導語：如何才能寫好一篇電力企業會計核算辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電力企業；會計核算；問題

中圖分類號：F407文獻標識碼： A

引言

電力企業是我國市場經濟的主要組成部分，當前由于經濟市場的復雜及瞬息萬變，我國企業尤其是電力企業面臨的發展環境也愈發的多變且難以應對。企業會計核算工作中也難以避免的存在諸多問題，這些問題嚴重制約了會計工作的有序開展，因此，企業應重視此類問題的解決。企業會計核算切實發揮出應有的作用才能保證會計工作的良好運轉，使企業會計得到良好的、嚴密的監督，從而推進經濟的發展。筆者主要通過對電力企業中會計核算工作存在的問題以及對電力企業會計核算工作進行提高和完善的建議兩方面著手分析，對企業會計核算問題剖析及對策這一議題予以研討

一、電力企業成本核算的概述

1、企業成本核算的定義 企業成本核算主要是通過利用會計原理知識， 借助各種計算工具， 對企業的各種經濟活動進行科學、 合理的分析的方法。具體而言企業成本核算就是通過貨幣單位來計量各種經濟資源的價值、 犧牲或消耗。

2、企業會計成本核算的作用 成本核算是企業財務管理的重要內容之一， 成本核算的正確與否將直接影響企業的發展， 尤其是對于企業的成本決策和經營決策具有重要的影響作用：①會計成本核算有助于計算產品的實際成本。 通過對企業會計成本核算的計算， 可以幫助我們清晰地了解產品的實際消耗成本， 并且可以以成本核算計算的結果作為確定企業是否盈利的標準， 并且為相關監管部門提供相應的監管依據。②企業會計成本核算有利于資源的優化配置。通過企業會計成本核算可以準確觀測企業在生產過程中的各種消耗以及根據各種消耗確定企業的各種資源配置情況， 并且根據對比生產過程中的能源消耗， 分析生產過程中的問題， 并且查找其原因進行改善， 實現資源的最大化配置。③企業成本核算可以監督企業資金的結構變化。通過企業會計成本核算， 可以有效反映企業在生產過程中所占企業資金的結構變化情況， 有助于幫助企業減少不必要的資金占有情況， 進而提高企業資金的流動性， 提高了企業的生產效率。

二、電力企業中會計核算工作存在的問題

1、企業會計核算工作缺乏規范性

在我國，企業會計核算工作的不規范之處主要體現在兩個方面：其一，企業在會計人員以及會計部門的設置方面存在非常多的不科學、不合理之處。會計部門的分工不夠明確，層級設置不夠科學，且會計工作崗位的設置未切實按照我國會計相關法規的規定進行設置，而是僅僅根據企業自身的大致需求進行設崗，此種做法導致后續工作中極易出現工作內容重合以及沖突現象的發生，且各崗位之間不存在相互監督的關系；其二，很多企業在會計賬目建立和管理中存在嚴重的不規范問題，甚至部分企業沒有企業賬目，導致會計核算工作經常出現問題，難以有效的加以解決，無法發揮會計核算應有的作用，甚至出現一系列的違規行為。

2、企業會計內部控制不嚴密，監督機制不健全

會計核算工作出現問題在很大程度上是由于企業內部控制、監督機制的不全面性。企業的內部控制有助于企業進行自我調整，可以通過核算保證企業會計工作的正常、順利展開，有助于企業經營目標的科學制定，以此盡快達到企業的目標。在企業的生產經營過程中，相當多的企業長期忽略會計內部自我控制的重要性，并未盡快建立企業的控制監督體系，使得企業會計工作得到不到應有的規范和保護，從而使得企業產生了較為嚴重的浪費現象，導致企業經營能力的下降。企業不僅應在生產經營活動結束后進行會計核算工作，在企業經營的過程中也應進行及時的監督和監控，以保證經營活動的正常進行。同時，在企業進行會計審計工作時，審計人員無法獨立的進行審計工作，高層領導經常會對審計工作進行干預，有可能導致審計的不準確和不完善，最終使得會計核算工作出現問題。

3、成本核算理念不科學 生產技術的發展，使得企業傳統的生產結構發生了重大變化， 產品的制造成本在不斷地縮小， 而相應的人力資源成本、 市場營銷成本卻在不斷地上升， 但是我國企業會計成本核算仍然將制造成本作為成本核算的重點， 這樣的核算理念不能準確反映出產品的實際價值； 同時當前企業對于無形資產的重視程度也不夠，無形資產的價值并沒有在企業的會計賬目中得以體現， 使得企業的成本核算體系的計算內容缺乏全面性， 造成企業的資產被低估， 影響了企業會計成本核算功能的發揮。

4、.進行會計核算的會計人員專業素質有待加強

企業的會計從業人員是企業會計工作的直接操作者，會計人員的專業素質和工作能力直接影響到會計核算工作的質量。按規定，會計人員應考取會計從業資格證才能開始進行會計工作，而考取了會計相的職業證書才能進行相應的更高級別的會計工作。而在企業中，很多從業人員并沒有相應的資格證，影響了會計核算工作的正常開展。同時，企業對于會計核算工作的認識不夠充分也是存在的問題之一。

5、 企業會計成本核算的控制和監督職能的缺失 當前受到種種因素的限制， 企業的會計成本核算控制主要集中在對會計項目支出前和支出后兩個方面的控制， 而對于成本資金的使用過程的控制沒有進行到位， 導致企業的會計成本核算問題主要集中在成本費用的使用過程中， 比如企業的生產費用與企業的成本核算要求之間存在較大的差異， 造成此種結果發生的原因就是相關的會計部門沒有做好相關的審核與監督工作， 使得會計核算監督部門的職能形同虛設， 使得企業的各種浪費現象比較嚴重。

三、企業會計成本核算問題的解決對策

根據上述企業會計成本核算所存在的問題， 需要企業的管理者以及會計工作人員從不同的角度著手， 解決企業會計核算存在的問題，實現會計成本核算工作的發展， 促進企業的長遠發展。

1、轉變傳統成本核算思想 成本核算在企業中的重要地位， 要求企業內部要形成重視成本核算的理念， 首先企業的管理者要具有成本核算管理意識， 企業管理者是企業經濟活動的組織者和策劃者， 企業的經濟效益對企業的管理者具有積極的影響， 只有企業的管理者具備了會計成本核算意識，才能將成本核算意識在企業內部推行并傳播； 其次要將成本核算的重要意義在企業內部進行廣泛的傳播， 將成本管理理念深入企業員工內心， 實現全員參與到成本核算工作中。

2、采取科學合理的企業會計成本核算方法 針對成本核算在實際運行中所存在的問題， 企業應該積極推行作業成本核算方法， 作業成本核算方法是根據不同的成本建立不同的作業成本核算模式， 并且就每個模型所消耗的資源進行核算，最后對這些模型進行核算并且進行分析， 以此得出完整的核算結果。 當然進行作業成本核算并不是適用所有的企業， 但是作業成本核算的作用是巨大的， 在未來的企業發展中， 作業成本核算將成為企業會計核算的主要方法之一。

3、提高核算人員的專業素養 造成企業會計成本核算問題的原因之一就是會計核算人員自身的專業素養不高， 對此企業要從會計人員自身專業素養方面入手， 提高會計人員的專業素質， 首先提高會計人員的基本職業道德素質和專業知識水平能力。 只有提高了會計核算人員的職業道德素質才能在源頭上保證會計核算人員在成本核算時能夠遵循最基本的原則； 其次企業要積極為會計核算人員提供各種接受教育培訓的機會， 通過對會計核算人員的

四、優化電力企業會計核算工作的幾點建議

1.高度重視會計工作，加強會計工作的規范性企業的會計核算工作的最終結果會對企業的戰略決策和經營決策產生影響，不規范的核算工作則會導致不真實會計信息的傳遞，對企業的發展帶來負面性影響。因此，企業應提高自身會計核算工作的科學性和規范性，最終對信息的真實性進行保護。因此，在進行會計核算的過程中，企業要依據有關會計工作的各種法律法規對核算工作進行規范，并堅持一定的原則，企業在核算時要堅持及時性和客觀性這兩大基本原則。同時，企業應對會計資料進行妥善的、嚴謹的保存，提高保護會計資料的意識，做好此類基礎性工作才能更好地進行會計核算工作。

2.對企業會計工作加強監督和監管

企業應該按照我國會計相關的法律法規對會計工作進行監督和監管，以防止其出現較大的問題和漏洞，同時對企業的會計信息和企業相關的經營信息進行管理和保護。在設置具體的企業內部會計管理制度時，企業要對會計部門人員的具體分工和職責進行明確并以條例的形式進行呈現，同時會計問題和會計工作的處理程序和處理辦法也應進行相應的規定，以保證在問題出現時有章可循，各個崗位之間應該存在一定的互相牽制作用，這樣有助于會計工作的順利開展，只有做到了以上幾點，才能充分保證會計核算工作得以順利進行。此外，外部監督機制也應該得到應有的重視，企業要借助外部的國家有關法律法規對自身會計工作進行標準化的作業，以便于會計核算工作有序開展。

結束語

總之，我國大中小企業是我國國民經濟快速發展的動力，對于企業而言，加強企業會計核算工作的建設是極其有必要的。應在企業全面建立起科學、有效的會計核算制度，提升會計從業人員的整體專業素質和工作技能，進一步完善及規范會計工作，從而使得會計核算工作發揮其應有的監督作用，增強企業在市場中的競爭力，推動企業的長足及穩定發展。

參考文獻

[1]張永力. 關于中小企業會計核算問題探討[J]. 科技致富向導,2014,23:144.

[2]張慶功. 淺析企業會計核算存在的問題及完善[J]. 商,2014,08:99.

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關鍵詞：電力企業；財務管理；規范

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

我國作為一個發展中國家，電力集體企業的發展與國家的發展是緊密相連的。規范和加強財務管理已經成為現階段亟待解決的問題。由于地方的經濟發展不平衡，因此在規范和加強財務管理的時候，需要從實際的情況出發，結合當地的實際訴求以及國家的方針政策來解決問題。除此之外，必須在問題的內部入手，比方說賬目清晰、強化財務管理人員的技能等方面，要加強努力，將所有的問題都扼殺在起始階段，避免由問題累積所引起的惡性循環。本文主要對電力集體企業如何規范和加強財務管理進行一定的探討。

一、電力集體企業財務管理現狀

電力集體企業在發展的過程中，受到了社會的廣泛關注，并且在國家的大力支持下，多次進行革新，總體的發展空間很大，在市場份額的占有率方面，也呈現出不斷擴大的態勢。隨著經濟的快速發展，電力集體企業的部分工作似乎沒有跟上節奏，出現了一些小問題。由于財務管理在電力企業的發展中占有核心地位，因此所有問題的矛頭都指向了財務管理。目前，電力集體企業財務管理的問題主要表現在以下幾個方面：第一，各單位財務管理情況參差不齊，單位之間差距較大，在這種情況下，很有可能導致財務錯亂的情況發生，并且對很多的工作都會產生較大的負面影響；第二，個別單位存在尚未執行新會計準則、核算不規范、會計信息質量不高等情況，對于這些情況，個別單位并沒有請示上級或者采取有效的措施來解決，而是利用一些表面化的方式“瞞天過海”，導致問題產生的消極影響進一步擴大。

二、電力集體企業規范和加強財務管理的思路

電力集體企業在目前的發展中，各項指標和成績還是比較積極的，部分問題不是很嚴重，但是如果不采用有效的措施處理，一定會發展成較大的隱患。本文認為，在日后的工作當中，需要根據實際情況，制定相應的規范和加強措施，通過不同的途徑將電力集體企業財務管理當中的問題徹底解決，為將來謀得一個較大的發展平臺。在此，本文就電力集體企業規范和加強財務管理的思路進行一定的闡述：

（一）健全財務制度體系，強化制度執行力度

以夯實財務管理基礎為目標，自上而下建立健全財務管理制度體系，內容涵蓋財務管理的各個環節，嚴格業務操作規范，完善管理流程，優化崗位設置，強化內部制約機制，促進會計信息質量的全面提升和財務管理水平的全面提高。對于財務管理來說，任何一個企業都會將其視為“掌上明珠”來對待，但是正因為財務管理在電力集體企業的特殊地位，必須健全財務制度體系，強化制度執行力度。首先，廢除原有的不必要制度，改為貼合實際的工作制度，針對財務管理的工作時間、工作方式、業務方式制定相應的制度體系；其次，在執行力度上，告別原理的人情關系和“球”，明確執行力度的界限和方式，獎懲分明；第三，樹立居安思危的理念，利用制度幫助員工更好的工作，同時給予一定的獎勵，促成良性循環。

（二）規范會計核算，提高會計信息質量

會計核算作為財務管理的實質性工作，其影響力度是非常大的，如果能夠提高會計信息質量，對日后的工作來說，具有非常積極的影響。本文認為，要想規范會計核算，并且從根本上提高會計信息質量，必須從以下幾個方面出發：首先，推廣實施《會計基礎工作規范》，定期組織檢查，將會計基礎工作穩步提升，并且針對工作質量、工作效率、工作業績等一些重點指標進行提升；其次，嚴格執行國家電網下發的《電力集體企業會計核算辦法》以及《電力集體企業會計科目體系》，將所有的工作都變得規范化，杜絕任何小動作的出現。長期的堅持，就會形成一股良性的工作風氣，能夠讓電力集體企業獲得一個更好的發展；第三，統一電力集體企業電算化財務核算軟件，避免出現財務管理不統一的情況發生，將原來的一些問題徹底解決，建立會計工作的新秩序；第四，執行下發統計的會計政策，同類會計事項執行同一會計政策，規范核算，增強可比性。通過以上四點，將財務管理當中的會計工作更加規范，部分工作方式方法得到強化，徹底解決了原來工作當中的惡性問題。

（三）實行全面預算管理，確保主要指標可控在控

財務管理工作當中的預算管理，相對于上述的幾個方面來說，更加重要。實行全面預算管理可以充分發揮預算管理的分析、預測和控制功能，確保主要業績考核指標可控在控；可以深化項目預算管理，增強對物資采購、工程進度等重點領域的把握能力。電力集體企業在目前的發展當中，雖然獲得了眾多領域的幫助，但是在預算管理方面，仍然要革新預算方式，在管理方面，也要采用針對性的措施。實行全面預算管理不僅可以將原有的一些問題解決，同時建立了全新的工作方式，無論是從預算的角度出發，還是從管理的角度來分析，實行全面預算管理都可以將財務管理工作推上另一個高峰。值得注意的是，全面財務管理還可以加強成本支出管控，全面加強可控性費用管理。從以上的闡述來看，全面預算管理在未來的工作當中，還會有一個更好的成績。

總結

本文對電力集體企業規范和加強財務管理措施進行了一定的討論，從目前的情況來看，電力集體企業的發展仍然具有一個非常廣闊的空間，在規范和加強財務管理以后，原來的“球”問題和一些細節問題，都得到了徹底的解決，相當于幫助電力集體企業進行了全面的革新。在日后的工作當中，還要通過多元化的路徑將財務管理進一步革新，保持活力，促進電力集體企業的良性發展。

參考文獻：

[1]周昌紅.構建現代財務管理體系，深化事業單位改革[J].江西廣播電視大學學報，2008（01）.

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電力企業會計檔案是記錄和反映自身經濟業務會計核算的專業資料，具有重要的經濟意義和法律意義。本文從內容、形式、流轉、歸檔等方面著手，從現代企業會計檔案管理角度出發，提出了一系列企業會計檔案管理的工作方法。

關鍵詞：

電力企業；會計檔案管理；流程節點

會計檔案作為記錄和實現電力企業財務內部控制目標的有效手段和根本保障，為電力企業加強內部的微觀管理，提高經濟、社會效益提供了豐富的原始數據。加強會計檔案管理工作，對電力企業經濟秩序的確立，財務體系的平穩運行，各項財務制度的貫徹落實起著舉足輕重的作用。

一、電力企業會計檔案管理的目標和范圍

貫徹執行《中華人民共和國檔案法》，依法管理檔案，圍繞企業重點工作，以具體業務為基礎，以檔案工作信息化建設為手段，以法律法規和技術標準為依據，建立健全會計檔案管理的組織體系，明確財務部門內部分工，落實管理責任，完善內部控制，通過反饋機制不斷檢驗會計檔案管理體系的準確性、科學性、適用性及美觀性，為企業生產、建設、經營管理等各項活動提供全過程、全方位的服務。

二、電力企業會計檔案管理工作流程

（一）會計檔案前期制作工作流程會計檔案前期制作工作流程主要包括：記賬憑證裝訂流程、會計賬簿裝訂流程、會計報表裝訂流程等。1.記賬憑證裝訂流程涉及的主要節點（1）自制原始憑證由統一格式電子表格組成；（2）粘貼時外來原始憑證中的發票應與自制原始憑證的字體朝向一致，且發票的一角應在不影響體現重要信息的情況下粘貼在自制原始憑證粘貼紙裝訂區域內；（3）支票存根應粘貼在“借款單”或“銀行付款記錄單”上裝訂線最右方靠左1cm區域內；（4）所有原始憑證應依據記賬憑證大小及裝訂朝向按要求疊放整齊。2.會計賬簿裝訂流程涉及的主要節點（1）檔案管理專責人按時間順序打印日記賬、明細賬、總賬、科目匯總表；（2）檔案管理專責人在確認全部會計賬簿的信息完整后，打印會計賬簿經管人員一覽表及會計賬簿封面；（3）將核對后的會計賬簿轉交財務負責人審核；（4）財務負責人審核通過后，由檔案管理專責人按照各項制度及細則進行會計賬簿裝訂。3.會計報表裝訂流程涉及的主要節點（1）會計報表封面信息個人簽字處不得打印；（2）會計報表應附有“報表目錄”，記錄所有報表名稱及數量；（3）每本會計檔案應從第一頁的右上角打印排序編號。

（二）會計檔案后期管理工作流程1.會計檔案的保管涉及的主要節點（1）會計檔案的保管期限原則上按2015年7月1日起執行的財務部會計司的《會計檔案管理辦法（征求意見稿）》的相關規定執行；（2）財務資產處設立會計檔案文件柜，將移交經理辦公室檔案管理專責人之前的財務檔案進行收藏。文件柜由財務負責人和會計檔案管理專責人管理；（3）檔案調閱完畢后應立即歸置檔案管理文件柜，并擺放整齊；（4）企業負責人和財務負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見后進行銷毀。2.會計檔案的調閱涉及的主要節點（1）會計檔案應為本企業積極提供利用，也可以為上級單位提供利用；（2）調閱時，要嚴格辦理手續，本企業人員調閱，要經財務負責人同意，外單位人員調閱，要有調閱單位的正式介紹信，并注明調閱會計檔案的內容，經企業負責人和財務負責人批準后，辦理調閱手續；（3）在調閱過程中，只能調閱與調閱內容有關的資料，不能調閱與調閱內容無關的資料；（4）原則上檔案原件不得借出，也不得拆散原卷（宗）冊，外單位調閱會計檔案，需要抄錄和復制的應由本企業負責人批準并由財務負責人簽署意見后方可執行；（5）本企業財務資產處建立會計檔案查閱申請表。

三、強化電力企業檔案管理的措施

（一）提高電力企業依法管檔意識于2015年7月1日起執行的財務部會計司的《會計檔案管理辦法（征求意見稿）》第十二條規定：各單位應當嚴格按照有關制度利用會計檔案。利用會計檔案的過程中，嚴禁篡改和損壞會計檔案。由此可見，會計檔案的管理工作已逐步步入法制化軌道，提高依法管理會計檔案已成為檔案管理工作的長效機制。

（二）完善長期有效的會計檔案管理制度在電力企業檔案管理的具體工作中，適時構建健全的會計檔案管理制度具有積極意義。其根本目標是強化電力企業內部業務人員與財務人員的相互監督與約束，保證檔案管理的效率和質量，防止在企業內部會計管理工作中出現嚴重失誤及營私舞弊現象。

（三）加強會計檔案管理人才隊伍建設電力企業應當繼續努力加強會計檔案管理人員的全方位建設與內部引導，進一步明確管檔人員責任，做到權責分明、會計業務相互分離、制約和相互監督，加強會計人員的保密、誠信、守信教育。根據不相容崗位相分離的原則，實行AB崗位配置制度。既保障了財務資產處各項工作的順利開展，又促進了財會隊伍的人才培養和人員流動。

四、結語

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一、我國電力監管機構對輸配電企業會計監管存在的問題

我國電力會計監管缺乏系統的法規和制度的支撐,存在一系列問題。主要表現在電力會計監管職能不明朗和缺乏專門的電力會計監管規則兩個方面。

1.電力監管委員會會計監管職能不明朗

目前,電力行業涉及電監會監管職能的主要法規是《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)和《電力監管條例》。

1996年4月1日實施的《電力法》是我國電力工業的基本規范,該法的實施保障和促進了電力工業和國民經濟的發展,維護了電力投資者、經營者和使用者的合法權益。此后,我國電力體制進行了一系列改革,如,1998年撤銷電力部,實現政企分開,進行“廠網分開、競價上網”的市場化試點運作;2003年成立國家電力監管委員會主導電力體制改革,并逐步行使電力監管職能。這樣,《電力法》立法的基礎環境發生了很大的變化,從而使其內容在今天顯露出許多不適應的地方,主要表現在缺乏有關電力監管機構、監管原則、權力和手段等的規定。比如,其第六條規定:“國務院電力管理部門負責全國電力事業的監督管理。國務院各有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。”這條雖然提到了電力監管,但完全沒有明確提及電力監管機構的設置、電力監管機構的具體職責和權力、監管的原則、目的和監管方式等,更沒有涉及電力監管機構的會計監管權。

2005年國務院頒布的《電力監管條例》雖然規定了電力監管委員會的監管職責和監管措施,但卻沒有明確說明電監會的會計監管職責,例如,其第六條規定:“國務院電力監管機構根據履行職責的需要,經國務院批準,設立派出機構。國務院電力監管機構對派出機構實行統一領導和管理。國務院電力監管機構的派出機構在國務院電力監管機構的授權范圍內,履行電力監管職責。”該法規與電監會會計監管職能稍有關系的是其第二十條的規定:“國務院價格主管部門、國務院電力監管部門依法按照法律、行政法規和國務院的規定,對電價實施監管。”根據這樣模糊的法規履行職責的電監會沒有會計監管的職能,更沒有制定電力監管會計制度的權力,對輸配電企業的會計監管沒有法律支撐,自然監管措施也無從下手。由于監管權的不完整和行政執法力度的弱化,電監會對監管對象只能產生有限的影響力,也難以樹立起專業電力監管機構的權威,影響電力監管效率。

2.缺乏專門的電力會計監管規則

目前,我國輸配電電價的定價方式是成本加成法。這種定價方式通常采用的原則是保證企業能獲得正常利潤,這樣,企業的利潤便與其成本無關,企業缺乏足夠的激勵去降低成本,而且政府定價以企業上報的成本為依據,由于政府通常難以掌握企業成本的完全信息,因而不能制定合理的價格。在這種情況下,監管機構需要通過會計監管來獲取輸配電企業的全面、真實的成本信息,以解決信息不對稱問題,幫助政府定價部門制定合理的輸配電電價。

為了真實、完整地反映輸配電成本構成信息,加強輸配電成本管理,電監會制定并實施了《輸配電成本核算辦法(試行)》 ,該辦法分為總則、成本對象與成本項目、科目設置、成本報表、附則幾個部分,規范了電網經營企業為輸送和提供電能在輸配環節所發生的成本支出的核算。但該辦法還存在一定的不足,其主要問題是沒有按成本用途進行核算,表現在:第一,由于對各電壓等級線路的電量進行準確計量存在困難,沒有按電力產品類別或電壓等級進行成本核算;第二,沒有對直接用于輸配電過程的資產按電壓等級進行劃分,所以難以對直接從事輸配電運行、維護、修理的各項耗費進行明確的界定;第三,沒有對共同費用按電壓等級進行分配。由于這些問題的存在,按照該辦法核算出來的成本信息不能滿足監管的需要。

為了加強電力監管,規范電力企業、電力調度機構信息報送行為,2006年8月,電監會制定了《電力監管統計報表制度》,該制度規定電力調度交易機構、電網企業和發電企業必須按照規定的時限報送該制度規定的報表。其中,電網企業應提供財務月度快報、輸配電成本明細表、購電價格情況匯總表等17個報表。另外,我國就輸配電企業成本情況與電價執行情況的披露和報送頒布了若干法規。例如,2006年實施的《電力監管統計報表制度》、《電力企業信息報送規定》和《電力企業信息披露規定》對輸配電企業的信息報送和披露的內容、方式等做出了相關規定。雖然其提出輸配電企業需要報送財務月度快報、輸配電成本明細表和電價的執行情況表等報表,但是由于輸配電企業的成本核算存在上面所述的問題,使得輸配電企業的會計核算和成本信息都未能符合監管需求,即使按照這些規定的要求提供報表,所提供的信息也不夠具體、詳細,不能滿足監管的需要。由此可見,目前正在實施的關于輸配電企業成本等會計信息的確認、披露等法規存在或多或少的問題,我們應盡快制定完善的成體系的電力監管會計制度。

二、我國電力監管機構對輸配電企業會計監管的建議

我國電力會計監管還存在不少問題,根據這些問題,借鑒國外電力會計監管的經驗,本文對發展和完善我國的電力會計監管工作提出了一些建議。

1.明確電力監管機構進行會計監管的職能

為了依法行政,我們要遵循職權法定原則。這項原則要求,所有規制權及其執行,都必須基于嚴格的法律界定。

我國電力監管機構的會計監管職能并沒有在《電力法》、《電力監管條例》等權威法律中明確規定,因此,完善我國電力會計監管的重要內容之一就是明確國家電力監管委員會的法律地位和會計監管職責與權力。第一,修改和完善《電力法》,大量補充新形勢下的新內容。作為一級立法,新修訂的《電力法》應該在政府綜合部門的指導下,制定電力監管的具體規則,其內容應包括電力監管機構的地位、性質、行為準則、職能、權限、監管產生的后果及責任等,從電力會計監管方面來講,尤其應該明確會計監管的職能。第二,應該根據修改后的《電力法》,完善《電力監管條例》中電力會計監管的相關內容。細化《條例》中電力會計監管的規章,使之成為具體的實施細則。應詳細規定電力會計監管的對象、內容、目標、依據等,強化電力監管會計制度的制定和實施。第三,還應明確《條例》中與別的法律法規有交叉的地方。總體而言,在這兩個法規相關條文的修改、補充、廢止上把握市場經濟內容的完善,并且正確處理好立法與政策之間的關系,既要確立電力市場的基本制度,又要確立電力市場的監管制度,尤其要明確電力監管機構的會計監管職能和會計監管的方式,使電力會計監管有法律支持。

2.制定電力監管會計制度

國外很多國家在電力行業的規制改革過程中有一個明顯的共性,即都以法律、法規或制度為基礎,進行規制和規制改革。各國在規制改革過程中都以整個政府規制體制的總體框架為依據,制定了較為完善細致的法律法規,使整個規制改革過程有法可依。而我國缺乏電力會計監管的專門制度――電力會計監管制度,由于我國現行輸配電會計監管體制存在突出問題及電力行業體制改革緊迫性的要求,輸配電企業監管會計制度的研究及實行亟不可待。本文就建立監管會計制度的問題提出了若干建議。

(1)制定電力監管會計制度的原則

本文提出了建立電力監管會計制度的若干原則,主要有以下幾個方面:

①正確處理電力監管會計制度和現行企業會計制度體系的關系。電力監管會計制度是僅僅規范輸配電企業會計活動的規范性文件,其與我國現行的一般企業會計制度是特殊與一般、個性和共性的關系。

首先,應搞好電力監管會計制度與基本會計準則――《企業會計準則》的協調。在我國,《企業會計準則》既有概念框架作用,又是一項準則。其除了規定會計的目標和基本前提之外,還對會計確認與計量的原則、會計的要素、財務報告與會計報表作了規定和界定。電力監管會計制度需要與基本會計準則相協調,比如,電力監管會計制度對資產等基本要素的定義要和基本準則界定的資產等要素的定義在內涵上相一致;電力監管會計制度規范的信息報告和披露要求要符合基本準則對財務報告和會計報表的大體要求。

其次,要搞好電力監管會計制度與其他具體準則的協調。例如,制定電力監管會計制度,會涉及輸配電企業的固定資產建設這方面問題,其確認和計量的基本要求需要和《企業會計準則――固定資產》相協調。

總之,《企業會計準則》、《企業會計制度》和《中華人民共和國會計法》等法律法規是我國企業進行會計事項的確認、計量、核算和披露的基礎,電力監管會計制度只能在這些法律法規規范的基礎上對輸配電企業進行更詳細、更符合監管需求的規定,而不能違背了基本的法律法規。

②應該站在監管的角度制定電力監管會計制度。我們要結合我國的國情,借鑒國外監管會計制度的特點,站在監管的角度進行電力會計制度的建設,例如,在賬戶設置上應區分監管賬戶和非監管賬戶,對監管賬戶里的每一個科目有應該詳細劃分,且將成本和收入在監管賬戶和非監管賬戶間進行劃分,對監管賬戶的核算和信息披露應比非監管項目更為詳細,業務發生時若不能區分為監管業務和非監管業務則作為過渡賬戶使用。對業務和賬戶站在監管角度進行區分,才能更好的反映監管內容,滿足監管目的。

③電力監管會計制度應將輸、配系統的資產和成本費用分開核算。由于輸配電企業有其技術經濟特征,制定電力監管會計制度應體現這些特征,比如,輸電和配電是兩個不同的環節,輸電系統是利用輸電線路將發電和配電環節聯結起來,采用交流電技術,將電流的電壓升高以降低電流在輸送過程中的損耗,并保持電壓的穩定。而配電系統是用變壓器將從電網中接收的高壓電流轉換成中壓和低壓電流,然后再輸送給工業和居民用戶。這樣就決定了輸配電的資產、耗用材料、成本等在一定程度上有區別且具有多樣化。所以,輸配電企業在核算資產和歸集費用時,盡可能明確到輸電、配電的各個環節。

(2)電力監管會計制度的構建

會計核算是一個連續、系統和完整的過程,包括確認、計量、記錄和報告四個環節,電力監管會計制度的構建應在這四個環節中體現監管的需求及其與一般企業會計準則的區別,這些區別主要體現在資產和成本費用的確認、計量、記錄和報告上。

①電力監管會計制度中資產與成本的確認。美國財務會計準則委員會在第5號《財務會計概念公告》中把確認定義為“是將某一項目,作為一項資產、負債、營業收入、費用等正式記入或列入某一主體的財務報表的過程。它包括同時用文字和數字表達某一項目,其金額包括在財務報表的合計數中。對于一項資產或負債,會計確認不僅要記錄該項目的取得或發生,而且要記錄隨后的變動,包括導致該項目從財務報表上予以剔除的變動”。會計確認有文字和數字描述兩種,以后者為主。予以確認的經濟事項,必須符合下列基本標準:a.可定義性,即應予確認的項目必須符合某個財務報表要素的定義;b.可計量性,即應予確認的項目應具有相關性和可靠性。

在會計確認方面,輸配電企業和一般企業的區別主要表現在資產與成本的確認上,具體闡述如下:

第一,資產的確認。一般企業固定資產的確認條件之一是使用壽命超過一個會計年度,這樣就使得許多小工具和用品不能確認為資產,但在輸配電企業,由于很多小用具(如絕緣子、導線、避雷器、開關等)是輸、配電系統運行的重要條件,所以也應確認為輸、配電資產。本文認為,輸電資產設備應包括:為了輸電的效率和便利,在一次供電電源所在地(例如發電站、或在電網購電的情況下的接受電能點)改變電壓或周波而使用的土地、變電站建筑物和設備;從發電站或購電的接受電能點到配電中心或躉售點之間的所有土地、建筑物、線路、開關和變電站、高壓裝置及其控制和保護設備;目的在于擴大、鏈接供電電源的所有線路和設備。配電資產設備應包括:在一次供電電源(例如在電網購電情況下的接受電能點)與電網和用戶交接點之間,未列入輸電資產設備的所有土地、建筑物、變電設備、線路、線路變壓器和其他設施。其他輸電系統和配電系統共用的資產(如土地和建筑物)應按其主要使用目的來確定是屬于輸電系統還是屬于配電系統。凡是符合上述歸類的可分別以輸、配電資產予以確認。

第二,輸配電成本費用的確認。輸配電成本費用應該與資產一樣,按照輸、配電系統分別確認(如,調度費用應分輸電系統調度費用和配電系統調度費用分別確認),尤其是運行和維修費用,確認時應與資產一一對應,如,輸電系統中的變電站設備應分變電站運行費用和變電站維修費用分別確認,配電系統中的變電站設備也應分變電站運行費用和變電站維修費用分別確認。

②電力監管會計制度的會計計量。會計計量(accounting measurement)是指用貨幣或其他量度單位計量各項經濟業務及其結果的過程。其特征是以數量(主要是以貨幣單位表示的價值量)關系來確定物品或事項之間的內在聯系,或將數額分配于具體事項。其關鍵是計量屬性的選擇和計量單位的確定。作為財務會計的一個重要環節,會計計量的主要內容包括資產、負債、所有者權益、收入、費用、成本、損益等,并以資產(負債往往可稱為負資產,而所有者權益為資產扣除負債后的剩余資產或凈資產)計價與盈虧決定為核心。

在計量屬性和計量單位的選擇方面,輸配電企業和一般企業沒有區別,二者的資產、負債、費用等一般情況都采用歷史成本計價,且以貨幣為計量單位。與一般企業會計有所不同的是:電力監管會計制度的重點是對影響電價的電力設備價值、運行成本和資本成本按照監管需要進行計量核算。具體包括:

第一,電力監管會計制度中資產的計量核算。電力監管會計制度應對監管資產和特許經營項目進行獨立核算,如,分輸、配電線路設立會計賬戶,核算賬面原值、累計折舊等;對特許經營項目設置獨立的會計賬戶,核算法定原值、折舊或攤銷、項目收入、收益與留存收益等。

輸、配電系統有很大一部分資產是自建的,對于自建資產建設成本的構成、建設期的管理費用、建設期利息是否計入資產成本以及如何計入資產成本等都要做出嚴格的規定。尤其應對電力設備的進入和退出進行嚴格監管。首先,應該對監管資產的入賬價值進行嚴格的規定,如規定電力設備采購價格應該是充分競爭環境下的價格,制定建設期融資利息計入購建成本的規則等。其次,對超過一定金額以上電力設備(如美國電業統一會計制度規定為10萬美元)從購買到處置進行全程跟蹤監督。

第二,電力監管會計制度中成本費用的計量核算。電力監管會計制度應該細化運行維護費用的核算,首先將運行維護費用劃分為輸和配兩個環節的費用,再確定每個環節各項作業的費用,并對這些費用進行具體描述。如美國電業統一會計制度所規定的運行和維護費用的一級賬戶達到150個,是美國電業統一會計制度最具特色的地方。

成本核算方面,成本的歸集和分配應遵循一致性、客觀性、成本動因原則。由于輸送的過程存在多樣化,成本費用可以區分不同等級核算。輸配電成本應該按成本用途即電力產品的類別或者電壓等級進行分類核算,共同費用應該按電壓等級進行分配。

③電力監管會計制度的會計記錄。會計記錄是各種會計賬簿、會計憑證、會計報表及發票、合同、簽約等其他原始資料的統稱。有時也專指賬簿記錄。會計記錄是指對經過會計確認、會計計量的經濟業務,采用一定方法記錄下來的過程。在會計記錄中,對于經過確認而可以進入會計信息系統處理的每項數據,要運用預先設計的賬戶(賬戶是會計要素的再分類與具體化)和有關文字及金額,按復式記賬規則的要求,在賬簿上加以登記。它是會計核算中的一個重要環節,形成為會計核算的一個子系統──復式簿記系統。在會計記錄方面,輸配電企業和一般企業一樣,都是通過復式簿記系統來完成會計事項的記錄。

會計記錄首先需要設置會計科目和賬戶,會計科目和賬戶的不同是輸配電企業和一般企業的明顯區別。具體闡述如下:

第一,電力監管會計制度中與資產有關的記錄。為了滿足監管的需要,輸配電企業的資產和成本費用應分別在輸電和配電系統下設置更加明細的子科目來進行記錄。比如,輸電資產下可設置以下明細科目:土地和土地使用權、房屋建筑物及改良工程、變電站設備(該科目下還可設明細,如導線管、配電盤、轉換設備等)、塔與固定附件(該科目下還可設明細,如塔基座、梯子、欄桿等)、架空導線和附屬裝置(本科目下可設置斷路器、導線、避雷器開關等明細)等。不但要設置這些明細科目,還應設置專門的輸電資產、資產的累計折舊等明細賬簿。同樣,配電資產也要根據實際情況做此細分。

第二,電力監管會計制度中與成本費用有關的記錄。對于成本費用,首先要分輸、配電系統分別設置運行維護費用科目,其次,要對兩個系統資產的運行維護費用再做細分,如,在輸電費用下細分運行和維護費用,且和資產一一對應,運行費用可分為運行監督和管理費用、變電站運行費用和架空輸電線路運行費用等,維護費用可分為設備維修的監督和管理費用、變電站設備維修費用、地下輸電線路維修費用和架空輸電線路維修費用等科目。配電系統下的運行維護費用科目同樣可作此細分。在賬簿設置上,要分別設置成本費用的明細賬。

④電力監管會計制度的會計報告和信息披露。會計報告又稱財務會計報告,是指以賬簿記錄為依據,采用表格和文字形式,將會計數據提供給信息使用者的書面報告。會計報表是會計報告的主要構成內容。在會計報告和披露方面,輸配電企業與一般企業也有很大的區別。

一般企業資產負債表中的資產是按流動性排列的,先是流動資產,再是非流動資產,流動資產下又把流動性最強的貨幣資金放在第一位,其次才是流動性相對較弱的其他資產。但輸配電企業資產負債表中的資產應按監管需求排列,首先按照需要監管的資產和不需監管的資產分為監管資產和非監管資產,監管資產排在首位,其次監管資產中又根據監管的需求按照強弱排序。

另外,輸配電企業除了要報送主要報表(如資產負債表、損益表)外,還應報送輸配電企業資產設備、累計折舊匯總表、電力設備建設費用、設備的運行維護費用等其他監管需要的報表。

篇5

關鍵詞：電費管理；專業化管理；營銷系統；電網企業

作者簡介：張旺基（1973-），男，甘肅秦安人，甘肅省天水供電公司，助理工程師。（甘肅　天水　741000）

中圖分類號：F274?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）33-0110-02

近日，國家電網公司了2012年公司1號文件《關于全面推進“三集五大”體系建設的意見》。“三集五大”是指推進人財物集約化管理和“大規劃、大建設、大運行、大檢修、大營銷”體系建設，是實現“轉變公司發展方式，轉變電網發展方式”的核心內容。電費資金是供電企業的血液，也是供電企業的主營業務收入。它在電網資金運作效率提高方面處于核心地位。但是電網的電費管理一直采用的是粗放式管理。隨著國家電網公司的日益發展，電費管理模式、管理手段都和電網企業的發展水平不相符合。近些年來，國家電網公司也充分認識到電費對于企業發展的重要性，開始采取各種措施加強電費管理。

一、電費專業化管理的主要內容

1.銷售收入管理

公司的銷售收入是指企業向客戶銷售電力并按照國家規定價格收取的價款。其確認原則是以責權發生制為基礎，按照配比制原則，以規定例日抄見電量數確認為當期售電量，并按規定價格確認當期產品銷售收入。當期電量與對應電價的乘積是電力產品的銷售收入。對于預付費方式的客戶，他們預交的電費還沒有實現商品所有權的轉移，所以不能作為銷售收入。電價的執行、電量是影響電力產品銷售收入的關鍵性因素。電費計算的結果便形成本月的電費。本月電費與上月份的電費余額銜接是在電費發行之后，從而形成最新的電費報表。

2.電費資金管理

電網企業持續經營和發展的血液是電費資金。在“三集五大”戰略指導下，我國各級電網企業正在逐步建設新的組織體系構架，即公司總部為決策調控中心，網省公司為管理責任主體，市（縣）公司為基層執行單元的體系。電網企業作為電力銷售企業將電力產品銷售到眾多用戶，各地級市的供電企業將銷售收入的資金歸集起來，在資金的集中管理與運作方面為電網企業提供體制上的框架。如何拓展電費回收的渠道以及加速電費資金的歸集速度是加強電費資金管理需要關注的兩個方面。

3.電費賬務核算管理

按照《企業會計準則》的規定，電費賬務管理遵循有借有貸、借貸相等的會計記賬原則，建立電費賬務管理體系。目前，一些省份的營銷管理信息系統具備賬務處理功能，而有部分省份的營銷系統不具備賬務處理功能。具備賬務處理功能的系統能夠根據營業收費的款項交接單生成交款憑證，發行憑證也可以根據應收電費的報告單生成，代收憑證還可以通過銀行的代收日結記錄生成。因此，會計憑證都可以通過營銷系統客戶信息的業務自動生成。可是賬戶之間的款項轉入轉出、月末轉賬、銀行資金的上繳等業務在營銷信息系統客戶信息中沒有涉及到，那么會計人員就需要在營銷系統中手工填寫。雖然有些省份的營銷系統具備賬務處理功能，但是此功能也沒有實現將銷售收入的價稅分離開來，因此還是需要采用手工核算來完成財務系統中的電費核算。

二、電費專業化管理中存在的問題

1.信息化程度不高

盡管在電費專業化管理過程中已經廣泛應用了計算機等信息化工具，但是綜合來看，電費管理的信息化程度仍然不是很高。首先，信息化的普及程度不高。一些農村或基層還在采用手工抄表的方法，購買點卡或者集體抄表這些現代化的電費管理手段還沒有推廣到這些地區，而這種傳統的工作手段勢必要增大工作量，而且在手抄的過程中難免會發生失誤，不利于電網企業電費管理水平的提升。其次，對于省市級電網企業來說，雖然使用了一些現代化管理手段，但是對于管理信息系統軟件、財務軟件等各類統計軟件的利用程度還不夠，各類軟件之間的銜接也存在一些問題，這無疑會增加工作難度和任務量，而且也不利于運用多套軟件對數據進行統一分析。很多基層單位的工作人員對軟件不夠熟悉，這就導致軟件中的很多功能不能很好地開發利用，從而降低了信息化水平。

2.營銷與財務業務數據不一致

營銷部門和財務部門的管理側重點是不同的，而且由于分工的不明確以及機構設置的限制，導致營銷業務和財務業務數據出現不一致的情況。營銷信息系統盡管能夠基本根據企業會計準則的規定使用會計科目，但是財務專業的要求程度要遠比營銷系統的業務對會計科目的運用精確。目前，營銷信息系統缺乏專業的財務人員，從而導致財務專業的要求與營銷信息系統中的會計核算存在不一致的狀況。進賬的資金流是由財務部門進行核算的，具體用戶的業務信息流是由營銷系統統計的，而二者之間的客戶數據缺乏核對，長期以往就會使營銷系統的收款業務數據與財務的進賬資金不能吻合。此外，對于違約使用電費、違約金、驗表費、存款利息等電費以外的款項都計入了其他應付款一項，沒有根據財務規則將其分為財務費用、營業外收入和其他業務收入。由于營銷管理系統不能滿足價稅分離的需求，對于銷售收入業務的會計核算就只能反映應收賬款總額，因此不管是用戶數據還是賬務數據都提供不了價稅分離的數據。

3.電費壞賬管理不夠

由于目前管理體制的限制，很多基層單位的工作目標就以完成考核指標為準，對于企業集團的整體利益和效益考慮甚少。很多單位為了完成應收賬款的考核指標，完成電費回收的任務，想盡辦法將一些不能按時收回的電費作為壞賬進行核銷處理，以達到完成指標的目的。可是這些核銷的壞賬是以損失集團的利潤為代價的，這些核銷的壞賬根本不會再去管理、追收。賬銷案存管理也只是按要求向上報表而已，只是一種形式和名義上的管理。

三、加強電費專業化管理的措施

1.完善電費專業化管理制度

首先，加強電費專業化管理的制度建設，進一步完善相關的配套制度。對電費專業化管理的進程、計劃以及在推進過程中的各項保障措施進行規劃，確保專業化管理的順利實施。其次，保障電費專業化管理實施所需要的專業人才和資金，尤其是專業人才，比如財政專業、計算機專業、管理專業等人才。并對這些人才根據實際工作的需要進行培養，從而推進專業化管理。

2.加強核銷壞賬的管理

目前，電費回收的形勢比較嚴峻，欠收電費占銷售收入的比例過高。雖然對于核銷的電費壞賬進行了賬銷案存管理，但是從維護企業集團的效益和電費管理的方面出發，企業要對核銷壞賬繼續保留追索權。而從會計核算的方面來看，電費壞賬已經體現在企業當期的費用中，因此也應該核銷這部分的債權，企業應將收回的已核銷電費作為營業外收入核算。此外，還要對電費發票加強管理。單獨保留核銷電費的發票，一定要等用戶繳納完電費后提供給用戶發票，對已核銷的電費防止重復開具電費發票。對于已核銷的電費，電網企業應將其電費回收作為考核指標，鼓勵各級供電企業對已核銷的電費壞賬進行追繳回收，從而維護電網企業集團的利益。

3.提高員工的崗位職責意識和業務水平

對于供電企業的員工，要定期組織員工進行本崗位的知識培訓。這樣的培訓較有針對性，通過對員工對口職位的培訓，讓每位員工都能運用專業知識在自己的崗位上更好地發揮作用，提高員工的業務水平和崗位職責，完善考核評價的激勵制度，增強員工的積極性和責任心。同時對員工進行道德素質的培養，使員工提升自身的素質和職業責任感。要鼓勵員工應用、學習信息化技術，從而提高其電費管理水平。

四、結束語

電費管理的好壞直接關系著整個電力營銷工作的成敗，它是電力營銷工作的最后環節。電費的專業化管理與電力營銷信息系統的運用密不可分，這是一項復雜而細致的工作。盡管電網企業在電費管理上取得了一些進步，但是距離集約化、標準化、精細化、專業化管理的要求還有一定的差距。要實現電網企業的電費專業化管理，應以電費資金管理為出發點，加強電費專業化管理中的財務管理職能。總之，電費的專業化管理是一個長期而復雜的工作。它既要求各個部門積極合作，也需要員工精湛的專業技術與良好的崗位職責意識。只要以積極的態度去面對實際工作中遇到的各種問題，工作就會得以順利開展。

參考文獻：

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[2]游福興.靈活電費結算防范訴訟風險[J].中國電力企業管理，2009，

（6）：49-50.

篇6

關鍵詞：輸配電 成本 監管

1 概述

2002年中國政府正式頒布“電力體制改革方案”，電力企業跨入了“廠網分開”的新階段，成立了兩大電網公司——國家電網公司和南方電網公司，五大發電集團，并成立了獨立的電力監管機構——國家電力監管委員會。電網企業由于其自身壟斷地位的原因，不會完全的披露真實發生的成本信息。電網企業輸配電成本本身的不真實性或者虛增，造成電網企業出現虧損，而這些虧損電網企業又通過電價來進行疏導，這勢必增加其他市場以及用戶的負擔，因此，加強對輸配電成本的進一步監管非常必要。2005年——國家電力監管委員會出臺了《輸配電成本核算辦法》。該辦法明確了電網企業的輸配電成本所包括的范圍，從制度上進一步規范電網經營企業輸配電成本核算的行為，成本包括的對象、科目設置、成本報表包括的內容等方面，使這種核算更加科學化、細致化、明確化。然而目前在我國各級電力監管機構很難根據這些信息判斷電價的合理性，監管機構所提供的輸配電成本信息不能完全滿足監管所需，所以，有必要針對這些問題提出一些合理的改進

意見，并分析目前我國輸配電成本監管當中存在的一些問題。

2 主要電網企業輸配電成本情況分析

根據國家電力監管委員會的《電力監管年度報告（2010）》，2010年，我國主要的電網經營企業輸配電成本總計為4222.41億元，與上年相比，增長了20.92%[1]。其中，國家電網公司輸配電成本總計3294.47億元，同比增長了22.84%；南方電網公司輸配電成本總計927.92億元，同比增長了14.58%。如圖1所示。同時，從圖1我們也可以看出 “十一五”期間，我國主要的電網經營企業輸配電成本不僅是呈現逐年增加的趨勢，而且增加的幅度也是很大。電網經營企業輸配電成本從2006年的總計約2000億元，迅速增長到2010年的總計約4222億元，5年的時間電網經營企業輸配電成本翻了一番。

根據國家電力監管委員會正式的《電力監管年度報告（2010）》，2010年，我國主要電網經營企業輸配電成本構成劃分的五項構成費用之中，折舊費、其他費用以及工資福利費所占比例最大，他們分別為42%、27%和19%，如上圖所示。國家電力監管委員會從2007年開始每年我國主要電網經營企業的輸配電成本的構成詳細情況，從上圖中可以看出，2007～2010年，我國主要電網經營企業輸配電成本構成基本上沒有出現大的變化，都是折舊費、其他費用、工資福利費所占比例最大。

3 我國輸配電成本監管存在的問題

面對著如此龐大而繁雜的輸配電成本數據，有必要對其進行嚴格而又有效的監管。國家電力監管委員會在2011年11月2日將監管進一步擴大到了電網輸配電成本的模糊地帶，正式了《輸配電成本監管暫行辦法》，希望進一步消除信息的不對稱。

《輸配電成本監管暫行辦法》從監管的內容、監管采取的措施等方面作出了非常明確的規定，然而我國電網經營企業輸配電成本的監管仍有一些問題需要解決。

3.1 電力監管機構的獨立性不強

2002年至今，我國電力體制改革取得了非常大的進展，基本實現了最初設定的政企分開、廠網分開的目的。從電力體制改革方案的具體要求來看，電力輸配電監管實踐的方面，我國對電網企業輸配電成本的管理由政府多個部門負責，形成了“多頭管理”的不利局面，我國電力體制改革是符合世界范圍電力工業改革發展潮流的。

在市場經濟成熟的發達國家，電力價格監管機構有設在政府相關部門內部的，也有單獨設置的，也有與能源等監管機構設置在一起的。這主要受各國政治體制、國家面積、電力工業體制改革進展情況等因素不同的影響。但是不論采用何種電價監管設置方式，其中有一點是相同的，那就是：電價監管的主要職責和功能是由統一機構承擔，不會出現其他機構分擔智能的設置。我國雖然已經成立了專門針對電力的監管機構，然而在電價監管方面，國家電力監管委員會在大部分事項上只能提出建議供參考，而國家發展和改革委員會幾乎掌握著全部的電價監管的權力[2]。同時制定合理的價格監管策略，又需要對輸配電成本進行合理界定并有效監控，然而，電網經營企業的輸配電成本控制以及財務成本的監督是歸財政部門管理，從整個電力系統的邊際成本以及需要出發，去判斷新建項目的成本合理與否，加上項目投資成本構成了電網項目成本的主體，當前我國項目的投資管理和電價的監督管理兩個職能是分割的，但這又進一步要求項目的投資管理和電價的監督管理要高度統一。

上面帶來的結果是制定的政策和監管的職能界限出現比較混亂，尤其是輸配電成本的監管權和電價的制定權沒有歸口一個機構管理，使得輸配電成本的監管與電價的制定相脫節，這樣不利于提高監管效率。

3.2 輸配電成本核算方法不完善

當前我國電網經營企業的成本核算方法主要遵循國家電力監管委員會在2005年頒布實施的《輸配電成本核算辦法》。《輸配電成本核算辦法》定義了“輸配電成本”包括的內涵，規定了輸配電企業設置成本核算對象的依據，企業應將“輸配電成本”在“生產成本”下單獨設置，“輸配電成本”又包括材料費、工資、福利費、折舊費、修理費和其他費用等，并對這些費用進行了解釋。

《輸配電成本核算辦法》雖然規定了電網經營企業的成本核算體系，也對電網經營企業的成本對象與成本項目、科目設置進行了明確的規定，但是該辦法仍然采用“大一統”式的方法進行核算，沒有將輸電成本和配電成本分開獨立進行核算，對輸配電成本核算規則的具體如何運用也僅給出原則性規定，對輸電成本中的費用劃分也是比較粗。根據國家電監會《電力監管年度報告（2010）》，2010年，我國主要電網經營企業輸配電成本構成之中，“其他費用”占全部輸配電成本的比重已經達到了27%。根據《輸配電成本核算辦法》中對其他費的規定，其他費主要包括保險費、稅金、排污費、壞賬損失、待業保險費、勞動保險費、業務招待費、土地使用等21項費用。這些費用無法區分哪些屬于真正的輸配電成本、哪些屬于非生產性費用[3]。從輸配電成本監管的角度考慮，把數額較大的非生產性費用計算到輸配電成本之中，不利于對輸配電企業經營管理水平的考核，也無法知道真正意義上的輸配電企業輸配電成本。

3.3 缺少輸配電成本核定標準

根據2005年國家發展和改革委員會頒布實施的《輸配電價管理暫行辦法》，輸配電價定價應該遵循“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”，實質上就是輸配電成本加上合理收益的電價監督管理模式。其中的輸配電成本指的是輸配電所需的“準入成本”，但是電力監管機構并沒有給出計算輸配電成本的標準。輸配電成本核算比較籠統加上輸配電成本核定標準缺少，造成電價監督管理部門與電網經營企業之間的輸配電本信息不對稱，也導致了我國輸配電價的現實執行模式與理論監督管理模式出現偏差。我國輸配電價的形成并不是真正意義上的輸配電成本加上合理收益的電價監督管理模式，我國的輸配電價格主要是根據上網電價與銷售電價來確定。

3.4 缺乏對有效資產的界定

按照國家電力監管委員會頒布的《輸配電成本核算辦法》中的相關規定，對于同時經營輸配電業務和其他業務的企業，應將發生的需由各項業務共同承擔的費用，選擇合理的分配方法分別記入輸配電成本和其他業務成本。目前我國一些電網企業還有施工、設計等輔業，輸配電主業與輔業之間在資金、資產、人員等方面有著各種聯系，導致輸配電主業與輔業之間成本的混淆，輔業可以無償占用輸配電主業的資產，把輔業發生的成本計入到輸配電成本，使得輸配電成本不清楚、不真實，這主要是因為對電網經營企業的有效資產沒有清晰的界定，缺少主業和輔業的有效判別標準[4]。

4 完善輸配電成本監管的對策

對于輸配電成本監督管理中存在的這些問題，有針對性地提出完善輸配電成本監管方法是非常必要的。

4.1 整合職能，確保監管職能統一性

一個國家電力監管職權如何進行配置取決于其國家結構。輸配電成本監管僅是政府微觀監管中的一項職能。政府在制定輸配電成本監管體制時，需要考慮輸配電成本監管體制與國家結構相適應。輸配電成本監管體制是一項系統性的工作，電價的制定和輸配電成本監管之間有著密切聯系，需要同一協調。因此，從政府監管智能配置合理化方面考慮，應該把監管職能相對集中起來，電價的制定權和輸配電成本監管權集中在一個機構。

美國、英國等國家的電力管制是通過獨立的監督管理機構進行的，是獨立于司法、立法、行政外的第四個權力分支，這種權力不受政府制約。但是，當前我國電力監督管理機構職能互相重疊，職責分工不清。本文認為，有必要將電力監督管理的職權從國家發展和改革委、國家財政部剝離出來，統一交由國家電力監管委員會行使。國家電力監管委員會統一行使電力監督管理的職權可以有效克服電力政策制定和監督管理職能不分，電力項目規劃審批與電力投資監督管理職責混淆，大大提高電力監督管理的效率。

4.2 完善電網經營企業輸配電成本核算辦法

電網經營企業輸配電成本核算的基礎是電網經營企業會計核算，它在某種程度上決定著電網經營企業輸配電成本的真實性。英國在1989年進行電力體制改革時，把輸電和配電實行分離，目前電網經營企業包括為輸電公司和配電公司，輸電成本和配電成本是分開核算的，并且采用作業成本法，按照作業歸集成本項目。目前為止，我國尚未實現輸電和配電的分離，輸電和配電的成本核算仍然比較粗放。電力監管機構根據這樣的核算規則很難獲得具體的電網企業成本信息，也不能判斷電網經營企業輸配電成本的真實性，發現不了電網經營企業輸配電成本中可能存在的各種問題，因此，有必要對現在執行的《輸配電成本核算辦法》進一步完善。進行電網經營企業輸配電成本核算時應當遵循區分收益性支出與資本性支出、區分費用發生期間、權責發生制、合理界定輸配電成本和其他業務成本的原則。可以考慮按照以區域或者省級為實體，把功能作為主要方面、電壓等級作為輔助的原則，把電網經營企業輸配電成本核算對象劃分成輸電成本和配電成本。成本科目的設置和成本項目如下圖所示：

完善后的輸配電成本核算辦法，可以有效地把電網經營企業輔業所發生的成本與主業所發生的成本區分開來，能夠比較合理地區分輸電成本和配電成本，為電力監督管理機構提供比較清晰的成本信息，也為我國電力體制改革實現主輔分離、輸配分離打下良好的基礎。

4.3 明確輸配電成本核定標準

建議以層次分析法，按照電網企業經營規模、資產價值、員工數量等為變量，建立電網經營企業輸配電成本標準。按照電網經營企業實際發生的歷史成本數據進行測算和修整，計算出作業的標準成本。選擇部分單位試點，例如可以建立省級、地市級、縣級電網經營企業的標準成本。這種利用層次分析法建立的標準成本將可以作為輸配電成本加上合理收益的電價監督管理模式提供依據，通過將各電網經營企業報送的輸配電成本與制定的標準對比，可以判斷電網企業輸配電成本水平的高低。

4.4 加強對固定資產的分開核算

從國外已有的實踐經驗來看，美國在《公用電業統一會計制度》中對資產和費用在輸電環節、配電環節分開核算。英國也分別在輸電環節、配電環節制定了不同的會計指南。以美國進行詳細說明，美國在《公用電業統一會計制度》中將電網資產分為輸電設備資產和配電設備資產，輸電設備資產包括土地、建筑物、塔和固定附件、變電站、道路等10個明細子目，配電設備資產包括土地、建筑物、架空線和附屬裝置、變壓器、變電站等13個明細子目。我國電力監督管理機構不但有必要將電網經營企業的主業與輔業的固定資產分開核算，而且需要參照美英等國的經驗，將輸電環節和配電環節資產分開核算。在此基礎上為實現輸電環節和配電環節的運行和維護費用也分開核算打下良好基礎。這將有利于獲得更為全面的輸配電成本信息，也便于輸配電成本的控制和監督管理，從而可以有效降低輸配電的成本，提高效率。

5 結語

對于自然壟斷這類無法開展有效競爭的行業實行有效監管，是市場經濟中國家維護公眾和社會利益的有效途徑之一。電網經營企業是電力監管中的主要對象，而輸配電成本監管又是電力監管中的重要內容。當前，我國的電網經營企業輸配電成本監管工作雖然取得了一定的成效，但是與美英等發達國家相比仍存在較大的差距。為了進一步完善電網經營企業輸配電成本監督管理體系，我國的電力監管機構仍有較多的工作要做，集中體現在：整合職能，確保監管職能統一性；完善電網企業輸配電成本核算辦法；明確輸配電成本核定標準；加強對固定資產的分開核算。

參考文獻：

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[4]蔡皓.我國輸配電成本監管研究[D].長沙：長沙理工大學，2010.32-39.

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一、財務會計的內涵

現如今，社會文明的不斷進步，我國經濟水平也在不斷的成長，然而財務會計的本質意義是指對企業的經濟利益進行全面觀察及監督，并且還會將一些企業的經濟問題以及財務問題傳輸與企業相關的財政部門以及投資人等等。在當前局勢下，我國現下各大企業，財務會計屬于企業的發展核心，從價值利益上講對企業都有很大的價值，并且還是企業的運營的根基，其作用則是為企業營造更大的利益，以此促進經濟的發展與社會的發展與進步。

二、財務會計的功能

自從進入信息時代，現代經濟發展就離不開信息技術的支持，企業會計信息與實體經濟有著密切的關系。因此，越是這樣發展財務會計這個行業發展意義性就更大，因此財務會計工功能越來越重要。1.反映功能。財務會計基本能力歸屬于財務會計的傳統最為基礎的能力,這種能力的形成在于會計的變化而演變的。財務會計利用利益的形式，在記錄、計量、確認以及報告之后，再根據數據報告問題對經濟利益的總結進行上傳，讓分析數據的職員給內部系統營造全面、正確的財務報表或者有關經濟發展的信息。當前社會經濟形式復雜，我國人們對經濟的變動以及經濟活動都了解的透徹，也正因如此，財務會計也會根據經濟的變動對企業經濟進行合理的運轉，例如：記賬、報賬以及算賬等等形式，對企業的經濟進行合理的操作。2.監督功能。財務會計的反映功能的延伸所產生的是監督功能，如上文所述，財務會計會根據經濟的變動對企業經濟進行合理的運轉。而財務監督功能是對會計主體的經濟活動控制行為，為了保證企業根據制定好的計劃進行發展。一方面需要堅持制定好的原則進行，另一方面也需要對主體經濟活動進行積極干預。比如，企業活動必須在相關的法律之下進行經濟活動，而且也要保證有一定的規章制度。財務會計可以從幾個方面考慮進行，第一：會計信息核算能否與企業會計制度相符合；第二：會計信息核算能否與我們國家財務會計法規符合；第三：會計信息核算能否與會計主體相符合，是否存在不合理、不合法的行為。

三、經濟管理中財務會計的重要性

1.財務會計反映功能能夠提升企業經濟效益。財務會計的反應功能一般都源于經濟的發展趨勢或者憑借一些會計的專業知識，這樣做不單單可以證實經濟發展的活動，并且還可以為今后的經濟活動以及經濟影響提供真實的依據。所以，一個企業內部的財務會計的發展是一件非常縝密的機構。若企業要促進發展提高經濟利益，首先要做的事則是將內部的財務會計徹底完善，這樣能夠證實企業的財務會計的能力，并且最主要的目標是提高自身企業的利益。2.財務會計監督功能能夠提升企業經濟效益。財務監督功能是對會計主體的經濟活動控制行為，為了保證企業根據制定好的計劃進行發展。會計的監督其實說白了就是一種管理的方式，并不是目的，是經營管理中的“補充項”，為了彌補管理中出現的漏洞，從而為企業經濟效益的提升得以體現。本職功能是財務會計實現的方式，可以對企業的收入、支出情況進行檢查，并且貫徹落實企業的一系列綜合的指標，監督企業從生產到銷售的整個經濟活動。比如，監督、考核勞動損耗的現狀，利用成本的指標的方式，另一方方面企業的經營成果可以利用利潤的指標來測試。利用這些流動的資金指標實現產品的考核工作，并且也可以順帶考核產品儲備現狀以及成品量等等。因此，企業想提升自身的經濟效益，就不可以忽視財務會計的重要作用，對財務現狀監測，落實財務管理的制度。要做到，科學地應用資金、合理地儲備物資、不亂攤成本、注重預測市場、避免盲目性地生產、縮短生產期限、降低庫存積壓量、疏通流通方式，提高生產效益。只有如此，才可以有效地體現企業的潛能，才能夠真正提升企業的綜合經濟效益。3.財務會計預測能夠避免企業失誤。我們國家經濟體制同樣能夠影響財務會計的作用，，企業從傳統的生產型往生產經營型逐步地轉變，因此，預測企業的經濟變得日益關鍵.在從計劃經濟轉變成為市場經濟的當今，企業要想改革和創新，就務必實施有效的預測，再以此作為根據實施決策.而預測跟財務會計聯系密切，這是由于財務會計的特點是接觸范圍大、信息靈敏，全面體現經濟活動的整個過程。因此，利用工作實踐來對現有的經濟數據進行整理，完成現實的利用。4.財務會計分析能夠提升企業經濟效益。利用會計核算從而對價值值指標體系（利潤、成本、資金等等）對企業財務規劃的貫徹實施現狀進行考核，這是會計分析的概念。進而對某個期限的經營現狀進行客觀性地評價，指明實現經濟效益提升的策略與目標。通常而言，會計分析能夠在比較規劃數和實際數的基礎上對完成規劃的實際現狀進行分析，在比較先進水平或者是上期和本期的基礎上對企業本期生產經營狀況的孬好進行分析，探究出跟兄弟企業存在的距離，然后認真地分析存在的一系列問題，進而對工作事項中面臨的問題與取得的成績進行鑒別，進而積累經驗，揭示問題和矛盾，最終指出完善的策略和辦法。5.財務會計屬于經濟管理的關鍵性基礎事項。通過分析、監督、考核、控制、規劃、預測等一系列的方式，有效和科學地應用資金，通過最少的支出實現最為理想的經濟效益，以及盡可能地避免出現浪費的現象，優化經營管理。其次，會計工作者屬于實施與執行規章制度、法律、法規的人員，在實施會計法規、法律，以及其它財經法紀當中的責任非常關鍵，且體現著十分重大的意義。財務會計事項屬于財務收支的窗口，有利于維護債權人、投資人、其他利益關系人的合法權益以及處理好個人、集體，國家這三者之間的利益.一方面，應當根據法律法規對本企業的利益進行維護，對本企業的財務收支要精打細算和謀劃策略，以更好地服務于企業經濟效益的提升。

四、結論

總的來說，財務會計的發展決定著企業經濟的發展方向與可持續發展的能力。因此，從事財務會計的工作者需要在加強自身工作能力的同時提升自身的素質，從而保證企業、國家財務會計的處理工作，進而推動企業發展的步伐，為我國整體經濟實力努力。另一方面，面對競爭激勵的市場競爭，企業想要在這樣的環境下取得一席之地，必然要在財務管理上下足功夫，使企業的發展順應整個市場的發展趨勢。不僅可以為企業管理者提供有用的信息，還可以對市場行情清晰的了解，從而提升企業的發展速度。

作者:鄭楊 單位:貴州新聯爆破工程集團有限公司

參考文獻：

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[3]王永愛.會計稽核在醫院財務管理中的重要性探討[J].財經界(學術版),2015,(17):233-234.

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關鍵詞：成本；費用；構成

1.變動費用部分，包括燃料費和水費

(1)燃料費，包括燃煤費和燃油費。因火電廠的發電機組是燃煤機組，所以在總的成本構成中，僅燃煤費所占比重達75％左右，是火電廠的主要成本，對燃料費的控制、管理與分析是非常重要的。

①發電用燃煤費=每月加權平均煤價。發電耗用天然煤量。

每月加權平均煤價=(月初庫存燃煤成本+本月購進燃煤成本)／(月初庫存煤量+本月購進煤量)。

②發電用燃油費：主要指點火用油及助燃用油，計算方法同上。受國際原油價格影響油價也大幅上升，目前原油價格已高達每噸8100元。受煤質等因素的影響，電廠耗用助燃油量較多，所以生產運行人員在日常工作中，應盡量搞好設備維護，提高設備健康水平，盡量減少因設備問題引起的非計劃停運次數，節約燃油成本。

(2)水費：指用于生產所需的外購的水費，包括除灰、冷卻、補給水等費用。可按照耗水量和水價來計算。水費=年耗水量X單價

2.固定費用部分：包含材料費、大修費、工資、福利費、折舊、其他費用。

(1)材料費：指用于運行、維修和事故處理等所需要的化學藥品、材料、備品和低值易耗品等的費用，包括發電運行用酸、堿、鋼球、阻垢劑以及水處理用化學藥品等專項物資費、維護部日常維護設備用材料、煤場推煤機耗用柴油、機油、防凍液，各生產部室、班組一般維護材料費、微機專項材料費及中小修、臨故修等耗用材料。

(2)職工薪酬：包括工資、各項保險、福利費、工會經費、職工教育經費等項目，是指生產和管理部門的全部人員的工資。

(3)折舊費：是指固定資產折舊費，按照一定的折舊率提取。也就是說通過計提折舊費得方式把固定資產的購置成本分期計入成本。計提折舊的方法有年限平均法、工作量法、加速折舊法等。發電企業多采用平均年限法，根據分類固定資產原值及分類折舊率計算。目前電廠綜合折舊率一般在5％左右。折舊費是企業白有資金的主要來源，若折舊率低，相應地提取的折舊費也較少，這對企業的生產經營是不利的。

(4)修理費：是指用于固定資產定期大修和中小修，逐月計提的修理費用。年初由生產部門根據公司實際編報大修項目計劃，集團公司審批后下發大修費定額。修理費可分月提取，集中使用，但年底不能有余額，多提費用應沖回。

(5)其他費用：因發電企業多為集團公司下屬子公司，與生產經營密切相關，固定費用中攤銷、稅費、保險、辦公等費用均在其他費用中歸集，一般不在管理費用中列示。主要包括：

①與人數相關費用：是指辦公費、差旅費、宣傳費、取暖、勞動保護費、低值易耗品等費用。

②與容量相關費用：運輸費、警衛消防費、物業管理費、實驗檢驗費主要是電力科學研究院根據火電廠機組容量按3.66元／千瓦的收費標準，收取的生產技術監督服務費。、研究開發費(一般按機組容量為基數乘2倍上交集團公司用于項目研究開發)、清潔綠化費、業務招待費、中介費、會議費、董事會會費等。

②與資產價值相關費用：

財產、車輛保險：按上年9月底資產的價值按千分之0.35的比例計算交納。

長期待攤費用攤銷

無形資產攤銷費：購置的土地使用權，分期平均進入成本費用。一般按50年攤銷。

④與國家或地方標準相關費用。

排污費：因最近幾年我們國家的環境保護意識加強了，國家環保總局也制定下發了新的排污費征收管理辦法，根據該辦法，所有的排污收費項目、征收標準都進行了大幅度調增。

稅費：指我們按稅法規定必須交納的車船使用稅、土地使用稅、房產稅、印花稅。

河道管理費：是交給河道管理部門的費用，按上年銷售收入的千分之一計算交納。

還包括土地損失補償、電力監管費、上交管理費等于標準相關的費用。

⑤集團公司單項確定標準相關的費用

燃料煤場損耗：指煤場由于風吹、日曬、雨淋所發生的自然損耗，一般計算方法：不超日平均存煤量的千分之五的可按每月燃料盤虧數乘以當月加權平均出庫煤價核算。

離退休費用：是用于退休人員的費用開支。包含退休職工療養費、活動經費、離退休人員醫療保險、離退休人員電貼、房貼退休職工活動經費、老年文化體育活動經費、老年困難及服務費

灰渣處置費：每月灰渣外運費用及處置費用。

信息化運營維護費：為辦公自動化和網絡使用而交給信通公司或運營商的運營費。

還包括零星的修繕費、外部勞務費、租賃費等。