導語：如何才能寫好一篇國有資產規范管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、高校資產管理存在的主要問題

1　管理機制不健全

從高校管理的整體上看，未建立資產管理與賬務管理、預算管理相結合的管理機制。財務會計的基礎工作不重視資產管理，年終報表對資產情況的批露不夠，未用財務管理的理念分析資產管理的方法，資產信息的質量影響了預算編制的細化。從資產管理的內部情況來看，大部分高校缺乏從資產形成、使用到處置的有效的動態管理機制。在資產形成與配置方面，由于缺乏合理、公正、有約束力的資產配置標準，造成資產配置不公和重復購置；在資產作用方面，缺乏資產合理配置的管理機制和資產使用效率的考核標準、對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑，導致存量資產在校內無法做到完全跨學科、跨部門的共享共用，致使資產使用效率低下；在資產處置方面，缺乏規范的資產處置程序和高效的處置途徑，導致資產在處置過程中的流失和浪費。

2　管理機構不完善，管理不到位

大部分高校固定資產實行歸口管理，如后勤管理部門管理房屋、建筑物和家俱等；圖書館管理圖書雜志和軟件；資產管理處管理設備儀器；財務部門負責固定資產核算。這些職能部門又由學校不同校領導分管，學校缺乏統一領導、統一管理。造成資產管理部門與財務部門核算相脫節，管理部門與使用部門相分離的狀態，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費等現象。

3　高職院校儀器設備、材料物資采購把關不嚴、使用效益低下

在市場比較活躍的今天，各種設備、材料物資品種相當齊全，但價格和質量卻各不相同，有的不顧學校利益，不從價格和質量兩方面考慮，結果購置的設備質量不過關或產品質量不符合規定而形成低效率使用或提前報廢，不僅占用大量資金，而且無形中增加了學校的費用。同時由于近幾年我國大興教育，國家大力支持發展教育、各高校相互攀比心理及高校升級、評估的需要對資產數量的要求，各高校盲目貸款購置、建造資產。各部門都從自己使用方便出發追求“小而全”，要求增加房屋、增加投資購置儀器設備、且對資產實行“占有式”管理、對部分閑置資產和利用效率不高的資產無法進行部門間的調劑，儀器設備購置后得不到充分利用，有的甚至只是做擺設，充當評估檢查的門面。

4　忽視無形資產的管理和利用

高校作為知識型事業單位，無形資產是學校的重要資源。然而，長期以來高校普遍存在的“重有形，輕無形”觀念，使許多高校缺乏對無形資產的認識，沒有制定相應的無形資產管理制度，忽視對無形資產的開發、利用、造成無形資產的流失和浪費。

5　基礎工作不到位

部分高校對固定資產的臺賬管理不完善，未建立固定資產卡片管理；資產管理入賬不及時，資產信息質量差；未進行定期或不定期的盤點或資產清查；未設置專門管理資產實物的部門；資產的建檔工作滯后等等。

6　資產信息公開程度差

學校資產信息的透明度差。如學校有多少資產，資產是如何購買、為何購買、歸誰使用、使用狀況如何、何時報廢、報廢時如何處置等信息公開程度差。資產信息不對稱，群眾監督作用不能充分發揮、資產信息真實性難以保證，也不利于管理者及時、全面、準確掌握學校資產狀況，作出正確決策，難以發現管理漏洞。

二、規范高校資產管理的對策

根據我國事業單位資產管理的特點，借鑒國外有益做法，結合高校實際情況，新時期高校國有資產管理工作應以健全資產管理機制為核心，以完善制度體系為重點，以建立動態信息系統為支撐，以實施資產精細化為目標，全面推進高校國有資產管理工作。

1　創新管理理念和管理機制，推動高校國有資產管理科學化

(1)構建科學的資產管理責任機制。隨著高校的發展，近年來高校加大了資產的投入，高校要進一步加強資產管理和制度創新。高校資產管理機制就是按照市場經濟的要求，著眼于理順關系，明確管理責任，把人權、事權和財權三者有機地結合起來，實現責、權、利相統一的資產管理機制，以至適應市場經濟的要求，形成有效的資產管理、監督、營運體系和協調運轉的有效機制。可實行單位主要領導為全面責任人，分管領導為主要責任人，使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，從而層層分解資產管理的責任，并真正落實到人。

(2)建立先進的動態管理體系。高校要利用計算機技術，實現固定資產計算機網絡化管理，建立固定資產網絡管理體系。將原來固定資產的靜態管理轉變為動態管理，強化事前審查和監督，即對資產的投入、形成、使用、報銷、計價、處置進行全方位、全過程審查、監控。做到學校財務部門、資產管理部門及使用部門等部門之間相互監督，同時財務部門和資產管理部門、使用部門又可用網絡實時對賬，使得全校資源信息共享，實現一項固定資產業務可以由多個部門進行監督管理。實行固定資產條形碼的管理，建立相應數據庫和相關的軟件，使用掃描器，可以大大減輕平時固定資產的核對、清查工作，提高工作效率，從而能保證固定資產賬賬、賬表、賬實相符。

(3)強化資產管理與財務管理、預算管理相結合機制。通過對資產的動態管理，在全面分析各類資產存量和動態變化的基礎上，強化資產管理與財務管理、預算管理相結合。一是在資產配置過程中，確立以預算編審為龍頭的資產配置新理念，在預算編制前，資產管理部門通過分析資產存量和發展規劃情況，依照校所屬學院(系)的資產配置申請和論證報告，提出資產配置意見，為財務管理部門編制預算草案提供準確的信息支持；在預算執行過程中，資產管理部門、財務部門、資產使用部門等共同參與，履行物資采購、招標、安裝驗收、資金撥付；在預算執行分析時，先由資產管理部門通過全面總結分析資產的動態管理情況，再由財務管理部門做出決算報告，向校領導和教代會作報告。二是在資產的調劑、處置過程中，也嚴格按照相應的規定程序辦理，使資產處置行為與財務管理、預算管理相互協調、相互促進、相互監督。 #p#分頁標題#e#

2　完善管理制度，推動高校國有資產管理制度化

制度建設是進行國有資產管理、提高資產使用效益的基礎，也是防止國有資產流失的重要保證。高校必須從實際需要出發，建立健全一套科學嚴密的規章制度，以確保國有資產管理體系的良性運轉，做到既有章可循、堵塞漏洞，又方便管理、提高效率。

(1)在流動資產管理方面要明確財務部門的管理責任。財務部門要完善貨幣資金管理制度和內部控制制度，保證資金安全；要定期核對往來賬，保證往來賬目的準確性和真實性，防范壞賬損失的發生。

(2)在固定資產管理方面，要完善采購制度，資產管理部門要對提請采購的重要儀器進行可行性論證，確保所購資產的經濟性和有效性，同時要完善資產使用、保管制度，在資產投入使用后，應按照重要性原則和分級管理要求，由學校資產管理部門和部門資產管理人員密切關注所購資產的使用情況和維護情況，確保資產的正常使用和性能的完好。

(3)完善資產清查制度。借助2007年財政部和教育部聯合發起的大規模高校資產清查活動，摸清家底。然后總結資產清查中暴露出的問題，進行處理，確認學校資產的真實情況。再與學校的檔案制度、統計報告制度相結合，建立資產清查制度。要堅持年度盤點、核查制度、定期不定期進行財產大清查，逐步將資產管理納入系統化、規范化、制度化、法制化管理。

(4)建立健全風險控制制度。資產的結構和數量與財務風險直接相關，由于財政支持增加的有限，特別是在近幾年擴招和攀比情況下，投資的有效增加對高校財務風險的影響程度要遠大于企業。近幾年，多數高校都進行了新校區的建設，一方面新校區的建設美化了校園，為學校樹立了品牌，但另一方面，高額的貸款也制約了高校健康、可持續發展。樹立風險意識，針對每個風險控制點，建立有效的風險管理系統，對財務風險和經營風險進行全面防范和控制，降低財務成本與風險。

(5)完善資產管理監督制度。審計監察部門應參與資產管理全過程，重點關注采購過程的合法性、合理性、基本建設的合法性、真實性，重要資產的使用狀況和結存情況，以及資產的報廢、處置情況。

(6)完善無形資產管理制度。用制度來規范無形資產的登記、評估、核算、開發利用等行為。

3　加大基礎工作力度，推動高校資產管理精細化

(1)健全資產賬目。高校應在資產管理部門建立資產明細賬，對新購置的固定資產由使用部門填寫固定資產驗收記賬單、相關人員核準簽字、經資產管理專職人員審核后，入資產明細賬并打印、分發設備條碼標簽；財務部門憑固定資產驗收記賬單，按相關規定報銷付款，同時入財務固定資產賬。資產管理部門、財務部門和資產使用部門每年進行分戶明細賬核對，保持資產賬與財務賬的一致。

(2)優化資源配置，提高資產使用效率。要改變資產部門所有、重復購置、使用效益低、積壓浪費等現象。應在購置前進行充分的可行性論證、購置過程須按規定進行招標、購置后確定使用部門的責任管理，學校加強調控、統一規劃、合理布局、打破院系、部處、學科、專業的界限，根據各學科、專業的教學科研任務，把相近的實驗室進行了分類、合并和重組，建成綜合實驗室，充分利用現有資產，發揮經濟杠桿作用，在現有條件下，對資產實行有償使用，既可以節約資金、又減少了資產的重擔購置和閑置浪費現象，提高了資產的使用效益。

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關鍵詞：國有企業 固定資產 管理 措施

一、國有企業固定資產概述

固定資產指的是企業在生產經營中使用年限超過一年，單位價值較高的勞動生產資料、設備、工具等。國有企業對固定資產加強管理，既能夠維護固定資產的完整和安全，又能夠提高企業的經濟效益，對國有企業有著重要的意義。

二、國有企業固定資產管理存在的弊端

1、固定資產管理的觀念淡薄

當前，我國的某些國有企業依然在沿用傳統的資產管理模式，企業的管理者在固定資產管理的工作上意識淡薄，依然只注重對經費的管理，只要求企業做到收支平衡。這樣從表面上來看，國有企業的資產已經得到有效的管理，然而這樣做使得資產沒有得到有效的利用，導致資產只有社會效益，卻缺乏了經濟上的效益。粗外，國有企業中還存在著非經營性資產被非法占用的問題，使企業的固定資產不能發揮其效能，導致出現資產浪費的問題。

2、固定資產部門和管理部門的聯系不夠

目前我國國有企業中普遍存在著財務核算和實物管理相脫節的問題，尤其在固定資產方面，在傳統的財務核算的模式中，固定資產的管理部門自身設有財務核算人員，這就使得對固定資產的調撥、采購等管理能夠和財務部門在同一個部門進行。然而在當前財務統一管理的財務核算模式下，固定資產的管理部門和財務部門是分開的，在固定資產發生變動的時候，要管理部門提交相關的憑證給財務部門進行處理。這樣就使得財務核算的原始憑證難以完整無缺地整理出來，很多固定資產的變動無法在財務上進行反映，財務核算的狀況和固定資產的實際情況之間產生了差異。

3、資產報廢缺乏監控

國有企業中固定資產一般要經過采購、調撥、使用、報廢等一整套的管理環節，在固定資產實行報廢之后才正式完成了其生產經營的使命。目前的國有企業一般對固定資產的采購、調撥使用的環節較為重視，建立了完善的管理和監督制度，然而多數企業對固定資產的報廢環節卻不怎么重視，也沒有建立相應的管理制度，企業的領導者認為固定資產的價值已經在生產和經營中得到了應用，因此其報廢環節已經不再是管理中的重點，很多的企業在廢舊物資的控制方面有著很嚴重的缺陷。而目前的廢舊物資市場也并沒有得到完善，加上企業內部缺少有力的監控，致使報廢環節中很容易出現舞弊現象。

4、固定資產的流失嚴重

目前我國的國有企業中普遍有著固定資產流失的現象，固定資產的流失不僅對企業利益造成了損害，同時也是給國家和人民的財產帶來了損害。造成固有企業中固定資產流失的主要原因有以下幾點：①國有企業中，固定資產產權和職工及企業之間的義務和權力沒有明確的限定，使得使得企業固定資產的管理者和實際的操作人員沒有明確的義務權利劃分。②固有企業的固定資產管理方面，得不到相關法律制度建設上的重視，使得其相關的法律法規極其不完善，在固定資產的核算、評估等環節的操作過程中沒有法律和方法依據，使得其在工作中容易發生管理的混亂，也就容易發生固定資產的流失現象。

三、強化國有企業固定資產管理的措施

1、重視對固定資產的管理

國有企業的管理者除了要重視企業財務管理之外，還應該對固定資產管理工作的重要性有一定的了解。企業固定資產的管理工作對固有企業的財務狀況有著一定的影響，因此企業的管理者應該對固定資產管理工作高度的重視起來，制定相關的規章制度，來進行固定資產管理的規范，并且改變之前重經營輕管理的理念。企業要想提高生產的效率，做好生產資料的管理和保護是必須的，因此企業固定資產的管理既是企業經濟效益得到提高的基礎，又是對企業進行考核的主要內容，這樣才能夠做好企業固定資產的管理工作。

2、建立完善的固定資產管理制度

目前我國的企業的固定資產管理工作依然存在著諸多的問題，在固定資產的香腸管理工作上還有著薄弱的階段。因此我國的國有企業應該注重固定資產管理制度的建立，使國有企業的固定資產管理人能夠和企業財務人員進行良好的交流溝通。還應該讓固定資產的核算人員親身對固定資產進行了解，作好記錄，以此來保證對固定資產的監督工作。還應該建立有效的固定資產保養維護制度，使得企業的固定資產成本得到降低。

3、加強固定資產的報廢制度

完善報廢管理工作，首先就是應該建立完善的固定資產報廢制度。在進行固定資產報廢的過程中，必須要有企業管理層的同意和批準，才能對固定資產進行報廢處理，同時為了體現報廢過程中的牽制性，就不能把所有的報廢程序交給同一個崗位上的人員來進行，在報廢資產的銷售中更應該建立有效的監督機制。

4、把管理職責細分到各部門

在對固定資產的管理中，企業必須要把管理責任細分到每個部門中去，讓各個部門能夠各司其職做好固定資產的管理。現代的國有企業，一般是從固定資產的使用、管理、財務三個部門進行固定資產的管理工作的，因此就需要給這三個部門以明確的分工，資產的管理和使用部門負有對資產進行直接管理的責任，而財務部門負責對資產進行核算、檢查和監督責任。

參考文獻：

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關鍵詞：行政事業國有資產；管理；現狀； 改革

近年來，我國行政事業單位國有資產每年都以20%左右的速度增長，國有資產的總體規模和占有比重越來越大，在我國公共服務體系中發揮著越來越重要的作用。但是，行政事業單位國有資產管理也出現了重復購置、閑置浪費和流失嚴重等諸多問題，正如財政部李林池司長在國務院發展研究中心宏觀部舉辦的“行政事業資產管理研討會”上指出的“幾年來行政事業性資產的管理非常薄弱，流失幾乎存在于各個環節”。本文就行政事業單位國有資產管理中如何做到保值增值作以下淺格。

一、行政事業單位國有資產的概念和范圍

行政事業單位的國有資產是指由各級行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱。主要包括行政事業單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政事業單位的資產、行政事業單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

二、行政事業單位國有資產管理存在問題的主要表現及原因

我國行政事業單位資產數量龐大，分布較廣，在國民經濟中占有相當比重。在國有資產清查中發現，行政事業單位國有資產管理不論是從宏觀的制度建設，還是從細節上的具體操作層面上尚有較多的問題。如資產管理監督不到位、責任不明確、配置不合理、使用效率低、處置隨意、流失嚴重等問題還比較突出，其主要表現及原因有：

（一）產權不明，職責不清。由于歷史原因，部分行政事業單位新建規劃、購置審批手續不規范、資料不齊全，無法辦理產權證；劃撥、調劑、捐贈手續不完備，沒有按照實際情況及時登記固定資產實物賬,造成單位盤盈和盤虧，與實際發生不相符合，不能真實反映各單位資產實際的變動情況。

（二）會計核算不規范，內審監管缺位。由于財務審計人員的配備有限和業務素質不高，有些單位的會計基礎工作不夠扎實，核算不到位，出現了以下情況：一是不按《會計法》和財務制度規定設置各類賬簿，只設總賬，沒有固定資產明細賬，更不登記固定資產卡片；二是固定資產明細賬不按資產分類記賬，只有金額沒有數量，反映不出資產的規格、數量情況，造成資產價值、數量不實；三是賬卡不符，賬物不符，缺乏規范管理；四是不能及時有效對資產進行盤點、核查和監管，財務內審和內部控制管理缺失；五是行政事業單位會計核算中執行歷史成本原則，不能即時反映國有資產的市場公允價值，不能適時確認國有資產的升值收益或貶值損失風險。

（三）管理意識淡薄，內部管理制度不健全。在行政事業單位中，由于部分人員對國有資產管理的認識模糊、意識淡薄。普遍聽從行政命令，往往行政領導說了算，而不是根據制度辦事，隨意性很大，對私人挪用、資產閑置、浪費、流失等問題，缺乏必要的經濟手段加以約束。有的單位無章可循，內部管理制度不健全，沒有形成完善的內部管理體系，沒有規范的資產管理辦法和監督管理措施；有的單位有章不循，對管理制度執行不嚴格，對于資產購進和處置沒有嚴格的審批，出入庫不登記，領用不辦手續，該入賬的不入賬，該銷賬的不銷賬。久而久之，都容易致使資產單位存量不實和資產流失。

（四）資產配置不當，閑置、浪費嚴重。在傳統的財政管理體制影響之下，由于行政事業單位的資產是由財政撥款購建，資產的形成是免費的，擁有的資產越多，空閑的資產越多，其可供創收的機會越多，部門利益最大化最終引發和強化了使用單位的資產占有擴張欲望，導致資源配置失衡；同時由于缺乏合理統一的配置標準及標準執行不嚴等問題，導致單位之間配置不均、超標準配置等問題，造成浪費。總之，一方面資產閑置浪費，另一方面不斷購置資產，造成國家資源的浪費。

三、加強國有資產管理改革的建議

如何評價國有資產管理的成效，不是查看國有資產的多與少，也不是查看國有資產的形態和功能，關鍵要看在實際運用中如何充分發揮其使用價值，達到最大限度的保值和增值。下面著重從國有資產管理責任主體（占有使用單位）和國有資產管理的主管部門兩個層面，探討齊抓共管，整體聯動，規范提高的建議。

（一）國有資產占有使用單位要完善內部控制，改進管理方法，提升管理能力中確保單位國有資產的保值和增值。

作為國有資產的直接使用的單位和部門，是國有資產管理的第一責任人，必須從內部管理的制度和方法不斷強化和提升。

1、要增強監管意識，完善內部資產管理制度，落實資產管理責任。

2、要改進國有資產管理的方法和手段，實現動態管理。

（二）國有資產管理的主管部門強化資產管理的績效考核，確保在流轉中國有資產公允價值得到保值和增值。

國有資產管理部門要將行政事業單位國有資產占有使用情況的評價結果，作為安排行政事業單位預算的參考依據，對資產實行績效管理，建立和完善資產管理與預算管理有效結合的激勵和約束機制。一要建章立制，強化績效考核，做到五個加強。

一是應完善國有資產產權登記管理辦法，加強行政事業單位國有資產產權登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業單位占有、使用國有資產的法律行為。二是應完善國有資產的配置預算管理辦法，加強國有資產的優化配置。從嚴加強新增國有資產購建的預算管理，明確具體配備的標準、檔次和要求，加強部門單位之間閑置資產的流轉，堅決控制資產配置的不均和失衡，杜絕重復購置和浪費。三是創新財務核算管理辦法，加強無形資產價值的評估和確認規定，重點防范國有資產的隱性流失。四是加強績效考核，提高國有資產管理的效率。建立科學合理的績效管理體系，定期開展對行政事業單位的資產管理的檢查記錄，強化績效評價和考核，要突出打擊“非轉經”中不法行徑，加強對隨意浪費、損壞和流失的部門處罰力度。五是加緊國有資產流轉方面的法律法規的研究和制定，使得閑置國有資產在調劑、轉讓、變更、處置方面有更完善的法律法規依據，為加速國有資產的流動，提高使用效率和綜合利用價值提供有力法律保障。

二要建立行政事業單位國有資產信息化管理系統，加強存量資產的統計和分析研究。財政部門、主管部門和行政事業單位建立統一規范的國有資產管理數據庫，各單位分類接入關聯接口，建立整體集成數據管理庫和管理系統，形成一個可以為國有資產的管理和決策提供基礎數據和有效依據，可以為財政部門預算編制提供存量資產數據的資源共享庫。

三要構建行政事業單位國有資產流轉載體。成立專門的國有資產流轉機構，搭建獨立的國有資產評估和交易平臺，具體負責資產處置和閑置資產調劑。建立完善相關制度，確定合理的管理權限，采取有效的管理方式，使用國有資產流轉更透明化、規范化、流程化。

（三）增強國有資產管理的透明度，加強社會公眾的監督、防范國有資產的變向和隱性流失。行政事業單位國有資產如果缺乏有效的監管，容易暗箱操作，至使資產私人占用或隨意處置，流失嚴重；同時滋生腐敗，造成投資損失，國有資產收益、稅費大量流失。為此加大外部監管，積極發動財務審計檢查和媒體公眾監督作用，才能使我國行政事業單位的國有資產管理更公開、更透明，并將在改革中進一步規范，進一步完善。

目前國家已不斷規范了行政事業單位國有資產綜合管理，但對行政事業單位國有資產的管理，是一項系統工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要各相關行政事業單位積極協調和合作，真正將國有資產的管理落實到各個環節。■

參考文獻

[1]孟春張春華中國經濟時報 我國行政事業單位國有資產及其管理研究

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關鍵詞　行政事業單位　國有資產管理　現狀　對策

中圖分類號：F285

文獻標識碼：A

行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是我國各級黨政機關和事業單位開展正常工作、履行職能的必要資產，其具有公共服務性、非增值性、使用無償性、單位占用性、財政配置性、消耗性等基本特征。隨著我國社會經濟的快速發展，行政事業單位國有資產總額逐年大幅度增加。規范和強化行政事業單位國有資產管理，對合理配置國有資產，提高資產使用效率，保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性，促進國民經濟的良性發展和各項事業的正常進行均具有十分重要的意義。但從目前的現狀看，我國行政事業單位國有資產管理還存在著不少問題，亟需改進。

一、行政事業單位國有資產管理常見問題分析

（一）認識不足，重視不夠。

長期以來，不少行政事業單位資產管理意識相當淡薄，普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，忽視國有資產的日常管理工作。許多單位沒有樹立國有資產“國家所有、分級管理”的意識，把資產當做部門的私有資產，隨意購置、處置，不講使用效益的情況十分常見。

（二）管理制度不健全，管理人才缺乏。

許多行政事業單位缺乏規范的國有資產購置、使用、調配、處置等制度，有的甚至沒有建立內部資產管理制度，造成國有資產流失。此外，行政事業單位普遍不重視對國有資產管理人才的培養，大部分管理人員學歷水平不高、專業技能陳舊，且沒有明確的職責分工，對資產管理的好壞、賬務核算的優劣，沒有嚴格的衡量標準，更無獎懲和監督措施，管理人員缺乏主動性和積極性。

（三）國有資產財務賬目不規范，賬實不符、資產虛假現象嚴重。

一些行政事業單位對于固定資產自建、購入、更新、維修所形成的資產，以及調入、捐贈等形成的資產往往采取不及時入賬，甚至干脆不入賬的方法，對于已經報廢和處置的資產也不及時進行調賬，結果是部分資產“無賬可查”形成大量賬外資產，部分資產“查賬無物”虛增資產，造成賬實不符，資產虛假現象十分嚴重。

（四）外部監督檢查機制弱化。

一方面目前對行政事業單位尚無績效考評辦法與制度，難以衡量其資產管理的績效狀況，實踐中也沒有建立行政事業單位資產使用與管理狀況的定期考評，沒有把國有資產的使用與管理納入單位領導業績考核范圍，另一方面也沒有制度化的外部檢查與審計。這難免使國有資產的管理處于放任自流的狀態，造成無人對資產安全完整真正負責。

二、加強行政事業單位國有資產管理的相關措施

（一）提高認識，強化單位負責人國有資產管理意識。

要加強宣傳教育，提高行政事業單位負責人對加強國有資產管理的意識，充分認識加強國有資產管理的必要性和緊迫性，強化節約使用資產的觀念。并明確以各單位的主要負責人為國有資產管理的第一責任人，促使其高度重視國有資產管理工作。

（二）完善行政事業單位資產管理制度，配置高素質的管理人員。

制度化管理是搞好行政事業單位國有資產管理的重要手段，要管好用好國有資產，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應根據自己的實際，在調查研究的基礎上，制訂各種資產的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產管理責任制度。堅持先入庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規范資產采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權利與責任，嚴格購入、領用、報廢手續及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產管理內控制度，確保資產管理制度的有效執行。由于資產管理是一項專業性強、技術復雜的工作，單位應重視管理人員隊伍建設，加強對國有資產管理人員業務素質和專業水平的培養，抓好繼續教育，及時充實其業務知識和管理知識，使他們能夠適應新時期管理國有資產的需要，并建立有效的獎懲機制，調動資產管理人員的工作積極性和主動性。

（三）健全行政事業單位國有資產財務賬目，規范國有資產管理行為。

單位會計人員應健全國有資產財務賬目，加強資產日常管理工作，對資產的日常增減變化情況及時進行財務處理，做到賬表、賬帳、賬卡、賬實相符，避免因人員變動及其他原因而引起資產流失。搞好國有資產的清產核資，摸清“家底”，及時清理賬外資產，并在此基礎上，借助現代信息技術手段，建立起資產動態管理信息平臺，全面、及時掌握資產信息。

（四）跟蹤檢查，強化監督，確保行政事業單位國有資產安全。

財政資產管理部門負責對行政事業單位國有資產管理進行綜合監督，在監督過程中，各級財政資產管理部門應綜合利用法律、行政、輿論等多種手段，對同級行政事業單位國有資產管理和使用情況進行嚴格監督。行政事業單位國有資產狀況應成為考核管理部門行政領導的重要內容。對因資產管理和使用不當而出現的資產浪費與不合理損失等現象，應依法追究行政事業單位負責人、資產管理和使用人員的經濟責任，對違法違紀行為要移交司法機關處理；建立行政事業單位國有資產管理定期匯報制度，凡國有資產使用、管理單位，應向同級財政資產管理部門定期匯報資產形成、使用、處置等方面的情況，自覺接受監督。此外，應加強審計監督，尤其是引入社會審計，充分發揮社會審計的監督作用，促使行政事業單位加強國有資產管理。

（作者單位：荊州市工業學校 ）

[1]李娜．我國行政事業單位國有資產管理的相關問題研究．科技咨詢導報，2007，（26）．

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【關鍵詞】 國有資產 管理 問題研究

一、現行的國有資產管理體制及其弊端

隨著社會主義市場經濟改革的深入，我國目前龐大的經營性國有資產，無論從管理制度、管理體制還是從管理績效來看，都日益顯現出重大的弊端和問題，嚴重影響了國家財政資金的使用效率，甚至可能危及我國的公共財政安全。

1、政企不分，國有資產產權主體虛設，產權關系不順

國有企業的經營者支配的財產是國家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”的現象，從而導致國有資產大量流失；上市公司毫無限制地擴股融資，發新股賣掉的產權是國家的、集體的或其他機構的，對公司沒有成本，而融來的錢則是用好用壞都一樣，于己有利而不承擔責任。在產權關系方面，政府（國有大股東）的行政管理和國有資產所有者代表的雙重職能不清和錯位，往往用非規范的行政干預，造成前者沖擊后者，使企業成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結果是所有者（或其代表）對其所擁有的“自己”財產關切度低到了公有財產無人真正負責的最低限度，造成了巨大的國有資產驚人流失。而真正關心企業利益和效益的中小股東，其合法權益卻得不到保護。因此，對國有資產的管理需要加快政企分開的步伐。

2、權責不分，國有資產部門化

長期以來，在市場經濟條件下，國有資產沒有出資人，只有管理者，加之對企業的管理者缺乏激勵和約束機制，實際上沒有真正對國有企業負責，也沒有真正關心企業的經濟利益，勢必造成資源配置上的不公平、不合理，對政策需求相互攀比，惡性循環。對非經營性國有資產目前缺乏科學的績效考核評價辦法，加上資產占有單位事實上長期存在的“小而全”，資產形成后，沒有承擔其相應的運行與管理責任，資產占有單位沒有相應的壓力與動力，造成非經營性資產重復構建、過多過濫、“重構輕管”、“重錢輕物”、浪費閑置等現象異常嚴重。同時，由于資產被部門和單位實際占有，有些部門和單位改變資產用途，將非經營性資產轉變為經營性資產，用于牟取部門利益，將收取的收益用于本部門（單位）的福利，國有資產利益部門化、單位化甚至個人化，造成部門利益不均，同時造成社會分配不公。

3、國有資產流失問題嚴重

國有資產流失是比較常見的現象，一些單位視國有資產為部門自有資產，不履行資產的處置審批、必要的評估、技術鑒定等程序，私自作出處理，致使國有資產流失。在外商合資企業和股份制企業中，國有資產流失現象導致了企業所有者權益中國家權益的受損，但并非企業全部所有者的權益都受損。如在組建合資企業時，國有資產的估價過低而使國家權益受損。

4、監督不力，“內部人控制”問題嚴重

“內部人控制”是在國有公司（或者企業）中，國家作為出資者擁有法律上對公司的控制權，但事實上公司卻被經營者所控制的現象。由于國有公司經理人員事實上或法律上掌握了公司的控制權，他們的利益在公司的決策中得到了較為充分的體現。主要表現為公費吃喝、旅游、出國等過分的消費；對一些信息披露不規范，不及時，也不真實，一些企業隨意進行會計程序等“技術處理”，欲蓋彌彰；企業整體利益、資產的保值增值和長遠發展意識淡薄，而熱衷于眼前的成績、地位和利益，甚至不惜一切代價來謀求私利。由于國有企業所有者缺位，外部（責權人、出資人）監督不力，企業內部治理機制不健全，導致國有企業內部人（經理人員）掌握了較大的控制權，形成了事實上的“內部人控制”。這是國有企業長期低效運作、日益陷入困境的一個重要原因。

5、國有資產使用效率低

當前很多單位國有資產配置存在一定的隨意性，比如有的單位人員不多但卻占用了很大面積的辦公地點，導致房屋閑置，而有的單位辦公場所短缺，要高價租賃辦公房。很多單位在資產購置上也存在盲目性和隨意性，使得資產價值得不到補償，這些都導致閑置浪費和短缺現象并存。由于資產配置的不合理以及缺乏規范化的管理，導致固定資產、流動資產和無形資產等各類資產的使用效率均不高，其中在固定資產方面的表現尤為突出。

二、加強國有資產管理的對策和途徑

1、完善國有資產產權登記制度，加強國有資產管理

國有資產產權登記制度，是國有資產管理的一項重要基礎工作和有效措施。產權登記制度不僅對于國有資產的保值增值有著重要作用，而且有利于依法確認國有資產所有權，明確企業占有、使用國有資產的經營責任，將企業激勵機制內在化，硬化財產約束，形成有效率的產權結構，保障企業正當的經營權利，優化資源配置，規范市場交易行為。

2、建立科學的企業業績考核制度

國有資產營運主體對所出資企業的經營者要進行業績考核，通過考核，可以有效落實國有資產出資人職責，有利于實現國有企業經營目標。實踐證明，只要嚴格按照企業法人治理結構進行規范運作，企業發生腐敗的機率就會降至最低。因此，國有資產營運主體要建立科學的企業業績考核制度。首先，建立科學的指標體系。考核指標的特點是針對性強，對被考核者具有可控制性，其指標體系簡單明了。同時，在設置一些定性指標時，要將定性指標與定量指標結合起來進行全面考核。其次，業績考核要符合可持續發展和全面發展的要求。企業經營業績必須建立在降低能源和原材料消耗，符合環保要求，符合新型工業化要求等基礎上，建設資源節約型、環境友好型、本質安全型企業。再次，業績考核與獎懲掛鉤。考核制度與經營者收入全面結合，使年度目標考核結果直接與企業經營者收入掛鉤，在完成保值增值指標的前提下兌現基礎薪金和獎勵收入。

3、規范國有資產產權交易行為

產權交易是通過產權交易市場實現企業的權益轉讓。近年來，隨著市場經濟的不斷發展，產權交易市場在一定程度上發揮了資源配置、價格發現、資產增值保值的作用，但在其發展過程中由于缺乏統一的監管機制，使得產權在交易過程中也存在不少問題，如不少產權交易市場信息不公開、不透明，在轉讓過程中有暗箱操作現象。因此，國家應盡快擬定并出臺相關的國有資產產權交易管理法律法規等，完善產權交易制度，使國有資產產權交易市場逐步成為我國多層次資本市場不可或缺的重要組成部分。

4、切實履行好監管職責

首先，建立健全董事會制度。主要是通過任命董事會和董事，建立健全董事會制度，并實施對董事和董事會的有效監管。一是設計合理的董事結構。國有控股和國有獨資企業的董事除了由國有資產營運機構直接從內部委派和任免外，還必須有一定比例的外部獨立董事。要減少董事會成員在經理層的兼職，逐步建立有效的外部董事制度，使董事會對重大問題能夠做出獨立客觀的決策，并有效管理經理層；二是要明確董事的權力、責任及任期，對不稱職的董事要及時撤換，并建立董事賠償責任制度；三是要制定明確的董事會規則和決策程序，確保董事會是一個合議制機構，避免個人獨斷專行而給企業帶來損失。其次，做好企業財務監督工作。一是建立企業經營績效評價工作制度。國有資產營運機構在建立國有企業經營者業績考核評價體系的基礎上，要讓此項工作制度化，幫助企業進行經營診斷和經營業績評判，以推動績效評價理論和制度方法的進一步完善；二要建立企業財務預、決算報告制度。依據監管工作需要，建立規范的企業財務預算編制及報告工作制度，可以促進企業全面預算管理，強化經營管理的計劃性，避免盲目投資等行為；三是建立企業會計政策執行監督制度。建立企業會計政策執行監督制度，可以規范企業會計核算行為，督促嚴格執行《企業會計制度》，確保企業會計核算規范、真實和完善。

5、完善國有資本有進有退、合理流動的機制

資本的生命在于運動。國有經濟戰略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產能否順利地流動。因此，對國有經濟的戰略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現國有資產的價值化管理，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。積極支持資產或主營業務資產優良的企業實現整體上市，鼓勵已經上市的國有控股公司通過增資擴股、收購資產等方式，把主營業務資產全部注入上市公司。充分利用現代信息技術手段，建立健全上市公司國有股東動態監測系統，確保國有股東所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產重組行為的規范運作。積極探索建立混合產權管理的有效實現方式，將監管重點向上市公司國有股份轉移，完善上市公司國有股東行為管理制度辦法。

三、結語

目前，國家脫離對具體企業資產的管理，而專注于對國有資本進行管理的條件已經成熟，國家不必再管理企業的經營活動，而應該管理資本回報。加強和改進國有資產的管理機制，將會激發地方政府的主動性和創造性，有力推動當地國有企業的并購重組，促進國有經濟的結構調整和產業升級，使它們在國有資本營運中具有更大的操作空間。

【參考文獻】

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關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；管理改革

中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

行政事業單位國有資產是我國國家機關行使職能的物質基礎。隨著我國經濟的快速發展，我國行政事業單位所擁有的國有資產也日益增多。為了保證國有資產的合理有效利用，其管理則顯得尤為重要。截止2005年底，全國國有凈資產約為13.01萬億元，其中，行政事業單位國有資產為4.37萬億元，占全國國有資產的33.6%。2006年5月30日，財政部頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并于同年7月1日起開始施行。兩個《辦法》詳細的明確了行政事業單位國有資產的管理體制和各部門的管理職責，為我國行政事業單位國有資產的管理工作提供了指導性原則，促進了我國行政事業國有資產管理的規范化、科學化、法制化。

一、行政事業單位國有資產

我國國有資產分為經營性國有資產和非經營性國有資產。經營性國有資產是指在產品生產、流通等領域，國家作為“投資者”進行經營和使用的資產。非經營性國有資產則是不參與產品的生產、流通過程的國有資產，一般指的是行政事業單位國有資產。

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位占有和使用的，隸屬于國家的各種資源的總稱。行政事業單位包括政府部門、稅務局、環保局、水利局、氣象局等類的管理單位。行政事業單位國有資產有固定資產、流動資產、投資資產等多種形式。我國一直比較關注經營性國有資產，較少關注行政性事業單位國有資產的管理。行政性國有資產規模日益過大，其管理中的問題也日益明顯。

二、目前行政事業單位國有資產管理上存在的問題及原因

自兩個《辦法》實施后，我國行政事業單位國有資產的管理體制有所改善，但縱觀全國，行政事業單位國有資產管理上依舊存在不可忽視的問題，一般有以下幾個方面：

1.國有資產流失嚴重

行政事業單位國有資產流失并不是一瞬間發生的，而是發生在資產管理的投資、購置、使用和處置等各個環節。在投資環節，前期分析不足，投資過程中監管不力，導致資產流失。在購置環節，單位決策失誤，購置措施不當，購買不合格或者質次價高的產品或工程，容易造成資產的隱性流失。在使用環節，管理不善，資產丟失或損壞。在處置環節，不以法規辦事，隨意捐贈、轉讓，將國有資產據為己有的現象也時有發生。

2.資產配置不合理

國有資產尤其是固定資產購置的資金來源多種多樣，各類行政事業單位缺乏統一的規范標準，或者標準并未得到嚴格執行，造成不同地區之間、不同單位之間、不同部門之間的資產配置不合理。

3.財務管理和資產管理脫節

目前，行政事業單位對其國有資產管理的基本政策是分散管理、分散使用，依照“分家”的原則，資金與資產的管理相脫節，財務管理與資產管理相脫節，這就導致了資產管理的職責不明確。

導致行政事業單位國有資產管理出現以上問題的原因不是單一的。一是制度的不完善。目前只有兩個《辦法》這樣的指導措施，在資產管理的購置來源、使用要求、處置管理上還沒有形成統一的管理制度。二是體制不順、職責不明。行政事業單位國有資產管理的管理權限處于模糊狀態，沒有清楚“由誰管”。三是資產管理產權觀念淡薄。行政事業單位沒有建立資產使用的管理體制，沒有落實到“誰使用，誰負責”，責任不清。四是缺乏有效約束機制。財務管理與資產管理相分離，各資產管理部門沒有形成完整的、統一的相互制約的機制。

三、行政事業單位國有資產管理的改革方向

1.構建新的行政事業單位國有資產管理模式

行政事業單位應按照公共行政的要求分析研究自身的國有資產管理改革，緊密結合公共行政與自身的體制改革，構建新的行政事業單位國有資產管理模式。同時也密切聯系市場，按照市場經濟和行政單位的要求，建立一個國家統一所有、各級政府分級監管、財政管理國有資產、單位占有和使用的行政事業單位國有資產管理新模式，一個促進中國特色社會主義市場經濟發展的管理體制。

2.建立規范化的行政事業單位國有資產績效評價程序

行政事業單位國有資產績效評價程序應包括以下步驟：首先，明確單位所需資產，將資產預算與目標任務等結合起來，提出相應的資產管理效率與效益目標。其次，跟蹤行政事業單位的資產管理全過程，將資產運作和任務實施過程公開化，以及時發現管理過程中的問題并給以糾正。最后，由單位的資產管理部門評估資產管理績效，做出分析報告，并將之上報有關部門。

3.建立健全行政事業單位國有資產監督體制

監督體制可從外部監督與內部監督同時入手。外部監督方面，政府應將行政事業單位國有資產管理納入到正規的管理部門，對資產浪費和不合理使用的問題，按照法規制度追究相關單位的責任。內部監督方面，行政事業單位要建立完善內部控制制度，促進產權管理、財務管理、資產管理等部門管理的規范化，并將資產的完好率與資產責任人的業績掛鉤，提高行政事業單位國有資產的管理水平。

參考文獻：

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[2]賈文芳.行政事業單位國有資產管理存在的主要問題及對策建議[J].產業與科技論壇，2010（09）.

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【關鍵詞】事業單位，國有資產，資產管理制度

前言

在我國經濟快速發展的過程中，公共財政制度也在逐漸的建立并完善，事業單位的國有資產占總資產的比例也越來越大，而對事業單位國有資產的管理也列為重點的管理對象，對此，也制定了相關的國有資產管理體制。事業單位自身就是一種企業化的管理單位，是直接進行經營的。然而，對于事業單位國有資產管理制度來說，卻存在一些停止不前的問題，而這對國有資產的管理有著極大的影響，下文主要對事業單位國有資產管理制度中存在的問題以及改進措施進行分析。

1事業單位國有資產管理制度中存在的問題

1.1資產的使用效率偏低。在當今事業單位國有資產管理中，經常出現重復購置的現象，資產配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的過程中，也缺乏一定的規范化管理，使得事業單位國有資產的使用效率偏低。另外，在進行設備更新換代的過程中，對舊設備缺乏有效的處理，造成企業的資源浪費現象。

1.2資產管理制度缺乏完善性。在當今事業單位國有資產的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表現在兩方面。在宏觀上，實際的資產管理與企業的預算管理之間缺乏一定的聯系，甚至嚴重的脫節，而且，與深化財政改革和公共財政體制的要求也有著一定的差距，管理制度上出現真空地帶；在微觀上，在一些單位的資產管理機制中，缺乏專業的管理人員以及專門的國有資產管理制度，管理工作中經常出現責任不清晰等問題，權限的模糊性造成管理方法不統一，影響到國有資產管理的質量。

1.3資產管理理念的落后性。事業單位國有資產管理對企業的發展有著直接的影響，尤其是在管理理念上要走在社會前沿，這樣才能帶動企業的發展。然而，在當今事業單位國有企業資產管理理念上，卻存在落后性，缺乏對社會發展的認識，資產管理走著為了管理而管理、就資產論資產的現象，資產管理與預算管理缺乏相互銜接性，例如，對于國有企業資產配置的過程中，缺乏有效的跟蹤和監督，使的資產配置效率過低；實際的資產應用與資產的庫存狀況脫節；對國有企業資產的管理缺乏一定的有效性等。

2事業單位國有資產管理制度的改進

2.1嚴格規范資產管理流程。首先，要對事業單位國有資產配置管理實施標準化流程。事業單位國有資產配置環節是最容易出現問題的環節，因此，要建立科學、有效、合理的資產配置預算制度，同時，還要建立現有資產、存量資產的配置機制，要與增量資產機制進行結合，這樣才能進一步將事業單位國有資產管理制度進行統一化、標準化的管理，對各個流程都實施規范性的操作，而且，在這樣的制度下要將責任落實到個人、部門等，要保證落實到的部門或個人都要能承擔其相應的責任；其次，國有資產管理要有序的進行。任何一項管理都有著一定的規范流程，這樣才能保證管理有序的進行，對于國有資產管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登記、日常監督檢查、賬卡管理、統計報告、驗收入庫、資產購置、維護保管等，都要有著一定的工作程序，這樣在保證國有資產管理有序進行之下，才能充分提高事業單位國有資產管理水平；第三，要實施公平、公正、公開化管理。事業單位國有資產的管理面臨著的是企業的所有員工，要堅持遵守公平、公正、公開化的管理原則，避免管理中出現暗箱操作的現象，不僅對國有企業的發展造成一定的影響，同時還會影響到其他員工工作的積極性，嚴重打擊了國有企業整體的工作效果。通過以上進行規范化的管理流程，才能進一步保證事業單位國有資產管理制度的有序進行，確保國有企業的經濟效益不會受到負面的影響。

2.2完善國有資產管理制度。首先，要保證政府不應參與到行業的市場競爭中。對于任何一個國家來說，政府是凌駕于社會中的個人、經濟組織等之上的社會管理者，通過政治權力對個人、企業的經濟活動以及市場行為進行合理的規范；其次，事業單位國有資產要實施專業化管理。國有資產的管理在一定程度上會影響到市場的發展，因此，在實施資產管理的過程中，必須要實施專業化管理，要對當今市場變化進行分析，要充分的去適應市場、發展市場，這樣才能通過國有企業的資產管理帶動國有企業的發展，同時也帶動了市場的發展，推動國家的快速發展。第三，事業單位國有資產管理要實施法制化管理。對于國有資產管理來說，如果要真正做到透明化、制度化、規范化的話，那么，必須要實施法制化的管理，而且，法制化也是一個發到國家的經濟管理的重要保障，這樣才能進一步提高事業單位國有資產管理的效率。

2.3對事業單位國有資產管理理念進行革新。理念是促進人進步的重要因素，對于事業單位國有資產管理也是如此，要有著正確的管理理念，同時，也要根據市場的發展對管理理念進行不斷的革新，這樣才能提高事業單位國有資產管理水平。首先，要對資產管理的基本理念進行革新。受到傳統因素的影響，有很多事業單位國有資產管理僅是遵循著為了管理而管理，完全忽視了企業的發展，更缺乏對市場發展的了解，因此，要打破傳統管理理念的束縛，在管理的過程中要充分的去了解市場、認識市場、掌握市場，并根據市場的發展情形來制定合理的資產管理措施，通過這一理念的革新，才能進一步提高事業單位國有資產的市場化管理水平，更有利于企業的發展；其次，要跟進時代的腳步，用先進的信息技術對國有資產管理進行革新。通過運用現代信息技術，來建立事業單位國有資產管理的專用信息網絡系統，對國有資產進行網絡動態化管理，全面提高國有企業的管理效率。而且，在當今的市場競爭中，主要是信息技術的競爭，通過掌握大量的先進信息技術才能在市場的競爭中掌握大量的取勝信息，這也是市場發展的必然趨勢。另外，通過信息化技術的引入，可以增加國有資產管理的公正性、公開性，能夠有效的緩解國有資產的濫用、重置的現象，全面提高事業單位國有資產的管理水平。

2.4加強對事業單位工作人員的培訓力度。事業單位國有資產管理的有效性也受到事業單位工作人員綜合素質的影響，因此，為了全面提高事業單位國有資產管理制度運行的有效性，需要加強對事業單位工作人員的培訓力度。主要通過一些培訓措施來提高資產管理人員的思想素質，擁有先進思想的管理人員，能夠帶動管理制度走前沿線路。另外，通過增強事業單位工作人員的責任感，可以提升工作人員的敢于擔當的能力，這樣才能有效的提升事業單位國有資產的使用價值。通過加強對事業單位工作人員的培訓力度，可以有效的改變依舊保留傳統管理觀念的工作人員的思想，全面做好事業單位工作人員的思想教育以及文化學習工作，提升事業單位國有資產的管理效率。

總結：通過本文對事業單位國有資產管理制度的分析，能夠有效的發現國有資產管理制度中存在的不足之處，并且，也提出了幾點改進措施，希望能夠對提高事業單位國有資產管理效率給予一定的幫助。

參考文獻：

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一、三地行政事業單位國有資產管理體制創新

*年以來，三地經過不斷探索，建立了各具特色的行政事業單位國有資產管理模式，明確了機關事務管理部門、財政部門和占有、使用單位的職責分工，完善了國有資產監管機制，有效地加強了國有資產管理。

（一）*省“統一政策、分級監管”體制。*年*省級政府機構改革后，省委、省政府明確了*省人民政府機關事務管理局（以下簡稱省管理局）在國有資產管理工作中的具體職責：負責省直機關行政事業單位的國有資產管理；根據有關國有資產管理的政策法規，制定省直機關行政事業單位國有資產管理的規章制度并監督執行。為防止國有資產管理工作中的職能交叉和監管空位，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《關于省屬事業單位機構改革中國有資產處置的意見》，進一步明確了省管理局與財政廳、國資委的職責劃分：行政事業單位國有資產處置中涉及資金問題的處理意見由省管理局與財政廳會商；事業單位轉制的企業，由省管理局會同國資委辦理資產劃轉手續，并移交國資委監管。

*省實行國有資產集中管理模式，即建立統一政策、分級監管的國有資產管理體制。省管理局受省政府委托，作為一級政府（省直）資產所有者代表，以省直113個行政事業主管部門為依托，建立了省直各主管部門對1361個基層單位國有資產進行監督管理的分級監管體制。同時，為發揮各主管部門的積極性和主動性，使其在法定權限內切實履行資產監管的責任，針對垂直管理單位占用的資產分散于各市縣區的特殊情況，以及教育文化衛生等系統突出的行業特點，省管理局委托部分主管部門負責管理國有資產。目前，已委托省工商局、地稅局、勞教局、教育廳、廣電局、衛生廳等13個部門管理本系統的國有資產，其所屬實行獨立會計核算的行政事業單位達600多個。

（二）*市“政府委托授權管理”模式。*市行政事業單位國有資產管理體制改革起步于1997年，其改革探索被概括為“*模式”，即“政府委托授權管理”模式。主要是推行國有資產委托監管制度，由市國資委與有關管委、辦、局簽訂委托監管協議書，委托其代表國有資產所有者管理所屬單位的國有資產，并承擔保值增值的責任。市直行政事業單位國有資產統一在國資委登記建賬，其中的非經營性資產由市國資委委托*市政府機關事務管理局（以下簡稱市管理局）管理，科教文衛事業單位的經營性資產由國資委社會事業處管理。

根據市國資委《關于授權*市政府機關事務管理局所屬*市市級機關國有資產管理辦公室統一管理市級機關國有資產的批復》，成立了市級機關國有資產管理辦公室（即市管理局國資處，以下簡稱國資辦），對市級機關的國有資產所有權實行單一注冊管理。管理范圍包括由財政撥款形成的行政事業單位非經營性國有資產——來自市級機關100多家單位(包括財政撥款的事業單位)，形成了縱向由市級機關各部門到所屬事業單位、橫向由經營性單位到非經營性單位的管理格局。在資產的配置、處置上，建立了資產管理和預算管理相結合的模式，資產購置預算和配置由市管理局負責，申請使用和報廢資產由財政局與國資辦會簽，避免了國資管理部門“管而不理”的問題。

（三）*市*區“分工合作、協同管理”模式。*市*區政府從20*年開始，有計劃有步驟地推進全區行政事業單位國有資產管理改革。基本做法是，將行政事業性固定資產的所有權和使用權相分離，建立產權政府所有、管理部門監管、行政事業單位使用的管理體制。具體由區財政局、區機關事務管理局（以下簡稱區管理局）和資產使用單位構成“分工合作、協同管理”模式。區財政局作為固定資產產權所有代表，行使固定資產購置資金的監管職能，負責監管全區行政事業單位固定資產的價值形態，并對資產實施調控；區管理局在財政局監督下，負責統一管理授權范圍內的固定資產產權，即對行政事業單位非經營性固定資產的實物形態進行監管；資產使用單位負責對占用的固定資產進行日常管理，保證固定資產實物信息的及時、準確，確保資產的安全完整。這一模式充分考慮了區管理局與財政局、資產使用單位之間分工協作、相互制約的關系，明確了各部門的職責權限，形成了比較科學、規范的資產管理體制。

二、三地行政事業單位國有資產管理工作成效

三地在明確國有資產管理職責分工的前提下，從加強基礎工作入手，不斷健全工作機制，完善管理制度，創新管理方式，拓展管理范圍，提高了國有資產管理水平。

（一）*省主要工作成效。省管理局首先開展了國有資產專項檢查，進行了產權登記，摸清了國有資產存量，為解決國有資產使用管理中的問題打下了基礎。開發了“行政事業單位國有資產管理系統”，對國有資產實施動態管理，強化了國有資產日常監管。同時，積極探索國有資產投資收益監管方式。今年4月，經省國資委同意，制定了《*省屬事業單位對外投資管理暫行辦法》，加強了對省屬事業單位對外投資的管理。

（二）*市主要工作成效。市管理局自2001年開始，實行了“三核一評”（即核準單位戶數，核定產權性質，核實資產存量，評比管理單位），并與資產使用單位簽訂國有資產管理責任書，建立目標管理責任制，2005年簽訂責任書的單位已增加到60個。同時，由中介機構對國有資產進行專項審計，防范資產監管風險。在資產配置和處置上，市管理局與財政局、國資辦會簽審批，加強了對國有資產的預算約束。

（三）*市*區主要工作成效。從20*年開始，區管理局連續三年開展了資產清理核查工作，在此基礎上推行“資產條形碼”網絡信息管理手段，建立了一整套分級網絡體系，實現了對資產購置、使用和處置的全過程網絡動態管理。在資產處置上，采取集中收繳、集中處置的方式，優先用于支持新農村建設、教育事業、社會公益事業，然后按照公開公平的原則進行拍賣。同時，制定了經營性用房管理辦法，由區管理局對經營性用房及相關收益實行集中統一管理。

三、三地行政事業單位國有資產管理實踐經驗與啟示

（一）理順職責關系，注重協調配合。行政事業單位國有資產管理涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須明確相關部門的職能定位和權責分工，相互支持，積極配合，才能做好工作計劃的制定和實施、管理機制的完善和創新、管理制度的制定和執行等各項工作。如*省實行委托管理，充分調動了各主管部門的工作積極性；*市管理局將日常核查與協同相關部門監督相結合，一方面與財政局對限額以上資產配置、處置申請進行會審，另一方面配合審計局對固定資產進行審計；*區建立“分工合作、協同管理”模式，區財政局從財政監督角度把好資產生成支付入賬和對賬關，區管理局從實物信息監督角度把好資產管理全過程的實物動態變化關，各單位從日常管理角度把好資產使用維護關。

（二）做好基礎工作，規范管理行為。由于長期受計劃經濟影響，行政事業單位國有資產日常管理中，重實物輕價值、重購買輕處置、重使用輕管理的現象仍比較普遍，資產家底不清、賬賬不符、賬實不符的問題還很嚴重，資源配置標準不一、各部門占用資產不均的現象普遍存在。因此，只有從夯實管理基礎入手，以規范管理行為為重點，才能切實抓好資產日常管理。如*省建立了產權登記和資產統計制度，定期開展資產專項檢查工作，并且不斷完善規章制度；*市自2001年以來先后進行了三次清產核資，并對固定資產進行了專項審計；*區也從2005年開始，由資產管理辦公室組織，社會中介機構參與，對全區行政事業單位固定資產進行全面清查，建立了網絡動態管理系統。三地都把基礎工作和規范管理作為重中之重，采取的措施針對性強、執行到位，有效地加強和改進了資產管理工作。

（三）創新管理方式，改進管理手段。隨著改革的逐步深化，行政事業單位國有資產管理工作面臨的新情況、新問題日益顯現，要求相關部門必須不斷適應形勢要求，轉變管理理念，創新管理方式，改進管理手段，進一步提高資產使用效率和管理水平，降低政府運行成本。三地在近年來的資產管理實踐中，積極探索、廣泛應用先進管理方式和管理手段：一是在資產購置和處置中充分發揮市場機制的作用。如*市通過整合后勤資源，進行市場化改革，充分發揮了市場在資源配置中的基礎性作用；*區在固定資產管理過程中，采用招投標等社會化、市場化手段進行資產評估、出讓、出租等操作。二是在資產使用的管理上，充分發揮考核機制和程序設計的作用，引入目標管理等理念。如*省對省屬事業單位對外投資的執行情況進行跟蹤管理；*市通過開展“三核一評”活動，與經營者簽訂經營性資產管理責任協議，強化激勵約束機制，促進各單位加強國有資產管理。

四、對中央國家機關國有資產管理工作的建議

今年6月，財政部出臺《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》后，我局至今未能與其在中央國家機關國有資產管理方面的職能分工達成一致意見，相關辦法也沒有及時出臺，對中央國家機關國有資產管理工作產生了較大影響。為盡快解決這一問題，切實做好國有資產管理工作，我們認為，我局應積極借鑒地方的實踐經驗，理順外部關系，轉變傳統觀念，把工作重點放在完善體制、夯實基礎、健全制度和加強研究上，更好地適應行政管理體制改革和公共財政體制改革的需要。

（一）理順與財政部的關系，建立中央國家機關國有資產分級分類管理體制。明確各部門的職責分工，抓緊出臺中央級管理辦法是目前的當務之急。由于中央國家機關國有資產的特殊性和管理的復雜性，財政部、國管局、各部門（中央國家機關各部委）都是不可或缺的一部分。我們認為，應當探索建立財政部—國管局—各部門分級分類管理體制，具體分工如下：

財政部作為全國行政事業單位國有資產管理的職能部門，其工作重點是進行業務指導、信息交流和監督檢查，負責審批中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并對國有資產處置收益進行管理。國管局在財政部的政策指導下，具體組織實施中央國家機關國有資產管理工作，其工作重點是開展清查統計、健全制度標準、規范管理程序、進行監督檢查，負責審核中央行政事業單位國有資產管理的重大事項，并向國務院和財政部定期報告資產管理情況。各部門按照相關制度標準和管理程序，負責具體實施本部門下屬的各級行政事業單位國有資產管理工作，審核本部門國有資產管理的重大事項并審批其他事項。對于垂直管理系統的行政單位和行業特點突出的事業單位，如海關、國稅、科教文衛、新聞出版等，還可以實行委托管理，由各部門根據統一政策，制定本系統、本行業的實施辦法。

在這種體制下，管理方式將由以行政審批為核心轉變為以制度規范和監督檢查為核心。具體而言，國管局主要負責制定制度標準，規范管理程序；各部門按照標準和程序進行審批，報國管局備案；國管局通過專項檢查和清查統計對各部門國有資產情況進行監督，并將結果報國務院和財政部，也可根據情況向社會公告。這種管理方式，一是擴大了各部門的國有資產管理權限范圍，可以充分發揮其積極性和主動性，切實負起資產管理的責任；二是減少了財政部、國管局日常管理的事務，使其集中精力于完善制度標準和加大監督力度；三是減少了審批環節，提高了管理效率；四是為實行資產績效管理奠定了基礎。

（二）改進管理手段，切實做好基礎工作。中央國家機關國有資產管理經過多年實踐，取得了顯著成績，積累了不少經驗。但是，為適應不斷發展變化的形勢要求，必須大力推進管理創新，改進管理手段，夯實管理基礎，進一步提高管理水平和質量。一要進行資產清查，摸清底數，這是規范管理的前提和基礎。由于當前中央國家機關國有資產管理工作面臨較大壓力，全面開展資產清查難度很大，可以考慮先進行專項資產核查，如土地、房屋、公務車輛等。前不久，國辦轉發了國管局、中直管理局《關于進一步加強和改進中央單位用地管理工作的意見》，提出要開展中央單位存量建設用地資源普查工作，為土地資產清查創造了良好條件。二要進一步加強資產處置管理，創新資產處置方式。目前，由于中央國家機關國有資產管理體制尚不健全，管理行為不夠規范，部分單位不僅有一定數量的資產處于閑置狀態，而且在資產的出租、出讓和報廢等方面也存在較大隨意性，資產處置后很難通過資料準確地反映出來。為此，必須切實加強資產處置管理，規范“非轉經”審批，對長期閑置或超標配置的資產，嚴格按照規定程序統一處理。要認真執行報廢審批制度，防止可用資產提前報廢，尤其要嚴格防范一方面報廢可用資產、一方面申請購置同類資產的現象發生。要探索引入市場機制，利用市場手段實現各部門閑置資產的合理流動，使其及時轉化為有效資源。

（三）健全制度標準，規范管理程序，加大對規章制度執行情況的監督力度。1998年以來，我局先后制定了《中央國家機關國有資產處置管理辦法》等一系列規章制度和標準規范，初步建立了中央國家機關國有資產管理制度體系，但在以下方面還需要進一步加強：一是根據財政部的兩個辦法，盡快出臺中央國家機關國有資產管理辦法，理順管理體制，明確職責分工；二是制定資產配置、使用和處置管理等配套辦法，規范國有資產管理的各個環節；三是健全國有資產標準體系，包括配置標準和處置標準等；四是會同有關部門制定垂直管理系統和特點突出的行業國有資產管理辦法；五是針對公務車輛、經營性用房、閑置資產等，制定專項資產管理辦法。

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(一)對國有資產管理的認識不足

我國文化事業單位發展正處于起步階段，規模小，與發達國家的文化事業水平相比差距較大。而且，一些文化事業單位對國有資產管理一直重資產輕管理，缺乏有效的規范機制和措施。由于我國文化事業單位的資產來源于國家財政撥款或者無償撥付，所以文化事業單位作為資產實際使用者，缺乏對資產有效管理和有效使用的認識。

(二)國有資產管理體制不完善

完善的管理體制是加強文化事業單位國有資產管理的基礎。由于我國長期處于經濟轉軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對國有資產管理存在著職能界定不清、權責劃分不明等問題。首先，管理制度不完善。目前對于文化事業單位國有資產管理，尚未有完整的管理體系，盡管現行的國有資產管理暫行辦法對國有資產的形成、配置、使用、處置在原則上有相關規范，但是缺少具體規定。其次，管理職責界定不清。作為國有資產的管理部門，各部門間出現職能及權責劃分不明確的現象嚴重。具體表現為財政部門與事業單位主管部門、機關事務管理局的職責劃分不清;文化事業單位國有資產使用與機關事務管理局職責劃分不清等。

(三)國有資產操作與運營不規范

操作與運營不規范是管理制度缺失造成的，具體表現為:在資產的前期配置環節，采用基數法，單位編制預算互相攀比;資產使用環節，資產使用效率低下且缺乏監督，例如使用者缺乏產權意識，對使用的設備不珍惜，從而造成設備損壞嚴重，大大降低了資產的可使用時間和效率;資產處置環節，處置程序和處置方式不合理，不按規定履行報批手續，甚至低價處置資產，造成國有資產嚴重流失。

二、加強我國文化事業單位國有資產管理的對策建議

(一)提高文化事業單位對國有資產管理的認識

針對我國文化事業單位國有資產的實際情況，應當從三個方面提高認識。1.明確管理的目標。2.堅持管理原則。3.重視管理地位。通過三方面努力，提高對資產管理的認識。

(二)建立健全文化事業單位國有資產管理體制

建立國有資產管理體制關鍵是設置監管的主體。財政部門是事業單位的撥款單位，也是資產的出資人，掌握文化事業單位資金使用情況，所以設置財政部門監管主體最為合適，同時應構建“國家—財政部門—主管部門—文化事業單位”管理模式。

(三)規范文化事業單位國有資產運營

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關鍵詞：行政事業單位 固有資產管理 財務管理

一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

（一）個別部門領導思想錯位，產權意識“模糊”

個別單位錯誤地把資產使用者當成資產所有者，不同程度地存在著“我單位資產我單位說了算”的思想，自行處置車輛，辦公設備，隨意處置房地產等，不經批準將非經營性資產轉為經營性資產，所實現收入自由支配，未落實“收支兩條線”管理。

（二）基礎管理工作薄弱，帳實不符

有的單位沒有按照有關規定建立健全資產核算和管理制度，固定資產總分類賬和明細分類賬設置不規范，存在著規定資產帳實不符，反映問題不實的問題。對于固定資產更新、維修所形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬，對于已經報廢和已經處置的資產也不及時進行賬務調整。

（三）制度落實不到位，存在資產流失現象

一是資產處置不規范，導致行政事業單位國有資產流失。主要是：未按規定申報，隨意處置資產，資產處置隨意性大；資產未評估，自行確定資產的價值或評估價值過低；委托不具備資產評估資質的機構，出具的資產評估報告不符合要求；資產處置沒有委托拍賣機構采取市場方式公開拍賣；擅自報廢尚有使用價值的資產。二是不經審批，隨意出租出借。按照國有資產管理規定，資產占有單位出租、出借行為必須經財政部門審批同意后方可進行，但有些部門不經審批，擅自將閑置房產尤其是沿街的門臉房租給集體或個人經營使用，簽訂的合同不規范，租金低，與市場價格相脫節，造成國有資產流失。另外，收取的租金收入，沒有落實“收支兩條線”管理，脫離財政監督。三是個別行政事業單位國有資產管理工作相對滯后。表現在：在人員機構上沒有單獨設立行政事業單位國有資產管理機構，掛靠股室也不統一；部分單位存在敷衍問題，導致工作不細、不扎實；在日常工作開展上，缺乏集體部署與安排，資產管理工作不能與其它工作同步開展。

（四）國有資產管理意識淡薄

長期以來，相當一部分行政事業單位在資產管理過程中不同程度存在重錢輕物，重購置輕管理的觀念，造成了單位資產底數不清，管理不規范，導致部分資產閑置浪費，資產使用效率不高。國有資產管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制，資產的采購、驗收使用制度，賬、卡、物核算制度，調出、調入、處置制度等不健全，或流于形式，導致單位資產管理比較混亂。

（五）國有資產收入不執行收支兩條線，欠繳嚴重

按照行政事業單位國有資產收入管理及政府非稅收入管理的有關規定，資產收入是財政收入的組成部分，必須執行收支兩條線，全額上繳財政國庫或財政專戶，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用資產收入，不得作為自有收入進行管理。但部分單位從本部門、本單位的利益出發，無視財經紀律，隨意截留財政收入，一方面影響了財政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了單位之間“苦樂不均”，也極易引發單位私設“小金庫”，為腐敗埋下隱患。

二、加強行政事業單位國有資產管理的幾點建議

（一）切實加強領導

近年來，縣域行政事業單位國有資產規模迅速擴大，增長速度較快，加強行政事業單位國有資產管理刻不容緩，各級領導要認識到此項工作的重要性，給予高度重視，把國家有關制度執行好落實好。

（二）實施行政事業單位國有資產產權登記管理

行政事業單位國有資產產權登記隸屬于財政部門代表國家對行政事業單位國有資產進行產權登記，并依據相關法律法規確認國家對資產的所有權、行政單位占用、使用國有資產權。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》之規定，對于占用、使用國有資產的行政事業單位，應事先向國有資產管理部門申報、辦理產權登記。由于國有資產產權是國有資產基礎管理的核心內容，因此，加強行政事業單位國有資產管理和登記是至關重要的。

（三）結合財政改革促進行政事業單位國有資產優化和配置管理

依據國有資產產權登記年度數據和財政年度部門決算報表數據，結合行政事業單位國有資產存量和有關費用開支的實際狀況，制定科學合理的資產配置和費用定額標準，保證實現資產管理和預算管理的有效融合。

（四）建立和完善行政事業單位國有資產信息化管理系統

由于行政事業單位較多，其國有資產管理工作涉及范圍廣、數據量大。因此，必須以現代信息技術為手段對行政事業單位國有資產進行高效管理，這是國有資產管理信息化改革的必然方向。建立行政事業單位國有資產基本的數據庫，完整反映轄區內行政事業單位國有資產的存量和增減動態，是及時掌握和了解各個行政事業單位國有資產使用情況的一種非常有效和快捷的途徑。可為行政管理和財政各項改革工作提供最基本數據，有效杜絕單位隨意處置資產行為，從源頭上有效地防止了國有資產流失現象。

（五）加強資產使用管理，實現資產的安全和完整

一是做好行政事業單位資產的日常管理工作，建立健全行政事業單位資產的日常管理工作，建立健全行政事業單位資產的構建、驗收、保管、領發、檢查、維修和處置等管理制度，加強資產的卡片管理、實物管理、統計報告管理制度。二是建立資產使用管理責任制，將資產使用與財務管理的責任落實到有關部門、單位的主要領導和具體管理人員。三是要合理、有效、節約使用資產，通過完善和規范各類財政資金的源頭分配與管理，最大限度地發揮國有資產的使用效益。

參考文獻：