導語：如何才能寫好一篇作風建設常見問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要：從黨員進出機制存在的問題和已有實踐舉措進行思考。黨員隊伍能進能出機制的完善主要是吐故的健全和納新的提質，難點在

>> 新形勢下建立健全黨的群眾工作機制的思考 健全黨員退出機制對策探討 新形勢下健全完善黨的作風建設保障機制問題探論 新形勢下黨員管理機制的創新 新形勢下大學生黨員教育管理問題及對策探討 新形勢下建立健全高校大學生黨員經常性教育工作機制的研究 建立健全黨員隊伍純潔機制的路徑探討 關于對健全黨員能進能出長效機制問題的思考 對新形勢下健全群眾工作機制的思考 論新形勢下健全促進大學牛就業創業體制機制的思考 健全黨員評價激勵長效機制研究 新形勢下外商投資企業資金進出問題研究 加強農民工黨員管理是新形勢下健全項目黨支部重要任務 論新形勢下構建黨員教育管理監督長效機制 新形勢下高職院校學生黨員教育管理機制的探索 新形勢下高校學生黨員考核機制芻議 新形勢下高校學生黨員培養的長效激勵機制研究 新形勢下黨員對黨忠誠保障機制研究 新形勢下高校大學生黨員發展機制探索 新形勢下高校實踐教學問題探討 常見問題解答 當前所在位置：l.

Abstract：thinking from the existing problems and the existing practice of the party import and mechanism.The improvement of this mechanism mainly base on strengthening exit and improving quality of entry，and the difficulty lies in the enter and exit of leading cadres and party representatives，and the essence lies in the full and effective implementation of inner-party democracy whose core is inner - party election and supervise. Accordingly，we should deepen reform of separate of party and government and strengthen legal construction to achieve modernization of party.We may establish the political party law to regulate，and trial full system of party representatives to maintain the driving force of advanced nature.

Key words： the party members； entry and quit；mechanism； the Party building

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關鍵詞：科技經費管理；預算；流程再造

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2012）20002402

所謂科技經費預算管理是指隨著財政科技投入的增加政府科技管理部門委托相關專業機構或組織專家對承擔單位的科技計劃項目經費使用情況進行規范及控制，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。2011年四川省本級財政科技撥款13.77億元，較2009年增長93.7%；全社會R&D經費預計達到324億元（占GDP1.54%），較2009年增長51.4%。隨著財政科技投入的加大，對科技經費的管理顯得越來越重要。

1 傳統科技項目經費預算管理模式

與一般的工程項目和企業項目相比，政府科技計劃項目具有大型復雜、高風險、多目標和分散化等特殊性。各個科技計劃項目雖因戰略目標、所屬部門、涵蓋的研究領域不同而在計劃項目的管理上有所不同，但是基于項目管理理論的科技項目管理模式較為一致，一般要經歷項目申請人提交初步預算方案、領域專家與財務專家對預算的評估評審、預算責任簽約、預算執行的期中或年度檢查、經費決算審計及重要資產的備案登記等環節。而在科技項目預算管理的全過程中，每一環節的工作都需要不同的參與者來完成，而參與者主要可分為三類：項目承擔單位、專家、管理方，每一項目的順利完成都需要三方相互協作，任何一方出現問題都會使項目完成難以達到預期。

2 傳統科技項目經費管理模式存在的問題

如前所述，在科技計劃項目預算管理的全過程中，參與者是項目完成各個環節最為活躍的因素，因此，參與者的素質、協作關系，是整個項目預算管理的關鍵，而傳統的科技項目經費預算管理模式存在的問題大致可以根據項目承擔單位、專家、管理方歸為三大類。

2.1 項目承擔單位存在的問題

項目承擔單位是承擔科技計劃項目的主體，從項目承擔單位自身的角度來講在項目預算管理中存在的問題主要有：

2.1.1 項目本身目標任務不明確，無可量化及考核指標

在實際項目的預算評審過程中，我們發現一些承擔單位的項目目標任務不明確，無可量化及考核指標，導致項目預算不清晰，不能體現財政科技投入的目的和項目的必要性。

2.1.2 對政策不了解，經費預算金額不合理

在實際項目的預算評審過程中，我們發現一些項目承擔單位單個科目預算超標現象普遍存在，如：間接費用不按比例提取，差旅費、會議費超過標準預算，設備費、材料費預算與市場價格偏離等，這些都體現在項目承擔單位對財政科技專項經費管理的相關政策不熟悉，導致項目預算無法體現經濟合理性原則。

2.1.3 科技項目經費未用于科學研究

在實際項目的預算評審過程中，我們發現一些項目承擔單位在做預算時，一部分資金并未用于項目的關鍵方面，而是用于購買基礎性設備、日常辦公耗材、產品市場推廣及開發等。而在實際的項目中期檢查過程中，我們發現一些項目承擔單位科技經費使用并未按照簽訂的預算書來執行。

2.1.4 會計核算不規范

在實際的項目績效考評過程中，部分企業會計核算不規范。一是項目未單獨建賬核算，以致無法反應項目總體投資情況；二是部分企業收到財政補助資金后未按照相關要求記入“專項應付款”科目，會計處理不符合規定。

2.2 專家存在的問題

2.2.1 對預算評審缺乏了解

簡單的預算評審是通過組織專家組進行項目評審的方式實現的，這就要求參加項目評審的專家有一定的素質、能力。他們不僅僅是某一領域的專家，更要熟知預算評審的相關政策、不同類別的項目評審的要求、中期檢查及項目驗收的基本要求及程序等。

目前在實際項目的評審過程中，在專家方面也存在著一些不足，如：對預算評審的相關政策不了解；技術專家與財務專家在項目評審時對各自的分工不了解缺乏有效的配合，技術專家不了解其主要任務是對項目的目標任務，科目預算與項目的相關性、經濟合理性進行分析，而財務專家往往只能評判簡單的預算賬面平衡，不能了解具體科目經費使用的合理性及必要性。

2.2.2 專家意見非專業性

專家在形成專家意見的過程中，技術專家與財務專家對項目的評審應有各自的側重點，而往往在實際的項目預算評審中，技術專家與財務專家對項目評審的側重點容易混淆，且每位專家各自對待問題的視覺與側重點不同，往往很難形成專業的專家意見，一些非書面的說辭也出現在專家意見中，導致預算評審形成的專家意見不正式，影響了預算評估的有效性與合理性。

2.3 管理方存在的問題

2.3.1 服務不夠

科技經費預算管理是一項系統而嚴密的工程，它涉及到相關政策、規定的宣傳及輔導，項目預算的申報、對預算的評估評審、預算責任簽約、預算執行的期中或年度檢查、經費決算審計及重要資產的備案登記等，也涉及到處理與有關各方的關系的問題，但所有的方方面面歸根結底是服務問題，服務好經費管理鏈上的各方是當前開展經費預算管理工作的重中之重，服務意識不夠是當前經費預算管理工作過程中出現的問題之一。

2.3.2 缺乏專業化團隊

目前四川省經費監管中心還處于組建階段，在工作的開展過程中或多或少會出現這樣那樣的問題，缺乏專業化團隊是首要要解決的問題，部分工作人員還存在著對相關政策不了解，對預算評審不了解，對經費監管工作的服務意識不夠等問題。

3 科技項目經費預算管理流程再造

3.1 流程再造的含義

最早流程再造的概念是由美國兩位管理專家邁克爾·哈默（Michael Hammer）和詹姆士·錢比（James Champy）在1993年出版的《改造企業》（Reengineering The Corporation）一書中提到。

所謂流程，是指完成一項任務、一件事或一項活動的全過程，這項工作由一系列步驟或環節組成，相互之間有一定先后順序及邏輯關系。而流程再造是指對現有的工作流程進行全面分析改造，以適應環境的變化，提高工作效率，使產品或服務更能得到顧客的認可和滿意。

3.2 科技經費預算管理流程再造的含義

科技經費預算管理流程，筆者認為是指對支持承擔單位科技項目的專項經費的使用情況進行全過程管理的活動，這項活動具體由一系列步驟和環節組成。這一系列步驟和環節涉及相關政策、規定的宣傳及輔導，項目預算的申報、預算的評估評審、預算責任簽約、預算執行的期中或年度檢查、經費決算審計及重要資產的備案登記等。

科技經費預算管理流程再造，是指對現有的經費預算管理工作流程進行全面分析改造，以適應科技環境、科技政策的變化，提高科技項目管理的工作效率，提高科技經費的使用效率。

3.3 科技經費預算管理流程再造的具體措施

3.3.1 預算編制培訓案例化

目前我們開展的預算編制培訓會的主要內容涉及對專項經費管理辦法的說明，對課題經費開支范圍的說明，以及對預算申報書表格填寫的簡單說明。

預算編制案例化就是我們不斷總結、歸納在項目預算評審中承擔單位在預算編制中出現的常見問題以及較好的預算編報，形成實際性的例子在預算編制培訓中講給項目承擔單位的財務人員及項目負責人，使其較于傳統的理論性質的培訓更加生動、更容易理解。

案例化的內容涉及不同類別的項目財政科技經費撥付進度的說明，間接費用的計算、設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費的列支范圍、編報方法、常見編報錯誤等案例化說明；對差旅費、會議費、國際合作交流費、專家咨詢費的編報標準、編報方法、常見編報錯誤等案例化。

3.3.2 承擔單位項目預算管理精細化

承擔單位的預算管理流程精細化是按照相關要求結合項目任務特點和實際需求組織好本單位科技人員完成項目申請書、經費預算申報書等編報工作；按照項目任務書、預算書約定條件安排好項目專項經費的支出；建立健全經費管理制度，完善內部控制和監督機制；做好項目中期檢查及項目驗收的工作等方式來實現。

3.3.3 經費監管團隊專業化

科技項目經費預算管理工作是一項系統化的流程，該流程中的每一個環節，每一個步驟的實施都需要專業素質的團隊去完成。團隊中的成員必須具備基本的財務知識，還需熟知：經費管理的基本政策法規、預算評審的基本流程、從項目申報到驗收的整個流程。除了具備以上基本的專業素質外，團隊的成員還需具備：較高的適應能力、處理應急事件的能力、處理好各利益相關方的能力等。因此要加強對經費監管團隊學習和培訓，提高團隊的整體素質，大力推動思想作風建設，提倡敬業、奉獻、高效、廉潔的作風，建立起一支政治過硬、業務精熟、作風優良、廉政高效的專業化隊伍。

3.3.4 專家團隊專業化

專家在科技項目預算評審中主要起到對項目經費預算的政策相符性、目標相關性、經濟合理性和驗收可核性進行系統的評審。

雖然四川省對科技計劃項目組織經費預算評審已有一定時間，但在專家方面仍然存在著在前面提到過的對項目經費預算管理缺乏了解、評審專家意見非專業化的情形，因此有必要對專家進行培訓，培訓的內容涉及：技術專家、財務專家科技計劃項目預算評審的側重點；不同類別項目的特點及經費撥付進度；不同類別項目自籌經費配套情況；科技經費管理辦法；不同科目的支出范圍等。

評審專家不僅應該具備上述業務方面的知識，還應該具備：遵循基本的工作準則，堅持原則，遵守紀律，認真的履行職責；較高的適應能力；較高的學習能力等。只有具備專業化素質的專家團隊來操作科技計劃項目的經費預算評審，才能使項目的預算評審更加規范，承擔單位科技經費預算更加合理。

3.3.5 經費預算管理流程信息化

經費預算管理流程的信息化管理的基本思路是結合信息化的方式實現預算管理流程的精細化。如創建四川省科技經費監管服務中心網站，實現相關政策、規定的宣傳及輔導，項目預算的在線申報、預算申報在線答疑、預算編制在線培訓、專家信息數據庫的建立、項目的信息化管理等等。通過參與者的精細化管理再融入信息化的管理方式，才能使科技項目經費預算管理流程更加簡潔有效。

總之，只有對現有的科技經費管理模式進行系統的流程再造，才能優化科技計劃項目的研究路線，有效的控制財政科技經費的使用，提高財政科技經費的使用效率。