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[關鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116

1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構筑物；專用設備；通用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。

2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

21固定資產(chǎn)購置問題

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源主要靠財政撥款，各單位在預算管理中未引入績效理念，在關注預算投入的同時不注重預算產(chǎn)出。多數(shù)單位僅從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證。財政部門則只注重經(jīng)費的預算安排，對已形成的實物性資產(chǎn)如何進行調(diào)劑安排，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面幾乎不作考慮，導致固定資產(chǎn)隨意購置、重復購置，浪費現(xiàn)象嚴重。

22固定資產(chǎn)使用問題

以下情況在固定資產(chǎn)使用過程中普遍存在，比如：驗收制度不嚴謹，出現(xiàn)所購非所需問題后無法追溯責任；登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難；固定資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度得不到執(zhí)行，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責任；缺少定期維護檢修制度，減少了資產(chǎn)的使用壽命。造成這樣的原因主要是缺乏專人管理，因為本單位，財務都隸屬于辦公室，單位也沒有明確的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有指定專人從事固定資產(chǎn)管理工作，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀、盤虧，原因難以查明，追究責任更無從談起。

23老舊資產(chǎn)長期掛賬

按照黃島區(qū)參照執(zhí)行的《××市財政局市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定，除文件中列明的國有資產(chǎn)處置事項由市財政局審核外，其他均由市財政局授權主管部門審核。像計算機、電視等更新?lián)Q代特別快的電子產(chǎn)品應該在其達到服務年限且無法正常使用時及時辦理報廢手續(xù)，但在本單位七幾年的桌椅板凳、八幾年的黑白電視、九幾年的計算機，東西早都不能用了，經(jīng)過幾次更換辦公地點，如今恐怕連框架都不剩了，仍在賬上掛著。中間也有領導提出建議，計劃對已經(jīng)實際報廢的固定資產(chǎn)進行清理，但最后出于謹慎性原則還是放棄了這一想法，導致不能用不存在的固定資產(chǎn)始終掛在單位賬上。

24財務核算存在漏洞

由于財會工作人員的素質(zhì)參差不齊，不少單位的會計同行在處理固定資產(chǎn)購買業(yè)務時，只做支出增加收入減少的處理，不知道固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)也同時要記錄增加，導致固定資產(chǎn)賬少記或不記。另外是財務制度本身的問題，直到2013年才有了對機關事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位計提折舊的資產(chǎn)范圍不包括文物和陳列品、動植物、圖書檔案、以名義金額計量的固定資產(chǎn)等。關于實務操作，這一規(guī)定的大部分內(nèi)容和企業(yè)對固定資產(chǎn)計提折舊的規(guī)定基本相同，其中強調(diào)行政事業(yè)單位計提折舊時，應將計提的折舊沖減資產(chǎn)基金（非流動資產(chǎn)基金），而不是像以前企業(yè)會計制度那樣直接計入支出；固定資產(chǎn)提足了折舊，無論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊；提前報廢的也不再補提折舊；固定資產(chǎn)折舊只是反映固定資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度所發(fā)生的價值損耗的會計計量手段，提足折舊并不意味固定資產(chǎn)必然報廢，能繼續(xù)使用的，應當繼續(xù)使用，并且應該規(guī)范管理。目前此規(guī)定在黃島區(qū)仍未實行，使得固定資產(chǎn)價值的變化情況無法得以真實的反映。據(jù)筆者了解，不光在黃島區(qū)，整個××市對于固定資產(chǎn)購置，仍是將全部花費列入當期支出，期間不計提折舊。

3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

31管理體制不夠完善

在管理機構上，多數(shù)機關事業(yè)單位認為沒有必要設立專門的固定資產(chǎn)管理機構，甚至有的單位連個具體負責此事的人都不安排。在管理職責上，部門間條塊分割、責權不清的問題比較突出，管理方式和管理原則的問題也沒有得到解決，導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。

32管理機制存在缺陷

資產(chǎn)的形成涉及多個方面，缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導，加上人為因素過多，形不成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。

33固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不過硬

多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識，沒有經(jīng)過專門的職業(yè)訓練，加上單位領導對固定資產(chǎn)管理意識比較淡薄，主觀意志強烈，導致固定資產(chǎn)管理工作基本不開展。不少單位很多年也不對固定資產(chǎn)進行盤點，包括機構合并、分立等重要事項發(fā)生時，就這樣含含混混地合并或分立，為今后資產(chǎn)的可能流失埋下了隱患。

4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進對策

第一，認真學習固定資產(chǎn)管理制度。說起資產(chǎn)管理文件，黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理部門有一個匯總，包括國家、省、市在內(nèi)的竟有35個之多。匯編做得不錯，有文號有目錄有正文，非常詳細。但是之前包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)單位財務人員或者是固定資產(chǎn)管理人員從未認真地學習過其中的一個文件。不學習不了解就無法正確地做好工作，甚至都不知道有些工作是需要定期做的，比如超過使用期限且已無法正常工作的電子產(chǎn)品要定期處置，這樣做是合法合規(guī)的。這類工作就像是一個家庭為了保持房間的干凈整潔需要定期打掃衛(wèi)生一樣。

第二，制定本部門固定資產(chǎn)管理細則及制度。以部門管理為基礎，結合各單位日常管理及保有資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結合的、具有可操作性的資產(chǎn)管理細則及制度。因為往往財政部門出臺的細則是包括盡可能全的管理方法和資產(chǎn)范圍，而作為工作性質(zhì)較為單一的機關事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及不到那么多，這就有必要根據(jù)財政部門的統(tǒng)一規(guī)定，結合本單位行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，建立適合本單位的簡單明了、易于操作的固定資產(chǎn)管理制度，促進本單位固定資產(chǎn)使用效益全面提高。

第三，著力推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。有了完善的制度，就可以采取有效措施把以下風險控制到最?。嘿Y產(chǎn)管理職責不清、沒有明確歸口管理部門的風險；未按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、處置等業(yè)務上的風險；資產(chǎn)管理不嚴，沒有建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點制度，可能導致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符等風險。

第四，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設。印象當中黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)推行過，但幾乎不起什么作用。有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關信息，強化管理者對資產(chǎn)的監(jiān)控，減少管理級次，提高管理效率，從而達到賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。

第五，加大固定資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查責任。隨著法制化進程的推進，目前購置固定資產(chǎn)基本做到了嚴格地執(zhí)行政府采購制度，汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險也實行了定點維修、定點保險等制度。審計部門要定期對行政事業(yè)單位財務收支情況進行審計，并將固定資產(chǎn)管理情況作為評價內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理。

參考文獻：

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1.1績效管理目標不明確

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作是為了提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的水平，促進事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值、增值，更好地為事業(yè)單位發(fā)展而服務。然而在實際的管理工作中，不同部門分管各自的固定資產(chǎn)，許多部門以部門利益為重，在開展固定資產(chǎn)績效管理工作的時沒有明確目標，出現(xiàn)偏差。

1.2績效評價體系不完善或執(zhí)行不力

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的績效評價體系包括定量指標與定性指標體系。定量指標大致分為以下幾個方面。固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長率、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)盤虧率等指標；定性指標有管理制度建設考評、管理隊伍建設考評、固定資產(chǎn)購置、使用、處置的考評和固定資產(chǎn)賬實是否相符的考評等指標。然而這樣的績效考評指標不夠周密，比較簡單；并且，有些指標評價操作起來難度較大，而又沒有可取代的其他評價方式；再者，許多事業(yè)單位雖已建立評價體系卻沒有將績效評價落實，使得績效評價淪為空談。

1.3績效管理過程中缺少溝通協(xié)調(diào)

當管理人員在固定資產(chǎn)績效管理過程中，各部門之間、上下級之間溝通不足。如此一來，對于固定資產(chǎn)績效管理的工作情況難以及時上傳下達，當管理過程中出現(xiàn)問題時，管理層沒能及時進行溝通，阻礙了管理工作順利進行。同時，不同部門間缺少對管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉(zhuǎn)，各部門缺乏有效的統(tǒng)一管理。

1.4績效考評結果不盡人意

首先，落實固定資產(chǎn)績效考評單位，績效考評的結果往往并不理想，存在固定資產(chǎn)使用率較低、完好率不高、年維修率超標等問題。例如，購置固定資產(chǎn)后，固定資產(chǎn)經(jīng)常處于動態(tài)變化過程，如存放地點改變、領用人變化、使用單位變換，許多事業(yè)單位固定資產(chǎn)領用不做記錄，歸還時手續(xù)不完備，資產(chǎn)流失損毀現(xiàn)象嚴重，固定資產(chǎn)完好率低。再如，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作中，時常出現(xiàn)部門占有使用演變?yōu)椴块T所有甚至個人所有的現(xiàn)象。例如，人員職位變更時，經(jīng)常不按規(guī)定移交資產(chǎn)，造成公用資產(chǎn)被個人據(jù)為己有，導致固定資產(chǎn)丟失。其次，考評結果并沒有充分利用，常常只是應付式的考核，并沒有建立相應的激勵與約束機制。

2事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理存在問題的原因

2.1法律體系不完善，思想觀念較落后

完善的法律法規(guī)是保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作順利開展的重要基礎，現(xiàn)今我國雖然已出臺了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等相關法律法規(guī)，然而已有的法律法規(guī)對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的規(guī)定不夠全面，有時甚至模棱兩可，缺乏規(guī)范性。法律體系不完善，是事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理體系不完善的重要原因，導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理效率低下。同時，事業(yè)單位各級領導與管理者普遍存在“注重固定資產(chǎn)購置而忽略其管理”的落后思想觀念，尚未清楚意識到固定資產(chǎn)績效管理的重要性。同時，因為固定資產(chǎn)使用具有無償性，資產(chǎn)使用者使用起來沒有負擔，也就沒有考慮到經(jīng)濟效益，管理意識淡薄。

2.2缺乏預算審批機制與監(jiān)督機制

事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時沒有建立嚴格的預算機制，貪多求新而盲目購置的問題普遍存在。有些事業(yè)單位各部門配備的固定資產(chǎn)超過實際工作需要，造成部分固定資產(chǎn)不能充分利用或閑置。同時，許多事業(yè)單位并未建立固定資產(chǎn)績效管理監(jiān)督機制，或監(jiān)督機制對管理工作缺乏應有的威懾力。管理工作得不到有效監(jiān)督，工作中出現(xiàn)紕漏，如使用時沒有按照規(guī)定手續(xù)領用造成不按時歸還或毀損丟失等情況得不到監(jiān)督糾正，使得管理水平難以提升。

2.3缺乏統(tǒng)一管理，資產(chǎn)共享機制不完善

各類固定資產(chǎn)管理分屬各部門，缺乏有效的統(tǒng)一管理是固定資產(chǎn)績效管理目標不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因為缺乏溝通造成“無人管理”或“重復管理”的問題。有些事業(yè)單位雖設立統(tǒng)一管理部門，但由于管理人員素質(zhì)較低、監(jiān)督機制等制度缺失等原因?qū)е鹿ぷ餍实拖?，管理水平一直得不到提高。因為沒有統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門，閑置固定資產(chǎn)沒有建立共享制度或制度并不完善。因為增加固定資產(chǎn)使用率將會增加管理成本，所以許多部門寧愿固定資產(chǎn)閑置，也不愿調(diào)劑給其他部門或與其他部門共享。并且，大多數(shù)時候，在無償共享與獲取部門利益之間選擇，各部門多會選擇后者。

2.4管理隊伍質(zhì)量欠佳，激勵與約束機制不健全

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作中，普遍缺少專業(yè)人才。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理人員，除了應具備經(jīng)濟學、管理學的專業(yè)知識外，還應掌握統(tǒng)計學、會計學、計算機技術等知識，更好地為固定資產(chǎn)管理工作服務。然而現(xiàn)實情況是，絕大多數(shù)事業(yè)單位并沒有專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調(diào)崗擔任或退休員工兼職。同時，管理人員缺乏系統(tǒng)的業(yè)務培訓，導致了管理隊伍總體素質(zhì)不高，管理水平較低，責任意識不夠，成為制約事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作順利進行的一個重要因素。同時，激勵與約束機制不完善使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作難上加難。固定資產(chǎn)的管理制度應明確管理人員職責，對管理人員形成激勵與約束，規(guī)范管理人員工作，確保管理人員對待管理工作認真負責。然而實際上，不完善的制度對責任人的約束力低，即便制度有明確規(guī)定違規(guī)處罰，也經(jīng)常出現(xiàn)制度執(zhí)行不力的情況。

2.5會計數(shù)據(jù)不準確，賬實不符

事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的采購及使用過程，并未形成及時有效的財務監(jiān)督機制，以致會計數(shù)據(jù)不準確，賬實不相符。事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)賬面與實際情況不符的現(xiàn)象，會計信息無法全面而真實地反映固定資產(chǎn)的全貌。這就影響了對固定資產(chǎn)績效管理的信息提供。

2.6經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)混雜

經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)并存是我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點之一。雖然事業(yè)單位不以營利為目的，但實際上也有一部分經(jīng)營性活動，如固定資產(chǎn)外租等。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)中含有一部分經(jīng)營性資產(chǎn)，但非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)沒有明確區(qū)分，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理增加了難度。

3改進我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的建議

3.1轉(zhuǎn)變管理觀念，健全法律體系

事業(yè)單位管理者應改變思想觀念，摒棄“重采購而輕管理，重使用而輕維護”的老舊觀念，提高管理意識。值得一提的是，重視固定資產(chǎn)管理不應只局限在管理者。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多是面向單位員工提供的，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理除了管理人員外，也離不開每一位員工的配合。此外，單位員工還應充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作行使監(jiān)督權力。當發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理過程中的問題時，應向有關部門提出，相關部門必須給予滿意的答復并及時改正。同時，事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的開展離不開完善的法律制度，法律是一切制度制定與執(zhí)行的依據(jù)和基礎。為此，應不斷更新完善相關的各項法律法規(guī)，做到與時俱進，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理工作的有效開展提供標桿。

3.2完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系

我國事業(yè)單位應在原有基礎上不斷完善固定資產(chǎn)管理績效評價體系。固定資產(chǎn)績效評價體系設置要有廣度，應全面覆蓋管理工作的各方面，全面反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平。同時評價方式應多樣化，且應充分考慮操作的可行性，績效評價結果要實用，應易于理解，便于運用。我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)現(xiàn)有的管理績效評價體系可結合自身實際情況制定包括結構、使用、效益三個方向的固定資產(chǎn)績效考評指標。結構指標包括固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)年增長率、固定資產(chǎn)分布率、固定資產(chǎn)完好率等指標；使用指標包括固定資產(chǎn)使用率、固定資產(chǎn)共享率等指標；效益指標包括固定資產(chǎn)盤虧率、固定資產(chǎn)維修率、固定資產(chǎn)收益率等指標。

3.3統(tǒng)一領導，分級管理

結合我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際情況，應建立“統(tǒng)一領導，分級管理”的管理體系。事業(yè)單位應獨立設置管理部門，統(tǒng)一負責固定資產(chǎn)績效管理，由各部門作為二級單位分級管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理工作中，一級管理與二級管理部門間，除了要協(xié)調(diào)配合，還要相互監(jiān)督。由特定的綜合部門統(tǒng)一領導有利于固定資產(chǎn)績效管理目標的明確與統(tǒng)一，各部門共同協(xié)作做好管理工作，為績效管理目標共同努力。

3.4建立預算管理，合理配置資源

事業(yè)單位固定資產(chǎn)投入資金占用比例大，應加強管理，建立預算管理制度。固定資產(chǎn)投入應根據(jù)單位發(fā)展需求、承擔的任務、整體經(jīng)費預算等方面制訂預算計劃，再經(jīng)過會議討論、預算公示等流程最終確定。通過預算管理，對資源進行有效的購置與分配，能避免鋪張浪費而導致固定資產(chǎn)利用率低。事業(yè)單位固定資產(chǎn)一級管理部門可搭建閑置固定資產(chǎn)共享平臺，二級管理部門可在確保本部門工作順利進行的同時，提供本部門閑置資產(chǎn)信息以供一級部門調(diào)劑給有需要的部門。如此一來，閑置資源共享避免重復購置，最大限度發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，同時也節(jié)省了大量人力與財力。

3.5規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)在實行共享機制后，仍有閑置的，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達到固定資產(chǎn)的保值增值，也為事業(yè)單位帶來收益。當然，事業(yè)單位固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)還需要有完善的法律、制度來規(guī)范約束，為的是整個單位的經(jīng)濟效益乃至國家的利益，而不能以一己私欲為目的。經(jīng)營性資產(chǎn)應規(guī)范管理，首先，要明確劃分經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)。其次，對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的，要有嚴格的審批程序。再者，對于出租、出售的經(jīng)營性資產(chǎn)應建立健全的手續(xù)、程序。

3.6加強管理隊伍建設，明確管理職責

事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理的性質(zhì)，決定了事業(yè)單位必須具備專業(yè)的管理團隊。首先，在選拔管理人員時，應注重管理人員的相關知識儲備。其次，管理人員的實際業(yè)務能力也十分重要。再次，管理人員還應實時掌握新出臺的固定資產(chǎn)管理相關法規(guī)政策，不斷學習新的管理知識自我充電。此外，應通過交流學習、參加培訓、再深造等方式，不斷增強事業(yè)單位固定資產(chǎn)績效管理人員的業(yè)務能力與管理水平。同時，要明確管理人員的責任，建立約束與激勵機制。在固定資產(chǎn)管理過程中建立約束與激勵機制，能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責任感并且調(diào)動其工作的積極性。

3.7加強財務監(jiān)管，科學管理資產(chǎn)

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關鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 核算 管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴大。這對事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理提出了更高要求，為了提高固定資產(chǎn)的管理和利用效率，減少和防止國有資產(chǎn)流失，必須改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理工作。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算存在的問題

固定資產(chǎn)核算范圍的界限不合實際。事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍的界限滯后于社會經(jīng)濟條件變化 ，顯得不合實際。在事業(yè)單位會計制度中，固定資產(chǎn)的范圍被界定為耐用時間在一年以上的單價500元以上的一般設備或單價800元以上的專用設備。這就導致在當前的經(jīng)濟條件下，桌椅等辦公設施也被歸為固定資產(chǎn)的范圍進行核算。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，導致資產(chǎn)虛增。計提固定資產(chǎn)折舊可以反映固定資產(chǎn)的自然損耗、資產(chǎn)價值減值等情況，這樣即使隨著使用時間增加，固定資產(chǎn)的賬面價值始終可以保持與實際價值的相對統(tǒng)一，避免由于固定資產(chǎn)實際價值減損，但賬面原值不變導致的資產(chǎn)虛增。但是，長期以來我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算中僅提取一定比例的修購基金，而不對固定資產(chǎn)計提折舊。

固定資產(chǎn)核算方法不科學。當前事業(yè)單位會計核算基礎還是收付實現(xiàn)制，無法對固定資產(chǎn)做合理的預期計算，收支管理混亂給部分單位亂開支留下漏洞。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識淡薄主要有兩反面的原因：一、事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金基本來自財政撥款，這就意味著事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)很大程度上是沒有成本的，自然缺乏管理固定資產(chǎn)意識；二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)被認為是不產(chǎn)生經(jīng)濟效益的，所以缺乏保持固定資產(chǎn)安全完整的積極性，長期以來形成了重錢輕物的工作習慣。

2、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職責不明確

我國大部分事業(yè)單位沒有設置專門固定資產(chǎn)管理機構，這也是管理意識淡薄的在機構設置上的體現(xiàn)。由于缺乏專門管理機構，固定資產(chǎn)管理職責不明確，事業(yè)單位各個部門在固定資產(chǎn)管理工作上難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，很容易造成在購置固定資產(chǎn)上重復任意、徇私枉法，在固定資產(chǎn)使用上過度使用、資產(chǎn)閑置、無人保管、無人維修等問題，導致固定資產(chǎn)利用效率低下，價值極易流失。

3、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度不完善主要體現(xiàn)在入賬手續(xù)辦理不齊全、賬務登記不詳實和缺乏固定資產(chǎn)盤點等方面。管理制度的缺位導致了賬實嚴重不符、固定資產(chǎn)流失、資產(chǎn)處置隨意性大、私設“小金庫”等一系列問題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的改進措施

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的改進措施

改進固定資產(chǎn)入賬標準。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)界定標準不符合當前社會經(jīng)濟實際狀況的問題，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)入賬標準上應當嚴格依據(jù)新會計制度的規(guī)定，即固定資產(chǎn)必須符合使用期限超過一年（不含一年）、單位價值必須在規(guī)定標準之上、使用中基本上保持原有物質(zhì)形態(tài)；單位價值未超過標準，使用期限超過一年（不含一年）的大批同類商品，作為固定資產(chǎn)核算處理。同時，對于上述大批同類商品，各單位應根據(jù)客觀經(jīng)濟條件確定合理的數(shù)量標準，以劃分大批同類商品的入賬界限。

固定資產(chǎn)計提折舊。針對事業(yè)單位不對固定資產(chǎn)計提折舊，導致資產(chǎn)虛增的問題，應當依據(jù)新會計制度的規(guī)定對固定資產(chǎn)按月計提折舊。折舊年限有規(guī)定的按照規(guī)定，沒有規(guī)定的事業(yè)單位應按照實際情況確定。

采用權責發(fā)生制。針對事業(yè)單位以收付實現(xiàn)制為會計計量基礎的諸多弊端，應當依據(jù)新會計制度的規(guī)定對部分經(jīng)濟業(yè)務或事項的核算采用權責發(fā)生制。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改進措施

加強重視。提高對規(guī)定資產(chǎn)管理的認識是改進管理工作，提高管理水平的基礎。單位領導方面要將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理作為一項重要工作內(nèi)容，認真履職。資產(chǎn)管理人員和會計人員方面，可以通過設置競爭機制，加強其規(guī)范財務處理、執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、認真負責的意識。

確定事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責任制。為改變事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理權責不明的狀況，應當確立管理責任制，明確各管理層級的直接負責人員及其職責范圍，將管理責任明確到人。有條件的單位可以成立專門的固定資產(chǎn)管理機構，強化管理責任。固定資產(chǎn)管理機構由事業(yè)單位領導直接管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理事業(yè)單位固定資產(chǎn)。各個使用部門的負責人為直接責任人，在固定資產(chǎn)使用方面受固定資產(chǎn)管理機構管理，應提交使用申請、定期報告使用情況等。

建立健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。各個事業(yè)單位應根據(jù)自身情況制定管理資產(chǎn)管理制度，對固定資產(chǎn)實現(xiàn)事前管理、事中管理和事后管理。針對固定資產(chǎn)購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個環(huán)節(jié)制定明確細致的管理條例，同時實行固定資產(chǎn)盤點制度，以及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三、結束語

由于我國事業(yè)單位長期以來在固定資產(chǎn)核算和管理中存在核算標準不合理、會計計量基礎不適應新的經(jīng)濟條件、管理意識淡薄、管理責任不明確、管理制度不完善等問題，致使固定資產(chǎn)使用效率低下、固定資產(chǎn)流失嚴重。固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，必須加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，改進核算和管理中存在的問題。

參考文獻：

[1]楊愛莉.關于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2014

篇4

【關鍵詞】行政事業(yè)；固定資產(chǎn)；管理；現(xiàn)狀；改進；措施

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息不失、流失、浪費現(xiàn)象較普遍。政府近幾年花大力氣開展清產(chǎn)核資工作展示了治理的決心和措施。為了進一步引起基層單位對固定資產(chǎn)管理工作的重視，促進治理措施的出臺與實施，以期起到拋磚引玉效應，現(xiàn)將個人對固定資產(chǎn)管理工作的認識作如下表述。

一、固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀之不足

1.內(nèi)部管理制度不完善，缺乏相應制度約束，管理乏力。一些單位簡單套用國家或行業(yè)的管理制度，沒有按本單位實際情況進行細化，未將職責明確到崗、到人，無可操作性。還有一些單位甚至就沒有制度，忽視了固定資產(chǎn)的日常管理，造成了固定資產(chǎn)管理上的漏洞。

2.多頭管理，職責混亂，銜接不嚴。資產(chǎn)管理大多沒有單獨管理機構，往往是多頭管理，造成了誰都管、誰都不管的狀況，工作上缺乏必要的銜接，造成了信息不明，家底不清。

3.手段和方法不適應不斷發(fā)展經(jīng)濟形勢需要。長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理實際上只有財務部門的會計核算，帳、物、卡皆由財務部門全程操作，形成簡單財務管理模式。另外固定資產(chǎn)盤盈不入帳，閑置不處理拖至報廢；固定資產(chǎn)處置殘值不入帳現(xiàn)象也時有發(fā)生。

4.缺少監(jiān)督考核管理環(huán)節(jié)，導致制度落實不力。單位固定資產(chǎn)管理形式上只有每年度財務審計時抽查，抽樣檢查本來就不能代替全面監(jiān)督管理，有時僅這也是流于形式。

二、固定資產(chǎn)管理要求

1.應堅持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領導、分級管理、責任到人、物盡其用的原則。固定資產(chǎn)管理是一項復雜的組織工作，必須由涉及的多部門聯(lián)手共同參與管理。同時固定資產(chǎn)管理是一項較強的技術性工作，要求該崗位人員有工作責任心，工作能力強，懂業(yè)務、會講肯干。

2.購入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用或接受捐贈增加的固定資產(chǎn)，應由管理部門統(tǒng)一驗收，屬于技術設備的還應會同技術部門驗收。驗收合格登記實物管理臺帳后，辦理有關入庫、財務報銷和使用部門領用等手續(xù)。

3.管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領用、處置、清查盤點等日常管理制度。在固定資產(chǎn)的日常管理中，財務部門負責固定資產(chǎn)會計核算，審核固定資產(chǎn)預算并對固定資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查；管理部門負責固定資產(chǎn)采購、驗收、登記、保管、領用、發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，根據(jù)各部門的實際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔；技術部門參與專用設備的維修保養(yǎng)和技術鑒定；使用部門負責合理、有效使用和日常維護管理，杜絕浪費。管理部門對驗收入庫及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)登記簿；已入庫存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進行保管，定期檢查。固定資產(chǎn)領用或調(diào)換或借用等必須辦理必要的手續(xù)。不經(jīng)批準，任何個人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)盤點可以采取定期不定期盤點相結合，多部門（管理部門、財務部門、使用部門、技術部門）聯(lián)合盤點，共同參與，加強盤點工作的真實性，落實實地實物盤點要求。管理部門、財務部門和使用部門應每半年對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。每年對本部門的固定資產(chǎn)進行一次全面清查盤點，查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應查明原因，說明情況，編制有關固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權限報經(jīng)職權機構或部門主管領導批準后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

4.單位配備給個人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領用交還制度。工作人員工作調(diào)動時，應在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。

三、改進措施

1.提高認識，加強管理重視力度。要提高認識，首先領導層要加強學習，認識到位，才能做到將固定資產(chǎn)安全完整管理當作單位發(fā)展戰(zhàn)略之一進行逐層灌輸，直至到崗、到人。

2.健全管理機構和安排懂行人員負責，但不能形同虛設。有條件的行政事業(yè)單位設立資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一管理所屬各部門的資產(chǎn)，對其使用情況進行規(guī)范管理，定期與財務科一起盤點資產(chǎn)。不能成立專門管理部門的，可以根據(jù)單位現(xiàn)有組織運行狀況按照管理功能、性質(zhì)分別歸口到現(xiàn)有的業(yè)務管理部門，如辦公室或技術部門、財務部門等。

3.建立健全內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)管理行為。實際工作中，固定資產(chǎn)采購和報廢屬于非正常管理行為，國有資產(chǎn)管理部門多有參與，這里著重談談固定資產(chǎn)經(jīng)常性管理關鍵節(jié)點相關制度要求。

篇5

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀問題；解決措施

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）01-0128-02

事業(yè)單位的資金使用備受關注，社會大眾關心事業(yè)單位是如何使用納稅人的錢的。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財政運行的過程之中扮演了重要的角色，發(fā)揮著重要的作用。可是，目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在著一些問題，使得固定資產(chǎn)管理的作用受到了制約，甚至起不到監(jiān)督的作用。筆者認為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題亟待解決，本文提供了一些解決的措施，希望能夠為豐富事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的理論體系貢獻綿薄之力！

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)涵

（一）事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的主要組成部分，因為事業(yè)單位固定資產(chǎn)基本上是由國家財政支出的，所以在現(xiàn)實的使用管理上出現(xiàn)了很多問題，像資產(chǎn)閑置，資產(chǎn)壞損等等。筆者認為，目前在我國的事業(yè)單位中，對于固定資產(chǎn)的管理沒有明確責任人監(jiān)管制度，或者該項制度貫徹的不夠徹底，是導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的根本原因。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不當嚴重制約著事業(yè)單位的發(fā)展，大大降低了事業(yè)單位的辦事效率。因此，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行研究，并提出解決的對策就具有迫切的重大的意義。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理指的是由事業(yè)單位內(nèi)部的機構組織對單位的財政運行狀況進行監(jiān)督。單位的固定資產(chǎn)管理負責人對單位每一筆基金的使用情況要詳細備案，并留下收據(jù)等。事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理是按照單位的章程進行監(jiān)督工作，有明確的工作程序指導，相關的工作人員要嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的程序，避免出現(xiàn)非程序化辦事的情況。

（二）國家監(jiān)督事業(yè)單位的財政狀況

國家行使固定資產(chǎn)管理的權利對事業(yè)單位的財政運行狀況進行監(jiān)督指的是享有固定資產(chǎn)管理權的國家政府部門對事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理。比如國家財政局每年會完成各級事業(yè)單位的年度預算，并隨機抽調(diào)事業(yè)單位進行審核。此外，還有國家審計局執(zhí)行各級事業(yè)單位的財務審計工作。除了財政局，審計局，還有國家會計師事務所，紀委等單位可以從外部對事業(yè)單位的財務狀況進行固定資產(chǎn)管理。外部固定資產(chǎn)管理一般是由國家專職機關行使權力，代表了國家，因此具有一定的強制力，監(jiān)督的效果更好。事業(yè)單位擁有十分優(yōu)質(zhì)的固定資產(chǎn)，但是事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理中卻存在諸多的問題，這就導致了固定資產(chǎn)的價值降低以及資源浪費。所以對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題進行深入，全面的研究，并探尋總結出對策，就具有重大的意義。

1.固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉

固定資產(chǎn)管理行為的監(jiān)督和檢舉主要是社會群眾或者事業(yè)單位內(nèi)部的其他工作人員對單位的財務運行狀況有權監(jiān)督，有權檢舉。社會群眾如果有證據(jù)對事業(yè)單位的財務運行狀況進行檢舉，可以舉報至上文所述的行使固定資產(chǎn)管理權的國家機關。

2.總述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有很多的方式，主要三種方式，其中內(nèi)部監(jiān)督是基礎，國家監(jiān)督是保障，社會監(jiān)督是補充。當然，除此之外還有其他的多種方式。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容豐富，這是為了能夠切實實現(xiàn)監(jiān)督事業(yè)單位的財務透明，合理運行的目的。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的問題現(xiàn)狀

（一）固定資產(chǎn)管理體制的不完善

我國固定資產(chǎn)管理體制本身設計不夠科學，不夠完善。制度很多內(nèi)容的設計本身就有問題，所以就導致在實踐中不可避免的出現(xiàn)問題，或者被不法分子鉆空子。固定資產(chǎn)管理體制的不完善主要是由于事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理的工作不夠重視，以一種無所謂，可有可無的態(tài)度對待之，這樣，固定資產(chǎn)管理制度怎么能夠貫徹，科學，符合事業(yè)單位的發(fā)展需求呢？在我國，很多的事業(yè)單位沒有認識到固定資產(chǎn)管理的重要作用，筆者相信很多事業(yè)單位之所以制定了固定資產(chǎn)管理制度，并有專門的部門執(zhí)行工作，不過是為了實現(xiàn)從無到有，裝點單位的門面罷了，實質(zhì)性的作用一點也起不到。事業(yè)單位自上至下管理固定資產(chǎn)的意識不夠高。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般是由國家財政來支出，事業(yè)單位的領導以及工作人員對固定資產(chǎn)的使用，管理承擔的責任并不明確，此外，固定資產(chǎn)的消耗成本由政府負擔。這就導致目前我國很多的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)進行科學管理的意識不夠高。

（二）從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳

正是由于固定資產(chǎn)管理工作在事業(yè)單位中得不到足夠的重視，所以從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員素質(zhì)欠佳，缺乏專業(yè)性，缺乏職業(yè)操守。由于工作人員缺乏豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，所以固定資產(chǎn)管理工作的效果，效率都比較差。又由于工作人員的職業(yè)操守欠缺，使得其抵抗誘惑的能力較低，應對風險的能力不足。綜合言之，就是現(xiàn)代很多事業(yè)單位從事固定資產(chǎn)管理工作的工作人員無法勝任固定資產(chǎn)管理工作。在我國，很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置、浪費的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象令筆者十分的心痛。

（三）固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨立性

我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨立性是另一個嚴重的問題，嚴重制約了固定資產(chǎn)管理工作的開展。因為內(nèi)部固定資產(chǎn)管理的固定資產(chǎn)管理部門是附屬于事業(yè)單位的，在關系上是領導和被領導的關系，是命令和服從的關系，固定資產(chǎn)管理職能嚴重缺乏獨立性。會計職能缺乏獨立性導致的后果十分嚴重，就是固定資產(chǎn)管理工作的意志服從于事業(yè)單位的領導的意志，極容易被左右，無法發(fā)揮固定資產(chǎn)管理的正常作用，固定資產(chǎn)管理部門形同虛設。我國事業(yè)單位關于固定資產(chǎn)管理方面沒有確立一整套成熟的制度，現(xiàn)存的制度在內(nèi)容上已經(jīng)明顯落后，不夠科學。制度上的落后是固定資產(chǎn)管理工作中最核心的問題。我國很多事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的使用不夠愛惜，管理方法不夠科學。管理方法的不當表現(xiàn)在固定資產(chǎn)出現(xiàn)問題后，修理工作不能及時進行，以及事業(yè)單位的工作人員對于固定資產(chǎn)的報賬工作比較隨意，導致單位財務混亂等等。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的解決措施

（一）建立和完善科學的固定資產(chǎn)管理體制

首先，事業(yè)單位要提高對固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，要深刻認識到固定資產(chǎn)管理工作之于單位的重大意義，不僅有利于推動事業(yè)單位的現(xiàn)代化改革，還有利于樹立良好的單位形象，獲得社會的普遍贊譽。此外，固定資產(chǎn)管理工作的正常開展還有利于提高事業(yè)單位的工作效率?？傊?，要重視固定資產(chǎn)管理工作。其次，事業(yè)單位要建立、健全科學的固定資產(chǎn)管理制度，通過一套完善的制度來規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作，推進固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。最后，在實踐中嚴格貫徹固定資產(chǎn)管理制度，并且根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題不斷完善固定資產(chǎn)管理制度。

（二）全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員素質(zhì)

有了科學的固定資產(chǎn)管理制度，還需要有能夠開展固定資產(chǎn)管理中工作的工作人員。事業(yè)單位要全面提高從事固定資產(chǎn)管理工作的人員的素質(zhì)，具體包括提高員工的工作素質(zhì)和道德素質(zhì)。現(xiàn)代市場經(jīng)濟十分復雜，事業(yè)單位的會計工作也因而十分復雜，只有具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)的人才才能夠勝任事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作；道德素質(zhì)也稱職業(yè)素養(yǎng)，即要求工作人員具備處理風險的能力和拒絕誘惑的能力，要能夠嚴格按照固定資產(chǎn)管理制度中規(guī)定的程序?qū)κ聵I(yè)單位的財務運行狀況進行固定資產(chǎn)管理。

（三）提高領導干部嚴格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識

提高事業(yè)單位內(nèi)領導干部嚴格遵守固定資產(chǎn)管理制度的意識，是為了防止單位內(nèi)的領導干部對固定資產(chǎn)管理工作進行干涉和左右?，F(xiàn)代固定資產(chǎn)管理職能缺乏獨立性，主要就是嚴重受制約于事業(yè)單位的領導干部，只有領導干部提高覺悟和認識，才能使固定資產(chǎn)管理職能相對獨立化，使得固定資產(chǎn)管理工作能夠比較順利地開展。舉例而言，于2014年3月在河南省蘭考縣考察時，自費伙食，并嚴格按照領導的伙食標準。事業(yè)單位的領導和干部就更應該以身作則，起到帶頭示范的作用，絕對不能自上至下違反單位的相關制度，使得單位的固定資產(chǎn)管理工作無法正常順利開展。雖然，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏約束領導干部的有效規(guī)章制度，但是領導和干部作為人民的公仆，深受黨和人民的信任，就應該砥礪品行，以身作則！

四、結束語

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理具有重要的意義，本身可以發(fā)揮重要的作用，但是一旦任由一些問題嚴重，蔓延，那么固定資產(chǎn)管理制度就形同虛設，根本上起不到一點作用。所以，一定要及時采取行之有效的手段措施，解決固定資產(chǎn)管理存在的這些問題。固定資產(chǎn)管理在監(jiān)督事業(yè)單位的財政運行中扮演重要的角色，起到舉足輕重的作用時，才有利于推動我國事業(yè)單位的改革，提高我國事業(yè)單位的運行效率，資金運轉(zhuǎn)的透明程度，提高老百姓對國家事業(yè)單位的信任程度。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；財務管理；制度

中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理制度不完善。現(xiàn)階段的許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上還不完善，尤其是制度上的欠缺。首先是對于固定資產(chǎn)管理還沒有形成正確的認識，許多事業(yè)單位還只是存在與“重錢輕物”的管理方式，在這種傳統(tǒng)觀念的指導下，事業(yè)單位還只是將資金作為財務部門管理的重要位置，卻忽視了對于固定資產(chǎn)的管理，這也就嚴重忽視了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，真正對于固定資產(chǎn)管理的制度機制還不完善，在管理上還有許多漏洞，在整個固定資產(chǎn)管理的體系中，還沒有形成完整的購置、驗收、清查和報廢的體系，在采購過程中對于固定資產(chǎn)的采購計劃還沒有明確的制定，同時也沒有完善的制度體系來做保障；而在固定資產(chǎn)的使用保管中，也沒有形成有效的機制進行清查和保管，這就導致了固定資產(chǎn)有賬無物或是有物無賬的情況，在財務管理中，賬目中固定資產(chǎn)的記錄管理十分混亂。

2.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范。對于固定資產(chǎn)來說，是企業(yè)財務管理中一個重要的會計分錄，因此，對于固定資產(chǎn)的核算也是十分重要，但是目前我國許多事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的核算中還存在著不規(guī)范的情況，導致流失十分嚴重。一是目前許多的事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)沒有進行計提折舊，而是按照原始價值進行計算，這就導致固定資產(chǎn)的價值的時間的損耗中不能真實的反映，固定資產(chǎn)在購置后只是把全部的支出列為當期的指出，反映的只是原始的價值，這樣在財務核算時就不能真實的反映出固定資產(chǎn)的保值和增值情況。二是在固定資產(chǎn)的維修中，處置隨意和不規(guī)范導致固定資產(chǎn)的價值流失嚴重，在一些事業(yè)單位中，為了改善單位的工作環(huán)境就投入較多資金，花費較大的成本來進行固定資產(chǎn)的維修，一定程度上增加了固定資產(chǎn)，原有的資產(chǎn)主體得到增加，但是這些事業(yè)單位卻并沒有把維修費用作為費用，卻并沒有將其作為固定資產(chǎn)的增加。

3.資產(chǎn)管理與財務管理相脫節(jié)。在事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中不比制造企業(yè)的固定資產(chǎn)管理，在固定資產(chǎn)管理沒有嚴格的與財務管理相掛鉤，造成資產(chǎn)管理與財務管理相脫節(jié)，使得單位損失嚴重。這些脫節(jié)存在在許多方面，為事業(yè)單位帶來了許多的潛在虧損。一是事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的購置十分重視，但是卻忽視了固定資產(chǎn)的保費處理，一些固定資產(chǎn)在賬面上反映是存在的，但在實際中改固定資產(chǎn)已經(jīng)報廢了，這就使得企業(yè)在實際的財務管理中存在虧損的風險；二是有的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)已經(jīng)到了報廢的年限，卻沒有真正的辦理報廢的手續(xù)，使得報廢的固定資產(chǎn)時間拖的很久，不斷增加的金額導致了財務的虧損；三是上下級之間固定資產(chǎn)管理的脫節(jié)，一些事業(yè)單位上級調(diào)入、捐贈或是報廢固定資產(chǎn)時，沒有通過財務部門，這樣就造成了賬實不符，固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)移中的流失和損失嚴重。

二、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度。要實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效利用和科學管理，就必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度。首先，要做好固定資產(chǎn)的財務與實物管理，防止固定資產(chǎn)管理與財務管理相脫節(jié)。對于固定資產(chǎn)的購置要做好處理，上級購置固定資產(chǎn)時要嚴格按照程序經(jīng)過財務部門，由財務部門做好固定資產(chǎn)的賬目處理；完善固定資產(chǎn)的維修保費制度，做到有人負責，有人上報，對于固定資產(chǎn)的維修費用要嚴格通過制度指定到人做好固定資產(chǎn)的財務賬目處理；對于報廢的固定資產(chǎn)要及時辦理報廢手續(xù)，將報廢的固定資產(chǎn)從賬目中修改，做到賬實相符，達到固定資產(chǎn)管理的及時性。其次，事業(yè)單位要嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等一些相關的具體制度實行固定資產(chǎn)的管理，建立有效的固定資產(chǎn)管理的崗位責任制，實行固定資產(chǎn)的管理責任制，實現(xiàn)誰使用誰負責、誰管理誰負責的原則，做到固定資產(chǎn)的有效和科學的管理，做到固定資產(chǎn)從購置、使用、報廢各個流程都有人負責，并且按照制度嚴格執(zhí)行實施。

2.完善固定資產(chǎn)核算制度。隨著時代經(jīng)濟的發(fā)展，對于資產(chǎn)的核算也發(fā)生著相應的變化，對于事業(yè)單位來說，改善固定資產(chǎn)的核算制度也是勢在必行，要不斷改革傳統(tǒng)核算方法的弊端，完善固定資產(chǎn)的核算制度包括以下方面：一是在核算制度上的完善，要改變以往固定資產(chǎn)不計提折舊的方式，相反要每年或是每季進行固定資產(chǎn)的核算，這樣就能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，并對賬實不符的固定資產(chǎn)進行處理，以減少事業(yè)單位固定資產(chǎn)的損失。二是事業(yè)單位要有成本和效率的意識，對于固定資產(chǎn)的出售，要實行競價或是招標出售，這樣以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的剩余價值最大化，同時也可以避免固定資產(chǎn)的價值損失。三是要想做好固定資產(chǎn)的有效核算，做到固定資產(chǎn)真實的反映，實現(xiàn)賬實相符，就要不斷的提高會計部門和財務部門人員的專業(yè)技能，要定期對有關人員進行培訓和考核，降低人員在固定資產(chǎn)中的風險。

3.加大固定資產(chǎn)核查的監(jiān)督力度。事業(yè)單位提供的低公共服務的產(chǎn)品，這就更加嚴格的要求做好固定資產(chǎn)的核查監(jiān)督力度。因此，事業(yè)單位要嚴格按照國家的相關規(guī)定，并結合自身的實際情況和業(yè)務情況，制定固定資產(chǎn)管理長期有效的監(jiān)督管理制度，加強固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的規(guī)范化、一體化和科學化的管理。同時國家相關部門也要加強對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的審查工作，在購置、增減、租賃上都要實行有效的監(jiān)督，保證固定資產(chǎn)的安全、保值和增值。

三、結束語

綜上所述，我國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還存在這許多問題，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理制度完善、加強監(jiān)管制度、建立健全有效的固定資產(chǎn)核算方法，以保障事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全、保值和增值。

參考文獻：

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篇7

[關鍵詞] 固定資產(chǎn)管理 事業(yè)單位 對策

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。包括房屋和建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)。此外,單位價值雖未達到規(guī)定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物質(zhì),也作為固定資產(chǎn)管理。由于固定資產(chǎn)在單位全部資產(chǎn)中占較大比重,是單位開展各項工作的重要物質(zhì)保障,且在單位存續(xù)的前提下,固定資產(chǎn)的數(shù)量和總值一般也會持續(xù)增長,因而,管好和用好固定資產(chǎn),對于單位資源配置優(yōu)化、提高資金使用效益,節(jié)約資金,意義十分重大。

1現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

1.1 管理意識淡薄。單位領導及固定資產(chǎn)管理、使用部門對固定資產(chǎn)重視不夠,對固定資產(chǎn)的管理責任落實不到具體責任人,使用部門對固定資產(chǎn)管理缺乏責任意識,對本部門使用的固定資產(chǎn)不愿承擔管理責任。

1.2 固定資產(chǎn)配置不合理。事業(yè)單位之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識和行動力欠缺。內(nèi)部固定資產(chǎn)資源配置不規(guī)范、不科學和不合理,內(nèi)部部門與部門之間、下級部門與上級部門之間形成條塊管理、利益分割的格局,自成一體,互不協(xié)調(diào),造成固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費,利用效率低及固定資產(chǎn)流失。

1.3 忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控,固定資產(chǎn)處置不規(guī)范。財務部門與固定資產(chǎn)管理部門之間溝通不夠,固定資產(chǎn)管理部門、使用部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法。單位向各部門安排、配置固定資產(chǎn)后,對使用情況沒有跟蹤,以致于一些固定資產(chǎn)已長期不存在,卻一無所知。對閑置報廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意,沒有嚴格按制度規(guī)定的程序履行相關的審批手續(xù),不對有關資產(chǎn)進行評估,擅自定價或隨意處置,強行報廢、低價出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮,這些不規(guī)范的資產(chǎn)處置不可避免地造成國有資產(chǎn)的流失。

1.4 會計核算不全面,資產(chǎn)價值反映不及時、不真實。到目前為止,在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中仍然不對固定資產(chǎn)計提折舊,除了固定資產(chǎn)報廢、調(diào)出、丟失等處置外,賬面價值不做變動,從而導致實際固定資產(chǎn)價值與賬面固定資產(chǎn)價值不符,虛增凈資產(chǎn)。這種會計核算方法既違背了會計核算的配比原則,也違背了會計核算的真實性原則。

2問題產(chǎn)生的主要原因

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)的諸多問題,究其產(chǎn)生的原因主要有:

2.1 對購置固定資產(chǎn)仍維持由國家“買單”的方式,對使用單位責任不明晰。我國的事業(yè)單位體制改革相對滯后,固定資產(chǎn)投資仍由國家統(tǒng)攬。在實際管理中,并沒有明確的體現(xiàn)國家意志的人格化代表,權責不明確,這種體制下的管理,其結果必然是單位只關心對固定資產(chǎn)的投入,不關心對固定資產(chǎn)的管理;只追求對固定資產(chǎn)的投資規(guī)模,忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。

2.2 對固定資產(chǎn)購置缺乏完整的預算制度,特別是在具體的環(huán)節(jié)上,沒有明確的約束。因為固定資產(chǎn)的預算,也是政府預算的基礎數(shù)據(jù)來源和依據(jù),只有對固定資產(chǎn)購置的標準、規(guī)模做出明確科學的規(guī)劃,才能保障合理的資產(chǎn)配置,才能保障資產(chǎn)的高效利用,從而最大限度地避免資產(chǎn)的浪費,預防資產(chǎn)購置的隨意性。

2.3 缺乏內(nèi)部管理的有效機制。一是對固定資產(chǎn)日常管理意識淡薄,重視程度不夠,導致固定資產(chǎn)從購入、使用、管理到處置等環(huán)節(jié)上問題諸多。二是具體工作人員素質(zhì)不高,責任心不強,在日常管理與核算中,不能夠嚴格執(zhí)行有關規(guī)章制度,工作失誤現(xiàn)象嚴重。三是內(nèi)部監(jiān)督機制不完善,管理、財務、使用部門相互之間溝通不夠,相互間缺乏制約機制,影響固定資產(chǎn)的正常管理。

3加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

3.1 建立基層事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理責任制。實行以單位領導為全面責任人,分管資產(chǎn)領導為主要責任人,使用部門負責人為直接責任人的固定資產(chǎn)分級歸口管理制度,并明確相關責任人的職責范圍,將資產(chǎn)管理責任落實到人。配合固定資產(chǎn)清查工作,定期考核責任履行情況,事業(yè)單位有些固定資產(chǎn)涉及單位各部門的廣大職工,應建立各使用部門的分管人員在固定資產(chǎn)管理方面的責任制,合理分工,共同抓好固定資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)管理部門負責建立固定資產(chǎn)臺賬,登記資產(chǎn)基本名稱、類別編號等,負責固定資產(chǎn)清查后各項待處置固定資產(chǎn)的申報工作。固定資產(chǎn)使用部門簽訂固定資產(chǎn)使用保管責任書并實行備案制,由財務、單位領導、固定資產(chǎn)管理部門存檔備查,對增減固定資產(chǎn)及時調(diào)整記錄并予以書面確認。人事勞動部門對人員調(diào)動、離任應及時通知資產(chǎn)管理部門辦理相關固定資產(chǎn)的移交和卡片變動登記等。

3.2 充分利用預算、政府采購強化對固定資產(chǎn)的配置管理。財務部門在編制年度預算的過程中,對固定資產(chǎn)購置預算要作全盤考慮,從資金來源上加強有效控制,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置預算報告,要綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等因素。在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕不必要的浪費行為,提高固定資產(chǎn)的使用效率。提高執(zhí)行政府采購制度的自覺性,在基礎設施建設、車輛購置、設備購置、大批辦公用品購置環(huán)節(jié)要嚴格執(zhí)行招標投標和政府采購制度,加強固定資產(chǎn)管理。

3.3 加強固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控。加強固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控,一要健全固定資產(chǎn)保管制度,做到購置時有驗收,領用時有登記,保證賬與實物一致;二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算,健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料,做到賬卡、賬賬、賬實相符;三要建立固定資產(chǎn)使用人責任制度,確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用;四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關責任人員進行責任追究。加強事后監(jiān)控,處置資產(chǎn)(包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等)應履行審批手續(xù),未經(jīng)批準一律不得隨意處置;應按規(guī)定進行資產(chǎn)評估,按資產(chǎn)評估價進行處理,以有效防止國有資產(chǎn)流失,資產(chǎn)處置后要如實進行資產(chǎn)核銷賬務處理,對殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時入賬。

3.4 完善固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度,嚴肅追究有關管理者責任。明確監(jiān)督檢查機構和人員的職責權限,定期或不定期地進行檢查,是加強固定資產(chǎn)管理的保障。對現(xiàn)行的有關事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法作適時調(diào)整,對固定資產(chǎn)業(yè)務相關崗位及人員的設置情況,保證不相容職務或崗位相互分離、相互監(jiān)督牽制,定期檢查固定資產(chǎn)投資預算制度的執(zhí)行情況。促進行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理,完善內(nèi)控制度,建立健全自我約束機制。

3.5 改進固定資產(chǎn)的核算體系。實行固定資產(chǎn)折舊核算能真實反映固定資產(chǎn)使用過程中的價值轉(zhuǎn)移,有利于固定資產(chǎn)的合理使用,是固定資產(chǎn)核算的客觀要求,可以促進固定資產(chǎn)管理部門加強管理。同時可以準確反映固定資產(chǎn)的有形、無形損耗情況,使固定資產(chǎn)的賬面價值真實可信。現(xiàn)今事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置不完全是國家撥款,有的是自籌資金、刨收收入,還有捐贈轉(zhuǎn)入等其他方式,因此應按資金性質(zhì),分期分批計提折舊。也可采用簡易的平均年限法計提折舊。對提前報廢的資產(chǎn)不再補提,對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提,在計提折舊時應登記固定資產(chǎn)總賬和明細賬,并在會計報表中反映固定資產(chǎn)原值、累計折舊及凈值。

3.6 加強固定資產(chǎn)管理人員的崗位培訓,提高業(yè)務工作技能。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,對固定資產(chǎn)管理人員的要求也越來越高,固定資產(chǎn)的管理不僅僅局限于原來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、傳遞資料上,還要對固定資產(chǎn)的使用效果進行分析,為決策部門提供科學信息。所以,對固定資產(chǎn)管理人員的擇用、培訓工作更顯得十分重要,不但要有崗前培訓,還要不斷更新知識,提高業(yè)務工作技能,還要具備資產(chǎn)管理等其他方面的知識,這樣才能保證固定資產(chǎn)工作順利開展,達到資產(chǎn)配置合理,充分發(fā)揮保值增值的目的。

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篇8

關鍵詞：事業(yè)單位會計制度；固定資產(chǎn)管理；影響；措施

一、概述

（一）新制度下固定資產(chǎn)定義。新制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指所擁有的單位價值在一千元以上且使用年限超過一年的實物資產(chǎn)，此外，單位價值雖未達到價值標準，但使用期限超過一年的大批量實物資產(chǎn)也應該劃分為固定資產(chǎn)進行管理。

（二）為真實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)賬面價值，新制度規(guī)定事業(yè)單位固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)應按照資產(chǎn)使用年限計提折舊或攤銷，將財務報表中應反映資產(chǎn)原值與折舊額。同時，新制度也對資產(chǎn)折舊所涉及的會計科目進行了詳細規(guī)定。

二、新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的影響

（一）新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購入賬管理的影響。新制度為了真實反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)購入初始價值，規(guī)定當捐贈、投資所增加的固定資產(chǎn)如無相關合同、發(fā)票證明其原始價值時，應使用該固定資產(chǎn)在同類市場的價格作為會計入賬價值，以便事業(yè)單位可以真實反映單位資產(chǎn)價值總額，保證國有資產(chǎn)的安全、完整。同時，新制度也規(guī)定新購入固定資產(chǎn)應在剔除預計殘值的基礎上，根據(jù)資產(chǎn)預計使用年限計提固定資產(chǎn)折舊。

（二）新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算科目使用的影響。新制度為使事業(yè)單位會計科目與企業(yè)會計準則相銜接，便于報表使用者使用事業(yè)單位會計數(shù)據(jù)，在固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)科目下設置“累計折舊”、“累計攤銷”兩個資產(chǎn)備抵科目，以反映事業(yè)單位資產(chǎn)折舊價值。同時，新制度下固定資產(chǎn)相關會計科目使事業(yè)單位財務部門可以更加科學、系統(tǒng)地設置固定資產(chǎn)會計賬簿，為固定資產(chǎn)管理部門對本單位資產(chǎn)進行盤點、保管、對賬提供方便。

（三）新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理績效考核的影響。新制度要求事業(yè)單位應在規(guī)范固定資產(chǎn)管理的基礎上，對固定資產(chǎn)管理工作進行績效考核，通過建立獎懲機制，以促使事業(yè)單位各科室及全體工作人員形成良好的固定資產(chǎn)管理觀念。固定資產(chǎn)績效考核還包括固定資產(chǎn)處置后損益金額，以評價事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及使用部門對資產(chǎn)的日常管護成果，促使其養(yǎng)成保護國有資產(chǎn)的良好習慣。

三、目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足

（一）固定資產(chǎn)管理部門職責劃分不清。目前，我國多數(shù)事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)管理部門或工作人員對資產(chǎn)進行日常保管、統(tǒng)計、報廢處置及回收管理，導致財務部門掌握的固定資產(chǎn)賬簿記錄與實物數(shù)量不一致。例如，個別單位在對辦公電腦或筆記本電腦進行更新后，未能及時將更換的舊電腦或筆記本電腦進行回收、統(tǒng)一處置，造成國有資產(chǎn)流失。由于事業(yè)單位未設立資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)進行專門管理，促使事業(yè)單位未能完全摸清本單位固定資產(chǎn)家底，極易造成資產(chǎn)重復采購或個別工作人員侵占資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)，無法保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全、完整。

（二）忽視固定資產(chǎn)賬面價值。在傳統(tǒng)事業(yè)單位會計制度下，事業(yè)單位只重視固定資產(chǎn)采購申請及入賬價值的確定，賬簿只登記固定資產(chǎn)原值，未能根據(jù)固定資產(chǎn)的物理及內(nèi)在損耗計提折舊，導致財務報表中反映的固定資產(chǎn)金額與其實際價值嚴重脫節(jié)，降低了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量。例如，個別事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬簿登記辦公電腦若干臺，但由于該批電腦已使用5年以上且由于資產(chǎn)管理不善，已無實際使用價值，導致該事業(yè)單位未及時對報廢資產(chǎn)進行清理，虛增固定資產(chǎn)價值。

（三）固定資產(chǎn)用途轉(zhuǎn)換界線不清。由于國家對政府機關及事業(yè)單位國有資產(chǎn)在產(chǎn)權登記、權屬劃轉(zhuǎn)等方面有嚴格的規(guī)定，事業(yè)單位應嚴格區(qū)分經(jīng)營性與非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，以適應不同性質(zhì)資產(chǎn)所應遵循的法律規(guī)定。但由于個別事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂及工作人員的工作疏忽，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)未嚴格區(qū)別經(jīng)營與非經(jīng)營性質(zhì)，在辦理產(chǎn)權登記、Y產(chǎn)權屬轉(zhuǎn)移等過程中未能選擇正確的法律條文，極易導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)被惡意侵占，同時也給事業(yè)單位增加法律風險。

（四）固定資產(chǎn)管理沒有使用現(xiàn)代的固定資產(chǎn)管理軟件。新制度規(guī)定：事業(yè)單位購入的不構成相關硬件不可缺少組成部分的應用軟件，應當作為無形資產(chǎn)核算。隨著計算機技術的飛速發(fā)展，對于固定資產(chǎn)管理，應該使用更加先進的資產(chǎn)管理軟件。但由于某些單位管理技術手段更新緩慢，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有設置無形資產(chǎn)，而財務部門根據(jù)新制度作為無形資產(chǎn)核算，這樣造成兩部門對同一資產(chǎn)做出不同的分類，限于固定資產(chǎn)管理涉及部門的復雜性，相關的關系部門不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，固定資產(chǎn)的財和物兩套管理系統(tǒng)各自孤立，各類別的固定資產(chǎn)存在差異，加上管理中存在數(shù)據(jù)處理不及時，造成固定資產(chǎn)賬和實物賬無法核對。

四、完善新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）提升固定資產(chǎn)管理人員綜合業(yè)務水平。一是建議事業(yè)單位聘請大學教授、財政部門工作人員就新事業(yè)單位會計制度及固定資產(chǎn)管理等內(nèi)容進行培訓，并通過考試、競答等方式鞏固財務人員及資產(chǎn)管理人員學習成果。二是通過建立固定資產(chǎn)管理業(yè)績考核機制，給予資產(chǎn)管理人員精神與物質(zhì)方面的獎勵，以鼓勵其嚴格按照新制度下固定資產(chǎn)管理工作規(guī)范。三是督促事業(yè)單位各部門積極配合財務或資產(chǎn)管理部門工作，將固定資產(chǎn)購置、存放地點、報廢等情況及時與財務部門實現(xiàn)信息共享，以保證固定資產(chǎn)賬實相符。

（二）強化固定資產(chǎn)管理意識。在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，要強化管理者對固定資產(chǎn)管理意識，要充分認識到固定資產(chǎn)管理工作對公共服務工作的保障和積極的推動作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意識上高度重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，并落實到行動上，依據(jù)事業(yè)單位實際發(fā)展狀況，建立和健全有關固定資產(chǎn)管理的相關制度規(guī)章，以此推動事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到良好的管理。

（三）加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常監(jiān)督。一是事業(yè)單位應建立內(nèi)部會計控制制度，對固定資產(chǎn)采購申請、詢價、審批、報廢處置等流程設置風險控制點，以降低事業(yè)單位工作人員利用資產(chǎn)管理漏洞侵吞國有資產(chǎn)行為發(fā)生的機率。二是加強內(nèi)部審計，對事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度設計、執(zhí)行情況進行日常監(jiān)督，保證事業(yè)單位各科室及工作人員能夠嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度及資產(chǎn)管理辦法，以督促事業(yè)單位提高資產(chǎn)管理水平，保證資產(chǎn)安全、完整。

（四）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度。建議事業(yè)單位根據(jù)固定資產(chǎn)規(guī)格、型號及使用情況設計固定資產(chǎn)管理辦法，管理辦法應包括資產(chǎn)購置、使用管理、報廢處置等流程，制定詳細的固定資產(chǎn)盤點制度，督促資產(chǎn)管理部門積極開展定期、不定期資產(chǎn)盤點，保證資產(chǎn)賬實相符。同時，應對固定資產(chǎn)管理、財務及資產(chǎn)使用部門管理職責進行詳細規(guī)定，避免各部門因制度漏洞互相推諉。

（五）加快固定資產(chǎn)的信息化管理。隨著信息化時代的發(fā)展，事業(yè)單位應建立固定資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財務部門、使用部門網(wǎng)絡一體化，使各部門實現(xiàn)信息共享，提高固定資產(chǎn)的流動性，避免固定資產(chǎn)重復購置、閑置，從而提高利用效率。為了適應新會計制度的要求，必須加強固定資產(chǎn)管理人員和財務人員的培訓，提高道德水平和業(yè)務能力，促使他們盡快轉(zhuǎn)變思維模式，掌握和熟練新會計制度的內(nèi)容。同時還要對相關人員進行信息化管理系統(tǒng)的培訓，使其能夠熟練操作信息化管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)管理效率。

篇9

【關鍵詞】固定資產(chǎn)管理；事業(yè)單位；企業(yè)；差異性

一、事業(yè)單位相對于企業(yè)在固定資產(chǎn)管理上的差異

1.事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理范圍比一般企業(yè)要寬要廣。行政事業(yè)單位中規(guī)定只要是年限使用超過一年，單位價值超過一定標準，并總體保持形態(tài)不變的資產(chǎn)便可以作為固定資產(chǎn)；或者雖然單位價值沒有達標，但是可使用的年限卻超過一年的也可以作為固定資產(chǎn)。這樣，對固定資產(chǎn)界定標準過低會直接導致事業(yè)單位固定資產(chǎn)范圍變寬，同時也為資產(chǎn)的保管帶來一定的難度。

2.對于固定資產(chǎn)的賬務管理，有規(guī)定事業(yè)單位的固定資產(chǎn)要按照實際發(fā)生的成本直接計入固定基金和固定資產(chǎn)，前者固定基金賬戶記錄的是單位獲得固定資產(chǎn)的資金來源，因為事業(yè)單位大多通過財政撥款或者社會捐贈來獲得資金，所以固定基金賬戶在反映企業(yè)資產(chǎn)購置情況的同時還可以反映出企業(yè)不同來源資金的運動情況，而一般企業(yè)并不要求建立固定基金賬戶。

3.企業(yè)會計準則規(guī)定，一般企業(yè)要對固定資產(chǎn)計提折舊，并且當固定資產(chǎn)發(fā)生減值時，企業(yè)還要計提相應的減值準備。而這一規(guī)定卻不適用于事業(yè)單位，這是與一般企業(yè)資產(chǎn)管理最不相同的地方。相比折舊與減值準備，事業(yè)單位用按照事業(yè)收入或者經(jīng)營收入計提一定比例的修購基金作為了這二者的替代，不計提折舊會直接導致固定資產(chǎn)的價值估計的不合理，同時單位的凈資產(chǎn)也會虛增。

4.當事業(yè)單位用國家基本建設撥款或者自籌資金進行固定資產(chǎn)改擴建、新建等工程時，國家規(guī)定一律按照基本建設的相關規(guī)程進行核算，這樣，單位在平時建設時沒有將之作為單位的支出進行核算，而是只有在項目實際完工并交付使用時才增加企業(yè)的固定資產(chǎn)。

5.此外，對于固定資產(chǎn)的盤虧、毀損和出售等處置的處理上，事業(yè)單位只需要簡單的按照固定資產(chǎn)的原值直接沖減原有的固定資產(chǎn)賬戶和固定基金賬目即可，而在處置過程中獲得的變價收入或者付出的相關清理費用則直接計入原先計提的修購基金中，也就是說，事業(yè)單位的賬務無法反映出固定資產(chǎn)凈值相關情況。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

前文大概總結了事業(yè)單位與一般企業(yè)相比較在固定資產(chǎn)管理上的一些差異，由于性質(zhì)的特殊性，事業(yè)單位資產(chǎn)管理表現(xiàn)出了其自身所具有的顯著特點，而與此同時固定資產(chǎn)管理也存在了一些問題，具體表現(xiàn)在：

1.事業(yè)單位的相關管理者對于單位的資產(chǎn)管理意識還比較淡薄，由于事業(yè)單位往往是利用國家財政撥款進行資產(chǎn)購置，并且在會計處理上固定資產(chǎn)不計提折舊，也不要求進行相關成本的核算，這直接導致管理者無法從賬面上直觀的認識到企業(yè)資產(chǎn)的重要性，從而管理者在管理過程中容易產(chǎn)生重錢輕物，出現(xiàn)管理落后等問題。

2.對于固定資產(chǎn)核算不合理，大部分事業(yè)單位仍然采用收付實現(xiàn)制核算固定資產(chǎn)，但是同時由于固定資產(chǎn)賬戶無法反映事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值的變化，導致事業(yè)單位容易出現(xiàn)重復購置的現(xiàn)象，造成資源配置的浪費。

3.固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度缺乏，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的購入、入庫、領用、保管、報廢制度，沒有設置完整的相關制度，或者雖然設置，但是由于缺乏相關監(jiān)督，也只是流于形式，導致在實際經(jīng)營活動中出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、維護控制不嚴、缺乏定期盤點、或者在處置時非正常轉(zhuǎn)移等現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范

1.提高管理層的固定資產(chǎn)管理意識。事業(yè)單位的管理者應該首先提高自我意識，管理者有必要清楚的認識到固定資產(chǎn)的重要地位，只有先從思想上樹立起重視固定資產(chǎn)管理的意識，才能夠從行動上自上而下培養(yǎng)和形成重視固定資產(chǎn)管理的風氣，在此之上，并一步一步地建立和完善一套完整的固定資產(chǎn)管理體系，涵蓋固定資產(chǎn)的購入到處置等各環(huán)節(jié)，樹立起固定資產(chǎn)管理的意識和建立完善的管理體系是形成良好固定資產(chǎn)管理制度的第一步。

2.完善固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。在建立起完善的管理體系后，制度和體系的有效實施則依賴與安全可靠有效的內(nèi)部控制制度，通過采用合理的分工使各環(huán)節(jié)員工的職責得到區(qū)分，并且做到不相容職務相分離；與此同時，可以制定相應的內(nèi)部審計和監(jiān)督制度，有效監(jiān)督和減少各固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象和行為。

3.國有資產(chǎn)管理部門加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督。固定資產(chǎn)管理體系和內(nèi)部控制制度在事業(yè)單位的內(nèi)部得到建立完善以后，國有資產(chǎn)管理部門還可以從外部對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)情況進行進一步的監(jiān)督，通過內(nèi)外結合，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管的有效結合，從而達到提高資產(chǎn)使用效率，保證資產(chǎn)價值，促進事業(yè)單位長遠發(fā)展的目的。

參考文獻：

[1]欒學祥，行政事業(yè)單位管理初探[J]，地方財政研究，2011（8）

[2]繆宛晴，淺議事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理安全性與收益性的協(xié)調(diào)[J]，財經(jīng)界，2010（12）

[3]何保東，完善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施[J]，經(jīng)營管理者，2009（5）

篇10

摘 要 2012年出臺的新《事業(yè)單位會計制度》，對舊制度中的關于固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容進行了修訂，本文對其進行分析，并就新會計制度下如何實施固定資產(chǎn)管理提出了一些思路和方法。

關鍵詞 新《事業(yè)單位會計制度》；固定資產(chǎn)管理；影響；對策

隨著公共財政體制改革的不斷推進和事業(yè)單位自身管理水平的不斷提高，原有《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱“舊制度”）已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位預算管理、績效考核和財務管理的工作需要。2012年12月19日，財政部了修訂后的《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號，以下簡稱“新制度”），要求自2013年1月1日起施行，新制度的出臺對于完善事業(yè)單位財會管理工作尤其是固定資產(chǎn)管理工作有著深遠的意義。

一、 新制度對固定資產(chǎn)核算的改進

新制度對固定資產(chǎn)核算的改進主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.對原有科目進行了整合完善。新制度中固定資產(chǎn)科目的設置更為完善，其中，與固定資產(chǎn)直接相關的“固定基金”科目改為“非流動資產(chǎn)基金―固定資產(chǎn)”，此外，新制度增加了“長期應付款”科目，并將融資租入的固定資產(chǎn)作為長期應付款來核算，而不再將其作為“其他應付款”來核算，使得融資租賃負債與短期負債得到了合理區(qū)分。

2.新制度將基本建設項目的核算納入了固定資產(chǎn)核算的范疇，將基本建設項目的收支情況與資產(chǎn)負債情況納入了會計核算賬目，使事業(yè)單位的財務會計報告更為詳細全面。

3.新制度提出了“虛提”折舊，由于折舊本身并未導致實際資金支付，部門預算管理不允許為事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊撥付資金；同理也不能為按照權責發(fā)生制確認、但未導致資金支付的成本費用安排資金來源。因此，為兼顧事業(yè)單位預算管理和財務管理需求，新《會計制度》中采用了“虛提”折舊的模式，這種做法平衡了預算管理和財務管理的雙重需要，也符合《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）中提出的資產(chǎn)“實物管理與價值管理相結合的原則”。

二、新制度對固定資產(chǎn)管理的影響

新制度對固定資產(chǎn)核算的改進，同時對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生了一些積極的影響，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.推進固定資產(chǎn)科學化管理。新制度對固定資產(chǎn)核算科目的重新界定和分類對于提升固定資產(chǎn)管理的科學化和精細化程度產(chǎn)生了重要的影響，使固定資產(chǎn)分類更好地覆蓋了事業(yè)單位資產(chǎn)項目，更有利于實現(xiàn)全面、規(guī)范的固定資產(chǎn)管理。

2.提升固定資產(chǎn)管理統(tǒng)一性。新制度對事業(yè)單位固定資產(chǎn)進行了進一步的規(guī)范，使其與國家和政府已有文件對固定資產(chǎn)的管理規(guī)定更具一致性和統(tǒng)一性，有利于促進固定資產(chǎn)查清工作的順利開展，同時也保證了賬實相符、賬賬相符。

3.推進固定資產(chǎn)管理改革。事業(yè)單位固定資產(chǎn)普遍存在項目多、重復購置率大、實用性差的問題，新制度的推行使固定資產(chǎn)管理工作得以細化和深化，推進了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理向著透明化、公開化和規(guī)范化方向改革。

三、新制度下的固定資產(chǎn)管理對策

1.資產(chǎn)管理專門化

新會計制度下要改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作就要首先實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的專門化。事業(yè)單位應統(tǒng)一設立專門的固定資產(chǎn)管理部門，由經(jīng)驗豐富、專業(yè)素質(zhì)過硬且統(tǒng)籌管理能力較強的專門人才負責固定資產(chǎn)管理工作，由固定資產(chǎn)管理部門對固定資產(chǎn)的引進、維護直到過渡轉(zhuǎn)移和損毀報廢進行全程負責，以提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的專業(yè)性和規(guī)范性。

2.謹慎引進固定資產(chǎn)

隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其組織人數(shù)、辦公環(huán)境、業(yè)務需要發(fā)生著不斷的變化，適時引進固定資產(chǎn)是必要的，為了確保物盡其用，事業(yè)單位應謹慎對待固定資產(chǎn)的引進問題。要將固定資產(chǎn)的引進作為單位重要決策來進行。對此，事業(yè)單位應就固定資產(chǎn)的引進制定嚴格的規(guī)定和科學的流程，如新設備的引進必須提出書面申請，必須進行客觀的必要性評估，購入過程必須公開透明，確保購入的固定資產(chǎn)質(zhì)量合格，價格合理，并強化對采購過程的監(jiān)督，避免在固定資產(chǎn)引進過程中出現(xiàn)的問題。

3.強化報表信息質(zhì)量管理

會計報表信息是事業(yè)單位審查自身財務情況和經(jīng)濟活動，以及審視自身固定資產(chǎn)管理工作的重要依據(jù)。新制度下應強化對會計報表信息質(zhì)量的管理與控制，對此，事業(yè)單位應對新制度進行深入研究和學習，將其與舊制度進行對比，了解新制度的先進之處，明確新制度下固定資產(chǎn)會計核算方法，只有規(guī)范會計操作，提升報表信息質(zhì)量，事業(yè)單位才能夠作出適合自身情況的固定資產(chǎn)管理決定。

4.強化固定資產(chǎn)監(jiān)管

一直以來，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理都延續(xù)著“重使用，輕管理”的理念，這種不合理的管理理念造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作效力低下，針對這一問題，事業(yè)單位必須盡快轉(zhuǎn)變思想，重視固定資產(chǎn)的維護與監(jiān)管工作，從源頭上確保固定資產(chǎn)物發(fā)揮其應有的功能。需要注意的是，在固定資產(chǎn)監(jiān)管中要注意避免固定資產(chǎn)的流失，同時要完善固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移交接流程，確保固定資產(chǎn)來源、去向和使用情況明確。

四、總結

綜上所述，新制度的出臺更好地適應了事業(yè)單位的發(fā)展和我國財政體制改革的需要，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算工作提供了可靠的依據(jù)。對此，事業(yè)單位應迅速認清新制度對固定資產(chǎn)管理工作的影響，尤其是區(qū)分新舊制度的不同，并結合新制度的要求改進自身固定資產(chǎn)管理工作。

參考文獻：

[1]姜婧.新會計制度下固定資產(chǎn)會計核算的幾點思考.醫(yī)學信息.2013（5）：51-52.