導語：如何才能寫好一篇旅游景區標準化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

旅游標準化，是服務業標準化工作開展的重要組成部分。旅游標準化的對象包括食、住、行、游、購、娛六大要素各個環節中帶有普遍性的事物。旅游標準化工作的根本目的就是通過制定、實施標淮和對標準實施情況的監督、檢查，來加強行業管理，規范旅游市場，增加旅游經濟和社會效益，促進旅游業全面發展。旅游標準化的制定和實施，是旅游業各部門良性發展、工作正常進行的的保障，能夠起到對全行業有效管理、提升行業形象的作用。

旅游景區作為旅游活動開展中的重要依托，對其有針對性的進行標準化建設，在我國已經屢見不鮮。早在2010年，九寨溝景區就召開了以“旅游標準化建設與精品景區打造”為主題的論壇，是我國旅游景區標準化建設過程中一個重要的里程碑。此論壇的開展，分享了各景區在標準化工作中取得的成績，有助于加快旅游景區標準化工作的進程。目前，我國已經建立起了多個標準化試點景區，如山東蓬萊閣旅游景區、河南云臺山旅游景區、承德避暑山莊旅游景區等。

當前我國旅游景區標準化進程中，尚存在標準體系不明晰、智能化發展較薄弱、從業人員素質較低、監督管理體制不完善、標準化人才匱乏的弱點。據此，筆者提出了相應的對策分析，來全面提升旅游景區的服務質量，擴大景區的客源市場。

一、建立明確的旅游景區標準化體系，旨在提高游客滿意度

根據科學性、全局性、系統性、規范性、包容性的原則，建立景區旅游標準體系。考慮到各景區的個性和共性，在制定標準之時，要具有針對性和差異性，防止在標準實施后與實際相背離。同時，結合旅游業的綜合性，將各個行業整合起來，共同制定標準。還應盡可能考慮到標準化體系，可操作性和易執行性；標準的制定要做到留有余地，保證未來有改動和更新的空間。景區內的旅游交通、旅游安全、游覽、旅游購物、旅游資源與環境的保護、休閑、通訊等，都要逐步建立起對應的標準化體系，以提升游客的滿意度。

二、建設智慧旅游景區，提升景區服務質量

旅游景區應充分利用現代科技，建設智慧景區，最終實現智慧旅游。智慧景區也是旅游業標準化建設的一部分。建立電子票務系統、實現景區WIFI全覆蓋、建立景區APP平臺等。利用便捷的網絡，景區訊息，確保信息傳遞的及時、準確，減少游客活動的盲目性。加強對游客信息的獲取，了解旅游者游覽過程中對景區服務、環境、體驗的信息反饋，對標準體系進行相應的修正和完善。智慧旅游景區的建立，很大程度上依賴于網絡終端系統，據此還可以多方面的獲取景區員工、管理者、旅游者的信息，通過信息跟蹤、反饋和處理，不斷完善景區的標準化體系。

三、培養高素質旅游從業人員，提升員工隊伍的服務質量

景區服務質量的高低，受旅游從業者的素質影響較大。高素質的旅游從業者，能夠給旅游者帶來更多愉悅的旅游體驗和較高的滿意度。因此，為了提升景區的服務質量，應樹立起從業人員真正為旅游者服務的意識。也應加強旅游服務人員對景區概況、歷史沿襲、自然環境的了解，開展從業者禮儀常識的培訓，掌握游客的旅游心理預期、加深對旅游安全常識的認知、強化旅游從業者的業務知識、工作職能、技巧的培訓和鍛煉。有效地提升旅游員工隊伍的整體素質，助推旅游景區的新發展，提升游客的旅游體驗。

四、開展監督管理，確保標準化體系有效實施

組建景區的標準化工作監督委員會，定期或不定期對各部門的工作進程，進行分值評定。嚴格按照《服務標準化試點評估評分表》標準來執行，對不達標的部門或個人做好記錄，督促其遵循標準，規范自身行為。評定工作可以驗證這些標準是否得到大家認同，考察下屬執行情況，檢測旅游服務質量是否達到預期要求，也是景區開展旅游標準化工作必不可少的環節。只有對工作進行合理評定，標準化工作體系才能得到切實推廣和有效地貫徹執行。

五、重視對旅游標準化人才的培養，發展后備力量

篇2

旅游業蓬勃發展，旅游標準化工作發揮了非常重要的作用。通過實施旅游標準化帶動戰略，旅游標準化建設取得了明顯的成效。主要表現在以下幾個方面：

（一）旅游標準化建設逐漸完善

我國已成立國家級旅游標準化專業機構-全國旅游標準化技術委員會，并下設8個專家委員會，全面負責旅游業標準研究、編制等技術工作和相關組織工作。部分省、自治區、直轄市旅游行政管理部門，也根據工作需要成立了相應的旅游標準化研究機構，為有效推進我國旅游標準化工作發揮了積極作用。

（二）旅游標準體系初步建立

《旅游業標準體系表》的頒布，初步構筑了旅游業諸要素為基礎的旅游標準體系框架，為旅游業的進一步發展建立了科學、規范的技術支持。截止到2015年底，已經頒布了40項國家和行業標準。其中，旅游業國家標準22項，旅游業相關國家標準4項，旅游業行業標準14項。為旅游標準覆蓋旅游業各要素奠定了基礎。此外，地方政府及旅游行政主管部門對旅游標準化工作的重視程度和支持力度不斷增強，旅游企、事業單位自主或參與制定標準的積極性不斷提高，地方制定旅游標準的速度不斷加快。

（三）旅游標準化工作穩步推進

國家旅游局頒布實行《旅游標準化工作管理暫行辦法》等規定，逐步規范了旅游標準化工作。對旅游標準實行了年度立項計劃申報制度，與國家標準化管理委員會年度立項計劃工作實現了有效銜接。初步建立并形成了從旅游標準的立項、制定、頒布到貫切實施等系列旅游標準化工作推進模式。目前，旅游業已被國家標準化管理委員會列為國家服務業標準體系的重點領域。

（四）旅游標準化作用日益顯現

旅游標準化領域的拓展和旅游標準的實施，有效地規范了旅游市場秩序，強化了旅游行業監管，提高了旅游產品質量，提升了旅游產業素質，保障了旅游消費者權益，增強了旅游競爭力，對促進我國旅游業的發展起到了不可替代的重要作用。同時，我國旅游業的快速發展，也有力地帶動了第三產業的發展。尤其是飯店星級概念的提出和推廣，其優質服務的觀念已在全社會形成，使旅游標準化工作對我國服務業標準化的進程產生了積極影響。

（五）旅游標準化工作手段不斷創新

以科學推進、注重實效為原則，旅游標準的制定和實施方式不斷取得新成效。在旅游標準化工作開展初期，主要采取了“政府主導、企業參與”的工作模式，將行政手段與市場手段相結合，有效推進了旅游標準化工作的開展。但是，由于我國旅游標準化工作起步較晚，目前還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：旅游標準體系不夠健全，特別是關于智慧化、數字化旅游標準的缺失；旅游標準化理論研究相對滯后，部分標準質量水平有待提高；旅游標準化推行力度需要加強，運行機制有待創新；旅游標準化政策體制保障乏力，專業技術人才相對缺乏等。

二、智慧旅游概念的提出及內涵

（一）“智慧旅游”概念的提出

“智慧旅游”的第一次提出，要追溯到2010年江蘇省鎮江市在全國率先創造性地提出“智慧旅游”概念，開展“智慧旅游”項目建設。2011年國家旅游局提出，用10年時間在我國實現基于信息技術的“智慧旅游”。2014年被國家旅游局確定為“智慧旅游年”，圍繞“2014中國智慧旅游年”主題，加快推動旅游在線服務、網絡營銷、網上預訂、網上支付等智慧旅游服務。

（二）“智慧旅游”的概念及內涵

綜合國內外的研究成果，可以認為智慧旅游，是指充分運用物聯網、云計算、移動通信、人工智能等新一代信息技術手段，創新旅游服務、營銷和管理理念，充分配置和整合人、旅游物理資源、信息和資金等旅游產業資源，服務于公眾、企業和政府，形成高效、可持續發展的旅游生態系統。從內涵來看主要包括五點：

第一，智慧旅游是物聯網、云計算、移動通信、人工智能等信息通信技術在旅游業中的應用。第二，智慧旅游必須創新旅游服務、營銷和管理理念。第三，智慧旅游必須充分配置和整合人、旅游物理資源、信息和資金等旅游產業資源，實現資源的有效共享和有效利用。第四，智慧旅游服務于公眾、企業和政府部門。第五，智慧旅游是一種高效、可持續發展的旅游生態系統，使旅游業良性、健康地發展。

三、智慧旅游發展的動力來源

第一，全球信息化浪潮促進了旅游產業的信息化進程。第二，旅游產業的快速發展需要借助信息化手段，旅游業與信息產業的整合發展成為引導旅游消費、提升旅游產業素質的關鍵環節。第三，物聯網/泛在網、移動通信/移動互聯網、云計算，以及人工智能技術的成熟與發展具備了促成智慧旅游建設的技術支撐。第四，整個社會的信息化水平逐漸提升，促進了旅游者的信息手段應用能力增強，使智能化的變革具有廣泛的用戶基礎。第五，智能手機、平板電腦等智能移動終端的普及提供了智慧旅游的利用載體。第六，隨著旅游者的增加和對旅游體驗的深入需求，旅游者對信息服務的需求也在逐漸增加。

四、智慧旅游相關標準體系分類

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[關鍵詞]標準化；旅游標準；標準化模型；標準化方法；旅游標準化

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002—5006（2012）08—0011—07

1 旅游標準化的實踐

1.1旅游標準化的應用實踐

近30年以來，我國的標準體系逐步完善，目前我國國家標準已超過2萬項，地方標準超過1.6萬項，企業標準超過100萬項，標準化工作在改進產品、過程和服務的適用性，防止貿易壁壘，促進技術合作方面取得了巨大的成績。隨著標準化的發展，標準化的對象逐步由工農業轉向服務業，由產品標準轉向程序標準，國際標準化組織（ISO）在1996年提出了“服務標準化”的理念，旅游行業標準成為標準化的新興領域。

隨著全國標準化工作的推進，我國旅游標準化取得了顯著成績。1988年，我國首次推出星級飯店評估標準，標志著我國旅游業標準化建設開始啟動。20多年來，旅游業標準在范圍覆蓋、體系建設和工作機制建設等方面取得了顯著成效。截至2011年1月，我國旅游業國家標準25項行業標準7項，標準制定日益加快，部分標準取得了顯著效果，例如《旅游涉外飯店星級的劃分與評定》國家標準頒布以后，全國共評出12930家星級飯店，極大地促進了我國旅游酒店業的水平；《旅游區（點）質量等級的劃分與評定》1999年施行以來，已評定出A級景區上千家，有效地推動了我國旅游區（點）的管理和保護。1995年，全國旅游標準化技術委員會（SAC/TC210）成立，主要負責國家旅游標準的制定工作；2009年，國家旅游局制定了《全國旅游標準化發展規劃2009～2015》，提出要發揮標準化在旅游業發展中的引領和規范作用，實施旅游標準化引領戰略。

1.2旅游標準化的研究價值

旅游標準化是標準化學科的重要部分，涉及產品、服務及流程標準化等要素，具有典型的綜合性、多樣性特征，因而也是標準化中一個特別復雜的部分。在學科范疇上，旅游標準化從屬于旅游與標準化的交叉領域，是一個重要的應用性基礎研究課題，對旅游服務業的管理有重要的實踐指導價值。同時，旅游標準化的理論研究直接指向標準化科學中“多元性與單一性矛盾”的哲學命題，為之提供理論調和方法，有助于建構對復雜對象標準化的理論基礎，發展和完善標準化的基礎理論。其理論研究成果對我國旅游行業實施標準先導戰略，搭建科學的標準體系，判別旅游標準的有效性提供了理論工具。正因為旅游標準化的研究承載了旅游業和標準化科學的雙重理論價值，這個微小的、尚缺乏太多研究關注的細分領域值得進行更加精深的學術耕耘。在這樣的背景下，探討標準化的方法、模型，構建旅游標準化的理論基石顯得尤為必要，這有助于我們對旅游標準化的有效性進行甄別，使用正確的技術手段來推進旅游標準化體系的建設。

2 旅游標準化研究述評

2.1旅游標準化國內研究進展

隨著標準化工作在旅游行業中日趨重要，對旅游標準化的研究開始逐漸增加，國內學者對旅游標準化的研究主要集中在4個方面：區域與行業旅游標準化的對策性案例研究；對旅游行業標準化現狀及必要性的論述；旅游標準化的國際比較；旅游標準化的構建理論。

研究者首先關注到的是旅游標準化的應用問題，為了實踐需要，開始了一系列的對策性研究，包括旅游標準化現狀、旅游標準化的必要性、旅游標準化發展階段中的實踐問題及發展對策等方面。同時，針對標準化在區域旅游、旅游景區、飯店和專題旅游產品上的應用做了許多個案研究。在區域旅游的標準化應用方面，探討了桂林市建設現代化國際旅游城市的標準體系、長三角區域旅游標準的建設和運作機制、林芝地區建立生態旅游標準體系等地方性案例。在旅游產品的標準化方面，對旅游景區服務標準化、飯店標準化應用、旅游節慶標準化、鄉村旅游標準化馴等進行了研究，積累了大量的實證案例。其次，學者們對國際旅游標準的比對研究較為關注，對旅游服務的國際標準及我國的接軌方式進行了探討，對各國的標準化工作以及“綠色環球21”等國際標準進行了介紹和對比。隨著旅游標準化實踐案例的增加，現實矛盾與問題的累積為研究者提出了新的命題，研究開始上升到對標準化理論和模型的構建探索上來，目的是解決現實中重技術輕理論、知其然而不知其所以然的問題。這些研究包括對構建標準體系結構的研究、生態旅游標準的模型構建，以及對標準構建程序、要素和層次的討論。

2.2旅游標準化國外研究進展

國外學者主要將研究重點集中在旅游標準化的必要性研究、旅游標準化的影響研究以及對標準化方法的改良三個方面。這些研究涉及旅游標準化對旅游經濟長遠發展的重要意義，闡述了可持續旅游標準體系的積極作用，通過對各相關利益者的調查，分析了旅游環境質量標準的實施情況，對生態旅游標準在發展中國家實施的可行性和潛在障礙進行了分析。同時，國際學者也對標準化實施過程中存在的問題進行分析，尋求改進方法，包括對標準制定方法的回顧，尋求全球性標準的制定，對旅游認證標準含糊不清、評估方法反復無常現象的討論，以及對標準化和定制化矛盾的探討。

2.3研究階段與實踐問題

旅游標準化的學術研究整體數量較少，目前旅游標準化的研究中，對策性、應用性研究和個案研究居于主流，這主要是由標準化學科的技術性和應用性導向決定的。已有的研究主要集中在對標準化意義的探討，闡釋標準化的必要性，以及針對個案和單一產品的對策性分析上。隨著旅游標準化的現實應用價值凸顯，已有更多的研究者將視野轉向探討旅游標準化的基礎理論上來，試圖對旅游標準化的過程、模型知其所以然，旅游標準化的研究已經從自發階段轉入到自覺應用階段。

在我國的旅游標準化實踐中，主要問題出現在兩個方面：一是標準的有效性問題；二是標準的價值問題。現實中，標準失效、標準優劣判定難等成為旅游標準化實踐中的普遍現象。具體來說，標準有效性問題體現在無法使用標準測量對象，出現了橫向不可比的矛盾；標準的價值問題則體現在對象群體過窄，失去了標準化的價值，社會和經濟效益低下。這些問題的出現與標準化學科的基礎理論息息相關。解決應用終端的矛盾，需要厘清理論的根基，正本清源。

筆者認為，標準價值問題需要解決標準化的同質性處理方法問題，而標準有效l生問題，需要解決標準適用模型的問題。同質性處理方法與模型選擇是標準化科學的基礎理論，通過旅游標準化案例歸納出的一般規律，能夠普遍適用于標準化的實踐。

3 標準化的同質化處理方法

本文通過對20多年來旅游標準及其認證過程的梳理，對一般標準化方法及模型進行了歸納。對各個旅游標準的“對象同質化”過程進行抽象和歸納，以獲得對象同質化的一般模式（圖1）。由于標準化科學中的“多元性與單一化矛盾”普遍存在，標準化方法可以說天生不適合衡量復雜樣本。標準化的隱含前提是需要有足夠多的同質性樣本的存在，在某個確定的定性層面上進行比較。同一個樣本，定性判斷的層面不同，復雜性具有極大的差異。針對多元性和復雜性突出的旅游標準化對象進行標準衡量，對象抽象和簡化是必須的前提。這個過程的典型有美國林務局的林地測評系統，其對復雜對象進行了抽象，將衡量對象盡量簡化，只在簡單要素構成的基礎上進行形式美的判定，得到了穩定的標準化結果，具有橫向評測的準確性。

同質化處理過程的價值在于對標準化對象進行性質上的框定，并確認是否具有標準化的價值，一般說來，含有大量樣本的同質性對象是標準化的最好對象，最能夠發揮標準化的效益。

在旅游標準中，“旅游景區A級標準”（擁有2萬個以上的景區對象）、“旅游飯店星級標準”（擁有30萬個以上的酒店對象）由于擁有大量的同質性個體，而發揮了非常好的社會效益，對消費認知、行政管理和服務質量提升起到了重要的作用。而相對來說，“生態旅游示范區標準”、“內河旅游船星級劃分與評定標準”由于同質性個體較少，標準化價值相對較低（表1）。

4 標準化模型的選擇

通過了同質化處理的標準化對象，就已轉化為具有標準化價值的對象，可以進行標準化的模型構建，這就是本文下一步將要探討的兩種對立的標準化模型形式：“分解式”同質化對象的標準化模型和“圍欄式”多維復合目標的標準化模型。

4.1“分解式”同質化對象的標準化模型的適用性分析

在已有的旅游標準化實踐中，筆者觀察到基本上所有的標準化項目都采用可拆分對象的“分解式”標準化模型（圖2）。在這個模型之下，德爾菲法和層次分析法的運用已經成為一種下意識的“標準”選擇，甚至將其與標準化本身等同起來——通過德爾菲法橫向分解對象特質，使用層次分析將特質垂直分解，賦權，然后制作評分表，貌似已經成為“規范”做法，其實不然。這種“橫切+縱切”邏輯方法的運用有一個隱含的假設前提——衡量對象的整體特性等于分解特性的加總之和——即因變量之間完全獨立，組合過程中既沒有外部效應也不存在合成謬誤。然而這一隱含前提在許多標準化項目中是完全不具備的，對模型前提條件的前置審核步驟的缺失，造成了大量旅游標準缺乏有效性，衡量的結果似是而非，出現了標準不準的情況，例如我國旅游資源評價標準受到諸多詬病即種因于此——分解的子項打分在加總的過程中出現了合成謬誤。

從方法上來看，德爾菲法更適宜于中長期預測，可以說，這一方法就是因為該用途而被創造出來的，其內在的精髓是專家獨立分析并多次修正。德爾菲法內在的邏輯是質性研究，試圖通過多步驟的交互式性質判斷，找出影響事物發展的所有的變量。而層次分析則是通過定性的序列判斷和權重識別，將定性結論向定量轉化的方法。但這一方法有明顯的局限性，其只適合線性的、單一維度的測量。因而，對同質化對象標準化模型增加前置的條件審核，進行適用性分析顯得尤為必要，對不具備隱含前提條件的標準化對象，需要采用另外的模型和思路——這就是下文即將引入的“圍欄式”多維復合目標的標準化模型。這一模型與可拆分對象的“分解式”標準化模型互斥，在標準化的模型選擇中，兩者必居其一。

4.2“圍欄式”多維復合目標的標準化模型構建

“德爾菲法+層次分析法”為主導的單一維度標準化方法在實踐中遇到的測量效度問題促使研究者轉而開始審視這一模型的缺陷，并試圖進行方法改良。為了適應某些對象多目標的衡量要求，需要在基于表現（Performance-based）的性能指標之外，涵蓋更多的基于過程（Process-based）的管理、程序等性質的指標，實現多維標準的復合性。在此目標之下，必須摒棄簡單的“打分表”綜合分值衡量方式，而引入由多個“達標標準（Benchmark）”圍合的多維復合目標標準化模型（圖3）。在此模型中，只要分別達到有限維度的多個目標（每個目標都有最低基準值），即可判定對象通過標準認證程序，這個多維基準隨著時間的推移，可以逐步提升到更高的修訂標準（Future standard）。

生態旅游標準的制定是此類標準化模型的典型例子，標準化對象為了實現生態旅游目標，需要達到能源、管理、理念、行為、設施等多個復合目標，每個單一目標都成為樣本是否達到生態旅游標準的約束性條件。例如，在東部華僑城案例等生態旅游標準化認證過程中，為了科學地衡量“生態旅游”這一綜合、復雜、多元的目標，認證程序小組開始試用多維度的《中國生態旅游示范區標準》來衡量樣本的達標程度，獲得了有益的實證經驗，之后，這種模型繼續在云南省的普達措、普洱和西雙版納三個國家公園中得到進一步應用，多案例的成功實踐是“圍欄式”多維復合目標標準化模型的理論建構基礎。

5 結論與討論

本文通過旅游標準化的實踐歸納，從個別到一般，通過理論建構，搭建標準化的一般方法和模型，即一般的標準化項目需要經歷兩個程序：（1）前置的同質性定性判別步驟（判斷對象的性質與標準化價值）；（2）根據標準化目標的特質，確定使用可拆分對象是“分解式”標準化模型還是“圍欄式”多維復合目標的標準化模型（兩個模型間互斥）。這一方法和模型對一般性的標準化工作具有實踐指導意義。

篇4

關鍵詞：生態旅游；政府管制；政府行為

中圖分類號：F592.7

文獻標識碼：A

文章編號：1673-5919（2012）03-0017-03

進入“十二五”期間，黑龍江伊春市逐步加大對伊春市生態旅游事業的扶持力度，把發展生態旅游產業作為林業資源型城市轉型的重要手段。因此，正確認識政府行為對發展伊春生態旅游產業的影響作用極為重要。綜觀國內外對政府行為與旅游產業之間影響作用的相關理論綜述，學術界通常認為在政府行為中，主要有經濟調節機制、產業管理機制和公共服務機制三個維度[1]對旅游產業的發展產生影響。

1　經濟調節機制的影響作用

要想加大區域生態旅游產業發展的步伐，政府就應當采用適當的經濟調節機制來影響產業的發展，完成旅游資源的市場配置。

1.1　資金籌措

地方政府應當在地方財政預算中設定一定數量的經費作為旅游企業發展的專項經費[2]。伊春市財政每年撥款1 000萬元作為伊春市的旅游發展基金，用于促進旅游業發展。伊春響應目前國家“保內需、促增長”的宏觀經濟政策，抓住目前國家實施適度寬松的貨幣政策的大好時機，進一步強化了對旅游業招商引資的力度，推出了桃山國際旅游度假區、翠巒興安湖水庫等20多個招商引資項目，在香港、杭州等地經貿洽淡會上進行推介，總投資額超過20億元的中國動植物園項目已開工建設，目前已經有哈爾濱寶宇集團投資建設的西嶺生態旅游度假區、由名人集團投資建設的名人生態旅游綜合度假服務區。

1.2　財政政策

伊春市認真貫徹執行國家關于促進旅游產業發展的相關政策與文件，同時對于那些規模較大、經濟獲利能力較強并能貢獻較多的財稅收入、并遵循伊春產業發展現狀的項目進行一定的優惠扶植，采取“一事一議”的辦法。除此以外，伊春市政府還大力吸引外部資金，加強招商引資的力度，鼓勵其對伊春的旅游項目進行投資，并明確將旅游方面的招商作為一個基礎目標，在招商引資的具體實踐工作中引入問責機制、合理分工制度、獎勵與懲罰相結合等的配套機制，編寫印制了《伊春旅游招商項目冊》，從而掀起了伊春市在旅游方面的招商引資熱潮。

1.3　金融工具

金融工具[3]是指政府為了緩解中小企業投資難的問題，特設的小額貸款、科技貸款、質押貸款等各種扶持措施。“十一五”期間，伊春市旅游產業通過政府投資、銀行信貸、民間投資等方式完成的融資總量為280億元，全市135個旅游企業有5%以上的企業得到了銀行信貸支持，其信貸對象主要是綠色旅游及旅游餐飲住宿業。此外，銀行（中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、農村信用社）關于中小企業支持的金融產品也使部分的旅游企業得到了更寬的融資渠道。

2　產業管理機制的影響作用

產業管理，是政府依照相關的法律法規，對產業主體及其行為進行監督和管理的職能。本文認為對伊春生態旅游產業而言，資源規劃、信息公開、市場秩序幾方面尤為重要。

2.1　資源開發

假如一個地區的旅游資源有著極佳的品質，則該地區旅游資源更容易形成比較優勢，而這種比較優勢恰恰就是區域旅游產業競爭力和競爭力自然發展的基礎。

伊春力求在旅游景區開發方面上新水平[4]，對《伊春市旅游總體規劃》進行了修編，提出小興安嶺旅游度假集合區的規劃設計和重點項目，還邀請專業旅游規劃設計單位進行了全市旅游發展提升策劃，并為帶嶺區、湯旺河區、新青區、翠巒興安湖水庫編制了旅游規劃。按照全市旅游總體規劃和旅游提升規劃要求，伊春對《五營區五營國家森林公園總體規劃》和《中心城區總體規劃》提出了新的修改意見，使其更加符合旅游發展的需求。伊春市目前已建成100多個旅游景區（景點），其中有3個國家4A級景區、18個2A級以上景區、2個國家地質公園、11個國家級森林公園；滑雪旅游方面，伊春建成4處S級以上滑雪場，生態旅游的價值得到充分的體現。

2.2　信息公開

當今是信息時代，信息的不完全和不對稱導致了旅游市場的失靈，導致了經營者和旅游者的不合理、甚至違法行為的出現，必須依靠各級政府和政府主管部門強有力的介入和積極作用才能實現[5]。因此，伊春市政府積極拓寬渠道，采取多種方式對伊春生態旅游資源進行介紹，有關的旅游信息。并且建立了專門的伊春旅游網，可以在伊春市政府的門戶網站上的鏈接點擊進入，既方便查找，也體現了權威性和可靠性。此外，伊春市旅游局還開通了目前網絡世界中比較流行的微博，通過微博的強時效性、較快的傳播性、簡單直白和大眾化的特點，更快更好地相關旅游信息。

2.3　市場秩序

地方政府在旅游業發展中發揮旅游業的政策和法規的制定，旅游市場秩序的維護者，規范旅游企業的主管和其他角色的行為。

伊春制定出臺了《伊春市旅游行業服務規范》，組織旅游景區、旅行社、導游員分別簽訂了《自律公約》，推進了旅游企業誠信建設，加強了旅游行業自律。開展創建“誠信星級飯店”和“誠信旅行社”活動，提高了旅游企業誠信經營、守法經營的意識。以市政府令形式下發《伊春市旅游景區（點）開發建設管理規定》， 并對未按《規定》要求建設的旅游景區，一律不允許其接待游客，從而保證了景區景點的服務質量。同時，重點查處了“黑社”、“黑導”等無證經營行為，嚴厲打擊了私自收取回扣、變相或直接索要小費、強迫購物等旅游活動中的不正之風，避免了企業間的不公平競爭，保障了廣大游客的合法權益。

3　公共服務機制的影響作用

公共服務，是政府提供公共產品和公共服務的職能（王瀾明，2005），其中基礎設施、人才培養、公關宣傳與旅游產業發展尤為密切相關。

3.1　基礎設施

對于旅游產業來說，基礎設施[6]主要包括水、電、通訊、交通、餐飲住宿、文娛活動等方面。旅游基礎設施越發達，要素資源流動越通暢，旅游目的地的可進入行越強，越有利于旅游產業的發展。

2011年10月，黑龍江省第一條采用整體式和分離式兩種斷面的高速公路：伊綏高速公路正式通車運行。截止目前，伊春市外部公路交通還有222國道、204省道、303省道、311省道以及312省道，構成貫通伊春的“干”字交叉外部通道。內部旅游交通主要以伊春為核心，沿哈伊、鶴嫩和伊嘉呈放射狀分布，基本建成連接了伊春市內100多處旅游景區（點）的旅游公路。在鐵路交通方面，哈佳線上的南岔、帶嶺、朗鄉、桃山、鐵力等重要景區與北京、天津、山東、遼寧和哈爾濱等省市有直通列車。航空交通方面，伊春林都機場已建成通航，在原有伊春—哈爾濱—北京航線的基礎上，又增開了伊春—大連—上海航線。在餐飲住宿方面，伊春現有的星級酒店分布在伊春市區8家，鐵力5家，帶嶺區1家，金山屯區2家，西林區1家，嘉蔭縣1家。旅行社36家，而且以從事地接服務的中小型旅行社為主。伊春區內的餐飲飯店眾多，菜系品類豐富，滿足各地區各層次旅游者不同的飲食需求。伊春市還新建旅游家庭旅館173戶，新增床位2 000多張，改造現有房屋101戶，有效改善了旅游時期旺季住宿接待能力較差的不足。2011年，陸續有6家五星級酒店在伊春破土動工，首開伊春五星級酒店建設的先例。

3.2　人才培養

旅游產業作為一種服務密集型和素質密集型產業，高素質的人力資本是產業收益的源泉[7]。

近年來，伊春市與東北林業大學、哈爾濱工商管理學院等省內高校聯合開辦了旅游管理培訓課程，舉辦了多次黑龍江省森林生態旅游研討會、伊春市旅游發展研討會、景區標準化建設研討會。同時，伊春市政府還組織相關的旅游管理人員到旅游發達地區如云南、九寨溝、江浙等地進行學習考察；舉辦了旅行社經理、導游員和星級賓館經理等各類培訓班80余期，培訓具有較高學歷、較高素質的直接從業人員7 000多人次；組織進行旅游從業人員技能大賽、景區景點導游員技能大賽等各種有獎競賽，為伊春生態旅游產業的發展培養了一支高素質的旅游管理從業隊伍。

3.3　公共宣傳

近幾年，伊春市連續成功舉辦了多屆森林生態旅游節、攝影節、杜鵑花觀賞周、五花山觀賞節等旅游宣傳活動。伊春市政府組織伊春市的部分旅游景區、旅行社參加了2011年4月15日至18日在西安市主辦的“2011年度中國國內旅游交易會”，通過新聞媒體宣傳、與旅游企業對接、發放宣傳品等多種方式，宣傳推介伊春市的旅游資源和產品，進一步提高了伊春旅游的知名度，有80多家旅行商與伊春市旅游企業建立友好合作關系。除了對國內市場的努力拓展，伊春市政府還積極發展海外市場，伊春市與海灣阿拉伯國家合作委員會6國駐華大使及駐華參贊舉行會談，進行對伊春旅游資源的推介，并探討相關的旅游投資計劃與項目，從而達成旅游戰略的合作關系。

4　伊春生態旅游產業發展中政府主導角色的轉變

4.1　由“主導者”向“決策者”轉變

伊春市政府應當依據伊春整體的經濟發展程度和旅游市場的相應水平，對旅游產業的發展制定出中長期、短期的發展計劃以及各階段的既定目標，加強旅游資源的聚合效應。同時，伊春政府還要對相關的旅游企業進行稅收方面的優惠和減免，包括稅收返還政策等。在金融方面，伊春政府應根據金融和信貸政策的執行情況，實行各類優惠措施，包括降低利率、不計息、利息補貼和其他補貼的優惠貸款和資產抵押融資等金融政策，支持旅游資源開發單位和旅游企業的軟硬件進步。在投資方面，要通過政策方向進行引導，鼓勵各方對旅游產業的各方面進行積極的投入，逐漸建立政府與社會共同投資生態旅游產業的良好機制。

4.2　由“主導者”向“服務者”轉變

伊春市政府應當發揮好“服務者”的作用，為旅游企業提供政策方面的咨詢、為旅游客提供旅游權威的旅游信息、為旅游地進行廣告宣傳服務、對旅游產品的開發進行嚴格把關并正確評估其經濟價值，積極維護好規范好旅游產業的市場秩序等。除此以外，伊春政府應加大力度維護旅游地的各類環境，包括治安環境和自然生態環境，應當做好溝通當地居民和旅游開發經營企業之間的工作，爭取居民對旅游產業的支持和理解，從而實現經濟與社會的雙贏，提高政府的執政能力和效率。

4.3　由“主導者”向“監督者”轉變

伊春市政府應建立一個有效而全面的旅游市場流通體系，使得各項旅游資源和旅游資源的開發工作能夠在這個市場中合理地進行聯合，同時，政府還要維護市場環境中的公平競爭，明確地對各類企業制定出一個清晰的市場準入及退出制度，嚴厲打擊市場競爭中的地方保護主義和分割主義，對旅游市場中存在的種種違法行為絕不心慈手軟，以維護合法企業的正常運作及發展，并從制定相關法規政策入手，監督旅游資源開發企業及其他相關行業的各項經濟活動，使旅游產業的結構布局與未來發展向著合理有序的方向前進。

參考文獻：

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[3]中國人民銀行伊春市中心支行課題組.金融支持伊春林區旅游業發展的調查與思考[J].黑龍江金融,2011(9):54-56.

[4]黃茂祝.伊春發展生態旅游產業啟示[J].中國林業產業,2009(6):31-33.

[5]葉紅.論政府職能在推動旅游產業發展中的作用[J].云南行政學院學報,2011(5):143-145.