導語：如何才能寫好一篇國有資產精細化管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國有資產；增值保值；精細化管理

國有資產是全國各族人民的共同財產和財產權益，國有資產在我國的發展過程中發揮著重要的作用，它不僅僅是國民經濟的基本，也是社會主義賴以生存和發展的物質保障，是我國經濟建設的主力軍。因此加強國有資產精細化管理實現資產增值保值是促進經濟快速發展的有效措施，也是維持經濟穩定的關鍵成分。

一、目前國有資產管理過程中存在的問題

1.基礎管理工作力度不足

由于企業是國有資產的使用者和管理者，國家和政府將國有資產委托給企業進行管理，以促進其保值增值。由于國家和政府對于資產管理的力度不足，很多企業將國有資產據為己有，或者沒有按照規定對其進行經營。按常理企業應該出臺有關的政策對于國有資產進行特別的管理，但是實際情況是很多企業對于國有資產的數目沒有很清楚的明細，國有資產管理制度缺失導致國有資產運營過程中頻頻丟失，造成賬目和實際有很大的差距。并且由于我國長期處在計劃經濟時代，國企對國有資產的管理存在“重購輕管”的問題，只是利用大量的資金去采購，承包大量的國有資產，但是對于購置之后如何處理卻沒有足夠的重視，這一切都是國有資產管理的基礎工作不扎實造成的，給國有資產造成很大的損失。

2.國有資產流失嚴重

國有資產分為兩種，一種是固定資產，另一種是經營性國有資產。而流失的主要是經營性國有資產，流失的原因一般是在企業經營的過程中，由于管理者、經營者的策略問題造成了管理失誤，或者違反了國有資產的管理條例，人為造成國有資產處于險境中，最終導致國有資產浪費流失。筆者對于國有資產流失問題進行了調查，發現從上個世紀九十年代開始，國有資產流失的數量每年呈上升的趨勢，經過推算，每年由于管理不善導致的國有資產流失數額能夠達到五百多億人民幣，平均到每一天都在一億以上。為何會有如此多的國有資產流失，這里面不乏外部原因和內部原因兩種。外部原因就是我國的國企管理體制以及在國有資產管理方面的政策問題，內部原因指的是國企管理者在經營過程中出現的疏漏，導致國有資產人為流失。無論是內部問題還是外部問題，都是造成國有資產流失的主要原因，資產的流走對企業而言是巨大的損失，嚴重困擾著企業的發展和改革。

3.預算管理制度缺失

作為國有企業，無論是國有資產還是企業自身資產，在使用之前都應該做好預算，這樣支出和收入才會形成比例，不斷增強企業的實力。但是目前在國有資產的管理過程中卻存在國有資產運用預算不完善的情況，這就導致國有資產的使用過程中沒有足夠的依據進行管理和控制，從而導致資產的流失。具體體現在下面這幾個方面，首先就是賬目和實際出現不符合的情況，這樣就給財產的清算工作帶來很大的考驗，由于無法實現有效的統一，缺乏對于存量資產信息的全面掌握，也就無法進行科學合理的預算編制，導致預算失去了應有的效果，這就讓國有資產的效果得到了很大的削弱，給企業發展帶來不良的影響。

二、加強國有資產精細化管理的措施

通過對于目前國有資產管理過程中存在的問題進行分析，在加強國有資產精細化管理方面主要應該從以下方面入手：首先要保障政府的雙重職能得到分離，將更多的權利交給企業的管理者、其次要實現所有權和經營權利的分離，保障分權機制進入企業。為了保障國有資產的增值保值，可以從兩個方面入手進行控制，第一，政府機構要進行配套改革，為國有資產管理提供足夠的外部環境；第二，企業內部要采取措施加強對于國有資產的管理的保護，出臺足夠的資產保障體系維護國有資產安全，尤其是要針對國有資產浪費的情況出臺專門的資產管理制度，并且在資產使用時進行合理的預算編制，有了預算作為后盾，財產使用過程中能夠避免很多的風險，提升資產的利用效率。下面就提出一些加強國有資產精細化管理的措施：

1.發揮國資委的重要作用

當前我國已經讓國資委員會成為了企業資產的出資人，但是依舊存在較多的問題。國資委是國有資產管理的最高領導部門，因此在國資委改革中應該從現在開始使用委員制，從而正確定位自身的職能。并且國資委根據情況授予國企對國有資產進行管理，由于國有資產數量巨大，國資委不可能對國有資產直接進行管理，國資委擔任的角色是本地區內所有國有資產的所有者，為了不斷地讓國有資產增值保值，需要將國有資產交給國企進行運營。這樣在國資委的統一領導下，國企在使用國有資產的過程中機會有所謹慎，有利于保障國有資產的安全，逐步形成“誰投資，誰擁有產權”的局勢。

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1 政企分開以及政資分開

政企分開和政資分開是現代市場經濟發展的產物，有利于維護市場經濟中市場的主導地位，減少政府行政職能對市場的干預，對維護市場經濟的發展產生重要影響。[1]

1.1 政企分開

政企分開和政資分開是改革開放后，針對社會市場發展方向，科學提出來的經濟發展運行模式。[2]政企分開是指實行政府職能和企業職能分開的管理模式，減少政府對企業的干預力度和管理范圍，調動企業自主經營的自主創造性；同時企業實行所有權和經營權分開管理模式，有效提高企業自主經營權，完善企業生產系統和管理制度，從而提高企業的經濟效益；最后國有資產實行所有者職能和行政職能分開管理模式，維護企業的社會經濟地位，減少對企業生產和運行的干預，客觀有利于維護市場的主導地位。例如廈門市思明區充分發揮區位優勢和環境基礎，堅持發展總部與引進總部并重，以樓宇載體建設拓展發展空間，鼓勵其區屬國企開元國投加快觀音山國際商務營運中心區建設，推動觀音山片區逐步由中央商務區向中央活力區轉變。

1.2 政資分開

政資分開是指政府實行公共事務的管理職能和國有資產所有者的職責相對分開，實行國有資產出資人代表行使管理職能的模式。[3]政資分開管理的模式，有利于維護政府監督市場的地位和維護市場的主體地位，客觀上有利于提高政府宏觀調控市場和管理市場的能力。實行政資分開的管理模式，有利于完善市場經濟企業所有制制度，從而實現企業的產權多元化，是對市場經濟發展的完善和補充。

2 基于產權核心，完成市場化運作

以國有資產實行市場化的方式和管理模式為核心，并針對市場特點和發展，制定發展戰略，進而推動國有資產運作方式向市場化經營的。國有資產應安排綜合評估等工作，結合相關法規政策，國有資產制定運行發展措施和經營戰略，應結合市場經濟特點和管理原則相應進行，以促進國有資產實現市場化的成功。國有資產市場化的運作，需要根據市場特點，由股東董事會管理國有資產運行，同時應尊重董事會的管理地位，確保董事會對市場性和商業化管理模式的合理控制，并加強國有資產實行市場化運行模式和管理模式。例如廈門市鼓浪嶼管委會及思明區政府為規范鼓浪嶼公房資產經營管理，通過市場機制推動鼓浪嶼產業提升，做好鼓浪嶼歷史風貌建筑修繕保護工作，綜合制定《鼓浪嶼公有房產委托管理運營工作方案》，委托思明區屬企業鼓浪嶼資產管理公司統一運營管理。該模式有利于推動區域內的環境整治提升和世遺申報的客觀需要，合理實現經濟效益和科學規劃的統一。同時資產公司根據政府業態規劃要求和市場發展特點，結合房產評估機構及市場實際經營狀況綜合擬訂招租底價，以公開招租連同市場化競價方式，有效吸收資金，對促進房產建設和活躍市場，均產生重要促進作用。在此情況下，通過考核機制的建立和引入市場化元素，對加快實現房產市場化轉型提供重要推動作用。

3 國有資產發展戰略

隨著市場經濟的發展，國有資產發展方向逐漸聚焦于構建公共服務型政府，從而減少政府對市場經濟發展中的干預，合理將企業所有權放還給市場，促進市場經濟的良性發展。國有資產的發展戰略，需要實現對經濟和生態的協調統一，通過資源優化配置，推動經濟的深遠發展。在國有資產發展戰略的規劃下，市場經濟才有利于進行完善建設，進而促進市場的活躍，以帶動社會水平的提高和經濟的發展。例如鼓浪嶼公房資產的經營管理，是采用以政府購買服務形式和委托鼓浪嶼資產管理公司統一經營的模式，有效實現保護地區特色歷史建筑和經濟發展的協調統一，有利推動地區經濟發展和申遺工作的進行。

4 制度的設計以及管理流程再造

企業實行完善的管理制度，有利于維護企業的正常運行，同時有利于解決企業運行中的問題，進而確保企業安全穩定運行。因此制定相關制度，客觀上有利于推動企業的發展，國有資產管理工作的實現，應建立完善的管理制度，重視制度的運行。針對國有資產市場化運行的特點，應結合國有資產發展方向和發展戰略需要，綜合制定相關的管理制度以及管理制度的運行模式，以促進國有資產市場化的成功過度和正常運行，從而維護市場經濟的主體地位，同時帶動相關行業的發展，客觀上有利于促進行業進行合理的升級和再發展。例如鼓浪嶼公房資產管理工作和申遺工作的協調統一，采取尊重歷史文化遺產建筑并注意保護文化遺產的模式，合理規劃相關房產建設，利用現代元素和文化遺產結合的管理模式，合理帶動申遺工作的進度，進而確保公司管理的科學性和積極性。

5 生生不息的企業文化

企業在發展過程中，會形成自身的文化特色和文化理念，同時教育企業員工尊重企業生產理念，合理進行生產創造，從而促進企業在不同時期的發展。企業文化應得到員工的繼承和尊重，有利于形成良好的經營作風和企業精神等企業特色。在企業文化的發展過程中，企業管理者應重視時代元素的引入，確保企業文化建設的時代意義，進而引領企業文化對企業產生的前進方向。企業在發展過程中，應注意對企業文化的保護，包括戰略規劃和發展方向等制定工作，應尊重企業文化特色。針對國有資產市場化的運作，應注意結合企業文化，從而帶動國有資產的新型發展。國有資產管理階層應重視對企業文化的尊重，注意市場化的帶領下，及時更新觀念和解放思想，充分認識新事物產生的重要影響，進而有效促進國有資產市場化的成功轉型和良性發展。

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摘要：實現科學化精細化財政管理是實踐科學發展觀的必然要求，具有現實迫切性。科學化精細化所要突破的工作重點和難點主要是預算編制管理、收費資金統管、專項資金管理、國有資產管理，需要外部環境助推和內部協同整合來提升財政管理的效能與效率。

財政部部長謝旭人站在實踐科學發展觀的戰略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發揮出強勁而持久的重大作用。

一、科學化精細化管理具有現實迫切性

首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉基層財政持續困難，保增長、保民生、保穩定的資金缺口持續擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環節和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監督制衡，從業務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。

二、科學化精細化管理必須突破，點難點

科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度

一是進一步規范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細化收費資金統管

以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規范各單位財務管理，建立“零戶”統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發揮應有的使用效益。

(三)強化專項資金管理

由于缺乏系統嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴格國有資產管理

切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。

三、科學化、精細化管理需要外部環境助推和內部協同整合

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【關鍵詞】行政事業單位；財務管理；精細化；科學化

一、引言

隨著市場經濟制度的不斷完善，事業單位的內外部環境發生了顯著變化，加上事業單位改革力度不斷加大，出現了公共性事業單位與盈利性事業單位等不同的性質劃分，原有的事業單位財務管理體制已不能適應新時代的需求，表現出明顯的滯后性。為推動事業單位財務管理的改革與完善，國家出臺新《事業單位會計準則》，對事業單位財務管理提出新的要求。在此背景下，有必要對事業單位的財務管理進行改革和創新，使財務管理更加科學化、精細化。

二、行政事業單位財務管理的精細化、科學化概述

1.行政事業單位財務管理的精細化、科學化的內涵

行政事業單位財務管理科學化主要是指按照科學的管理方式，在兼顧事業單位性質和特征的基礎上，并將事業單位財務管理體系與現在的財務管理模式相結合，建立科學的事業單位財務管理體系。行政事業單位財務管理的精細化是指在財務管理過程中事業單位樹立精益求精的思想和理念，使用專業化、數據化、系統化以及信息化的管理技術和方法，不斷完善財務管理制度和評價機制，實現精確和精細的財務管理。行政事業單位財務管理的精細化與科學化密不可分，事業單位財務管理的科學化是財務管理精細化的目標，精細化是實現科學化的重要途徑和手段。

2.行政事業單位財務管理精細化的體現

事業單位財務管理精細化主要體現在以下幾個方面：（1）專業化，對于事業單位的財務管理工作應該由專門的財務人員進行管理，建立管理分工的專業化管理制度，這能夠為事業單位財務管理工作精細化的實現提供重要的基礎和前提條件。（2）系統化，財務管理工作涉及事業單位工作的方方面面，內容十分復雜，要提高財務管理工作的有效性以及精細化程度，就要將財務管理系統化。（3）數據化，數據是財務管理工作的直接對象和基礎，只有將事業單位的各項活動通過數據資料來反映，才能有效管理和權衡財務工作。（4）信息化，信息技術的不斷發展為財務管理工作提供了技術支持，加快財務管理工作的信息化水平已成為大勢所趨，有利于進一步實現企業發展的科學化和精細化。

三、行政事業單位實現財務管理的精細化、科學化的重要性

1.精細化、科學化管理可以促進績效政府的建立

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，要著力推進行政管理體制改革，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。“十一五”規劃為我國行政管理體制改革明確了方向，目前，政府職能轉變不徹底，權責不明確、部門辦事效率低下以及奢侈浪費現象普遍存在，建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的績效型政府已經迫在眉睫。而只有加快實施精細化管理，才能有效提高行政效率，充分適應政府管理機能的轉變。

2.精細化、科學化管理有利于提高國有資產的使用效益

當前事業單位國有資產使用效益較低，損失浪費現象嚴重。比如預算執行率不高、結余資金規模過大、固定資產管理混亂、資產配置不合理、對外投資效益低下等，需要盡快實施精細化管理，才能有效堵塞管理漏洞，夯實管理基礎，精化管理環節，提高國有資產和國有資源的使用效益。

四、行政事業單位實現財務管理的精細化、科學化的措施

1.樹立科學化和精細化管理的觀念

思想觀念決定著行為方式，事業單位要想實現財務管理工作的科學化和精細化，就必須要樹立起科學化和精細化的管理理念。因此，事業單位的領導干部必須發揮帶頭的作用，積極學習財政部提出的財務管理科學化和精細化的各項要求，明確財務管理科學化和精細化的概念和內涵，將新準則運用于企業的實際工作中，加快實現事業單位財務管理工作的改革。加強科學化和精細化管理意識，對實現事業單位財務管理的科學化和精細化必不可少，也是至關重要的第一步。因此，事業單位的工作人員必須培養科學化和精細化的管理意識，不斷提高工作人員的科學化和精細化管理水平，真正意義上促進財務管理工作的科學化和精細化的改革。

2.實施全面預算管理

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，也是事業單位強化財務控制的有效手段。所以，事業單位應從預算編制、預算執行、預算分析、預算調整等方面著手，實施精細化預算管理。首先，科學編制事業單位預算。在預算編制之前，編制人員要深入各部門進行調查，了解和預測各部門的經費使用情況。在預算編制時，認真分析確定本單位的項目預算金額，對辦公費、差旅費等日常公用費用按照人員測算人均定額，確保單位收支預算與實際情況相符。其次，強化預算執行控制。事業單位要以經批復的預算項目文本為依據，嚴格執行預算，重視預算事中、事后監督。再次，預算執行結果與部門年度考核掛鉤，健全預算執行考核制度，明確考核指標、內容，并根據考核結果落實相應的獎懲措施。

3.固定資產核算科學化

現行《事業單位會計準則》規定：固定資產只核算賬面價值，不計提折舊，通過“計提專用基金一一修購基金”對固定資產維護和修理進行賬務處理。這就導致事業單位的資產負債表僅能反映固定資產原值，而無法體現固定資產價值的折損情況，易發生固定資產價值虛增。同時，事業單位將購置固定資產發生的費用全部列入當期支出，違背了收益性支出和資本性支出的劃分原則，降低了會計信息的可靠性。因此，必須改進固定資產核算制度，實現固定資產核算科學化，保證會計報表的真實性。固定資產的科學化可以通過以下方面來進行，比如增設“累計折舊”會計科目，將其作為固定資產的抵減項目。

4.推動收入管理精細化

隨著事業單位改革的逐漸深入，一些事業單位已經成為自收自支單位，雖然國家在事業單位改革當中，意圖將這些事業單位改制成公共服務企業，但是從目前來看，這一改革目標的實現難度比較大。因此，當前在財務管理改革當中，要將收入管理精細化作為一項重要目標。這一方面，事業單位應該明確收入范圍、項目的基礎上，建立完善的收入臺賬，對所有收入進行分科目管理，所有收入要存入指定的管理賬戶，對資金按照國家事業單位收入分配要求進行統一的分配管理，事業單位對本年度內的收入沒有支配權。另一方面，國家對于事業單位收入要采取國庫集中支付，利用統一支付減少事業單位的收入管理權，避免成本支出與收入的混亂對財務管理的不良影響。

五、總結

總之，隨著市場經濟的不斷發展，事業單位內外部環境發生了巨大變化，使得事業單位原有的財務管理模式已經難以適應事業單位改革發展的需要。為此，必須推動行政事業單位財務管理實現科學化、精細化管理階段，不斷改進和完善預算管理、成本核算、固定資產核算、收支管理等財務管理內容，從而提高事業單位財務管理工作效率和質量。

參考文獻：

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[2]王雪蓮.財政科學化精細化管理應用于事業單位財務管理的方法研究[J]. 國際商務財會，2012，11：39-41.

[3]胡云.淺談事業單位財務管理的科學化、精細化[J]. 國際商務財會，2013，06：36-38.

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一、單位財務制度建設精細化

單位財務制度建設是財務精細化管理的保障。我局根據國家法律法規，結合單位實際，不斷建立健全財務管理制度及內控管理制度,先后制定或修訂了《關于加強省直長江河道（水閘）管理單位財務管理的若干意見》、《安徽省長江河道管理局資金使用管理辦法》、《安徽省長江河道管理局機關經濟業務事項審批權限規定》、《安徽省長江河道管理局機關辦理貨幣資金支付業務規定》、《關于加強對財務印鑒章管理的意見》、《安徽省長江河道管理局機關公用經費使用管理辦法》、《安徽省長江河道管理局非稅收入票據使用管理辦法》、《會計電算化管理制度》、《安徽省長江河道管理局局直和系統單位主要負責人任期經濟責任審計暫行辦法》等一系列管理制度辦法，進一步完善了內部財務管理制度體系，使經濟行為每個過程和每個環節都有制度約束，不僅規范了單位經濟行為，而且提高了資金使用效益。

二、崗位設置、核算流程精細化

科學合理的設置會計崗位和規范核算流程是財務精細化管理的前提。我局根據事業單位和水利經濟財會工作實際，結合加強對所屬經濟實體財務統一管理的需要，按照《會計法》、《會計基礎工作規范》和《安徽省長江河道管理局工作規則》等規定要求，科學量化會計業務，設置了系統會計、機關會計、綜合會計、出納、稽核、內部審計等崗位，并分別制定了各會計崗位職責、工作流程及操作規范。崗位的精心設置，保證了財務工作各環節的順暢，同時通過內部牽制，使整個財務管理和會計核算系統職責清晰、責權分明、相互銜接、相互制約，有效地加強了內部財務監督，防范了財務風險，提高了工作質量和工作效率。

三、部門預算管理精細化

部門預算管理包括預算的編制、執行、分析、調整和考核，是財務精細化管理工作的核心。一是編制預算前，加強對局直單位（部門）預算編制的指導，嚴抓預算信息質量，從預算的基礎數據、資料管理入手，研究制定詳細的工作方案，完善項目申報、評估、管理機制。在全面平衡預算時，考慮單位的統一性和特殊性，進一步細化預算編制，提高預算編制的準確性、完整性。二是強化預算執行監督，深入分析總結預算執行工作。依法積極組織收入，合理安排支出，進一步規范分配制度，統籌使用有限財力，最大限度發揮資金效益。為了嚴格執行部門預算，確保收支平衡，我局堅持量入為出原則，壓縮一切不必要的開支，鼓勵各單位開源節流，將局直各單位的預算執行情況與經濟目標考核掛鉤，對預算執行的結果進行全方位的測評，有力地促進了單位的增收節支工作。同時，我局每季度對局直單位預算執行和項目支出情況進行跟蹤督查，及時了解和掌握各單位預算執行和管理情況，加快支出進度，提高資金效益，為預算順利執行和科學管理提供保障。

四、收支管理精細化

收支管理是財務精細化管理的重要內容。一是我局嚴格按照部門預算下達的收入指標，拓寬創收渠道，加大創收力度，強化收入管理，每年與局直單位、創收部門簽訂經濟財務目標責任書和工作目標責任書，制定一系列的獎懲制度，充分調動各單位的創收積極性。二是出臺《關于加強局直單位經營創收和分配的指導意見》，規范局直單位的創收和分配制度，正確處理好集體積累和個人消費的關系，保持可持續發展。三是加強政府非稅收入管理，加大水規費的征收力度，積極做好水規費征收入庫和預算安排項目實施工作。嚴格執行水規費征收、使用、管理的各項規定，對安排的項目實施跟蹤管理，加強監督。在努力增加收入的同時，強化支出預算，優化支出結構，嚴格控制日常公用經費支出。為此，我局不斷完善內部增收節支的考核機制，每年編制《局機關財務收支預算》，對部門公用經費實行總額控制，對通訊費、招待費等費用嚴格支出標準。在專項經費計劃審批下達后，按照批復的預算項目，強化計劃管理，精心組織實施，加強工程質量監督，未經批準，不得擅自調整工程項目經費，保證專款專用。

五、資產管理精細化

我局不斷完善國有資產精細化管理，從資產購建、會計核算、使用調撥、清理處置等方面提出了操作規范和具體要求，嚴格執行《安徽省省級行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》和《安徽省省級行政事業單位國有資產配置管理暫行辦法》，及時印發了《關于規范代儲省級防汛物資臺賬和年終清倉盤存工作的通知》、《安徽省長江河道管理局機關設備、物品購置管理辦法》等相關管理制度，逐步建立完善資產運行效益考核機制。通過資產信息化管理系統，及時、準確地反映資產管理過程中的所有信息，有效地防止國有資產的流失，同時也為合理編制部門預算、安排資金提供了科學依據。為規范各單位的債權債務管理工作，印發《關于開展債權債務清理工作的通知》，布置局直單位定期開展債權債務清理工作，對本單位及興辦企業在往來業務中形成的債權、債務進行全面清理核實，查明債權債務的真實性，明確應收回的權利和需承擔的償還義務，有效地防范了財務風險，提高了資金使用效益。

六、財會隊伍建設精細化

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關鍵詞：高等學校財務制度 實施 財務管理 影響 探析

公共財政體制的改革和高校的大規模擴招，使得高校的財務管理面臨更加復雜的局面，2013年開始實施的《新高等學校財務制度》（以下簡稱《新制度》）順應新形勢要求，在財務管理人才隊伍建設、預算管理制度、績效考評、管理體制等方面進行了修訂和完善，必將對高校財務管理科學化、精細化產生深遠的影響。

一、《新制度》進一步明確了財務管理機構和人員職責，為財務管理科學化、精細化提供了人力保障

《新制度》首先明確提出高等學校實行“統一領導、集中管理”或“統一領導、分級管理”的財務管理體制。對一級和二級財務機構的設置和職責職權作了明確規范。其次，明確規定”高校應設置總會計師崗位，作為學校副校級行政領導成員，協助校長管理學校財務工作，承擔相應的領導和管理職責”，提升了財務管理人員的管理地位和戰略高度。對于財務人員的專業素質、調動和職稱評聘也做了明確規定，保證了財務管理人才隊伍結構的合理性，進一步完善和健全了財務管理體制。

教育部等各級主管部門也明確要求，各高校要加強對《新制度》的宣傳學習和對財務人員的培訓，使財務管理人員盡快掌握《新制度》的精髓和變化內容，進一步開闊的視野，轉變固有的觀念和核算習慣，提高專業理論素養和思想道德修養，增強綜合分析問題和解決問題的能力，為新時期高校財務管理培養一批高素質的專業人才隊伍。

二、《新制度》完善了預算管理制度，調整了收入和支出分類口徑，增加了收支管理的內容，為財務管理科學化、精細化提供了有效路徑

預算管理的內容和方法涵蓋了高校經濟活動的全過程，《新制度》對預算編制的依據、原則、程序和預算調整等提出了更加細化的要求。促使高校建立起一套嚴格而規范的預算管理制度，不斷改進工作方法，以積極穩妥的收入預算和統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的支出預算相結合，使預算編制更加合理合規，執行中便于控制和管理，維護預算的執行力和剛性；《新制度》還重點增加了決算報告編制依據、要求和申報審批程序。預算決算編制互相呼應對照，有利于發現預算管理中存在的問題，保持高校良好的財務狀況和運作秩序。

《新制度》根據政府收支科目改革的要求，將財政補助收入規定為從同級財政部門取得的各類財政撥款。明確界定“科研事業收入不包括按照部門預算隸屬關系從同級財政部門取得的財政撥款”。 適應公共財政改革要求，增加了國庫集中支付制度、政府采購制度和票據管理的有關規定，對結轉和結余管理做了詳盡說明，從制度層面合理規范了高校財務管理和會計核算的路徑。

三、《新制度》實行內部成本費用管理并引入績效考評機制，為財務管理科學化、精細化提供了指標依據

《新制度》首次將企業財務管理理念引入高校財務管理中來，即實行內部成本費用管理。隨著我國高校由精英教育向大眾化教育的發展，高校收費逐漸被公眾接受，但社會上對高校收費標準的疑問也從沒有斷過，高校是依靠國家財政撥款發展的事業單位，同時又向學生收取了高額的學費，這些錢是不是真正用到了學生的培養上，或者說一個大學生的培養成本到底有多少，是很多人的共同疑惑，也是公共財政公開體系的重要部分。采用權責發生制為核算基礎，按照企業成本核算的思路分配、歸集和計算高校業務活動中發生的各種費用，將收入和支出進行合理的配比，開展學校、院系和專業的教育總成本和生均成本等核算工作。對于專項經費和科研經費，也要求按照項目細化管理，單獨核算，進行績效考評。

《新制度》對國有資產的管理一方面實施政府采購，從源頭上加強財政支出管理，提高財政資金的使用效益；另一方面借鑒企業財務管理理念，采取了對固定資產計提折舊，對無形資產取得費用按期進行攤銷等有效舉措，既能真正反映國有資產的真實價值，又能為管理者合理配置國有資產提供依據，提高國有資產回報率和保值增值率，真實還原高校的資產負債率。

《新制度》將高校基建帳納入事業帳統籌管理，提高了財務信息的準確性、系統性和完整性，更加直觀地反映高校的財務狀況和管理成果。將高校基本建設投資作為高校正常的經濟活動進行統一核算，進行統籌安排和可行性研究，有利于加強監管，規避基本建設投資風險。

《新制度》優化了財務報表體系，新增了適合當前新形勢需要的財政撥款收入支出表、固定資產投資決算報表等，以其提供更加直觀有效的財務數據和財務分析指標。

《新制度》實施以后，高校財務核算提供的各項財務管理指標更加真實有效、全面系統，大大有助于教育主管部門和高校領導層進行科學決策，同時，也為社會各界了解監督高校發展提供了依據。

四、《新制度》建立健全了財務風險控制機制和財務監督制度，為財務管理科學化、精細化提供了制度保障

為了滿足快速發展的社會對人才的渴求，從上世紀90年代末我國高校逐步開始了大規模擴招和新校區建設，學科建設、師資隊伍建設、科研平臺建設等需要大量的資金投入，政府財力不夠，投入不足，負債籌資成了高校的共同選擇。目前，負債籌資這把雙刃劍的問題日益凸顯，據不完全統計，幾乎所有高校都有貸款，我國公辦高校貸款規模已突破5000億元，個別高校甚至積債難還，資不抵債，頻臨破產，嚴重影響了高校的日常運營和可持續發展。在目前高校積極“化債”的大背景下，《新制度》的實施必加快高校建立健全財務風險控制機制，進行可行性研究，及時識別面臨的財務風險，進行有效的風險控制和規避。《新制度》強化高校借款審批程序，要求高校進一步“規范和加強借入款項的管理，不得違規舉債和利用國有資產提供擔保”，這對于高校保持合理的資產負債率，防止國有資產損失起到了有力的保障。

為保證高校經濟活動的質量與效率，提高高校辦學效益，高校應對已不能滿足新形勢需要的原有財務內部監督控制的內容、方法、體制進行改革，建立與完善適應社會主義市場經濟的新的高校財務內部監督控制機制。《新制度》提出完善高校財務監督制度，“建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監督制度，依法公開財務信息”，“自覺接受主管部門和財政、審計部門的監督”。高校要完善本內部監督控制制度，要把注意力從事后監督轉化到事先控制、審前防患，把單一靠上級督查改變為內部牽制、相互制約，通過會計監督、預算管理、國有資產管理等相結合，寓監督于管理之中，從而提高財務管理的水平。

五、《新制度》實施過程中應注意的問題

《新制度》雖引入了內部成本費用管理和績效評價機制，但高校不同于企業，為國家培養高素質人才和進行科學研究的基本任務和性質沒變，所以高校不能以“經濟效益最大化”為財務管理的目標，要更多考慮國家利益和社會效益。在實際操作中應把握好尺度，避免因過渡追求效益而影響到教學水平的提高，對生均培養成本等指標的核算應建立在高質量的培養水平上，對科研經費要在分項目單獨核算的基礎上統籌兼顧各項目間的協調合作、資源調配，避免重復研究、重復購置，同時確保科學研究的嚴謹性。

《新制度》的實施應是一個循序漸進的過程，在新舊制度的銜接過程中，要做好全面的資產清查和深入細致的核算工作，信息化建設要跟上財務制度改革和財務管理新要求的步伐，不斷探索行之有效的措施，要避免在執行中不加分析的“一刀切”做法，確保銜接工作平穩順利。

總而言之，新的高校財務制度進行了實質性的創新和改革，對高校的各項管理特別是財務管理產生了深遠影響，各高校要與時俱進，不斷創新，深化財務管理體制改革，強化財務風險意識和監督機制，提高財務管理水平，完善保障機制，確保高校可持續健康發展。

參考文獻：

[1]財政部，教育部。高等學校財務制度，財教〔2012〕488號

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摘要：對高校資產精細化管理的研究，發現其中存在的主要問題是認識不清、觀念陳舊、資產缺失、賬目不規整、資產價值計算的時候并未按照規范的流程進行、真實價值體現并不充分、資產管理方式并不合理、功效發揮能力太小。對這些問題需要相應的管理對策，首先要對管理的觀念進行更新，打好管理基礎，建立信息平臺，提高管理水平，對資源的配置和使用都進行效率的提升。對會計核算的制度加以改進，強化自身的管理能力，將管理規范化才能阻止隱形的流失現象，建立完善的指標系統，做科學的考核。進而將人員素質做提煉來持續地推進管理水平的提升，并有效解決現存問題。

關鍵詞 ：高校資產；精細化；管理

高校是人才培養和科學研究的重要領域，在社會經濟發展中占有極其重要的位置，高校資產的使用管理水平對人才培養和科研工作效果有著直接的影響。近幾年來很多高校都在為適應社會發展而對自身做積極的改革，對資產精細化管理的問題研究就顯得十分的迫切。對于如何強化資產精細化管理的問題，相關學者做了一些研究，文中對這些相應問題和對策做了介紹。

一、高校資產精細化管理中的問題

對高校精細化管理方面的認識并不是很清楚，表現在高校固定資產管理都不是處在重視的位置。對成本的計算意識不強，以及對無形資產管理的不重視，還有對資產管理目的模糊也沒有建立保值增值的責任觀念。

資產的流失情況也是存在諸多的問題，用無形資產做對外投資的時候因為沒有系統的評估作價而使得資產流失。將非經營性資產任意轉變為經營性資產，把高校資產變為校辦企業來使用，甚至是成為經營性資產，這樣也會造成一種資產隱形流失。對資產處置的觀念主要是隨意性和主觀性占據主導位置，這樣會使得高校資產流失。將高校的公家物品轉做私人物品，這種將公物私化的情況比較普遍，這對于高校資產的安全來說是一種很大的危險。科研成果在做轉化的時候并沒有相對完善的知識產權保障體系，使得學校的無形資產以另外的形式流失掉。因為管理的不夠完備，在使用的時候未完全按照規章制度來進行，使得設備出現了不同程度的損壞，甚至是過度使用設備來對其的磨損增加，再加上在購買的時候就沒有完備的計劃控制，也就使得一部分的設備是沒有用途的資產，也就是說設備的閑置也是對資產的一種浪費。

當下高校資產的規模在持續地擴張，資金的來源也是多種多樣，對現存的資產價值真實性、完整性是很難做到保證。第一點是資產管理缺乏產權意識和保護責任的認識。第二點是對資產基礎管理工作比較忽視，管理體系制定并不完善，表現的比較隨意。第三點是部門之間的協調性不強，在帳卡和賬單之間無法做到符合實際。最后導致的結果就是高校資產賬與實際不符，對自身的實際家底不清楚等問題層出不窮。

對固定資產沒有折舊和減值的準備，這些是不符合會計核算配比和真實性原則的。對于固定資產信息的完整性和統一性來說兩套的會計核算方式行不通。因為固定資產實物臺賬劃分和價值賬核算劃分做不到完全的統一，這樣使得選擇資產會計科目在做價值核算時候就容易出現誤差。在建工程科目的賬目上會出現長期掛賬的現象，使得交付使用的時候對固定資產賬目價值變大而導致財務數據失去了真實性。

一些高校至今還是用傳統的資產設置卡片，還有使用紙質條碼標簽，用手工的方式將設備信息做劃分，在進行編輯和查詢，出現標簽丟失的現象，很容易就沒有證據來進行查詢了。與此同時因為沒有辦法準確的判定資產使用的效率，也就沒辦法進一步地了解設備使用的狀況，這樣使得固定資產配備做不到公平合理化，對高校國有資產資金來說就是一種浪費。

高校資產管理軟件在功效上表現欠佳，大部分高校現階段使用的資產管理軟件一直停留在一種很初級的階段，這種軟件的自身作用僅僅是建立在錄入和簡單匯總的功效上，對自動對賬、生成表格和網上辦公等方面的自動化工作還做不到完全的實現，信息化功能不健全。在部門之間無法做到統籌使用，對資源的共同使用效率也不高，也無法提高使用率。管理軟件變成了單獨的使用系統，部門之間并沒有連接起來。當下很多高校在對資產管理上使用軟件，卻沒有思考相關聯的管理業務流程控制，對自身體系實行獨立性，和財務部門、使用部門之間沒有建立聯系，做不到全部覆蓋儀器、家具、圖書館等資產，這樣對高校固定資產的所有內容就無法全部通過資產信息系統而反應出來。

二、高校資產精細化管理的對策

第一點要做到對資產管理重要性的全面認識和了解。高校資產管理對學校能否實現可持續發展來說十分的重要，所有在校師生要充分的認識到這一點，這樣他們才可以對高校的資產進行使用、管理和監督，進而將資產管理奠定為高校管理工作的重要位置。第二點要成立科學的國有資產管理組織架構體系。這其中囊括了四級，這四級分別是學校資產管理工作領導小組、資產管理部門、管理使用單位和管理層次使用人。第三點要對資產利用率高度注視。建立共享和有償使用等管理目的，防止資產的閑置、消耗和浪費的缺點。相對應的要建立資產經營管理概念。就是要在資產的配置、管理、處置和資金管理方面持續提升資產使用效率和效益，爭取獲得最多的經濟和社會效益。第四點要實行資產管理責任制。對資產管理工作方面有卓越貢獻的職工要進行獎勵和鼓勵，這樣可以提高資產管理工作人員的積極性和動力，還要對在資產管理工作中不能按照規章制度進行管理的部門和相關人員進行懲處和罰款。這樣將正氣大力的宣揚，從根本來進行精煉資產管理的空間。

為了開發高校資源管理系統，可以使用現代化信息技術對高校資產實行管理。首先是做到可視性，就是對各種資源的基礎情況和資產管理的諸多關鍵都清清楚楚地呈現在職員管理體系平臺中，使資產管理者和使用人員在一個可視化的平臺界限中得到相關信息。其次是要有可控性，就是對高校所有資產，在進行申請、審批、使用、處置等過程中要在資源管理系統中進行展示，特別是對大型儀器設備的使用共享上，所涉及的工作流程都要放到平臺上，真正地做到對高校內部所有資產的協同管理。最后就是要有高效性，就是用資源管理系統不單單能做到在任意時刻查詢高校所有資產的原始數據和現在所進行的情況，還要可以做到及時的掌控各院校和部門的資產所占比例和使用結構與狀態、維護數據等方面的信息，為新增資產的公平合理配置和高效使用提供實際的根據。

對資源優化配置方面在形成的最開始時期就進行關注，資源配置要在最開始就思考存量資產的總額和質量的優良以及投入的比重，給資產的配置提供合理的數據依據。還可以在使用的進程中解決資源配置方面的問題，用自己使用資產的績效考評來實行資源配置的公平性。推動閑置資產的流動來實行資源的再次分配。學校可以把存積下來等待使用的普通儀器設備詳情在網絡上公布，帶動供應和訴求兩方達成協議，無償使用閑置資產。共同的成立教學和科研一體化的實驗室，教學和科研一體化的實驗室組建是將專業教學實驗室融合到科研組來共同進行。可以將所有的貴重設備進行開放式使用，實行精密儀器可以在不同校園內使用，達到資源共享的目的。

對會計核算體系改革來達到資產管理能力的增強，要先廢除修購基金制度來組建固定資產折舊體系，其次是保持固定資產和企業對外投資的會計核算步調一致，在事業單位會計核算中加入基建會計核算，來確保可以將自行建造來獲得固定資產行為的真實呈現，還要成立設備配套購置資金和維修體系，實行資源費用合理繳納體系，要激勵固定資產的管理做到精細化。為確保財務部門和事物部門管理之間的緊密聯系，要實行動態管理和全過程的監督檢查，這樣可以使核算過程保持及時性和準確性。

規范管理行為來阻止隱形流失現象，第一要對清產核資和資產評估提起足夠的重視，再成立監督體制；第二要嚴謹對待資產處理和報廢的流程；第三是對高校國有資產的增值和保值目標要逐步的實現。高校的目的之一是從賬目上查詢資產總額，還要對資產的充分使用方式加以重視，確保這些可以為高校的建設和發展提供助力，進而有效地保障高校國有資產避免隱形流失。

對相關人員的綜合素質和管理水平要持續鍛煉與提升，要對人員進行學習和教育。第一點是在政治教育上進行加強，將資產管理的了解程度和工作責任心都做進一步的強化。第二點是學習專業知識和技能，加強高校資產管理人員的科研精神和技能。以這樣的持續努力和探索來尋求對高校資產管理方面的正確方向。

高校資產管理工作一直是一項復雜的系統工程，這其中有關聯的方面很多。在資產管理工作的進程中不僅僅要依靠學校領導的重視，還要有學校中各院系的協調和支持，資產管理部門的工作急需現代化運行管理工作的方式和技巧。

參考文獻

[1]何軍志.提高大型儀器利用效率的嘗試與實踐[J].實驗室研究與探索，2013（6）:30-73.

[2].提高貴重儀器設備使用效益的管理模式探索[J].使用技術與管理，2013（2）:190-193.

篇8

【關鍵詞】國有企業；分類管理；統一監管；資本化

30多年的國有企業改革，國有資產管理體制進行了重大改革，體制機制上推進政企分開、政資分開、經營權和所有權分離，為我國市場經濟體制建立、國民經濟持續快速發展奠定了基礎。當前面臨著國際經濟形勢和國內競爭市場的變化，國有企業的進一步改革不僅是必須的，而且非常緊迫。要從國有企業改革頂層設計出發，宏觀改革和微觀改革兼顧，市場機制和行政指導結合，立足國內面向國際，促進國有企業向關系戰略領域和國計民生領域集中，壯大國有企業國際競爭實力。

一、國有企業改革出現的新情況

1.國有資產管理機制有待完善

根據現行《國資法》，國務院和各級地方政府通過授權非國資委部門的方式，可以承擔國有資本出資人代表的職能。同時，在非金融國有資產領域外，國有資產也已基本建立了以國務院國資委、省市國資委為主要出資人，財政部門、審計和紀檢部門相結合的管理機制。但是在經過近幾年發展，出現了一些有礙管理機制發揮作用的情況：一是部分國有企業仍處于行政壟斷行業，政企不分，同時行駛出資人、行業管理者和經營管理企業的角色；二是對國有企業仍采用行政級別管理，市場化機制不足；三是國資委體系對國有資產管理覆蓋不完整，除了國有金融資產外，國資委體系一直未能完成對全國國有資產的管理，特別是近年來成立的城投平臺、中央及各地職能部門歸屬的國有資產，脫離了國資委管理體系，成為新的政企不分平臺。

2.國有經濟布局有待進一步市場化

國有企業改革的初衷是解決經營困境，提高經營效益，方向是壯大國有經濟力量，確立國有經濟在國家經濟中的戰略性地位。通過多輪國有企業改革，目前國有經濟已經在我國經濟戰略領域、重要基礎設施及支柱產業占有重要地位，從中小企業層面逐步退出，戰線大大收縮，布局結構得到優化，但是國有經濟布局存在著行業仍過于寬泛，占據了社會經濟資源，進入已高度市場化競爭行業，擠占民營企業發展空間；同時，在涉及安全、戰略性、基礎性、壟斷性和公益性領域，國有經濟實力不足，控制力和影響力不夠突出，社會責任未能體現。如何進一步優化國有經濟在國民經濟中的布局，如何提高國有經濟在市場經濟中的地位，如何提升國有經濟對社會的公益貢獻，都是擺在國有企業改革的另一個難題。

3.國有企業競爭力需更突出

經過政企分開、政資分開、經營權和所有權分離等措施，國有企業在競爭中發展壯大，在部分領域已成為行業領導企業。2012年，國有企業上榜《財富》世界500強已經增至54家。但是這并不能說明國有企業的實際競爭力，與國內民營企業相比，國有企業具有較為雄厚的資本，較高的信用和融資能力，以及聚集了高學歷人才，具有很強的競爭實力。但是國有企業代表的是國家競爭能力，名列世界500強的這些國有企業主要都是中石化、中石油等壟斷型國有企業，以及工商銀行、建設銀行等金融企業，從利潤率指標及人均產值看，比世界500強平均水平要低一大截。說明目前國有企業的競爭力主要體現在大，而不在強，在參與國際競爭中，無論是在管理水平、經營能力、技術創新等各個方面，都存在著較大差距。

二、深化國有企業改革的系統化建議

結合上述分析國有企業改革的現狀問題，國有企業改革已經不再只是對企業的改革，而是上升到國有資產、國有經濟競爭力的問題。下面筆者將從國有企業定位、實施分類監管為基礎，以最終提升國有資產的競爭力、影響力和控制力為目標，從監管、布局、機制等方面提出深化改革的建議。

（一）重新定位國有企業，實施國有資產分類管理

1.劃分公益性和競爭性國有企業

隨著前幾輪國有企業改革積累的經驗，下一步要將國有企業進行重新定位，不再將國有企業簡單視為市場經濟自負盈虧的主體，也不簡單視為國有經濟體制的專屬企業，而是劃分為公益性國有企業和競爭性國有企業。其中公益性國有企業在中央企業主要是石化、電網、通信、航空等資源性或關系國計民生的戰略性企業，在地方省市則主要是供水、供氣、公共交通等公共服務企業。其他企業全歸屬于競爭性國有企業，按市場經濟規律，注重國有資產資本化，推進公眾公司改革，以國有資本帶動企業和產業發展。

2.實施分類精細化監管

以國有企業分類為基礎，實施分類監管，可以進一步提高國企管理水平的需要，并據此建立更為科學、更為符合企業實際的考核、獎勵以及分配制度。針對不同類型的國企，可以采取不同的公司治理結構。參照芬蘭、瑞典等西歐國家，對公益性國有企業和競爭性國有企業，分別主要考核成本和考核利潤；參考馬來西亞，由不同機構分別管理公益性企業和競爭性企業，前者采取政策性控制，后者以營利性為管理目的。

在我國，公益性國有企業可按企業所在行業特點，實施一企一法進行精細化管理；對于競爭性行業，則以國有資本的保值增值、控制范圍及盈利能力為管理重點，不再干預企業決策及內部事務，簡政放權。

（二）支持國家經濟戰略，調整國有企業布局

對內，在我國強調穩增長、調結構、促改革的大背景下，國有企業的發展要以支持優化產業結構，實現產業升級轉型為重心，積極服務于國家調整、優化經濟結構的戰略導向。對外，我國要繼續融入世界經濟，爭取在國際經濟秩序和國際資源定價中爭奪話語權，國有企業要承擔我國企業國際化的重任，不斷增強企業國際競爭力，圍繞“做強做優世界一流”的目標，深化改革。

在未來國有企業布局調整上，重點往關系國家安全的戰略性領域、國民經濟命脈、國家重要基礎設施、城鄉公益性基礎設施、重要自然戰略資源、部分特殊支柱行業和重點高新技術行業傾斜。其他領域全部開放給民間資本按市場經濟規律自由發展，并且適當限制國有企業向競爭性領域過度發展，防止部分國有企業借助已有雄厚資本阻礙市場競爭。為此，需要對國有企業進行梳理，合并企業主業，促使向未來重點行業布局發展，制止向非主業領域發展。

（三）繼續國有企業改革，提升國有經濟實力

1.分類實施國有企業改革

不同類別的國有企業，將實施不同的改革路徑。公益性國企兼顧社會服務和企業發展雙重目標，企業的社會效益高于經濟效益，必要時需要承受政策性虧損，在我國經濟發展和人民生活中發揮著重要的保障作用，尤其是在外部經濟環境發生劇烈波動或發生突發性事件時。因此公益性國有企業要建立有針對性的出資人管理制度，實施穩定的內部用人、薪酬和人事任命制度改革；在行業監管上，要對產品價格、服務標準、成本控制、行業限制等實施管理，防止出現損壞公共利益的情況，可以學習香港地鐵公司管理模式；在與政府關系上，要給予規范的政策安排，甚至通過立法確定企業與政府的關系、政策性補貼等。

競爭性國企對提升國家的產業競爭力發揮著重要的作用，特別是規模經濟要求很高的資金、技術密集型產業領域，改革的重點是依托資本市場，通過整體上市等手段，進行公眾公司改革。這類企業的運行和管理機制全部市場化，完全作為獨立市場競爭主體，獨立承擔經濟法律責任和市場競爭優勝劣汰。政府僅作為市場秩序維護者和出資人參與對企業的管理，與其他所有制企業并無差別。

2.科學改制國有企業

按照“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的要求，對有國有企業實施公司化改制，建立完善的現代企業制度。依據分類的國有企業定位，建立和完善公司治理架構、重大責任追究機制，深化內部分配制度改革，建立國有產權交易監控平臺，強化國有資本預算制度和監督機制。對于競爭性的國有大企業，以建設新型國際化公司為目標，實施股權多元化改革，通過整體上市、投資基金、開放股權合作等形式，積極推動國有資產資本化，完全按照資本市場的要求和規則運作，促使國有資產就徹底資本化，與社會資本緊密結合，共同提升國有企業的國際化水平，培育具有國際競爭力的世界級企業。

三、結語

總而言之，在適應新經濟形勢，優化產業結構方面，國有企業改革應該繼續深化，并提升至國有資產系統整合的高度，加快國有資產資本化，利用境內外資本市場，推動優勢國有企業發展壯大。按照分類管理和集中統一監管的思路，充分調動國有資產，精細化管理和培育國有企業力量，更好履行國有資產的公益性、戰略性、先導性作用，共同創造國有經濟更加美好的明天。

參考文獻：

[1]郭躍進.誠信貶值：中國企業面臨的嚴峻挑戰[J].經濟管理，2009（4）.

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二是資產配置不均。有的部門行政、事業人員編制很少，卻占用大面積辦公樓，空余的辦公用房用于經營出租或閑置。而有的單位卻要耗費大量財政資金租房辦公；有的單位隨意變更辦公場所，無償占用下屬單位資產；有的單位一味追求辦公設備、辦公家具上檔次，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態，而有的單位辦公家具陳舊，辦公設備落后。

三是資產使用效率低下。有的單位資產管理制度不健全，資產管理責任未落實到人；有的單位資產購置購非所需；有的單位定期盤點不及時，無法及時發現賬外資產、毀損資產、遺失資產等，造成賬實不符，發現問題也無法追究責任；有的單位固定資產索賠制度執行不力，資產損毀、盤虧后，不查原因，也不追究責任；有的單位移交、監交制度執行不嚴，造成部分資產流失無法追究責任，存在單位資產遺失達數月之久無人問津的現象；有的單位對資產不定期維護檢修，縮短了資產的使用壽命，寧愿多花錢買新設備，對正在使用的設備卻不愿進行正常的保養和維修，造成設備快速老化；有的單位資產出租不履行審批手續，實現的收益也不繳入財政專戶，存在違規操作現象。

四是資產處置隨意性強。財政對資產的出售和報廢沒有具體標準，資產處置審批僅僅只是履行手續；有的單位對不能使用或利用效率不高的資產不及時處置，不僅占用辦公空間。而且造成資產嚴重不實；有的單位經批準處置后，對資產長期不處理；有的單位還存在先處置、后報批等隨意處置行為。

五是資產信息系統需進一步完善。有的單位資產管理軟件無專人操作，至今不會使用資產管理軟件進行資產管理；有的單位在資產購置、處置后，長期不登記資產信息系統，單位財務賬與資產臺賬不符，沒有做到資產管理與財務管理相結合；單位資產信息登記不完整，單位資產前清后亂的問題依然存在；資產管理信息系統受網絡條件等因素影響，未能實現動態化管理。

第二，行政事業單位資產精細化管理的建議。

一是樹立精細化管理理念，推進行政事業單位資產管理改革。精細化管理的基本理論來源于系統論、控制論、信息論等諸多綜合科學，其本質是對目標的分解、細化、落實和考核評價的全過程，總體質量應體現為最優，它強調管理制度化、操作規范化、運行流程化、細節銜接化、考核數量化和信息準確性、反饋及時性、規程實用性。對于行政事業單位資產管理，應以實現行政事業單位資產安全、完整和有效使用為目標，以“政府統籌謀劃，財政精細管理，部門有效使用”的思路，充分運用現代信息技術，通過建立制度、規范流程，明確責任、考核評價，制定和完善行政事業資產管理制度，構建起對資產從人口到出口全過程管理的資產管理體系。

二是強化資產購置管理，實現資產配置公平。首先，制定完善資產配置標準，由政府下文執行。資產配置標準的制定是一項復雜而細致的工作，針對行政單位和事業單位的不同特征，要分別區分對待。就行政單位而言，其履行行政職能所使用的資產共性的因素較多，如房屋、汽車、家俱、電子辦公設備等各行政單位都要使用，應該根據財力按照“合理可行、因地制宜”的原則，依照“先同后異、先點后面”的次序，逐步制定資產配置標準。對于事業單位資產配置標準的制定，應結合部門預算，以資產信息報告和資產使用績效為基礎，按不同行業、不同類型、不同規模等多種類別來分別制定，確保社會經濟和事業發展。其次，在單位編制部門預算前，開展單位資產購置審批工作。無論其資產存量是來源于本級財政安排還是上級部門劃轉，對超過資產配置標準的單位一律不能列入本級部門預算，利用資產存量控制資產增量；對沒有配置標準的資產購置，在對資產購置項目申報單位周邊地區、單位資產存量、利用效率充分了解的基礎上，按照“調劑一承租一購買—新建”的順序配置資產，推進行政事業資產的整合和共享共用。最后，開展行政事業單位資產調劑工作。對單位閑置或不需用的資產，由政府行文統一調配，已經出租的資產可根據實際需要收回后調劑使用。

篇10

    近年來,隨著我國公共財政體制改革的不斷深化、事業單位體制改革的逐步推進,對事業單位的預算管理和財務管理都提出了新的、更高的要求,原《會計制度》已經難以滿足事業單位管理和發展的需要。其修訂必要性主要包括如下幾個方面:

    一是適應財政管理改革的需要。2000年以來,圍繞公共財政體制建設,部門預算、國庫集中收付、政府收支分類、國有資產管理等各項財政改革不斷深入推進,很多改革涉及到會計科目及核算方法的調整,為了實現會計標準與相關財政改革的有機銜接,確保相關財政改革政策的貫徹落實,需要修訂《會計制度》。

    二是《財務規則》在強化事業單位預算管理以及進一步規范事業單位收入、支出、結轉結余、資產、負債管理等方面提出了若干新的要求,迫切需要修訂《會計制度》,通過加強日常會計核算與管理落實新的財務管理要求。

    二、 《會計制度》的基本原則

    一是遵循《事業單位會計準則》(以下簡稱《會計準則》)的原則。修訂《會計制度》與修訂《會計準則》保持同步。修訂后的《會計準則》于2012年12月6日以財政部第72號令正式,規定了事業單位會計目標,會計基本假設,會計核算基礎,會計信息質量要求,會計要素的定義、項目構成及分類、一般確認計量原則,財務會計報告等基本事項,是制定所有事業單位會計制度(包括《事業單位會計制度》和各行業事業單位會計制度)的基礎和依據,在整個事業單位會計體系中起統馭地位。修訂《會計制度》遵循了《會計準則》的規定。

    二是與《財務規則》相協調的原則。《財務規則》在維持現行事業單位財務管理體制和財務制度框架體系基本不變的前提下,重點針對部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入管理等各項財政改革對相應的內容作了修訂。修訂《會計制度》的基本思路和定位與修訂《財務規則》相一致,即在維持現行事業單位核算基礎和基本會計模式不變的前提下,重點適應財政改革、著力解決會計實務核算中的突出問題進行修訂。修訂后的《會計制度》在適用范圍、會計核算基礎定位、收入支出科目分類、資產負債確認計量等方面與《財務規則》保持了基本一致。

    三是服務財政科學化精細化管理的原則。事業單位會計制度是財政科學化精細化管理的基礎性制度之一。更好地服務財政科學化精細化管理是本次修訂《會計制度》所遵循的重要原則之一。修訂后的《會計制度》要求事業單位區分財政補助和非財政補助,分別核算和反映其收入、支出、結轉和結余,進一步規范了非財政補助結余分配,要求各項收支按照政府收支分類科目進行明細核算,在財務報表組成中專門增加了“財政補助收入支出表”,由此所提供的會計信息更為精細、科學,將為財政預算管理、單位財務管理發揮更好的基礎性作用。

    三、 事業單位會計制度的結構體系

    本制度適用于各級各類事業單位,下列事業單位除外:

    (一)按規定執行《醫院會計制度》等行業事業單位會計制度的事業單位;

    (二)納入企業財務管理體系執行企業會計準則或小企業會計準則的事業單位。

    參照公務員法管理的事業單位對本制度的適用,由財政部另行規定。

    事業單位對基本建設投資的會計核算在執行本制度的同時, 還應當按照國家有關基本建設會計核算的規定單獨建賬、單獨核算。

    ( 新《會計制度》后,基本原則是,如果行業事業單位可以適用或基本適用新《會計制度》,則不再修訂相關的行業事業單位會計制度,原執行行業事業單位會計制度的事業單位將轉為執行新《會計制度》)。

    新修訂的《會計制度》篇幅長達近5萬字,通過詳細規定會計科目使用及財務報表編制,較為全面地規范了事業單位經濟業務或者事項的確認、計量、記錄和報告。新制度既繼承了原制度的合理內容,又體現了若干重大突破和創新,與原制度相比較,主要有如下方面的變化:

    1、協調增加財政改革會計核算內容。新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預算、國有資產管理等財政改革相關的會計核算內容,實現了會計規范與其他財政法規政策的有機銜接,有利于促進各項財政改革政策的貫徹落實。

    2、創新引入固定資產折舊/無形資產攤銷。新制度要求事業單位按照事業單位財務規則或制度規定確定是否計提折舊,并規定了“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法,即在計提折舊和攤銷時沖減非流動資產基金,而非計入支出。這一處理兼顧了預算管理和財務管理雙重需要,既不影響事業單位支出的預算口徑,又有利于反映資產隨著時間推移和使用程度發生的價值消耗情況,促進事業單位落實“實物管理與價值管理相結合”的資產管理理念和原則,為事業單位進行內部成本核算提供會計數據支持。

    3、明確規定基建數據并入會計“大賬”。原制度下,事業單位的基本建設投資執行《國有建設單位會計制度》,與基本建設相關的資產、負債及收支都只在基建賬套中反映,基建賬數據長期“游離”會計“大賬”。新制度要求事業單位對于基建投資,在按照基建會計核算規定單獨建賬、單獨核算的同時,將基建賬相關數據定期并入單位會計“大賬”。這一規定有助于提高事業單位會計信息的完整性,為事業單位全面加強資產負債管理、防范和降低財務風險發揮會計信息支撐作用。

    4、著力加強財政投入資金會計核算。新制度重新界定了財政補助收入的核算口徑,要求在“事業支出”科目下單獨對財政補助支出進行明細核算,增設了“財政補助結轉”、“財政補助結余”兩個凈資產科目,對于財政補助收入、支出情況以及財政補助結轉和結余的形成過程設計了清晰的賬務處理流程,對于實施部門預決算管理、加強財政資金的科學化精細化管理將發揮更為重要的基礎性作用。

    5、規范核算非財政補助結轉結余及其分配。新制度嚴格區分財政補助和非財政補助結轉結余,通過設置“非財政補助結轉”、“事業結余”、“經營結余”等科目,進一步將非財政補助資金區分結轉和結余分別核算,并對非財政補助結余的形成及其分配情況設計了科學的賬務處理流程。這些規定符合“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”、“專項資金專款專用”等部門預算管理規定,有助于進一步規范事業單位的支出和分配行為,促進事業單位健康、可持續發展。