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篇1

從指導方針上看，歐盟和德國認為，為履行防止全球氣候變暖義務，并且要為全球其他經濟體做出榜樣，歐盟和德國有必要大力推動可再生能源發展。在應對全球氣候變化問題上，歐盟一直發言高調、姿態積極，并以提議和先鋒者自居。2007年6月，由德國主持的G8峰會原則同意，到2050年，全球二氧化碳排放總量相比1990年將下降50％。由于《京都議定書》于2012年到期，歐盟2009年一直在積極呼吁，國際會一定要在哥本哈根會議上達成延續《京都議定書》的實質協議；歐盟愿意適度承擔高于其他發達國家的義務。作為歐盟重要成員國，德國認為，節約能源、提高能效和發展可再生能源均能減少室氣體排放，但只有發展可再生能源才是長久之策。另外，歐盟和德國在指導思想上還認為，除減少室氣體排放之外，可再生能源產業還能增加就業、促進關聯高技術產業發展。

歐盟為各成員國可再生能源發展設定目標和規劃路線圖，并持續開展各種支持計劃。歐洲議會2007年3月規定，將2020年歐盟可再生能源在全部最終能源消費中的占比目標設定為20％；將所有成員國生物燃料占全部歐盟運輸用汽、柴油消費的最低比率設定為10％。歐盟根據全歐總體目標為各成員國設置可再生能源占比目標，2020年德國可再生能源在最終能源消費中占比設定為18％。按照歐委會(2007年10月)《歐盟可再生能源發展路線圖》，在歐盟層面，將從法規建設、工作框架和促進措施等方面積極開展工作。

(一)歐盟法規建設。將主要著眼于協調成員國策，改善可再生能源入網條件；推動公共采購中優先使用可再生能源；推動可再生能源市場一體化。

(二)歐盟工作框架。包括(信息討論平臺)“阿姆斯特丹論壇”、歐盟戰略能源技術規劃(SET- Plan)、生物質規劃(Biomass Action Plan)、歐洲智能能源(Intelligent Energy for Europe)以及多項歐盟科學研究和技術開發，都能為可再生能源發展提供支持。根據2008年9月歐委會歐洲智能能源工作報告《可再生能源：轉變》(Renewable：Make theswitch)，2005年以來，僅在“歐洲智能能源”工作框架下，就有諸如“清潔歐洲能源網(CLEAN-E)”等22個與可再生能源有關的工作項目得到開展，每個工作項目資金投入約100萬歐元，其中來自歐盟預算資金占50％。

(三)歐盟促進措施。歐盟將充分利用歐盟的融資策工具，包括體制與團結基金、農村發展基金和各項歐盟國際合作項目所能提供的融資機會；歐盟還將通過征收能源稅，使傳統化石能源的室氣體排放成本內部化；同時，歐盟還會督促成員國在費率補貼、獎勵制度、綠色證書、稅收減免、公共采購、技術研發等方面拓展政策手段。

二、德國以《可再生能源優先法》為核心，形成聯邦促進法規體系

德國的《可再生能源優先法》，在德國可再生能源法規體系中處于核心地位；而優惠和促進可再生能源發展，則是所有與能源使用相關法律法規的普遍原則。

德國《可再生能源優先法》(EEG)最早于2000年4月生效，曾經兩次修訂并分別于2004年8月、2009年1月生效。其前身是1991年生效的《強制輸電法案》(StrEG)。2009年新EEG設定，2020年德國可再生能源在電力消費中的占比目標為30％。德國《可再生能源優先法》的基本政策方針是可再生能源優先以固定費率入網，即電網運營商必須以法律規定的固定費率，收購可再生能源供應商的電力。同時，供電商再根據全部入網的可再生能源、傳統能源成本狀況，厘定電價。這樣，盡管可再生能源目前成本還高于傳統能源，但EEG為可再生能源提供和傳統能源一道“吃大鍋飯”的機會；再加上可再生能源還有其他方面優惠，其發展風險得以大大降低。

2009年EEG所修訂重要內容包括：1、以提升價格為主，調整可再生能源補貼性價格標準。如將最低檔可再生能源入網價格由每千瓦時7 87歐分提高到9.30歐分，其他重要調整包括，陸地風電價從每千瓦時8.03歐分上調至9.2歐分，海洋風電價從每千瓦時8.92歐分上調至13至15歐分，以后每年調低5％；光伏(PV)能電價調降至33～43歐分，2010年下降8％至10％，以后每年降低9％。2、調低對新項目入網價格每年遞減速度。新項目入網價格之所以每年遞減，其原因是隨著生產量增加、技術進步和學習效應取得，可再生能源供應成本會下降。2009年，德國將大部分新項目價格入網每年遞減的速度由原來每年規定的2％降低為1％(做出特別規定的除外)。3、對供電質量和技術要求規定獎懲機制。

2007、2008年，德國依照《可再生能源優先法》補貼電量分別為670、720億度，補貼電銷售總額分別約76億和90億歐元。補貼負擔最終落在消費者身上。

除《可再生能源優先法》之外，德國主要促進和規范可再生能源發展的聯邦法規包括：(1)《生物質發電條例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修訂。(2)《能源投資補貼清單2009》，該法規于每年初修訂，用于說明在府“能源投資補貼(EIA)”安排下，每年可獲補貼的投資項目清單及其補貼金額。(3)《能源供應電網接入法(StromNZV)》、《能源行業法(EnWG)》，都是2005年7月頒布，2008年10月修訂，前者規范供電市場參與者行為，后者為促進可再生能源接入電網做出相關補充規定。(4)《促進可再生能源生產令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修訂)，《可再生能源分類規則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規定規范聯邦府對可再生能源生產的補貼；后者提供可再生能源產品分類信息，并規范依SDE法開展府補貼時，金額計算方法。(5)《能源補貼分配總規則no.1313／2007》(2008年1月生效)，該法規相關條款規定對可再生能源領域投資和科研項目予以資助，以促進技術提升；《太陽能電池府補貼規則no.2009：689》(2008年7月生效)，規定在太陽能光伏系統投資將部分獲得政府補貼。

另外，德國所有和能源使用相關的法律法規，在近年的立法或修訂中，都設立相關優惠和促進可再生能源使用的條款。比如，德國早在1999年4月1日開始征收生態稅；稅費標準在2002年曾經調整；征收對象是汽油、柴油、天然氣等傳統能源產品；這實際也有利于提升可再生能源產品競爭力。再如，德國近年修訂和推出《建筑節能法(EnEG)》、《德國可再生能源取暖法》等，都有優惠可再生能源使用的條款。

三、聯邦府開展研究課題和工作計劃

(一)研究課題。從1977年至今，德國聯邦府先后出臺5期能源研究計劃，最近一期計劃從2005年開始

實施。據德聯邦環境、自然保護和核安全部(BMU，簡稱德國環境部)所《德國可再生能源研究資金報告2008》，2008年，通過聯邦環境部撥付的可再生能源研究資金總額9740萬歐元；通過聯邦食品、農業和消費者保護部撥付資金總額1940萬歐元；通過聯邦教研部撥款1400萬歐元，通過聯邦教研部和聯邦經濟和技術部聯合撥款3040萬歐元；所有來自德聯邦府部門資金總額為1.612億歐元；當年，德所有(來自政府、科研機構和企業)可再生能源研究資金支出總額為9.7358億歐元，聯邦政府部門資金占16.6％。

(二)工作計劃和項目。以下是若干項相對典型的政府工作計劃或工作項目。

1、10萬太陽能屋頂計劃。在歐盟1998年9月推出的歐洲“百萬太陽能屋頂計劃”戰略框架下，德國政府宣布從1999年1月起實施“10萬太陽能屋頂計劃”。德國經濟部為“10萬太陽能屋頂計劃”提供總計約4.6億歐元的財政預算。該計劃于2004年結束。此后，德國可再生能源法規體系和促進措施漸趨穩定。

2、生物質能計劃。2005年12月，歐委會宣布在全歐盟范圍實施生物質能計劃，并要求各成員國制定本國計劃。德國生物質能計劃的基本目標是按照可持續發展原則，持續提高生物質能在能源供應中的比率。所采取具體措施依托現有法規體系和促進措施而展開，具體舉措涵蓋產量、農地、供熱、發電、燃油和其他方面。

3、德國復興信貸銀行(KfW)可再生能源貸款項目。作為銀行，KfW在貸款項目號270、271、281、272和282下，為光伏產品、生物質能、沼氣、風能、水能、地熱和可再生能源提供優惠貸款。

(三)倡議

1、“可再生能源出口倡議”(Renewalbe Energy Export Initiative)。德國經濟技術部于2002年規劃，2003年發起該倡議，目的在于幫助德企業，特別是中小企業進入國際市場，擴大可再生能源技術和產品出口，并對全球氣候保護做出貢獻。該倡議具體促進主要依托現有機構部門、法規框架而展開；德經濟部每年提供約500萬歐元預算資金，通過舉辦專業報告會、組織企業參加專業展會、赴國外商業考察、對口洽談會等活動，幫助企業與國外企業建立聯系。具體執行單位是德海外商會或通過公開招標選定。在實施過程中，往往與對方發展援助項目相結合。

2、國際氣候(International Climate Initiative)。由德國環境部于2008年初發起，基本操作方式是通過德國政府(環境部)出售CO2排放許可權所籌集資金，為全球范圍氣候變化應對項目提供資金，以推動提高能源效率、擴大可再生能源使用、降低碳排放。2008年，該動用資金總額1.12億歐元，在全球范圍發起近百個改善項目，涉及49個合作國家。有些項目的開展，德國技術合作公司(GTZ)、德國復興信貸銀行(KfW)在配套資金和聯絡方面也起到重要作用。這些項目絕大部分都是由德國公司執行，采用的是德國技術和產品，因此。該實際上促進了德國可再生能源產品出口。

四、專門機構和地方政府發揮重要作用

與可再生能源發展政策促進相關，以下專門機構和各級政府都起到重要作用。

(一)聯邦政府部門。聯邦環境部(BMU)和聯邦經濟部(BMWi)在推動立法和發起項目方面起到主導作用。

(二)德國復興信貸銀行(KfW)。包括其子公司德國投資開發公司(DEG)在內，KfW為起步階段的德國可再生能源產業發展做出重要貢獻。KfW大部分面向可再生能源企業發放的利率優惠程度一般在50％左右。據KfW數據，1998年至2002年間，KfW和DEG總共向可再生能源提供資金總額6.5億歐元，這大致相當于所有德國能源項目融資總額的60％、占KfW融資業務的27％。從2003至2006年，KfW和DEG面向可再生部門融資年均總額約1.3億歐元。2008年，KfW在全球范圍可再生能源部門融資總額3.4億歐元(還不包括對大型水電站融資)，遠超過世界銀行對發展中國家可再生能源2.8億美元的融資總額，成為全球最大的可再生能源融資機構。

(三)德國能源署(dena)。是聯邦政府、德國復興信貸銀行(KfW)、安聯股份公司、德意志銀行和德國聯邦銀行共同控股的一家公司，公司在操作上通過公共私人伙伴關系，為項目提供咨詢和資金。在組織架構上分為通訊和服務兩個板塊，業務活動是圍繞能源有效利用和可再生能源，策劃和組織宣傳活動；為能源項目提供咨詢和支持；通過創新、明智的理念，前瞻性地推動企業項目規劃。德國能源署網站還提供歐盟和德國可再生能源政府信息。

(四)地方政府。德國州政府可能出臺在本州范圍使用的優惠性法規或政策，同時也會根據需要，發起某一領域可再生能源促進。如圖林根州政府2007年4月頒布《2007年出租房屋現代化和維修補貼條例》；北威州2008年9月開始對住房使用太陽能實施補貼，并在2008年以法規形式頒布《合理使用可再生能源和能源計劃》；巴符州于2008年9月發起“環境保護和節能促進計劃”。

五、德國可再生能源發展取得顯著成就

(一)可再生能源占比不斷提升。如表1所示，2008年，德國可再生能源生產總量在全部能源消費總量的占比9.5％；其中，來源于水電、風電、生物能源和其他可再生能源的比率分別占0.9％、1.6％、6.6％、0.4％。這一占比是1998年的3倍多，已相當于2020年目標的一半多。可再生能源在電力消費、最終熱能、最終燃料消費中占比情況類似，都是2008年比率相比1998年有大幅提升。

(二)近年部分可再生能源產品和設施總量高速增長。如表2選取若干近年產量增長速度較快的可再生能源產品，列舉其產量在2000～2008年的變化情況，2000～2008年，風能、生物質、(太陽能)光伏發電總量的年均增長率分別高達23.3％、33.2％、67.7％，地熱發電則在2004年之后，實現從無到有、迅速發展的飛躍。同時，生物質、太陽能供熱總量也分別實現7.7％、16.1％的高速增長。當然，支持產量高速增長的是可再生能源設施數量的高速增長。比如，(德環境部數據)1990年年末已安裝風電裝機容量為56兆瓦，到2000年末增加到6112兆瓦，截至2008年末達到了23895兆瓦；而德國(太陽能)光伏發電裝機容量則從1990年的2兆瓦增加到2000年的100兆瓦，2008到達5311兆瓦。

(三)部分可再生能源產品形成強勢國際競爭力。在風電和光伏太陽能領域，德國不論在產量還是在技術水平上，都處于國際領先水平。從風電裝機總容量上看，據《全球風能協會》所《全球風能報告2008》，到2008年底，全球總計風電裝機容量120798兆瓦，德國為23903兆瓦，占19.8％，居全球第二位，

稍低于美國(占20.8％)；在2008年新裝容量中，德國以1665兆瓦位居第四，占6.2％；排在美國、中國、印度之后。再看2008年全球光伏太陽能新裝機總容量，據歐洲光伏太陽能行業協會(EPIA)數據，德國以1500兆瓦排名第二，僅次于西班牙(2511兆瓦)，遠高于位居第三的美國(342兆瓦)，占當年全球光伏太陽能裝機總容量的27.4％。德國光伏產業和光伏技術的優勢競爭力還體現在單個企業的市場份額和國際化發展上。比如，德國SMA太陽能公司已經成為全球最大的太陽能逆變器生產商；公司逆變器全球市場份額達到40％；年銷售收入約12億美元；2009年，該公司已開始在美國設立分支機構。

(四)可再生能源發展促進實現室氣體減排。據德國環境部計算，2008年，德國通過可再生能源發電實現二氧化碳減排總量7160萬噸，通過可再生能源取暖實現二氧化碳減排總量2910萬噸，通過可再生能源燃料實現減排總量830萬噸，總計實現二氧化碳減排總量1.09億噸，相當于德當年室氣體排放總量的11.5％。如果按可再生能源方式分類減排總量，則生物質、風能、水電、生物燃油、光伏太陽能、太陽能供熱、地熱分別占到44.6％、27.9％、16.6％、7.6％、2.2％、0.8％、0.2％。2008年，德國室氣體排放總量9.45億噸，已提前實現《京都議定書》減排目標，可再生能源發展對此做出重要貢獻。

(五)可再生能源發展形成新經濟增長點，促進了內需和就業。據計算，2008年德國各類可再生能源設施建設工程實際投資總額131億歐元，相當于德國GDP的0.54％；其中光伏、風電、生物質取暖、太陽能取暖、地熱、生物質發電、水電分別在工程總量中分別占47.3％、17.5％、11.4％、11.1％、8.4％、3.8％、0.5％。而各類可再生能源設施營業(能源銷售)總額為157億歐元，相當于德GDP的0.65％。其中，生物燃油、生物質發電、風電、光伏太陽能、生物固體燃料取暖、水電分別占到營業總額的22.3％、22.2％、20.4％、13.4％、13.4％、8.3％。所有由可再生能源部門運營和投資產生的營業總額為288億歐元，相當于當年德國GDP的1.2％。2004年德國可再生能源部門雇員總數為16.05萬人，2008年上升到27.80萬人。