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關鍵詞：土地資源；人才培養；改革思考

一、土地資源人才需求分析

我國城鎮化速度的加快，將面臨著大量的土地資源被開發和利用，為了實現土地資源的優化配置和管理，對土地資源管理人才提出了更多層次的要求。

（一）厚基礎人才需求

土地資源管理涵蓋的內容非常廣，涉及到土地的測量、規劃、評估和管理。實際工作中，土地資源管理要牽涉到國土局、規劃局、建設局以及農林部門，作為一名土地資源管理專業的學生，不僅要學習土地資源管理專業知識，而且對我國的地理狀況有大致的了解。每一寸土地資源的開發與管理，應該實現經濟效益與環境保護協調發展，因此對當地城市的經濟情況要有一定了解。總體來說，土地資源是一個需要較大知識量、涉及范圍廣、應對多種角色的人才。

（二）應用型人才需求

土地資源管理是一門集理論與應用型于一體的學科，豐富的理論知識能夠引導人們的行為做出正確的決定。利用現代化的科技手段對土地進行測量，用真實有效的數據作為開發的依據，通過科學的、合理的、準確的管理措施促進土地資源的優化和配置，做到人與自然的和諧發展。因此，土地資源管理專業學生要擁有土地測量設備、計算機分析技術、CAD制圖技術、地籍管理信息化等實際應用和操作能力，這樣才能在工作中得心應手。

（三）管理型人才需求

作為一名土地資源管理型人才，所懂得的知識必須是全面的，如地理學、經濟學、社會學、人口學等，要求其具有豐富的理論知識，能夠將自然科學、社會科學和人文科學融為一體，以城市的總體規劃為導向，對土地資源進行嚴格管理。目前，國家急需土地資源高級管理型人才，從事土地規劃和管理工作。

目前，全國共有50多所院校開設了土地資源管理專業，以本科學位和碩士研究為主。其中，如圖1綜合高等院校碩士學位授予占100%；農林院校總數最多，占全國開設土地資源管理專業的42%，其碩士學位授予僅其次于綜合院校占67%；理工院校碩士學位授予占45%，本科學位授予占55%，碩士與本科專業開設比例相對持平，而博士學位授予點為零；文史師范類院校土地資源管理專業以本科教學為主，專業開設占78%。

由表1得出，土地資源管理專業對學生的知識量有很強的要求，其至少是本科以上學位；農林院校比理科院校更重視土地資源的發展，所開設的專業更具有針對性。

三、我國土地資源管理專業人才培養模式存在的問題

（一）不能明確學科的定位

部分高校對學科認識存在偏差主要體現在兩個方面：1、將土地資源管理設置為公共管理學科的下屬專業，對土地資源管理的認識比較狹隘，忽視了它是兼管理學與工學學科于一體的專業；2、部分學生認為土地資源就業方向是地方國土局、規劃局、建設局或農林部門等，進入門檻高，需要很強的人際關系和專業實力，導致一些學生學術研究積極性不高。

（二）未形成統一課程體系

土地資源管理專業開設的課程名稱雖不同，但在內容上有很多重疊的部門，例如在《土地資源學》中學習到的內容可能會重復出現在《土地管理學》或《土地資源學》課本上，甚至在《公共管理》課程上也會提到。很多高等院校土地資源管理專業考核標準不一樣，也未形成統一的課程體系，整體教學質量都有待提高。

（三）教學理論與實際脫節

土地資源管理專業涉及到的實驗課程有：地籍測量、土地評估及土地信息系統建設等，但很多的高等院校只重視理論教學，忽視了數理統計、測量與遙感等高新技術的應用，這主要還是與院校的師資力量和教學水平有一定的關系。土地資源管理要求教師需要懂得地理學、經濟學、社會學、管理學等知識，且具有較強的實踐能力，但很多教師都重理論輕實踐技術，這是大多院校教學的通病。

四、土地資源管理人才培養模式的改革思路

（一）明確學科就業方向

無論是本科還是碩士，學習理論知識的目的是為了滿足社會和市場對人才的需求。新型城鎮化背景下，土地資源管理迎來了新的發展契機，該專業的學生不僅可以考取公務員，到地方國土局、規劃局或農林部門去工作，也可以從事土地及房地產價格的評估與管理等工作。實踐證明，土地資源管理專業就業范圍廣、發展好、待遇高，是一份非常有社會競爭力的專業。

（二）形成學體系

土地資源管理專業牽涉的學科非常多，如社會學、地理學、經濟學、管理學等，每一學科都自成體系，所涵蓋的內容都值得深究。但由于師資力量缺乏，一些院校一個教師分擔幾門課程，每門課程穿插其他學科重復內容，這讓很多學生搞不清每門課程的區別與聯系，無心做學術研究。因此，形成統一的、完善的、科學的教學體系，是保障學生認真做學問的基礎。

（三）強化實踐性的教學

目前，全國各大高等院校土地資源管理專業的設置均偏向理論教學，實踐的部分少之又少，這就土地資源管理專業就業方向有一定的關系。很多大學生即將畢業時會非常迷茫，滿腹經綸無用武之地，到企業從事開發報建工作，不知道其工作流程；應聘土地及房地產評估師，不知道用數據統計的方法論；從事土地資源調查和評價工作，不知道如何使用土地測量設備，這些都是土地資源管理專業缺乏實踐教學的原因。

五、結束語

土地資源管理是一門集自然科學、社會科學及人文科學為一體的學科，牽涉范圍廣，包含管理學、經濟學、社會學等學科內容，新型城鎮化背景下對土地資源管理專業學生提出了更高層次的要求，其最終目的是為了實現土地資源的合理配置。

數字印刷是一門偏應用型、交叉型的科學，廣泛應用于廣告設計與制作、數字印刷業務、數據庫管理、網絡印刷等業務中。作為一名本科院校數字印刷專業的學生，要對印刷和數字印刷的概念非常清晰，以市場為導向，培養各方面的能力，是以滿足企業對印刷人才的需求。（作者單位：成都理工大學管理科學學院）

參考文獻：

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民生的根本建立在土地安全的基礎上，土地資源具有有位置的固定性、面積的有限性、使用的永久性和功能的不可替代性等特點，為人類提供必要的生產資料和勞動場所，因此土地資源的管理和利用是人類社會的可持續發展和人口與環境資源協調發展的重要內容。在新農村建設的實施階段，更應當切實規范土地利用方式，強化國土資源管理。通過對我國當前國土資源管理和利用的現狀進行分析，結合遼寧省土地資源管理的基本情況，闡明了土地資源管理對于人類生存和發展的必要性和重要性，提出了土地資源管理優化辦法。

【關鍵詞】

土地資源；資源管理；可持續利用

0引言

土地資源的不可再生性是它作為最重要的自然資源之一的重要特點，是人類賴以生存和發展的最根本的物質基礎，土地資源的種種特點以及當前土地資源管理的較多不合理現象，要求我們要在利用土地資源的同時，重視對土地資源的保護工作，積極行動起來，以實現土地資源的可持續利用，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

1土地資源管理

1.1土地資源管理與科學發展觀

眾所周知，以人為本是科學發展觀的根本，發展使科學發展觀的第一要義，結合全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，我們可以認識到發展一定要具有科學性，不能盲目的追求發展速度，還要注意在飛速發展過程中可能出現的種種矛盾。目前我國土地資源管理方面，許多問題嶄露頭角，如：①農田耕地與建筑用地的矛盾②生態環境惡化導致的土地質量下降和土地生產力降低③人均土地資源數量少導致的后備土地資源不足④土地的不合理利用導致土地的大量荒廢⑤非法建筑用地，不合理的土地開發造成的土地資源浪費。

通過對以上幾種問題的綜合分析，只有通過實施合理的管理措施，才能有效地解決這些矛盾，才能使土地資源管理與科學發展觀的中心思想很好的聯系起來，土地資源的管理和利用必須依賴于科學發展觀的引導，通過對土地資源的統籌兼顧，真正實現土地資源發展的全面、協調、可持續。

1.2土地資源管理的意義

土地資源管理是要求相關部門根據相關規定對土地實行規范化的管理模式，通過長期的監督和控制，保證土地資源的正確正常使用，土地資源管理關系到土地資源利用價值的延續，對當前社會的發展具有重要意義。當前我國可持續發展口號的提出，要求我們在土地資源管理的過程中杜絕浪費現象的發生，充分認識到土地資源的綜合效益，為每一寸土地做一個詳細而長遠的規劃，從而實現土地資源的可持續發展。

2遼寧省土地資源問題

當前在遼寧省的土地資源的開發和利用上的不合理現象主要表現為以下幾個方面：①不合理的開發和利用導致嚴重的水土流失；②土壤污染問題嚴重（環境污染、污水灌溉問題）；③土地資源和水資源分布不均；④盲目推進城鎮化建設，占用耕地資源。

2.1土地資源問題分析

當前遼寧省內的水土流失現象較為嚴重。由于遼寧省內的林地面積較大，林地面積和草地面積總量占全省土地總面積的40%左右，但林地資源在全省范圍內呈現不均勻的分布，在丹東、本溪等生產能力較低的城鎮經常有亂砍濫伐的現象發生，植被的不斷破壞與水土流失形成惡性循環，使農業生產條件不斷走向極端，加劇了土地的沙漠化程度，導致有效土地面積不斷減少，生產力降低。

當前遼河水的水質的污染已經直接影響到了正常的農業生產，靠遼河灌溉的區域甚至會出現顆粒無收的現象，主要原因是大量工廠污水的不合理排放，污水灌溉造成的土壤污染。這種嚴重制約農業發展的情況是不能容忍的，因此必須完善土地保護措施。遼寧省目前的人均耕地在全國處于較低水平，在農業發展的過程中，水資源的不足也制約著土地資源的有效利用，加上人口增加帶來的巨大壓力，對遼寧有效土地資源的開發和管理工作提出了更高的要求。經濟的發展往往導致城鎮化進程的加快，使城鎮建設占地增加，新開發區的建立以及亂拆亂建現象加速了耕地面積的縮減，為土地資源的可持續利用增加了困難。

2.2遼寧省土地資源可持續利用辦法

遼寧省土地資源的相關問題說明在遼寧土地資源管理的過程中缺乏預見性，沒能意識到土地資源合理分配的科學性和合理性；同時也缺乏實用性和執行力，不能因地制宜的開展土地資源管理工作，切實對不同地區的土地資源制定合適的使用和管理辦法。要做到土地資源的規范化管理和經濟發展兩不誤，就要從以下幾點做起：

2.2.1積極開拓視野，認識到土地資源規范化管理對可持續發展的重要價值和意義。土地資源的減少以及環境的惡化時人們缺乏保護資源和環境意識的主要體現，只有認識到問題的嚴重性，積極改善自身行為，牢記環保意識和節約資源意識，就能為土地資源規范化管理措施的實施工作打下良好的基礎。

2.2.2以科技帶動生產力，通過對土地結構的優化來提高土地質量和利用率。主要內容有：①堅持土地資源開發與保護相結合的原則，依靠科學技術，提高耕地質量；②堅持因地制宜原則，優化土地利用結構，提高土地利用率。通過對這兩個原則的充分把握，不僅能實現土地的高效利用，還能防止土地資源的再度浪費，實現土地資源的可持續利用。

2.2.3以科學的管理和完善的制度來保障土地資源的可持續利用。隨著遼寧省整體經濟的迅速發展，在對土地資源的規劃和開發上必須建立一套完整的管理和評價機制來確保土地資源的綜合開發和可持續利用。可以通過以下幾種方式來實現：①建立有效的行政管理機制；②建立可持續發展評價體制；③加大土地執法力度；④建立完善的土地資源管理、監督、檢查及監測系統等。

3結語

人類的生存和發展離不開土地，土地為人類的進步提供了豐富的物質基礎，實現土地資源管理模式向可持續利用方向轉變是社會發展的必然選擇，只有將管理措施落實到位，才能真正的實現土地資源管理的可持續利用與發展。

參考文獻：

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關鍵詞：土地利用調查；實習；教學內容；設計與實踐

引言

自20世紀90年代末期陸續有很多專、本科高等院校開始開設國土/土地資源管理專業并且也結合院校自身特色及地區特色指定了相應的專業建設與人才培養方案[1-3]。面向實踐性極強的國土資源管理專業培養“知識+技能”的應用型人才目標大多高校都設置了相當比重的實踐性教學環節并取得了一定的培養效果[4-9]。

新時期的國土資源管理過程就是綜合運用現代測繪技術對土地資源進行現場調查和勘查并采用信息化手段對所搜集的資料進行整理和綜合分析從而為國土資源管理工作提供科學依據。云南國土資源職業學院國土資源管理專業開辦于1999年專業定位于培養稀缺技術技能應用型的國土資源管理人才。《土地利用調查實習》作為改專業的一大核心實踐課程對教學內容的優化組織、教學方法與教學手段的合理應用直接影響到學生土地調查專業水平的培養和提升進而影響到學生的就業競爭力。實習課程的設計與實施既要模擬實際生產實踐同時又要考慮較短時間內知識、技能訓練的全面性以及實際可操作性。

1 實習目標與內容

《土地利用調查實習》是國土資源管理專業教學計劃中十分重要的實踐性教學環節實習注重學生的專業基本訓練培養實踐動手能力和在實踐中的學習態度是理實一體的重要課程。實習將增強學生對己學過的專業課的感性認識初步了解土地資源管理的工作內容、工作性質及野外工作的基本程序和方法提高學生的實際觀察和動手能力。

《土地資源調查》實習課程教學在學院陽宗海校區模擬當前生產一線土地資源調查、地理國情普查工作的作業流程和模式來組織實施實習內容主要包括遙感數據預處理、土地利用現狀調查、土地利用動態監測、數據入庫與專題圖制圖四大教學環節四個環節中基本覆蓋了基本技術資料的收集、分析及運用；測繪儀器及相關軟件的使用；識圖、判圖、繪圖能力；國家相關規范及應用；生產項目組織、管理等方面的基本技能教學內容。各實習項目內容及時間安排如表1所示。

2 實習成果與考核

實習必須完成以下幾項成果：（1）每日完成的實習日記。（2）調查區兩期1：5000標準衛星影像調查底圖（電子圖jpg格式每人1份）。（3）土地利用遙感解譯標準庫及控制點庫（Excel文件每組1份）。（4）標準土地利用數據庫（mdb或gdb每組1份）。（5）根據專題圖制作規范制作出的土地利用現狀、土地變更專題圖件。（6）土地資源調查實習報告。

實習按項目化進行過程考核通過相關的技術規范、流程作為主要考核指標和依據。實習指導老師根據學生在實習期間的實際表現、工作態度、實習出勤情況、遵守紀律情況、實習日記、實習報告、提交成果等（所占比例：實習表現30%實習報告質量20%成果考查成績40%實習日志質量10%）按優、良、中、及格、不及格等五級分制給出實習成績。

3 實習組織實施

為確保實習工作的有序開展首先組建由院系領導牽頭每個班三名專業實習指導老師組成的實習教師小組負責組織實習內容負責實習安全安排實習相關事宜。學生分小組（每組4-5人）在實習老師的指導下完成各個實習教學任務。實習調查區為學校陽宗海校區周邊4km*4km區域（陽宗鎮范圍內）包括有林地、草地、耕地及建設用地等豐富的用地類型且近些年來用地變化也較為激烈。圖2展示了各項目的實施流程。

4 實踐成效

圍繞上述《土地利用調查實習》的內容和實施過程云南國土資源職業學院14級國土資源管理專業兩個班已圓滿完成了實習的各項任務并取得了很好的效果。從實踐過程中在以下兩個方面取得了一定的成效：（1）接近生產過程的仿制實習環境讓學生零距離接觸生產實踐。為了讓學生將軟件操作和專業知識進行融合實習任務設置來源于生產一線典型項目提煉完全按照行業最新生產流程來進行實習設計數據和資料更是從生產項目成果中提取采用了當前最新的技術手段和方法。（2）任務驅動的學習方式讓學生學習變被動為主動。實習中老師要求學生在規定時間內完成一個具體的實習項目以此激發學生的學習主動性和解決問題的能力增加學生對知識軟件的理解和操作能力。■

參考文獻

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【關鍵詞】土地資源；資源管理；測繪技術

土地資源是落實土地宏觀調控以及對土地資源進行規劃的關鍵點，土地資源管理情況將直接影響我國土地的使用效率，進而對經濟與社會的發展產生影響。隨著科學技術的不斷發展，測繪技術不斷完善，將測繪技術融入到土地資源管理中，可以全面提升土地資源的管理效率，降低工作人員的工作難度，提升工作效率與綜合效益，且這一工作體系已經構成較完善的系統框架，使用效果良好。本文將從3S的視角，對測繪技術在土地資源中使用的技術思路進行研究，完善相關體制，提升工作效率。

1 當前我國測繪技術發展現狀

現代測繪技術包含了信息科學、計算機技術等多方面內容，屬于信息化程度較高的新興科學。3S技術代指GPS技術、RS技術以及GIS技術。隨著時代的不斷發展，5S技術也已經逐漸走入人們的生活中，5S技術呆滯GPS技術、RS技術、GIS技術、DPS技術以及ES技術，且5S技術已經逐漸在國內各行業中得到應用，不僅提升了人們的日常生活水平，同事也為我國經濟建設做出了巨大的貢獻。從當前土地管理政策上看，因為缺少規范化、科學化的體系，導致我國土地資源管理工作在為順應時展而不斷改變時遇到種種難題，所以必須要在最短時間內通過各種現代化測繪技術來完善土地的宏觀管理[1]，構建科學可行的土地管理政策。首先需要明確測繪技術和土地管理二者的關系，闡明二者之間的保障和被保障、服務與被服務的聯系，將土地管理和測繪技術相互結合，發揮測繪技術的優勢，保證土地管理的正常進行，進一步完善測繪技術，下文將著重對使用范圍較廣的3S技術進行闡述。

2 土地管理對測繪技術的需求分析

將測繪技術應用到土地管理中的主要工作目的就是協助土地管理工作人員對土地面積進行更加精確的計算，得出具有一定科學性的結果。將科學合理的構建地籍資料數據庫，繪制地形圖，形成數據庫。想要實現這一目標，就必須要通過利用測繪技術來實現事前基礎圖件制定，提升基礎數據的準確性。之后利用上述資源對土地管理工作進行優化，構建動態的工作模式，對土地規劃進行合理控制與利用，提升土地合理利用的基本戰略目標。通常情況下，測繪工作主要會側重于耕地保護、土地利用現狀及變更調查以及地籍管理上，所以工作人員需要從目前我國地籍測繪技術的發展概況入手，分析如何完善上述三點工作方向，提升工作質量。

3 測繪技術在土地資源管理中的應用

測繪技術可以完善土地資源日常檢測，提升分析的準確性，促進土地資源管理規劃朝著更好的方向發展，并且通過實際工作證明，將測繪技術投入到土地資源管理中效果良好。在土地資源管理運行過程中，相關工作人員需要不斷的改善測繪技術，保證測繪技術復核土地資源的特征，進而提升管理效果。目前我國測繪技術在土地資源管理中的應用，主要側重于對土地資源調查更新、對土地資源相關技術進行管理以及對技術進行應用，保證動態監測的科學性，進而提升工作質量與工作效率[2]。

3.1 測繪技術的調查更新應用

土地資源管理調查更新工作主要工作目標就是在土地管理中，工作人員通過測繪技術，結合衛星影像技術來完成土地資源高效管理。在應用過程中，工作人員必須要熟悉工作流程，構建科學合理的管理準則，并且設立的準則也要符合我國實際情況，實現土地資源管理的有效化。通過上述諸多方面的管理準則，對數據進行高度整合、處理，將數據通過圖表的形式進行保存，全面反映出國土資源信息管理的工作成果，體現出測繪技術應用的優勢。工作人員需要不斷對數據進行收集，更新資料庫，構建完善的數據統計庫，保證土地資源調查更新的可行性與實效性，將測繪技術與土地資源管理相結合[3]。

3.2 測繪技術規劃設計的應用

土地資源管理屬于國土管理中的重點內容，與我國的未來發展情況息息相關。在土地資源管理過程中，需要通過各種測繪技術來掌握國土資源的地理位置、含量、成分以及價值等，對其進行有效分析，也可以通過測繪技術來完成資源管理規劃，提升綜合管理效果。在日常工作中，管理人員會使用遙感技術對土地資源的性質進行評價，對其中各種參數進行分析，為資源管理工作提供數據支撐。也可以使用GIS技術對信息進行分析處理，通過各種系統對土地資源信息進行全自動化處理，進而完善土地資源管理規劃設計，保證土地資源的利用率以及評價效果，保障國土資源管理效果最優化[4]。

3.3 測繪技術勘測定界應用

測繪技術可以實現對土地資源勘測定界，對土地資源規劃、利用、實際使用效果等進行有效管理。土地資源勘測和定界主要指對土地資源開發、轉讓等需求進行實地定界，確定土地資源的使用范圍，實現對土地資源的控制和管理。在實際的操作過程中，測繪技術對我國的土地資源進行分區，可以將我國現有土地資源通過一些項目對其進行界定，也可以對土地資源系統進行勘察，全面收集勘測到的數據，并對數據進行整理，提升國土資源管理力度。通過GPS技術建立完善的三維坐標流動站，對土地資源進行勘測，將我國目前的土地資源利用狀況進行具體反饋。通過測繪技術對土地資源進行勘測定界，使我國土地資源管理效果明顯改善[5]。

4 結束語

土地的利用以及更新調查工作是建立良性土地市場秩序、保護以及合理利用土地、深化土地產權制度變革的基礎與保障。近些年，我國經濟發展迅速，城市化進程不斷加快，農業化結構也在不斷調整，在這一時代背景下，土地管理工作量與前些年相比，有了明顯的提升，也對傳統的土地管理方式提出挑戰。上文從當前我國土地資源管理工作的發展情況入手，介紹了剛性需求，從測繪技術勘測定界應用、測繪技術規劃設計的應用、測繪技術的調查更新應用三方面詳細介紹了完善土地管理測繪技術及技術的應用方式，證明了將3S測繪技術融入到土地管理中，可以有效推動經濟發展，便于工作人員解決土地管理問題，提升工作效率，并且通過近年來的實際使用證明，該方式切實可行，使用效果良好。

【參考文獻】

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關鍵詞：基層；國土資源管理；保護意識；管理水平；執法力度

1 國土資源的重要性

國土資源不僅是群眾生產生活的必需品，還是一切物質資源的載體，對于社會經濟的發展具有至關重要的作用。因此，加強國土資源的管理工作，有利于保障群眾的切身利益，更有利于我國經濟建設的可持續發展。從國際角度看，國土資源是國家經濟戰略能否實現的基礎保障，做好這項資源的管理工作，對于提高我國在國際市場上的競爭力具有舉足輕重的作用。

2 基層國土資源管理中存在的問題

2.1 管理理念中存在的不足 就目前而言，我國基層國土資源管理部門普遍存在保護意識差的不足，尤其是在土地資源的審批和應用方面表現尤為突出，如國土資源管理部門依靠獨享的審批大權，不顧國家的法律法規及相關政策，隨意審批企業及個人用地，造成了嚴重的用地不合理現象；同時還擾亂了正常的市場秩序，給我國經濟的長遠發展帶來阻礙。基層國土資源管理存在土地濫用問題的原因是多方面的，就管理部門而言，為發展地方經濟而采取急功近利的審批程序是其中主要原因；而個人或企業對國土資源的保護意識的缺乏更加劇了問題的嚴重性。

2.2 基層國土資源管理體制不健全 我國實行基層國土體制改革后，國土資源處于雙重管理的狀態。基層國土管理部門具有上級部門賦予的轄區內農田保護權、地質災害防治權和國土資源矛盾糾紛裁決權，另一方面也要關注政府規劃范圍內的國土資源，這就使得部分工作人員同時還承擔著招商等責任，這就直接導致了國土資源管理范圍大，管理內容復雜，管理難度增強。管理部門在人員有限、管理工具落后的情況下，更加劇了管理工作失誤的幾率。

2.3 基層國土管理部門缺乏執法力度 為加強我國土地資源的使用及管理，我國出臺了一系列土地使用的法律法規，為基層國土管理部門的管理工作提供了法律依據。當前情況下，基層國土管理部門對違法濫用土地資源的問題并沒有進行嚴格的制止和懲罰，執法力度的缺失，直接導致國土資源流失。基層管理部門的執法力度不夠的原因主要是工作人員的法律意識淡薄、工作過程中為了滿足自己的私利不惜、執法過程中更是無視法律的約束，暴力執法現象嚴重，導致管理部門的工作成效低下，造成了極為負面的社會影響。

2.4 征地補償措施中的問題 征地補償措施需要進一步完善，否則將影響基層國土管理部門的正常工作。為保障國家經濟的健康發展，促進我國市場經濟的完善和深化，國土資源管理部門為滿足經濟建設的需求，需要對土地進行征收征用。但由于各地區經濟發展水平的差異，導致基層國土資源管理部門制定的補償標準各不相同，導致人民群眾對當地管理部門的補償措施產生了質疑，影響了土地征收征用工作的開展。

3 基層國土資源管理改善措施

3.1 提高土地資源保護意識 土地資源是國家的寶貴資源，在規劃使用過程中，應以發展的眼光看待問題，保障土地資源使用的合理性和合法性。土地資源也是群眾賴以生存的基礎性物質，不合理的使用，將直接影響我們的生活質量。因此，土地資源的利用和保護是關系國家發展和個人利益的大事。就管理部門而言，應該提高工作人員的法律意識、責任意識和保護意識，在土地管理、規劃、審批過程中，嚴格按照國家的法律法規開展各項工作，防止土地濫用的情況發生；就個人和企業而言，提高土地資源的保護意識，有利于保護我們的生存環境，也有利于企業的健康發展。國家應加大法律宣傳力度，使國土資源的重要性及管理工作的意義滲透到社會各個行業，各個階層，形成人人監督、全面保護土地資源的良好風氣。

3.2 提高基層土地資源管理部門的管理水平 首先，應明確基層國土資源管理部門的責任，以保障管理工作的有效性。根據國家相關的法律法規制定各項管理制度，將工作責任進行明確劃分，并落實到具體的管理崗位。一是要對地區土地資源進行總體規劃，嚴厲打擊違法使用土地的行為，保護農村耕地面積；二是利用節約和集約的管理理念，正確處理城鎮和村莊規劃之間的關系；三是積極開展土地復墾工作，不斷增大有效耕地面積。其次，處理好與上級管理部門的關系。基層土地管理是國土資源管理的重點和難點，不僅要認真學習上級部門制定的各項措施，還要對其進行詳實的工作匯報；此外，還要解決政策法規在執行過程中遇到的各種問題，并根據問題的具體情況提出可行性建議，以保障工作的順利開展。最后，要做好與基層群眾的溝通工作。對土地資源的管理，最困難的是與基層群眾做好溝通工作，防止在征地過程中出現各種矛盾、糾紛，甚至打人傷人的事件。做好群眾工作的關鍵是做好被征用人的經濟補償工作。

3.3 提高土地資源管理部門的執法力度 法律是社會穩定的有力保障，不僅能保障社會經濟建設的有序進行，還是開展各項管理工作的制度保障。土地資源管理工作中，違法亂用和違法開采的行為應得到法律的制裁，確保土地資源利用的科學性、合理性。為加強土地管理部門的執法力度，應對管理部門進行教育培訓，使工作人員端正執法態度，杜絕暴力執法，杜絕，維護國土資源管理部門的權威形象；提高管理隊伍人員素養，從人才選拔、考核各個環節進行嚴格控制，確保管理隊伍的高職業素養和業務能力。

4 總結

國土資源是國家建設和發展的重要物質資源，為保證國家經濟建設的健康發展，社會的長治久安，加強國土資源管理十分必要。基層國土資源管理是國土資源管理的重點和難點，當前形勢下，我國基層國土資源管理在管理理念、管理體制、補償制度、執法力度等方面存在不足，影響了我國土地資源的管理和合理使用。提高土地資源保護意識、土地資源管理水平及執法力度，對于提高我國土地資源的管理是十分有效的。

參考文獻：

[1]秦影.研析基層國土資源管理存在的問題及對策[J].環球人文地理，2014（10）：85-86.

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【關鍵詞】土地資源；管理；利用

土地，是人類賴以生存和發展的重要物質基礎，是自然條件下形成的，是有限的，不可再生的寶貴資源。土地資源是人類賴以生存和發展的物質基礎。人類所需要的物質，都直接或間接的來源于土地資源。土地資源是經濟社會發展的基本條件，關系到千家萬戶，土地的管理使用已經面臨著新的嚴峻形勢。如何讓有限的土地資源得到更合理、更科學的利用和開發，更好地促進我國經濟朝著良性循環的方向發展，這是當代人們必須承擔的歷史重任，值得我們深深思考。

1.土地資源管理與利用概述

（1）土地資源管理利用的概念及特點。土地資源管理是指為實現國家經濟、社會可持續發展的戰略目標，對土地資源的開發、利用、治理與保護等進行計劃、組織、指揮、協調和監督等活動的總稱。調整土地關系是土地管理的重要社會職能，監督和組織土地的合理利用是土地管理的基本內容。

（2）土地資源管理利用的內容及作用。目前土地資源管理的主要內容主要由五部分組成：1）地籍管理；2）土地利用管理；3）建設用地管理；4）土地市場管理；5）土地法制管理。土地管理作為國家管理土地的措施，具有多方面的功能和作用。通過土地管理，對于貫徹落實土地基本國策，執行土地法律法規，實現國家對各類用地的統一宏觀調控，保護耕地資源，發揮土地資產效益等都具有重要的作用。概括起來，土地管理的作用主要有三點：1）宣傳動員作用，動員全社會的公民都來參與，支持配合土地管理；2）組織協調作用，使有限的土地得到充分、合理的利用，實現土地資源的優化配置；（3）執法監督作用，建立土地監察網絡，對用地情況實施有效的監督檢查，及時發現處罰違法用地行為。

2.土地資源管理利用存在問題及產生原因

2.1集約用地不夠，土地利用率較低

我國雖然地大物博，但我國人口基數較低，人均耕地資源稀缺，為了保證我國的糧食產量，應切實保護耕地，提出節約集約用地的措施，在我國的土地管理利用過程中，應符合我國的基本國情，提高土地使用率，減少建設占地，這些措施的執行關系到我國人民群眾的根本利益。土地利用率低主要存在公共建設用地及工業用地閑置和耕地摞荒。

2.2土地管理體制不夠完善

提供土地的管理者缺少集中的力量，管理部門之間不能進行相應的互動，在宏觀上缺乏應有的調控能力。同時在土地資源的配置上還沒能建立完善的體制，在進行土地開發利用的市場化過程中，各項進程的公開透明度不夠，因此在土地資源的經濟活動中，很容易由于個人的貪念問題出現嚴重的腐敗現象。

2.3土地管理和利用沒有建立協調的關系

現有的使用中的土地用地規劃沒能做到與時俱進，不符合當前的土地發展實情，在比較早之前已經制定了《土地利用總體規劃》，其中很多規范指標已經不符合當前處在不斷發展變化中的土地實際使用情況，但是城市建設仍然依據著舊的規劃進行建設任務，因此，在城市化中不斷出現舊房拆除，新房在建的現象，這些都造成了經濟和資源的嚴重浪費，引起了很大的損失。

2.4征地補償和相應的政策沒有完全到位

隨著公共建設用地的不斷增加.失地農民不斷增多，他們陷入三無（耕種無地、就業無崗、社保無份）的窘境，對農民補償標準偏低，標準不一，甚至連國家公路、鐵路等重點建設項目補償標準都不能100%落實，從而農民很難分享農田征地轉為建設用地后的增值權益，由此引發征地農民集體上訪事伯。勢必影響農村社會穩定和發展。

2.5對非法用地和違章建筑的行為打擊力度不夠

由于建設規劃滯后，用地總量失衡，非法用地（包括超標準用地）和亂搭亂建現象屢禁不止.城區建設亂就更令人堪憂。

3.加強土地資源管理與利用的建議

通過嚴格土地管理、加強耕地保護、遏制違法用地，以土地資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變是非常必要的。

一是樹立科學的發展觀和正確的政績觀。要深刻認識經濟發展與資源環境保護的關系，把科學發展的指標體系予以標準化，用以評估、考核政府行政政績，建立有利于可持續發展的經濟增長機制。更重要的是，政府在土地利用中不能僅僅為了增加GDP而“濫用”土地，要把增強土地參與宏觀調控的能力作為一項重要工作目標，科學把握土地供應總量、結構和時機，充分運用土地政策，并與產業政策、區域發展戰略等緊密配合，從嚴控制高耗能、高排放和產能過剩行業用地，保障民生用地，防止區域過度開發。

二是轉變土地利用和管理方式。要從改進保障科學發展的用地、管地機制入手，堅持宏觀調控與市場配置有機結合，激勵與約束雙管齊下，綜合運用法律、經濟、行政、科技等手段，充分發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進經濟增長方式轉變。從這個意義上講，“十七大”報告中提出的主體功能區規劃是土地資源利用和管理的新思路，即要根據區域的資源和經濟發展條件，制定與區域功能相適應的經濟發展模式，避免土地資源的粗放型開發和利用，優化用地配置，引導人口、產業和其它生產要素合理流動，促進區域經濟可持續發展。

三是進一步完善法律體系。要切實確立土地利用規劃的法律地位，克服規劃執行的盲目性，規劃修改的隨意性，讓耕地保護制度真正落到實處。依法維護土地管理秩序，強化土地監管，堅決糾正違背產業政策和供地政策供地、搭車用地、侵害被征地農民合法權益等問題。要通過嚴肅查處土地違規違法案件，增強土地執法震懾力。

四是提高違法用地的經濟成本。土地違規的根本原因就是違法的收益大于成本，因此要從根本上杜絕土地違法行為，就必須減少因土地違法而獲得的收益，或加大違法的成本。這就要求我們必須改革財稅體制，有效化解地方經濟增長與保護資源的矛盾，讓地方政府逐漸擺脫“以地生財”的模式，遏制地方政府違法用地的沖動。

五是堅持土地資源可持續利用。土地資源集約利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的集約利用的實現目標是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，以實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續利用的原則。

土地資源是經濟發展的基礎，是國家發展進步的根基，人們應該科學合理的進行土地資源的管理利用，正確對待管理利用中存在的問題，并提出正確的對策予以解決，做到“開源”與“節流”并舉，努力實現土地資源有效、科學的管理利用。 [科]

【參考文獻】

[1]王德軍.關于土地資源管理利用的探討[J].科技致富向導，2011（06）.

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關鍵詞：創新國土資源；管理機制；分析

1. 國土資源的概念

國土資源是每一個國家的經濟命脈，直接影響著一個國家的國民經濟建設以及社會的發展，其涵蓋著社會資源、礦政與地政。礦政是礦產的分布區域、資源的多少、挖掘和開采狀況等。而地政是城鎮與鄉村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項交通用地情況等。社會資源是人口的分布和會議筆錄、流動狀況、標準系統、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學習組成的各項自然資源以及社會資源，于社會經濟發展的歷程中發揚著主要的作用[1]。

2. 國土資源管理中出現的弊端

國土資源管理不但與人們日常生活中的住房相關，同時還關系著企業的生產加工。所以需了解國土資源管理的不足，然后提出解決方案。

2.1 政府管理力度不足

于國土資源管理中政府屬于主要的領導機構，而政府的管理力度不足，進而致使我國國土資源的嚴重浪費，部分地方出現土地違規建造以及違規拆遷等局面。此外，政府部分負責人于資源管理過程中，執法方案或者執法力度得不到貫徹，造成了國土資源相關條例無約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無視國土資源的重要性，，最后造成國土資源的破壞[2]。

2.2 國土資源管理制度不完善

隨著時代的發展變化，傳統的國土資源管理制度已經不能滿足時代的需求。其主要涵蓋三個內容：（1）因我國土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實施檢查、審批、核實的過程中，并未將責任準確地細分，極易形成國土資源大面積的審批破費，而關于責任追究時，則出現管理人員之間互相推卸責任的局面。（2）于國土資源違法案件調查中，政府的執法力度不強，進而出現部分人員為了利益，放任處置。（3）于國土資源利用上，未根據社會的發展態勢實施科學有效地規劃，造成了許多國土資源得不到應有的發展。

2.3 信息管理系統落后

由于我國的信息管理系統較為落后，同時國土資源監測技術也處于較低水平，導致礦產資源、土地、測繪管理、地質災害防治過程中，所得數據資料并不完善和明確，進而致使地質災害的出現得不到及時的預測和探究。與此同時，因我國缺少優秀的國土資源監測人才，而部分檢測人員的專業技能滿足不了時代的需求，所以制約了我國國土資源管理工作的進步。

3. 國土資源創新管理的方法

3.1 加強國土資源管理改革

（1）加強推動我國農村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會的內容以及精神，認真貫徹土地資源改革，提高我國農村土地的利用率，完善各項征地制度以及健全農村宅基地管理方案，改善我國耕地保護激勵制度，激發農戶、鄉鎮和村辦保護耕地的積極性，將增減掛鉤試點工作和農村土地整治相結合，促使我國土地節約資源，完成城鄉統籌規劃。（2）推動礦產資源管理機制的改革。把礦產資源利用檢查、礦業權實地核實與礦產資源整合作為一個契機點，將加強礦產資源開發利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國礦產資源管理機制，保證資源的科學、合理和有效的利用[3]。

3.2 提升土地管理的認知

從實際出發堅持貫徹落實科學發展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責任感的態度完成一項項工作任務，提升土地管理的思想性和自覺性，整體貫徹嚴謹的耕地保護機制。堅持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯動、常態監管、責任到人、責任追究”制度，采取積極主動的管理方法，加強國土資源保護和改革，充分利用土地資源，針對違法行為以及違法建設應該立即查辦。

無論任何個人或者單位應用劃分國有土地，均需要根據正常的程序進行批準，不能隨意更改國家土地用途以及應用條件。同時，未經得國土資源局的批注，不得隨意出租、轉讓以及抵押，倘若出現此違法行為者則需依法進行處理，沒收其非法收入并且做出相應的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進行申報，經國土資源局展開收回制度，防止國土資源浪費。

3.3 增加監督管理力度

各地政府部門應提高農用地的監督管理力度，嚴禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農民土地。我國國家制度嚴格表示，農用地更換為建筑建設用地，需適合土地利用集鎮建設規劃以及總體規劃要求，需要要加入年度土地利用計劃，并且依法處理農用地更換的審批手續。農民之間集體所有建設用地使用權流轉，需遵照土地規劃并且在限定范疇之內。針對非法農用地更換的審批，監督管理部門以及司法部分應依法追究刑事責任，嚴格對待非法行為[4]。

3.4 加強國土資源人員的優化

為加強我國國土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅持凡進必考原則。針對國土資源局的工作人員，必須經考試后才能進入工作，并且進行“擇優錄用”的基本原則，重點吸引和培養綜合素質高的監督人才，促進國家資源局的發展。（2）推動競崗溝通交流。加強國土資源單位干部競爭上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強以及專業技能高的人才調配到相對應的崗位，提高人力資源利用。（3）加強教育指導。為提升我國土地資源人員的綜合能力，應加強教育培訓以及專業技能的培養，當做人員建設的一項重要內容執行，根據分級培訓的原則進行教育培訓指導，鼓勵在職員工進行終身學習。

3.5 增強地質災害管理

各地方政府為地質災害預防工作的首要責任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅持進行地質災害的預防工作。各農村和鄉鎮、城鎮需成立地質災害防御小組，設計突發性事件的備案以及地質災害防治措施，把具體的預防方案和措施貫徹到基層人民當中，促使政府與人民共處于統一戰線，共同面對抵制災害[5]。

4. 結論

歸納總結，國土資源管理部門應該堅持貫徹黨的方針，認真落實國土資源的重要內容，針對土地資源管理的不足，應該堅持，提高國土資源監督管理力度，嚴格對待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進國家經濟的發展。

參考文獻

[1]潘燕華，鄧格健.創新國土資源管理機制的幾點思考[J].科技創新導報，2011（33）：210.

[2]劉樹亮.濰坊市創新國土資源管理機制的幾點思考[J].山東國土資源，2010，26（2）：62-64.

[3]陳偉.武勝縣創新國土資源管理聯動機制[J].資源與人居環境，2012（01）：17.

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[關鍵詞]土地管理 現狀 對策

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0169-01

土地是最重要的資源，是一切生物的載體，是人類社會和生活活動的場地，也是整個生態系統的構成要素。隨著工業化和城市化的發展，人類本身與資源、環境的關系日趨緊張。在我國，人口數量巨大，而人均資源占有量少，同時又面臨經濟發展對土地資源的需求壓力，因此，產生了對土地資源開發利用過渡，保護乏力的嚴峻局面，而直接后果是破壞了土地資源和生態環境。我們應該重新審視土地管理的內容，更新土地管理的內涵，以適應社會經濟的可持續發展的要求。

1 我國土地資源環境保護所面臨的嚴峻形勢

耕地資源是土地資源最重要的組成部分，我國耕地資源形勢嚴峻。人均耕地面積1.59畝，只相當世界人均3.62畝的44%。后備耕地資源不足，開發難度大。由于耕地資源不足，迫使人們不顧破壞環境濫開發耕地，掠奪式、粗放式地利用耕地資源，增大了對環境的影響。土地資源環境破壞引起我國土地生態環境惡化，其主要表現是土地荒漠化形式日趨嚴重。據調查，我國實際發生荒漠化面積占國土面積的27.3%，相當于14個廣東省。現在每年相當于一個中等縣的面積被沙化。荒漠化在土地利用類型方面主要表現為耕地退化、草地退化、林地退化等形式。我國每年沃土流失100多億噸，氮、磷、鉀等養分流失遠大于全國化肥總產量。我國草地退化也非常嚴重，占了干旱、半干旱和亞濕潤干旱區的草地總面積的57%。由于森林的濫砍濫伐、毀林開荒，造成林地不斷減少和嚴重的水土流失。

2 土地資源環境保護是現階段土地管理的戰略抉擇

我國的經濟發展需要利用土地資源，同時又會對土地資源環境造成負面影響，影響土地資源的可持續利用。土地資源的有限性、不可再生性決定了長期無節制地大量占用會使資源枯竭、資源環境受到破壞，最終影響人類社會的發展。土地資源綜合性決定了土地資源環境的保護涉及面大，而且具有長期性和艱難性。現在，我國對耕地保護的工作在不斷強化，對土地資產的管理也越來越重視，但是對土地資源環境的保護還是未能引起足夠的重視。生態環境同樣會直接產生經濟效益，優美的郊外自然環境可以帶來旅游收入，城市土地的綠地生態環境建設也能提高土地價值。

3 保護土地資源環境的對策思考

3.1 堅決落實新土地法和中央人口資源環境座談會精神

新土地法和中央人口資源環境座談會的精神，體現了我國土地資源管理工作對人與自然規律關系認識的深化，是土地資源管理的指導思想和法律依據。把保護土地、保護生態環境，建設優美的山河作為土地資源管理的主要任務，成為貫徹中央座談會精神和新土地法的具體行動。

3.2 提高對土地資源環境保護的認識

我國正在以經濟建設為中心，建設社會主義市場經濟。在土地資源管理工作中存在著只看重把土地資源作為生產要素在投入產出過程中的管理，看重作為一項財產的產權管理，看重作為一種資產的經濟權益的管理，而輕視了保護土地資源的生態系統性。要把對土地資源環境保護的重要性提高到像保護耕地、重視土地資產價值的高度來認識。

3.3 把保護土地資源環境作為土地資源管理的基本原則

只有把保護土地資源環境當作國土資源管理的基本原則，才能更好地規范對土地的開發、利用、治理和保護的行為，成為土地管理者在耕地保護、土地利用、土地規劃、地籍地政、政策法規、土地監察工作中，實施各種管理手段和方法時應遵循的基本準則。

3.4 保護土地資源環境要形成一種制度

保護土地資源環境不是口號，需要將這個重要任務落實到具體工作中，形成一種制度。而構建這項制度應有以下幾個主要方面的工作內容。

3.4.1 保護土地資源環境要實行規劃和目標管理。

定期制訂保護土地資源環境的規劃，確定規劃完成的內容和目標。其內容要具體，目標要可行。如生態保護的退耕還林規劃應該將退耕的位置、坡度級、面積、權屬界線等內容按時間分階段明確目標完成。在規劃實施過程中，對各階段及形成的保護土地資源環境成果進行檢查驗收。

3.4.2 建立保護土地資源環境監察和執法職能。

對破壞土地資源環境的行為進行日常性監督檢查。給予執行監察的人員權力，對破壞土地、污染土地、破壞土地生態環境等行為檢查，并給予有關處罰。讓責任者承擔土地資源環境破壞的代價。

3.4.3 開展土地資源環境保護調查和監測。

通過調查和監測，摸清土地資源環境的現狀，為保護土地資源提供科學依據。搞好調查工作，要對土地資源環境的類型制訂標準和特征指標，建立土地資源環境調查的統計指標體系。要確定調查內容和制定技術方法，建立固定的觀測點，應用高新技術長期經常性地跟蹤土地資源環境變動狀況，周期性對土地資源環境狀況普查。

3.4.4 保護土地資源與各部門工作結合。

保護土地資源要與農業、林業、水利、建設、環保等部門工作結合起來。土地資源保護是一項涉及面很廣的工作，只有協同工作，才能保護好土地資源環境。例如參加自然保護區工作，我國已建立各種類型自然保護區900多個，占國土面積的7.69%。但是保護區邊界不清，土地權屬糾紛嚴重影響了保護區的工作。因此，要積極參加有關部門以及單位的工作，協調、指導、配合他們共同做好保護土地資源環境的工作。

3.5 大力開展科研和人才培養工作

土地資源環境學科是土地科學的重要組成部分，開展土地資源環境科技研究能促進土地科學發展，完善土地科學體系。土地資源環境的綜合性很強，是自然科學、社會科學與相關技術相結合的學科。建立土地資源環境的理論和技術體系是一項新的課題。只有按照土地資源環境保護和治理的科學技術開展工作，才能科學、有效地實施土地資源的保護。因此，要鼓勵支持土地資源環境和科學技術研究工作。依靠科技進步，推動土地資源環境保護的關鍵之一是加強對這方面的專門科技人才培養。有關的大專院校應設立土地資源環境保護的專業課程，并培養高素質的研究生。

3.6 土地整理的重要內容是保護土地資源環境

現在各地都在大力開展土地整理工作。許多地方的土地整理的重點方向是開發新耕地，為緩解耕地與建設用地之間矛盾，為做到耕地的占補平衡服務。但是，土地整理作為土地資源環境保護的重要手段和措施的作用沒有發揮出來。根據德國和國內土地整理的先進經驗，土地整理中最重要內容是對土地資源環境的保護，對山、水、木、田、路以及村莊、城鎮土地資源環境的保護和綜合治理。

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關鍵詞 縣級城鎮 土地資源 管理 現狀 對策

中圖分類號：F293.2 文獻標識碼：A

1土地資源管理的概念

土地資源管理是指國家在一定的環境條件下，綜合運用行政、經濟、法律、技術方法，為提高土地利用生態、經濟、社會效益，維護在社會中占統治地位的土地所有制，調整土地關系，監督土地利用，而進行的計劃、組織、協調和控制等綜合性活動。

土地利用總體規劃的主要內容包括進行土地利用現狀分析和評價；確定土地利用目標和方法；進行土地需求量預測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區的用地規模；協調用地關系，提出各級土地利用結構的指導性規劃指標和調整方向；確定各類用地的控制性指標進行土地利用分區；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設施的布局；制定實施規劃的政策和措施。其核心內容是實行總量調控和用途管制，有效保護耕地和控制非農建設占用農用地，嚴禁隨意用地。

2縣級城鎮土地資源管理存在的問題分析

2.1耕地銳減，人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經濟建設的發展，鄉鎮企業的突起，居民點及建設用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態勢。另一方面，在現行經濟體制下，由于土地用于城市和工業發展的經濟收益明顯高于農、林、牧業，所以以經濟效益指導土地利用，必然使土地不斷轉向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2.2土地利用缺乏有效保護，生態質量不斷下降

由于人們在土地利用中保護意識淡薄，造成生態環境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態環境遭到破壞，土地質量不斷下降。

2.3土地管理措施不力，浪費土地現象嚴重

城鎮建設外延擴展快，內涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規劃和計劃管理不力，集體土地流轉缺乏嚴格的管理措施。比如說交通建設用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規劃的不合理，存在許多道路拓寬的現象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。

3加強縣級城鎮土地資源管理的對策

3.1切實保護耕地，實現耕地總量動態平衡

要實現耕地總量動態平衡，首先應協調農業用地與非農業用地的關系，應根據國民經濟和社會發展規劃制定太谷縣土地利用總體規劃，以確定不同區域土地開發利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設用地的擴展規模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉交錯帶耕地實行特殊的保護。控制城市外延規模，對于城市發展所必須占用的土地，應當制定計劃，控制土地的供應量，分階段釋放。合理安排鄉鎮企業建設用地；建設工業小區，集約利用現有土地以減少對耕地的繼續占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設施；加強耕地改造，推行糧食、經濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產出率，減少耕地需求壓力，確保基本農田，保持耕地總量的動態平衡。

3.2大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環保意識

要強化土地利用者的環保意識，首先，應從宣傳教育入手，提高人民素質，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規律辦事，形成節約用地，保護土地資源的良好風尚。在市場經濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當環境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環境保護，重視土地資源的生態價值，從而促進土地資源的可持續利用。

3.3加強土地法制教育宣傳，加大執法力度

隨著經濟的發展，土地資產數量逐步顯現并不斷升值，土地違法案件、土地權屬糾紛也頻繁發生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關法律法規的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內容涉及廣大人民群眾的切身利益，應經常組織宣傳教育，掀起學法風潮，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規劃、國土、建設、房管等部門必須從維護整體利益出發，嚴格依照法律法規聯合執法，認真開展清查處理，符合規劃的，可采取酌情處罰、補辦手續等辦法予以確權登記發證，不符合規劃的要堅決予以拆除。

參考文獻

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[2] 梁慧穩.從土地資源的特點看土地在現代經濟發展中的作用[J]..安徽廣播電視大學學報， 2001（04）.

篇10

本文通過文獻查閱、網絡查詢及實地調研，獲取國內部分高校土地資源管理專業的人才培養方案，對培養目標與規格、課程設置進行了對比分析，從人才培養目標與專業特色體現、課程設置與安排和實踐教學設計三方面得出啟示：認為石河子大學該專業在培養方案目標和規格方面上要凸顯新疆地域特色，課程設置考慮考研和就業不同需求進行專業課模塊分流，加大實踐教學環節，以不斷促進新辦土地資源管理專業人才培養質量與水平的提升。

關鍵詞：

土地資源管理；人才培養方案；對比；啟示

隨著高等教育的擴招，社會轉型進程也在加快，高等教育培養目標也呈現出多樣化的特征，不同類型院校培養方案的差異也凸顯了出來。本文結合前人關于該專業的專業建設、人才培養、課程體系和實踐教學改革等方面的研究成果[1-4]及實地調研和網絡查詢資料，通過典型學校該專業特色與人才培養規格、主干課程、課程體系等對比分析，找出共性和差異及存在的問題，并從中得到啟示。

一、培養目標與規格的對比

通過對中國人民大學、中國地質大學、武漢大學、南京農業大學、河南理工大學、內蒙古師范大學、中國礦業大學、西北農林科技大學、浙江大學和石河子大學等十所大學土地資源管理專業培養目標與規格的比較，發現不同大學的培養目標與規格側重點是不一樣的：首先，所有大學基本上都傾向于培養復合型和應用型的高級專門人才。其次，十所大學都有土地資源學、土地法學、土地管理學等主干課程的設置，但地礦類院校側重于工科，如武漢大學側重點在土地信息技術及其應用，中國地質大學（北京）側重于土地整理與復墾等工程技術。農業類和綜合類院校側重管理，如中國農業大學側重于土地資源的合理開發與利用方面。總而言之，各高校在培養目標與規格設置時都主要結合的是當地經濟社會的發展狀況，南方高校側重于土地經濟管理，北方高校側重于土地資源管理。

二、課程設置的對比

1.課程模塊及學分比較。

“厚基礎、寬口徑、強能力”幾乎成為所有高校土地資源管理人才培養的原則，只是必修課、選修課和實踐課等學時、學分的增刪和開課時序的調整和課程模塊的組合不同。相比之下，中國地質大學和浙江大學課程模塊學分設計比較均衡，注意全方位培養人才，各個模塊所占比例都比較均勻（見圖1）。在通識教育課程模塊，各大高校設置內容差別不大，都是有自然科學和社會科學的一些主要課程，只是所占學時、學分比例有差別，如內蒙古農業大學通識教育模塊占29%，比中國地質大學高7%。在學科基礎課模塊，各大高校差異較大，有的高校只注重數學課程的學習，有的高校既加數學課程，又加化學課程。如中國地質大學（北京）經濟、管理類課程占學科基礎課總學分的19%，數學類課程占56%，化學類課程占20%，其他占5%。在專業基礎課和特色課模塊上，除了傳統的課程外，很多高校都加入了地理信息系統、攝影測量與遙感、不動產估價、房地產經營類課程等現代類課程。總而言之，各大高校土地資源管理專業在通識教育課模塊上差別不大，在學科基礎課模塊上凸顯本校的學科背景，在專業基礎課模塊上基本相同，在專業特色課模塊中與地域特色緊密結合，集中實踐課模塊差別較大。

2.主干課程的比較。

該專業所依托院校的學科背景和基礎條件不同，在主干課程選擇上差異很大。在主干課程數量上設置門數不一，如中國地質大學（北京）、武漢大學主干課程也就設置了7~8門，南京農業大學設置了15門。主干課程反應的主干學科性質不一，武漢大學土地資源管理主干學科為公共管理學和工程技術；華中農業大學為土地資源學、土地管理學、土地經濟學；中國人民大學為公共管理學和應用經濟學。總結主干課程的設置，一般包括土地資源學、土地法學、土地經濟學、地籍管理等，但工科類院校側重于整理、復墾、測繪、規劃等，管理類院校側重于房地產開發、不動產估價等應用方面。

3.實踐環節的參比。

各大高校實踐教學環節的力度是不一樣的，實踐重點也不盡相同。內蒙古農業大學偏重于植物學、土壤學等方面的專業實驗和實習；中國農業大學實習內容包含測量、地質、土地調查評價、不動產估價、規劃等有特色的系列實習，尤其加大了地籍管理方面的實習；武漢大學偏重于測量及信息技術在土地管理中的應用實習，強調課程設計；中國地質大學（北京）突出土地軟件綜合應用方面的實習；浙江大學側重于城市管理和規劃方面的實習。從實踐環節的對比中不難發現，各大高校設置實踐環節時都側重于土地資源管理專業設立前的學科背景基礎并結合了當地經濟社會發展對人才培養的需求。

三、人才培養方案設置思路和實踐中的啟示

1.人才培養目標和專業特色體現的啟示。

名校在設置培養目標和規格時非常注重依托本校的優勢學科和綜合實力，而且和當地經濟社會發展需求結合起來以辦出特色。如中國人民大學借助于非常強的經濟和管理學科優勢，培養目標中突出管理能力；中國地質大學（北京）借助地學優勢，突出土地資源管理的工程技術特色；浙江大學憑借綜合實力和當地經濟社會發展需求，在城市用地等級劃分、不動產估價、土地利用規劃等方面突出城市管理、規劃方面的應用能力。石河子大學在借鑒名校培養方案時，在下一次人才培養方案修訂時應該更加注重分析學校的綜合實力、大學資源、重點學科優勢和當地經濟社會發展需求，在培養方案目標和規格中辦出有地域特色的專業，而不是只停留在地學的狹小圈子里。

2.課程設置和安排上的啟示。

名校在課程設置上非常重視與培養目標的銜接，在環節上又總是從學生認知規律角度考慮靈活安排。以中國地質大學（北京）為例，專業課設置上“三分雙需”，即在大學三年級在同一專業課程設置里分別設置了不同的專業課程模塊，學生可以根據學習能力和個人志向自主選擇。學習能力非常強又致力于鉆研工程技術領域的學生可以選擇“卓越工程師”專業課程模塊，加大專業課理論和實踐學分；學習能力一般的學生仍然按照土地資源管理專業培養方案設置的必修課程修讀。石河子大學在下一輪人才培養方案修訂課程設置時可以考慮考研和就業不同需求進行專業課程模塊分流，滿足學生考研和就業的不同需求。在課程安排上應該尊重學生的認知規律，核心課程理論要和實踐緊密結合。

3.實踐教學設計的啟示。

石河子大學下一輪人才培養方案修訂應該借鑒名校經驗，從教務綜合管理、實習內容整合和實踐環節安排等方面綜合考慮。為控制教學成本在教學實習上對各課程教學實習進行整合，根據各課程之間的內在聯系，設計出綜合應用實習，同時滿足多門課程、多個專業對于實踐的要求，解決實習經費分散花費高的難題。同時，把課程內實習與學期實地綜合實習聯系起來，增加綜合實習內容；另一方面將專業實踐與當地國土部門的業務聯系起來，讓學生能深入綜合實踐基地，經歷從調查到數據整理分析再到綜合應用的環節，進行綜合創新能力的培養，有利于學生將理論真正用于實踐。

參考文獻：

[1]邵戰林，趙俊，肖鋒.梯次推進的土地資源管理專業實踐教學模式研究與探索[J].教育教學論壇，2015，（8）：144-146.

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[3]王占岐，王華，劉越巖，等.土地資源管理專業發展初探[J].中國地質教育，2013，（4）：42-45.