導語：如何才能寫好一篇智慧醫療調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、調研目的

圍繞“推進科學發展造福肥城人民”的活動主題以及“深化兩好一滿意、建設衛生強市”這一實踐載體，精心組織黨員領導干部開展調查研究，認真總結衛生工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，切實找準并著力解決影響和制約衛生事業科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題，特別是我市農村衛生工作的現狀及面臨的問題和矛盾，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度，著力構建有利于科學發展和統籌解決衛生事業發展問題的體制機制。

二、調研題目

市衛生局專題調研題目為：“關于全市農村衛生工作情況的調研”

三、調研方式

局機關每位同志結合自己的工作及所聯系的鄉鎮，深入到基層單位開展專題調研。到基層開展調研不少于2次，采取實地調查、走訪、座談研討等多種形式，廣泛征求當地黨政領導干部、相關部門、衛生院、社會各界和人民群眾對統籌解決該鄉鎮衛生工作的困難和問題、促進當地農村衛生事業科學發展的意見和建議。認真撰寫調研報告，分析存在的問題和困難，提出解決思路和舉措，形成質量較高的調研報告

四、時間安排

（一）調研準備

1.研究制定調研方案。

2.開展調研工作的宣傳，營造良好的氛圍。

（二）集中調研

1.開展實地調研、問卷調研和座談研討。

2.撰寫并提交調研報告。

3.綜合匯總收集的意見和建議。

（三）成果運用

1.舉辦局機關調研報告交流會。

2.為開展“三破三促”大討論做好準備

五、有關要求

（一）緊密結合業務工作實際。專題調研要與創新體制機制、促進科學發展相結合，與落實市委市政府提出的“10件實事”等重點衛生工作相結合，與即將開展的醫療衛生體制改革相結合，努力把學習調研成果，轉化為衛生事業科學發展的實際成效。

（二）有的放矢，突出針對性。要按照科學發展觀的要求，立足大局，圍繞解決衛生改革與發展的實際問題，精心專題調研。要研究思路，探索規律，認真總結經驗教訓，選擇正反兩方面的案例進行剖析，努力提高分析解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上增強對落實科學發展觀的認識和理解。

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本報訊 8月16日，在第21屆中國國際醫用儀器設備展覽會暨技術交流會上，英特爾（中國）有限公司攜手多家業界合作伙伴，就醫療衛生領域的云計算應用理念、先進技術等解決方案進行了演示。此外，其還將與醫療行業的眾多專家、學者和信息技術人員，針對移動健康應用發展、電信運營商與醫療信息化等話題進行深入討論。

中國國際通信大會召開

本報訊 8月15日，“2012中國國際通信大會（ICCC2012）”召開。圍繞“支撐可持續發展的通信技術”這一主題，大會就未來5G、有線和無線融合、智能綠色通信、新一代互聯網及云計算、認知無線電、物聯網應用開發及智能電網通信系統等議題進行探討，并在現場設立了展覽展示、技術報告、研討沙龍、專題論壇等環節。

“超極本夏令營”啟動

本報訊 8月16日，英特爾公司舉辦“超極本夏令營”，全面展示了基于第三代智能英特爾酷睿處理器的全新超極本。英特爾中國區產品經理楊青介紹說：“創新3D晶體管、22納米制程工藝令第三代智能英特爾酷睿處理器的效能大幅提高，這一技術的突破為消費者帶來了全新體

驗。”

全國青少年科技創新大賽落幕

本報訊 8月15日，“第27屆全國青少年科技創新大賽”圓滿落幕。本屆大賽共有來自全國30個省（自治區、直轄市），以及新疆生產建設兵團、香港特別行政區、澳門特別行政區和軍隊子女學校共34支代表隊、475名學生參加，參賽的學生創新項目達到358個。同時，約50位國際代表也參加了展示和交流。

IBM大數據智慧賦能中心成立

本報訊 近日，IBM宣布全球首個大數據智慧賦能中心在北京正式成立。中心匯聚了來自IBM全球的大數據技術專家和商業運營精英。IBM大數據智慧賦能中心主管王曉梅表示：“我們希望將IBM立足于以中國為代表的新興市場，并借此推進IBM在全球的大數據戰略進程。”

技嘉超極本新品上市

本報訊 技嘉科技近日了其主打的超極本款型U2442，還推出專為游戲發燒友定制的影音游戲筆記本電腦P2542G。據介紹，這些融合時尚和創新元素的電子新品將為消費者帶來符合個性的全新體驗。

《永恒之塔》與海爾聯合推出超極本

本報訊 近日，海爾了《永恒之塔》游戲定制版超極本7G-5S。該筆記本厚度為21mm，采用英特爾IVB平臺第三代智能酷睿處理器，搭載2GB顯存的nVIDIA GeForce GT630M獨立顯卡。據悉，該款筆記本電腦的主要目標用戶群是90后大學生。

惠普工作站公布新戰略

本報訊 近日，惠普工作站召開主題為“新藍圖、星產品、心征程”的媒體溝通會。會上，中國惠普打印與信息產品集團增值產品業務部總經理徐行、惠普工作站業務部產品總經理陳立分別就惠普工作站的價值定位及產品設計理念與媒體進行了深入溝通。徐行表示，惠普工作站將繼續提供創新的產品、定制化的解決方案和全面專業的服務，幫助企業客戶達成加速創新、提升效率、降低成本的業務目標。據IDC的最新市場調研報告顯示，惠普在2012年第二季度全球工作站市場持續保持領先地位，市場份額達到46.2％。尤其在中國市場和美國市場，惠普臺式工作站市場份額分別達到41.0%和47.6％，位居行業第一。

聯通攜手華為推出定制機

本報訊 8月13日，華為終端攜手中國聯通、美國高通公司在京召開了主題為“雙核動力沃有實力”的新聞會，宣布聯合戰略雙核智能手機華為G330D。G330D擁有雙核雙卡雙待雙攝像頭等軟硬件配置，旨在助推中國聯通沃3G終端普及推廣。

應用材料第三財季凈利潤2.18億美元

本報訊 半導體設備生產商應用材料近日了2012財年第三財季財報。報告顯示，應用材料第三財季營收為23.4億美元，比去年同期下滑16%；凈利潤為2.18億美元，比去年同期的4.76億美元下滑54%。導致其凈利潤同比下滑的主要原因是營收下降及計入了重組支出。

美國1/3中型企業由于不合規受罰

本報訊 ADP研究院對中型企業的企業主和高級管理人員進行的一項調查發現，將薪酬管理外包給第三方是因為ADP服務可確保這些企業符合聯邦和州政府的相關規定。其中，33%的受調查企業均受到由于不符合政府相關規定導致的企業罰款。研究還發現，內部處理薪酬的企業受罰次數是執行薪酬管理外包政策企業受罰次數的3倍。

搜狐視頻滲透上游產業鏈

本報訊 8月15日，第二屆搜狐視頻電視劇盛典舉行，本屆獎項的評選范圍覆蓋整個互聯網。“搜狐視頻電視劇盛典其實是在為其打通娛樂產業鏈上下游鋪路，也是其在娛樂產業鏈上全面布局的重要舉措。”業內分析認為，如果業界完全認可搜狐視頻的電視劇盛典，其產業鏈將進一步鞏固，布局的隱性效應也將凸顯出來。

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40個美國“Mall of America”購物中心在美國本土擁有400多家店鋪。在使用M2M解決方案之前，所有的煤氣表、水表和供暖設備都由設備經理人工控制，設備數據的收集管理完全依靠人工完成，成本很高。加入M2M網絡方案后，水表、電表設備的數據和運轉情況都可通過串口收集并傳輸至以太網，并最終上傳到位于總部的管理中心里。改進后，Mall of America的設備管理經理數量從400多個降至40個，極大地節省了時間和人力。根據市場調查，M2M的市場中占最大份額的現有應用是公共事業，如供水、供電、環保等部門。在這些領域中，各種設備的種類不多，但數量巨大。所有設備都需要通過無線或有線的方式連接到監控中心進行數據采集、分析等等。另外一個需求比較大的行業是安防行業，如門禁管理、交通安全管理、地鐵速度噪聲控制等。健康和醫療行業則是M2M市場新的增長點。根據IDC市場調研數據顯示，2012年M2M終端數已超過1 200萬，年均增長率超過75%，應用領域覆蓋城市綜合管理、交通運輸、醫療、農業、旅游、工業環保等多個領域，M2M終端市場規模已達到151.5億美元。

M2M工作原理

M2M就是用一個設備捕捉管理一個事件，然后再通過一個特定的網絡把這個事件傳輸到一個軟件平臺上面。通過軟件平臺對事件做分析、解讀，從而提供一個有意義的建議。比如，溫濕度傳感器將采集到的數據通過有線或者無線的方式傳到軟件分析平臺上，平臺分析出溫度是否過高或者過低，從而給出開啟空調或者開起暖風的工作建議。

專訪

李景峰 IDC中國服務與通信研究部高級分析師

CHIP：全球M2M應用發展情況如何？中國市場有何特殊性？

李景峰：全球應用M2M業務的國家和地區很多，但目前歐美的市場最成熟，中國物聯網產業依然處于起步階段。

盡管整個產業從2010年起得到了快速發展，但整體中國M2M產業依然處于孕育和準備階段，距離大規模的應用尚有一段距離，但突破性的技術、芯片、產品和解決方案等將逐步問世。雖然中國物聯網產業發展較晚，但在國家戰略層面的推動下，進兩年得到了快速發展，尤其是在2012年2月14日，中國《物聯網“十二五”規劃》正式后，物聯網產業發展正式提升為國家級發展戰略，并成為中國新型戰略的重要組成部分，這將會對中國經濟發展方式起到重要的推動作用。根據規劃，各地政府相繼出臺了圍繞“智慧城市”開展智能工業、智能農業、智能物流、智能交通、智能電網、智能環保、智能安防、智能醫療和智能家居等重點應用的示范工程，以帶動地方經濟與新興產業發展。M2M作為物聯網的重要載體已經在城市運行、應急管理、安全生產、市容市貌、感知物流、環境檢測、居民社區等方面得到了具體應用。

CHIP：M2M市場的推動力是什么？

李景峰：中國運營商依然是M2M產業的主要推動力來源，雖然產業發展與客戶需求的精細化，產業環節參與者間的合作將會進一步加強，競爭環境也由單純的競爭轉變為競爭與合作的關系。圍繞客戶需求，運營商將聚合產業合作伙伴，提供端到端的完整解決方案將成為客戶的主要需求點與核心競爭力。

CHIP：中國M2M市場的存在哪些問題？

李景峰：由于市場尚處于起步階段，市場依然需要長時間的培育與引導。就目前情況看，中國M2M市場尚存以下幾點問題：市場整合度不足，缺少主導力量；整體市場缺乏統一標準，準門檻相對較高；市場成熟度角度，客戶確認認知度；政府推動力與執行力需持續；對政策與政府投資過度依賴。

M2M的主流應用方向

目前，M2M技術主流應用在以下幾個方面：

安全生產方面：水文水質監測、供水監測、環境質量監測、污染源監測、車輛監督、交通流監測、電梯監測、一氧化碳監測等；智能交通方面：指揮調度、交通管理、交通監控、公交服務與監測、貨物運輸、電子收費、交通信息服務等；以及城市管理、食品溯源、經濟運行監測、資源監測等。

根據IDC物聯網市場調研數據顯示，2012年中國物聯網產業規模超過505億美元，預計到2016年產業規模將達到1 210億美元。重要應用集中于智能工業和智能電網領域。具體產業應用占比如下：

專訪

鐘鐳 創力網絡科技（Lantronix）亞太區總經理

CHIP：M2M是物聯網發展的基礎技術之一，目前M2M應用現在發展到了什么階段？特別是中國的應用情況如何？

鐘鐳：Lantronix認為M2M在中國的發展正處在快速上升期。在未來十年中，預計有超過500億需要互相連接的設備。經過早期的市場開拓，目前市場對M2M的認可度已經很高，也出現了相當數量的行業開發公司。此行業應該可以認為國內市場是和國際市場是同步發展的，技術需求上并未出現明顯代差，只存在市場規模上的區別。

CHIP：未來五年，中國和世界M2M市場將出現哪些變化？

鐘鐳：未來幾年間，隨著技術的進步，M2M設備將有可能在更多的新的細分行業得到應用。另外，智能連接將是新的亮點。它將使不同類別，不同生產商的產品自動連接，而并不需要人的介入完成編程、配置等工作。

CHIP：您如何看待M2M在中國的發展趨勢和機遇，有哪些迫切需要解決的問題？

鐘鐳：在中國可能最主要的問題在于中間商二次開發能力與客戶需求間的差異。與普通通信網絡不同的是，M2M系統往往具有很強的客戶定制特性，這也就要求一大批同時具有深刻行業理解和扎實開發能力的行業開發公司的存在。

4.12億

市場研究機構Juniper Research的調研報告預測，全球移動連接型M2M和內置式終端數量將于2014年增至4.12億部。該機構高級分析師Anthony Cox表示，Juniper高度看好M2M在醫療保健領域的發展，該行業有望成為M2M市場增長迅猛的領域之一。

570億

市場調研公司Strategy Analytics預計，移動M2M市場規模在2014年將超過570億美元，而2008年年底，這一市場的規模還只有不到160億美元。巨大的市場潛力使許多無線運營商和終端制造商紛紛看好M2M的前景，他們也在尋求為越來越多獨立的機器添加無線連接功能。

500萬

在歐洲，幾乎所有的瑞典和意大利家庭都安裝了智能儀表，其中很大一部分借助無線網絡通訊。在奧地利，法律要求，500萬戶家庭要在2019年前安裝智能電表。

篇4

文章當中幾次提到修燕主任的學習和從業經歷不想做再次的說明了，雖然記者在聽到她的自我介紹后有些失態的脫口而出：“沒有人比您更適合做信息中心主任了！以您的經歷來做這個職位簡直太完美了！”

而我在這里要和大家分享的是采訪進行到最后修燕主任的一段話：我的祖籍不在新疆。我父母是山東人，他們是因為“支邊”而來到新疆的，而我則是在新疆出生長大的。父輩這些兵團人是在戈壁灘上挖“地窩子”過來的，應該說兵團人的特點就是比較有韌勁，而這種精神也傳承到了我們這一輩。我大學畢業后就一直在我們醫院工作，在復旦大學讀完碩士后又回來了，拿歐盟獎學金到歐洲留學后還是回到了這里，現在在北京大學醫學部攻讀博士，畢業以后我仍然打算留在這家醫院。也許我是一個不太善于改變的人吧，但是我覺得新疆這塊土地確實需要一些能夠用心做事情的人來更好地建設她，我愿意做這樣的人。

這段話給我的感受就像修燕本人給我的感受一樣：超凡的智慧和思想用最平實的方式表達著！

新疆醫科大學第一臨床醫學院暨第一附屬醫院（以下簡稱“新醫一附院”），始建于1956年。建院50多年來，經過幾代“新醫人”的不懈努力，在祖國西北邊陲一片荒蕪的戈壁上建設起了一所集醫療、教學、科研、預防和管理為一體的大型綜合性醫院。新醫一附院領導非常重視信息化建設對于提升醫院整體實力和競爭力的作用和價值，信息化建設進行發展了10多年的時間，已經建立了較為完善的醫院信息化系統。現任醫院信息中心主任修燕就是新醫一附院信息化建設承前啟后的一位踐行者。

更換電子病歷系統為醫院帶來變革

與修燕主任的暢談是從新醫一附院正在建設的電子病歷系統開始的。該院的電子病歷系統建立于2006年，系統的上線對于醫院來講是變革性的，醫生從手寫電子病歷發展到在電腦上錄入患者的病歷信息和醫囑。修燕介紹說：“當時醫院上線電子病歷系統的時候還沒有關于這個系統的相關標準和要求，當時信息中心就按照醫院的需求完成了電子病歷的上線。隨著醫院信息化建設的不斷發展，以及衛生部相繼的一系列針對電子病歷系統的相關規范的出臺時，醫院的電子病歷系統已經不能滿足醫院需求和衛生部要求了。因此我們就提出了或者更換或者升級電子病歷系統。我們隨即成立了電子病歷項目小組進行專門的工作，主管院長列席小組的工作會議。評估和論證的時候非常嚴謹，大概用了兩個月的時間，其中一個月是在做案頭工作，整理我們對電子病歷系統的需求以及了解目前業內主流電子病歷產品的情況，另外一個月是調研分析階段。隨后我們完成了兩個分析報告拿到院里討論，一個是我院電子病歷系統的現狀和展望，一個是電子病歷系統更新的SWOT分析。幾經討論，最終更換了醫院電子病歷系統。這對于醫院來說又是一個重大的決策，因為這樣的結果是所有臨床醫護人員將面臨習慣改變的過程。我們醫院的醫生有1000多人，護士有2000多人，這種改變可能帶來的震動可想而知。2011年底醫院最終決定更換電子病歷系統，2012年春節之前完成了招標工作，2月份就開始了新老電子病歷之間的切換工作。”

新電子病歷系統在臨床科研、質量控制兩方面表現突出。修燕介紹說：“電子病歷采集的數據能有效利用非常重要。隨著醫院在科研方面要求的不斷深化，將電子病歷中采集的數據進行整理和分析就成為了醫院對電子病歷系統的重要需求之一。結構化、智能化以及質量控制都是我們對電子病歷迫切的需求。比如說，電子病歷只能做到時間上的質控，那么我會認為它所做的是遠遠不夠的。新電子病歷在質控環節設計得很好，特別是在質控前移這一點上做得比較細膩。”

在談到電子病歷具體的切換過程時，修燕表示，醫院和電子病歷廠商進行了為期4周的切換前的準備工作，包括跟醫院各個其他系統的接口工作等。之后，選擇了高血壓科、胸外科和骨關節外科三個科室進行為期一個月的試點，這些科室具有一定代表性，選擇它們是為了試點效果的可推廣性。目前，醫院正在進行科室分批次更換電子病歷系統的工作，以2周一批，一批約10個科室的進度進行推進，預計到7月中旬完成全院新電子病歷系統上線工作。

從管理邏輯的角度看電子病歷建設

在被問到“作為信息中心主任為什么對質控理解得如此深刻”時，修燕主任介紹了自己的學習和從業經歷。醫學、管理學、法學的學歷背景；曾擔任醫務部副主任和質控部主任，現任信息中心主任。在與修燕交流信息化建設思路時，她很善于從管理邏輯的角度出發去思考電子病歷應如何建設才能充分發揮其作用和價值，這正是她所擁有的經歷積淀下的難以復制的思想和感悟。

“我曾經做過質控部的主任，所以對于質控環節的設計和重要性感悟更多一些；我曾在醫務部工作多年，對醫院的醫療過程和相關政策有一定的了解；我學過醫學，研究生和博士生又學的是衛生管理。如果說這些是我的一點點優勢的話，那么在信息技術方面是做一個信息中心主任最為‘短板''的地方。如何來彌補這個不足呢？我想我是很幸運的。第一，我們中心的副主任，他是西安交大計算機軟件專業畢業的高材生，醫院最初建HIS系統時他是總工，對于信息技術能夠為醫院實現什么認識得極為透徹；第二，醫院的信息化建設說到底是為管理服務的，我正好是學了這樣的專業，幫我去思考如何建設信息系統才能更好地為醫院管理服務，怎樣才能使信息系統成為醫院決策的支撐力量。”修燕以電子病歷為例介紹了自己從管理邏輯的角度對信息化建設的思考，“我做過質控部主任，對質控的理解會更深刻一點，比如電子病歷系統要既能在研究生書寫病歷時把質控的環節融入其中，又能與醫療流程相吻合。因為一些研究生沒有醫師資格證，所以不可以書寫病歷，但事實上在教學醫院的很多病歷書寫都是研究生在做。電子病歷系統可以授權給研究生書寫的相關權限。比如說我是本院的醫生，我可以授權所管的幾個學生可以書寫病歷的附屬帳號，但是他們不可以提交病歷。也就是說，研究生能夠書寫病歷，書寫后上面有他的簽字，而病歷提交的時候必須是上級醫生審核后才能確認提交。這個操作流程的設計，一方面滿足了執業醫師法的要求，即有醫師資格證和執業證的人才能做獨立診療的規定；另一方面也滿足了醫院對醫學生進行培養的要求，而且使上級醫生能夠及時掌握學生的學習實踐情況。又比如，醫院的質控體系一般分三級，科室中的質控小組是很關鍵的一環。質控小組審查過的病歷可以及時修改，而不是等到患者出院在核對電子病歷時才發現錯誤。特別值得一提的是，我們可以通過質控模塊，對所關注的病人進行監控。比如大量用血的患者，我就可以通過電子病歷實時監控了解他的治療情況，及時發現問題，反饋給主管醫生。”

醫院的信息化建設紛繁復雜，每個環節都要面臨選擇。醫院的科室繁多且各自有不同的特點，所以會有不同的訴求。對此，修燕說：“醫院的電子病歷系統是要有統一的規范和流程的。遇到科室提出不同意見時，我們會去做分析，從管理的角度判斷哪個科室的需求是更合理的，更符合大多數醫護人員習慣的，甚至科室的這種需求是不是違背醫院核心制度的。科室提出問題肯定有他們的道理，對此，我們會拿到電子病歷項目組中進行專門的討論。因為在這個項目組中有醫生、護士、醫院的管理人員和信息中心的同事們，我們會從各自的角度談看法，討論哪種需求更符合醫院未來發展的要求。臨床科室提出的問題都是有道理的，但從醫院管理和發展的角度講不一定是正確的。也就是說，習慣不一定是正確的。一旦項目組認為科室提出的需求是合理的就修改相關的設計，如果我們認為提出的是不符合醫院管理和發展需求的意見，就會向科室解釋項目組的決定是怎樣得出的，告訴科室為什么醫院會這樣設計和布置系統。”

這種視角、思路和工作方法可能與學習管理的背景有關，過去的學習和工作對于現在的工作是有幫助的。信息系統往往有管理思想的融入，而同樣的系統是否能使用好，與醫院本身的管理與信息系統內設管理流程如何調和是有一定關系的。“有的問題可能是信息系統本身的，但更多的可能是管理方面的。所以有‘信息系統是替罪羊’的說法。當面對一些問題的時候，先從管理的思路出發，會更容易判斷哪個環節其實才是問題的癥結所在，特別是在醫務部的工作經歷，使我對醫院的流程非常熟悉，有助于判斷出問題在哪兒，應該怎么解決。”修燕介紹說。

用分析報告指導醫院信息化建設

醫院的信息化建設是圍繞著醫院當前發展階段和未來發展方向而確定的，就像之前的醫院信息化建設是圍繞著HIS系統進行的一樣，因為最初的醫院信息化多數只在收費和掛號環節體現。修燕說：“目前，醫院的臨床工作全部體現在電子病歷當中的，特別是對患者的診斷和治療的整個過程和思路集中體現在了病歷當中。醫院在面對各種檢查和審查，以及三甲醫院評審時都離不開病歷這個媒介。通過對病歷的審查可以折射出醫院的各種核心制度是不是落實了。臨床醫生的工作也圍繞著病歷進行。醫生何時應該進行查房，查房的內容是什么，患者的診斷思路是什么，怎樣分析患者的癥狀和體征，如何做臨床判斷……這些都在病歷中有記錄。由此可以看出，不管是從醫生工作的角度，還是從患者診療的角度，這兩條線都體現在病歷中。過去是紙質的病歷，現在是電子病歷，這就可以理解為什么衛生部提出要以電子病歷為核心開展醫院的信息化建設的原因。”

在談到如何用分析報告為醫院信息化建設做決策時，修燕說：“還是以電子病歷系統為例，我們在選擇系統之前就做了非常詳細的梳理。剛才提到了我們信息中心的副主任在信息技術方面水平很高，而且信息中心這個隊伍是具備一定系統開發能力的，之前醫院的HIS系統都是由我們自己開發的。針對電子病歷系統，我們寫了兩個調研報告，一個是電子病歷的現狀與展望，一個是我院電子病歷升級的SWOT分析。這兩個報告都是1萬多字的報告。在‘電子病歷的現狀與展望’這個報告里，我們闡述了電子病歷現在處于什么樣的狀態，比如針對臨床需求還有哪些是達不到的；衛生部若干相關規定、電子病歷基本功能、推薦功能等內容中，哪些功能是非常好的，新系統中需要實現的。這些展望加上日常臨床、管理中提出的合理需求的積累就是我們在電子病歷系統上的需求。第二個調研報告是我們做的電子病歷升級的SWOT分析，包括不同升級方式的優勢、劣勢，以及危機和挑戰。這個報告里我們主要講了醫院是要仍然采用過去的系統逐步進行完善，還是需要換一個新系統來滿足醫院的需求。這兩種方式各自都有風險，我們也對它們各自的風險都進行了分析。兩份報告都交給了院領導以輔助他們做出決策。信息中心的輔助決策角色已經日益清晰，信息中心要通過不同的方式將相關的數據提交給院領導，而調研報告的形式是我們認為非常全面的方式之一。”

中南大學湘雅二醫院（以下簡稱“湘雅二院”）脫胎于1906年美國雅禮協會在中國創辦最早的西醫院之一——雅禮醫院，始建于1958年，是一所衛生部直屬的大型三級甲等醫院，素有“南湘雅”美譽。醫院占地面積230余畝（其中醫療用地156畝），醫療建筑面積22.26萬平方米，編制床位3500張；設有26個教研室、40個臨床科室、8個醫技科室、78個病區，以及7 個研究所、23個研究室（中心）。這樣一家醫院的臨床數據規模可想而知，如何采集更為詳實的臨床數據，并進行整合和分析，湘雅二院信息中心主任黃刊迪說：“我們非常重視電子病歷的建立，以及在此基礎上的臨床數據平臺的建設，這將是醫院信息化建設未來一段時間內的發展重點。”

讓醫生選擇電子病歷

湘雅二院的信息化建設是建立在以電子病歷為核心的基礎上的。

招標電子病歷時有好幾個公司的系統可以入圍，那么到底選擇哪家公司，黃刊迪說：“醫院以患者為核心，而服務患者的主要是醫護人員，電子病歷好不好用，最好充分尊重系統的直接使用者——醫生的意見，所以，醫院對入圍的電子病歷系統進行試用，試用結果作為占有一定權重的評標依據。”

談到電子病歷上線過程，黃刊迪提到：“湘雅二院共有75個病區，平均每天在院病人約3000人，按道理電子病歷系統上線難度大，但實際過程比想象的容易，醫院派出了一位畢業不久的研究生負責配合，3個多月就完成了。看來，讓直接使用者選擇系統是一種可行的辦法。”

聚焦臨床數據平臺

目前，電子病歷還是通用型的，同一套系統要適合不同專科醫生的需要，實際上并不容易做到。黃刊迪介紹，湘雅二院信息化建設的下一個目標是臨床專科電子病歷系統的建設，實現這個目標不僅需要深入各個臨床專科，了解醫生深層次的專業化需求，而且還需要將所有醫療設備產生的各類臨床數據，盡可能自動地采集起來，按統一的標準匯總到臨床數據中心，使臨床信息系統只從臨床數據中心獲取臨床信息，而不再用點對點的接口方式從各個業務系統提取臨床數據，只有這樣，才能實現電子病歷的完整性、歸檔性、可及性和安全性。

黃刊迪提到目前醫院電子病歷系統與HIS的結合還不夠緊密，主要是電子病歷提供商沒有自己的HIS，只能通過接口與其他公司的HIS交互信息，這種交互方式已經暴露出很多問題。由于醫囑處理是臨床過程中最關鍵的環節，所有臨床信息都有可能在這里被利用，所有臨床指令從這里發出，執行情況和結果也需要反饋回這里。因此，醫囑系統與電子病歷之間的信息耦合強度非常高。如果說電子病歷是臨床信息系統的核心，那么，CPOE（計算機輔助醫囑輸入系統）就是電子病歷的核心。所以，下一步臨床信息化建設的任務之一就是把醫囑系統從HIS遷移到電子病歷里來，在電子病歷中實現CPOE，這樣可以讓HIS減負，也可以讓臨床信息的交互更為直接和自然。這樣做的效率和可靠性都會顯著提高，也能夠確保臨床信息流的完整，更好地實現臨床質量的閉環控制，凸顯電子病歷的系統效應。

醫院目前的臨床信息系統在界面集成和流程集成方面也有欠缺。醫生往往需要操作不同的系統以處理不同的醫療事務，比如，隨訪病例需要打開隨訪系統，收集和分析臨床科研數據時需要打開臨床科研系統，很不方便。盡管Portal和單點登錄技術可以實現界面集成，但目前集成效果并不令人滿意，主要是界面不夠友好，交互性能不夠敏捷。臨床信息化建設的目標就是建立一個能讓醫生完成所有臨務的處理系統，這個系統更關注醫院內部醫療信息共享的時效性和便捷性。能否提高臨床醫生的工作效率和能否降低醫療差錯成為衡量這個系統是否成功的標志。

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【關鍵詞】城市化發展 人口老齡化 養老醫療保障

城市的發展與城市化過程

鉆木取火標志著人類開始走向智慧和文明。火的使用和人工取火的發明具有劃時代的意義，點燃了人類原始文明。從石器時代進入奴隸、封建社會，由母系社會發展到族群、村落，由村落的“市井”物質交換貿易擴展到集市，由集市發展為城市。

從古代“市井”擴展到現代文明經歷了不同的歷史變革。城市的產生有著綜合的社會背景。隨著社會經濟實力的增強，社會化集中，統治者將具有一定規模的市集周圍筑起了高墻，以防止外敵入侵。在中國的古代城墻外大部挖掘出壕溝，用城墻與壕溝作為防御工事以抵御外來入侵。又因城市建筑防火需求與防御并舉，將溝壕注滿了水，稱為“湟”。封建社會的需求將“城”與“湟”搬上了神座，建立了漫長的城市封建文化。又因封建社會集權統治，在城市中建立了有等級制的御道、宮城，凸顯了封建城市的特征。而西方文化特征的拜神主義產生的“神權”統治與中國的皇權統治，卻具有同樣的統治形式。文化背景不同、信仰不同，導致城市建筑群與市井的差異。城市又因城市信仰的不同，發展水平也不同。

西方工業革命和科技進步推動了城市的發展規模的擴大與發展質量的提升。由于工業的發展，貿易的擴張，西方國家利用以蒸汽機作動力的鐵甲艦，打開了工業落后國家的大門，建立了殖民化城市。中國香港就是典型突出的殖民城市。電機、內燃機的出現，使西方工業高速積累和擴展、由于爭奪資源而出現了世界大戰，給人類帶來的巨大的災難。中國在日本帝國主義鐵蹄下，民族尊嚴被踐踏，城市被破壞，物資被掠奪。

中國城市在改革中發展。改革開放三十多年來，隨著科技的進步，政策的開放，我國已建起了強大的經濟體系，成為世界第二大經濟體，今后我們將逐步建立城市現代化，實現現代化城市轉型。

世界城市化發展與我國城市人口老齡化的現狀分析

根據（表1）世界城市化發展趨勢來分析：1950年至2020年，世界城市人口將由739百萬增長到4488百萬人，世界城市化水平由29.2%發展到57.4%。其中，發達國家在1950年城市人口447百萬，城市化水平為53.8%，在2020年將達到1063百萬，城市化水平達77.2%；發展中國家在1950年城市人口為287百萬，城市化水平為17%，預計到2020年城市人口將達到3425百萬，城市化水平達53.1%。

表1

表2

根據（表2）我國城市化發展趨勢分析：1957年，中國城市化水平為24%，1996年達到36%，僅增長12%，截至到2011年我國城市化水平達到50%以上，1996年至2012年增長水平最高。中國城市化文化發展速度與規模與經濟發展緊密相連，黨的十提出：到2020年中國城市化水平基本達到68%，離世界發達國家發展水平的77%還有一定距離，由此帶來的社會問題也日益突出。

首先，中國城市發展帶來的城市老齡化問題最為明顯。國家的管理體制和機制直接影響著城市化的發展水平。我國實行計劃生育國策，大多數城市家庭的孩子都是獨生子女，城市一體化直接影響到中國城市人口老齡化。

其次，中國城市發展導致用地面積緊張。城市人口大約2.21億，將產生4400萬個家庭（每個家庭按5口人計算），需要大量的土地用于建造住房。因此，城市化發展的同時將產生影響我國土地戰略的負面作用，土地作為有限資源是城市化發展的主要矛盾焦點。

最后，中國城市老齡化局限特征明顯。從1978年到2011年，中國城市化水平從17.9%上升至50%。在城市化大潮的沖擊下，人們體驗著巨大的社會心理變遷。自1977年實行城市獨生子女政策以來，自此出生的城市居民子女均為獨生子女，1978年我國城市人口僅有7898萬人，而目前已達到4.68億人，按照男性、女性平均年齡25歲計，延伸到2018年，獨生子女家庭將進入老齡化，家庭人口構成比例將產生4：2：1。一對夫妻將擔負照看4個老人和1個孩子的重擔，成為“421老年工程”。推算到2042年，獨生子女將進入老齡化，而他們的父母已進自然死亡高峰期，那時我國城市將出現人口急劇下降。到2028年老齡化進入“421工程”高峰期，將給社會帶來巨大壓力，如果中國的城市化在2020年達到發展中國家53%水平，“421工程”將更大規模出現，制約生產力發展，給社會帶來巨大壓力。發展在于質量，在于提高人民生活水平。由于獨生子女政策造成城市人口老齡化問題極為突出，盡快解決社會養老問題乃是涉及國計民生的頭等大事，為此需要研討公共社會投資問題，公共服務設施、服務半徑設置等問題。老有所養，老有所醫是社會的神圣職責。

應盡快建立和完善養老醫療機構

根據我國規定，60歲以上的居民屬于老年人，其主要健康問題在于正常生理機能衰老、生活方式的改變及心理因素變化。如意外受傷、功能減退、急慢性呼吸系統、心血管系統、腎臟及精神疾患等，并大多呈現出慢性病征，生活不能自理狀態，需長期住院和社區治療。十報告提出，要積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業。整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。

據調查，目前我國多省份已初步形成了以“居家養老為基礎，社區照料為依托，機構養老為補充”的養老服務體系，但農村養老保障制度建設的步伐相對緩慢；城鎮無養老退休金、無固定收入老年人的養老保障工作才剛剛起步。未來幾年，西安市將進一步完善老年社會保障體系，逐步實現養老保險和醫療保險的應保盡保，不斷提高醫療保險待遇水平；重點解決農村失能、特困、留守、空巢、低收入等老年群體的養老和醫療問題；積極改善農村養老服務基礎設施條件，推進城鄉基本公共服務均等化；研究制定獨生子女父母及失能老人長期護理保障制度并試點推廣。

關于建立老年醫療體制應注意的幾點問題。養老機構存在整體數量少、規模小，布局不合理等問題，體現在：全國普遍存在養老機構數量少，整體入住率低，主要原因是養老機構遠離城市，硬件設施不好，服務項目單一，老人得不到更貼心的服務。

此外，醫療保健制度不完善，養老院看病難、看病貴。以西安市為例。2011年的《西安市養老機構現狀調研報告》中顯示，全市各類養老機構共55家，床位總數6816張，平均每百位老人擁有0.55張。不少養老院都存在有“位置偏，采風差，設施陳舊，環境不適合老年人居住”的問題。有的養老院自身沒有醫療機構，周圍也沒有醫院，老年人生病了要跑很遠的路程就醫；有的養老院對于康復治療要另外收費，而且收費標準還不低，加之每月近3000元的入住費用，加重了家庭養老的經濟負擔。

篇6

“新經濟”并非單純相對“傳統經濟”產生，而是技術、產業結構和經濟活動組織形態三方面同時發生的綜合性變化。它是一個經濟體的兩個方面，既有新經濟的爆發性增長，也有舊經濟向新經濟的躍遷；既有以新經濟促進舊經濟升級，也有舊經濟促進新經濟擴散。總之，凡符合未來趨勢并能夠支撐經濟持續穩定發展的經濟新形態，都可視之為“新經濟”。

過去幾年中，新技術、新產業、新業態和新商業模式噴薄而出，以此“四新”為驅動力的新經濟已經從技術變革層面拓展到企業運行、產業融合、社會生活、人類交往的各個維度，如今，它正在展現出推動產業融合、經濟轉型升級和社會變遷進步的巨大能量，也激發人們對未來的無限想象。

共享里的新經濟邏輯

近日，摩拜單車公布最新數據，五一小長假期間全國共享單車騎行熱度環比提升17.2%。在濟南，3萬人次外地游客騎著橙色的單車暢游老城，曲水亭街、省府東街、鞭指巷等老街在共享單車的帶動下人流量明顯增多。過去一百天，共享單車風頭頗勁，有人騎著橙色摩拜上班打卡，有人騎著黃色的ofo校園賞花，還有人騎著市政綠色單車在城中閑逛。

掃碼，騎走，這一使用共享單車的簡單步驟和動作，卻蘊含著共享和數字經濟的紅利。摩拜單車聯合創始人兼CEO王曉峰說，“摩拜就是利用互聯網、數字技術去整合價值鏈條中不同的參與方，讓每一方都受益，然后創造出比傳統產業更大更快的收益。”這也是共享經濟的特征之一。

中國電子商務研究中心的《2016年度中國“共享經濟”發展報告》顯示，2016年中國“共享經濟”市場規模達39450億元，增長率為76.4%。而著名咨詢公司麥肯錫的調研報告稱，目前中國共享經濟已涵蓋共享出行、共享空間、共享技能、共享金融等多個領域，網約車、共享單車、汽車分時租賃、公寓短租等多個細分領域發展較快。

事實上，單車的故事只是近年中國快速發展的共享經濟、數字經濟的冰山一角。在以互聯網和信息化為代表的新經濟浪潮之下，無論是一國經濟發展的邏輯還是產業更迭的密碼，抑或是微觀個體衣食住行的習慣都在悄然改變。

從宏觀經濟層面看，數字經濟、共享經濟等正在培育新的消費模式，令消費對經濟的支撐作用愈發明顯。今年一季度，消費對經濟增長的貢獻率就達到了77.2%。O2O（線上到線下）、電子支付、互聯網+等語匯已不再是單純的技術或者商業概念，而是真真切切的日常生活；資本、創新和市場的結合催生了新經濟新業態的蓬勃發展，給中國經濟轉型升級注入強大動能。

中國的新經濟不僅在本國掀起“新浪潮”，而且正在對世界經濟產生廣泛而深遠的影響，因為中國新經濟釋放的紅利意味著“共享”與“共贏”。摩拜和ofo在中國異軍突起，被美國創業者復制模式引進硅谷；各國知名企業可以通過電商平臺進入中國市場。在印度，在手機下載Paytm就可充值、有線電視付費、實時轉賬、掃碼消費和電影購票，其高市場占有率得益于螞蟻金服的投資與技術支持。

“四新”驅動生活暢想

輸入目的地，即便沒有向導，也能安全抵達；哪怕不會外語，語音識別和在線翻譯也能讓你暢游世界各地；手機遙控即可發出指令，控制家里的各個電器……過去一年，中國的人工智能從概念走向應用，在語音識別、圖像識別、機器翻譯等方面形成產品并融入各行各業，得到大范圍的推廣應用。有機構預測，未來10年幾乎每個應用和服務都將包含一定的人工智能。人工智能將在生產、制造乃至設計、思維等多個環節發揮作用，產生巨變。

改變你我生活，當然不只是人工智能這一項技術。

前不久出爐的2016年中國經濟運行成績單上，一些數字格外引人注目：2016年高技術產業增加值比上年增長10.8%，全國網上零售額比上年增長26.2%，第三產業增加值占GDP的比重高于第二產業11.8個百分點……

抽象的數字在生活中得到充分印證。移動通信技術讓人們與世界連接的方式更多，速度更快；虛擬現實技術解決了網購不能“觸摸”和“品嘗”的尷尬；北斗定位技術讓出行、物流、測繪甚至救援更加高效；人工智能“走近”你我身邊，個性定制遍布各行各業，互聯網“+”起衣食住行……

過去的一年，新技術、新產業、新業態和新商業模式噴薄而出。“四新”具有不同的內涵側重點：新技術是指技術方面的不斷革新，比如空間物理技術和互聯網信息技術等；新產業則指通過運用新技術，以新市場需求為依托，衍生出的新產業，如人工智能、新能源等產業；新業態是指在新技術和新產業的帶動下，從現有領域中衍生或疊加出的新環節、新活動；新模式則指以市場需求為中心，打破原先分布的產業鏈及價值鏈，重新實現要素的高效組合。

總體來說，以“四新”為驅動力的新經濟已從技術變革層面拓展到企業運行、產業融合、社會生活、人類交往的各個維度，正在展現它推動產業融合、經濟轉型升級和社會變遷進步的巨大能量。其不斷改變現有的生產力和生產關系，并與日常生活密不可分，也激發人們對未來的無限想象。

“新經濟”生態的智慧大考

日前，2017新財富500富人榜。分析榜單，能夠發現其中蘊含的中國經濟密碼：房地產風光不再，制造業韌性十足，新經濟富豪則強勢崛起。十年前，中國前十大富豪中有7人來自地產界，如今前十大富豪中至少有6位來自于新經濟。無論是馬云的阿里巴巴，還是王衛的順豐、馬化騰的騰訊、丁磊的網易、雷軍的小米、李┖甑陌俁齲都是時展和變革的典型符號。不僅如此，就連王健林父子的萬達也不只是一個（商業）地產公司，而是超級體量的文旅集團，這實際上應該算作新經濟的一部分了。

“新經濟是新動能的源泉，新經濟閃亮登場，新動能才會澎湃前行，新舊動能才能順利交接。”中國國際經濟交流中心特邀研究員范必表示。

近兩年來，“互聯網+”“大眾創業、萬眾創新”“中國制造2025”等不斷落實推進，高技術產業和現代服務業等悄然崛起，成為對沖下行壓力、護盤兜底的重要力量，更帶動我們邁進一個追求更高效率、更低成本和可持續發展的“新經濟”時代。而經濟增長過程中新舊動能的力量對比正在發生變化。智能制造、大數據、高端裝備與材料、精準醫療、數字創意等出現在“十三五”規劃綱要中的新經濟概念正在崛起，傳統產業則不斷引入創新要素，提升競爭力。

值得注意的是，“新經濟”具有鮮明的風險特征。一是技術更新換代速度快，領先者可能很快變為落伍者，存在所謂“先行者的詛咒”；二是技術發展趨勢難以準確判斷；三是政策風險，企業不容易把握政策底線，容易面臨“監管死”的困境；四是盈利難以預期，能否盈利且可持續，大多取決于用戶足夠的黏性與忠誠度。

篇7

為進一步提升我中心社會保險經辦機構風險管理能力，有效防范社會保險經辦的各種潛在風險，按照我中心《社會保險經辦風險管理工作計劃》與《xx社保中心經辦風險管理實施細則》的相關要求，現將2019年市社保中心經辦風險管理工作開展情況匯報如下：

一、繼續加強稽核內控組織建設，完成本年經辦風險工作規劃

為進一步加強稽核內控組織機構建設，按照人社部關于風險防控等有關文件的要求，加強經辦機構內控力量，加強日常工作管理。明確監察科為風險管理科室，負責日常監督考核，加強日常工作管理，嚴格執行內控制度，內控人員要認真履職，嚴格執行各項工作流程，監察科人員專職履行風險防控職責。2019年2月制定出臺xx市社會保險經辦風險2019年工作計劃，并與各縣區及各科室簽訂目標責任書，各縣區社保經辦機構指定出臺社會保險經辦風險專項行動實施方案或實施辦法。4月對各縣區落實風險管理工作情況及各項重點工作推進情況進行一輪督導檢查，對上一年年風險管理中薄弱環節進一步提升，完善和新出臺相關管理制度。督促各縣區社會保險經辦機構在社會保風險管理制度、工作機制、內部防控體系、高危風險點防控等方面的梳理排查，逐一找出不足和存在的問題，制定整改的具體方案和措施辦法。7月份對全市風險管理進一步自查，并根據我中心一窗式經辦服務改革，對現有流程進一步簡化，梳理風險防控點，完善監督管理機制并出具了調研報告。10月總結全市2019年度風險管理工作開展情況。

二、進一步加強制度建設，優化經辦流程，提升服務水平

結合養老保險業務的調整進一步細化經辦流程，將制度寓于經辦業務中，寓于信息系統中，寓于風險防控中。嚴格履行經辦人員審核、簽字程序。同時緊緊圍繞務實、高效、便民、快捷的一站式服務宗旨，以優質高效服務為目標,堅持以制度抓管理,以創新抓服務,以紀律作保證,勇于實踐,不斷探索,進一步強化窗口建設，規范各項管理，增強服務意識，提升服務水平。一是根據“放管服”改革要求，開發了“智慧社保”系統，為實現“一窗辦”業務奠定了基礎；二是實行網上申報制度，實現了參保登記、繳費核定、人員增減變動網上辦理，有效緩解了前臺辦事壓力，減少了企業經辦人員奔波的負擔；三是取消了企業職工基本養老保險關系市內跨經辦機構轉移業務，減少了辦事流程，方便群眾辦事；四是對照省人社廳關于全省人社領域的28項賭點問題逐項自查解決了涉及社保辦理的7項賭點問題；五是在社保業務經辦中取消了11項證明事項；六是實行大廳咨詢臺和抽號機雙重值班制度，有效分流辦事人員，提供精準、到位的社保服務。

三、逐級逐條梳理經辦風險點，做到風險防控明晰有力

目前市社保中心經辦業務采用社保經辦系統統一辦理，我們以各個經辦環節為主線，兼顧人員操作失誤、人員惡性操作、流程問題、IT系統故障或設計及缺陷、內部欺詐、外部欺詐和不執行或者不按照規定執行政策等一系列風險問題，對我社保中心經辦中存在的風險進行綜合梳理。

（一）參保繳費的風險

1、參保單位增加、減少參保人員所需證明材料把關不嚴；

2、參保單位增加、減少參保人時未認真核對參保人個人信息，具體包括姓名、性別、身份證號碼、個人社保編號等導致參保人被錯誤添加或減少；

3、社保基數審核過程中未按照《社會保險法》、《社會保險費申報繳納管理規定》等法律法規要求嚴把基數審核關；

4、違反《甘肅省社會保險費征繳違章處罰暫行辦法》的規定，擅自延長社保繳費核定業務期；

5、對已進行當期社會保險費核定的參保單位擅自取消當期核定；

6、對未進行參保人員增減申報的參保單位隨意進行人員增減操作；

8、隨意修改參保單位參保人社會保險繳費基數或隨意封鎖參保單位社會保險賬戶，影響參保人正常享受社會保險權益；

9、對未及時足額繳納社會保險費被社保管理系統列入封鎖名單的參保單位違規進行解除封鎖操作；

10、未確認查驗參保單位繳納社會保險稅票，隨意進行參保單位養老保險視同到賬操作、未認真查驗或未提供參保人《養老退休審批表》情況下辦理參保人醫療保險在職轉退休業務；

11、辦理參保人醫療保險在職轉退休業務時對于繳費年限不足的參保人未進行退休一次性補收處理；

12、在職死亡參保人員辦理養老保險個人賬戶退費時退款賬號填寫錯誤；

13、在職死亡參保人員辦理養老保險個人賬戶退費時未在3個工作日內將退款明細報送至計劃財務科；

14、到齡退休人員打印指數認證表時退休日期錄入錯誤導致參保人指數表錯誤；

15、辦理參保單位破產社會保險一次性核定時，未對參保人年齡、繳費基數等信息進行認真核對即辦理破產一次性核定；

16、辦理參保單位注銷時未核對參保單位是否存在社會保險欠費即辦理注銷手續；

17、社會保險核定管理各業務流程經辦未按照人社部發〔2019〕20號、甘人社通〔2019〕134號、市社保局〔2018〕47號文件要求取消的規范性文件設定的證明材料辦理業務，擅自增設環節和材料。

（二）關系轉移的風險

1、經辦環節中需出具的《聯系函》、《參保繳費憑證》、《信息表》未通過《蘭州市社會保險管理信息系統》生成，擅自通過手工操作生成；

2、正常轉移業務經辦環節未執行初審、復審程序，特殊轉移業務經辦環節未執行初審、復審、審批或集體研究決策程序；

3、正常轉移業務經辦未按照人社部發〔2019〕20號、甘人社通〔2019〕134號、市社保局〔2018〕47號文件要求取消的規范性文件設定的證明材料辦理業務，擅自增設環節和材料；

4、正常轉移業務經辦未按省政府政務服務網錄入的群眾和企業到政府辦事事項承諾的流程和時限辦理；

5、財務未執行和基金轉入銀行每月2次對帳、記帳規定，致使轉入業務辦理滯后；

6、財務未執行和業務每月2次移交轉入資金銀行回單，致使轉入業務辦理滯后；

7、財務業務未按月對轉入基金辦理情況進行對帳；轉出業務辦結后，業務未及時提交財務轉移基金；

8、業務提交財務轉移基金后，財務未及時轉移基金；對異常轉入資金，財務未經業務審核發起資金回退；

9、業務經辦崗位和財務經辦崗位由同一人兼任。

（三）財務管理的風險

1、基金財務與業務對賬環節基金管理風險和廉政風險：

（1）業務與財務未按月對當期基金應收應付和實收實付情況進行對帳，致使業務流與資金流不匹配；

（2）業務未按月提供當期保險費征繳收入分賬報表，致使財務會計核算不滿足科目要求；

（3）正常待遇支付業務經辦環節未嚴格執行初審、復審程序，特殊待遇支付業務經辦環節未執行初審、復審、審批或集體研究決策程序；

（4）業務經辦崗位和財務經辦崗位由同一人兼任。

2、社保基金財務與銀行對賬業務辦理環節基金管理安全風險和廉政風險。

（1）財務與財政專戶銀行對賬不及時，致使會計核算滯后；

（2）財務與支出戶銀行對賬不及時，致使會計核算不準確；

（3）財務未按時編制銀行存款余額調節表，致使賬表不符、賬賬不符；

（4）財務未按時與財政部門進行社保基金財政專戶的對賬工作，致使雙方賬務不一致。

3、社保基金財務報表管理環節基金管理風險和廉政風險

（1）財務未按月和基金賬戶銀行、財政部門完成對賬工作，致使賬賬不符、賬表不符；

（2）市就業局和縣區上報的基金報表存在報表數據質量不高，邏輯性審核不嚴密的現象；

（3）上報基金財務報表時未履行審批程序，致使報表數據質量不高、時效性不強；

（4）向有關部門提供我市社保基金財務報表數據時，存在未履行報備程序、數據前后不一致的現象。

（四）待遇支付的風險

1、離退休人員待遇支付的風險主要表現為養老金發放相關政策規定執行不規范，養老保險政策執行有偏差；

2、各項待遇審核把關不嚴，業務流程不嚴謹，致使離退休人員養老保險待遇的核發產生錯誤；

3、與金融機構每月進行養老金數據傳遞流程不規范，傳遞數據過程中未按相關流程進行加密處理，造成養老金發放數據產生風險；

4、在養老基金撥付環節處理不及時，養老金不能按時發放造成不良影響；

5、各項養老待遇支付業務(死亡待遇審核、養老金待遇調整、養老金待遇停發、續發、補發）等把關不嚴，造成基金流失的，對離退休人員未進行養老金領取資格認證的，養老金繼續發放未采取相應措施，造成養老金繼續領取的。

（五）退休資格認定的風險

1、在退休檔案審核過程中初審、復審把關不嚴格，造成擬退休人員符合法定退休年齡和參加工作時間認定錯誤或者造成擬退休人員特殊工種年限認定錯誤；

2、在待遇計算中沒有仔細核定工齡導致養老金計算錯誤；在退休資料核定中，沒有仔細核對退休人員所提交的材料，造成存檔有遺漏；

3、經辦人員對所執行的政策理解有偏差、執行不到位，造成參保職工在辦理退休過程存在認定不一致的現象；在退休人員信息修正過程中存在審核疏忽、把關不嚴或者系統模塊進入錯誤導致養老金補退發有誤等。

篇8

伊麗莎白?拉威爾在其“利用群體智慧”一文中說：“無論公司是否喜歡這一點，它們都是一個生態系統的一部分。而且，除非公司承認自己與其他‘物種’――包括顧客、供應商、合作伙伴、NGO、創業公司、大學以及學術機構――是互相依存的，否則將越來越難以存活。” 在這個互聯時代，企業需要獲取整體的力量，需要能夠集合更多人的智慧，有人稱其為“受啟發的個人結成的網絡”。處在這樣一個時代，組織必須整合這一切，無疑需要開放、整合創新的管理范式。這一范式使企業更加柔性，并可與環境做出協同；使企業能夠組合到新的成本結構、進行不同的價值創造并擁有足夠的靈活性。有人問我，什么樣的企業在今天以及今后可以存續下去？我想就是上述這樣的企業，即把合作能力整合到管理之中的企業。

重塑邊界已經成為事實

管理大師Clayton Christensen提出的顛覆性創新（disruptive innovation）概念是用于描述新的競爭者如何瞄準市場根基，攻占市場，最終實現洗牌。這樣的情形在過去曾經是非常罕見的，而在今天則是非常普遍。利用新技術或者新模式進行顛覆的情形，幾乎每一天都在發生。所以，當人們希望預測未來的時候，這些頻繁發生的顛覆，已經讓未來不可預測。總的來說，預測未來已經不再符合現在的環境。在這一系列的顛覆與被顛覆中，新的可能不斷呈現，幾乎我們所熟悉的邊界都在被重新界定。

1、行業的邊界被打破

今天，各個行業的特征變得越來越模糊。智能互聯產品不但會影響公司的競爭，更會擴展整個行業的邊界。競爭的焦點會從獨立的產品本身轉移到包含相關產品的系統，再到連接各個子系統的體系。一家產品制造商可能要在整個行業領域內競爭，有的時候消費者甚至也會參與到競爭中來。如今沒有人可以百分百確定自己的競爭對手是誰。

從誕生初期的PC端線上聊天軟件QQ，到如今覆蓋近7億手機用戶的微信，騰訊似乎已取代傳統電信運營商，成為中國人互動與連接最重要的載體之一。與此同時，在移動支付、線上娛樂、生活服務、在線旅游和交通出行等領域，消費者也會發現騰訊的身影。基于核心產品打造的用戶網絡，在智能互聯網絡的幫助下，騰訊將自己的競爭力持續地擴展到彼此之間相互連接的不同領域。你幾乎無法界定騰訊屬于哪一個行業，也很難知道騰訊的對手是誰。但是在騰訊的幫助下，你可以體驗到“在線一站式服務”的生活狀態。

2、生產者與消費者的邊界被打破

Uber把個人車輛的閑置時間利用起來，讓私家車主也可以轉變為交通司機。乘客因而獲得高效低價的運輸服務，服務方也享受到了使用效率提升帶來的回報。在消費者和生產者彼此角色的輪換中，持續地的需求與供給不斷被創造出來。短短幾年時間，Uber便成長為全球最大的“出租車”公司。無獨有偶，Airbnb也在共享模式的推動下成為世界客房數最多的“酒店”。消費者也會成為生產者，這樣的組織會具有強大的生命力。Uber和Airbnb們正是這樣的模式，也才讓他們具有了無法想象的魅力。

3、企業的組織邊界被打破

今天的企業比較之互聯時代之前的企業，最大的不同就是需要具有彈性。今天的組織需要不斷調整自己，不斷尋找與變化共舞的機會，甚至超越變化的能力；通過建立組織壁壘的方式很難再獲得成功，組織更需要形成開放與合作的結構，令外界更容易被納入，或者讓組織本身更具彈性。

新希望六和早在2013年就制定了“新希望六和+”的策略。我們選擇打開組織平臺，無論是內部還是外部，都可以嫁接新的組織能力，從而幫助企業獲得新的發展機會。今天的新希望六和不再用“傳統”或“新興”的標簽來看待各行各業。如今每個行業都處于互聯網的環境中，從某種意義來說，每個行業都需要具有互聯網的特征，都需要具備連接和分享的能力。

在產業鏈上游，我們與生物基因科技公司、原材料供應商進行合作；在內部，公司實行產銷分離，設立創新平臺，打造針對養殖戶的技術、金融服務能力；在食品終端，我們與電商平臺、終端食品品牌建立了戰略合作關系。這些新能力的獲得都建立在合作的基礎上，同時它們也向全行業開放。這一切行動有效地幫助了新希望六和從生產商向以用戶為導向的農牧業服務商轉型。

今天的新希望六和已經具有了開放的屬性以及平臺的屬性，我們打開組織邊界，激活內部員工的創造力，更重要的是因為不斷變革與轉型，不斷打破內外部邊界，讓我們具有了全新的能力，以應對環境的變化以及顧客價值創造的需求。

行業邊界，企業組織邊界以及生產者與消費者邊界的打破，這已經不再是一種趨勢而是一種現實，我還記得2007年閱讀《平臺領導》這本書給我的啟發，安娜貝拉?加威爾和邁克爾?庫蘇麥諾兩位作者在研究英特爾、微軟和思科如何推動行業創新的研究中，提出了有關平臺領導的概念。“我們所說的平臺領導，是指以推動自身行業創新為目標的公司。”“沒有哪個公司可以獲得一個市場中所有的創新能力，特別是當需要創新的工具和知識比以往要更加廣泛的時候。結果，在我們了解的平臺當中，首先創建最基本的應用產品，然后再為新一代產品創建補足品。不管怎樣，平臺領導和補足品創新者具有很強的合作動機，因為他們聯合起來的創新成果，可以為行業每一個參與者提高潛在收益。”

獲取持續成長的秘訣

對于持續成長的企業而言，真正的障礙并不是技術變化，或者環境變化，真正的障礙是組織和文化跟不上變化，換而言之，企業持續發展的障礙并不在外部，而是組織自己。這就是我們所處的時代的特點。過去，企業非常了解自己的外部對手，知道如何競爭，如何跨越。今天外部的企業似乎都成為了朋友，而對手變成了企業自己。這時候企業反而無所適從，因為突破與超越自己是最難的。這個對手可以是組織中的任何一個人，組織里每個人都要革自己的命，這要求組織必須具有全新的能力。組織主動轉型要有超強的戰略洞察能力，要割舍過去的成功與榮光，這對于任何一個組織都是非常困難的事情。

谷歌董事局執行主席Schmidt和主管產品的前高級副主席Rosenberg在他們的新書《How Google Works》中認為，未來組織的關鍵職能，就是讓一群Smart Creatives 聚在一起，快速地感知客戶需求，愉快地、充滿創造力地開發產品、提供服務。什么樣的人是Smart Creatives？簡而言之，Smart Creatives不要你進行管理，只需要你為他們營造氛圍。所以傳統的管理理念不適用這群人，甚至適得其反。你不能告訴他們如何思考，只能營造思考的環境。給他們命令不但會壓抑他們的天性，也會引起他們的反感，甚至把他們趕走。這群人需要互動、透明、平等。作者反復強調，凡是不受法律或者監管約束的信息，谷歌都傾向于開放給所有員工，包括核心業務和表現。谷歌采用的就是這樣一種模式，優秀人才自然會慕名而來，這也讓谷歌保持了非常好的創新能力和領先的行業地位。

2 0 1 3年三星電子（S a m s u n g Electronics）的銷售額超過2000億美元，以手機為主的消費類電子產品是三星電子的主要產品。根據Gartner公司的調研報告，2013年三星占全球智能手機出貨量的31%。在研發投入上，2008-2013年，三星電子的平均研發投入增速為21%，僅2013年一年的研發投入就高達160億美元。對于三星電子這樣一家擁有輝煌履歷的公司，一家在技術投入和產品上享有全球領先地位的公司，在近些年依然出現下滑，從2013年到2015年第三季度，三星手機的市場占有率從31%下降至24%，同時凈利潤在2014年和2015年分別減少27%、19%。這種下滑使得公司團隊不得不去做一件最重要的事情，那就是改變。1993年，在三星開始由重“數量”向重“質量”變革的關鍵時刻，時任社長李健熙曾說過一句名言： “除了妻兒，一切皆變”。2014年，李健熙再次對所有的三星同事提出三星需要“再次改變”。

像三星電子這樣擁有兩千億美元銷售額的公司，如果沒有持續地變革，龐大的研發投入和領先的技術也無法保證公司業績持續增長。今天，我認為包括谷歌、Facebook、華為，以及那些真正理解到這種變化并迅速行動的公司，已經走到了行業的前端。

我曾經和一部分年輕人交流過，也認識一些被稱之為連環創業者的人，這些年輕人特別強調在初創公司工作，或者設立初創公司，最令他們感到愉快的是，沒有等級職位劃分的層級結構，沒有大系統的僵化與內耗，擁有很多讓他們自己覺得自己可以貢獻價值的感覺，并可以看到最終的結果。許多人表示，在初創公司里，能夠非常迅速地學會涉及范圍更廣泛的一系列技能，而不是像大型企業那樣被固化在一個狹窄的職位通道里。最重要的是，他們都希望自己能夠產生影響，并做出貢獻，這些影響和貢獻能夠得到及時的反饋。最后這一點，大公司里根本做不到。

這也許是如三星這樣的大公司，在今天遭遇到下滑挑戰的根本原因之所在。因為這些公司組織臃腫，層級復雜，條塊劃分。過于依賴組織本身的核心能力，以及組織擁有的豐富經驗和技術，忽略了對于個體創造力的激發，以及個體價值的認識，導致每一個進入公司的年輕人，都需要一番艱苦的歷練，才有機會表現自己的才華。這一切，讓那些具有創新精神的新員工望而卻步，但是如果一個企業得不到擁有創新精神的員工，也就是谷歌中的“Smart Creatives”這樣的人，企業也就隨之喪失了創造力。我相信三星如果進行更大的變革調整，完全有能力在2016年將業務重新恢復。但是近年的下滑，不能不對我們提出警醒。

2 0 1 2年，G E（G e n e r a l Electronics：通用電氣）的研發部門提出了“工業互聯網”的概念，該模式旨在通過互聯網技術優化現有的工業制造流程，提升工作效率，降低成本。結合在飛機引擎領域的豐富經驗積累，通過與亞洲航空合作，GE通過對飛機飛行數據的分析，對飛機的飛行路線、交通管理和操作進行了優化，預計到2017年，GE幫助亞航節省的燃油開支將達到3000萬美元。經GE預測，在未來15年內，電力、航空、醫療和石油天然氣領域1%的效率改善，將節省超過2500億美元的支出。

在行業邊界、組織邊界和生產者消費者邊界重塑的今天，企業的改變既要關注對個體價值的激發，也需要面對邊界重塑帶來的價值創造與分配。過去“貿易對手”式的交易方式將被“利益相關者”式的合作方式取代，持續的增長來自于邊界兩側的合作主體的共同成長，這取決于企業是否讓參與協作的各方都能夠收獲變化帶來的價值。相信GE瘦身金融業務、出售家電板塊，提出的“回歸工業”的戰略，正是基于打造共享價值平臺的基本理念。

從激活個體到激活組織

管理在今天的確需要提供新的范式，一種基于共享價值為基礎的新范式。在我看來，新的管理范式是：具有系統思考的領導者，依賴于激發個體內在價值，而不是沿用至今的組織價值，來考慮整體以及個體的行為。這種新的范式中，有關個體價值的創造會成為核心，如何設立并創造共享價值的平臺，讓組織擁有開放的屬性，能為個體營造創新氛圍，則成為基本命題。我現在換個角度來解決這個問題，也就是激活組織的角度，這需要做到以下三點：

1、構建組織生態網

對于構建產業或者行業的生態網絡，也漸漸成為人們的共識，同樣的理解，我們可以確定在組織內部也需要構建一個生態網絡，這樣才可以激活組織。對于企業而言，需要擁有一種能力，讓組織中的每一個成員都在一個價值網絡中，我把它稱之為組織生態網。在這樣的生態網絡中，無論是部門之間，還是內部與外部之間；無論是領導者與成員之間，還是每個成員與顧客之間；無論是前后關聯者之間，還是上下游之間，每一個成員都有價值貢獻，都能促進彼此的成長。生態網與價值鏈（產業鏈）之間的根本區別是，前者注重共同成長的設計，后者注重價值分配。需要大家能夠理解我所強調的這個根本區別，在一個需要重新定義價值的環境下，分配價值的可能性變得越來越少，只有成長才會創造價值，也才有可能帶來價值共享的可能。

2、激勵創造價值而非考核評估價值

內部激活、發揮個體價值、提升組織效率、提升產業鏈效率、提升響應顧客的速度，這些已經是基本共識，而且很多企業都在努力推進和轉變中。我在此基礎上，更強調組織對于創造價值的激發，而不是考核評估價值。組織管理的核心是：價值貢獻-價值評估-價值分配，如果從組織管理的界定上來講，這個核心邏輯也沒有不合適的地方。但是如果僵化運用，會導致管理上關注考核重于關注價值創造。人們會圍繞著考核進行工作，而不是圍繞著顧客價值展開工作；人們會關注考核結果，而不是關注價值貢獻。這就直接導致組織固化在考核體系中，沒有人去關心顧客，也沒有人真正做出價值貢獻，這種情形的存在，是無法真正激活組織的。

3、信任與透明的文化

篇9

智能電視終端的特征及發展趨勢

2006年，美國蘋果公司推出了機頂盒模式的智能電視（Apple TV），開啟了智能電視時代。2010年5月，全球IT巨頭谷歌公司推出了“谷歌電視”（Google TV）。隨后，索尼、羅技公司分別了采用安卓（Android）智能操作系統運行“谷歌電視”軟件的智能電視機，①將網絡功能融入電視。目前，包括谷歌、英特爾、微軟、聯想等國際IT巨頭的競爭正轉向智能手機、小型平板電腦和智能電視，中外彩電廠商像海信、TCL、創維、海爾、LG、三星等也看到了發展商機，它們已推出40多個系列的智能電視產品。

智能電視終端不同于互聯網電視終端。互聯網電視終端的操作界面、服務功能是固定的，用戶只有通過它的專用內容平臺才能體驗到網絡視聽節目服務，但它的內容十分有限，體現不出互聯網的“海量”特點；智能電視則是一種內置了電腦的電視終端，它內置有專門的處理芯片和安裝安卓（Andriod）、微軟（Windows）或蘋果（iOS）操作系統等，完全具備在線瀏覽、雙向交互及智能裝備等三大類基本功能等。目前，市場上常見的智能電視終端有兩種：一種是“智能電視機頂盒”，這種盒子內置有操作系統，它在連接互聯網、移動網或有線數字電視網后，通過普通電視機就可實現各種智能化的功能；第二種是智能電視機，它類似桌面電腦一體機或大型平板電腦，用戶無需購買任何附加設備，通過廠商制作的簡單操作界面就可以進行全新的視聽體驗。

總體來看，目前智能電視終端具備以下幾個特征：

一是傳統收看功能大大拓展。首先，它具備收看普通電視節目的基本功能。當智能電視接入當地有線數字電視網后，可接收當地有線電視公司提供的高標清數字節目信號。其次，它具備接收網絡音視頻的功能，并可以在內容和傳播上開展雙向交互。第三，它具備為用戶實時推送視聽節目的功能。通過相關軟件，智能電視可實現強大的網絡搜索，并可根據用戶日常的收視行為和習慣主動為用戶推送特定節目。第四，它具備本地節目播放功能。通過內置硬盤存儲的節目或外接藍光機、DVD機、優盤、移動硬盤等，用戶可進行各類影音體驗。

二是公共互聯網上可自由沖浪。由于智能電視安裝了操作系統和接入了先進的互聯網絡，用戶通過瀏覽器可自由地進行網絡瀏覽、檢索和下載。

三是各類應用程序的下載安裝。智能電視一問世就廣受用戶青睞的重要原因之一就是可以“用”和“玩”。面對著新型商業模式和巨大商機的“誘惑”，終端生產廠商大力發展在線應用商店（App Store），為自己的終端用戶提供各類應用程序。比如，自2008年7月蘋果公司推出應用程序商店以來，到2011年9月底它擁有可供下載的應用程序50多萬個，②到今年2月全球累計下載量超250億次；又如，三星應用程序商店（Samsung App）從2011年1月份開始為全球用戶提供應用下載，到2011年9月該平臺上擁有近千個應用程序，累計下載超1000萬次，其中，生活類應用程序下載量占總量的44%。

四是軟硬件系統的自由升級。智能電視類似個人電腦，用戶可根據自己的需求和經濟實力對智能電視終端進行擴展和升級，包括它的主板、內存、硬盤、聲卡等硬件以及操作系統、應用程序等，提升智能電視的性能。

智能電視是一種新生事物，目前我國市場上還存在一些影響其發展的障礙，比如智能電視的定義還不很清晰，技術和標準還比較雜亂，終端產品價格普遍較高，互聯網接入帶寬不夠以及用戶使用習慣尚未形成等。但隨著視聽技術的進一步發展和完善，智能電視機的大規模普及與應用勢不可擋。據有關調查數據顯示，90%的網民對智能電視有一定的了解，97%的接受調查者表示需要智能電視的新功能。③

隨著現代IT技術的快速演進，視聽的高清化、網絡化、智能化和融合化趨勢十分明顯。在各類新型傳播技術的共同作用下，智能電視將呈現新的發展趨勢：第一，它將成為多種文化產品的消費終端。IT新技術的廣泛應用，帶來了智能電視機的大屏幕和高清畫質、高品質音效，為用戶多種文化和視聽體驗創造了技術條件，比如有聲閱讀，各類文藝演出、賽事、婚喪嫁娶活動一對一的實況轉播，電視購物，網絡視頻通話等等。第二，它將成為全媒體和自媒體信息傳播平臺。從實踐來看，智能電視大都無縫捆綁了臉譜網（Facebook）、推特網（Twitter）等社交網站，或微博、博客、即時通信（QQ、MSN、飛信等），它理應會發展成為互聯網社交文化的重要終端，并在網站與終端、媒體與終端、終端與終端之間形成各種互動關系。用戶可在終端各社交平臺上隨時和傳播視音頻、文字、圖片等各種文本形式的信息。因此，可看出智能電視終端完全具備了全媒體和自媒體特性。

智能電視終端對我國廣電行業的挑戰

谷歌電視曾有句廣告詞：“你的電視從現在的數百個頻道，擴展到數百萬個電視頻道和網站。”從中可看出，智能電視已不是普通電視機的概念，而是成為了融合互聯網的海量內容、開放性、交互性和全球性等多種功能、特征的綜合性電視設備。智能電視的問世和普及，將會對我國廣電行業各領域產生重大乃至革命性的影響。

一、傳統廣電傳播、接收方式等將發生根本性變革。在基于互聯網的智能電視終端平臺上，用戶的選擇性、自主性明顯增強，用戶打開電視就可以收看自己定制的節目，或智能電視終端會根據用戶平日的收視行為和習慣推送相應的視聽節目。掌控在用戶手里的智能電視“一對一”“一對多”“多對多”等混合傳播形式，將徹底顛覆長期以來形成的由電視臺控制的“一對多”、受眾被動接收的傳統傳播方式。

另一方面，觀看互聯網視聽節目會成為一種習慣，傳統廣電用戶資源將面臨分流。國內最新數據顯示，截至2012年6月底我國擁有網絡視頻網民3.5億人，其中65.1%的網民經常看網絡視頻。④深圳天威視訊今年半年報數據顯示，傳統有線電視用戶開始呈下滑趨勢。國外埃森哲公司在對中國、巴西、俄羅斯、美國等10個國家的最新調查發現，傳統電視收看人群正出現整體萎縮，工作日期間的傳統電視觀眾已從2009年的71%下降到了2011年的48%。調查分析認為，傳統電視輸給了手機、平板電腦、筆記本電腦等終端設備，電視消費行為、習慣變化比人們預想的要快。可預計，隨著大屏幕智能電視機的普及以及國家“寬帶中國”工程的實施，網絡音視頻節目將會有更大的滲透力和吸引力，將會進一步分流傳統電視用戶資源。

二、傳統播出機構的廣告經營將面臨巨大沖擊。當智能電視與互聯網深度結合后，智能電視就具有了互聯網的基本功能和特性，空間地域、行政區劃甚至國界限制基本消失。通過智能電視終端，用戶可以體驗全球各個國家電臺電視臺網絡視聽信息。因此，傳統廣電媒體一直以來的“內容優勢”在互聯網海量視聽內容中蕩然無存，電臺電視臺生存與發展面臨巨大壓力。此外，智能電視的個性化視聽服務具有挑戰性。傳統播出機構以整頻道向其所在區域廣播，而智能電視機自身則能按照用戶習慣、需求進行節目推送，為用戶提供“一對一”的節目服務。

對傳統廣電沖擊更為明顯的是傳統廣告經營模式。智能電視通過用戶搜索或觀看內容，能準確分析和判斷用戶的收視喜好和消費意圖；廣告商可根據用戶收視信息，直接將廣告推送給特定終端用戶，這種精準廣告經營模式將對傳統廣告經營格局產生巨大影響。2010年10月，美國ABC、CBS、NBC三大電視網已意識到智能電視新廣告模式的威脅，三家聯合封殺了Google TV，使得用戶無法通過該服務觀看三大電視網網絡視頻節目。⑤

三、有線廣電網絡難以滿足智能電視用戶新需求。隨著智能電視技術的日漸成熟，智能電視的用戶為追求更多更好的用戶體驗，會日漸形成對互聯網的更多依賴。特別是當智能電視機接入互聯網后，用戶就可瀏覽互聯網內豐富的文字、圖片、影音等內容，免費或付費下載使用各種應用程序，可以與國內外媒體、網站或各種終端之間進行實時的雙向互動等等。目前，我國有線廣電網絡整合已進入關鍵階段，有線網絡數字化、雙向化改造取得積極成效，但相比先進的國際互聯網來說，還存在布局分散、服務內容單一、雙向互動明顯不夠等問題。若我國有線電視網絡不盡快加以改變目前狀況，智能電視的快速發展將會嚴重沖擊有線數字電視用戶的發展。

四、傳統分類監管模式存在漏洞。現行廣電監管對象集中在播出部門、傳輸機構、各類影視節目機構和國內主要視頻網站等，管住了這些運營部門或制播傳環節就能確保輿論導向正確、視聽內容健康和播出秩序正常，無需將電視機等視聽接收設備納入政府監管范圍。然而，隨著智能電視時代的到來，傳統政府監管將出現不適應。智能電視終端是傳統電視和電腦的綜合體。按照目前我國分類管理現狀，電信監管部門對智能電視機管理僅限于技術和標準，而廣電行政部門已開始加強在新型接收終端的內容集成、傳輸、安全播出等方面的監管，目前已出臺了“以電視機為接收終端的互聯網視聽節目服務管理”“互聯網電視牌照機構運營管理”等相關規定引導產業健康發展，但總體來看關于智能電視的管理政策還有待進一步完善。比如，廣電部門規定合法的互聯網電視終端只能唯一連接互聯網電視集成平臺，不得有其他訪問公共互聯網的通道，目前階段暫不開展廣播電視節目直播類服務等，這些規定“”了智能電視終端的上網沖浪功能，甚至包括限制用戶收看國內合法的視聽網站節目。但在實踐中，終端廠商為逃避政策監管可能會通過銷售不附著操作系統的“裸機”，這種違規行為勢必帶來監管的漏洞，也勢必會給內容傳播和新聞輿論帶來較大的安全隱患。

智能電視終端帶來的發展契機

當前，在信息傳播技術的推動下，媒體融合化趨勢十分明顯。廣播電視媒體發展應積極順應這一大趨勢，一方面積極利用新媒體新技術和數字化、網絡化等發展手段，大力提升廣電媒體的滲透力、影響力和競爭力；另一方面，大力研發新媒體新技術，搭建新媒體傳播平臺，發展文化新業態，積極搶占宣傳新陣地。機遇與挑戰并存。智能電視的誕生與“觸網”在帶給傳統廣播電視巨大挑戰的同時，也給我國廣電發展創造了難得的發展機遇。

一、可以進一步擴大廣電宣傳陣地。由于智能電視采用“終端+應用+服務”模式，從而它能在真正意義上實現由“看電視”向“用電視”的重大轉變。“用電視”的消費時尚以及用戶形成對終端的依賴，反而會讓平時不愛看電視的用戶回到電視機前，這在一定程度上增加了廣播電視的潛在消費用戶。相關研究數據顯示，到2016年近1/5的電視家庭將擁有1臺智能電視機，按目前全國4.02億戶家庭計算，全國8000多萬家庭將擁有或更換為智能電視機。如按每個家庭3口人來算，全國將有2.4億人使用智能電視機。因此，廣播電視節目若有足夠的吸引力、影響力，智能電視的使用又會為擴大廣電宣傳對象、鞏固廣電宣傳主陣地奠定巨大的市場和用戶基礎。另一方面，智能電視終端作為自媒體平臺，廣大用戶通過它可以為廣播電視機構提供新聞線索和現場第一手資料等，使得廣電宣傳工作更貼近生活、貼近實際、貼近群眾，更能“接地氣”，進一步增強廣電宣傳的吸引力、感染力和生命力。

二、可以推動視聽節目的定向傳播與銷售。智能電視作為新型的文化消費終端，它的快速發展將會推動傳統廣電產業的轉型升級。特別是以終端為主導的視聽內容產業逐步發展壯大，這將成為我國新時期廣電產業發展新的經濟增長點。由于智能電視增強了用戶的選擇性、自主性，未來個性化、高品質節目將成為終端用戶的首選，節目點播、付費電視將迎來一個良好的發展時機。同時還看到，由于智能電視能及時、準確、有效地處理用戶收視信息，這對節目制作商來說可以及時了解觀眾收視興趣、收視行為，對于提升節目制作的針對性、有效性大有幫助；另一方面，對于內容集成商、市場運營企業來說，它們可根據收視市場信息開展定向的節目傳播、品牌推廣與節目銷售等，大大減少市場運營、銷售成本，從而有效地拉動內容產業的發展與壯大。

融合背景下我國廣電應對策略探討

智能電視目前規模不大，但其發展潛力很大，智能電視各項功能勢必成為未來電視機的標準配置，它也將發展成為未來數字家庭的中心。當前，應抓住有利時機，立足于智能電視產業發展，積極利用科技創新成果并將其廣泛應用于廣電發展、服務于廣電宣傳，進一步鞏固宣傳主陣地、擴大輿論新陣地，提高我國廣播電視的滲透力、吸引力、影響力和競爭力。

一、加快推動終端接入技術和標準的制定和應用。考慮到智能電視具有的媒體特性以及接入有線數字廣電網等問題，廣電部門應及時與相關部門進行溝通，積極參與智能電視機中與視聽業務相關的技術和標準體系設計與管理，促成各技術標準之間的兼容性、適用性和操作性，為各項技術和標準的產業化發展創造條件。當前，關鍵要重點考慮：一是加快制定智能電視的適用標準和優先級標準，重點考慮將有線數字廣電網絡接入、高標清數字電視、合法內容播控平臺軟件以及屏蔽有害互聯網站軟硬件等技術和標準，納入智能電視技術和標準體系中去。二是充分發揮廣電科研院所作用，進一步加大核心芯片、中間件、嵌入式操作系統等的自主研發，以及基礎性領域如數據分析與處理、內容安全保護、新型顯示技術等方面的研發，搶占技術制高點，掌控智能電視終端發展的主動權，努力促進我國視聽產業的自主可控和健康可持續發展。

二、大力推進視聽節目和品牌建設。新時期新形勢新挑戰，傳統電臺電視臺應積極擁抱互聯網、擁抱智能電視終端，在關注使用新型終端用戶的不同體驗、需求的同時，努力加強傳統廣播電視精品戰略和大力實施網絡視聽內容建設工程。一是加大投入力度，積極推進廣電節目的研發與創新，集中有效資源創作生產一批有影響力的影視劇、影視動畫和紀錄片等重大節目，以此引領節目創作方向，帶動一批具有較大社會影響力、群眾喜聞樂見的視聽節目的創作生產。二是創新體制機制，大力加快中央三臺所屬的網絡電視臺和省級網絡廣播電視臺的改革與發展，著力打造一批具有國內外影響的網絡視聽新品牌；建立“全民創新”機制，激發廣大群眾的智慧和創新活力，開門辦臺辦網辦節目，創造各種條件吸引社會力量參與網絡視聽節目的研發與生產，努力擴大用戶的關注度、參與度和凝聚力。

三、積極推進三網融合，加快發展下一代廣電網。當前，應著力推進三網融合，將其作為加快轉變發展方式、實現由“看電視”向“用電視”轉變、提升廣電影響力競爭力的重要手段之一。一是加快推進全國有線電視網絡整合，推動有線電視網絡大容量、雙向交互升級改造，盡快實現我國有線網絡“小網變大網、模擬變數字、單向變雙向”的重大轉變。二是加快推進以“高清、交互、寬帶”為重點的下一代廣播電視網（NGB）建設，以及全國有線電視網絡互聯互通平臺“136工程”建設，⑥大力推動NGB與智能電視終端系統的對接，統一數字電視接入模式，以及設計開發各類應用程序，使得智能電視終端在接入NGB后能成為未來數字家庭娛樂的中心。三是進一步推進業務創新，促進有線電視業務快速轉型。通過引入互聯網電視內容進入有線電視網絡，深入推進數字電視與互聯網電視業務的融合創新，讓智能電視用戶實現在數字電視直播節目和互聯網點播視頻中的自由切換，進一步增強用戶良好的視聽體驗。

四、加快整合現有互聯網電視集成播控平臺。截至目前，全國擁有中國網絡電視臺、央廣廣播電視網絡臺、中國國際廣播電視網絡臺和上海百視通（BesTV）、杭州華數（Wasu）等七個互聯網電視集成播控平臺。從現有的網絡視聽內容集成播控平臺來看，視聽節目同質化現象較嚴重。考慮到不重復建設和用戶使用的便捷，建議整合現有集成播控平臺，在全國建設3至4個跨屏幕、跨平臺、跨網絡和跨區域的，具有技術先進、影響力大、競爭力強的大型集成播控平臺，加強資源共享、統一支付結算體系，為智能電視終端提供強大的視聽內容支撐，努力擴大宣傳主陣地，搶占輿論新陣地。

五、進一步完善智能視聽監管政策。目前，對智能電視的監管政策與規章不很完善，部分網絡視頻運營商、機頂盒生產商試圖逃避監管搶占智能電視終端，給輿論安全帶來嚴重的安全威脅。有鑒于此，第一，應加快對新型視聽終端的調研，及早制定和完善小型平板電腦、智能電視等終端的監管政策，確保新型視聽接收終端信息傳播的依法管理和安全可控。第二，考慮到重特大自然災害等應急需要，建議在視聽終端內安裝應急廣播裝置，不論是在開機或關機狀態都可自動接收應急廣播信號。第三，加強與國家相關部門合作，開發設計具有自主知識產權、民族品牌的智能手機、智能電視機操作系統，加強終端病毒監控，建立可管可控、科學發展的視聽終端新平臺。

（作者單位：國家廣電總局發展研究中心國際廣播影視研究所，上海大學影視與傳媒產業研究基地特聘研究員）

欄目責編：陳道生

注釋：

①該機器將網絡功能融入電視，以安卓（Andriod）平臺為基礎，內置chrome網絡瀏覽器。谷歌為用戶設計電視界面、提供OS支持，英特爾提供芯片，索尼、羅技設計硬件。

②蘋果在線商店應用程序有：書籍、商業、教育、娛樂、財務、游戲、健康、生活、醫療、音樂、導航、新聞、攝影、效率、參考、社交、體育、旅行、工具、天氣等。

③中國電子商會消費電子產品調查辦公室：《2011年中國智能電視消費者認知與需求狀況調研報告》，2011年5月。

④中國互聯網絡信息中心（CNNIC）：《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（第30次），2012年7月。

篇10

一、法官職業保障的含義與內容

（一）法官職業保障含義

法官職業保障似乎是個常說常新的概念，到目前為止，似乎沒有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業保障，是指法院通過法官職業化建設，建立和完善法官的職業保障體系和運行機制，全面落實法律賦予法官的職業權力和職業地位，從制度上確保法官依法獨立公司地行使職權，維護司法公正；同時，依法保障法官的職業收入，保護法官的人身安全和其他合法利益，增強法官職業的尊榮，維護國家法律尊嚴和司法權威。" 還有一種概括式的定義：法官職業保障制度是指一個國家為了保障法官能夠獨立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關于法官身份、地位、經濟、教育、監督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。

（二）法官職業保障內容

就法官職業保障的內容，現有觀點莫衷一是，概括起來有如下觀點：第一種觀點王利明先生認為，身份保障和經濟保障是法官職業保障的重點。所謂身份保障是指法官一經任命，非因法定事由、非經法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經濟保障是指法官高薪制，在崗時給予高薪，退休時發放優厚的退休金。第二種觀點主張法官職業保障除包括身份保障與經濟保障外還應涵蓋政治保障、職務行為保障，政治上的保障，即法官依法獨立行駛審判權，只服從法律；職務行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發表的言論享有免遭指控和法律追究的權利。第三種觀點認為，法官職業保障包括職務保障、物質待遇保障和特權保障，其中職務保障、物質待遇保障與前述身份保障、經濟保障、職務行為保障內容相近。

（三）法官職業健康保障合理性、正當性與合法性

職業保障是一個充滿人文關懷的詞匯，讓從業者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質基礎的基本供應與精神層面的高級滿足。具體到法官職業保障其應指通過法官職業保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過執業可以維持并提高自身的物質生活水平，可以從執業過程中體會、感知職業榮譽感，進一步由物質生活的供給與精神生活的充實而提升做為法官的職業責任感，從而推動司法發展進程。而物質的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應是以人為本，這里我們可以認為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業健康保障。法官職業健康保障應當包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎，心理健康是關鍵。

法官職業健康保障的合理性，隨著我國法治進程的推進，民眾法律意識不斷提高，加之經濟發展進入活躍期，訴訟案件近年來一直呈爆炸式增長，據南方周末記者統計，全國一二線城市法院法官的年人均結案量普遍高于100件。以20__年為例，北京市法官人均結案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數更大：上海閔行區280件，深圳寶安區高達409件，為廣東省的"結案冠軍"。 而北京高院2013年工作報告顯示，近五年來，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽等法院，年受理案件數量都已經達到五六萬件，訴訟爆炸的局面已經持續多年。 而筆者工作所在法院20__年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見法官的工作強度非同一般，沒有健康的身體，何以定紛止爭？！隨著大量疑難、復雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規應勢而生，沒有健康的身體，何以不斷學習充電，提升理論水平，提高審判質量？！社會轉型期泥沙俱下，法官每天面對形形的誘惑，沒有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識別與判斷之中，沒有健康的心理，何以在信仰與現實之間自處？！將法官職業健康保障納入法官職業保障制度體系下其合理性不言自明。

法官職業健康保障的正當性。法官職業健康保障的直接目的是保護法官身心健康，保護法官人身權，確保法官職業良性發展，但其最終目的卻是維護司法公正。任何從業者不因職業而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業者選擇職業的基本要求。法官職業亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進現實的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個個案件審慎的調查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價值觀與道德觀才能使法律、法規如同螺絲般嚴絲合縫的嵌入千差萬別的個案螺母中。法官不是司法公正的決定性環節，但卻是關鍵性因素，而法官健康的身心是關鍵性因素的前提條件。

法官職業健康保障的合法性。我國將法官歸入公務員序列。《公務員法》在公務員的條件、義務與權利條款中規定：公務員應當具備的條件之一即為具有正常履行職責的身體條件。成為公務員的必要條件是具務可履職的正常身體，那么進入公務員隊伍成為法官后，保證身心健康是該規定的合理外延。《法官法》第八條規定法官的人身、財產和住所安全受法律保護。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規定的應有之義。

二、我國法官職業健康保障現狀。

我國法官職業健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20__年6月安徽省鳳陽縣臨淮法庭審判員趙家忠因過勞染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云譜區人民法院法官陳水根因工作勞累過度引發腦干出血去世；20__年4月湖南省安鄉縣法官彭順安趕寫法律文書時突發腦溢血去世；20__年6月 廣東省英德市（縣級市）法院

院長梁建平因過勞猝死； 20__年11月 江蘇省南京市玄武區孝陵衛法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問題日漸突出。20__年，寧夏回族自治區通過對全區政法干警進行問卷調、個別訪談，發現干警心理壓力指數明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問題。2013年重慶市九龍坡區人民法院對該院87名一線法官的心理狀況進行了調查,結果顯示：22.3%的法官具有明顯強迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔憂、不安、情緒低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘區法院法官劉立明寫下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20__年9月 浙江省高院副院長童兆洪自殺身亡，經證實其長期患有抑郁和焦慮癥；20__年11月 廣東省江門市中院法官李步安留下遺書"對不起，我好累"后自殺身亡。

三、解決途徑構想

（一）原因分析

上述一組組的數據讓人心痛、一項項調查另人揪心。一名法科學生成長為一名合格的法官，一名合格的法官進步為一名優秀的法官，其過程是漫長的，此間其個人、家庭、社會、司法系統都付出了巨大的時間與經濟成本，然而，轉瞬間被家庭與社會寄予了無限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發藕生，必定有根"，筆者認為法官健康情況堪憂是外因與內因兩方面長期作用的結果。

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規檢查有些法官因為審理案件時間上的安排仍不能按時參加。筆者的工作單個處在江浙經濟發達地區，試想一下，如果是中西部偏遠地區的法院，尤其是基層法院因經濟、醫療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規體檢情況又當如何？二是案件數量激增，法官加班常態化，導致法官身體被動性處于亞健康。案件數量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關程序方面的規定，要求案件在指定期間內完成，無疑倒逼法官占用休息時間閱卷宗、寫文書。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務與審判業務不加區分，法官分身無術。筆者學生時代在某基礎法院實習時曾聽法官感嘆過"如果法官只審案子就好了"，當時不明其意，如今筆者工作于基層法院，對這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來林林總總竟可以羅列如下：收發證據、證據交換、接待當事人、案件評查、送達文書、調解息訴、政治學習、文明創建、宣傳報道、調研報告、撰寫論文、報送案例、保全執行、司法建議等。四是繁瑣的績效考核，平添法官心理壓力。20__年3月最高院出臺《最高人民法院關于開展案件質量評估工作的指導意見》，其中案件質量評估指標包括11個審判公正指標、10個審判效率指標及10個審判效果指標。各地法院系統均比照此標準制訂法官工作績效考核體系，并在此基礎上分解為受理量、結案量、發改率、調解率、息訴率、投訴率、審理天數等在內的考核權重，進行打分，每月一報，每季一評，半年一匯總，一年一總結。案件審理既要注重"質"更要注重"效"還要兼顧"量"。

就內因而言，一是法官缺乏對自身身體健康的重視。或因工作繁忙或因生活習慣，部分法官對于身體健康不甚關注。二是心理調整能力差，面對司法環境漸為復雜，民眾對司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調整下列關系：1、權力與利益的關系。經濟發展的必經階段是社會趨利心理盛行，手握審判權在工作中每每面對利益誘惑，部分法官難以找到平衡點，心理會產生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責與權的關系。法官雖是行使審判權的主體，但維護司法公正亦是法官天然職責，所謂權力越大責任越大，權與責之間度的掌握在每一案件中都考驗著法官的智慧與心理承擔能力。3、法律與現實的關系。相信在絕大多數法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來，信仰與現實從來都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時兩者甚至相背離。如何守護信仰，努力拉近信仰與現實的距離，對于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強大的內心。4、法與情的關系。千百年來，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會為我們的工作、生活帶來溫情的同時，有時也會產生巨大的內耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當事人之間、與相關部門之間的關系。法與情之間的選擇會讓法官勞神費力，疲于應對。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機體--法官，完全的從理性角度出發，是一件聽起來很美但實踐有相當難度的工作。這一過程法官要克服自身教育背景、性格習慣、價值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對于一名法官而言有時并不能憑自律得以解決。

（二）解決途徑

內因是根本，外因是條件。內因決定著事物的根本屬性，外因推動發展。要想從根本上保障法官職業健康，有效維護司法公正，筆者認為應當從以下方面著手：

外因方面：1、加快司法改革步伐，一是完善審判組織運行機制，改變案多人少情況，緩解法官辦案數量壓力。二是去行政化，厘清行政與司法界線，正確理解與適用司法能動，將審判業務與行政事務區別對待，法官負責審判業務，法院內行政事務人員負責行政化事務處理。三是綜合考量，建立有效合理考核標準，因地制宜、科學設置、適時調整。2、健全法官休假制度。以保證法院審判工作正常運行、案件正常審理為前提，建立法官休假制度。探索以案件審結數量、平均審限等指標衡量法官休假界點，當案件審結數量超過標準、平均審限低于標準時可考慮強行休假。3、完善法官定期體檢制度。設立專項體檢資金，保障體檢制度可持續性。常規體檢與特別項目體檢相區分，常規體檢常態化，針對法官易患疾病特別項目體檢定期化。建立法官健康檔案，對于體檢中發現健康問題實行報備制，以便于法院及時對法官工作做出相應調整。