導語：如何才能寫好一篇會計集中核算的優點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】 施工企業;會計集中核算模式;初探

會計集中核算又叫一級核算,是指在會計主體不變的前提下,按照“集中管理、統一開戶、分賬核算”的原則,將企業所有分支機構的會計工作都集中在公司總部進行核算的一種會計工作組織形式。在這一形式下,企業需成立會計核算中心,下屬各分支機構發生的所有經濟業務由會計核算中心集中辦理,并及時對內、對外提供會計信息。

施工企業會計集中核算是指由集團公司或工程公司成立會計核算中心,在資金所有權、使用權和財務自不變的前提下,取消下級核算單位(含工程項目,以下簡稱“核算單位”)會計機構,各核算單位只設核算員和現金出納,所發生的會計業務由會計核算中心集中辦理,是一種融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派制度。這種核算制度在機制創新上實現了“三分離一公開”。“三分離”是指會計業務的決策者與執行者的分離,財務審批與會計監督的分離,會計憑證的存放管理與核算單位的分離;“一公開”是指會計業務處理全過程公開。在這種核算方式下,一項會計業務的處理,一般要通過經辦人、核算單位負責人、財務審批人和核算員、會計核算中心審核人、記賬會計和財務主管等幾個環節,對額度較大的支出還要經過單位主管領導或會計核算中心分管領導的審批。這樣既能減少核算的中間環節,提高工作效率,又能增加業務透明度,提高會計信息質量。

一、施工企業推行會計集中核算的現實意義

(一)有利于減員增效

以某公司京滬項目為例,該項目下設12個工區,按會計制度規定每個工區至少需要3名會計人員,12個工區需要36名會計,按人均年收入5萬元計算,職工薪酬約需270萬元。如果采用會計集中核算,最多需要10名會計人員,可以節約成本近200萬元,減員增效的成果是非常明顯的。另外,實行會計集中核算后,各工區就沒有了支出審批權限,所有支出必須由項目部集中審批,還能減少一部分不必要的支出,可以說是一舉兩得。

(二)有利于提高資金使用效率

施工企業點多面廣,資金存放非常分散。據某單位2007年報顯示,10多億的資金存在400多個銀行賬戶里,資金周轉非常緩慢,出現手握巨資卻不得不大量舉債的“怪現象”。實行會計集中核算后,各預算單位不再開設銀行賬戶,所有資金將集中到會計核算中心統一賬戶上,一切支出均處于監控之下,分散的資金能夠有效集中,有限的財力能夠發揮更大的效用。

(三)有利于提升會計信息質量

影響會計信息質量的原因主要有兩個方面:一是制度的缺陷,二是人的素質。近年來,施工企業受規模效益的制肘,生產經營規模不斷擴張,資源配置嚴重失調,會計人員素質參差不齊,綜合性財務管理人才更是緊缺,會計基礎和業務水平出現了大面積“滑坡”。實行會計集中核算,既能增強對下級單位的財務控制,又能統一制度、統一標準、統一方法,更重要的是可以精減一些職業道德不過關、業務素養不過硬的“南郭先生”。既可以彌補財務內控制度的缺陷,又可以通過交流學習提高業務水平,還能提升會計信息質量。

(四)有利于從源頭上防治腐敗

不受監控的資金流動是滋生腐敗的“溫床”。會計集中核算就是將企業資金流動自始至終進行全面監控,對于不合理、不合規的支出予以拒付,從而扼制行為的發生。實行會計集中核算后,由于會計核算中心及其會計人員不隸屬于任何預算單位,能夠有效排除人為干擾,能夠及時發現虛假支出,進而從源頭上防治行為。

二、施工企業實行會計集中核算的制度支持

筆者通過對所在單位及同行業兄弟單位的調查,目前施工企業會計集中核算還處于萌芽狀態。但筆者認為,既然會計集中核算是會計核算的發展方向,施工企業也必然會朝著這個方向發展。從目前來看,施工企業推行會計集中核算還需要兩個方面的制度支持:一個是機構設置問題。這個比較簡單,施工企業可以根據選擇的會計集中核算模式決定在什么層次設立會計核算中心,下一級核算單位不再設置財務部門、不再配備會計人員。第二個就是會計人員的組織關系和人事任免問題。前面筆者提到,會計集中核算是一種融會計核算、監督、管理、服務于一體的會計委派制度。既然是會計委派制度,就必然涉及到委派會計的管理權和人事權的問題,誰擁有人事任免權,委派會計就對誰負責,否則就不是真正的會計委派,就是做表面文章。只有解決了以上兩個問題,施工企業推行會計集中核算才能水到渠成。

三、施工企業實行會計集中核算的模式選擇

(一)工程項目會計集中核算模式

在一個工程項目實行會計集中核算。這種模式的優點是核算對象和核算單位位于同一地區,成本費用標準容易統一,成本分析考核具有可比性;缺點是多個施工單位代表不同利益主體,管理思路不統一,經費標準不統一,需要進行行政干預。這種模式適用于項目投資較大、參建單位較多、需要設多個工區進行管理的項目,如集團公司直管的、由多個工程公司參與施工的工程項目。

(二)工程公司會計集中核算模式

在一個工程公司內實行會計集中核算。這種模式下,所有核算單位均隸屬本公司,制度統一、思路統一、標準統一,容易協調,工作效率高;缺點是各核算單位和對象所處地域可能比較分散、多樣,點多面廣、不易控制,工作效率會受到空間影響。這一模式適用于經營規模比較小、經營范圍比較單一或經營區域比較集中的專業工程公司,如鐵路鋪架、“四電”工程等。

(三)經營區域會計集中核算模式

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這些都是水利基建財務管理一次探索和創新，是完善我國公共財政體系、實現國庫集中支付制度的一項改革措施。對加強會計監督和促進水利基本建設的“四個安全”具有十分重要的現實意義。

一、當前會計報賬制的幾種模式及其利弊

1.完全集中型。資金及財務管理實行項目法人負責制，資金專戶存儲，各現場管理機構（建設單位）不論承建的建設內容及其規模大小，都向項目法人統一報賬，由項目法人統一資金撥付、統一會計核算。資金管理及會計核算類似于各市、縣建立的會計核算中心。實行集中核算模式下的優點：一是嚴格按水利基建財務管理和會計核算的方式操作，資金封閉運行，撥付程序規范，在一定程度上保證了資金專款專用，項目資金的調度趨于合理，提高了資金使用效益；二是配備業務素質較高的專職會計，并采用會計電算化，從而提高了會計核算工作的質量和效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性；三是加強了會計監督，便于監管。

杜絕了截留、挪用資金等現象，減少了財務支出中可能發生的違規行為，保證了資金的安全。缺點是：一是增加了工作量。不但項目法人要進行會計核算，報賬單位還要建立輔助賬或備查賬。特別是項目法人財務負責同志審核工作繁重，經常面對若干個報賬單位，像簡單再生產一樣不斷地重復同樣內容的審核工作；二是不利于提高基層會計工作水平。取消建設單位會計和出納之后，有些單位領導認為報賬會計是打雜跑腿的，有無資格證、有無財務工作能力無關緊要，隨意任命，對報賬員的地位不予肯定，報賬員的工作積極性得不到充分發揮，報賬員變成“郵遞員”，弱化了財務管理職能。這種管理上的低要求必然造成報賬人員的業務水平參差不齊，也不利于項目法人加強財務管理；三是報賬不及時，影響價款結算進度。項目法人根據工程進度報賬，再撥付資金，有的建設單位因項目實施后手續不完善，遲遲不予報賬，形成工程進展和財務支出進度脫節，會計信息不真實；四是部分資產管理賬實分離。項目法人只管固定資產及物資賬，財產物資由現場管理機構使用管理。

這種固定資產管理與會計核算相分離的情況如果不加以解決，既違背了集中核算的初衷，又容易造成國有資產的流失。

二是財政核算型。指向財政部門報賬，會計核算在會計核算中心。項目單位根據批復的投資計劃和項目工程建設進度，提出用款計劃并附有效報賬憑據，按規定程序向財政部門申請撥款和報賬，等同于預算單位向會計核算中心報賬的模式。比如安全飲用水、小流域治理、小水庫除險加固及水庫移民項目等。采用此種模式進行會計統一核算，會計核算中心及財政有關部門有權對各單位的支出事項和憑證的合理性、合規性進行審查，規范了支出手續。不但在一定程度上具備完全集中核算的優點，還有利于財政部門加強監管，確保了項目資金的安全。缺點是：1、單位的財權與事權管理脫節。由于項目資金納入會計核算中心進行統一核算，財務管理的權限形式上發生了轉移，使單位在管理上的積極性逐步喪失，導致單位內部財務管理力度弱化，然而單位仍需對本單位的事權負責；2、核算和管理存在盲區，放松了審核把關。收支業務全部納入會計核算中心管理后，一改過去的“單位批單位”為“單位批中心”，即“單位用錢，財政管理”。報賬制推行前，支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還須會計核算中心審核后才能報銷。有的單位領導認為審批權沒了，自己說了不算數，產生抵觸情緒，放松了財務管理。由于會計責任主體不清，報賬員對自己的崗位職責認識不清，放松了對支出的審核；3、項目資金在財政部門，未專戶管理，容易與其他資金混戶，造成資金擠占現象，甚至有被平衡預算的可能；4、會計信息傳遞渠道不暢，影響決策。資金支付有時不能及時到位，給施工單位帶來影響；5、很難按《會計法》和國有建設單位會計制度核算。“報賬員”的設立，使原來分別由會計、出納承擔的不相容職務變為一人負責，“報賬員”等同于“傳遞員”。

此外，會計核算中心一般按事業單位會計制度進行會計核算，與國有建設會計制度銜接存在一定問題；6、存在票據內容不真實現象。為了套取資金和填補招待費以及跑項目支出等，有些項目單位不惜編造假單據、假名單、假簽字，從會計憑證上很難發現問題，而財政部門未按規定到現場了解和查勘，僅僅履行資金的報批程序、簡單的形式審核就辦理手續，存在風險；7、資產缺乏管理。固定資產管理賬物分離，資產有流失可能，一些基建收入有的甚至體外運作；8、工程成本核算不完整，影響竣工決算的完整性。由于會計核算中心基本采取收付實現制，對項目的預留費用及未完工程認定與基建制度銜接還有一些問題，影響項目竣工決算審計及決算的完整性。

三是主體平移型。項目法人一般不承擔項目建設的具體任務。工程建設由各現場管理機構照承建的內容負責，如安徽省駟馬山灌區續建配套與節水改造項目，項目法人為駟馬山灌區續建配套與節水改造項目建管處，但實際上由工程所在地的市（縣）實施，即“大法人”、“小法人”之說。實踐中一般是資金由“大法人”撥付到“小法人”。項目法人一般只核算本級發生建管費、勘測設計等獨立費用，各個現場管理機構設立會計機構，開設基建專戶，按照承建的內容進行會計核算，工程主體支出等大部分會計工作在現場管理機構，日常只以表格形式向“大法人”反映財務情況。項目竣工后，現場管理機構編制單項竣工財務決算報表，最終由項目法人編制匯總竣工財務決算報表。實行此種模式優點是：1、有利于調動現場管理機構的積極性，也便于明確責任；2、資產管理賬實、權責一致；3、有利于提高基層會計工作水平；

4、減輕了項目法人工作量。缺點是：

1、資金管理和會計核算不全面，不利于項目法人及時掌握完整的財務信息；

2、多頭開戶，資金有風險；

3、各現場管理機構管理水平參差不齊，有的費用標準執行不統一；

4、不利于項目法人控制。由于項目法人對各現場管理機構的建管情況不完全掌握，對其往來款項和基建收入難以控制，存在一定的風險。這種會計核算模式實質上是報表制，只所以在本文中提出，因為項目法人只要加強監管，完備制度，此種模式不失為一種比較合理的建管方式。

二、幾點建議

上述三種模式各有優缺點，項目法人可根據有關規定和項目管理的實際情況采用不同核算方式，不搞“一刀切”。對第三種模式建議在多個跨行政區域的現場管理機構采用，第二種方式在小型項目及非生產性項目中采用。當前，推行會計報賬制是規范財政資金運作的重要措施。2010年11月，水利部以財建[2010]414號文件對重點小型病險水庫除險加固項目實行會計集中核算也作了明確規定。就此，提出如下建議：

一是統一標準，明確責任。報賬單位的費用控制和管理，是報賬制核算中的關鍵環節，項目法人對各項費用支出、工資發放等要統一控制標準。報賬單位要建立輔助賬，對所提供資料的完整性、真實性、合法性、有效性負責。實行向財政部門報賬的項目，財政部門要設立臺賬，按國有建設單位會計制度進行會計核算，規范預付款、工程質量保證金制度。不得擠占、挪用項目資金。不但要明確資金使用單位責任，也要明確財政部門的監督責任。

二是嚴格把關，規范程序。報賬員受理支出票據時，對報賬憑證應嚴格把關，審核檢查經辦人、審批人的簽字是否完備，報賬時提供承包合同、工程決算和稅務發票、竣工驗收資料等是否真實完整。健全手續，規范管理，明確責任，當好守門員。三是加強監督，提高效益。

核算單位要強化財務監督，不能以為“一統就靈”。

實行事前審查，事中嚴格手續、事后跟蹤的監督檢查制度，還應與政府稽查、檢查及審計積極配合，對無視財經紀律，截留、擠占、挪用資金的，嚴肅查處責令整改，規范報賬行為，提高資金使用效益。項目法人或財政部門要不斷完善會計集中核算實際操作過程中的規章制度和運行細則，健全內控制度，以充分發揮集中核算的監督與服務職能。對報賬單位的支出必須嚴格審核，不合規的票據不予受理、不合理的開支不予報銷，對超范圍、超標準、變相搞福利的違紀、違規支出堅決拒付，對單位與單位之間的待遇攀比堅決遏制，努力提高了資金使用效益。

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關鍵詞：　會計；集中核算；國庫集中收付；公共財政改革

一、會計集中核算的成效

萊西市于2001年推行了公共財政支出改革，改革內容之一就是實行會計集中核算。經過幾年的實踐，已經在加強財政資金管理。促進黨風廉政建設。從源頭上防止腐敗現象的產生等方面起到了明顯的作用。會計集中核算是指政府成立會計核算中心，在資金所有權、使用權、財務自主權不變的前提下取消同級機關事業單位的銀行賬戶、會計機構和會計崗位，以會計核算中心為單位集中辦理會計核算工作和實行會計監督。是會計改革中融會計核算、監督、服務于一體的一種形式。會計集中核算的優點在于：

(一)為財政改革和發展提供平臺

在“收支兩條線”管理方面，由于行政事業單位撤消了所有銀行賬戶，各項行政事業性收費及罰沒收入均直達國庫，不得進入會計核算中心支出戶。實現了收繳分離、罰繳分離。會計核算中心接受支付申請的依據是單位的預算指標。沒有預算指標，會計核算中心有權予以拒絕。所有開支在單位審核的基礎上再經會計核算中心審核入賬。從而起到強化部門預算的要求。

(二)提高會計工作效率

實行會計集中核算后，行政事業單位的會計業務納入會計核算中心統一核算，中心選配業務素質較高的專職會計，并運用會計電算化系統。嚴格按照國家統一會計制度進行核算，從而大大提高了會計核算工作的質量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統一性。

(三)提高資金使用效益

實行會計集中核算后，財政資金的調度趨于合理。支出單位的財政資金集中在會計核算中心的單一賬戶上，有利于財政部門對資金加強統一調度和管理，使資金調度更加靈活，從根本上改變了目前財政資金管理分散，各支出部門和單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，杜絕了預算執行中克扣截留、挪用財政資金等現象。有效地提高了資金使用效益，保證了財政資金的安全。

(四)提高資金支出透明度

實行會計集中核算后，納入會計核算中心管理的行政事業單位所有支出都通過會計核算中心一個賬戶進出，進行會計統一核算。會計核算中心有權對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查。對不符合政策、法規規定的支出和憑證可以要求有關單位糾正或補辦手續，在一定程度上減少了部分單位在使用國家資金上的隨意性，給貪污犯罪和揮霍浪費行為亮起了紅燈。

二、會計集中核算的問題

會計的集中核算是加強財務、財政資金管理的一項新舉措。在初始階段，它和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。會計集中核算存在問題的原因是多方面的，歸結起來有以下幾點：

(一)分賬管理上的單一性

會計核算中心監管的重點應是單位的財務收支。而目前會計核算中心僅僅管了支出。對各單位的收入監管尚未介入。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計核算中心不發生任何關系，會計核算中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫。支出等會計資料檔案在會計核算中心。資產及明細賬在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。現在我市財政較為困難，一些單位的運轉經費只能靠收費來解決。由于收支分賬管理，在違規收費收取上無法控制，是否應收盡收，會計核算中心不得而知。會計核算中心監督成了“監管支出不監管收入”的“跛腳”監督。

(二)挫傷了預算單位財務管理的積極性

會計集中核算改過去的“單位批單位報”為“單位批中心報”。會計集中核算推行前，單位支出只要單位領導“一支筆”就可報銷，集中核算后，單位領導簽了字還需中心會計審核后才能報銷。會計集中核算以后，一方面有些單位領導認為報賬會計是跑腿、打雜的，有無會計資格證、有無財務工作能力無關緊要，報賬會計隨意任命，導致報賬會計專業能力參差不齊。另一方面單位會計機構撤消后，有些單位對報賬會計的待遇不予肯定。報賬會計的工作積極性自然得不到充分發揮。

(三)會計核算中心與財政部門對接上的缺口

專項資金是專門用于指定項目的資金。專項經費撥入時，有些單位混淆不清。會計核算中心不了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。加之財政部門重分配輕使用的陳舊觀念。對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得會計核算中心在專項資金的監管中難以控制。形成專項資金支出效率不高。

(四)監督面難于拓寬

會計集中核算后，會計核算中心一組三人管二十多個單位的業務。大廳式的工作模式，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢。單位報賬時，會計核算中心只能根據票據來判斷，一是看單位報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計核算中心整天忙于報賬、結賬、記賬，無法顧及發票內容的真實性，會計監督職能難以真正實現。

三、國庫集中支付制是完善公共財政體制的目的

國庫集中支付制度就是從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達商品和勞務供應者賬戶全程的監控制度。其基本含義是：財政部門在中央銀行設立一個統一銀行賬號，各單位的預算資金統一在該賬戶下設分類賬戶進行集中管理；財政支出實行財政直接支付或授權預算單位支付，通過銀行將款項支付到商品或勞務供應者或用款單位。財政資金的余額只保存在國庫單一賬戶。實行集中支付雖然不改變各部門、單位的支出權限。但其作用在于建立起預算執行的監督管理機制。財政部門掌握資金支付權，可以根據資金的使用是否符合預算的規定而決定是否給予支付。將資金直接支付給商品和勞務供應者而不通過任何中間環節。可以掌握每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用資金的現象奠定基礎。如果這項改革實實在在地推進，不僅具有加強財務管理，提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂的作用，意義非同一般。

四、把國庫集中支付制作為構建公共財政體制框架的一部分

對于已實行會計集中核算制的縣(市)財政尤其是財力不佳的地區，在現階段利用核算中心現有的條件和基礎實施國庫集中支付制，不僅可以合理地利用人才資源，節約行政運行成本，而且可以達到完善公共財政體制的目的，具有較大的現實意義。

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事業單位具有服務性和非盈利性特征，這使得事業單位會計具有區別于企業會計的特殊性，而目前事業單位會計管理則主要參照企業會計管理模式，這使得事業單位會計管理工作一直陷入一種困境，以至于造成當前事業單位會計管理的諸多問題：

一是缺乏創新意識，難以適應新時期財政財務管理與監督工作的需要。二是事業單位管理工作只靠會計核算中心予以監督，而會計核算中心人員少，難以全面掌握行政事業單位財務管理的具體情況。三是部分事業單位賬外資產問題較為嚴重。四是變相隱瞞收入。由于事業單位大部分實行“票款分離”和“收支兩條線”管理，使那些已經習慣了隨意支配資金的事業單位感到很不適應，為了能夠繼續隨意支配資金，個別單位便尋找各種借口使應上繳財政的預算外收入變相轉為“往來款項”進行賬務處理，想方設法隱瞞其正常收入。

如果不從管理體制上進行改革，發展新的會計管理模式，改善事業單位的會計管理，會計工作質量將很難得以提高。

二、我國事業單位會計管理模式的多種創新形式

在改革過程中，會計管理模式的創新，各地區各部門應針對自身的實際情況，考慮各種模式所具有的優缺點，選擇適合本單位發展的具體操作模式。歸納起來，這些模式的創新形式有以下幾種。

(一)會計委派模式

會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能，對國有大中型企業、事業單位的會計人員統一進行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下，各級政府相應設立會計管理的專設機構，負責國有大中型企業、事業單位會計人員的委派、考核、調遣、任免和日常管理。具體操作

1.建立會計工作站

對縣級以上行政事業單位的主管會計、出納，由會計委派工作領導小組代表政府進行直接委派，實行“崗位定編、人員流動、擇優錄用、工資統管、持證上崗、獎優罰劣”的管理辦法。 建立會計服務所

以鄉(鎮)為單位，成立會計服務所。會計服務統一管理，與被服務單位在經濟利益、人事管理等方面所是具有獨立法人地位、獨立核算、自負盈虧的會計專業服務單位，主要從事會計服務、企業管理咨詢、審計業務等。

這種模式的優點在于：(1)事業單位內部仍然有會計機構，會計人員可以對單位發生的經濟活動及時進行監督和核算;(2)主管會計人員是政府派來的，具有相對的獨立性，有利于單位自我約束和內部監督機制的建立;(3)這種管理模式對會計人員的工作質量提出了更嚴格的要求，促進會計人員的不斷提高職業道德，從而為會計工作質量的提高提供了保證。

這種模式的缺點在于：(1)委派的會計人員與入駐單位的領導及內部的會計人員之間的關系不好協調。(2)會計委派制尚缺乏法律依據。

(二)會計核算中心模式

會計核算中心是在單位財務自主權、資金所有權不變的情況下，集中辦理各單位的會計核算和會計監督業務，及時向各部門提供會計信息。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設立獨立的會計核算中心，隸屬于財政部門或行政主管部門，在業務上都歸財政或主管部門領導或指導。會計核算中心再分設不同的職能科室，分別負責核算下屬各事業單位的業務活動，而各事業單位取消會計機構，撤消銀行賬戶，只保留一名或幾名報賬員，根據本單位經濟活動過程中取得的合法憑證及時交到會計核算中心，由會計核算中心的會計人員統一進行核算。

該形式的主要優勢在于：一是會計核算中心模式可以使會計人員從根本上擺脫領導制約，保證會計信息的真實可靠;二是會計核算中心模式可以統一會計人員、統一會計核算、統一銀行賬戶和統一會計管理等，便于規范會計工作;三是符合財政管理體制改革要求，便于推行財政集中支付制度。

該形式的主要不足在于：一是會計人員不再是單位內部的人員，無法及時對單位內部發生的經濟活動進行監督，使會計監督變成了外部監督;二是忽視了會計的內部管理和報告職能，使會計人員無法及時參與單位的內部經濟管理;三是會計人員參與單位經濟決策的積極性與主動性受到阻礙。

(三)財政集中支付模式

財政集中支付模式的職責是統一辦理和具體承擔全預算單位的所有資金的收付結算。對納入集中管理的單位，支付中心按照“責權不變、集中支付、分戶核算、封閉運行”的辦法進行管理。

這種模式是優點是比較穩妥，方案操作較規范。缺點是在具體運用中存在一定的問題，如有的部門認為，實行集中支付是財政攬權，損害了部門利益，剝奪了部門的財務管理權;還有的部門認為，盡管花錢，反正最后都由財政報銷，一些部門的主管領導和財務人員認為省心了，最后由財政把關，把責任推到財政身上，影響了會計管理工作的有效性。

(四)零戶統管

“零戶統管”是對鄉級行政事業單位在保證單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消各單位會計，實行報賬制，由鄉財政所統一管理各單位的會計業務。各鄉鎮委派單位會計，由地方政府對各單位的財會負責人、主管會計進行委派。被委派的人員可以從原單位產生，也可以面向社會公開招聘。管理體制堅持“會計機構不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則。對會計人員的人事檔案、職務晉升、工資調動、事業職稱、工資獎金及福利等實行統一管理，并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度等。

三、促進會計管理模式有效實施的配套措施

值得強調的是，我們在選擇其中的會計管理創新模式后，其有效的實施還需要加強其他相關配套措施，以保證創新模式具備有效性及可操作性。這些措施包括：一是加強對財務人員培訓，加強其對創新形式的了解。各級財政部門要對行政事業單位的會計人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規范》為主要內容的培訓，使會計人員熟練掌握各基本環節的規定和要求，并對各種創新形式能熟練操作。

二是積極推廣事業單位會計管理創新形式，加大宣傳力度。相關部分應積極推廣事業單位會計管理創新形式，加大宣傳力度，讓各級單位了解創新的必要性及有用性，開展多種學習形式，讓各級單位能真正的了解創新的實質，并積極的響應。

三是要處理好會計管理與財政管理、財務管理的關系。會計管理從屬于財政管理，財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監督。因此，會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預算管理改革的需要，處理好會計管理和財政管理的關系。

參考文獻：

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陳紹新.會計管理模式的創新[J].干部論壇，2005，3.

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幾十年的實踐表明，我國的證券公司處在一個不斷探索和完善的過程，既有成功，也有失敗，例如南方證券、大鵬證券等券商由于違規經營被中國證監會停止從事證券業務經營資格，許多券商出現資不抵債。究其原因，既有經濟環境和政治環境不斷變化的宏觀因素，也有證券公司經營管理不善的微觀因素，但歸根到底都是證券公司財務狀況惡化、資不抵債，所以本人根據自身的財務管理經驗，以A證券公司為例，就證券公司財務集中管理模式的相關問題進行了分析和研究。

A證券公司成立于2001年，現有注冊資本52.12億元，員工6000余人，在全國27個省、市、自治區設有150多家分支機構，A證券公司為廣大客戶提供證券買賣、投資咨詢、財務顧問、證券發行與承銷、收購兼并、資產重組、資產管理、融資融券、證券投資基金代銷、股指期貨中間介紹業務等全方位的證券投、融資服務。截至2015年底，A證券總資產425億元，凈資產108億元，自2015年起，A證券公司開始實施財務集中管理模式。

二、財務集中管理的優點和實施過程中存在的問題

（一）財務集中管理模式的優點

財務集中管理模式在證券公司的實施對于公司財務管理能力的提高以及經濟效益和社會效益的獲得都有著一定的促進作用，其優點主要表現在以下幾個方面，一是通過集中管理，可以有效的降低證券公司的總體成本；第二，財務集中管理可以實現及時、有效的動態管理，從而能夠保證整個證券公司的高效運作；第三，能夠在一定程度上提高會計核算專業化水平、保證財務管理各項工作的標準化，有效的降低證券公司的財務風險，使公司的資源得到合理的配置，提高資金的利用率，促進證券公司實現長遠的發展和進步。

（二）財務集中管理在證券公司實施過程中存在的問題

據筆者多年的實踐經驗和對A證券公司的調查研究發現，相比粗放型和分散型的財務管理模式，財務集中管理有其自身的優勢，但是在實施過程中依舊存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。

第一，證券公司財務管理體制方面存在問題，在A公司集中表現的問題就是，財務人員缺乏獨立性，缺乏有效的信息反饋渠道、不能高效的實現資金管理的規模效益；第二，一些證券公司的資金管理效率比較低，例如在A公司，所有的資金都有總部進行集中管理，所以工作的壓力和復雜性比較高，而相關的工作人員專業知識和專業技能卻不夠高、計算機軟件使用的力度不夠強，資金管理效率相應的也會有所降低，此外在A公司，對資金監控的力度不夠，潛在的財務風險比較大，比較重視利潤考核，卻忽視了現金流的管理；第三，在實施財務集中管理的眾多證券公司中普遍存在的又一問題就是財務管理基礎比較薄弱，財務預算績效評價存在問題，例如在A公司存在主觀思想認識不足、各分支機構執行的制度不一致、績效管理環節缺失等問題。

三、優化證券公司財務集中管理模式的措施

由上述分析可知，相比分散式或其他形式的財務管理模式，財務集中管理模式確實有其自身的優點，但是在實踐過程中依舊存在一些問題和不足，所以筆者根據自身多年的工作經驗和相關的調查研究就優化證券公司財務集中管理模式的措施進行了如下分析和研究。

（一）加強對會計人員集中管理的力度

加強對會計人員集中管理的力度是優化財務集中管理模式的基礎，所以證券公司可以從以下兩方面著手，一方面，要設置和優化核算中心，做到各司其職，例如A證券公司就設置了上海、北京、青島等省內外33個財務核算中心并確定了崗位職責和人員編制，其主要的工作任務就是服務和監督，以保證各個分支機構管理的規范性，規避各種不必要的財務風險和經營風險；另一方面就是通過制定并實施《會計人員管理辦法》、《會計人員考核辦法》等制度規范來加強對會計人員集中管理的力度，明確規定計劃財務總部對各財務核算中心實行集中、垂直管理，并定期進行崗位輪換和末位淘汰，而考核辦法要從“德”“能”“勤”“績”等多方面進行嚴格的考核。

（二）加強證券公司會計集中核算的力度

會計核算時財務管理的重要組成部分，所以為優化財務集中管理模式，加強會計集中核算的力度也是十分重要的，所以證券公司首先要加大信息技術的投入力度，例如A證券公司在優化財務集中管理模式時就引進了用友集中式財務管理信息系統，會計核算數據由計劃財務總部統一維護和管理，核算中心通過遠程登錄方式，向財務管理信息系統錄入數據；其次，善于應用信息系統，通過系統控制參數和基礎數據實現集中控制；此外，要加大人員的參與力度，加強對系統的維護和優化力度，實現時時預警、監控、分析，完整反映客戶資金信息，有效強化風險防范。

（三）加強資金集中管理的力度

資金是證券公司運作的根基，所以加強資金集中管理的力度，對于財務集中管理模式的優化也是十分有效的，所以證券公司可以從以下幾方面著手，第一，實施收支兩條線和自有資金集中管理模式，即收入和支出完全分開，收入賬戶用于收取收入，總部可以按照分支機構的需要定期撥付一定的日常費用；第二，對客戶資金實現集中管理，實行嚴格的資金調撥審批制度，任何個人都無權單獨調動客戶交易結算資金，分支機構必須將所有客戶交易結算資金上存公司總部，財務還要通過完善資金審批制度、定期進行壓力測試等方法來加大對分支機構的資金管理力度，A公司就是通過此方法有效的規避了公司私自挪用客戶資金的風險；第三，加大資金集中監控的力度，可以通過完善和優化客戶資金獨立存管系統及時發現開戶、交易、結算和資金劃撥等環節的風險并進行管理。

（四）加強全面預算管理的力度

加強全面預算管理的力度是優化證券公司財務集中管理模式的又一重要舉措，A證券公司為加強財務集中管理的力度就推進了全面預算管理系統，從預算編制、預算核定、預算執行控制與歸集、預算調整、預算匯總分析、預算考核等方面全面入手，確保了證券公司全體人員的共同參與和全程參與，并在這個過程中加大了信息技術的投入和使用力度，采用了OA辦公軟件，實施了ERP管理系統，進而不僅提高了A公司全面預算管理的力度，而且使得財務集中管理模式得到了進一步的優化和完善。

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【關鍵詞】企業財務 會計 集中核算 問題 對策

財務會計集中核算在最初是指行政事業單位財政管理的新舉措，是行政事業單位撤銷單獨的會計、出納后設立報賬員，并建立集中的財政審計管理中心來進行會計管理監督的形式。而企業會計中的集中核算，顯然是指企業撤銷了出納和會計并將企業所有會計工作集中在專門成立的會計核算中心進行的核算，該種核算屬于一級核算，是融會計監督、管理、核算一條龍服務的會計工作的組織形式，實施企業財務會計集中核算的目的是規范財務收支管理行為。說到底，企業會計中的集中核算就是統一財務控制的行為。該行為在一定程度上是有利于加強會計對企業資金的核算，加強對企業財務的監督的。

企業會計集中核算是通過將會計的決策權與執行權分離；將會計的審批權與監督權分離；將會計憑證存放與企業分離，同時在公開會計業務處理流程的情形下進行的財務集中核算。也就是我們所說的“三分離一公開”。

我國的會計集中核算制度依據追溯起來應該是2000年印發的《關于試行會計委派制度的工作意見》，有文章指出會計集中核算2003年開始興起，不論起源為何，無疑的是會計集中核算已經經歷了風風雨雨十幾個春秋，對維護市場經濟秩序，加強企業資金管理，提高企業資金利用率起到了重要的作用，也在源頭上減少了腐敗的發生。但在實際運用中，集中核算的形式也存在著相應的問題，這些問題也在一定程度上影響著集中核算發生效力，甚至也妨礙了企業會計制度的更加完善和更新變革。

一、企業財務會計中集中核算存在的問題

（一）對會計集中核算認識偏差

企業財務實行集中核算行形式后，建立了一個集體賬戶來統一的進行核算。這個新的核算中心對各部門的各項資金分配、收支情況進行掌握。從形式上嚴格的審查資金用途，這在一定的程度上可以改變濫收濫支的情形，但是單位一些部門領導對此存在認識偏差。其實會計集中核算是十分需要其他各部門的配合的，但是有些部門原本是單獨使用資金，單獨審批的，一旦會計集中核算，這些部門的資金審批權，資金監管權被削減，一些部門會只考慮自己部門的利益，而不給予應有的配合，在資金使用上也開始節約意識減弱。甚至采取一定的方式來套取資金。可以說會計集中核算，一定程度上減弱了他們對資產管理的積極性。在使用資金的時候，因為審批以及監督都非本部門了，可能會存在一定程度的浪費。財務預算部門與業務部門的脫節以及對資金預算、資金使用的不同認識，很可能對造成資金使用的浪費或者過于緊縮。

（二）財務管理與會計核算存在一定的脫節

實行會計集中核算使得企業在財政管理和會計工作中采取了新的職能分工，會計職能和財務管理職能分別給了會計核算中心和企業自身，分工固然明確，但是明顯有一定的不連貫。部門之間的溝通僅僅通過定期的報表進行，但是良好的財務管理或者會計審計需要有準確的數據支撐，僅憑票據報表有時候很難進行準確的會計核算。也不利于企業整體的財務規劃。財務管理與會計核算不能完美結合，存在一定程度的不連貫，也就是脫節。財務管理的職能還沒有完全交給會計核算中心。而且在單位中因為取消了出納和會計，只設立報賬員，所以報賬員一職兼顧二能，難免會不利于監督。

（三）在監管中易出紕漏

會計的集中核算，取消內部會計使得會計在單位的內部監督與管理技能弱化，而且不再是實時的對賬目進行掌控，而是一定時間后進行一次集中的核算，這就使得會計監管易出紕漏。也給了一些部門設立獨自小金庫的可能。而且這種集中容易使會計的主體責任不易區分。一旦出現財務會計中的失誤或者會計信息失真，單位其他部門易于將責任推卸到會計中心，而會計中心在資金使用中又沒有審批權，這樣容易造成責任的推諉。

（四） 賬務管理易發生遺漏

使用資金的人同管理資金的人不再有交集，雖然有利于監督，但會計中心會計不參與具體的業務，他們對于財務的憑證就無法第一時間掌握，可能造成遺漏。而且由于會計核算中心僅憑票據來進行監管，使得一些部門有漏洞可鉆，他們可能會利用一些便利來通過合規票據甚至是開設虛假票據來套取企業的財政資金。脫離了會計實時監管的財政資金有可能被別有用心的人利用，畢竟會計集中核算是事后的核算，只能通過票據和憑證進行整理核算，看看內容填表是否準確，報批手續是否可以，無法確定資金使用的真實性，所以對真實性的審查缺乏這一現象無法遏制，資金是否用到實處也就自然無法監督。

（五）會計的職能不能全部發揮

企業財務會計在集中核算之前是具有多種職能的，比如搜集、存儲、核算、監督、預算、分析各種會計信息。但核算中心取代了原有的會計，脫離了業務的會計可能對于業務來往不再向之前那么了解，監督職能看似強化了，但其他職能也變得弱化，而且很可能對票據內容的真實性也缺乏判斷。

（六）作為報賬員的基層會計人員專業性低

企業實行會計集中核算后，單位財務也交由核算中心來進行統一核算，這使得不少單位壓縮了財務部，只保留一名報賬員職位，單位內部的報賬員一人身兼二職務，再加上有些企業可能任人唯親，報賬員可能使用親信而非會計，有關人員會計業務素質不足，甚至不了解熟悉會計業務，在報賬時不能按照會計規范來準確填寫資金的來源性質用途，收支等基本信息，也使得會計集中核算中心的人員對于數據的掌握出現凌亂，甚至不明確。從而不能做好會計集中核算，更別提做好規劃了。這樣勢必會影響企業的長遠發展。 筆者就親見有些企業的報帳會計學歷還不到高中，缺乏專業性。這從顯然就導致了單位內部的牽制以及監督的弱化。

二、會計集中核算存在的意義

我國企業在經濟全球化發展的今天，為了適應時代，必須集團化、規模化，才能更好的適應激烈的競爭，在競爭中有一席之地。企業越是要集團化，企業的管理，內部監管也就更加亟待解決，企業會計中的集中核算就顯得尤為重要。現在在我國國內有許多的大型企業集團采用了會計中的集中核算管理方法。雖然會計集中核算存有很多問題，但我們不能因噎廢食，不能因為這些問題就否定企業會計集中核算的積極意義和必然。實施會計集中核算有利于規范會計核算的行為，有利于促進會計隊伍專業化，有利于會計工作的基礎化發展，有利于企業資金是使用。會計核算的分離做法，使得會計信息的失真可能有所減少。

三、企業財務會計中集中核算對策

（一）統一認識，轉變觀念，各部門形成合力

企業財務會計集中核算存在的弊端，在很大程度上是因為企業領導、部門領導對于會計集中核算的錯誤認識，所以要統一各部門的認識，將會計責任落實到位，讓各部門都認識到實行會計集中核算的優點和必然性，形成合力，讓各部門對會計核算中心核算積極配合。加強會計核算中心同各部門的聯系，提高會計核算中心的核算質量和服務意識，及時同各部門溝通預算核算數據，積極記錄、計算和報告各種資金的來源使用，保證會計資料及時。提高各部門主人公的意識，請各部門協助會計核算中心理好財，保障好各部門運作資金，同時不浪費。

（二）發揮會計職能，連貫財務管理，做好管理

雖然會計集中核算取消了單位會計，由核算中心行使會計職能，但是各項會計職能不能弱化，要同企業財務管理部門良好溝通，做好連接工作，不能將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構，要加強同財務管理部門的溝通協調，做好會計預算，事前管理控制，不能只做事后的監督。不能僅憑票據對賬目有所了解，要切實的看到資金用途，資金流向。

（三）加強報賬員的培訓，提升會計整體素質

不論是會計核算中心的會計還是在企業內部從事報賬員工作的會計，都應當具有專業性，應當建立專門的考核制度，對會計從業人員進行考核，進行輪崗制度。管好企業資金。

四、結論

企業會計集中核算的目的就是要更好的使用資金，更好的監督資金，從而有利于企業的良好發展。我們必須克服企業會計集中核算的不足，不斷的完善制度。正確的處理企業會計核算中心對對于其他部門監督與服務的關系，為單位各部門的協調做出努力，處理好同各部門的關系，開展好會計集中核算工作。

參考文獻：

[1]朱維清.企業財務會計核算問題與對策[J].中外企業家，2014（4）.

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關鍵詞：會計；集中核算；實施程序

為推進財政管理體制改革，規范會計核算行為，有效提高教育經費效益，實施會計集中核算勢在必行，也是會計核算的一次大變革。教育系統會計核算中心嚴格執行國家統一會計制度，編制教育系統預算，義務教育保障機制，為報賬單位實行會計核算，負責各學校會計核算工作和財務收支結算業務，依法履行財務監督和會計核算的職責，在物價、財政、監察、審計等部門的監督，接受所屬地財政部業務指導，有效提高教育經費效益，規范會計核算行為。本文結合教育系統會計集中核算實施程序，對教育系統實施會計集中核算問題進行思考。在明確集中核算對象和資金范圍基礎上，梳理會計集中核算中心運作程序，轉化會計集中核算中心管理型職能，完善學校單位財產管理制度，正確處理財務制度和實際開支關系解決對策，破解教育系統實施會計集中核算的問題，對學校資金進行集中核算管理和全面監督。

一、教育系統實施會計集中核算運作程序

教育系統會計集中核算中心集中核算范圍包括教育系統內各級各類幼兒園、公辦學校；實施會計集中核算的資金包括：各學校的各項收支，如事業經費、行政經費、基建資金、專項資金、上級部門撥款、銀行貸款、下級上繳收入、其他應納入會計核算的各類資金，學校食堂資金、工會資金等是通過定期核查實施監督管理。

教育系統會計集中核算中心對各學校單位實行“統一開戶、集中管理、分戶核算”的管理辦法，使用統一科目、統一記賬、統一核算、統一核算軟件和統一報表管理經費，只設一名報賬員，取消學校單位的會計崗位、出納崗位、銀行賬戶。統一開戶是由教育系統會計核算中心在銀行統一開設一個賬戶；集中管理是由教育系統會計核算中心對各學校核算工作進行集中管理；分戶核算是由教育系統會計核算中心分別為各學校設置完整會計賬簿。

教育系統實施會計集中核算模式有著非常明顯的優點，教育系統工作人員實行教師編制，由在編教師兼職報賬，節省了會計、出納人力成本，會計核算中心的工作教師是專業會計工作人員，對政策把握和專業判斷更準確，實行統一支付制度，對財務有很好的規范和監督作用，統一設置賬簿和裝訂憑證的標準，會計集中核算的財務處理更加規范，利于對各學校單位財務數據進行橫向對比分析。此外，實施會計集中核算，各學校單位取消各自核算賬戶，由核算中心統一對資金進行核算管理，提高資金使用率。

二、教育系統實施會計集中核算存在問題

1.嚴重影響會計信息質量

教育系統實施會計集中核算對報銷憑證合法性和經費支出標準有相對嚴格的控制力度，但是會計監督卻局限于審核票據內容，卻很難把握經濟業務的真實性和合理性，未能較好的控制原始憑證的時效性。經濟業務的任何會計信息都是有時效性的，即當經濟業務正在發生或完成后，需要及時的拿著原始憑證到財會部門辦理報銷手續。但是，在會計集中核算中心實際工作中，一些學校單位卻因為資金緊張無法及時支付資金，甚至有的教師拿著一年、兩年以前的原始憑證去會計集中核算中心進行報賬，對會計信息質量有嚴重的影響，這樣會計核算教師在審核時，即使發現會計信息質量問題，也會因時效性難以查找責任。又如，財產物資管理與會計核算相脫節，但是會計集中核算中心卻只有會計核算功能，財產物資管理卻是由學校單位實施，導致賬實不符，甚至賬外資產流失，導致會計集中核算中心的賬務和學校單位實物賬不符。

2.會計集中核算模式存在缺陷

教育系統實施會計集中核算模式后，往往由一個核算教師負責幾個學校單位的賬，有的報賬員則只需要做好手工記賬憑證就可以，核算教師只需要承擔電腦記賬的審核工作，會計集中核算中心成為學校單位的“記賬機器”，卻對學校單位經濟業務知之甚少或根本不知道，導致會計核算和財務管理相分離，喪失了實時實地監督作用，學校單位在報賬時，會計集中核算中心只能按照票據判斷，看票據是否合法、規范，看學校單位報賬發票手續是否完備。無論票據反映經濟業務是否真實，只要票據合法規范，手續完備，票據就可以報銷。會計集中核算中心忙于記賬報賬，無暇顧及票據內容的真實性，大大限制了會計監督職能。

三、教育系統實施會計集中核算問題的解決對策

1.轉化會計集中核算中心管理型職能

會計集中核算中心的職能要不僅核算、監督，更應凸顯財務管理的職能已教育經費預算和決算工作、義務教育經費保障機制改革工作，、財務專管員的業務培訓工作、學校財務安排計劃和研宄決策、學校的資產管理、預算管理、基建管理、、重要經濟問題的分析和決策。教育局部署下的會計核算中心應嚴格執行國家統一會計制度，編制教育系統預算，義務教育保障機制，為報賬單位實行會計核算，負責各學校會計核算工作和財務收支結算業務，依法履行財務監督和會計核算的職責，在物價、財政、監察、審計等部門的監督，接受所屬地財政部業務指導，有效提高教育經費效益，規范計核算行為。

2.完善學校單位財產管理制度

會計集中核算中心實施后，教育系統的會計核算工作就從原來各學校單位移交至會計集中核算中心，但是各學校單位仍然負責財務物資管理工作。各學校單位應嚴格按照相關法律法規和學校實際情況，制定財產管理制度和內控制度，建立財產清查制度，明確計量驗收制度，確定財產物資管理人員及其責任。各學校單位負責人確保財產管理制度有效實施，會計集中核算中心則要嚴格界定規范各學校單位固定資產核算工作。會計核算工作是內部控制制度重要內容，必須要保持賬實相符，各學校單位應健全固定資產保管制度，確保做賬和實物保管一致。各學校單位固定資產管理人員針對不同固定資產做明細分類賬，做好固定資產管理工作。會計集中核算中心嚴格執行固定資產清查制度，全面清查各學校單位固定資產，動態監控各學校單位固定資產變動情況。

3.正確處理財務制度和實際開支關系

目前，教育系統實行的財務制度開支標準和具體實際支出有很大差距，財務開支制度要求統一卻和實際情況不相符，給會計集中核算中心工作的具體操作帶來新問題。會計集中核算中心如果在審核各學校單位憑證后，對超出標準的開支一律報銷，就違背了財務制度，喪失會計監督功能，助長各學校單位不正之風，甚至產生腐敗現象。為此，會計集中核算中心結合實際情況，制定操之可行的“內部審核標準”、“單位支出定額”，方便會計集中核算中心做到具體問題具體分析，正確處理財務制度和實際開支關系，在實際操作中區別處理超值情況。

教育系統實施會計集中核算制度以來，在明確集中核算對象和資金范圍基礎上，梳理會計集中核算中心運作程序，指出會計集中核算中心實施中存在的嚴重影響會計信息質量和會計集中核算模式存在缺陷的問題，提出轉化會計集中核算中心管理型職能，完善學校單位財產管理制度，正確處理財務制度和實際開支關系解決對策，破解教育系統實施會計集中核算的問題，對學校資金進行集中核算管理和全面監督。

參考文獻：

[1]汪仁玲.對教育系統會計集中核算下的財務管理探討[J].財會學習，2016，22：109-110.

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摘要：隨著我國經濟體制的不斷深化改革，我國的各行業的經濟也逐漸呈現遞增趨勢，尤其是對于我國的行政事業單位而言，其所取得的發展與進步更是前所未有的。行政事業單位雖說取得了不菲的成績，但其仍存在眾多的問題是亟待當前專業人士去解決的，特別是有關行政事業單位會計集中核算方面的問題尤顯突出。本文主要對行政單位會計集中核算完善措施的相關工作，進行了探討與分析，并對行政事業單位會計集中核算工作的現狀與存在的問題進行了簡單闡述。

關鍵詞：行政事業單位會計集中核算會計監督

隨著我國改革開放腳步的加快，我國各行各業的經濟發展也逐漸呈現遞增趨勢，因此，各個行業的會計核算工作就成為了制約行業經濟發展的重要因素之一。尤其行政事業行業會計工作，不僅是影響自身行業發展的重要因素之一，更是實現廉潔工作的重要途徑。

一、行政事業單位會計集中核算工作的現狀探析

目前，我國大部分行政事業單位都不同程度的存在財政資金使用浪費以及財政資金使用效率低下的問題。造成這一現狀的最根本原因不在于財政監督管理工作不力，更多的在于財政資金在下撥至具體行政事業單位的過程中，有關這部分財政資金在使用方向與使用金額方面的問題無法通過行政事業單位所提供的會計信息全面、真實且有效的反映出來。與此同時，行政事業單位在資金使用管理規范方面的缺失使得一部分部門領導與單位會計人員在財政資金方面做出“假動作”，進而導致行政事業單位的個體性利益在中央政府部門下撥財政資金的使用過程中占據了主導型地位，財政秩序比較混亂。

行政事業單位為了能夠最大程度的杜絕以上現象的發生，就在自身的會計部門施行了會計集中核算模式，該模式的施行，不僅加強了行政事業單位會計的監督工作，還有效的提高了行政事業單位自身的財政資金使用與流動的透明性，進而使得行政事業單位的經濟監督管理工作的工作量大大降低了；然而，雖說行政事業單位會計集中核算工作的順利開站，給行政事業單位的財務管理監督工作帶去了眾多優點，但是其在自身的發展中仍存在眾多的問題是亟待完善的。

二、行政事業單位會計集中核算工作中存在的問題探析

1.行政事業單位的管理者對會計集中核算的認識仍不足。在當前行政事業單位的會計集中核算工作中，行政事業單位的領導者對自身單位的會計工作認識仍十分匱乏，甚至管理者自身根本就不知道會計工作管理中還有這個概念，這在一定的程度上就使得行政事業單位的會計部門在開展會計集中核算工作的過程中受到了諸多掣肘，不僅使得會計集中核算工作的進程緩慢，還使得行政事業單位的眾多部門與工作員工認為，會計集中核算工作是可有可無的，單位中只要存在會計核算工作就行，并不需要過分的強調集中核算，這一錯誤的認識本身就會造成行政事業單位的核算工作受到限制，更別提什么集中核算了。

2.當前行政事業單位的會計集中核算工作仍缺乏科學的規范性與可行性預算管理基礎。由于當前行政事業單位的經濟管理工作以及資金流動的上報工作，大多數的參考依據都是由自身會計部門上報的，因此，如若行政事業單位的領導者要想進一步發展行政事業單位自身的經營管理水平，就必須針對當前會計集中核算工作進行合理的控制與改變，從而使得行政事業單位的會計集中核算工作能夠具備更強的規定性與可行性，如若不然，勢必會使得行政事業單位的會計管理控制與監督管理工作處于工作量大與受到諸多限制的發展狀態當中；與此同時，當前行政事業單位的會計核算工作的資金收支全面管理工作仍存在眾多的不足，在實行集中核算后，易產生行政事業單位授權審批通過的項目預算無法與預算中心項目預算達成一致的問題，從而限制了行政事業單位的發展。

3. 當前的行政事業單位缺乏可行且統一的經費開支標準。在行政事業單位深入落實會計集中核算的背景下，預算單位有關財政資金的支配權并沒有發生任何形式的轉變，預算單位各項財務事項的授權與審批工作始終交由單位相應負責人制定與執行。但值得注意的是：在會計集中核算背景作用下，有關財政資金的支付權最終落在了會計核算中心的肩上，這一支付權利的落實就要求會計核算中心就財政資金在涉及到財政資金支出的各項行為活動中展開全面的監督與管理，其次確保核算中心在財政資金運轉過程中的中心性地位。但當前行政事業單位經費開支標準方面的規定仍遠遠落后于實際，發展不夠成熟的經費開支標準存在一定的踐行缺陷。

三、行政事業單位會計集中核算工作完善的探析

從上文中我們不難看出，目前，我國行政事業單位會計集中核算工作中仍存在眾多的問題與不足，是亟待相關工作人員去探索與解決的。為此，筆者為行政事業單位的會計集中核算工作提出了以下幾個方面的完善措施，以供大家參考。

1.行政事業單位的領導者要不斷提高自身的對會計集中核算部門的認識工作，并科學合理的處理好自身財務管理部門與會計核算部門二者的關系。只有行政事業單位各部門協調配合，無私的為行政事業單位的經濟發展做出共同的貢獻，才能真正的發展自身的經濟效益。與此同時，政府相關部門的管理者還要不斷提高行政事業單位的領導者對會計集中核算工作的認識工作，從而在本質上保障行政事業單位的領導者能夠足夠重視，讓會計集中核算工作能得到最大的發展。另外，行政事業單位的領導者還要最大程度的處理好財務管理部門與會計核算部門的關系，以此來最大程度推動行政事業單位會計集中核算工作的進步。

2.行政事業單位要進一步規范自身的會計集中核算的監督管理工作，并合理的構建預算法治部門。對于行政事業單位的領導者只有不斷的加大自身的會計部門的監督管理工作的力度，還要構建一個相對比較完善的預算體系，以此來最大程度的提高單位自身的會計集中核算的質量。

3.行政事業單位需要加大對內外監控制度的完善力度，以此確保各項財產物資的安全。首先，行政事業單位需要進一步擴大會計集中核算的覆蓋面，將核算單位全部下屬單位部門的財務工作一并納入行政事業單位會計集中核算的核算范圍當中；其次，行政事業單位需要加大有關會計集中核算各項配套規章制度的構建力度，以此促進核算單位與行政事業單位之間的聯系與溝通；再次，行政事業單位需要特別關注財產物資的監管工作。完善資產盤點工作，強化行政事業單位各項實物資產的管理力度。與此同時，固定資產作為行政事業單位財產物資的最關鍵構成部分，需要在固定資產界定、折舊以及報廢等方面加以明確，以健全的固定資產賬務審核制度進一步落實并深化事業單位固定資產項目的會計核算工作。

4.行政事業單位的領導者除了對要大力培養自身會計集中核算的工作人員的工作技能水平，還要努力構建一個比較完善的稽查制度。行政事業單位的領導者要不斷加大對會計集中核算人員的培訓工作，以此來不斷提升行政事業單位的會計集中核算工作。如：時常對會計人員進行定期培訓，開展會計集中核算的講座等等。與此同時，行政會計事業單位還要建立一個完善的稽查制度，并對違法亂紀行為加大處罰的力度, 對各類型的違法亂紀行為進行歸檔管理, 提高稽查監督的強制性與約束性。對經費支出相對比重較大的項目進行重點監控, 特殊專項經費跟蹤調查, 實地實時監督。

結語：綜上所述，我們只有不斷的在行政事業單位的會計部門實行行之有效的會計集中核算工作，才能在本質上更好的把握住自身單位在社會主義市場經濟體制中進一步發展，在行政事業單位中實行會計集中核算工作時，在發展自身經濟的同時，還要切忌不可急于求成，使得自身的發展反倒受到了諸多限制，行政事業單位的會計管理部門一定要根據自身單位的情況與國家相關政策方針的需求情況，進行具體的會計集中核算工作，真實的做到與時俱進、實事求是，以此來推動我國財政管理。

參考文獻：

[1]蔣琳玲.實施行政事業單位會計集中核算制之我見.事業財會.2004(03).

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[3]趙丹彤.對我國行政事業單位會計集中核算問題的研究.北方經貿.2009(04).

[4]翁俊.會計集中核算存在的問題及審計對策.中國審計.2010(10).

篇9

一、目前集團企業會計集中核算的主要形式及其積極作用

1.目前集團企業會計集中核算的主要形式

作為一種新型的財務管理模式，集團企業的財務集中核算是以提高集團管理效益為目的，要求集團會計集中核算部門統一管理所屬企業的會計人員，具體辦理集團及下屬單位的資金結算、財務核算等賬務處理工作。集團企業的會計集中核算形式是多種多樣的，每一種核算形式都有其不同的優點和缺點[1-3]。下面主要介紹其兩種管理形式。

1.1統一賬戶管理的高度集權制

該種管理模式為撤銷下屬單位的銀行賬戶，由會計集中核算部門以集團的名義在銀行開立統一的對外結算賬戶，同時由集中核算部門為下屬公司開立內部結算賬戶，通過內部結算賬戶核算下屬公司的所有資金和財務活動。采取此種管理模式的集中核算部門，一般應設置如下五個方面的崗位并制定相應的崗位職責：（1）會計主管崗；（2）憑證審核崗；（3）資金結算崗；（4）財務管理崗；（5）現金管理崗。該種財務管理模式適用于分公司眾多、各公司間業務較多的集團公司。

1.2分立賬戶的印鑒集中管理制

該種管理模式是由集團公司以各所屬分公司的名義到銀行開立銀行賬戶，但由集團集中核算部門統一掌管所有下屬企業的財務印鑒，分公司有票據或現金收入時，需到集中核算部門繳存，需要支付時須經過集團內部的程序到集團集中核算部門領取票據，即使是兄弟公司之間的資金劃轉也需經過銀行來辦理，這樣資金的收益和財務費用支出都納入到了各分公司名下，其入賬方向明確，便于分析各分公司的資金使用成本和效率。

2.集團企業實行會計集中核算的積極作用

集團企業實行會計集中核算制，主要有以下幾方面的積極作用：

第一，可有效地降低集團成本費用，保護企業人才，保障集團資金安全。實施財務集中核算，所有資金結算都由集中核算部門集中辦理，所有費用票據均由集中核算部門統一審核入賬，這樣便可有效地遏制集團下屬單位為了本部門的利益，不計成本隨意支出、大手大腳花錢的不良習慣，從而降低業務成本和費用支出，從源頭上減少下屬企業人員在財務方面錯誤的機率，有效地保護了下屬企業的人才不因財務原因而流失；通過集中管理資金，建立內部控制制度，減少了資金被挪用或被貪污的可能性，保證了集團的資金安全。

第二，可能實現資金的統一籌集和調配，有效提高資金的使用效率和勞動工效。在集中財務管理的條件下，當某下屬企業有資金需求時，集團可以方便地將閑置資金讓渡給部門使用，既可減少銀行借款，減少集團的財務費用支出，又可減少內部資金的沉淀，有效地提高了資金的使用效率。當集團企業或下屬企業分別與銀行單獨協商，既可降低融資成本，又能節約下屬企業財務人員的大量時間和精力。

第三，基礎會計信息的真實性得到保證，有利于集團的正確決策。

第四，會計管理責任明確，會計資料存放集中，有助于稅款的足額繳納。

二、當前集團企業會計集中核算存在的問題

集團企業實行會計集中核算作為一項新的改革措施在實踐中也還存在不少問題，主要有以下一些。

1.財務管理、監督職能有所削弱

實行集中核算后,二級或基層單位領導認為上級會計核算機構會把關,無需嚴格審核;單位報賬員認為自己只是現金收付的出納員和會計憑證接收、報賬的“票據傳遞員”;而核算中心認為自在單位,其職責在核算,監督有難度。于是,會計核算中心與結報單位對各自的責任產生了一些模糊的認識,產生了“三不管”的現象。這使得集團企業進行會計集中核算的各二級、三級單位財產物資管理薄弱的問題更為突出,對往來款項的核對、清理有所放松[1、2]。

2.單位內部制約機制有所削弱

實行會計集中核算后,各二級、三級單位取消了會計、出納員,設立了“報賬員”,負責單位日常經費收支,進行記賬、報賬,保管單位財務印章,領購各種票據,負責單位收款收據的開具收款和結報工作,使原來分別由會計、出納、票據管理員承擔的不相容職務變為一人負責,缺少了本單位內部的制約環節。另外各二級、三級單位取消了會計、出納后,會計審核這一關往往由基層負責人或報賬員來完成,而基層負責人或報賬員往往又是經濟事項的經辦人,缺少了本單位會計監督這一環節。會計核算中心難以或根本無法對經濟事項的真實性把關,這使得內部監督顯得更為薄弱。上級部門對所屬單位資金或專項資金的管理、監督也有所削弱。

3.各基層單位的內控制度不符合上級要求

實行集中核算后,集團企業對各二級、三級甚至四級單位實行收支兩條線管理。然而一些單位除自身有一套財務賬外,下屬單位或非核算科室都設有財務賬。這些都逃避了會計監督,成為單位超發獎金、補貼及違規支出的避風港。

4.有可能削弱下屬企業的經營積極性

實行集團財務集中核算，對于下屬公司來說，權力相對地受到了制約，如果激勵機制不配套或不到位，就有可能影響其經營的主動性、積極性，輕則影響集團業務的開拓和發展，重則造成人才和客戶的流失[2-4]。

三、完善集團企業會計集中核算的策略

1.完善集團內部會計監督體系

各級核算單位要繼續加強本單位的財務管理,按照會計集中核算辦法做好本單位的日常管理和結報工作。鑒于原單位的會計核算、監督職能已部分轉移到集團核算中心,集團要根據《會計法》的原則,明確界定會計核算中心與各報賬單位在會計處理、會計監督等方面的責任,以便使其各司其職、各負其責[1-4]。同時,核算單位要建立內部牽制制度,一要配備相關人員,改變目前“報賬”集會計、出納、票管員于一身的現狀;二要充分發揮單位紀檢、稽核人員的作用,使其承擔財務支出真實性審核工作。

2.進一步明確和擴大集中核算內容,確保核算范圍、目標統一。

一是限期取消各單位下屬非獨立核算科室財務賬,將其一并納入單位財務賬在核算中心集中核算;二是先期已進入會計核算中心的各單位將未納入集中核算的專項資金和經費等納入集中核算;三是建議集團通知各單位對下屬獨立法人機構或經濟實體進行財務自查,凡屬本單位的各項收支往下轉移的應限期整改;四是擴大核算內容,將與單位有關的工會、協會、學會等社會團體的經費一并納入會計核算中心集中核算[3-5]。

3.加強和完善集團內部審計監督職能

對于招待費、車輛費、會議費等支出項目,應當建立、健全一個完整有效的監督體系,制定出切實可行的控制制度,明確開支范圍和報銷標準,從源頭上、制度上預防和治理腐敗。明確重大對外投資、資產處置、資金調度等事項的審批程序和手續,防止擅自或越權處置而造成集團資產損失。加強基本建設、技改、裝修工程等支出的合法性、合規性審查,有關單位應及時提供工程設計、招標、項目前期費用。預決算及價款結算等相關資料,經審核無誤后方可辦理資金撥付。

4.提高報賬員的綜合素質

一名素質好的報賬員在工作中能主動到核算中心了解預算執行情況,經常與核算中心進行資產的賬實核對等,甚至于對核算中心會計人員的業務處理過錯也能提出不同的意見和看法,并及時進行溝通。因此，提高報賬員的政治素質和業務素質顯得非常重要。第一,制定單位報賬員的基本條件。企業集團要制定報賬員的基本條件,然后根據規定調整優化報賬員的隊伍結構,對一些確實有困難無法達到條件的單位,可以采取務實的做法,給一個寬限期,使之逐步達到。第二,企業集團和會計核算中心要加強對單位報賬員的培訓。培訓可分為經常性培訓和專題培訓,經常性培訓要形成制度,包括職業道德的培訓和專業業務知識的培訓。專題培訓則是針對近期的工作要求和工作中存在的普遍性問題提出規范和要求。第三,相應提高報賬員的待遇,激發他們的工作熱情。單位報賬員除了要負責單位日常經費收支的報銷任務外,還要承擔起管理會計的職能,相應提高他們的政治待遇和工作待遇也是應該的,只有這樣,才能使他們的責、權、利相統一。第四,開展報賬員同工種業務競賽或優秀報賬員評選活動等,進行表彰獎勵,并以此來樹立典型,鼓勵先進,鞭策落后。

5.進一步健全激勵機制，營造有利于會計集中核算的下作環境

篇10

關鍵詞：會計；集中核算；風險；防范

一、行政事業單位本身具有的風險在會計集中核算后變得更加集中，會計集中核算的規模在幾十家至上百家不等，原先單一的單位各自具有的較小的風險，在集中核算后變成了較大的風險

（一）行政事業單位同企業一樣，也具有風險。眾所周知，企業的經營活動存在很多不確定性和各種風險，因此，企業在會計核算工作中必須堅持謹慎性原則，當企業面臨各種不確定因素的情況下進行職業判斷時，應當保持必要的謹慎性，充分估計到風險和損失，既不高估資產或收益，也不低估負債和費用。在現今的市場經濟條件下，行政事業單位也會存在一定的風險，其中某些事業單位因為需要適應業務發展而進行融資活動，或者為本單位及下屬某項目工程進行擔保等，這些事項都有可能會導致行政事業單位的經濟利益或資產流失，甚至需要以國庫資金償還，風險最終轉移到國家。

（二）會計集中核算在會計業務集中的同時，也集中了原單位所具有的部分風險。會計核算中心是新的會計核算模式，并未改變核算單位的經濟地位，核算單位原有的一部分或有風險因此而轉移到核算中心來，因此核算中心在核算監督、服務的過程中，存在一定的風險，會計核算的高度集中必然導致風險的高度集中。

因此，如何進行有效的風險管理，進行風險防范，成為會計集中核算過程中亟待解決的問題。

二、面對這些風險，必須以加強內部控制、強化運作方式和程序、加強人員教育與監督等方面做好相應風險防范

（一）加強內部控制管理運用審計學的觀點來看，內部控制的基本理念、原則、方法等不僅僅可以用于企業這些盈利性質的組織，還能適用于類似核算中心這樣的菲盈利性質的組織。會計核算中心尤其要加強管理內部控制，健全內部控制制度。

內部控制是指單位為了提高管理效率、保證信息質量真實可靠，保護資產安全完整、促進法律法規有效遵循等而由單位管理層及其下屬共同實施的一個權責明確、制衡有力的管理過程。

內部控制其中最重要的方法是不相容職務相互分離。不相容職務就是指那些如果由一個人擔任既可能發生錯誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯誤和舞弊行為的職務。會計基礎工作規范中規定：“會計工作崗位，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人。但其中出納人員不能兼任稽核、會計檔案保管以及收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作”。這與內部不相容職務相分離原則相契合。會計核算中心是各單位會計業務集中核算的地方，更應嚴格執行不相容職務相互分離控制的原則。不相容職務主要包括：授權批準與業務經辦、業務經辦與會計記錄、會計記錄與財產保管、業務經辦與監督檢查等。對于不相容的職務如果不實行相互分離的措施，就容易發生錯誤或舞弊行為。比如說：開銀行支票人員不能同時保管支票及密碼。記錄銀行日記賬的人員不能同時負責編制銀行存款余額調節表。對于不相容的職務如果不實行相互分離的措施，就容易發生舞弊和錯誤行為。不相容職務分離的核心是“內部牽制”，因此，核算中心在設計、建立內部控制制度時，首先應確定哪些崗位和職務是不相容的；其次要明確規定各個崗位的職責權限，使不相容崗位和職務之間能夠相互監督、相互制約，形成有效的制衡機制。防止錯誤和舞弊的發生，以確保會計集中核算的質量和資金的安全。

（二）各核算單位實行分賬號核算核算中心應根據業務需要按單位或部門實行分賬號核算，以分散過于集中的風險。因為有的核算單位有可能存在或有負債，經常會出現法律糾紛問題，而有些執法部門如果不了解核算中心具體情況，有時會對出現法律糾紛的單位采取強制扣款，各核算單位同屬一個賬戶的話，如果被扣款單位單位資金不足，就會擠占其他單位的資金，當被扣款單位無力償還時，將增加財政負擔，問題嚴重時，會造成國有資產的流失。核算單位分屬不同賬號時，無論出現任何有爭議的事件，都會互不影響，互不干擾，相安無事。其次核算單位分屬不同賬號，減少與銀行的對賬成本。會計集中核算單位，少則幾十家，多則一二百家。核算中心應定期及時地與銀行對賬，確保被核算單位的資金使用的正確性與安全性，及時對賬會減小資金的風險。核算單位越多，對賬成本越大，時間耗費越多。如果化整為零，不但減少財務風險，提高資金安全性，而且會提高效率，大大減少對賬的工作量。

（三）建立遠程報賬系統和遠程查賬系統。對于現代化企業來講，會計核算已經發生了較大的變化，要適應社會的發展，遠程報賬系統和查賬系統是會計電算化和網絡化必然的途徑。現代企業要用先進的網絡通信技術和計算機技術來處理企業日益龐大的日常工作和數據，建立遠程報賬系統可以最大限度的幫助企業的財務部門解決核算部分這塊的巨量工作，也為該模塊內的工作人員減輕了很多負擔。這兩個系統建立好之后，企業的管理者可以很方便的獲取重要的企業財務數據，企業報賬員可以很快速的進行報賬工作，不需要排隊等待太多的時間，同時系統的運行能夠全天候自動化，保證企業相關部門、前臺、后臺的數據都可以暢通無阻的實現共享，誰需要都可以在自己的權限內進行數據的查閱工作，減少人為的匯總數據時間和造成財務部門的同事多次重復操作，進而讓企業的財務系統運行更加高效化。提高核算人員的工作質量，同時更有利于崗位職責分工，更好地貫徹不相容職務分離的原則，從而降低風險。