導語：如何才能寫好一篇風險評估與應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：電力安全；施工；安全管理；應用；

中圖分類號：V351.31 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-00233-01

前言：隨著電力企業的不斷發展，安全生產已經成為電力企業長足發展、基業長青的重要保障。我國的電力安全管理從最初的事后管理和缺陷管理逐步走向安全風險管理，發生了質的飛躍。安全生產管理將電力生產過程中的安全隱患及時的消除，起到了防患于未然的作用。文章中筆者從電力安全風險管理措施進行了簡要的介紹，對電力安全生產工作的順利展開具有重要的意義，確保電力安全生產的可靠性和經濟性以及社會性。

一、電力安全風險等級簡介

電力安全等級管理的事后管理、缺陷管理以及風險管理的理論基礎是事故理論、危險理論以及風險理論。在長期的工作和事故研究過程中發現電力安全事故發生的瞬間包括了人和物的不安全狀態。研究結果表明為了防止電力安全事故的發生應該從人和物兩個方面入手，可以從安全風險評估來進行電力風險等級的評價。

二、電力工程施工安全組織措施

（一）電力工程施工現場安全電力的組織措施。1、為了保證電力工程施工現場的安全管理，施工單位應做好組織措施。首先，應該建立一個組織結構，并且配備專職的安全工程師進行施工現場的安全管理，并且應明確職責范圍，有效保證安全管理質量。第二，建設單位應該建立一個專職的安全機構，來檢查和督促施工單位進行安全生產；第三，監理單位應該督促施工單位建立健全安全責任制度和群防群治制度，并且應該按時檢查專職安全人員的工作情況；第四，相關單位有權建議調離不稱職的安全觀管理人員，并幫助施工單位聘任合格的安全管理人員，進一步保證施工現場的安全。2、在進行施工現場的安全管理時首先應該設定合理的安全控制目標。然后從目標的確定到目標的開展以及目標的完成三個方面來進行。為了進一步加大施工現場的安全管理力度，應定期組織相關人員開展現場文明、安全例會，并且要做好會議記錄，并以書面形式上交給項目參與方，來加強現場管理的水平，提高施工現場的安全管理質量。可以通過明確安全管理職責，加強安全管理手段以及制定施工安全應急預案等來進行安全管理。通過落實安全生產責任制，制定合理的獎懲制度，定期不定期的組織安全檢查，并對安全管理人員進行績效考核。除此之外，還應加大對施工現場安全管理的力度，嚴懲違章作業行為。再次，安全管理的原則應該是預防為主，因此應做好安全應急預案，來盡量減小發生安全事故時的損失。3、要保證施工現場安全監理工作的有效性，就應建立健全安全管理制度。通過安全管理制度來推動施工安全管理的順利開展，為項目的安全提供保障。為了確保電力工程施工現場的安全得到有效控制，要加強對工程安全管理的重視程度，并落實責任制度。這就要求全面落實責任制度，對施工工程中出現的質量問題層層的落實下去。只有建立嚴格的責任制度并將其落實，才能有效的控制電力工程施工現場的安全。

（二）施工現場安全管理的技術措施。技術措施是進行施工現場安全管理的一個重要手段。為了保證施工現場安全，監理單位應該全力配合承包單位根據具體的施工技術、施工工藝制定合理的安全技術措施，并嚴格審查施工方案以及施工組織設計的安全性和可行性。除此之外，為了更好的保證施工現場的安全，監理單位應協助承包單位嚴格按照安全技術規程和標準進行施工。

（三）安全風險等級評估管理系統設計的內容。第一，系統設計的內容之一就是生產環境的設計。在進行系統設計時需要對可能造成安全風險的環境進行評估，比如說不合理的電力設施的結構設計、不正確的電力控制機構的狀態等都可能造成電力生產人員的安全事故，并對電力生產環境的現場以及操作過程中的安全防范措施進行有效的評估。第二，需要對機具以及防護部分進行設計。這就要求安全風險等級評估管理系統對生產使用的機具以及防護措施的性能、保管、管理、配備以及使用等可能造成生產人員安全事故的方面進行有效的評估。第三，對電力施工生產現場進行管理，要求從生產人員的操作以及施工現場的安全管理措施、規章制度以及安全事故的應急措施等方面進行有效的評估。可以從以下四個方面進行：（1）為了保證電力工程施工安全降低風險，應做好組織措施。首先，應該建立一個組織結構；第二，應該建立一個專職的安全機構，來降低電力工程施工安全風險；第三，施工單位建立健全安全責任制度和群防群治制度，并且應該按時檢查專職安全人員的工作情況。（2）電力施工工程安全風險管理時首先應該設定合理的安全控制目標。然后從目標的確定到目標的開展以及目標的完成三個方面來進行。為了進一步降低施工風險，應定期組織相關人員開展現場文明、安全例會，可以通過明確安全管理職責，加強安全管理手段以及制定施工安全應急預案等來進行安全管理。通過落實安全生產責任制，制定合理的獎懲制度，定期不定期的組織安全檢查，并對安全管理人員進行績效考核。（3）在進行電力工程施工現場安全管理工作，建立健全安全管理制度。通過安全管理制度來推動施工安全管理的順利開展，為項目的安全提供保障。為了確保電力工程施工現場的安全得到有效控制，領導要加強對工程安全管理的重視程度，并落實責任制度。

三、結束語：

文章中筆者結合多年的工作經驗對電力安全風險等級及電力施工安全管理進行了分析和探討，通過安全風險等級評估系統的建立對電力安全事故進行有效的控制，并進行事前的防范和事后控制。風險等級評估管理系統的應用可以實現電力安全的全面管理，提高安全風險管理的可靠性和安全性，并達到未雨綢繆的效果。

參考文獻：

【1】關宇. 電力安全管理中的問題以及風險評估管理系統[J]. 科技創新與應用，2013，27：167.

【2】武彬，張玉清，毛劍. 信息安全風險管理系統的設計與實現[J]. 計算機工程，2007，21：134-136+139.

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（1.國土資源部海洋油氣資源和環境地質重點實驗室，山東青島266071；2.青島海洋地質研究所，山東青島266071）

摘要：安全責任重于泰山，在裝備管理中安全管理尤為重要。現根據從業經驗，結合裝備管理理論知識，深入闡述裝備安全管理的工作重點，然后總結出裝備安全管理應急預案的規范和完善辦法。

關鍵詞 ：安全管理；風險評估；應急預案

0引言

安全工作作為“保底工程”，不是中心工作，但能影響全局［1］。各種裝備設施動用頻繁，裝備安全管理形勢十分嚴峻。裝備安全管理與裝備日常管理一樣，是裝備管理的重要組成部分。正確認識和把握裝備安全管理的特點規律，對指導裝備管理工作，提高整體保障能力具有十分重要的意義。

1裝備安全管理的工作重點

裝備安全管理雖然是一項長期、艱巨而復雜的工作，但只要堅持科學管理，就會取得一定的效果［2］。裝備安全管理是有規律可循的，只要我們對預防裝備管理事故有個積極、科學的態度，按照客觀規律辦事，裝備安全管理是有保障的。

1.1裝備技術安全管理

裝備技術安全管理就是從技術的角度，在裝備使用、維修與保管過程中，加強安全工作的組織管理，消除隱患，重點避免因技術知識缺乏、沒有技術規程而引發操作不當、蠻干、亂干，或者因技術設備不完善以及技術環境條件惡劣等原因引發各類裝備事故［3］。

裝備技術安全管理是裝備安全管理最主要的環節。在裝備管理實際工作中，因技術原因而造成的事故所占比例，遠遠大于其他因素引發的事故。因此，一方面，我們應下大力氣提高各級裝備管理人員自身技術技能，按照各種技術層面的操作規程和使用規定辦事；另一方面，要不斷加強和完善各種裝備的安全技術防護措施，提高裝備自身的安全性。

1.2裝備制度安全管理

裝備制度安全管理是通過建立健全裝備安全管理制度，對裝備安全工作實施有效的指導、督促與監控，保證各項管理制度落到實處，從而確保裝備管理的安全。裝備制度安全管理是保證裝備安全管理扎實有效的重要手段。只有認識到位、組織到位、領導到位、教育到位，才能保證各項制度落實，才能有效避免裝備管理中人為事故的發生。

裝備技術安全管理重點在于裝備技術規程與技術設備的完善，側重于裝備方面；裝備制度安全管理重點在于人員重視與制度完善、落實，側重于裝備管理人員方面。二者相輔相成，技術安全管理是基礎，制度安全管理是手段，只有將二者有機地結合起來，綜合實施，全面管理，才能達到裝備安全管理的目的。

2如何進一步規范和完善各種應急預案

安全工作以預防為主，但隱患存在，就有發生事故的幾率。事故發生后，各種處置程序及手段都要靠應急預案予以明確。要制定實際管用的應急預案，必須從以下幾個方面入手：

2.1風險辨識

主要通過試驗分析、測試檢測、日常使用等手段，根據專家評估或經驗總結，判斷和發現裝備管理過程中存在的故障隱患及潛在威脅。即風險辨識主要是判斷會遇到什么風險以及風險發生后會產生什么后果。風險辨識是制定應急預案的出發點和依據，如果我們對風險的種類和后果都判斷不清，那么制定的應急預案的有效性就值得商榷了。因此，只有風險辨識清晰，才能提高應急預案的針對性。目前，此項工作已引起大家高度關注，特別是依據使用經驗及常識發現各種故障隱患已在工作中廣泛開展，但是由于對部分裝備設施了解不足以及受專業理論水平限制，許多潛在風險無法發現。今后工作重點應是協同科研院所、設計生產廠家，對裝備設施進行梳理分析，提高風險辨識能力，同時系統、有效地登記、統計各種風險，建立相關檔案，為應急預案的制定明確方向。

2.2風險評估

風險評估是目前安全工作的時髦用語，許多文件中都要求重大任務之前需進行風險評估。風險評估應是制定應急預案的基本依據。目前，各級對風險評估存在認識上的誤區，我們進行風險評估大都還停留在風險辨識的層次上，只是簡單分析風險發生的可能性大小。其實真正的風險評估最重要的內容是對風險的量化，對風險發生的概率和后果嚴重性做出估計，即判斷風險具體有多大。舉例說明，風險大小可以簡單地用公式表示為：

R=P×C

式中，R為風險大小；P為發生風險的可能性；C為發生后果的嚴重性。

風險大小取決于風險可能性與嚴重性的乘積，一般有以下幾種情況：

（1）P可能性、C嚴重性兩者都不小，導致乘積R風險比較大，則表示為較為常見的重大事故，這是我們應急預案重點準備的項目。

（2）P可能性很小但C嚴重性非常大，導致乘積R風險比較大，則表示為小概率極端事故，也就是我們目前常說的極端情況下的特大災害，由于事故后果具有顛覆性或特別巨大，因此也是我們應急預案主要考慮的項目。

（3）P可能性很大但C嚴重性非常小，導致乘積R風險比較大，則表示為幾乎經常發生的小事故。由于其發生幾乎屬于常態化，也就失去了應急的意義，因此不是應急預案考慮的范圍。

（4）P可能性很小C嚴重性也很小，導致乘積R風險比較小，應急預案不予考慮。

由于許多數據統計不足或者統計的案例過少，用概率定量估計風險大小十分困難，因此在實際工作中，采用定性估計方法確定風險大小是比較可行的。今后可以在此方面投入部分人力，進一步深入研究，為應急預案制定確定范圍，為領導決策制定依據。

2.3風險處理

風險處理是實際行動的環節，我們制定的各種應急預案都是側重此方面的。

真正行之有效的、全面的應急預案應包括5方面內容：風險避免、風險控制、風險接受、風險轉移和事后調查研究。

（1）風險避免，即如何避免事故發生。一般針對可預見的、后果非常嚴重的事故，我們都要立足防范，目前的各種應急預案大都包含此方面內容，無需贅述。

（2）風險控制，即事故發生后如何控制影響范圍，防止次生事故的發生。例如發生電氣火災后應立即斷電，防止人員觸電及火勢蔓延，滅火過程中防止窒息、中毒等，都屬于風險控制。但我們現有的應急預案此方面內容都過于簡單，大都只針對某些特定事故就事論事、進行處置，很少涉及事故引發的進一步的次生事故的響應及處理，這也與風險辨識不深不細有關。

（3）風險接受，即明確哪些低概率、后果輕的事故是可以接受的。在事故發生過程中，許多情況是出乎意料的，而且發展蔓延迅速，應急處置不可能面面俱到，只能突出重點進行處置。因此，應急預案還應明確處置的先后次序及優先等級，明確緊急情況下哪些事項不需處置，哪些損失是可以接受的。只有這樣，應急處置才能主次分明，現場指揮員才能思路清晰。

（4）風險轉移，即事故發生后，由于無法控制，危及重大要害部位或目標的安全，需要果斷采取必要措施轉移危害結果，也就我們常說的“丟卒保車”。何時開始“丟卒”，如何“丟卒”以及多個“卒”的丟棄次序都需要明確。例如長江中上游發生洪水，危及武漢等重要城市的安全，國家必然在上游設立多個泄洪區，什么水位開始疏散人口，什么時候開始泄洪，多個泄洪區的泄洪次序必然都有明確規定。風險轉移是“兩者權衡擇其輕”的結果，事故發生突然，且情況復雜，現場處置往往考慮不周，無法正確選擇處置手段。臨機處置只能是現場情況下較優的結果，很難是最優結果。而在制定應急預案時，可以詳細斟酌，仔細衡量，做出的決定肯定要比臨機處置做出的決定更周全，因此在應急預案中明確風險轉移的詳細處理過程，是非常必要的。

（5）事后調查研究。雖然不是風險處置的過程，但它可以積累資料，為今后采取有效措施降低事故概率和后果嚴重性提供支撐。因此，有的應急預案當中還應涉及事故現場保護、事故調查處理程序等相關內容。

3結語

本文從技術管理和制度管理入手對裝備安全管理進行重點分析，結合分析評估理論公式，提出了應急預案的5個方面，并介紹了風險避免、風險控制、風險接受、風險轉移和事后調查研究的方法，對裝備安全管理具有實際的指導意義，能夠解決裝備安全管理、使用中出現的問題。

［

參考文獻］

［1］靳白雨.安全工作要重點抓好“五防”［J］.政工學刊，2012（11）：60?61.

［2］臨之.安全生產管理是一門科學［J］.化工管理，2011（9）：1.

［3］譚蔚.壓力容器安全管理技術［M］.北京：化學工業出版社，2006.

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關鍵詞： 越江隧道；施工風險；風險分析

中圖分類號：U455 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）16-0136-02

0 引言

隨著我國科技、經濟的快速發展，人口密度的不斷增長。合理開發利用地下空間已成為擴大城市容量和功能的有效途徑。專家和學者對越江隧道施工可能存在的風險進行了相關的研究[1-4]。風險分析是風險評估管理的基礎，是系統識別工程風險和科學合理地管理風險之間重要的紐帶，在風險評估管理中有著十分重要的作用，隧道施工風險是由隧道所處的工程環境施工方案技術手段等決定的[5]。

1 工程概況

武漢市軌道交通二號線越江隧道工程為武漢市重點工程，是武漢市重要的過江通道，位于武漢長江一、二橋之間。隧道江北起點為江漢路站，江南終點為積玉橋站，全長約3100m，寬約1300m。

2 風險識別

項目開工前，采用“調查法”或“安全檢查評價法”，項目經理部依據“工程項目勘測設計資料”、風險識別、控制管理辦法等相關規定，按照作業活動或工藝流程，辨識施工過程中潛在的風險。針對本工程在施工期各個環節可能潛在的各種風險進行定性定量分析，綜合評價出主要風險源的風險等級（見表1）。

從表1可知：除地下管線破裂施工風險為二級風險外，近江施工洪災風險、基坑突水突泥風險、基坑圍護及結構失穩、高空墜落、地表建筑物異常沉降、起重傷害均為三級風險。派專人系統的收集與重大危險源有關的資料和信息，對危險源關鍵部位進行分析和評價找出工藝缺陷、失誤因素和預防重點，按危險源分級標準對危險源的危險程度分級，并采取有效的管理和控制措施。

3 風險預案及應急措施

結合本工程施工特點，對識別并經確定為施工風險的場所等為應急防范重點區域，對此類區域設定“監控點”，制定應急預案。預案的內容包括工程概況、事故形式、事故的危害和造成的經濟損失、救災技術方案、防災措施、救災領導小組以及事故發生后的聯絡、救護、疏散和善后處理工作等。

3.1 近江施工洪災風險應急救援預案 當洪災發生時，應立即組織人員進行搶險，并對重要設備物資進行保護、轉移。組織人員用砂袋等將水引流至安全區域內，同時用砂袋等對重要區域和設施進行圍堰保護。

當洪水特別大，根本無法圍堵和排放時，應及時搶救設備及物資；當無法保住設備及物資并危及搶險人員安全時，應組織人員撤到安全區域內進行圍堵引流洪水，防止洪水的漫延，控制洪水的走向，將損失降到最低點。對溺水者組織會游泳人員進行下水搶救。當無人會游泳時，可利用大的漂浮物下水進行搶救人員。

3.2 基坑突水突泥風險緊急救援預案 施工中必須配備足夠數量的抽水機和備用電源來保證充足的抽水能力。抽水機設備采用電力機械，不使用內燃抽水機。根據基坑圍護結構施工探明地質情況，查清含水層厚度、巖性、水量、水壓等，為防治涌水提供依據。如發現圍護結構有大量突水突泥時，即令工人停止工作，撤至安全地點。為保證圍護結構穩定，當發生突水突泥時根據現場實際情況，及時采取噴漿、注漿等辦法進行治水，避免因突水突泥造成結構失穩。

3.3 基坑圍護及結構失穩緊急救援預案 當基坑圍護及結構失穩事故發生后，現場立即采取措施對簡單易救的受傷人員進行搶救，同時向項目經理及時匯報。

項目經理部在接到匯報后立即啟動緊急救援預案，主要管理人員立即趕赴現場，組織各搶險小組向事故現場調配搶險所備用的搶險機械設備、搶險物資及人員進行搶險，同時根據突發事件上報處理程序處理并向監理工程師、業主匯報。醫務救助隊立即進行救助工作，當沒有人員傷亡時于現場隨時聽候調遣。現場制定應急處理方案后，由項目經理親自指揮結構失穩應急處理，過程中搶險人員隨時觀察后續結構穩定情況，防止結構失穩事故或造成更多傷亡事故。

3.4 起重傷害、高空墜落事故應急預案 起重傷害或高空墜落可能造成的傷害有：顱腦損傷、胸部創傷（如肋骨骨折）、胸腔儲器損傷、腹部創傷等。當發生物體打擊事件和有人自高處墜落摔傷時，應注意保護摔傷及骨折部位，避免因不正確的抬運使骨折錯位造成二次傷害，并及時向工地負責人報告。搶救過程中盡快將事故情況向項目部應急處理小組匯報，應急事件處理小組到達事故現場指揮搶救，根據事故情況大小向上級主管部門、安檢、公安部門報告并按規定填寫安全事故報告書。

3.5 地下管線破裂事故應急預案 與管線（水、電、煤氣、電信等）管理部門進行協調，申請管線監護，簽定管線配合聯系單或協議書，進行管線交底，取得施工可能涉及的地下管線資料，以制訂管線保護方案。同時由管理部門派專業人員到施工現場進行監護和巡視，指導施工過程中的管線保護。

4 結論

本文對武漢地鐵二號線越江隧道進行了風險評估與分析，結論如下：

4.1 除地下管線破裂施工風險為二級風險外，近江施工洪災風險、基坑突水突泥風險、基坑圍護及結構失穩、高空墜落、地表建筑物異常沉降、起重傷害均為三級風險。

4.2 根據施工風險評估，成立施工風險緊急救援組織機構，明確各小組職責。分工明確，密切配合。

4.3 結合本工程施工特點，對識別并經確定為施工風險的場所等為應急防范重點區域，對此類區域設定“監控點”，制定應急預案。包括近江施工洪災風險應急救援預案、基坑突水突泥風險緊急救援預案、基坑圍護及結構失穩緊急救援預案、起重傷害、高空墜落事故應急預案和地下管線破裂事故應急預案。

參考文獻：

[1]卜慶，姚浩.上海某越江隧道盾構施工風險評估[J].上海建設科技，2007，（5）：67-69.

[2]劉凌云，楊德磊，郭海柱.隧道盾構進出洞施工風險分析[J].低溫建筑技術，2012，（8）：51-53.

[3]陳傳燦，陳立生，彭少杰.南路越江隧道施工難點和對策[J]，科技導報，2009，27（19）：28-32.

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應急預案 新階段 新要求

國家安全生產應急救援指揮中心信息管理部預案處張明和大家交流了應急預案工作的經驗與思考，并對《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進行了解讀。

應急預案“從有到優”新階段

2003―2013年，是我國應急預案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調整，應急預案步入“從有到優”的階段，“經過各地區各部門的努力，應急預案基本實現了全覆蓋，但是應急預案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預案不好用、不實用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優”就是將應急預案管理進一步優化。“這里的優化不僅僅是指預案文本的優化，更強調應急預案的動態管理、持續改進，并通過應急預案各個環節的落實（如培訓和演練）來實現應急能力的提升。”

新《安全生產法》中重申了生產經營單位主要負責人關于組織編制和實施應急預案的職責。2013年國務院辦公廳了《突發事件應急預案管理辦法》，對四大類應急預案作出了統一規定，對應急預案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據。

應急預案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應急處置教訓暴露出了應急預案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業和救援隊伍之間信息不告知、應急預案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業應急預案流于形式、不培訓不演練的問題等。

交流中還提到了在應急管理執法檢查中，發現企業和政府應急預案工作存在的一些問題。如：在企業層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內容繁雜，針對性、操作性不強，培訓、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預防、輕準備，概念目的、作用認識有偏差；在層設計上，將應急預案與救援方案、規章制度、操作規程混淆；在預案編制上，成立小組、風險評估、資源調查等程序不落實；在預案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預案實施上，執法檢備案、輕培訓演練；在主體責任上，企業主體責任不落實、行業部門監管責任有待強化。

應急預案管理新要求

修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強化了企業主體責任的落實。如在第五條中進一步明確了主要負責人和各分管負責人組織編制和實施應急預案的工作職責；在備案申請表中增加了企業對真實性承諾負責的內容。

針對應急預案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預案編制原則必須符合實際、注重實效，以應急處置為核心；第十二、十四條明確了預案編制必須基于風險評估，結合企業實際，決定是否編制專項應急預案，合理確立應急預案體系；第十九條強調必須編制重點崗位應急處置卡。

針對預案編制程序不規范的問題，第九條明確應急預案編制前必須成立工作小組，并由相關負責人擔任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風險評估和應急資源調查。

針對預案之間銜接不到位、風險告知不落實的問題，第十一條明確安監部門預案應明確信息報告、響應分級、指揮權限轉移、警戒疏散等銜接要求，企業落實；第十七、十八條明確了企業預案編制應當征求有關單位意見，與政府、救援隊伍和相關單位預案銜接，并要求企業應當將相關事故風險性質、影響范圍和應急措施告知周邊單位和人員。

針對主體責任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應邀請政府部門工作人員參與的要求，進一步簡政放權；第二十六條按照“誰主管誰負責”的原則，明確負有安全監管職責部門的備案責任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應急預案修訂后需重新備案的條件，簡化企業應急預案備案程序。

針對修訂不及時、培訓演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業制定應急演練計劃，針對風險定期開展相應類別的演練；第三十四條強調必須對演練進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應急預案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強制修訂要求，改為三年至少對預案評估一次，并對是否修訂作出結論，更加科學合理；第四十條明確事故后的應急預案實施情況總結評估要求，其中也應對預案是否修訂作出結論。

針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業預案實施和落實情況作為執法的內容之一，納入各級安全監管監察機構執法計劃，規范并強化日常執法檢查；第四十四、四十五條依據新安法，細化處罰內容，提高罰款額度，將編制、演練、風險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現預案工作全過程監管。

應急管理與演練新探索

莫特森 應急響應的實操培訓

美國伊利諾伊大學消防服務培訓學院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓和教育課程來應對21世紀應急人員面臨的挑戰和需求。

該學院摸索出了5步訓練模式：獨立自學，課堂講座和模擬，教官指導講解，全程、全速現場實戰訓練/練習，驗證檢查。其中實操培訓主要側重于戰術、技巧的培養和應急流程的規范。實操培訓分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農業救援、高層建筑及城市挑戰等。并開設多項特殊救援技能培訓課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結構坍塌救援、危化品培訓等。莫特森認為，不論哪個專業（滅火、技術救援、危化品或者事件指揮），應急響應只能通過實操培訓和教育來進行充分準備。實操培訓能夠安全有效地重塑現實環境及所需的技能，被國際標準認為是最佳的培訓方式。

有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故發生后，由于對事發地危化品種類和數量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當發生類似事故，美國消防人員如何應對？莫特森回答說，在美國，企業和公共救援隊伍應當分享信息，消防人員應當在平時就了解當地社區和企業存在的危險因素，如果事故發生后再進行了解則為時已晚。

石程濤 實戰型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊作戰訓練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調集9個公安消防支隊和4個企業專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰員趕赴現場處置。公安部消防局緊急調集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰員趕赴現場增援。經過參戰官兵68 h艱苦奮戰，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續作戰，立足“最大、最難、最不利”設置災情；建立“工藝加員工、專職隊加現役隊”的聯合作戰模式；貫徹“工藝處置與消防技戰術相結合”作戰理念；采取“隨機導調、分段推演、現場研討”的形式，不限時間、注重程序。

大木 澳大利亞應急指揮系統（ICS）

德爾格安全設備（中國）有限公司技術專家大木向大家介紹了澳大利亞應急指揮系統（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強調了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔任不同角色的人分工明確，并穿有相應醒目標志的背心。通過統一培訓，澳大利亞小到每一個社區，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領域和部門的救援人員到達事故現場后，都可以迅速認識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標志，能夠保證救援高效進行。

郭全瑞 通過演練發現問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應急管理實踐經驗。中海殼牌的應急響應團隊由危機管理組、事故響應指揮組、現場應急響應隊伍組成。危機管理組：負責指導和支持事故響應指揮組，專注于公司從事故中全面恢復的戰略問題，以及事故產生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果；事故響應指揮組：負責制定戰略和戰術計劃，指揮現場應急響應隊伍，全面控制應急響應全過程；現場應急響應隊伍：執行事故響應中常規的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對應急值班人員的管理方面，所有應急值班人員的名單在公司內網可查詢，并且開發了緊急呼叫軟件，1 min內可對所有的緊急值班人員進行呼叫。

在應急能力管理方面，對崗位人員進行應急培訓后，還要對其進行應急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達到應急能力的要求。

在應急預案的培訓方面，強調演練也是培訓。演練的關注點：強調操作人員第一響應的重要性、優先啟動現場固定的消防和應急設施。并且強調演練要總結――通過演練發現問題更為重要。

劉博圖 石化園區應急管理新模式

中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應急經理劉博圖與大家探討了石化園區應急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區的應急隊伍，由最初的政企聯動，到企業互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業應急能力的同時使石化園區整體應急能力也逐步提高。

在企業互助方面，園區企業專職救援隊間簽訂了互助協議，解決了現場指揮混亂、信息傳遞不暢、應急設施接口不統一等問題，加強了彼此間溝通和協調。在資金補償方面，設備和人員費用由提供救援的企業自行承擔；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業向提供救援的企業進行補償。

篇5

關鍵詞：工業項目；環境影響評價；風險防范；工作重點

對于工業項目建設來說，環境影響評價是項目批復及實施的主要依據，根據不同工業項目環境影響因素差異性，在構建環境風險防范對策上，需要結合環境影響評價內容、各相關法律規范及技術要求，科學有序的進行。然而，在實施中，有些環境影響評價報告中缺乏對相關技術規范的引用，要么過時，要么沒有。如《企業突發環境事件風險評估指南》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》等內容，與相關工業建設項目存在不符合問題，導致環境風險突出。

一、環境風險構成及工業項目環境風險評價要求

根據工業項目環境風險評價體系，對于可能存在的環境風險主要表現在污染源、排污標準、污染控制措施、重大污染源等內容。以某城市科技工程項目環境風險分析來看，燃氣及管道安全管理是重點，而對于危險品道路運輸則相對較低。從構成來看，環境風險表現為具體的環境風險物質、工業生產工藝，環境受體等部分。如對于某工業企業，其生產工藝需要相應的反應條件，而對于高溫、高壓、易燃、易爆等風險源的防控則應該列入重點；對于某電子芯片項目建設，其危險化學品具有高毒、劇毒成分，特別是某些儲罐、鋼瓶是主要風險源；另外在對化工類項目中的危險化學品的風險防范上，主要從毒理特性、理化特性、貯存量、貯存方式，以及事故應急預案風險防控列入重點。隨著《建設項目環境風險評價技術》相關總則的提出，對于工業項目所涉及的各類物質風險識與防范措施，主要從原材料、輔料、燃料、中間品、成品及生產過程“三廢”排放物理化性質等方面來進行應對，從構成成分、分類、數量及對環境污染的持久性，以及造成事故的風險等方面，分別從工業工程、貯運工程、裝置工程、輔助設施等內容進行風險評價，并逐步完善風險防控體系。

二、構建環境風險評價的具體思路

（1）風險物質的確定與突發應急預案的完善

對于工業項目環境風險的評價工作越來越受到廣泛關注，特別是近年來工業項目爆炸、管道泄露等事故的發生，將環境風險評價及防范工作列入重點內容。然而，在項目環境影響評價風險物質確定上卻存在較多問題。如某市政工程項目環境影響評價，僅將風險事故發生可能性小的危險品道路運輸作為防范重點，而對于地下燃氣管道工作只字不提；某液氨項目中對于液氨罐車與吸氨器直接相連，并經由混合器來輸送至氨水儲罐的工藝裝置，未能從事故風險源液氨槽罐車進行防范，而是對氨水儲罐進行安全預測，顯然是因小失大；某材料項目因使用低毒己內酰胺，在次生及衍生環境風險因素防范上，將一氧化碳作為重點，而忽視了有機胺在熱分解中釋放無機氨的風險。同時，在工業項目環境風險評價技術中，對于各類風險源臨界量的確定存在模糊，如在《危險化學品重大危險源識別》規范中，僅將風險識別結果Q值與1進行比較，實施上，對于冰醋酸、鹽酸、硫酸、氫氟酸、溴化氫、雙氧水、氨氣、氯氣等危險氣體來說，其Q值遠大于1。因此，需要從環境風險危險源辨識及危險化學品環境風險種類、臨界量等方面進行嚴格規范，以最小臨界量來建設對環境的污染。另外，對于突發環境風險應急預案的完善，需要從應急預案的內容及技術評估中，對不同突發性環境風險事故進行針對性完善。如明確總則、應急處置、預防預警機制、處置方法、應急保障、后續處置、附則、環境風險源分析等內容。

（2）引入社會公眾的直接參與

從環境立法到公眾參與，從環境影響評價體制建設上多存在操作性缺失問題。環境風險評價具有專業性，社會公眾缺乏對其生產、工藝、污染危害的了解，更難以進行客觀評價。因此，針對環境風險評價，要引入社會公眾參與機制，通過企業、政府等多重機構的協同，來對工業項目可能存在的環境影響評價因素進行分析，對可能導致的進行預案處置。如某化工項目中對油漆、天然氣使用較多，而對于天然氣中的乙基苯、甲苯、環乙酮、乙二醇單丁醚等物質，其對環境影響較多，而對于廣大社會公眾，因缺乏相關專業知識，對該項目可能帶來的環境風險事故缺乏認知，在無社會公眾參與條件下，既損害了公眾的安全，又給環境污染帶來影響。因此，從環境影響評價公眾參與管理方法上，要明確工業建設項目可能存在的環境風險，以及擬采取對策方法，要從環境影響社會公眾參與評價中，對項目實施中可能存在的環境風險進行公示，充分發揮公眾對環境風險評價的監督作用，化解可能存在的矛盾。

（3）完善社會穩定風險評估體系

從環境風險可能帶來的社會穩定問題，也是近年來環境影響評價中的重要內容。由于不同工業項目環境風險評價工作差異性，對于專家的風險評估與社會公眾的風險評估存在差異，而兩者的沖突，將成為影響社會穩定性的主要原因。如某地政府在一味提升GDP增長效應中引入的重大投資項目，因缺乏環境污染評估論證，在獲得項目審批權及環境、社會風險評估中“走程序”，導致后期項目建設中多項污染源引發重大風險事故，由此給社會穩定帶來更大影響。可見，從維護社會穩定風險上，加強對環境風險及可能帶來的重大危險源進行評估，增進廣大公眾對項目環境風險的認知和了解，是降低工業項目環境風險的有效路徑。如政府出臺《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》中，將環境風險評估與社會公眾參與、社會穩定風險評價作為重要內容，并從項目合法性、環保合理性、項目建設可行性、可能污染及環境事件可控性四個方面進行明確，切實降低環境風險帶來的危害。

（4）構建針對性的環境監理體系

環境項目風險評價與監理工作的實施，需要從法律、法規、制度建設上進行完善。如《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》中，明確提出工業項目環境風險評價具體內容，委托環境風險監理機構及監理工作。監理單位要從環境風險評價及批復文件要求上，對環境風險及防范對策進負責。如某化工項目在設計上存在固體化工危險品儲藏、運輸等內容，而危險源主要有燒堿、聚乙烯、片堿、苯酚等，這些固體化工品在環境風險評價上均為重大危險源，需要從環境風險評價及應急風險措施上進行完善；再如某集成電路項目中對氨、砷化氫、磷化氫使用量較大，而這些化學品也列入重大風險源，在環境監理上需要從環境風險評價、風險識別、應急處置措施上進行完善。

（5）項目竣工環評驗收管理

環境影響評價報告的編制要具有可操作性，要能夠根據項目建設不同階段進行細化。如在項目竣工環保驗收上，需要從環境保護設施、配套工程、環境監測裝置、污染防治設備等方面進行完善。如環境安全隱患排查管理、重點環境污染點巡檢、重要環保設施如供水、供電、交通、通信、監控、報警裝置的維護與日常管理，對各類應急救援物質的儲備及供給管理，應急演練等制度，明確環境風險防范任務，加強對各類影響因素進行監測與管理，確保各項監測設備正常、穩定、可靠運行。

三、結語

工業項目環境風險防范工作任重道遠，要從思想上樹立防范意識，加強對重點工業項目、重點環境污染點的風險評價與識別，完善環境風險評估體系和應急預案，切實提升工業項目風險防控水平。

參考文獻

篇6

對橋梁施工可能發生的透水、觸電、高處墜落等災害提前做出安排，明確應急職責，識別緊急需求，降低和減少對環境和員工的危害。

2 、組織機構：

經理部成立應急搶險救援指揮領導小組：項目經理為組長，項目總工、副經理為副組長。成員：工程部、安質部、辦公室（含公安）、物設部、財務部。

3 、職責：

（ 1）橋梁發生透水、觸電、高處墜落等災害險情后，現場負責人應立即電話通知應急領導小組組長。

（ 2）組長接到險情后，分析緊急狀態確定相應報警級別，啟動應急預案程序、應急搶險救援指揮系統立即投入運作，在現場設立指揮場所，相關人員到位，組織實施搶險工作。必要時采取措施防止透水、觸電、高處墜落等事態擴大，將人員和機械迅速撤出危險區。

（ 3）副組長： 協助組長組織應急所需資源滿足應急需求，與企業外應急響應人員、部門、組織和機構進行聯絡。組織本單位的相關人員對危險源進行風險評估，定期檢查日常工作和應急響應準備狀態

（ 4）危險源風險評估組：由項目總工程師負責，相關部門人員參加；評估施工現場以及生產過程的危險源的風險， 指導安全部門落實安全措施和監控工作、減少和避免危險源的事故發生，完善危險源的風險評估資料信息，為應急響應的評估提供科學、合理、準確的依據；為應急響應提供及時的應急響應支援措施。

（ 5）現場搶救組；由項目書記負責，相關部門人員參加，根據傷員情況，制定搶救方案，聯系就近醫療設備、醫務人員會同項目搶救人員，進行現場搶救處置工作。

（ 6）技術處理組：由項目總工程師負責相關人員參加，公司工程部參加，制訂其可操作性的應急響應方案，為事故現場提供有效的技術儲備、圖紙。應急預案啟動后，根據事故現場的特點，及時向應急總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持文件。

（ 7）傷員營救組：由項目書記負責，相關部門人員參加，根據傷員情況，制定傷員營救方案、進行事故現場傷員的營救、轉運等工作，聯系就近醫療單位進行妥善的營救治療工作。

（ 8）消防滅火組：消防滅火組由公安分處（現場派出所負責人）負責人擔任組長，項目相關部門人員參加，制定滅火方案，組織施工現場人員進行事故現場的滅火工作。

（ 9）后勤供應組：后勤供應組由項目財務、物資設備管理部門負責人擔任（公司物設部提供物資信息）；制訂物資計劃，檢查、監督、落實物資的儲備情況。應急預案啟動后，按應急總指揮的部署有效地組織應急響應物資資源到施工現場。

（ 10）善后工作組；組長由項目書記負責；項目相關部門人員參加。 主要做好傷亡人員及家屬的撫恤工作，確保事故發生后傷亡人員及家屬思想能夠穩定。做好受傷人員醫療救護的跟蹤工作，協調處理醫療救護單位的相關矛盾。與保險單位一起做好傷亡人員及財產損失的理賠工作。慰問傷員及家屬。

（ 11）事故調查組：事故調查組組長由公司（項目）主管安全生產的領導擔任，相關部門人員參加。主要保護事故現場、對現場的有關實物資料進行取樣封存、調查了解事故發生的主要原因及相關人員的責任、按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結。

部門：工程部 負責人；

應急物資：

1 、大于Φ 10cm圓木、工 10工字鋼， 5cm的木板、；

2 、抽水機 2臺；

3 、應急燈、扒釘、木工鋸、大錘、撬棍等；

4 、消防器材；

部門：物設部 負責人：

應急設備：

1 、臨時發電機、電焊機、氣焊設備一套，有線電話、擔架；

的2 、挖掘機、裝載機、運輸車；

3 、指揮車。

部門：物設部 負責人：

應急隊伍（編制、培訓）：

組織 20人的應急隊伍，并由綜合辦組織提前進行培訓。

部門：綜合辦 負責人：

應急救治（藥品、器具、設備）：

1 、可供臨時處置的醫藥衛生設備即氧氣呼吸機、清洗器具、急救箱、擔架等；

2 、立即與就近醫院聯系，將受傷人員轉移救治。

急救中心直撥電話： *******

*******

部門：綜合辦 負責人：

應急預案實施負責人：

項目經理： 項目副經理：

對內求助部門及電話：

公司安質部： 0910-3777661

對外求助部門及電話：

業主安全生產領導小組：

應急預案編制部門：

工程部

**** 年 *月 *日

批準人：

***** 年 月 日

演練記錄：

篇7

文章編號：1004-4914（2016）03-259-01

因檔案具有不可復制和不可再生的特點，國內自汶川地震類重大災害后，對檔案災害的預警和處置工作越來越重視。

一、研究的背景

2008年以后，各級各部門對檔案災害的重視程度大幅度提高，特別是針對災害的應急處置建立起了應急預案與防控體系，加強了檔案災害的應急處置工作，但是對災害的風險預警評估機制的建設仍相對薄弱。普遍問題是，專業檔案機構和工作人員應急管理的意識仍然較淡薄，風險評估的技能掌握不夠，機構大多沒有建立起預警機制，同其他災害衍生導致的檔案災害聯動機構缺失、力度不夠。

二、檔案風險的預警機制的構建

（一）檔案風險預警信息的監測機制

1.完善檔案風險預警監控系統。各組織部門要從消防、治安、環境監測、后勤保障等各個環節建立起風險監測系統，界定出風險點，并建立監測機制，指定專人負責，及時收集預警信息。

2.建立檔案風險信息收集機制。對檔案存在的各種潛在的危險進行分析評價，定期匯總檔案災害可能發生的類型、時間、概率，相同事件的進行歸類，對風險點進行預測分析，特別是針對已發生的各種檔案災害的原因、影響、危害進行記錄，并對發展衍生趨勢進行預測，分析風險趨勢轉化的可能性，做出是否需要發出預警報告的判斷，并據此形成應急預案，建立起行之有效的操作流程，加強處置效率。

（二）檔案風險的預警信息評估方法

1.列出檔案風險因素指標。預警信息的評估需明確列出分析指標，包括災害發生的誘因、可能造成的影響、發展變化趨勢和涉及范圍，來預測災害的大小、持續的時間以及災害的影響程度等，以便后期做好風險的預警評估。

2.用風險矩陣方法分析預警信息。信息的分析方法也直接影響到結果的客觀性，可按照常用的風險矩陣分析法，結合專家打分，一般采用風險矩陣和德爾菲法，對預警信息進行分析，確定出重要的風險點，劃分出不同的風險系數，對高、中、低等不同風險進行區別應對。

3.對檔案災害形成風險分析報告，確定可能存在的風險點，并且按照相對法，得出一個百分數的相對系數，劃定風險級別，如0-30%的風險為低風險，30-60%的風險為中風險，60-100%的為高風險，按照不同級別確定哪些是需要重點防范和處置的風險點，并進行排序，列出預警的重點并指定不同等級的應急響應，實現大險大救，中險中防，小險小控。

（三）檔案風險預警應急響應及處置預案的制定

1.依據檔案風險信息分析對信息分析評估得出的結果數據，確定出風險點的數量和類別，評估出風險的危害與處置難度，區分出外部風險和內部風險，明確各類風險可能涉及的范圍，并以此來確定應急響應級別和處置預案。

2.按照災害的嚴重程度和影響范圍等因素，確立不同的響應。我們國家一般將預警響應列為4級，但各單位及部門可根據情況自擬響應級別，既可以并入組織內部大的應急響應體系，也可以自定簡單的響應級別，以便增加可操作性。建議一般檔案的響應級為3級，一級為最大級別的響應，二級響應可為超出檔案災害范圍但仍局限于一個組織內部的災害響應，三級響應為檔案部門內部可以指揮處置的風險。級別越高，顯示的風險越大，其響應的范圍與難度也大。確定好應急響應后，可針對預警標志制定不同級別下的應急預案，包括報告流程、指揮流程、人員響應的范圍、人員物資調配、后續處置情況。

3.處置預案的制定。根據風險分析和響應級別制定檔案應急預案，包括適用的范圍、風險處置的操作流程、人員調動與物資調配、報告與信息、外部聯動協調，以及處置信息的記錄和收集，并且包括處置后期的總結、評價，災害損失的評估、恢復重建，檔案損失如何修復，都要在預案內體現。

三、檔案災害預警響應的啟動和終止

1.預警響應的啟動。當預警信息達到一定的響應級別時，要及時報告上級領導和部門，及時啟動相應級別的應急預案，并展開應急救援，調動人力、物資，啟動聯動機制等，確保檔案災害得到及時、有效的處置。

篇8

一、加強衛生應急組織體系建設。積極充實縣級衛生行政部門衛生應急辦事機構力量，有條件的特別是爭創國家和省衛生應急綜合示范縣（區）的衛生行政部門要盡快設置有獨立編制的衛生應急辦公室；其余各縣（區）衛生行政部門也要積極爭取，要明確專門科室，確保有專人負責衛生應急日常工作；全市一級以上醫療機構（含社區衛生服務中心）、各級疾病預防控制機構和衛生監督機構成立或明確專門的衛生應急工作管理科室。

二、進一步加強衛生應急預案制定。細化落實應急預案，分類制定突發事件衛生應急處置技術方案、規范和流程，逐步完善衛生應急預案體系；充分發揮應急預案等在突發事件衛生處置中的重要作用，并指導基層修定預案。

三、全面加強12320工作。加強與各部門溝通協調，力爭納入衛生信息化統一安排，以解決編制、經費等問題；12320衛生熱線全年人工服務受理量6000件次以上；進一步拓展和完善12320衛生熱線功能。

四、加強應急示范縣（區）建設。積極開展衛生應急工作示范縣（區）創建工作，清河區要健全衛生應急示范區長效管理機制，鞏固提高創建成果，爭創國家級衛生應急示范區；其余縣（區）要積極申報創建省級衛生應急示范縣（區）。

五、進一步加強衛生應急隊伍建設。對照《衛生應急隊伍裝備參考目錄》，加強隊伍裝備和能力建設。在全市衛生系統繼續開展衛生應急理論知識和技能培訓以及應急演練活動，市第一人民醫院、疾控中心、衛生監督所、急救中心分別牽頭負責落實業務條線內的應急人員培訓和應急演練活動，全面提升突發事件衛生應急處置能力；各地各單位都要開展衛生應急培訓與演練活動，采取各種形式加強能力建設。各縣（區）年內開展衛生應急知識培訓、演練3次以上，市直各醫療衛生單位培訓、演練不少于1次。

六、推進衛生應急決策指揮信息化建設。進一步完善市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯網的院前急救醫療指揮調度系統，完善市級衛生應急指揮與決策系統建設，拓展市、縣（區）、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）應急視頻會議系統功能；督導有關縣（區）建設衛生應急指揮與決策系統。

七、加強突發事件衛生應急監測預警和風險評估工作。加強人感染H7N9禽流感、不明原因疾病等突發急性傳染病和各類突發公共衛生事件的監測預警工作，規范開展突發事件公共衛生風險評估，提高風險監測、識別和管理水平，發揮風險評估在事件防范和應對方面的重要作用，做到關口前移、預防為主。

八、提升市核和輻射定點去污洗消醫院建設水平。進一步完善市一院市核和輻射定點去污洗消醫院設施，全面提升全市核和輻射衛生應急監測預警能力與應急準備水平。

九、建成市級食品飲用水放射性污染應急監測網絡實驗室。強化現場和實驗室衛生應急檢測能力建設，啟動市疾控中心市級食品和飲用水放射性監測網絡實驗室建設，提高應對各類突發事件的應急檢測診斷水平。

篇9

[關鍵詞]危險化學品；安全管理；要點；措施

中圖分類號：TQ420.7+l 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2013）06-0281-01

引言

危險化學品事故可能會影響眾多人，并且很大程度上可能會對環境產生廣泛的破壞。目前企業對危險化學品的安全管理意識淡薄，管理制度不健全，有章不循、有法不依，有些企業甚至取消了安全管理機構和安全管理專業人員，致使危險化學品安全生產管理監督力量薄弱，對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的事件處罰不嚴，造成重大事故頻繁發生。因此，明確界定危險化學品管理范疇，加強危險化學品使用環節的安全監管，及時排查整改安全隱患，已經成為危險化學品安全監管工作的重要內容和亟待解決的問題。

1、危險化學品特性

企業要提供足夠的資金和資源來實現安全生產的工作環境，包括工藝控制系統的檢查和檢驗、設備安全運行和維護。事故的預防需要企業員工了解危險化學品的本質和特征，以便采取恰當的預防措施來實現化學品的安全存儲、運輸和使用，同時員工還需要遵守企業制定的危險化學品管理的規定和程序，并能識別有關危險區域和不安全做法。安全使用和處理危險化學品的兩個關鍵是：首先，要知道它是什么；其次，要了解該物質的特性。制造商、供應商有責任提供充分的化學品的安全信息。

2、危險化學品管理存在問題

（1）安全隱患風險高。危險化學品是個高危行業，出現的事故不僅僅影響到事故發生地、

事故發生單位，并且對事故區域周邊環境、人畜生活、水域植被等，都會造成不同程度的破壞。（2）基礎設施條件差。面臨著我們對危險化學品的安全監管，提出新的要求，標準更加嚴格，基礎條件十分脆弱；布局疏散，安全監管很難到位；科技含量低。安全投入不到位，無專項資金保障投入，無設備改造。（3）從業人員素質低，危化行業是技術密集型產業，其工藝對企業的管理人員和產業工人的安全知識技術水平和綜合素質要求較高。

3、危險化學品安全管理要點

3.1 進行危險化學品的風險評估

危險化學品風險評估的目的是為了發現所有危險化學品及相關工藝流程產生的危險或潛在威脅，以便采取預防措施防止對員工或其他人造成傷害或損傷。因此，風險評估要考慮所有能影響危害發生或造成一定危害程度的重要因素，以便提出風險應對措施，從而避免或減少危險化學品造成的危害或風險。風險評估應該由有經驗和能力，且了解物質、設備和操作危險的人員進行，同時參與風險評估的人員還應具有橫向邏輯思維能力，不拘泥于表面現象，并具有良好的溝通能力，以獲得最佳評估效果。對于小型單位或部門的風險評估可由一個人完成，對于較大或更復雜的區域則需一個小團隊來識別和評估。

風險評估的范圍應包括人身傷害、火災、爆炸、污染、公眾傷害、設備損壞、環境影響等。另外，在使用危險化學品時，有時必須人工搬運，因此風險評估還應該結合人機工程學針對人工操作的情況進行評估，并應考慮如下情況：①個人執行任務的身體條件和能力，；②是否能夠使用機械來完成任務；③搬運物品的重量、形狀、條件、中心；④工作環境的地面狀況、照明、溫度等條件；⑤重復性特點；⑥其他因素。如果任務不能由機械來完成，應盡量降低確定的風險。

3.2 制定減少危險化學品風險的措施

在確定了化學品危險并對其進行風險評估后，應與被評估區域或企業的負責人包括操作人員一起制定、實施預防其危害的措施。措施主要包括：（1）防止化學品暴露，并減少使用量。（2）替換，可采用某替代品替換危險化學品。（3）變更工藝。（4）全密封。（5）局部密封（帶局部通風裝置）。（6）局部排氣通風。（7）采用個人防護設備。（8）進行員工培訓，讓員工了解如下內容：①所涉及物質的化學數據信息，在污染發生時它們會帶來的危險和需要采取的措施；②遵守的工藝操作流程，確保佩戴適當的個人防護用品、物料處理方法正確、原料運輸安全、半成品和成品運輸安全；③處理泄露的技術；④特殊裝置或設備的操作技術及如何處理偏離正常操作或性能的偏差；⑤檢查成品和廢棄物中的有害物質濃度。（9）針對職業健康工作，對接觸危險化學品的操作人員要進行上崗前體檢及定期體檢，建立健全職工衛生檔案，對職業健康報告或記錄及體檢報告應保管相當長時間，并對作業人員安排醫務監督，做好職業病防治。另外，對員工日常工作環境中的危險化學品濃度還應進行檢測。

3.3 危險化學品的存儲與運輸要求

危險化學品儲存是化學品流通過程中非常重要的環節，如果處理不當很容易造成事故，因此危險化學品的儲存方式、方法與儲存數量等必須嚴格按照國家標準執行。危險化學品運輸的危險性也較大，需要采取有效的安全管理手段和適當的防范措施，必須嚴格執行國家有關危險化學品運輸的管理法規和標準。

3.4 實驗室危險化學品安全管理要求

在實驗室內的工作通常都是重復使用固定的分析方法，有時也會在使用設備中遇到未知的危險，如火災、爆炸、腐蝕和有毒物質的侵蝕。因此，對實驗室內使用的可燃物總量必須進行嚴格限制，并定期檢查通風櫥的抽風效果，通風櫥不應使用過量的儲存空間，以免降低抽風系統的工作效率。進一步改善實驗室安全的措施如下：（1）制定《實驗室安全手冊》，定期培訓員工。（2）制定實驗室審查的評估制度。（3）定期檢查實驗室的存儲區域，確保處理掉舊的存儲品和過期的反應化學品，保存最少量的庫存化學品。（4）提供專用清洗設備和關于設備使用的說明。（5）維持高標準的日常管理巡檢制度。（6）制定廢物的安全處置程序。處理廢棄的危險化學品，應該依照國家固體廢物污染環境防治法律和有關規定執行，嚴格限制向環境中排放有毒有害物質。另外，對危險化學品廢棄物的管理應采用層級管理模式，即減少廢棄物（最佳），循環回收再利用，填埋、化學處理或焚燒。

3.5 制定應急預案

使用、存儲、經營運輸危險化學品的企業必須制定有效的應急預案，而重點防控企業的應急預案還需要與當地有關部門協作制定。針對所有可預見的事故，如火災、有毒物質泄露，應急預案應包括兩個范圍，危險化學品生產區域和存儲區域，以及整個現場包括周邊地區。每個危險化學品使用人和存儲人都應該熟知應急預案內容及本身職責，如果發生了事故，員工和當地應急服務部門應能夠確切、清楚地知道應該做什么事，現場保存的危險物質數量、位置圖、現場建筑物信息、滅火器材位置、應急出口、溢出控制設備等。同時，還應對所有員工進行培訓，并按照應急預案進行演練，指導其達到熟知程度，并指導當地應急服務部門熟悉重點防控現場。

篇10

【關鍵詞】環境污染；風險評估

環境污染是制約社會經濟發展的首要問題，治理環境， 創造人類共同的地球家園是每一個人的責任。我國大力踐行環境保護，積極進行環境污染風險評估工作，并在全國范圍之內進行試驗，但是目前發展仍舊十分滯后，難以達到世界水平。有些污染突發性強、破壞性大，往往造成嚴重后果，如何防范風險是環境污染評估的著力點。目前我國總體上區域環境污染事件的風險防范和應急體系較薄弱，缺乏理論深度和區域針對性，應急的內容遠多于防范的內容。

1.建立環境污染風險評估模型

1.1環境污染風險影響體系設計

環境污染風險評估模型是在綜合考慮各種影響因素的基礎上建立起來的，可以對環境污染的污染程度以及事故發生的可能性進行全面性的綜合性評估。建立一個風險評估模型要經歷幾個步驟，一般來講可以分為以下幾步：污染風險影響因子體系設計、研究區域空間數據采集、因子分級與數據提取、影響因子專題數據制作、影響因子數據合成分析、風險等級劃分與環境污染風險程度分布圖輸出等幾個部分。設計影響因子體系時就要進行合理的取舍，在眾多的影響因素中選擇最具代表性或者影響程度最大的影響因子來建立影響因子體系，有取舍的影響因子體系可以突出重點。風險防范體系系統地給出了突發環境污染事件事前的預防策略和應急準備策略，貫徹了“防范優先”的原則，體現了“削減現狀風險，控制潛在風險”的思想。

1.2數據采集

在科學技術不斷發展的今天，風險評估體系建立的每一步過程都要盡可能的運用現代科技，實現高程度的智能化與專業化，提升風險評估的精確與數據采集的精度，為環境治理工作的開展提供保障。對環境污染區域進行數據采集是一項十分浩大發的工程，這就需要利用現代科技，例如運用 GIS 工具軟件的地圖數字化功能，將各種影響因子的數據統計進行數字化輸入，如果污染面積不是很大，影響因子相對較少，就可以在此基礎上增加圖片等采集數據的輸入，完善評估模型。環境污染的影響因子一般按照影響程度的不同劃分為五個等級，等級越高，則表明影響因子對環境污染的影響程度越大。不同影響因子的分級閾值并不是固定不變的，在實際建模過程中，研究人員要根據實際的風險評估區進行具體的修改。

1.3加強風險的過程控制準備

過程控制側重危險物質釋放后但未與風險受體接觸前所采取的控制措施準備，包括區域的風險防范措施和應急準備。開展石化等重大風險源識別工作，建立國家級、省級、地市級關聯的環境風險源數據庫，搭建開發區、區縣層面的重點源監控體系，做好突發污染事件的風險監控。同時做好區域應急預案和應急演練，制定區域應急預案，設置防范與預警、應急響應、信息報告與以及后期處置等環節的具體方案，明確分級預警、分級應急。根據相關應急預案，組織專業性或綜合性的應急演練，做好跨部門的協調配合及通信聯絡。

1.4減少受體的暴露

減少暴露主要是針對受體采取長期或臨時的控制措施、降低受體接觸風險因子的機會，包括受體的布局調整、規模調整、暴露防護以及臨時應急的疏散、撤離準備。把遭受集中風險源威脅可能性大的居住區、學校、醫院等搬離危險暴露區；盡量減少可能暴露的受體數量、規模；對暴露程度低或無法搬遷的受體，采取設置防護隔離帶等暴露防護措施。還要做好應急疏散撤離準備，從區域層面制定人群疏散撤離方案，開展宣傳教育與疏散演練，增強應急疏散撤離能力和應急的暴露防護能力，確保緊急狀態下迅速有效脫離突發環境污染暴露區并減少暴露程度。

1.5分區防范

突發環境污染事件風險具有較強的空間差異特征。基于環境風險系統，通過風險源和風險受體的調查分析，可評估風險源的危險性、受體的脆弱性和區域發生環境污染事件的風險性，并據此開展環境風險分區。避免在地震、洪水、泥石流、滑坡等能量型災害易發區域布設風險源或運輸危險物質，以減少誘發突發環境污染事件的危險。避免在商住區、學校、醫院等人群密集的區域、水源地等生態敏感區附近以及上風向、水體上游的區域布設風險源或運輸危險物質。對于已布設的危險源，應設法搬遷或關閉，減輕布局性風險。針對不同分區的風險特征，抓住形成風險的主要因素，將風險防范策略落實到具體分區，明確各分區風險防范的側重點，提高突發環境污染風險防范的針對性和有效性，從而顯著降低環境風險或風險發生后的不利影響。

2.加強環境污染風險評估的建議

2.1建立環境污染監測系統

一個環境污染風險監測系統主要包括環境污染風險的識別、衡量、預測、預警以及統計分析等，監測系統要小紅分利用現代科技，實現數字化與智能化，利用氣象衛星技術、通訊網絡技術等，建立重要環境污染因素的監測系統以及數據模擬系統，并能夠迅速進行數據的處理與分析，提高環境污染風險評估工作的工作效率。風險源是可能產生環境危害的源頭，風險源的存在是環境風險發生的先決條件，在危險物質的生產場所、貯存場所和污染排放口安裝視頻監控系統，并保證其正常運行；在易發生爆炸、泄漏、非正常排放的控制單元和工藝環節安裝壓力、溫度、濃度等指數的監測、報警與控制裝置，做好監測監控工作，減緩風險源的危險性是降低風險最直接有效的策略，這也是防范優先于應急的主要原因。

2.2完善定損理賠體系

企業在生產過程中對環境造成損害就要承擔自己相應的責任，這就需要建立完善的定損理賠體系，明確企業的責任，將環境污染的責任真正落實到位。在進行環境污染風險評估時，相關部門之間要進行及時的溝通與交流，加強與環保部門等的交流，進行環境污染監測數據的傳輸與共享，以此實現更好的風險評估。在企業發生環境污染事故之后，要及時安排專業人員進行環境污染的風險評估和快速索賠，索賠要嚴格按照既定的程序和標準進行，保證公開與透明，提高環境污染索賠與治理的效率。

3.結語

風險防范體系系統地給出了突發環境污染事件事前的預防策略和應急準備策略，強調防范體系的區域針對性，能夠為企業和地區決策者提供切合實際的管理指導意見，提高風險管理的有效性，環境污染評估工作的順利開展，離不開政府的支持，社會各界以及人民群眾的理解與配合，離不開技術人員的努力與奮斗，各個部門以及各個機構之間協調配合，才能保障環境評估工作的順利開展，才能對我國的環境質量提供一定的保障。 [科]

【參考文獻】