導語：如何才能寫好一篇國有資產管理標準，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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相較于市場上的企業而言，事業單位的國有資產管理更加復雜，涉及到的政策和法律法規較多，這就給事業單位國有資產的管理帶來了一定的困難。本文從預算管理的角度入手，分析了基于預算管理進行事業單位國有資產管理的必要性，研究了基于預算管理的事業單位國有資產管理原則和主要對策，旨在促進我國事業單位的國有資產管理的合理化、科學化。

關鍵詞：

預算管理；事業單位；國有資產管理；研究

加強事業單位國有資產管理是深化財政預算管理的必然需求，財政部頒布的事業單位國有資產管理辦法中明確指出，事業單位要將預算管理與國有資產管理相結合。基于以上，本文簡要研究了基于預算管理的事業單位國有資產管理，旨在落實我國事業單位資產管理規定，提升我國事業單位的國有資產管理水平。

一、基于預算管理進行事業單位國有資產管理的必要性

當前，我國事業單位基于預算管理進行國有資產管理的形勢是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現在以下幾個方面：

首先，事業單位預算管理與國有資產管理相結合符合科學發展觀的客觀要求。在以預算管理為基礎對事業單位國有資產管理的過程中能夠有效的對事業單位的政府運行成本進行控制，這就提升了事業單位的公眾服務質量，踐行了事業單位的科學發展觀和科學發展要求。當前，科學發展觀已經深入人心，而基于預算管理進行事業單位國有資產管理對于科學發展觀的落實有著積極的意義。

第二，我國事業單位基于預算管理進行國有資產管理符合建立節約型政府和和諧社會的要求[1]。事業單位預算管理與國有資產管理的結合能夠從根源上對事業單位的資產進行控制，有效保證事業單位資產存量維持在一個合理的水平，避免了事業單位的資源浪費，促進了事業單位之間資源配置的平衡，緩解了資產配置不合理而產生的矛盾，這些都符合節約型政府和和諧社會的建立要求。

第三，我國事業單位基于預算管理進行國有資產管理符合強化財政預算的要求。事業單位的國有資產主要指的是財政預算資金，對事業單位國有資產的管理就是對財政預算資金的合理、科學的安排，這與資源配置的公平息相關，從長期的發展來看，我國事業單位的預算管理與資產管理脫節嚴重，有效的預算管理很難實現對資產的合理配置，由此可見，基于預算管理進行國有資產管理符合我國強化事業單位財政預算管理的要求。

第四，我國事業單位基于預算管理進行國有資產管理符合理順收入關系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來看，一些事業單位有著對資產的處置權力，通過資產投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒有納入到事業單位財政預算的監控范圍，這就使得這些事業單位存在私自“小金庫”，甚至出現了腐敗問題，這就需要將預算管理與國有資產管理相結合，以此來從根本上理順收入關系、懲治腐敗問題。

二、基于預算管理進行事業單位國有資產管理的原則

通過上述的分析可知，事業單位基于預算管理進行國有資產管理是十分必要的，但在管理的過程中應當有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國有資產管理的合理化和科學化。首先，事業單位基于預算管理進行資產管理的過程中要遵循國家相關的法律法規制度，從而使國有資產管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。第二，事業單位的職能是為社會公眾服務，因此在基于預算管理進行國有資產管理的過程中要遵循與其職能相適應的原則，既要保證資產的節約性，能夠調劑不進行重新購置，又要保證國有資產能夠充分發揮服務公眾的作用[2]。第三，在管理的過程中要遵循科學合理、從嚴控制的原則，事業單位在履行職能的過程中對國有資產有著客觀需要，在管理的過程中除了要保證節約之外還要保證科學性和合理性，結合資產存量和使用績效來對資產配置預算進行細化管理，嚴格按照相關配備標準和申報項目，對于不符合配備要求的國有資產來說要從嚴控制。第四，事業單位在基于預算管理進行國有資產管理的過程中要加強對資源的整合，提升調劑水平，促進事業單位之間國有資產的共享。具體來說，可以根據各個事業單位的實際狀況來優化公物倉，對于一些閑置的國有資產要能夠在其他事業單位之間進行流轉，避免國有資產因閑置而造成浪費。

三、基于預算管理進行事業單位國有資產管理的對策

基于預算管理的事業單位國有資產管理是十分必要的，但在管理的過程中許多事業單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問題，這就制約了我國事業單位國有資產管理的發展，針對這些問題，結合事業單位基于預算管理的國有資產管理原則，現提出以下應對策略。

（一）提升信息化管理水平，加強動態管理

動態管理是事業單位基于預算管理的國有資產管理必然要求，其對于優化事業單位國有資產的合理配置有著重要的意義，動態管理以信息化管理為基礎，因此應當提升信息化管理水平，以此來加強動態管理。具體來說應從以下兩個方面來著手：首先，應當在全國范圍內全面推進事業單位國有資產的動態管理，以升級或市級為單位建立科學的動態管理體系，各級財政部門要對事業單位的資產管理實現動態聯網，以此來保證各事業單位資產數據的全面、準確收集。此外，事業單位自身應當加強日常管理，建立資產統計報表，及時更新資產相關數據，保證賬實相符[3]；第二，要以信息技術為基礎對事業單位的資產管理系統進行完善，對軟件功能進行測試，完善軟件建設，將部門預算、財務核算、政府采購等部門與資產管理部門聯動起來，實現各部門之間的信息共享。

（二）制定事業單位資產管理相關標準

資產管理相關標準和制度制定的不完善是導致事業單位國有資產管理出現問題的本質原因，因此國家應當根據事業單位資產使用的實際情況來完善資產管理相關制度和標準，以預算管理和國有資產管理相結合為基礎，出臺資產配置的相關標準、制度和資產使用年限的相關標準、制度，以此來保證事業單位國有資產被有效利用，提升國有資產的使用效率。各個地區可以根據當地事業單位資產使用情況制定符合當地事業單位的區域性資產管理標準，為基于預算的事業單位國有資產管理奠定堅實的制度基礎。

（三）規范預算編制和資產實物費用定額

對于事業單位來說，預算管理和國有資產管理是兩個密不可分的管理流程，而預算編制與財政監督、績效評價等各個環節都有著一定的聯系，這就需要積極加強對預算編制流程的規范，建立資產預案算購置項目的評審制度，建立堅實的預算基礎。此外，還應當對資產實物費用定額體系進行積極規范，將預算編制與政府采購銜接起來，在資產購置的過程中必須要通過政府渠道進行購置。對于決算環節來說，要制定國有固定資產表和國有固定資產收益表，并將其在財政決算報表中體現出來，將財務數據與資產數據相結合，保持二者的一致性[4]。最后，應當加強對事業單位國有資產的監督管理，將專項檢查與日常監督檢查相結合，保證監督的全面性，避免國有資產無辜流失。

（四）合理優化資產配置，提升資產使用效率

首先，應當加強事業單位預算管理與國有資產管理的結合，將資產管理數據作為資產購置預算編制的重要基礎，將資產配置與存量資產相結合，保證國有資產的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業單位對于國有資產的使用效率，建立事業單位之間國有資產的共享制度，提升事業單位人員的共享意識，從根本上提升財政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術為基礎完善資產動態管理系統，促進國有資產信息化、網絡化監控的實現，加強在系統中進行資產產權登記，實現資產配置、使用等流程的網絡化管理，以此來提升事業單位國有資產的使用效率。

四、結論

綜上所述，對基于預算的事業單位國有資產管理是十分必要也是十分重要的，在進行管理的過程中要遵循合法性原則、節約性原則、合理性原則和資產優化整合原則。針對當前我國事業單位國有資產管理出現的問題，我國應當加強動態化管理、提升資產使用效率、制定相關管理標準、規范預算編制和資產使用費用定額，只有這樣才能夠保證事業單位國有資產管理的合理性，才能夠提升財政資金的使用效益。

參考文獻：

[1]曹萍.資產管理與預算管理相結合是事業單位國有資產管理的必由之路[J].財會研究,2009,09:8-10.

[2]馬哲實.當前推進我國行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合的思考[J].財會研究,2009,20:12-14.

[3]馬學.行政事業單位國有資產收益管理機制研究[J].經濟研究參考,2013,20:27-33.

[4]浙江省義烏市公共資產管理中心課題組,趙健明,馮健.行政事業單位國有資產管理體制改革理論與實踐研究[J].財會研究,2011,17:6-12.

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    [關鍵詞]高校國有資產管理問題對策

    2006年5月30財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),《辦法》第二條規定:“本辦法適用于各類事業單位的國有資產管理活動。”而現階段我國的高校除了少數部分是私立性質外,絕大多數都是由國家直接投資或直管的,性質屬于事業單位,所以高校的資產理所當然是國有資產,毫無疑問地應納入國有資產監管范圍,也應嚴格遵守《辦法》的相關規定。然而,目前高校在國有資產管理方面還處于經濟體制改革和教育體制改革的進程中,各項管理制度尚在探索和轉軌時期,所以在國有資產監督管理方面中還存在一些需要探討、改進和完善的問題,有必要引起我們足夠的重視。

    一、目前高校國有資產管理中存在的問題

    1、 管理體制不完善,制度不健全

    高校的國有資產包括國家撥付給學校的資產,高校按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,主要形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。由于我國高校的國有性質決定了其資產所有權、管理權、使用權三權分離。現如今,高校的國有資產大多由資產管理部門、圖書館、各院系、房產部門、后勤部門等多頭管理,產權不明晰,運行機制不順暢,管理權分散等問題比比皆是,財務部門只負責資金的核算,而資產管理部門對資產的組織、協調、監督職能被弱化。這就造成了管理上一些無法避免的缺陷,如:某些方面管理上會出現交叉,同時某些方面又會出現管理上的真空,相互脫節,管理不到位等。另一方面,由于我國的高校長期以來實行的是財政撥款的公有辦學體制和投入機制,使人們形成了一種不講效益、不計成本的觀念,國有資產購置缺乏計劃性,盲目或重復購置現象嚴重,各別部門缺乏對國有資產管理職責意識,難以保證高校國有資產的完整性和安全性。

    2、 資產使用效率低,閑置浪費現象嚴重

    我國高校自上世紀90年代末期,大量擴招,通過兼并、土地置換、改擴建等方法,均不同程度上擴大了學校規模,增加了資產。高校在改擴建同時,也力求上檔次,辦公樓、教學樓裝修要豪華、體育館設施要先進,同時,各單位不顧自身實際情況,盲目的上項目,上設備,盲目攀比,要求不斷增加投入購置設備,還要求設備必須是最先進的,并且在幾年之內不能淘汰的,功能要多多益善。但這些設備實際上無論是從經濟功能還是實體功能使用效率都極為低下。許多高校各院、系、部占有使用的資產,很難做到資產在全校范圍內調劑,加之高校每年的寒暑假,在此期間設備閑置、無人維護,減少了設備的使用壽命,大大降低了資產的使用效率。

    3、“家底不清”,賬實不符,管理松散,基礎工作薄弱

    隨著教育體制改革的不斷的深入,國有資產的種類、數量不斷增加,金額日益擴大,國家撥付的或高校運用國有資產組織收入形成的歸高校占有資產以及贊助、捐贈的資產,有的院校的院、系、部對此類資產沒有及時的、全部的進賬,一部分放在部門內部使用,形成了無人管理的真空狀態,資產的具體使用部門在處置資產時也不經過單位領導和資產管理部門,單位不按規定期限進行資產清查,因長期閑置造成功能退化、毀損、報廢而得不到及時清理、保養,資產公購私用或為私有財產的現象時有發生。這些問題造成了資產的嚴重賬實不符。要管理好這些資產,就必須對這些部門的資產按種類、用途、形態進行全面的清理核實。但是目前高校所面臨的局面是:管理部門多頭化,管理標準多重化,管理權限復雜化,一些已經報廢淘汰的資產未按規定的文件執行報廢,已經竣工使用的基建工程未及時辦理竣工結算和驗收。資產確認不及時,計量不準確,記錄不完整等管理上的問題,這顯然與當初國有資產投入的預期目的有較大差距。

    4、資產管理意識淡薄

    由于我國高校資產購置大多都是國家撥款,在使用中不用計提折舊,也不用計算盈虧,只把人才培養、科研、教學放在首要的位置上。高校的一些領導及教職員工在國有資產管理的各個環節大多都存在意識不到位的偏差。一些院校只注重向上級打報告要錢購置資產,卻不重視資產的管理和使用,一些高校國有資產管理機構力量薄弱,以對資產的購置、入賬、領用、歸還等手續不全,國有資產被個人或其他單位無償使用,這些問題都造成了在國有資產管理方面存在著較大的紕漏。

    5、國有資產管理和預算管理相結合困難

    我國高校普遍存在一個通病,就是預算是一回事,而實際支出是另一回事。這不僅影響著資產管理工作的開展,也制約了公共預算改革的進一步深化。困難主要有以下幾點:

    (1)預算安排缺乏詳實的基礎信息。多年來,由于資產管理信息體系的不健全,使資產的增量配置與存量管理之間信息不對稱,財政部門與主管部門、高校之間資產信息渠道不暢,致使預算安排缺乏準確的基礎信息,難以有效的控制資產的重復購置和超標準購置。

    (2)公用經費預算不夠科學。

    (3)國有資產收益管理不到位,部門預算編制無法體現國有資產收益。

    (4)對與資產配置相關的預算執行情況缺乏必要的跟蹤監督,不按預算規定的用途和標準配置資產。

    二、 高校國有資產管理的應對思路

    1、 立足自身,轉變觀念,強化國有資產管理意識

    強化國有資產管理意識,首先必須是學校領導高度重視,學校相關部門配合,廣大教職工必須大力支持。不僅要重視國有資產形成過程的管理和監督,還要重視資產形成后的保值、增值與效益的提高,不僅要重視有形資產的管理,也要重視無形資產的管理,要把國有資產管理提高到關系學校教學、科研和產業等工作順利開展、關系學校生存發展的高度來認識。只有全體教職員工國有資產管理意識提高了,才能管好、用好國有資產,使其保值、增值,發揮其最大的使用效益。

    2、 建立完善國有資產管理體制和規章制度,規范國有資產管理過程

    針對高校目前國有資產多頭管理的現狀,要建立一套“統一領導,歸口管理,分級負責,責任到人”的三級管理體制。國有資產一級管理機構是黨委領導下國有資產領導小組,負責全校的國有資產的監督管理。國有資產二級管理機構為國有資產管理處和財務處分別從產權和價值兩方面管理全校的的國有資產。國有資產三級管理機構為資產的使用部門,學校的二級財務機構及校辦產業的財務機構受校一級財務部門的監督指導。高校既要有完善的宏觀管理體制,又要有適合各高校實際情況的科學的、嚴謹的內部規章制度,只有這校樣才能確保高校的國有資產管理體系良性運轉,使國有資產處于全方位的有效監控之中。還要建立健全國有資產產權登記制度,完善國有資產從購置、驗收到保管、使用全過程的管理制度,做到有章可循,有法可依。

    3、 定期開展清產核資工作

    清核資產是高校加強國有資產監管的重要措施,通過開展清產核資,可以全面摸清學校各個部門資產入賬情況,資產取得方式,新舊程度,以及利用效率等情況,這樣才能全面掌握學校財政資產使用效益及資產管理的真實情況,為加強和促進學校國有資產管理,防止國有資產流失奠定了基礎。

    4、 加強會計核算和會計監督職能 ,實施國有資產信息化管理

    當今時代是一個網絡化、信息化的時代,建立高校國有資產管理網絡,是高校國有資產管理在管理方式和手段上的發展方向。高校國有資產管理是一項龐大而復雜的技術工作,必須建立完善的會計核算制度,嚴格執行經費支出管理辦法和財產管理制度,加強對財產使用情況和效益情況的監督檢查。并使用現代計算機技術,借助校園網、局域網等信息平臺,實現資源共享,以便高校各部門及時登記,掌握財產變動狀況,避免重復購置,合理組織閑置資產的調劑使用。

    5、 堅持資產管理與預算管理相結合

    《辦法》總則第四條規定“事業單位國有資產管理活動,應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則,推進實物費用定額制度,促進事業資產整合與共享共用,實現資產管理和預算管理的緊密統一”,所以高校申請用財政資金購置資產,必須先編資產購置計劃,并將資產購置計劃納入部門預算。單位應嚴格按預算和政府采購辦法來購置資產,并建立預算監督機構監督預算執行情況。財政部門安排資產購置資金必須根據單位資產存量、資產配置標準、單位工作需要等情況綜合考慮。

    6、 強化資產配置優先從現有資產中調劑

    《辦法》第七條規定“事業單位主管部門負責本部門所屬事業單位長期閑置低效運轉和超標配置資產的調劑工作,優化事業單位國有資產配置,推動事業單位國有資產共享、共用”。所以對于高校長期閑置低效運轉和超標準配置的資產,財政廳和主管部門有權進行調劑,高校提出的所有資產配置申請,主管部門、財政部門應首先考慮調劑解決,只有在不能調劑的情況下,才允許購置。強化調劑優先,旨在充分提高在存量資產的使用效率,減少資產閑置、浪費現象。

    7、規定單位資產配置標準,嚴格按照配置標準進行資產購置。

    高校進行資產配置時,要嚴格按照配置標準進行配置,沒有規定配置標準的,要從嚴控制,合理配置。中央和省政府已制定了資產配置標準的,按規定標準執行;中央和省政府沒有制定的,由省財政廳和主管部門制定。相關部門制定的資產配置標準應應該是一個動態的標準,將視社會經濟發展水平、市場價格變化等因素,每年作適當的更新調整。通過建立和完善資產配置標準,強化增量資產按標準配置,逐步解決單位之間資產配置不均問題。

    綜上所述,高校國有資產是高等教育事業發展的重要物基礎,管好用好國有資產對高校今后的生存發展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題,不斷更新國有資產的管理觀念,樹立新形式下的國有資產管理思路,切實做好國有資產的管理工作,以保障高等教育事業健康穩定的發展。

    【參考文獻】

    [1]李云.資產管理與預算管理相結合的政策建議[j].教育財會研究,2008(4)33.

    [2]星姿初.行政事業單位國有資產管理改革的新招[j].預算管理與會計,2009(4)44.

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關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；不足；改善

國有資產是行政事業單位開展業務的重要物質保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國家也相繼出臺了一系列管理辦法（比如，2006年財政部出臺的《行政單位國有資產管理暫行辦法》與《事業單位國有資產管理暫行辦法》，以下簡稱“兩個辦法”），國有資產的管理理論和方法出現了長足的進步。然而，我國行政事業單位國有資產管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進一步的進行改進和完善。

一、當前行政事業單位國有資產管理工作中存在的若干不足之處

（一）國有資產管理的思想認識有待提高

在我國當前行政管理制度下，很多行政事業單位對國有資產的管理目標缺乏明確認識，也沒有明確相應崗位和人員責任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現在以下幾個方面：第一，行政事業單位缺乏一支從事資產管理業務的專業人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業單位人員主要集中在本單位業務部門中，熟悉資產管理的人才嚴重不足，甚至會計、財務管理等專業的人才都很少，內部沒有形成國有資產管理的思想氛圍。第二，很多行政事業單位領導認為單位主要面向公眾提供公益，對國有資產的管理、維護和受益不應過多考慮，這導致預算管理失衡，虧損時有發生。第三，行政事業單位的國有資產包括的范圍廣泛，而“兩個辦法”對資產管理與固定資產管理的界定不明確，在“兩個辦法”中主要涉及的是固定資產管理，對無形資產和資金賬款等在內的其他資產管理的界定和管理不夠明確，在具體實踐中，忽視了這些資產的相應管理，計提折舊、計算盈虧等常規會計手段沒有有效使用。

（二）國有資產的管理機制不健全

隨著我國行政事業單位職能的轉變，原有的配套制度和管理模式與現在的國有資產管理工作缺乏有效匹配，加之當前行政事業單位與社會經濟活動日漸融合，國有資產的資金來源、使用途徑日趨多元化，原有的國有資產管理機制出現漏洞：第一，國有資產的采購環節透明度低，預算控制缺少規劃。某些行政事業單位沒有很好的執行預算管理，國有資產的采購環節也缺乏合理的決策研究機制，領導和采購人員在利益面前很容易動搖，產生一定腐敗現象。此外，國有資產管理部門的管理標準和紀檢機關的配置標準二者之間有些地方存在差異，導致國有資產的管理與配置使用相脫節，常常出現超標準使用辦公用房、超標準配置交通工具等現象。第二，已購置的國有資產規范化、效益化的管理程度不高，國有資產的利用率不高，甚至淪為閑置資產。長久下去，由于缺乏日常維護和保養，最終只能低價處置或報廢處理，造成國有資產流失。同時，部門間缺乏國有資產的協調機制，各單位資源難以共享，或共同管理的國有資產出現問題相互推諉管理責任，加劇了國有資產的浪費。第三，財政部的“兩個辦法”對部分專業設備以外的國有資產使用年限沒有做出明確規定，這導致行政事業單位在國有資產的報廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產，由于多年之前已經滅失，在核銷國有資產時，手續復雜，加重了國有資產管理不必要的工作量。

（三）國有資產管理的監督監管措施不到位

我國現行的行政管理體制，導致行政事業單位很多事務黨政主要負責人“一肩挑”，缺乏完善有效的國有資產管理監督監管機制，或者監督管理體系流于形式，這導致很多行政事業單位的領導為自己謀私利留下操作空間，甚至出現換一個領導一本帳的無序狀態。這主要表現在：其一，監督監管流于形式，沒在實效上下功夫。國有資產管理工作注重資產的權利歸屬，卻處心積慮規避監管監督的責任；在國有資產的預算編制上下功夫，卻忽視了現存國有資產的賬物核對檢查，每年財政部門的資產清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠。其二，外部審計監督部門執行不力。基層行政事業單位的國有資產不是審計監督部門的檢點，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。

二、新形勢下改善行政事業單位國有資產管理工作的意見建議

（一）提高思想意識，提高行政事業單位單位人員素質

提高行政事業的國有資產管理意識要從領導層抓起，明確自身的權力與責任，順應時展，轉變管理觀念，最大程度上擔負起保護國有資產的重擔。同時，經常開展國有資產管理相關方面的宣傳培訓，加強廣大干部職工重視國有資產管理的思想意識和業務素質。一是加強職業道德培養。行政事業的工作人員作為國家干部，要嚴格要求自己，時刻以集體利益為重，增強保護國有資產的責任感，堅決與破壞國有資產、流失國有資產等行為作斗爭。二是加強法律知識普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產管理有關規定的行為發生。三是提升財務人員的業務素質。行政事業單位應組織開展學習國有資產管理方面的知識，認真學習財政部頒發的國有資產管理制度，認真學習行政事業單位會計制度等專業基礎知識，并運用到實踐中，力爭實現國有資產的保值增值。

（二）完善管理制度，創新國有資產的管理機制

在實際工作中，要結合國家已經出臺的國有資產管理辦法，還需要進一步細化，與本單位、本系統實際情況相契合，鞏固和完善相應的管理機制。首先，行政事業單位國有資產的產權登記工作要盡早完成，及時建立詳細完整的資產賬目，實時記錄來往的各種款項，使國有資產管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級領導進行各項決策準備好詳實的基礎性資料。第二，健全有關的各項規章制度。行政事業單位要對國有資產進行公開透明運作，實現良性循環，關鍵要落實各環節的規章制度，國有資產的購置、使用、調配、報修、銷毀等各節點要明確工作流程，使國有資產管理各環節有制度保障和約束。三是建立國有資產共享、信息互通機制，實現行政事業單位間資源共享，整合各項閑置資源，優化資源配置，提升國有資產的利用率。

（三）強化內外監督，增強國有資產管理的監督監管力度

加強對行政事業單位國有資產的監管監督，不僅要完善內部監管體系，也需要強化外部監督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機構等社會力量共同參與到國有資產監管監督的力量中，形成相互配合的監督合力，使得國有資產管理在陽光下運行。首先，要加強單位內部監管機制。完善資產審批程序，對資產處理的各個環節進行規范，針對不同種類的資產進行差別針對性的管理，做好固定資產的投資預算和日常維護工作。組建國有資產監管領導小組，確定人員和權限，定期和不定期地對國有資產進行清查核對，并撰寫調查報告，將檢查發現的問題反映給領導和國有資產監管部門。同時，單位內部崗位設置中，要堅持職務不相容和分離原則，減少內部風險，加大互相監督。其次，國有資產監管部門要加大對行政事業單位國有資產管理的業務和審計監督，特別是聯合紀檢、審計等部門聯合開展專項檢查。一方面，對行政事業單位國有資產的配置、使用、報廢情況進行監督檢查，另一方面，根據檢查出現的問題，追根溯源，要求相關人員限期改正。如果涉及到違反組織規定或法律等行為，依法依紀交由相應部門處理。

三、結語

伴隨社會經濟各項改革持續推進，具有計劃經濟烙印的行政事業單位已發生重大變革，資產管理工作流程逐步規范，質量水平不斷提升，但仍呈現出思想認識不高、管理體制漏洞、監管監督缺失等現象，這些現象阻礙了國有資產管理工作的順利開展。因此，我們需要從國有資產管理思想意識、建立健全管理機制、強化監管監督等方面著手，進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高國有資產使用效益，以此來實現行政事業單位國有資產管理的制度化、規范化、信息化和科學化，實現國有資產的優化配置，實現國有資產的保值和增值。

參考文獻：

[1]趙素琴.行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策研究[J].時代金融，2016（18）：272，281.

篇4

【關鍵詞】公共產品;國有資產;績效評價

一、公共產品與國有資產的形成

公共產品是指消費中具有非排斥性和非競爭性的產品，它的效用不可分割。它有三個基本特點，一是效用不可分割性，是指公共產品本身的效用是為整個社會成員所共享，在技術上不可分割成若干部分，分別歸個人享有，它具有聯合受益和共同消費的特點。二是非排斥性，就是在消費過程中所產生的利益不能為個人獨享，要是排斥他人，在技術上做不到成本也很高。三是非競爭性，就是一個人對公共產品的享用，不會排斥他人同時享用，也不會因此減少他人享用的數量和質量。

自然壟斷和外部性為國有資產的產生和存在提供了最合理的解釋。市場經濟條件下，資源配置主要是通過市場來進行的。市場是一種有效的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，市場機制也具有本身固有的缺陷，即經濟學所說的“市場失靈”和“市場缺陷”。尤其是由于自然壟斷和外部性的影響，市場在資源配置中的某些方面是缺乏效率的甚至是無效的。正是由于“市場失靈”的影響，在市場經濟條件下，在以市場為主要的資源配置方式的同時，也需要財政配置作為彌補市場缺陷的手段，即需要政府的宏觀調控。政府的資源配置和宏觀調控，主要是通過提供公共產品來進行的，政府要提供公共產品，就需要投入資本，從而形成國有資產。

二、公共產品與國有資產管理的范圍

根據公共產品理論，政府應主要承擔提供純公共產品或準公共產品和服務的責任，而將大部分的私人生產和提供交由市場和企業去進行。因此，國有資產管理的范圍主要應是對提供公共產品和準公共產品所必需的資產的管理。從政府維護社會公平、有必要對社會財富進行再分配的角度出發，國有資產的管理還應包括一些由國家集中起來用于平均社會收益分配的資產，如養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金等。為了提高國有資產管理的經濟效率，政府必須使國有資產通過各種途徑逐漸退出競爭性領域，并使之轉化為社會公共需要領域中的國有資產增量，最終使國有資產管理體制的重心放在對滿足社會公共需要所必需的國有資產管理上。國有資產專門管理機構的絕大部分工作職責不再是對盈利性國有企業的管理，而應轉為對非盈利性的國有資產的管理。

三、公共產品與公共領域中國有資產管理的績效評價

在現實的國有資產中，有相當一部分是為了滿足社會的公共需要而存在的，這部分資產既包括諸如國家用于提供司法、行政、國防、環境保護等純公共品所必需的資產，也可能包括諸如公園、道路等準公共品所需的資產。毫無疑問，管理好這些國有資產并使之發揮最大的效用，理應是國有資產管理的題中之意。那么，應該如何確立一個基本的體系，對這些資產管理的績效進行有效的考核呢?公共產品理論在此給出了基本的原則。

(一)純公共品領域中的國有資產管理績效評價

對于純公共品領域提供中所必需的國有資產管理的績效評價，公共產品理論給出了一個原則性的判別標準，也就是當公共品提供的邊際成本等于邊際效益時，公共品的提供達到了最理想的狀態。在現實中，對于該類國有資產管理的績效評價應遵循這一原理是毫無疑問的，但在實際操作中如何對成本和收益進行確認，并給出評價，這也是國有資產管理績效評價的難點所在。:

1.從收益確定和評價的角度來看，公共項目資產管理收益的確定比之于一般企業資產管理收益的確定要困難得多，因為一般企業的收益都是可以貨幣計量的，而公共項目因為其固有的收費的困難性，盡管其社會經濟效益可觀，但卻很難以貨幣價格進行量化。為了克服這一問題，我們可以將公共項目的收益通過某種類比的方法轉換成可以貨幣計量的收益。比如對于綠化造林的收益，可以通過一定的統計處理，計算由于綠化造林引起的農業環境改善從而農作物增產的收益以及空氣質量改善導致的呼吸疾病減少而節約的醫療費用等等。這些計算盡管不可能是非常完整的，但無疑有助于我們更好地了解國有資產管理的真實收益。

2.從成本確定和評價的角度看，公共領域中國有資產管理績效評價的困難主要在于對事后成本大小的評價要遠困難于對企業成本的評價，因為企業處于一個與其他企業相競爭、相比較的環境中，而它的收益又是明確的，這樣，當發生長期收益不抵成本的情況，或成本收益大幅度高于同行業其他企業水平時，就可以比較明確地判定該企業的成本管理是不理想的。而從客觀上來講，即使不作主觀的評判，在激烈的市場競爭環境中，那些成本管理不利的企業也將會遭到市場的淘汰，即市場將會自動地對企業資產管理的績效作出評價。

(二)準公共品領域中的國有資產管理績效評價

準公共品是指那些具有不完全的非競爭性和非排斥性的物品和服務。正是因為不完全的非排斥性和非競爭性，所以準公共品的提供既可能采取政府的方式來進行，也可能采取市場的方式來進行。在考察準公共品領域中國有資產管理績效時，首要的問題是將公共提供與市場提供作一比較，只有當確信公共提供的效率較高時，國有資產管理活動才應介入這一領域，否則應盡可能地不介入。根據公共產品理論，在具體的實踐中，究竟是采取公共提供為好還是市場提供為好，取決于這兩種方法各自產生的凈收益的對比。

需要強調的是，公共產品理論在準公共品提供上的原則標準，顯然不能把收費的多少作為評價國有資產管理好壞的標準，固然收費可以使消費者在消費準公共品時客觀地衡量其自身的效益和成本，從而避免過度消費造成的浪費，而且還有助于減輕稅收的負擔和稅收引起的效率損失，但是過高的收費標準同樣將導致效率的極大損失，特別是在某些行政壟斷的場合，不受控制地亂收費將會給經濟帶來極大的損害。因此，我們決不能認為收費越多，國有資產管理的績效就越好。

【參考文獻】

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關鍵詞 醫院國有資產管理 固定資產 清查與核算

一、前言

考慮到醫院的特殊性，在醫院國有資產管理過程中，加強固定資產清查及核算是提高醫院國有資產管理效果的關鍵。基于對醫院國有資產管理現狀的了解，醫院的國有資產管理應具體從建立固定資產臺帳、對固定資產進行定期核對以及對固定資產價值進行準確核算等方面入手，確保醫院國有資產管理中固定資產清查核算取得實效。為此，我們應立足醫院國有資產管理實際，認真分析醫院國有資產管理特點，從醫院國有資產管理實際出發，采取上述措施，保證醫院國有資產管理中的固定資產管理達到預期目標，提高醫院固定資產管理實效。

二、醫院國有資產管理中，應根據固定資產的實際情況建立固定資產臺帳

在醫院國有資產中，固定資產所占比例較高，要想實現對固定資產的有效清查及核算，就要對醫院固定資產的種類及數量有所掌握。根據醫院國有資產管理特點，建立固定資產臺帳是有效措施，具體應從以下幾個方面入手：

（一）對醫院固定資產進行合理分類

考慮到醫院國有資產中固定資產比例較高的特點，以及醫院固定資產種類及數量較多的現狀，在醫院固定資產清查及核算過程中，為了提高清查與核算的準確性，應對固定資產進行合理分類，并根據固定資產的類別劃分管理重要性，保證核心資產能夠得到優先管理，提高醫院固定資產管理的實效性，保證醫院固定資產清查和核算的準確性。

（二）認真核對每種固定資產的具體數量和變化情況

對固定資產進行合理分類之后，就要對每一種固定資產的具體數量和變化情況進行分析，掌握固定資產的總體數量和具體變化情況，便于固定資產清查及核算工作的開展，以提高固定資產清查及核算的準確性。按照醫院國有資產管理實際，在具體數量和變化情況的核查中，應做好固定資產的信息登記，保證信息登記的完整性。

（三）建立完整的固定資產登記臺帳，對臺帳進行核查

為了提高醫院固定資產管理質量，實現對醫院固定資產的全面登記，保證醫院的固定資產管理能夠做到種類清楚數量明白。應根據醫院固定資產的管理實際，建立完整的固定資產登記臺帳，將掌握的固定資產種類及數量等信息登記在固定資產臺帳上，并定期對臺帳進行更新，保證固定資產臺帳能夠得到及時更新。

三、醫院國有資產管理中，應按照臺帳對固定資產進行定期核對

結合醫院國有資產管理實際，在醫院國有資產管理過程中，不但要建立完整的固定資產臺帳，還要定期對固定資產臺帳中的實物進行核對，保證固定資產臺帳能夠做到與實物一一對應。具體應從以下幾個方面入手：

（一）對固定資產臺帳進行及時更新，保證臺帳登記的準確性

由于醫院的固定資產在一段時間后會進行更新，所以醫院的固定資產臺帳在建立之后需要定期進行更新，保證醫院更新后的固定資產數據能夠納入到臺帳中，使固定資產臺帳登記的準確性能夠滿足實際需要，達到提高固定資產臺帳管理有效性的目的。由此可見，對固定資產臺帳進行及時更新十分重要，以達到最大程度提高臺帳登記的準確性。

（二）定期開展固定資產實物清查工作，檢驗固定資產是否與臺帳一致

除了要對固定資產臺帳進行及時更新之外，還要根據醫院的國有資產管理實際，對固定資產實物進行全面清查，檢查固定資產實物是否與臺帳相一致。對于臺帳中所沒有登記的固定資產，要及時補錄到臺帳中，對于臺帳中存在而在實際中實物已經不存在的，應在臺帳中將其消除，保證固定資產臺帳信息的準確性和完整性達到預期目標。

（三）建立固定資產管理動態數據庫，實現固定資產信息的動態控制

為了提高醫院固定資產管理的有效性，應根據醫院國有資產管理的實際需要，建立固定資產管理動態數據庫。在數據庫中對固定資產信息進行及時更新，形成動態管理系統，保證固定資產信息的動態控制能夠達到規定要求，提高固定資產信息的動態控制效果。所以，建立固定資產管理動態數據庫，是提高醫院固定資產管理質量重要方法。

四、醫院國有資產管理中，應對固定資產的價值進行準確核算

在醫院國有資產管理中，固定資產的價值是隨著年限不斷變化的，要想提高固定資產清查和核算質量，就要掌握固定資產的估值變化情況，在具體的固定資產清查與核算中，對固定資產進行正確估值。具體應從以下幾個方面入手：

（一）根據固定資產的種類找準固定資產估值標準

在固定資產折舊價值計算過程中，固定資產價值估值標準的選擇是關鍵。結合醫院國有資產管理的特殊性，以及醫院國有資產管理實際，在固定資產價值核算過程中，應根據醫院固定資產的種類選擇相對應的資產估值標準，保證所選擇的標準能夠符合醫院實際需要，以提高固定資產估值的準確性，保證固定資產估值達到管理要求。

（二）按照固定資產的年限有效核算固定資產的價值

在醫院固定資產估值過程中，根據年限進行固定資產折舊計算是重要手段。在此過程中，根據固定資產的實際使用年限，以及醫院的整體使用要求，按照年限要求進行固定資產折舊價值計算，對醫院固定資產價值核算具有重要意義。所以，在具體的固定資產核算過程中，應根據固定資產的年限進行有效核算。

（三）對固定資產的價值核算進行檢驗，提高核算準確性

在固定資產價值核算過程中，為了提高價值核算的準確性，需要對固定資產核算結果進行檢驗。具體應抽取固定資產估值報告，對整個計算過程和計算結果進行復核，以此檢驗核算的準確性是否達標，對于不達標的核算結果進行及時調整和重新核算，以此保證固定資產核算的準確性。

五、結論

在醫院國有資產管理過程中，加強固定資產清查及核算是提高醫院國有資產管理效果的關鍵。基于對醫院國有資產管理現狀的了解，醫院的國有資產管理應具體從建立固定資產臺帳、對固定資產進行定期核對以及對固定資產價值進行準確核算等方面入手，確保醫院國有資產管理中固定資產清查核算取得實效。為此，我們應立足醫院國有資產管理實際，認真分析醫院國有資產管理特點，從醫院國有資產管理實際出發，采取上述措施，保證醫院國有資產管理中的固定資產管理達到預期目標。

（作者單位為山東省文登整骨醫院）

參考文獻

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[4] 崔雁.醫院固定資產內部控制的現狀與對策[J].中國衛生產業，2015（12）： 55-56.

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第一章 總 則

第一條　為了規范和加強行政單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政單位履行職能，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各派機關(以下統稱行政單位)的國有資產管理行為。

第三條　本辦法所稱的行政單位國有資產，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產。

行政單位國有資產包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為固定資產、流動資產和無形資產等。

第四條　行政單位國有資產管理的主要任務是：

(一)建立和健全各項規章制度;

(二)推動國有資產的合理配置和有效使用;

(三)保障國有資產的安全和完整;

(四)監管尚未脫鉤的經濟實體的國有資產，實現國有資產的保值增值。

第五條　行政單位國有資產管理的內容包括：資產配置、資產使用、資產處置、資產評估、產權界定、產權糾紛調處、產權登記、資產清查、資產統計報告和監督檢查等。

第六條　行政單位國有資產管理活動，應當遵循以下原則：

(一)資產管理與預算管理相結合;

(二)資產管理與財務管理相結合;

(三)實物管理與價值管理相結合。

第七條　行政單位國有資產管理，實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章　管理機構及職責

第八條　各級財政部門是政府負責行政單位國有資產管理的職能部門，對行政單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：

(一)貫徹執行國家有關國有資產管理的法律、法規和政策;

(二)根據國家國有資產管理的有關規定，制定行政單位國有資產管理的規章制度，并對執行情況進行監督檢查;

(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產配置標準，負責資產配置事項的審批，按規定進行資產處置和產權變動事項的審批，負責組織產權界定、產權糾紛調處、資產統計報告、資產評估、資產清查等工作;

(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監督管理;

(五)負責本級行政單位國有資產收益的監督、管理;

(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監督、檢查;

(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第九條　行政單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據行政單位國有資產管理的規定，負責制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位國有資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查等工作;

(三)負責本單位國有資產的采購、驗收、維修和保養等日常管理工作，保障國有資產的安全完整;

(四)負責辦理本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續;

(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的具體監督管理工作并承擔保值增值的責任;

(六)接受財政部門的指導和監督，報告本單位國有資產管理情況。

第十條　財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。

第十一條　各級財政部門和行政單位應當明確國有資產管理的機構和人員，加強行政單位國有資產管理工作。

第三章　資產配置

第十二條　行政單位國有資產配置應當遵循以下原則：

(一)嚴格執行法律、法規和有關規章制度;

(二)與行政單位履行職能需要相適應;

(三)科學合理，優化資產結構;

(四)勤儉節約，從嚴控制。

第十三條　對有規定配備標準的資產，應當按照標準進行配備;對沒有規定配備標準的資產，應當從實際需要出發，從嚴控制，合理配備。

財政部門對要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

第十四條　購置有規定配備標準的資產，除國家另有規定外，應當按下列程序報批：

(一)行政單位的資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料;

(二)同級財政部門根據單位資產狀況對行政單位提出的資產購置項目進行審批;

(三)經同級財政部門審批同意，各單位可以將資產購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據。未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經費支出。

第十五條　經批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規定程序報批。

第十六條　行政單位購置納入政府采購范圍的資產，依法實施政府采購。

第十七條　行政單位資產管理部門應當對購置的資產進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。

第四章　資產使用

第十八條　行政單位應當建立健全國有資產使用管理制度，規范國有資產使用行為。

第十九條　行政單位應當認真做好國有資產的使用管理工作，做到物盡其用，充分發揮國有資產的使用效益;保障國有資產的安全完整，防止國有資產使用中的不當損失和浪費。

第二十條　行政單位對所占有、使用的國有資產應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產流失。

第二十一條　行政單位應當建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

第二十二條　行政單位不得用國有資產對外擔保，法律另有規定的除外。

第二十三條　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監管。

財政部門應當對其經濟效益、收益分配及使用情況進行監督檢查。

第二十四條　行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經批準，不得對外出租、出借。

同級財政部門應當根據實際情況對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

第二十五條　行政單位出租、出借的國有資產，其所有權性質不變，仍歸國家所有;所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理。

第二十六條　對行政單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，同級財政部門有權調劑使用或者處置。

第五章　資產處置

第二十七條　行政單位國有資產處置，是指行政單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、報損、報廢等。

第二十八條　行政單位需處置的國有資產范圍包括：

(一)閑置資產;

(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;

(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或者使用權轉移的資產;

(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

(五)已超過使用年限無法使用的資產;

(六)依照國家有關規定需要進行資產處置的其他情形。

第二十九條　行政單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續，未經批準不得處置。

第三十條　資產處置應當由行政單位資產管理部門會同財務部門、技術部門審核鑒定，提出意見，按審批權限報送審批。

第三十一條　行政單位國有資產處置的審批權限和處置辦法，除國家另有規定外，由財政部門根據本辦法規定。

第三十二條　行政單位國有資產處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。

第三十三條　行政單位國有資產處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規定，實行收支兩條線管理。

第三十四條　行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發生改變時，應當對其占有、使用的國有資產進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產轉移手續。

第三十五條　行政單位聯合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產，由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規定報批后處置。

第六章　資產評估

第三十六條　行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：

(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產;

(二)拍賣、有償轉讓、置換國有資產;

(三)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

第三十七條　行政單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權限由財政部門另行規定。

第三十八條　行政單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的資產評估機構進行。

第三十九條　進行資產評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構獨立執業。

第七章　產權糾紛調處

第四十條　產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬不清而發生的爭議。

第四十一條　行政單位之間的產權糾紛，由當事人協商解決。協商不能解決的，由財政部門或者同級政府調解、裁定。

第四十二條　行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經財政部門同意后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第八章　資產統計報告

第四十三條　行政單位應當建立資產登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。

財政部門、行政單位應當建立和完善資產管理信息系統，對國有資產實行動態管理。

第四十四條　行政單位報送資產統計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

財政部門與行政單位應當對國有資產實行績效管理，監督資產使用的有效性。

第四十五條　財政部門應當對行政單位資產統計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

經財政部門審核批復的統計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。

第四十六條　財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作。進行資產清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。

第四十七條　財政部門可以根據國有資產統計工作的需要，開展行政單位國有資產產權登記工作。產權登記辦法，由開展產權登記的財政部門制定并負責組織實施。

第九章　監督檢查和法律責任

第四十八條　財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產管理職責，依法維護國有資產的安全、完整。

第四十九條　財政部門、行政單位應當加強國有資產管理和監督，堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督、事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十條　財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

違反國家國有資產管理規定的其他行為，按國家有關法律法規處理。

第十章　附 則

第五十一條　參照公務員制度管理的事業單位和社會團體的國有資產管理依照本辦法執行。

第五十二條　行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業單位執行事業單位國有資產管理的有關規定，獨立核算的企業執行企業國有資產管理的有關規定，不執行本辦法。

第五十三條　地方財政部門可以根據本辦法及上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本地區和本級行政單位國有資產管理的規章制度，并報上一級財政部門備案。

第五十四條　行政單位境外國有資產管理辦法由財政部另行制定。

中央級行政單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。

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關鍵詞：行政事業單位國有資產管理管理體制

一、前言

在國有資產管理中，行政事業也擔當著 不可或缺的重要角色，進一步推進配置領域的非生產性；資金的補償、擴充的非直接性；占用、使用的無償性；使用目的的服務性發展，保證各級政府國家機器正常運轉的。我國的行政事業國有資產管理是擔當著不可或缺的重要角色。文章對此提出完善行政事業單位國有資產管理的幾點建議。

二、推進行政事業單位國有資產管理的基本要求

加強行政事業單位國有資產管理，用業務操作流程和標準的數據，進行全面、準確、及時的反映有利于國有資產的管理狀況。深化行政事業資產管理改革，堅持創新管理和科學發展，提高行政事業資產管理水平，降低資產浪費和監督正本，提高了獨立管理、統一管理，是新時期財政管理與改 革工作的重要任務之一。新時期的行政事業資產管理工作，促進財政部門“一盤棋”、 資產管理出效益的新理念、加強信息化建設管理作為有效運營和保值增值，突破難點、進一步深化行政事業資產管理改革。

1、進一步深化行政事業資產管理的監控，防止國有資產流失

隨著經濟和社會的發展，目前行政事業單位普遍缺乏規范化管理，國有資產管理信息化是降低管理成本的重要舉措。它可以強化管理力度、規范管理程序，大大提高行政事業資產管理效率和水平；有效降低政事業單位國有資產管理過程中資產隱性流失和非客觀因素的影響，深化行政事業單位國有資產管理改革。除了管理審計和跟蹤監督，合理配置，創建一批資產資源節約、工作績效最佳的機關、部門和單位，加強和改進行政事業單位國有資產管理，固定資產的日常監管,定期不定期進行清查盤點。目前全社會提倡建設節約型社會，行政事業單位更應充當表率，因此建立科學、合理的行政事業單位國有資產管理的監控，有效防止國有資產的流失。

2、進一步健全行政事業資產管理的合理配置

黨的十七大報告明確指出今后五年“要完善各類國有資產管理體制和制度”。通過國有資產的信息化和法制化管理，采集行政事業資產管理的基礎數據，了解資產占有和使用情況，從而能深化行政事業單位國有資產管理。簡化國有資產管理工作流程，提高管理效率的保證和規范管理行為，價值管理與實物管理相結合的原則，杜絕隨意購建資產的行為，來約束和控制公共財政資金的隨意使用和占有，對行政事業單位中長期閑置、超標配置的國有資產，進行深化行政事業單位國有資產管理改革。建立健全一整套完備的規章制度，提高了管理的效率和水平，促進資產管理向科學化、信息化。

3、進一步提高資產使用效率，避免資產閑置浪費

國有資產監管重要指標的資產配置效率和運營效率，是有根據性的改善為資源管理提供了一個公平、公正、公開的壞境，對資源進行適時的管理與監督。將資產管理的日常工作融入資產 管理信息系統中，不斷完善行政事業資產管理體系，及時發現閑置或浪費國有資產的情況，確保資產保值增值，實現資產管理手段制度、管理方式和管理制度的同步創新。加強和改進行政事業單位國有資產管理，建立一套科學、合理的績效評價體系，發揮行政事業單位國有資產的發展。

4、進一步培養行政事業資產管理干部隊伍建設

要想順利實施行政事業單位國有資產管理，關鍵在于人才隊伍的建設。要加強管理人員培訓和學習；提高資產管理思想；業務素質為核心；使行資干部及時掌握新技能和業務水平，并牢固樹立依法管理國有資產的意識。而由于行政事業國有資產的管理信息化不僅僅涉及信息技術的使用，更重要的在于國有資產管理的相應的專業知識，加強宣傳和調研工作，創新資產管理理念；切實轉變思想和工作作風，堅持廉政勤政；提高自身素質，健全管理機構；嚴格按規定用途和操作規程使用資產，不斷加強反腐倡廉建設,盡快適應新形勢、新職能的需要。

5、進一步完善行政事業資產信息化管理的工作手段

行政事業單位國有資產信息化系統可謂涉及范圍廣，國有資產管理信息化是管理理念的創新、管理團隊的重組、管理手段的革新、管理流程的再造、管理團隊的重組，資產信息化管理不僅可以提供強大的 數據支持，加強信息安全制度建設。行政事業單位國有資產管理基礎工作，做好行政事業資產管理信息化系統，發展自主可控信息技術，強化管理力度、規范管理程序、優化管理流程，將資產管理的日常工作融入資產管理信息系統中完善信息安全保障體系，提高信息安全制度建設，實現資金的集中管理和有效監控，，減少決策的盲目性，確保信息安全的應急處理機制，進一步提高管理的效率和水平。

三、結尾

利用信息化手段管理行政事業國有資產，使我國經濟體制的整體變革和完善本身的新突破，從而全面提升行政事業性國有資產的監督管理水平，以便發揮行政事業單位國有資產的發展，全面、及時地實現信息共享，有效增強管理過程中的控制力，建立和完善了國有資產管理的各項制度，提高行政事業資產管理的科學化、規范化。

參考文獻：

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[2]楊晶晶.關于行政事業單位國有資產管理的思考[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版).2009.(02) ：15-17

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一、行政單位國有資產管理的內涵

行政單位國有資產是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產。可見，行政單位國有資產是各級政府部門執行國家職能不可或缺的經濟資源。這種經濟資源具備以下特征:

(一)占有和使用固有資產的行政單位有非生產性。行政單位占有和使用的國有資產分布在非生產領域，行政單位使用資產的目的是為了保證各項行政工作的順利進行和整個社會的正常運轉，不能直接從事物質生產活動，所以，這些單位對資產的使用不直接生產物質財富。

(二)行政單位對國有資產的占有和使用有非增值性和服務性。行政單位占有和使用國有資產的作用主要在于保證國家行政工作的順利進行和社會系統的正常運轉。這就決定了行政單位國有資產不能以盈利為目的，只能為社會提供公共服務。所以，對行政單位占有和使用國有資產的管理重點不是實現增值，而是保證其實物形態的完整，最大限度地發揮其服務效能。

(三)對行政單位占有和使用的固有資產的增值補償具有間接性。行政單位國有資產的擴大只能依靠國民收入的再分配，通過財政預算撥款補足。為此，行政單位在占有和使用國有資產的過程中必須做到節約，并且要大幅提高資產使用效率。

二、行政單位國有資產與企業國有資產的區別

《中華人民共和國行政單位國有資產管理暫行辦法》

(以下簡稱《辦法》),于2006年5月30日由財政部公布，并自2006年7月1日起施行。《辦法》的公布實施,標志著我國行政單位資產管理工作進入了一個嶄新的階段,對促進我國行政單位國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展,具有十分重要的意義。

按照《辦法》規定,行政單位國有資產包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政單位國有資產管理,實行國家統一所有,政府分級監管,單位占有、使用的管理體制。《辦法》規范了資產配置、使用、處置和收入各個環節的管理,構建了行政單位國有資產從形成、使用到處置全過程的有效監管體系。

《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號,以下簡稱《條例》)于2003年5月27日頒布施行。按照《條例》規定,企業國有資產,是國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為國家所有的其他權益。國有資產監督管理機構對出資企業履行出資人職責,促進企業國有資產保值、增值,支持國有企業依法自主經營,不得干預企業的生產經營活動。國有及國有控股企業,要按照《條例》要求,依法自主經營、自負盈虧,努力提高經濟效益,對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任,接受國有資產監督管理機構依法實施的監督管理,不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

從《辦法》和《條例》中我們可以看到,行政單位國有資產管理與企業國有資產管理是有差別的。行政單位對其國有資產的管理,一般不承擔資的保值增值責任,其主要依靠財政資金來實現資產的增值,體現的是政府公共服務職能。而企業對其經營管理的國有資產承擔保值增值責任,其主要依靠創造利潤來實現資產的增值,體現的是企業市場服務職能。所以,相對于企業國有資產難于實現無償調節來說,行政單位國有資產無償調節就成為國有資產管理非常重要的一個環節。由于資產增值補償渠道不同,體現資產的服務職能不同,行政單位國有資產應當由一個部門利益相對弱化的綜合部門來負責管理,而企業國有資產應當由一個部門利益相對強化的部門來負責管理。

三、建立行政單位國有資產管理新體制

（一）從思想上要重視行政單位國有資產管理

行政單位國有資產是國有資產的重要組成部分,加強國有資產管理是各級政府的重要職責。加強行政單位國有資產管理,需要各行政部門的配合與支持,必須進一步擴大宣傳,提高認識,統一思想,加強政府對這一工作的直接推動和領導。要加強法制建設,通過法制的權威,促進行政單位國有資產管理工作走上規范化和法制化。要以政府令的形式,明確行政單位國有資產的所有權在政府,使用權在單位,管理權和處置權在財政,確立行政單位國有資產管理的體制、范圍、權限、程序等,減少阻力,推動行政單位國有資產管理順利開展。

（二）規范行政單位資產核算工作

行政單位資產的核算工作要做到賬實相符，針對行政單位資產賬務混亂、賬實不等的現象，首先是加強行政單位資產核算工作人員的素質培養，使他們認識到規范行政單位資產的核算工作的重要性，提高行政單位資產的核算工作的能力，認真做好行政單位資產的核算工作，做好預算管理與資產管理相結合的基礎數據收集整理工作。其次是進行行政單位資產大清查。通過開展資產清查，摸清行政單位家底情況，全面、準確地收集和掌握資產的實物量、價值量及運行狀況等信息，對資產的利用率、費用開支情況進行反復研究、分析、測算和修正，根據行政單位履行職能的需要，研究制定科學合理的資產配置標準和實物費用標準，為細化預算編制提供了可靠的依據，提高財政資金分配的規范性和科學性。

（三）搭建行政單位國有資產管理信息

平臺行政單位國有資產信息化管理,是及時掌握和了解各單位、部門國有資產情況的一條非常快捷和有效的途徑。借助現代信息技術,開發行政單位國有資產管理監督系統軟件,建立一整套行政單位國有資產基本的數據庫,搭建中央與地方、財政部門與主管部門、主管部門與單位之間的國有資產動態管理信息平臺,通過計算機和國有資產管理信息系統軟件,動態反映資產名稱、型號、數量、價值、計量單位、配置時間和使用狀況等基本情況；完整反映全國和各省、市、縣所有的資產清查、登記、申報、統計、分析、查詢、審核、處置及變更等基礎數據,為資產管理與財務管理、實物管理與價值管理、使用管理與預算管理提供最基本的依據。建立行政單位國有資產管理信息平臺,是提高行政單位國有資產管理信息化水平,完善行政單位國有資產管理機制的必要手段和重要途徑。

（四）加強干部隊伍建設

行政單位國有資產管理工作是要靠廣大資產管理干部來完成的，建立一支政治過硬、業務熟練、作風優良的干部隊伍是做好行政單位國有資產管理工作的關鍵。因此，各級財政部門要把干部隊伍建設作為頭等大事，抓緊抓好。首先，加強政治理論學習，提高廣大干部的政治理論水平。第二，加強行政單位國有資產管理的理論和業務知識的學習，不斷提高理論水平和業務能力。第三，切實轉變思想觀念和工作方法，在行政單位國有資產管理工作中，財政部門要堅持抓大放小的工作原則，摒棄重審批輕監督、重微觀輕宏觀的管理模式，把工作重點轉到行政單位國有資產管理的政策研究、制度制定、監督檢查、重大資產變更審批和資產管理信息系統建設等方面，避免陷人具體繁瑣的事務之中。第四，切實轉變工作作風，增強服務意識，工作中要團結協作、相互支持。第五，加強廉政建設，正確行使審批權力，增強防腐抗變的能力。

（五）嚴肅行政單位國有資產管理工作紀律

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【關鍵詞】基層行政事業單位；國有資產；會計核算；固定資產；監管；內部控制

基層行政事業單位國有資產是整個縣域國有資產的重要組成部分，是基層行政事業單位履行職責的物質基礎，在經濟社會發展過程中發揮著重要作用。長期以來，由于行政事業單位國有資產的特點及表現形式的復雜性，給科學合理配置和監管帶來很大難度，不少問題日漸凸顯。如何提高管理水平，確保國有資產真實與完整，防止國有資產流失，是一個迫切需要解決的問題。

一、基層行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

1.會計核算基礎薄弱，賬實不符現象嚴重

以廣西大化縣為例，2013年-2014年，財政部門對全縣168個行政事業單位固定資產全面核查，核查結果為：實存數79055.11萬元，其中盤盈26996.26萬元、盤虧3464.63萬元，會計核算基礎薄弱，賬實不符現象嚴重。究其原因，主要是基層單位財務人員業務素質偏低，固定資產會計核算意識淡薄，沒有按要求入賬；部門溝通工作不順暢，沒有按要求辦理資產交接手續，或者交接清單沒有注明資產金額，造成入賬沒有金額依據；單位財務人員與資產接收部門之間票據傳遞欠缺；一些部門領導把國有資產視為私人財產等等。

2.內部機構、崗位設置不科學，沒有專人管理

基層行政事業單位特別是邊遠鄉鎮單位由于人員缺乏，在工作分工設置上通常是一人多崗，沒有專人管理國有資產，基本上是資金管理與資產管理由單位財務人員一人負責。加上單位財務人員多是老齡化，沒有經過專業培訓，基礎工作不扎實，業務素質較差，力不從心。同時，資產使用人員保管責任心也不強，日常維護常識不清，導致資產使用效率明顯降低。

3.固定資產配備標準不明確，存在超標準、超數量配備

2006年財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》頒布實施后，基層財政部門相繼也出臺了地方暫行辦法，但對行政事業單位配備標準沒有具體的規定，導致單位在購置資產時我行我素。同時，財政預算在各單位分配不均，單位可用經費多的可以購置質量好、價格貴、超數量的資產，而單位可用經費少的連起碼的辦公設備都無法配置，分配不公也造成了管理無序。

4.沒有按規定程序處置國有資產

基層財政部門對資產的處置有一整套的審批程序，但沒有把資產管理與預算管理很好地結合起來，對資產處置要求不嚴，加上大部分單位認為處置資產程序復雜、手續繁鎖， 造成“重購置、輕管理”思想泛濫，不按照“單位申請處置主管部門審核財政部門復核縣人民政府審批價格認定中心鑒定余值處置收入繳庫財政部門批復賬務處理”的程序處置。

5.沒有建立健全國有資產管理的內部控制制度

基層行政事業單位缺乏必要的內部控制制度，主要體現在：一是存在無預算購置資產現象，特別是鄉鎮學校、縣直各學校等單位；二是在資產采購環節上程序不規范，很多單位規避招標采購，采取分標方式，由應該招投標變為詢價采購，致使自由購置權大；三是采購回來資產不履行入、出庫手續，多數單位沒有登記固定資產卡片，誰使用、購置日期、資產配置、規格、產地等都沒有詳細記錄；四是基層單位基本上沒有嚴格執行一年一盤點制度。

6.財政部門對行政事業單位資產監管不到位

財政部門作為政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，由于機構設置及從事監管工作的人員有限，對單位國有資產管理規范及監督難以到位，沒有制定相關的資產配備標準的管理制度，對資產購置審批不嚴，管理指導不到位，檢查監督不力，對違反規定購置、處置資產、擠占國有資產的沒有落實責任追究。

二、完善基層行政事業單位國有資產管理的對策

1.明確責任，切實增強國有資產管理意識

一是強化各單位資產管理人員的責任意識。明確單位負責人是本單位資產管理的第一責任人，對單位資產負總責，單位會計、資產管理人員是具體負責人。凡涉及到資產增減的，單位會計要嚴格按照相關規定及時入賬，同時登記固定資產卡片，明確資產使用人、規格、產地、單位、金額等內容，確保會計核算真實、完整。二是組織、紀檢部門要把單位領導對國有資產的管理納入考核內容，對崗位變動的領導，必須先通過離任審計，對資產流失嚴重的，追究責任。三是財政部門要把國有資產的管理與安排部門預算掛鉤。對資產管理混亂的單位，原則上少安排或不安排預算經費，待整改完善后，再相應安排經費。

2.科學合理設置國有資產管理機構，配備專職管理人員

根據 “各級財政部門、主管部門和行政事業單位應當按照規定，明確管理機構和人員，做好行政事業單位國有資產管理工作”的要求，基層行政事業單位應該按照要求設置國有資產管理機構和安排專人管理。首先，要科學設置國有資產管理機構。可根據單位人員和資產量設置管理機構和人員。如對資產數量較大、下屬單位多的單位，主管部門要設置專門的國有資產管理股室，并配備3-5人對下屬單位的資產配置、調撥、處置、管理進行指導和監督，同時向財政部門報告管理情況；對資產量大的單位應設立國有資產管理股，至少要安排1名專職管理人員，對規模小、資產少的單位，可指定專人兼管。其次，要高標準配備專職人員。各單位將職業道德好、業務能力強、綜合素質高、責任感和事業心強的同志安排為國有資產管理人員。

3.出臺資產配備辦法，明確配備標準

財政部門應當根據上級要求，結合實際，制定出臺資產配備辦法，明確配備標準。一要明確各行政事業單位日常辦公設備配置的標準，如實物量、使用年限和預算標準等。特別對日常辦公設施要進一步細分辦公家具、空調設備、辦公自動化設備等。二要明確各職級領導和人員的辦公設備配備標準。明確處級領導、科級領導及科級以下其他人員辦公室設備配備的數量、辦公設備購置的價格標準等，嚴禁超標準配備。三要從嚴加強監管。財政部門嚴格將辦公設備配備標準作為各行政事業單位申報資產購置預算、編制資產購置計劃以及審核批復的重要依據。

4.嚴格規范國有資產處置程序，確保國有資產不流失

一是先處置后購置。基層行政事業單位在申請采購之前，先根據資產配備標準對照檢查，如有超標購置且有資產報廢處理的，應先辦理處置手續，否則財政部門不予安排或批準。二是明確審批權限。對資產量大、下屬單位多的教育、衛生系統所管轄的單位，一次處置資產在10萬元以下的，由主管部門審批，報同級財政部門備案；一次處置資產在10萬元以上50萬元以下的，報主管部門審核、財政部門審批。其他單位一次處置資產50萬元以下的，報財政部門審批；一次處置資產在50萬元以上，報主管部門審核（無對應上級主管部門的略），財政部門復核，縣人民政府審批的處置程序。三是進一步優化處置程序。對無價值、落后淘汰需要報廢的資產，免于價格認定，直接作廢品處理；對需經過評估的資產，要由過去的分散處置變為集中處置，定期或不定期集中對各單位申報處置的資產批量進行評估、處置。

5.建立健全內部控制制度，切實加強國有資產的日常管理

根據2012年財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》（財會【2012】21號）第七條規定：“單位應當根據本規范建立適合本單位實際情況的內部控制體系”。因此，各單位要建立健全資產日常管理制度，對經濟活動的風險進行防范和管控。不相容職務要互相分離，明確資產采購、驗收、使用、付款等應授權不同的機構和人員辦理，嚴禁一人辦理采購、付款等全過程。由原來的靜態管理即一年一度升級為實時在線動態管理，財政部門在線監控，隨時掌握各單位當月資產增、減變動情況。建立固定資產管理卡片制度，實行一物一卡，一式兩份，一份財務人員或資產管理部門保管，一份粘貼在實物資產上，確保賬實、實卡相符。嚴格執行資產清查制度堅持一年一盤點清查。

6.強化工作措施，加大資產監管力度

財政部門對行政事業單位國有資產的監管負有不可推卸的責任。一是采取重點檢查和抽查相結合。如每年度要重點對當年資產購置量大的單位進行檢查，主要通過查閱會計憑證與察看實物資產，結合市場價格進行查驗，確保單位資產購置的真實性、合理性；還要分別選取不同行業、大小單位搭配開展清查，以檢查單位資產賬實、賬卡是否相符。二是把資產管理納入預算管理內容。每年度安排部門預算或預算追加購置資產時，必須結合各單位資產配置、管理情況通盤考慮，避免資產浪費或重復購置現象。三是加強對單位資產管理指導，特別對上級部門采購、建設的資產，要在辦理交接、賬務處理和資產處置程序等方面進行指導。四是充分發揮財政部門履行《會計法》《財政違法行為處罰處分條例》的職責，對違反國有資產管理規定的單位，及時采取措施糾正或做出處罰決定，確保管理規范、完善。

參考文獻：

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內容摘要:我國行政事業單位國有資產管理體制不健全,在很大程度上是理論認識不足造成的。從操作層面看,資產的形成、使用、處置等明顯不合理。但是,癥結還在體制。本文在總結存在問題和分析原因的基礎上,借鑒國外管理經驗, 應用有關經濟理論,提出了完善行政事業單位國有資產管理的對策和建議。

關鍵詞:行政事業單位 國有資產管理 問題 對策

行政事業單位國有資產是行政事業單位開展公務活動的物質基礎,是國有資產的重要組成部分。近年來,行政事業單位國有資產管理雖取得了一定成效,但由于體制、規章制度等不完善,仍存在較多薄弱環節和問題,這阻礙了國有資產管理朝著良性循環的軌道健康發展,同時也影響了政府管理體制改革的順利推進。十七大報告明確指出:“完善各類國有資產管理體制和制度,促進基本公共服務均等化,完善公共財政體系,深化預算制度改革。”因此,通過推進改革,構建新型國有資產管理體制,從根本上克服現有體制存在的弊病,已屬當務之急。本文以某市為例,對此進行探討。

行政事業單位國有資產管理現狀和存在問題

某市在國有資產管理工作中的問題,歸納起來,主要存在家底不清,賬實不符;配置不公,使用不均;閑置浪費,效率低下等通病。

(一)家底不清,賬實不符

由于缺乏合理的管理制度,導致各單位占用的國有資產存在賬實不符、家底不清的現象。在2007年上半年對該市本級行政事業單位開展的資產清查工作中,以2006年12月31日為清查基準日,對338戶行政事業單位的清查結果進行統計發現,賬實不符的現象普遍存在(見表1)。

從表1可以看出賬實不符現象較為普遍,而且部分單位比較嚴重。總的來說,資產購置―資產使用―資產處置的這條管理鏈條的若干環節出現斷裂,最終導致賬實不符,存量不清。

(二)配置不公,使用不均

固定資產、辦公用房、車輛等國有資產在各行政事業單位之間配置不公平的現象仍較突出。在資產清查上報數據的基礎上,以部門(系統)為單位,按照由高到低的順序對單位人均固定資產、辦公用房和車輛占有量排序,得到以下數據:

1.固定資產。固定資產的部門集聚效應比較顯著,呈現較為明顯的“二八”現象(見圖1)。固定資產在部門(單位)之間分配不均的現象普遍存在。

2.辦公用房。某市行政事業單位辦公用房分配情況見表2。從表2可以看出,人均辦公用房同樣存在部門分配不均現象,高檔次部門(單位)的人均辦公用房面積要遠遠大于低檔次的部門(單位),辦公用房人均占有面積在部門間分配較不均衡。

3.車輛。各個單位也存在較大的差距。此外,車輛等資產還存在較為明顯的閑置效應,在車輛使用上,一些單位的有些車輛每天除了接送通勤,其余大部分時間都停在單位,這種閑置現象在人少車少、人少車多的部門(單位)中比較明顯。

(三)閑置浪費,效率低下

由于有些單位資產重復購置現象嚴重,在使用過程中又缺乏規范化管理,導致目前行政事業單位普遍存在資產閑置與使用效率不高的現象。一是部分辦公用房閑置或出租,公務用車使用效率不高;二是部分專業化設備重復購置,使用效率低;三是由于決策失誤導致部分設備購置后無法使用,造成資產浪費。

行政事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

(一)行政事業單位資產管理狀況的經濟學分析

目前我國的政治體制改革還未完成,行政事業單位還沒有按照公共財政框架的要求進行區分和建立,致使政府宏觀管理的行政職能、提供純公共品、準公共品職能之間的界限模糊,行政機關非經營性國有資產與事業單位的經營性國有資產不分,是行政部門資產管理遭遇的第一個困難。而公共選擇理論則要求政府首先界定其必要職能,明確劃分市場和政府界限,這是展開其他工作的必要前提。

在社會主義初級階段,各行政事業單位追求自我利益最大化的傾向不可避免,因此,需要建立一種嚴格的行政事業單位非經營性資產使用、處置、評價制度來約束追求自我利益最大化的個人行為,依靠個人的道德水準和自律能力,其效果是十分有限的。

從最終目標來看,需要按照公共財政理論來建立規范的行政部門資產管理體制,但由于路徑依賴和現實中經濟利益格局的制約,這一最終目標的達成不是一蹴而就的,在一些既得利益集團和地方保護主義勢力的干擾下,這一改革過程會遭遇困難。這就要求政策制定者充分考慮到制約因素,因勢利導,制定出正確的政策。在公共部門資產的管理上,應充分尊重公共選擇的投票機制。

(二)行政事業單位國有資產管理存在問題的具體原因分析

1.管理機制不健全。行政事業單位國有資產管理缺乏從資產形成、使用到處置的有效管理機制,是產生以上問題的主要原因。一是在資產形成與配置環節,財政預算軟約束,缺少剛性制約機制,資產配置無標準或標準執行不到位、不徹底。二是在資產使用環節,無法對資產的使用效率進行有效評估。三是在資產處置環節,由于缺乏規范的資產處置程序,導致處置過程的隨意性和資產的浪費與流失。

2.管理法規建設相對滯后。管理制度不健全,缺乏法律規范與強有力的政策指導,法律與政策滯后于資產管理實踐。無章可循的現象比較突出,管理盲區普遍存在。

3.資產信息不對稱、不完整、不系統。由于沒有系統化的資產管理信息系統,行政事業單位和財政部門的資產信息不對稱,同時缺乏規范、健全的單位資產管理內控制度,行政事業單位對自己所占有的資產也家底不清。

西方國家公共部門資產管理經驗

(一)管理體制

西方國家公共部門資產的管理體制大致有兩種類型:“兩層模式”和“三層模式”。“兩層模式”指政府直接監管該類資產,中間不設立其他管理機構,即政府―資產占用者兩個層次。這種模式層次簡單,典型代表是法國。“三層模式”指在政府和資產占有者之間還有相應的資產管理機構,即政府―資產管理機構―資產占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用,如意大利、英國等。

(二)管理模式

1.明確中央和地方的管理權限。在中央和地方的管理權限問題上,國外有兩種常見的模式,一種是由國家統一所有、地方分級管理,采用這種模式的國家比較少;另一種是由中央和地方分級所有和管理。如澳大利亞聯邦政府、州政府和地方政府分別都設有專門的政府資產管理機構。這種模式的特點在于各級政府之間有明確的資產管理權限,因而資產監管效率相對較高。

2.對公共部門資產實行分類管理。在分級管理的基礎上,很多國家還對公共部門資產實行分類管理,以美國為例,財政部負責管理投資于企業的非經營性公有資產,行政服務總局負責管理用于行政服務的公有資產。它考慮到了不同資產的性質和功能,可以提高不同資產的管理效率。

3.對公共部門資產實行專業化管理。不少國家還設立專門機構對公共資產實行專業化管理。如美國聯邦總務署屬于聯邦政府行政獨立機構,負責對聯邦政府的政府財產進行統一管理。

(三)資產配置方式

西方國家公共部門資產管理在配置機制和方法上主要采取市場機制與政府強制相結合的方式,充分尊重市場機制在資產配置中的作用。同時為了彌補市場缺陷,也注重發揮政府的強制作用。以瑞典為例,其特點一是辦公用房的市場化管理,二是完善的政府采購管理體制。

完善行政事業單位國有資產管理的對策和建議

(一)實行法制化的資產管理

法制化是防止行政事業單位國有資產流失,提高資產使用效率,保證公共產品數量與質量的一個有效監督制約機制。利用法律、法規對行政事業單位國有資產進行從形成、使用到處置的全過程規范與管理,將資產管理的所有環節納入法律法規的制度監控之下,確保管理環節不出現漏洞和盲區。

(二)建立行政事業單位國有資產預算管理制度

資產管理與財務管理、預算管理是一個不可分割的整體,結合資產處置收益從而實現完整的行政事業單位國有資產預算。依靠行政事業單位資產預算來徹底改變過去的“養人預算”為“辦事預算”,把過去的“軟預算約束”變成“剛性預算約束”。分析存量資產,配置增量資產,真正形成一個科學、合理、統一的行政事業單位國有資產的剛性預算管理制度。

(三)嚴格執行資產配置標準

資產配置標準能否得到有效執行,依賴于標準自身和存量資產全貌。一方面,精細化和剛性化的資產配置標準能夠大大減少配置過程中的主觀臆斷性,弱化配置過程中的自由裁量尺度;另一方面,行政事業單位真實的存量資產全貌,包括總量、結構、布局,能夠為資產配置提供足夠的判斷依據,同時也是配置標準精細化的前提,不至于讓標準流于形式。

(四)規范處置過程且加強收益管理

強化資產處置審批,規范資產處置過程,增強資產處置透明度,建立健全行政事業單位國有資產處置審批程序及權限制度。同時,國有資產管理部門在資產處置過程中要引入競爭機制,實行公開競價轉讓,堅持“公開、公平、公正”原則,對需處置的資產要先評估后拍賣,使資產處置過程社會化、公開化,增強處置透明度,防止暗箱操作和權錢交易,確保國有資產不流失。

(五)建立國有資產績效考核體系

對行政部門資產管理來說,建立恰當的績效指標體系是搞好管理的重要一環。而績效考核應是基于公共利益而非商業利益為基礎的成本―收益方法,以正確地計量公共部門國有資產管理的成本和收益。可根據政府部門提供的公共品和公共服務的不同特點,制定能恰當反映國有資產使用效率的數量指標。

(六)建立國有資產管理網絡信息系統以實現資產管理動態化

要準確掌握各類資產的總量、分布、結構,必須借助信息化管理技術,建立行政事業單位國有資產網絡信息系統,實行網絡化管理,為國有資產管理和決策提供基礎數據,為資產預算編制、資產購置、資產調劑和資產使用效率評價以及資產處置等提供可靠的數據和技術支持。

參考文獻:

1.毛程連.公共財政理論與國有資產管理.中國財政經濟出版社,2003