考核要求。環境監察支隊要按照《省環保廳辦公室關于做好2015年國家和省重點監控企業自動監控基站建設聯網驗收工作的通知》（環辦〔2015〕34號）要求，及時督促新增或現有企業安裝自動監控設施，并及時進行驗收；要加強對運行服務單位管理，嚴格按照《國家重點監控企業自動監控系統建設運行管理考核實施細則》，依據技術規范進行憑證錄入，對無效、缺失數據進行修約補充；強化污染防治設施運行檢查、企業自行監測檢查和超標排放現場檢查，健全完善自動監控運行管理制度，做好自動監控系統現場檢查和實時監控工作；及時報送自動監控設施現場核查、監督檢查報告，定期企業自動監控傳輸有效率考核結果。市環境監測站要按照《水污染源在線監測系統運行與考核技術規范》、《固定污染源排氣中顆粒物測定與氣體污染物采樣方法》、《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范》等相關技術規范和質量保證要求做好重點污染源自動監測設備比對監測工作，及時向市環保局報送比對監測報告。環境監測和輻射管理科要按照《省環保廳關于進一步加強自動監控數據有效性審核工作的通知》（環辦〔2014〕53號）要求和國家重點監控企業污染源自動監測數據有效性審核辦法、國家重點監控企業污染源自動監測設備監督考核規程，組織監測、監控相關部門對國控企業自動監測數據進行有效性審核，每季度審核結束后及時將監督考核結果向省環境保護廳報告，并通過市環保局網站向社會公布；按照省廳要求，7月5日前向省環保廳報送半年減排監測體系建設與運行工作進展情況報告，12月20日前向省環保廳報送全年減排監測體系建設與運行自查報告。

（五）繼續加強監測能力建設，進一步提高監測站標準化建設水平

加大對減排監測體系建設力度，積極爭取地方財政資金，合理使用國家專項補助經費，確保減排監測體系建設的正常開展。市環境監測站要采取有效措施保障監測經費合理有效使用，建立專項經費使用明細，不得挪作他用。繼續加大資金投入，增配新的監測設備儀器，進一步提升環境監測站標準化建設水平。加強監測人員技術培訓，提高監測人員業務素質，提升監測數據質量，確保減排監測體系建設取得實效。

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“統一規劃、分類推進、屬地管理、行業負責”的原則，學習借鑒北京市順義區安全生產隱患排查治理體系建設經驗，以建立企業分類分級管理為基礎，以推進企業安全隱患自查自報和政府實施動態監管為核心，以強化各級各部門職責、考核機制和企業安全生產標準化為抓手，逐步形成完善的隱患排查治理體系，筑牢安全生產基礎，提升企業本質安全，有效防范事故的發生，切實建立安全生產長效管理機制。

二、目標任務

2012年，建立市、縣（市）區兩級安全隱患排查治理體系平臺；市和各縣（市）區同步開展建設試點，市級試點地區安排在肥西縣、瑤海區和新站區，積極完成省安委會賦予的試點工作任務。各地要選擇1-2個鄉（鎮）街道和重點行業領域規模以上企業開展試點。2013年，安全隱患排查治理體系平臺逐步向縣（市）區工業園區和鄉（鎮）街道推進。通過“平臺”建設，對企業安全隱患排查治理工作進行全過程管理，對重大隱患治理實施有效監管，促進企業由被動接受向主動排查轉變，由行政執法推動向落實主體責任轉變，由治標難治本向提升本質安全轉變，實現安全隱患排查常態化、規范化、法制化。力爭用3年時間，基本建立全市安全生產隱患排查治理體系。

三、工作內容

安全生產事故隱患排查治理體系建設的主要內容包括：進行企業分類分級，細化完善隱患排查標準，建立隱患排查治理信息系統，明確安全監管職責和責任主體等。

（一）開展調查摸底和企業分類分級

全面開展調查摸底工作。調查、登記各類企業的基本信息，包括企業規模、安全管理和技術水平、主要危險有害因素等，掌握企業底數及其基本情況，建立監管監察對象數據庫。

按照企業基本情況，結合企業的行業（領域）屬性和安全監管工作的相似性，對企業進行分類，對同一類型企業的安全狀況進行安全等級評定。確定各級、各有關部門的監管范圍，建立“按類分級、依級監管”的安全監管模式。

（二）制定隱患排查標準，開展自查自報。市級相關部門要依據有關法律、法規、規章和標準的規定，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查治理標準，做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。各行業和領域的企業按照標準和規定及時主動自查自報安全隱患，主動接受政府部門監督。

（三）建立隱患排查治理信息系統。依托“金安”工程和市安監信息系統等安全生產信息平臺，建立安全隱患排查治理信息管理系統，主要包括企業安全隱患自查自報系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等，實現隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統，企業對自查隱患、上報隱患、整改隱患和接受監督指導等工作進行管理，及時整改消除隱患；安全生產監管部門和行業主管部門對企業自查自報隱患數據、日常執法檢查數據、隱患整改和監管措施執行到位等情況進行統計分析，對所有安全隱患的排查治理實施有效監管。

（四）明確安全監管職責和監管監察方式

按照《省人民政府安全生產職責規定》（皖政〔2008〕69號）和《市人民政府安全生產職責規定》（合政辦〔2009〕4號）要求，落實安全生產綜合監管和有關部門、單位的安全監督管理職責，加強相關行業和領域的安全監管，督促指導有關行業和領域企業開展安全隱患排查治理體系建設。依照企業的分類分級，在監管頻次和內容等方面實行差異化監管監察，提高工作的針對性和有效性。

（五）落實隱患治理程序

按照《國家安全監管總局、國務院國資委關于進一步加強中央企業安全生產分級屬地監管的指導意見》（安監總辦〔2011〕75號）和《關于加強中央和省屬企業安全生產工作的通知》（合安辦〔2012〕2號）精神，通過全面調查摸底，確定分級管理企業名單，全面落實綜合監管、專業監管、屬地管理、行業管理等安全隱患監管職責，按照“誰主管，誰負責”的原則，執行隱患治理程序要求，建立完善安全生產隱患排查、登記、檢測監控、掛牌督辦、整改、評價、銷號、上報、統計、檢查和考核等制度，實現安全生產隱患排查治理工作的全覆蓋和無縫化管理。

（六）建立考核獎懲機制

各級、各有關部門和企業要突出隱患排查治理工作的過程管理和結果量化，將開展企業調查摸底和分類分級、細化制定隱患排查標準、建立隱患排查治理信息系統，以及加強對企業隱患排查治理工作的執法檢查和專項督查等推進體系建設的過程管理，納入對有關地區、部門和企業的年度安全生產工作考核。對未按要求自查自報隱患的企業，在按有關規定予以處罰的同時，要將其作為重點監管對象，掛牌公示，對積極開展隱患排查治理體系建設的企業，優先安排重大隱患整治技改貼息（補助）資金。

四、工作步驟

全市安全隱患排查治理體系建設主要分為建設試點、推廣普及和鞏固提高三個階段：

（一）建設試點階段（2012年5月至年底）

各縣（市）區、市直有關部門結合本地區、本行業實際，制定隱患排查治理體系建設方案，明確工作目標、任務和措施，確定試點單位。市將在肥西縣、瑤海區和新站區全面鋪開試點工作，同時，在全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業和領域各選擇2-3家大型企業開展試點，按時完成試點建設任務。

5-6月份，市安委辦召開縣（市）區、市直有關部門分管負責人和科（處）室負責人會議，對《安全隱患排查治理體系建設方案》和《工作指南》進行宣貫，明確階段任務、工作措施和宣貫要求，努力營造政府大力推動、企業積極響應的良好氛圍。

7月份至年底，縣（市）區、市直有關部門在規模以上企業中全面開展調查摸底工作。同時根據生產經營單位安全生產基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際情況，選擇條件較好的規模以上企業作為本地區、本部門安全隱患排查治理體系建設試點單位，力爭今年底前達標。

（二）推廣普及階段（2013年）

借鑒試點工作經驗，完善工作制度和標準，在全市規模以上企業中推廣普及達標，在部分小微企業中開展試點工作，建立分級分層次的安全隱患排查治理體系。

（三）鞏固提高階段（2014年）

在全市規模以上企業和小微企業中基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。不斷完善安全生產隱患排查治理體系，逐步實現隱患排查治理工作的常態化和規范化。

五、工作要求

（一）加強領導，周密安排部署。為加強對全市安全生產隱患排查治理體系建設工作的組織領導，市安委會成立全市安全生產隱患排查治理體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市安監局。各縣（市）區、市直有關部門要高度重視，切實加強組織領導，成立相應的工作領導小組，確定承辦單位，明確專人負責，安排專項資金，緊密結合本地區本行業的實際，制定切實可行的安全生產隱患排查治理體系建設工作方案，科學組織實施。要充分調動各生產經營單位的積極性，把安全生產隱患排查治理體系建設納入安全生產標準化建設的重要內容，同時部署、同時推進、同時評定，確保安全生產隱患排查治理體系建設工作落實到位。

（二）落實責任，強化目標考核。要按照安全生產職責規定，落實各行業和領域隱患排查治理體系建設的工作責任。市經信委、市公安局、市城鄉建委、市國資委、市交通運輸局、市質監局、市安全監管局、市旅游局、市農委、市林業和園林局等部門分別負責所監督管理行業（領域）企業的隱患排查治理體系建設工作。各級政府安委會辦公室要充分發揮組織、協調和指導作用，加強對有關行業和領域隱患排查治理體系建設的監督檢查，將開展體系建設工作情況作為年度安全生產目標管理考核的重要內容，加大考核獎懲力度。對工作進展突出的地區和單位予以表彰和獎勵；對進度遲緩、工作不力的予以通報批評，限期整改；對安全監管職責落實不到位的，嚴肅責任追究。

（三）全面部署，廣泛宣傳發動。各地區、各有關部門要進行動員部署，充分利用新聞媒體，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，引導各有關單位深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。要加強職工安全培訓，提高職工排查事故隱患的意識和能力，組織和鼓勵職工結合本職工作查找事故隱患。要開展安全隱患排查治理體系建設和使用的專題系列培訓，使企業知道“做什么、怎么做”，使監管部門知道“管什么、怎么管”，確保體系建設工作有效開展。

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以構建覆蓋全面、管理清晰、運行規范、服務到位的“三農”保險基層服務體系為目標，加大投入力度，建立健全基層服務網點，切實解決農村保險營業服務網點少、人員不足等問題，全面提高農村保險服務能力，更好地為農村經濟社會發展提供風險保障。

二、主要任務

“三農”保險基層服務體系建設按照“政府推動、市場運作，突出重點、統籌兼顧，注重實效、大膽創新”的原則，主要建設“三農”保險營銷服務部，“三農”保險服務點和相關銷售、服務隊伍。今年，要確保在于河街道、望留街道設立“三農”保險營銷服務部，有關街道（開發區、管理區）45％以上的行政村設立“三農”保險服務點，爭取3至5年內在所有行政村實現“三農”保險服務點全覆蓋。

三、工作要求

（一）有關街道（開發區、管理區）要高度重視“三農”保險基層服務體系建設，在街道（開發區、管理區）成立“三農”保險營銷服務部，設立“三農”保險服務窗口，為“三農”保險服務網點提供必要的辦公場所，并協助選聘服務網點負責人和村級保險聯絡員。同時，要積極為“三農”保險營銷服務部提供必要的幫助支持。

（二）人保財險支公司作為“三農”保險基層服務體系建設主體，要把推進“三農”保險服務體系建設作為工作重點，嚴格組織人員招聘培訓，進一步完善營業服務網點，加快構建“三農”保險服務網絡，充分發揮自身優勢，積極辦理政策性農業保險，努力擴大保險覆蓋面，全面提升服務“三農”的能力。

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關鍵詞：電網企業 培訓體系 難點 對策

在市場競爭日趨激烈的今天，人力資本的提升被重視，培訓越來越顯示出其重要性，成為所有企業改進和提升單位整體績效的一個有效途徑和手段。由于電力行業本身特點，校園學習知識與實際工作技能有一定差距，生產業務又屬于高危作業，同時，培訓作為實現企業目標的人才智力建設保障，電力企業對培訓體系的建設也愈發重視。隨著企業對員工高素質、高技能需求的提升，培訓體系規劃建設仍面臨著一系列難點。

一、昆明供電局培訓體系現狀

昆明供電局秉承“上承戰略，下接績效”原則，在培訓課程、師資、基地建設、信息化、實施和管理等方面取得了一定的成效，人才培養能力逐步顯現。根據培訓體系發展階段理論，電網單位大多數處于第二階段，昆明局作為云南省教育培訓先進單位目前已處于第三階段精致型向第四階段動態型過渡，培訓系統性、計劃性等方面都處于相對較高水準（見表 1）。昆明局在保持以往優秀做法的同時，進一步優化培訓整體系統性、培訓理念與文化、管理流程制度以及資源配備等方面。

二、電網企業培訓體系規劃設計

關于企業培訓體系建設，學者多從勝任力模型出發建立能夠清晰定義目標和學習過程中學習者要達到的能力要求的培訓體系，部分企業從戰略、知識管理層面、個人-組織價值觀匹配等層面著手進行培訓體系規劃設計。彭劍鋒認為培訓體系包括兩大核心、三個層面和四個環節，兩大核心指公司戰略和員工職業發展需求，三個層面包括制度層面、資源層面和運營層面，四大環節則指培訓需求分析、培訓計劃制定、培訓實施和培訓效果評估。基于彭劍鋒提出的“兩大核心、三個層面和四大環節”結合學習地圖理論，昆明供電局從培訓體系建設目標、建設原則、建設策略、內容主體和核心基礎等方面搭建培訓體系規劃總體框架（見圖1），致力于搭建一個“覆蓋全面、動態匹配，資源共享、平臺共建，閉環運作、持續改進”的培訓體系。

三、電網企業培訓體系建設難點

雖然電力體制改革正在如火如荼進行，但幾十年的大型國有企業外部機制和管理體制加劇了電力企業培訓體系建設的困難程度。

1.培訓文化與理念認識存在誤區

目前有些電力企業內各部門對培訓重要性較為認可，但往往基層部分員工對培訓工作的認知存在一定的誤區。廣泛存在“培訓萬能論”“培訓是教育培訓工作人員的事情”“培訓能立刻見效”等認知誤區，由于這些認知誤區，員工培訓心態往往過于放松，導致培訓效果欠佳。

2.員工參與培訓積極性不高

目前有些電力企業內各層級員工對培訓工作重要程度認識較高，但落實到個人，參加培訓的積極性不高，其原因有以下幾點：一是工學矛盾突出，員工工作量較大，造成培訓時間與工作時間沖突；二是培訓針對性不足，導致員工參與培訓意愿不強；三是培訓費用報銷流程復雜，導致員工培訓心理懈怠；四是培訓考核與員工崗位晉升關聯不大，導致培訓積極性不高。

3.培訓針對性不足

目前有些電力企業內培訓項目計劃設置針對性不足。在計劃制訂過程中，很大程度站在企業發展角度，根據組織需求制定培訓項目，然后確定參與課程人員，對員工崗位勝任能力的差距分析偏弱，課程與員工個人需求有差距，降低了員工培訓積極性。

4.培訓需求收集有效性不足

目前有些電力企業內部分員工缺乏對培訓需求的思考，出現班組需求與崗位職責和工作能力不相關的情況，員工個性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓需求收集形式與渠道不夠多樣，反饋機制不完善，使得需求分析缺乏有效的來源。

5.培訓相關激勵不足

部分企業內由于考核激勵未能和員工績效、薪酬、晉升緊密結合，人力資源各模塊未能有效聯動，導致很多工作有要求無考核、有考核無激勵或是激勵措施太少、效果不足。此外，員工培訓與績效晉升無關聯導致積極性、主動性不高。

6.培訓評估難度大

培訓結束后，多數企業主要開展一級評估、二級評估，雖然可以通過培訓前與培訓后的測試，觀察員工培訓后的成績改善，但對實際工作的指導缺乏有效的觀察手段。三、四級評估在開展過程中，沒有一定的標準，跟蹤時間長，投入的人力較多，存在一定人為主觀性，很難持續開展。

四、電網企業培訓體系建設難點對策分析

針對培訓體系建設難點，昆明供電局從分析原因和探索新方案兩個方面執行對策，為電力企業培訓體系建設獻招獻計。

1.落實培訓文化，提升培訓認知水平

做好培訓文化與理念的建設工作要讓全局充分認識到培訓文化與理念建設的重要性，打造為企業戰略服務的培訓文化與理念。通過制度流程鞏固，將培訓文化所提倡的價值觀內化在所有相關聯的培訓環境、培訓活動以及設施的建設中，采取合理有效的宣傳和激勵方法，制定制度強化培訓文化的價值理念，促使培訓文化的逐步鞏固，提高各基層單位部門/班組參與培訓積極性以及其培訓工作職責的認知。

2.提升員工參與培訓積極性

從提高培訓感染力、提升培訓動力、優化培訓流程和增加培訓壓力四個方面提升員工培訓積極性。在培訓感染力方面，加強培訓文化與培訓認知的宣傳灌輸，通過健全制度流程將培訓文化所提倡的價值觀內化在所有相關的培訓環境中，貫徹在培訓活動和設施建設中，強化員工對培訓價值理念的認知，建立培訓交流機制，提升培訓信息的交流以提高培訓文化的感染力；在培訓動力方面，加強培訓計劃制訂合理性，緩解工學矛盾，同時，增加微課程體系利用員工碎片化時間提升員工操作技能水平，提升課程針對性、實效性以提升員工培訓動力，昆明局通過微課引入已經實現部分設備操作指引介紹掃描二維碼即可在線學習；在優化培訓流程方面，梳理相關培訓制度流程，識別冗余節點并優化，提升流程運行效率；在培訓壓力方面，將培訓與績效獎懲掛鉤，建立培訓回爐機制，增加培訓壓力。

3.提升培訓針對性、有效性

從管理體系、資源體系和運作體系三方面規劃建設提升培訓課程針對性和有效性。在管理體系方面，完善管理制度，優化流程環節，規范實施過程，清晰劃定管理職責界面，提升培訓針對性、有效性。在資源體系方面，加強課程實操性，提升實際操作培訓內容比例，根據工作內容分解建立崗位技能課程表單，對培訓課程進行分層分級，按照培訓對象的差異性有針對性實施培訓項目，采用多樣化培訓方式。在運作體系方面，加強需求收集有效性，開通多種培訓需求收集渠道，提升需求分析水平以提升培訓針對性。

4.健全激勵機制

通過組織學習加強直線管理人員在教育培訓工作中職責的貫徹宣傳，明確直線管理人員職責與工作標準。針對性開展培訓提高直線管理人員培訓管理與支撐能力，建立直線管理人員培訓管理監督機制，促進直線管理人員履行相關職責，并將培訓工作完成情況與績效掛鉤，激勵直線管理人員履行培訓相關職能。

5.建立全方位評估機制

嚴格做好一級評估，加強學員對評估的重視程度，組織學員認真填寫評估問卷。針對專業性培訓、安全培訓、重要規章制度宣貫的培訓組織二級評估，整體把握對培訓的知識、技能掌握情況或態度的變化情況。各單位對具備條件的培訓開展三級、四級評估，探索經驗。同時加強內訓師及培訓管理評估，多維度評估培訓效果。在學員評估方面，建立培訓評估指標體系，針對不同類型的培訓內容提煉針對性指標，定性和定量分析相結合，多角度、全方位評價培訓效益，并形成科學的培訓效益評價工作方法和模型。比如，針對學員對培訓內容的掌握情況，可采用考試、現場測試、網上測評+現場檢驗、知識搶答、知識競賽、學習心得感受展示等形式進行學習層評估；針對培訓對學員行為改變造成的影響，可采用績效評估、訪談調研、行為觀察等方法進行行為層評估。在內訓師評估方面，從課程內容、授課方法和技巧等幾個方面，進行全方位效果評估。在評估渠道方面，通過上級、學員、內訓師、培訓管理人員多渠道進行反饋，針對不同評估對象進行不同評估指標側重的選擇，盡量簡化各評估人員指標數量，提供評估標準。

五、總結

隨著電力企業對人力資源的愈發重視，培訓體系建設成為企業戰略任務。但大多數企業由于培訓思想陳舊、培訓制度缺乏、員工對培訓理解存在誤區等方面，培訓體系建設面臨著諸多難題。本文通過先進單位昆明供電局培訓體系規劃建設中存在難題的分析以及對策的制定，總結優秀做法，以期為電網企業培訓體系建設提供可參考的建議。

參考文獻

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[4]劉琳. 基于知識管理的知識型中小企業培訓資源建設研究[D].東北師范大學

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1 概述

近年來，隨著軌道交通企業生產經營規模的不斷擴大，面臨了新的形勢和挑戰，鐵路行業及市場環境的變化要求企業必須走多元化、集團化的發展道路，并按照戰略發展的需要做好產業升級調整，以滿足競爭性市場格局的客觀需要，所以在軌道交通企業中推進集團化管控勢在必行。2013年8月，中車戚墅堰機車車輛工藝研究所有限企業（以下簡稱“中車戚墅堰所”）開展了集團化管控體系建設，經過兩年持續地推進集團化管控體系方案實施，現已調整了組織架構和部門職能，構建了運營管控和戰略管控兩種管控模式，形成了企業組織手冊和管控權限分配指引，完成了集團化管控方案的初步實施。本文以中車戚墅堰所的實踐為基礎，對集團化管控體系實施推進機制和效果評估方式進行探討。

2 工作機制建設

2.1 組織機構設置

為加強集團化管控體系方案實施的組織領導，確保方案有效推進落實，企業需成立集團化管控體系方案實施推進領導小組和工作機構。

集團化管控體系方案實施推進領導小組由企業執行董事、總經理和黨委書記擔任組長，由企業副總經理擔任副組長，負責集團化管控體系方案實施總體策劃、協調和督導，集團化管控體系方案實施過程中的資源配置、重大事項的決策等。

集團化管控體系方案實施推進工作小組由企業總經理擔任組長，由主要相關職能業務部門負責人擔任副組長，成員單位包括企業所有職能業務部門，并在主要相關職能業務部門中選取工作小組牽頭單位，主要負責集團化管控體系實施推進工作的具體策劃，方案實施的計劃、組織、協調、跟蹤和效果評估等，方案實施過程中出現問題的匯總、分析和解決，并對接咨詢公司項目組，為咨詢公司項目組提供資源支持。咨詢公司項目組主要負責方案實施過程的指導和技術支持。

同時，工作小組下設集團化管控體系專家評價組，由企業管理專家和外聘專家組成，負責方案實施效果的評估，并對方案實施推進計劃、過程管理、質量保障等方面提出建議。

整個集團化管控體系方案推進實施工作還應建立專項方案實施推進小組，主要負責平臺的建設（如營銷管理平臺、科技創新平臺、新產業發展平臺）和企業業務整合及流程制度、職位體系建設等方案的完善和實施。各專項方案實施推進小組組長由負責部門的行政正職（或主持工作的副職、常務副職）擔任。

2.2 工作機制建設

為了順利推進集團化管控體系建設，確保集團化管控體系項目能夠過程有效控制、措施有效落實、取得實際效果，企業還應建立以下工作機制：

2.2.1 信息動態報告機制。工作小組主要擔當信息中樞角色，充分發揮“上傳下達”作用，及時將企業領導小組要求等重要信息及時傳達給各成員單位和專項推進小組，收集匯總各成員單位和專項推進小組工作進展信息，并及時向領導小組匯報重要工作進展，重大事項和重要進展向總經理辦公會（或董事會）匯報。

2.2.2 月度滾動推進計劃。工作小組還采取了月度滾動推進計劃和總結的工作方式推進集團化管控體系實施，在每月25日前完成本月工作總結和下月工作計劃，就集團化管控體系實施策??、組織、協調以及重點工作推進中存在問題進行會議研討，視事項重要程度向領導小組匯報工作進展，并對本月未完成事項滾動到下月計劃中繼續推進，推進計劃內容包括主要工作項目、管理提升設想、對發現問題的解決方案等。

2.2.3 督辦協調機制。為了切實加強集團化管控體系實施過程的監督和控制，需建立督辦協調機制，根據方案實施推進計劃，對其里程碑成果或時間節點，及時進行情況跟蹤，及時掌握最新進展，發現問題及時組織協調予以解決，并組織對關鍵業務和事項制定過渡流程和暫行制度，保證企業管控模式的順利過渡，最終確保實施方案的有效執行。

2.2.4 宣傳培訓機制。在企業宣傳平臺（如OA系統）開辟集團化管控體系建設專欄，及時集團化管控體系建設中的工作信息。按時編寫工作簡報，由工作小組母公司和下屬單位兩個層次的工作動態和最新進展，加強內部交流和溝通。同步開展宣傳培訓工作，從集團化管控體系基礎知識、典型案例分析、流程制度設計優化工具等方面，以《戚所動態》、工作簡報和培訓課程等方式開展宣傳，確保企業相關員工的理解和執行。

2.2.5 考核機制。為了有力推進集團化管控體系實施，確保集團化管控體系建設取得實效，需將集團化管控方案的平臺建設、業務整合、管控模式調整、職位體系建設等方案實施推進情況納入各單位年度、季度、月度重點工作，并在年末、季末、月末進行績效考核。

3 實施效果評估探索與實踐

集團化管控實施效果主要是按照總體實施方案和工作推進計劃全面評估，研究提出持續提升的工作計劃，總結推進實施工作的規律，提煉形成適合企業特點的推進實施機制、方法和途徑，通過流程制度加以固化，對實施過程中存在的問題提出改進或細化措施，并建立持續改進的工作機制。

3.1 評價程序

評價程序一般分為確定評價目標、制定評價指標設定的原則、選擇評價方法、制定評價指標體系和標準、確定評價指標權重、確定評判依據、進行綜合評價和分析、提出評價報告和建議。具體如下：

3.1.1 確定評價目標。評價的具體目標，要根據方案實施對象的性質、范圍、類型和條件等確定。

3.1.2 制定評價指標設定的原則。這些原則包括：動態分析與靜態分析相結合，以動態為主；定量分析與定性分析相結合，以定量分析為主；全過程分析與階段分析相結合，以全過程分析為主；近期效益分析與遠期效益分析相結合，以遠期效益分析為主等。

3.1.3 選擇評價方法。根據需要選擇定量分析法或定性分析法或兩者相結合。

3.1.4 制定評價指標體系和標準。根據評價目標和指標設定原則，在眾多因素中找出能科學、客觀、綜合地反映該對象的整體情況的指標。選定評價指標后，應盡可能制定定量的評價標準。

3.1.5 確定評價指標權重。權重的確定要考慮企業的戰略目標、對象的性質、對企業發展的重要性等。

3.1.6 確定評判依據。綜合評價的評判依據可以是單一指標，也可以是若干項指標。

3.1.7 進行綜合評價和分析。在明確的目標和范圍內，根據鎖定的指標和評判依據，采用選定的評價方法進行綜合評價，包括預測、分析、評定、協調、模擬、綜合等工作，而且交叉、反復進行。綜合評價還要進行各種方案的優劣對比，對存在缺陷的方案成果提出改進意見，供企業領導層參考。

3.1.8 出評價報告和建議。報告中要說明評價資料、數據來源與評價方法，特別應說明評價的結論與建議。

3.2 評價內容

不同的集團企業由于個性差異，集團化管控方案內容會有所不同，其評價內容自然也會不同，一般包括以下內容：

3.2.1 治理結構。是否建立了科學決策、有效制衡、符合上級單位要求的企業治理體系，并對董事、監事、經理的法人治理結構進一步明確。

3.2.2 組織架構。是否有效落實了集團化管控體系方案對組織架構和部門職責的調整，明確組織機構運行機制和功能定位，實現戰略引領、管理扁平、專業分工。

3.2.3 權限分配。是否明確了企業總部和業務單位的權限劃分，解決上下管理界限不清晰等問題，從而有效落實企業管理意志。

3.2.4 管控模式。綜合評估對不同下屬單位采取不同的管控模式與企業發展的匹配程度，如對某單位采取運營管控模式與企業發展的匹配程度。

3.2.5 戰略引領。集團企業管控是否服務于企業戰略，企業下屬單位的戰略行動是否從屬于企業統籌布局，且企業戰略管控是否統領下屬單位戰略的制訂與實施。

3.2.6 協同管理。是否能夠通過資金協同、業務協同、信息協同、市場協同、人才協同等創造企業總部價值，從而實現管理效率和效益的最大化。

3.2.7 財務集中。是否搭建財務集中管理平臺，是否制訂并實施財務集中管理制度，在集團企業與下屬單位企業推進型資金和投融資集中管理以及內部資金融通。

3.2.8 風險防控。風險控制體系是否健全，是否能夠實施全員、全方位和全過程的風險控制，是否能夠對風險管理信息高效處理。

3.2.9 平臺構建。是否完成了各平?_的構建，從而確保實現核心業務的快速突破，確保核心技術資源集中管理為企業提供強大發展動力，確保實現新產業的快速培育為企業提供新的經濟增長點。

3.2.10 職位與薪酬體系。各職能業務部門職位編制的重新梳理設計是否支撐集團企業化管控體系方案實施，員工薪酬體系的設計是否與員工薪酬和職位責任

匹配。

3.2.11 管理標準體系。是否建立了一套體系完整、層次清晰、結構合理、精益實用的端到端管理標準體系，是否有效承載了部門職責和權限，是否建立了與之匹配的管理標準長效管理機制。

3.3 評價實施

管控體系建設是分階段、分步驟的循序漸進的過程，是一項復雜的系統工程。因此對其效果評估也需要分階段、分模塊來進行，以便及時發現問題及時進行解決。2015年中車戚墅堰所管控體系建設的主要工作之一是對組織架構和部門職責進行調整，并且已經過一年時間的運行。因此，本文中的管控體系實施效果評估方式探索和實踐主要是對組織架構和部門職責進行的。

3.3.1 組織人員，經過問卷調查、人員訪談、小組研討、部門溝通等多種形式，對部門職責中存在的問題進行了全面梳理分析，發現在工作協同、流程效率、責權與資源支配的匹配、上下對接等方面存在一些問題。例如：動能與基建是強關聯工作，在部門職責中分別由兩個部門負責，在具體工作開展過程中總會出現協同性的問題；客運服務與物流服務合并在一起，而客運服務的效率和滿意度存在一些問題；訂單項目的有效執行需要有一定的權力調度生產資源，而訂單項目管理的職責沒有落在生產制造部門等。

3.3.2 在階段性評估和部門職責優化工作中，將動能管理職責進行調整，與基建工作協同進行；將訂單項目管理職責進行調整，以使生產資源調度部門有效承擔該職責；將節能減排歸口管理職責進行調整，以便與上級單位對接順暢；將客運服務職責進行調整，以提高工作效率；將企業改革職責進行調整，使企業的改革工作能夠由一個專項組自上而下系統考慮。

3.3.3 完成企業組織手冊的修訂，并正式下發

執行。

4 結語

近年來，隨著軌道交通企業規模的不斷擴大，企業要健康持續發展，就需要建立一套適合自身的集團化管控體系。中車戚墅堰所從實踐出發，分組織機構設置和工作機制建設兩方面對集團化管控體系實施推進工作機制進行了總結，對集團化管控體系實施效果評估方式進行了探索和實踐，提出了評價程序和評價內容，并在效果評估的基礎上對組織架構和部門職責進行了改善