導語：如何才能寫好一篇廉政風險防控問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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對地方政府性債務的總體風險判斷

從公布的整體情況來看，我認為，當前和今后一段時期，中國地方政府性債務的系統性風險依然可控。理由涉及以下幾方面。第一，無論從哪方面的指標來看，包括負債率、償債率以及其他角度觀察的衡量指標，或者從三大類，即負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務指標看，按照國際常用的標準參考值，中國地方政府性債務都沒有突破紅線，處在相對安全的范圍之內。

第二，債務區域分布上，呈現出省政府收入高債務多的特征。數據表明，借債比較多的往往是政府收入比較多的省市，地方政府性債務與地方政府收入相對比較匹配。比如東部沿海的江蘇、上海和南部沿海的廣東，這些省市負債額較大，但收入總量也大、增長較快，債務償付能力也就比較強。

第三，融資方式上，以前主要是以銀行信貸為主，2010年以來有了明顯變化，融資途徑已經多元化。在2010年，銀行信貸在整個地方政府性債務中占比高達80%，而在2013年6月末，這一比重大幅下降到57%。債券、信托、BT等新的融資方式迅速崛起達26.3%。融資途徑呈現多元化發展，不再集中在銀行業，因為債務風險相對分散，有助于降低系統性風險。

第四，舉債投向上看，截至2013年6月末，地方政府負有償還責任的政府性債務當中的資金投向主要是四大塊，交通基礎設施、市政建設、土地批租和保障性住房，這四者加在一起占到上述投放總量的77%。這四方面的投放屬于資本性支出，其建設項目或者有現金流，或者會形成資產。這四大投向表明，政府支出項目本身就具有一定的償還能力，這與發達國家和很多發展中國家政府支出中80%左右用于支持消費，沒有現金回流和形成資產有很大的不同。目前中國正在推進混合所有制改革，未來有一些政府資產還可以轉讓給社會資本和民營資本。

因此，從信用、資產和規模三個角度看地方政府性債務問題，一方面地方政府性債務有自己的特殊性，不同于企業的信用，另一方面地方性政府擁有持續穩定增長的可觀收入以及相當一部分資產可以進行轉讓，再加上總體的債務規模還沒有超過國際公認的參考標準，所以有理由認為目前總體上債務風險可控。

銀行業相關資產質量的變化是地方政府性債務風險狀況的一面鏡子。從銀行業不良資產來看，目前地方政府債務風險總體上較為平穩。上市銀行報表都談到了對地方融資平臺的貸款。數據表明，這個領域的不良率非常低。目前整個銀行業的不良率為1%多一點，但商業銀行地方政府融資平臺的不良率普遍只有0.1%～0.2%，交通銀行的這一數據只有0.05%。政府融資平臺不良狀況在最近經濟增速回落的過程中比較平穩，不僅沒有出現反彈，在有些方面還有所改善。這從一個重要的側面看出，地方政府性債務風險狀況總體上較為平穩。

地方政府債務風險的不確定性因素

當然，地方政府債務風險基本可控的判斷還只是基于當前和未來不太長的時期而言。動態地來看，未來資產方價值的變化可能存在較大的不確定性。首先，如果未來經濟增長速度不是現在的7%～8%，而是掉到6%以下，則地方政府的財政收入會受到很大影響，增速可能會明顯地回落，甚至也不排除出現負增長。在這樣的情況下，地方政府的償債能力就要受到很大的削弱。其次，房地產在未來會不會出現比較大的回落，這也是影響地方政府償債能力十分重要的因素。如果出現較大幅度回落，必將會影響到地方政府的償債能力，尤其是那些土地批租收入占比較高的地方政府。第三，地方政府可以直接和間接掌控的資產很多，包括企業股票和商業銀行的股票，這些股權資產是地方政府償債能力的重要和潛在組成部分。但在市場不好的情況下，這些股票的價值也會縮水，甚至明顯減值。如果說上述三方面都出現明顯的收縮，地方政府的償債能力就會受到嚴重削弱，債務風險可能就相對不可控。未來，如果經濟平穩運行，地方政府債務風險也將平穩或者可能得到一定程度的改善；但如果經濟下滑嚴重，房地產價格大幅回落，必將導致地方政府債務風險惡化甚至難以控制。

盡管從整體上而言，當前地方政府性債務風險可控，并在某些方面有所改善，但一些局部問題仍需要引起關注，甚至需要高度警惕。一是地方政府性債務整體增速偏快。眾所周知，2009年地方政府債務增長驚人，融資平均規模一年內幾乎翻了一倍，2010年后得到了一定控制；但2010～2013年地方政府性債務的增長速度仍然不低，省市縣三級政府的三類債務（即負有償還責任的債務、負有擔保責任的債務以及可能承擔一定救助責任的債務）2013年6月末比2010年末增長了63.5%，年均債務增速超過21%，明顯高于信貸和社會融資規模總量的增長速度，債務總量仍在膨脹，風險敞口進一步增大。尤其值得關注的是，層級較低償債能力相對較弱的地方政府負有償還責任的債務增長相對較快。2013年6月末省級、市級、縣級的這類債務年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。

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一、重要意義

強調了預防腐敗這一工作主線。廉政風險防控管理的核心創新點是將管理學理論引入反腐倡廉工作實際，廉政風險”指在工作中可能引發不廉潔行為甚至違紀違法問題的單薄環節。廉政風險防控管理是將市紀委的要求同黨風廉政建設和反腐敗工作實際緊密結合。發明性地建立起科學的預防腐敗工作體系，通過識別風險，綜合利用現有的制度和措施，并形成相應工作機制，實現制度化、系統化、規范化運作，有效遏制和減少腐敗現象的發生，促進黨風、政風、干部作風的全面優化，推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展，加快我市招商引資事業不時邁上新臺階。

二、主要內容

進行權限梳理、確認、登記；以規范權力運行為核心，查找重點崗位、關鍵環節和重點人員在崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境等方面可能發生不廉潔行為或誘發腐敗的風險點。必需通過完善制度，強化業務監控加以防范和解決，及時發現和防控各類風險,圍繞部門職能。真正起到關心維護廣大干部職工的作用。

三、實施范圍

廉政風險防控管理的實施范圍包括招商局黨組、局班子、機關各科室。重點是掌握事權、人權、財權的部門。

四、方法方法

全局黨風廉政建設和反腐敗工作的重要內容，廉政風險防控工作的開展。具有系統性和長期性，要有計劃、分步驟、重實效地推進落實。主要實施方法如下：

（一）第一階段：動員部署和廉政風險自查

由局黨組書記、局長任組長，1成立招商局廉政風險防控管理領導小組。局黨組成員、任副組長，局機關各科室負責人、為成員。廉政風險防控管理工作領導小組下設辦公室，由同志任辦公室主任具體負責實施，辦公室設在局辦公室。

集中宣傳市紀委、監察局《實施意見》精神，2通過召開動員會和民主生活會。制定《市招商局廉政風險防控工作實施方案》充分認識開展廉政風險防控工作的目的意義，提高廣大干部職工參與廉政風險防控工作的積極性。

查找本單位、本部門、本崗位存在廉政風險，3采取“重點找、自己提、組織點、群眾幫、集體定”方式。建立健全防控機制。1組織全體干部職工依據個人所擔負的崗位職責，對照以往履行職責、執行制度的實際，重點從組織人事，災后重建資金的使用和管理，物資的推銷、管理、分配、使用，行政執法、行政許可、行政服務等方面，分析并查找可能引發自己不廉潔行為甚至違紀違法問題的廉政風險點。2通過全體干部座談、分管領導把關、單位黨組班子討論簽字后，統一填寫《工作人員廉政風險點自查表》和《廉政風險防范許諾書》并在黨政網或公示欄進行公示。3領導班子要對廉政風險點自查情況進行嚴格審查，對自我查找不到位，預控措施不徹底，應付了事的人員進行批評教育，責令重新分析查找，直至通過為止。

（二）第二階段：廉政風險評估

只有科學評估廉政臨險責任等級，由于各科室具有職能廣泛、崗位多樣、結構復雜等特點。才干及時處置臨險問題，降低廉政風險系數，增強防控能力。各科室要依照廉政風險的關注度、影響力、涉及面，發生腐敗的可能性及危害程度，將風險分為abc三個等級，a級風險度最高，c級風險度最低。編制廉政風險識別目錄，黨政網或公示欄公示。

（三）第三階段：制定防控措施

研究制定風險防控措施，把加強制度建設、優化工作流程、規范權力運行作為廉政風險防控管理工作的重要基礎。根據風險點以及風險等級。規范、細化工作流程，建立、修訂和完善警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等制度機制，加大處置力度，加強廉政風險的監控。制定進去的預防控制各類廉政風險的具體措施、工作順序及流程圖，以適當的形式在一定范圍內予以公開。

（四）第四階段：廉政風險監管

出現問題后果十分嚴重，1、廉政風險點監管實行分級管理、分級負責。對涉及事項重大。情況十分緊急的問題，定為a級。如：重大招商引資事件查處、重大資金的使用和調整任用各級干部等。對a級，由局黨組承擔責任偏重點監控。對涉及比較重大事項，出現問題后果比較嚴重，情況比較緊急的問題，定為b級。如：違犯審批順序和、失職瀆職等風險點。對b級，由局主管領導承擔責任偏重點監控。對涉及一般常態事項，出現問題嚴重，情況緊急的問題，定為c級。如：服務規范、舉報等風險點。對c級，由各科室負責人承擔責任和重點監控。

廉政風險防控領導小組對干部不定期進行考核，2制定相應的廉政風險防控管理考核辦法。將每名干部職工在落實廉政風險防控機制中的綜合考評結果納入年終目標考核。

下達限期整改通知單，3對拒不落實或落實廉政風險防控管理不力的各科室和個人。如繼續整改不力，依據相關規定追究分管管領導和科室負責人的責任。

五、工作要求

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今天，我們在這里召開廉政風險預警防控工作動員大會，是為了貫徹落實縣委、縣紀委廉政風險預警防控試點工作會議精神。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，財政局被列為6個試點單位之一，充分體現了縣委、縣紀委對財政工作的關切和重視。作為試點單位，我們要按照統一部署，抓好黨風廉政預警和領導干部腐敗風險防控，促進財政事業健康發展、科學發展。下面，我就如何抓好這項工作講四個方面的意見。

一、充分認識廉政風險預警防控工作的重大意義

（一）開展廉政風險預警防控工作是深化學習實踐活動所需。當前，我局深入學習實踐科學發展觀活動已接近尾聲，學習實踐活動的一個明確要求就是要突出實踐特色。從紀檢監察工作的角度來講，就是要認真查找在黨風廉政建設和反腐倡廉建設中存在的不適應、不符合科學發展觀要求的問題，并加以解決。而廉政風險預警防控工作就是我們在以往工作中存在的一個相對薄弱的環節。廉政風險預警防控，主要是針對權力運行中的風險和監督管理中的薄弱環節，主動預防，超前預防，推動關口前移，從源頭上預防腐敗，是科學發展觀“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”要求，在反腐倡廉工作中的具體體現。紀檢監察工作要始終堅持以科學發展觀為統領，當前和今后一個時期，要以推進此項工作為重點，促進反腐倡廉建設的科學發展，從而真正達到黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠的目的。

（二）開展廉政風險預警防控工作是反腐倡廉客觀形勢所急。開展廉政風險預警防控工作，是堅持反腐倡廉“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針的內在要求，是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系20*-2012年工作規劃》的重要舉措，是構建具有特色懲防體系的有效途徑。把廉政風險預警防控工作作為“懲防并舉、注重預防”的具體實踐，有利于進一步增強預防腐敗工作的前瞻性、預見性、針對性和主動性，有利于減少腐敗現象的發生，有利于為黨員干部營造良好的成長環境。

（三）開展廉政風險預警防控工作是關心愛護黨員干部所在。保證干部成長安全重于泰山。我們財政干部手中大多數都有著行政許可、行政審批、財務開支、物資采購等一定的權力和資源。但同時這些權力和資源也不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗。廉政風險預警防控工作針對不同單位、不同崗位的不同風險點的個性和特殊性采取預防措施，增強了教育、制度、監督工作的針對性和有效性，可以提高黨員干部自覺接受監督，主動參與監督和積極化解廉政風險的意識，促進決策民主、程序公開、運行規范，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位和每一個人，職責清楚，目標明確，便于檢查和考核，防止權力濫用。在黨員干部出現腐敗苗頭，未構成違紀時，及時予以提醒、預警和處置，促使黨員干部正確、健康、有效地履行職責，以免鑄成大錯，這也是體現以人為本，關心、挽救有腐敗傾向黨員干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政風險預警防控工作的具體內涵

廉政風險：是實施公共權力的主體，在行使權力過程中，發生濫用公共權力或的可能性。

預警防控：是紀檢監察機關針對工作中可能發生的問題或已經出現的錯誤苗頭進行主動防范和監控的一種措施。

風險具有客觀性、損失性以及不確定性的特性。風險的客觀性揭示了任何有業務處置權、有職責的崗位都有風險。風險的損失性揭示了一旦風險發生，就會對本人有效履行職責，對事業、對社會各個方面都會產生不良影響。作為國家公職人員，有責任、有必要主動防范，把風險發生的可能性減到最低。風險的不確定性揭示了風險只是有可能發生的，并不是必然會發生的，是可以通過建立一套有效的預防措施，增強自身的自律意識，去防止風險發生的可能性，或通過努力把它降到最低程度。

廉政風險預警和防控工作的核心任務就是關注和遏制“發生腐敗行為的可能性”，針對在思想道德、制度機制和崗位職責三個方面存在的廉政風險，在綜合運用現有工作手段的基礎上，通過前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法構建了預防腐敗的“三道防線”。其中，前期預防措施解決了預防工作覆蓋面的問題，規范了預防工作的措施體系；中期監控機制做到及時發現問題；后期處置辦法對可能發生的腐敗行為實施超前預警。

三、全面掌握廉政風險預警防控的工作程序和重點

（一）工作程序

廉政風險預警防控工作按照制訂方案、貫徹執行、檢查考核、修正完善四個環節進行。

1、制訂方案。成立局廉政風險預警防控工作領導小組，明確工作職責，確定廉政風險防范管理目標，制訂實施方案。

2、貫徹執行。通過查找廉政風險點，分析風險發生的原因和結果，評估風險發生的可能性和影響程度，建立風險庫，制訂執行防范措施。一是查找廉政風險點。結合自身實際，在從上到下或自下而上清權明責的基礎上，查準找全廉政風險點。二是分析廉政風險發生的原因和結果。認真分析廉政風險存在的原因、根源及可能產生的后果，提高防范措施的針對性。三是評估廉政風險發生的可能性和影響程度。采用定性和定量分析相結合的方法，評估廉政風險發生的可能性大小和影響程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制訂并執行防控措施。明確責任主體和完成時限，有針對性地提出防范措施，著力形成以崗為點、以程序為線、以制度為面，點、線、面相結合，環環相扣的廉政風險防控機制。五是建立廉政風險庫和廉政風險預警機制。建立廉政風險庫，對風險進行綜合分析，把握重點，提煉共性，及時修正防范措施。同時，逐步建立廉政風險預警機制。

3、檢查考核。建立和完善廉政風險防范管理考核制度，通過信息監測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對風險防范各項措施的落實情況進行考核評估。考核工作要與領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核以及黨風廉政建設責任制考核等結合進行。

4、修正完善。按照年度運轉，周期循環的推進方式，根據檢查考核結果，糾正存在問題，完善工作措施，修正完善防控制度等，推動工作進入新一輪循環。

（二）工作重點

查找風險點，是預警防控工作的重中之重。這次試點工作風險點查找的對象包括全局干部職工。

1、把握查找廉政風險的方法

通過“自己找、領導提、相互幫、集中評、組織審”五步法，從梳理行政管理事項、審批程序、公共服務程序等業務流程方面入手，查找廉政風險點。

2、把握查找廉政風險的類別和程序

（1）廉政風險三大類別：思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險。

（2）廉政風險查找程序：第一步，針對個人崗位查。查找對象對照崗位職責、執行制度的實際，通過查找風險“五步法”，認真查找并分析評估自身在思想道德、崗位職責方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由各股室、單位負責人審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。第二步，針對各單位職責查。各股室、單位對照“三定”方案和業務流程，查找體制機制方面存在的廉政風險。重點查找并分析評估人、財、物管理和行政審批、行政執法等重要方面存在的廉政風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法，由分管領導審核后報局廉政風險預警防控辦公室備案。

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3、把握查找風險的重點部位

重點圍繞政府采購、政府投資項目招投標、民生等領域的重要環節的風險點查找；突出圍繞擁有行政許可、行政審批及人、財、物管理等業務處置權的關鍵崗位的風險點查找。

4、把握查找風險的四個關鍵步驟

（1）清權明責。對行政管理權力或業務處置權力進行全面清理和確認，是找準風險點的基礎。通過梳理行政管理事項和業務工作，明確各個單位和崗位職責，并依照運行程序繪制業務流程圖。

（2）找準風險。圍繞崗位權力、權力運行核心找準可能出現廉政問題的點和環節，而不是找工作差距。查找風險點一定要在“自己找”的基礎上，通過領導提、相互幫、集中評、組織審等形式查準找全。

（3）分析評估。按照風險發生幾率、危害程度和違法、違紀、違德等方面，進行分析評估并確定風險等級。

（4）制訂措施。針對已經查找確定的各類風險點和風險等級，確定采取工作措施的力度，有計劃地研究制訂教育、制度、監督等方面的具體防控措施和相關工作程序，并統一以流程圖或表格等形式在一定范圍內予以公開。

5、把握制訂防范措施的“五強”原則

一是崗位措施對應性要強。對應風險點的崗位措施要體現一崗雙責的要求，確保“雙安全”，即確保在勤政方面有效履職，廉政方面不出問題。

二是防控措施銜接性要強。要避免單位與單位、崗位與崗位、正職與副職之間的防控措施互不銜接，防止出現空白點和斷檔。

三是公示公開監控性要強。要加強政務公開、事務公開建設，強化外部對單位、崗位執行職能的監督，做到崗位責任人的自控。要加強網絡建設，把風險點和風險防范管理措施在局域網進行公開，提高網絡的監控性，規范工作程序。

四是制度建設可操作性要強。制度建設既要注重制訂，又要注重執行；既要注重實體要求，又要注重程序要求；既要注重廉政建設的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰；既要注重正面要求，又要注重責任追究。

五是廉政教育針對性要強。查找風險點和制訂防控措施的過程，也是一個教育的過程。要與教育有機結合起來，貫穿單位措施、網絡建設以及制度建設的全過程，讓每一個人都自覺分析危害，啟發主觀防范意識。

四、具體要求

（一）要加強領導。廉政風險預警防控工作在我縣尚屬試點，我局作為試點單位之一，各股室（單位）要高度重視此項工作，切實加強領導，統一思想認識，認真組織實施。局領導班子成員、各單位負責人要按照黨風廉政建設責任制的要求，帶頭查找廉政風險，帶頭制訂和落實防控措施，帶頭抓好自身、本單位和分管范圍內的廉政風險預警防控工作，確保防控腐敗的各項要求落到實處。

（二）要狠抓落實。堅決克服形式主義，防止走過場，做到人員、時間、措施、效果四落實。

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關鍵詞：廉政風險防控；利益沖突；反腐倡廉建設科學化

中圖分類號：D262.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751(2012)04—0024—04

廉政風險防控管理是指紀檢監察機構針對反腐倡廉建設的重點領域和公職人員用權履職的關鍵崗位存在的潛在腐敗風險，進行辨別分類、排查評估、科學防控，以防止公職人員在權力行使中出現偏離，化解和降低腐敗發生的潛在風險，維護公共利益的一項預防腐敗新制度。它是近年來地方和基層在推進反腐倡廉制度創新中從源頭上預防腐敗的一項重要探索和創新。廉政風險防控管理制度的實施，對于有效遏制腐敗的滋生蔓延、建設廉潔政治，具有重要的現實意義。但是，由于目前實踐探索的廣度和理論研究的深度不對稱、不協調，加之理論界和一些實際工作部門對廉政風險防控管理的核心范疇以及運行和保障機制還沒有形成較為一致的看法，影響了廉政風險防控管理在預防腐敗中發揮應有的作用，因此，亟須在深入研究和不斷實踐的基礎上對其形成共識。

一、廉政風險防控管理的內涵

廉政風險防控管理的理論淵源是風險管理理論。風險管理發端于金融領域，歷經傳統風險管理、現代風險管理和全面風險管理三個階段。風險管理最初是用來防范金融風險的發生的，并沒有拓展到廉政建設領域。近些年來，國外風險管理的研究方法和思路，在我國反腐倡廉建設實踐和研究中，被很多學者參考、借鑒。但國內大多數學者的研究，主要是圍繞廉政風險防控管理實踐中存在的突出問題展開的，研究重點集中在風險識別的技術性問題和具體的防控措施方面，對廉政風險防控管理內涵的辨析、機制的構建以及如何發揮積極作用，還缺乏深入地研究。因此，厘清廉政風險防控管理的內涵，是構建科學有效的廉政風險防控管理機制的前提。

廉政風險并不等于腐敗風險，它是指公職人員在用權履職中發生腐敗的潛在風險。而對于腐敗風險的涵義，學者們各自有自己的看法。有學者認為，腐敗風險是由于教育失效、制度執行不力、監督不健全和干部從政不能廉潔自律等原因而可能產生的不廉潔行為，導致腐敗的發生，因此，腐敗風險是黨員領導干部權力行使和日常生活中發生腐敗的可能性。①也有學者認為，腐敗風險是公職人員在用權履職中發生的腐敗行為，使黨和政府預期執政目標的實現發生一定偏差，從而有蒙受經濟和政治等風險的可能性。②還有學者認為，腐敗風險是各類腐敗行為發生的可能性，目前廉政風險防控的實踐即是此意。為了辨析腐敗風險和廉政風險的概念，該學者進一步指出，廉政風險是指廉政工作本身發生風險的可能性以及腐敗對廉政形象產生損害的可能性。③這顯然與實踐中的廉政風險的內涵和外延不相符合。對概念內涵認識不清，難免造成實際工作中的混亂。從近幾年各地的實踐情況看，在廉政風險防控管理的運行中，理論界均將廉政風險明確界定為黨員領導干部在用權履職和日常生活中發生腐敗行為的可能性。④這實質上是指發生腐敗的風險。而腐敗風險很顯然既包括發生腐敗的風險，也包括腐敗導致的政治、經濟和社會風險。

不難看出，廉政風險防控超越了對公職人員廉潔從政的道德假設。公職人員在用權履職過程中，如果缺少了監督制約，很容易在利益沖突中迷失方向。當公職人員偏離對其公職身份代表的公共利益的維護、采取非法手段攫取不正當個人私利時，便會導致利益沖突惡化。利益沖突惡化的直接后果是，公職人員的私人利益侵害了公共利益和其他人的私人利益，直接導致腐敗的發生。利益沖突發生在公權與私利的交匯處，哪里有利益沖突，哪里就存在廉政風險。因此，防止利益沖突的關鍵，就是要建立科學合理的權力結構和權力運行機制，從制度和機制上避免和防止公職人員個人利益侵害公共利益和其他私人利益，這樣廉政風險才不會轉變為直接的腐敗行為。

廉政風險防控管理是我國在不斷推進反腐倡廉建設、著力遏制腐敗滋生蔓延過程中產生的一項反腐倡廉制度創新，是借鑒風險防控理論和現代質量管理方法、運用“制度+科技”模式構筑的反腐敗防火墻。廉政風險防控管理的重點針對的是因思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程和外部環境不到位等原因產生的五類廉政風險。廉政風險防控管理主要是通過加強制度機制的約束來化解和降低風險，依靠制度機制的優化實現防止權力運行出現主觀偏差，針對可能誘發腐敗的各類廉政風險運用質量管理方法，通過計劃、執行、評估和修正等環節，分析、評估風險，查找風險點，然后實施前期預防、中期監控、后期處置，最終形成對廉政風險防控實施過程和質量管理的預防腐敗機制。

基于以上認識和判斷，筆者認為，廉政風險的內涵是指公職人員在用權履職或日常生活中發生腐敗行為的可能性，即發生腐敗的特定風險，并不是腐敗行為對行政目標的負面影響。廉政風險具有客觀性、隱蔽性、不確定性、高危害性和可預防性。廉政風險防控的目的就是預防腐敗的發生。因此，從這個意義上講，無需在實踐上和理論研究上將腐敗風險和廉政風險作嚴格的區分。同時，廉政風險防控與防止利益沖突作為預防腐敗的有效途徑，目標都指向權力的運行和監督，制度運行機制相似，因此在實踐中應該整合成為具有前瞻性、系統性和科學性的單項制度，這樣才符合提高反腐倡廉建設科學化水平的基本要求。

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我們今天在這里召開局廉政風險防控管理工作動員會，目的就是進一步深化對廉政風險防控管理工作的認識，對我局全面推進廉政風險防控管理工作進行部署和動員。等會兒，范組長還將就如何開展此項工作作安排，請同志們深刻領會精神實質，認真貫徹執行。下面，我講三點意見。

一、深刻領會開展廉政風險防控管理工作的必要性和重要意義

開展廉政風險防控管理工作是在反腐倡廉建設面臨新形勢和新任務的背景下，用發展的思路和改革的辦法，在實踐中逐步探索出來預防腐敗的新途徑、新方法；是深入貫徹落實關于“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”要求的具體體現，對于在新形勢下更好的保護黨員干部健康成長，保證單位科學發展具有極其重要的意義。

（一）開展廉政風險防控管理，是深化反腐倡廉工作的創新舉措。

廉政風險，通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作、生活中的廉政風險，有針對性地制定防控措施，建立起反腐倡廉建設與行政業務之間的關聯機制，在權力運行的各個環節對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。因此，我們要從以改革創新精神推動廉政建設的角度來認識這個問題，要從建立科學嚴密的廉政風險防控管理體系的需要來看待這項工作。

（二）開展廉政風險防控管理，是深入貫徹落實科學發展觀的切實需要。

廉政風險防控管理是在科學發展觀的指導下，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，將現代管理理念應用于反腐倡廉工作實踐，以防控廉政風險為核心，對防控工作實施質量標準管理，以形成預防腐敗工作的長效機制，是加強黨風廉政建設、預防腐敗的新途徑、新方法。因此，我們一定要從深入貫徹落實科學發展觀，緊密結合我局工作實際，采取切實可行的措施，全力推進廉政風險防控管理工作。

（三）開展廉政風險防控管理，是進一步做好水務工作的強力保證。

水務工作的行政執法、工程建設、項目運行、財務管理等不得有任何一閃失。僅僅災后恢復重建這一項工作，我們就涉及到水庫、水利、水產、堤防、人飲、水土保持、防洪預警、水資源監測等方面的項目，項目總投資3億多元。工程涉及面廣，項目多，建設期長，項目總資金過億，在外部環境日益復雜的形勢下，要做好這些工作，要求我們具備清醒的頭腦。只有做好廉政風險防控管理工作，才有利于推進水務工作的順利開展。

二、結合實際、突出重點，大力推進廉政風險防控管理工作

第一，要全面排查“廉政風險”，做到廉政風險“找得準”。

“找不到風險點才是最大的風險”，風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就沒有針對性。因此，對廉政風險排查工作一定要細致，要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，認真查找廉政風險。對查找不準、查不全，風險等級評估不到位的，要責令重新查找和評估，直到審定過關為止。

第二，要著力構建“三道防線”，做到廉政風險“防得住”。

各股室、局屬單位要按照黨風廉政建設責任制的要求，對查找出來的崗位廉政風險，明確防控責任領導和責任人，做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉政風險防控機制，從而達到化解廉政風險，有效預防腐敗，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為的目的。

第三，要認真搞好“五個結合”，做到廉政風險“抓得實”。

要把這項工作放到進一步推動羅江水利事業又好又快發展的大局中去謀劃和推進。一是要與落實懲防體系任務緊密結合，把它列入懲防體系建設中預防腐敗的重要內容來抓；二是要與黨風廉政建設責任制緊密結合，按照“一崗雙責”的要求，同布置、同落實、同檢查、同考核，充分發揮每個責任主體的作用；三是要與業務工作緊密結合，通過推行廉政風險防控管理工作，進一步梳理崗位職責、清理工作流程，完善和優化辦事規則，規范操作程序，凈化工作環境，推動業務工作再上臺階；四是要與制度建設相結合，要針對查找出的風險點，完善和健全相應的制度，做到用制度管人，用制度管事。五是要與自身建設緊密結合，要通過開展廉政風險防控管理工作，加強機關內部管理和隊伍建設，樹立“為民、務實、清廉”的形象。

三、加強領導，落實責任，確保廉政風險防控管理工作取得實效

推進廉政風險防控管理是一項創新性的工作，時間緊、任務重，要按照全局統一部署，采取有力的措施，創造性地抓好廉政風險防控管理工作的貫徹落實。

一要加強學習，營造氛圍。首先要吃透弄懂廉政風險防控管理的基本概念、主要任務、方法步驟，還要理解掌握質量管理的理念和方法，決不能生搬硬套、不懂裝懂，影響工作的開展。同時，全局干部要通過加學習、交流等方式，真正認識到廉政風險的客觀存在性與現實危害性，牢固樹立廉政風險意識，在全局形成開展廉政風險防控管理工作的良好學習氛圍。

二要高度重視、明確責任、狠抓落實。要把推進廉政風險防控管理工作作為今年反腐倡廉建設的一項重大政治任務，列入重要議事日程，加強組織領導，周密安排部署，按照規定的時間和步驟精心組織實施。班子成員要切實履行“一崗雙責”，把落實廉政風險防控管理納入日常工作，在抓好廉政風險防控管理工作的基礎上，帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風險防控管理。

三要大膽創新，積極推進。在廉政風險防控管理工作推動過程中，要積極開動腦筋，敢于創新，在制定防控措施、建立預警機制、開展動態監控等方面，凡是有利于發揮積極作用的思路和辦法都可大膽探索和嘗試，真正使這項新工作能在我們局賦予新的內涵，形成新的經驗，取得好的效果。

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一、主要做法

（一）加強組織領導，精心安排部署。一是及時召開動員大會，對開展廉政風險防控機制建設工作進行動員部署，成立了由局長任組長，副局長、為副組長，各科室負責人員為成員的檔案局廉政風險防控機制建設工作領導小組，負責對整個活動的組織領導、檢查督導及協調保障工作。確保了活動按要求扎實推進。二是研究制定并印發了《檔案局廉政風險防控機制建設工作實施方案》，明確了廉政風險防范管理工作的指導思想、對象、范圍、內容和具體要求等。為廉政風險防控機制建設工作的順利推進提供了制度保障。

（二）扎實深入開展廉政風險防范管理工作

1、注重前期預防

為增強干部職工的廉政風險防控意識，每周利用政治學習的時間，采取聽講座、外出參觀、觀看反腐倡廉光盤、進行心理調適和自學等方式開展學習教育活動，并做好學習記錄。這些學習教育活動的開展，提高了黨員干部的整體素質，增強了大局意識、責任意識、法制意識和廉政意識，激發了愛崗敬業、積極進取、廉政勤政的熱情。

2、強化中期監管

為將崗位廉政風險防控管理落到實處，各科室圍繞行政管理環節、檔案管理環節對每個崗位、每位干部的工作職責進行認真梳理，填寫了《行政職權目錄表》，通過采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評等方法，全面查單位、科室、個人存在的或潛在的崗位廉政風險點，并按照危害程度和發生頻率等進行分析評估，確定不同的風險等級，全面推行崗位廉政風險防控管理，圍繞收費管理、監督檢查、行政許可、人財物管理等重點環節，完善了檔案利用制度、行政執法公式制度、首問負責制度、廉政談話制度及人事管理、車輛管理等方面的制度，逐步形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權的監督制約機制，切實做到辦事效率提高，服務能力增強。

3、完善后期考核

為使廉政工作規范化，我局建立了廉政風險防范監督考核制度，通過階段檢查、單位內部評估、風險控制、定期考核方式，對局廉政風險防范各項措施落實情況進行考核評估，把檔案管理中的行政許可、檔案利用收費等重點工作都置于廉政風險防范管理監督之中，使全局工作運轉更加制度化、規范化、程序化、高效化。

二、取得的成效

通過開展廉政風險防范管理工作，初步形成了覆蓋機關的廉政風險防范管理工作網絡，逐步建立了比較完善的廉政風險防范管理長效機制，有效防范和化解廉政風險，促進機關工作人員廉政高效，推動檔案工作的高效健康發展。

三、存在的不足和下一步打算

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一、工作開展基本情況

（一）高度重視，強化任務落實。市懲防辦《市紀委監察局廉政風險防控管理實施方案》下發后，區紀委高度重視，庚即召開會議，專題安排部署全區紀檢監察系統開展廉政風險防控管理工作，制定下發了《區紀檢監察系統開展廉政風險防控管理實施方案》，明確工作目標、內容重點和工作措施；全區各級紀檢監察組織結合工作實際，制定了實施細則，確定了工作內容、責任領導、操作步驟和具體要求，確保紀檢監察系統廉政風險防控管理工作落到實處。

（二）排查風險，制定防控措施。全區各級紀檢監察機關結合職責崗位和工作實際，圍繞舉報承辦、案件檢查、定性量紀、執紀監督等，全面排查廉政風險點，評估風險等級，制定防控措施，扎實推進紀檢檢查系統廉政風險防控工作。截止目前，全區共查找廉政風險點123個，其中一級風險7個，二級風險55個，三級風險61個。

（三）健全制度，注重源頭防范。為加強紀檢監察干部教育管理，強化內部監督，區紀委圍繞教育、監督、懲處三個環節，制定印發了《市區紀檢監察干部管理辦法（試行）》、《市區紀檢監察干部監督辦法（試行）》、《市區紀檢監察干部約談暫行辦法（試行）》三項制度，進一步推進了紀檢監察干部隊伍建設。

（四）注重預防，強化紀律約束。一是開展警示教育活動。深入開展“六個一”警示教育活動，抓住節假日等重要時間節點，編發廉政短信，強化紀檢干部的廉政教育；堅持把反腐倡廉警示教育納入紀檢監察干部教育培訓的重要內容，邀請省委黨校、綿陽黨校、廉政瞭望等專家學者組織開展廉政教育專題培訓和職業理念教育。今年上半年，共編發廉政短信1000余條，舉辦專題講座3期；組織全區123名紀檢監察干部觀看了《一個市委書記的蛻變》、《沉淪的代價》、《國資之蠹》等警示教育專題片。二是開展講紀律守規矩專項承諾活動。為切實增強全區紀檢干部把紀律規矩挺在前面的自覺性和責任感，增強廣大紀檢干部明底線、知畏懼、守規矩意識，區依托領導班子思想政治建設和三嚴三實主題教育實踐活動,組織開展紀檢監察干部“守紀律、講規矩”專項承諾活動。截止目前，全區123名紀檢監察干部簽訂了《紀檢監察干部守紀律、講規矩承諾書》。

二、取得的初步成效

通過實施廉政風險防控工作，進一步筑牢了全區紀檢監察干部廉潔自律意識，查找出了在制度機制、思想道德、崗位職責、工作流程等方面存在的風險點，各級紀檢組織對查找出的風險進行了科學評估分級，制定了防范措施。全區紀檢監察干部責任擔當意識得到進一步提高，截止目前，全區未發現有紀檢監察干部失職瀆職、侵害群眾利益等違紀違規問題。

三、下一步工作打算

下一步，我們將繼續按照市懲防辦的要求，進一步建立健全全區紀檢監察系統廉政風險防控機制，強化監督檢查，大力推進紀檢監察系統廉政風險防控管理工作。

一是進一步梳理排查風險點。組織各鄉鎮（街道）紀委（紀工委）、區級各紀檢組（紀委）開展廉政風險排查“回頭看”，結合崗位職責和權力運行再梳理排查風險點，充實風險內容，健全防控制度。

二是進一步加強風險前期預防。繼續深入開展“六個一”警示教育活動，強化紀檢監察干部的廉政教育，營造良好氛圍，切實打造一支“忠誠、干凈、擔當”，能打硬仗的紀檢監察隊伍。

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該方案的主要工作任務和步驟是清權確權和風險查找、制定防控措施和預警處置。根據方案，按照職權法定、權責一致的要求，對依法確定的職權進行分項梳理，編制職權目錄，逐項列出崗位權力行使的依據、界限和責任，以及廉政風險點、風險等級等內容。

通過自己查找、群眾幫助、專家建議、案例分析和組織審定等方式，重點圍繞管人、管財、管物等重要崗位，全面查找“權力配置、業務流程、制度機制和外部環境”四個方面可能存在的廉政風險。

在查找廉政風險的基礎上，依據崗位權力的大小、不廉潔行為發生的幾率和危害程度、近三年來的廉潔情況等內容，將廉政風險點的風險等級從高到低分為一級、二級、三級、四級。具體標準是：在行政審批、行政執法、司法以及人、財、物管理等工作中有較大決策權的領導崗位，或者近三年發生過嚴重不廉潔問題以及群眾反映強烈的其他崗位，風險級別一般應當評估為一級；對上述事項有一定決策權的鄉科級領導崗位和具體承辦崗位，風險級別一般應當評估為二級；近三年發生過一般性不廉潔問題或者群眾有一定反映的其它崗位，風險級別一般應當評估為三級；不涉及上述事項，但具有一定協調職責的鄉科級以上綜合部門領導崗位，風險級別一般應當評估為四級；不涉及上述事項，且連續三年沒有發生不廉潔問題的崗位，可以不作為廉政風險點。

在落實防控責任方面，對廉政風險實行分級管理、分級負責。一級廉政風險點，由本級黨政機關主要領導負責，廉政風險點屬于主要領導崗位的，由上一級黨政機關主要領導負責；二級廉政風險點，由本級黨政機關分管領導負責，廉政風險點屬于分管領導崗位的，由主要領導負責；三級和四級廉政風險點，由直接管轄該崗位的領導干部負責。

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思想上防控風險，從根源上減少廉政問題的產生。廉政風險防控機制重點是防控，抓思想教育這一環節不僅能夠在單位內部形成良好的教育學習氛圍，還可以號召廣大黨員干部在工作之余通過不同形式自學理論知識和專業知識，在樹立拒腐防變意識的同時，提高自己的綜合素質，使自己更具有競爭力，為自己創造更加光明的未來。黨員干部思想素質的提高，可以從根源上減少廉政問題的產生，為監督機制無法監督的層面提供有效的防控，是對監督機制的有力補充和支持。

強化制度建設，明確監督機制的工作重點。制度建設貫穿于廉政風險防控機制和監督機制建設的全過程。廉政風險防控機制通過各項工作的權力運行流程圖和風險點排查，根據風險高低等級的不同劃分各項工作的廉政風險點，這就為監督機制建設提供了具體的工作對象。以高校為例，等級較高的廉政風險點主要集中在考試招生、基礎建設、工程采購招投標、職稱評審、干部提拔任用等領域，這些領域就是紀檢監察部門監督的重點對象。根據廉政風險點的具體內容，結合紀檢監察干部“三轉”――轉職能、轉方式、轉作風的要求，就可以明確監督工作的重點，采用合理的監督方式，提高紀檢監察部門的工作效率，切實發揮出監督機制的積極作用。

完善考核機制，強化監督機制的實效。廉政風險防控機制在考核機制中主要體現在兩個方面，一是紀檢監察部門履行監督職責情況的考核，二是其他部門落實黨風廉潔建設各項目標要求情況的考核，考核結果與部門班子和成員切身利益相關。考核機制要在實踐中不斷完善，及時根據客觀情況的變化和新問題的產生進行補充和修改，現行的考核機制是考慮了方方面面因素制訂出的當前最符合單位情況的考核機制，而在考核機制中體現出的廉政風險防控相關考核內容，是落實監督機制的有力保證。如果部門或個人發生了廉政問題，不僅要對當事領導班子或個人進行相應處理，還要體現在年度考核的結果中，體現出監督機制的實效。

營造良好氛圍，為單位發展提供助力。廉政風險防控機制和監督機制的健全都是為了促進作風建設常態化，在單位上下營造良好氛圍，促進單位的良性發展。我們一定要認識到，作風建設并不是一句“高大上”的口號，作風建設體現在日常工作的方方面面，與每一位工作人員都是密切相關的。為此，要從自身做起，切實履行崗位職責，加強與領導、同事的溝通，熱心幫助他人解決工作上遇到的難題，以實際行動傳播正能量，為營造良好氛圍貢獻自己的一份力量。長期堅持下去，單位的作風建設常態化就能落實到各個領域，單位的良性發展也能為廣大干部職工提供更好的平臺，最終實現單位和個人相互促進、共同發展的雙贏目標。

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關鍵字：廉政風險 防控體系 長效機制

中圖分類號： X820.4 文獻標識碼： A 文章編號：

當前，在水運經濟快速發展的大背景下，建立一套行之有效的廉政風險監控體系對地方海事健康可持續發展具有極其重要的意義。將過程控制論應用于黨風廉政建設工作，建立一套與海事船檢工作相適應的廉政風險監控體系，是一種有益嘗試。

一、過程控制的基本內涵及其對廉政風險防控的意義

過程控制就是管理者依據現代控制論的基本原理，對生產計劃與實際工作動態進行監測、調適，以促進工作目標和任務的最終實現和完成。管理者必須根據環境變化，適時、適度、客觀、彈性地進行過程控制，才能保證計劃的有效實施。 “過程管理” 也是ISO9001國際質量管理體系的一大特點，它將任何一項工作都通過一個嚴密的過程來控制，通過PDCA循環方法，即P（計劃）D（實施）C（檢查）A（改進），促使每項工作持續改進。將過程管理理論運用于黨風廉政建設，對行政權力實行過程控制，按程序進行管理，做到計劃、實施、檢查等環節有機統一。過程控制可以對權力運行進行全過程監控，是實現行政權力公開透明運行的有效手段，也是實現廉政風險防控的有力舉措。

二、構建廉政風險防控體系的要點

根據 “過程管理”的要求，地方海事廉政風險防控體系由防控內容、風險排查、防控措施等構成。

1、廉政風險防控內容。廉政風險防控主要集中于行政權力，包括崗位職責、業務流程、制度機制等環節，為此，需做到“三個目前”：明確行政權力內容，根據部門工作職責，明確每個工作崗位的職責權力、業務流程，形成權力運行流程圖；明確每項工作（環節）的工作內容及標準；明確監督檢查的方法、內容，在一定范圍內公開，接受社會監督。

2、廉政風險排查。 一是排查崗位職責風險點。圍繞人權、事權、財權、審批權等重要領域、重要部位和關鍵環節，認真查找重點崗位和個人在決策、執行、監督環節中廉政風險點，重點在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）、工作效能、盡職履責以及違反廉潔自律相關規定、利用職務上的便利謀取私利等方面進行查找。二是排查業務流程風險點。重點在行政執法、物資采購、辦文、辦會、辦事、財務管理等各個環節流程是否完善、規定要求是否落實等方面進行查找。三是排查制度機制方面風險點。認真查找制度是否具體、管用，是否覆蓋各項業務工作，是否覆蓋權力運行的全過程，重點在貫徹落實制度要求、執行力度和落實情況等方面進行查找。

3、制定防控措施。一是針對崗位職責方面的廉政風險，由崗位所在人員對照與業務工作相關的各項法規制度，提出防控風險的具體措施和辦法，完善辦事公開機制和崗位廉政承諾制，主動接受群眾和社會的監督；加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度，防止某些實權崗位存在的不正之風等。二是針對業務流程方面的廉政風險，按照廉潔、效能、便民的原則和程序規范、效率提高、簡明清晰、方便辦事的要求，制定統一規范的業務流程圖。三是針對制度機制缺失或不完善方面的廉政風險，在優化業務流程的基礎上，以落實和修訂完善現有規章制度、規范權力運行、提高制度執行力為根本，切實加強制度執行，嚴格落實公務接待、財務、車輛、辦公用品采購、辦文辦會辦事、節能降耗、資產管理等各項制度，形成用制度管人、管權、管事的良好局面。

三、構建廉政風險防控長效機制。

廉政風險防控是拓展預防腐敗工作的有效措施，也是加強黨員干部作風建設和廉潔自律的客觀需要。根據“過程管理”的理念，應將廉政風險防范融入到日常工作的全過程，將教育、制度、監督、懲處等廉政風險防控過程進行有機融合，從而逐漸形成廉政風險防控的長效機制。

1、強化教育注重提醒預警。教育是強基固本的集中體現，是構筑領導干部防腐、懲腐、治腐第一道防線的基礎工程。教育方式豐富多彩，如短期培訓、警示教育、參觀考察、集中學習交流等，教育的主要內容包括理想信念、職業道德、廉潔從政有關規定等，通過教育使全體人員特別是黨員干部，自覺樹立“風險無處不在，風險防范人人有責”的廉政風險意識，不斷強化廉潔自律意識。

2、完善制度注重過程控制。一是健全完善規章制度。建章立制是預防廉政風險的前提，在制度的建設上應做到有禁有罰、具體易操作，在制度的執行上應堅持一個標尺,統一標準,不搞特殊,使各項法規制度成為“高壓線”,誰都不敢觸犯,誰都不能違犯,誰都不能逾越,充分發揮制度法規的剛性約束作用。二是加強對廉政風險監控中發現問題的排查。根據排查到的廉政風險信息，分主次輕重，根據標準及時糾正。同時在一定范圍內公開公示，建立廉政風險信息庫，及時掌握重點崗位人員的思想動態，強化潛在風險隱患的防控。