導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程項目決算管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、竣工決算的含義、作用

工程竣工決算是綜合反映基本建設(shè)工程的建設(shè)時間、投資情況、工程概預(yù)算執(zhí)行情況、建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，是正確核定資產(chǎn)價值的重要依據(jù)。

通過竣工決算報告的編制，對工程的工期、質(zhì)量進行評價，分析概算執(zhí)行情況，以及資金籌集、使用和財務(wù)管理情況，對工程建設(shè)管理進行全面總結(jié)。竣工決算報告對積累各個歷史時期的基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，為今后選擇先進的設(shè)計方案和施工方法以及有效控制建設(shè)單位工程管理費用，節(jié)約投資具有重要意義，所以各單位要高度重視竣工決算工作。

二、目前在竣工決算中還存在一些問題

1．對工程竣工決算的重要性、及時性認(rèn)識不夠，各部門不能各司其責(zé)。

2．竣工決算的責(zé)任部門之間的協(xié)調(diào)性較差，如項目管理部門的工程結(jié)算不能及時辦理、上報，物資管理部門的物資不能及時結(jié)算、入賬等，財務(wù)部門往往坐等相關(guān)部門提供資料和數(shù)據(jù)，而不能主動與各部門函接等。

3．其他費用不能及時清理和結(jié)算，待攤費用攤銷存在隨意性，交付使用財產(chǎn)明細(xì)與現(xiàn)場安裝的固定資產(chǎn)存在差異。

4．基建工程賬戶的設(shè)置未能完全體現(xiàn)工程竣工決算編制的需要，會計核算反映的建筑工程、安裝工程、設(shè)備投資有時與竣工決算報告的數(shù)字不一致。

三、那如何做好竣工決算？

本人認(rèn)為只有建立竣工決算管理長效機制，才能推進竣工決算，這方面國網(wǎng)公司的一些做法非常值得借鑒，下面做些介紹：

（一）建立完善的工程管理制度體系，為竣工決算提供強有力的保障

國網(wǎng)公司出臺了基建工程財務(wù)管理辦法、工程結(jié)算管理辦法、工程竣工決算管理辦法、工程其他費用財務(wù)管理辦法等，明確規(guī)定了各部門在工程管理中的職責(zé)和權(quán)限、竣工決算資料的收集以及時間傳遞要求、竣工決算報告如何編制等，各電力公司還對工程竣工決算的相關(guān)辦法進行了細(xì)化，從而建立起全方位、多層次的管控體系，在制度上保證了竣工決算工作的開展。

（二）建立業(yè)績考核體系

1．建立內(nèi)部報表制度，在季報、年報中設(shè)立在建工程明細(xì)表、工程項目情況表等，全面反映工程項目的計劃、實際完成投資、項目進度以及工程結(jié)算、決算編審、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)情況，以便領(lǐng)導(dǎo)和上級管理部門及時掌握工程情況。

2．將竣工決算完成率納入經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)考核體系，竣工決算完成率＝實際完成竣工決算個數(shù)÷應(yīng)完成竣工決算個數(shù)×100%。有的單位還將竣工決算完成率指標(biāo)分解為設(shè)備清冊提供及時率、工程費用結(jié)算及時率、竣工決算編制及時率和竣工決算審計及時率等四項指標(biāo)，分別落實到物資供應(yīng)部門、基建管理部門、財務(wù)部門和審計部門。

3．依據(jù)國網(wǎng)公司［《關(guān)于創(chuàng)一流同業(yè)對標(biāo)地市供電企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的說明》（財評[2006]22號）］的規(guī)定，同業(yè)對標(biāo)評價體系包括指標(biāo)對標(biāo)和管理對標(biāo)兩部分，管理對標(biāo)指標(biāo)突出對資產(chǎn)經(jīng)營過程管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進行考評，而在管理對標(biāo)指標(biāo)的項目管理評價中，竣工決算完成的及時性與準(zhǔn)確性占1.5分。

4．對工程竣工決算情況建立定期通報制度

為了加快工程竣工決算的編制速度，各電力公司對工程竣工決算過程實行動態(tài)管理，對工程竣工決算考核指標(biāo)的完成情況進行定期通報，每個季度以簡報的形式向單位領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門、各基層單位通報各項工程決算進展情況，以促進各單位及其部門對工程竣工決算的關(guān)注，分析各工程項目竣工決算存在的問題，有針對性地提出解決措施，以加快工程竣工決算速度，保證工程竣工投產(chǎn)后按時完成決算報表的編制與上報。

5．加強績效管理，促進竣工決算工作的有序開展。

從2006年起，國網(wǎng)公司系統(tǒng)逐漸建立起一套完善、科學(xué)的績效管理體系，對部門、員工的工作定期進行評價和考核。績效評價采取打分的形式，員工的績效得分由自評分、領(lǐng)導(dǎo)評分決定；部門得分由自評分、領(lǐng)導(dǎo)評分、各部門互評分決定，得分高低將直接決定該部門、該員工的績效獎金，所以績效管理形式對竣工決算這種協(xié)同程度較高的工作有較大的促進作用。

（三）以SAP系統(tǒng)為信息載體，全面提升竣工決算管理水平

目前國網(wǎng)公司系統(tǒng)已全面實施SAP系統(tǒng)，實現(xiàn)了財務(wù)管理與物資管理、項目管理、設(shè)備管理的橫向集成，每一筆會計業(yè)務(wù)，可以追溯到最前端、最底層，如工程成本中領(lǐng)用的物資，可以從SAP系統(tǒng)中查到采購訂單、供貨廠家、付款以及入庫和領(lǐng)用情況。工程項目成本采用拷貝WBS標(biāo)準(zhǔn)模板，構(gòu)建每一個工程的WBS元素，與工程概算的費用明細(xì)統(tǒng)一，改變了過去工程成本科目設(shè)置不規(guī)范、不明細(xì)、不能快捷地查詢工程最底層成本，不能一目了然地查詢移交固定資產(chǎn)完整信息的狀況，為財務(wù)人員獲取工程項目信息，編制竣工決算報告節(jié)約了時間。

（四）合理配置人力資源，加強對工程財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，不斷提升工程財務(wù)管理水平

再完善、嚴(yán)密的管理體系，都需要人來執(zhí)行，而竣工決算是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要收集的信息非常廣泛，相關(guān)管理辦法中雖然明確規(guī)定該項工作由財務(wù)部門牽頭、各部門密切配合，但實際工作中各部門往往不能在規(guī)定時間內(nèi)將各項資料完整地移交給財務(wù)部門，需要工程財務(wù)管理人員具有較強的責(zé)任感，主動和他們聯(lián)系，收集資料。工程項目成本核算、工程完工暫估轉(zhuǎn)資等要求財務(wù)人員具備一定的項目管理、工程技經(jīng)等專業(yè)知識，竣工決算中待攤費用的分配需要財務(wù)人員具有較強的職業(yè)判斷能力，因此各單位基建財務(wù)管理都配備了業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、具有較強的責(zé)任感和工作主動性的財務(wù)人員。最近幾年，國網(wǎng)公司非常重視財務(wù)人員的培訓(xùn)，每年組織一次財務(wù)人員調(diào)考，考試的內(nèi)容與平時工作密切相關(guān)，如2010年涉及財務(wù)集約化管理、工程財務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理等，2011年又有資金管理、基建工程管理等內(nèi)容。平時還經(jīng)常組織工程管理方面的專門培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了基建工程財務(wù)知識與技能之外，還包括工程項目管理、投資決策分析、工程技經(jīng)等方面的專業(yè)知識和技能。從而在人力資源方面為竣工決算工作的編制提供了強有力的保證。

四、以工程決算為導(dǎo)向，推行工程決算工作常態(tài)化管理

工程決算是工程建設(shè)管理的最后環(huán)節(jié)，涉及的內(nèi)容主要包括：前期工作及其費用的清理，設(shè)備、材料的清理、核對和結(jié)算；工程施工費用和其他費用的結(jié)算，動用預(yù)備費審批，工程資料收集整理，竣工決算報告編制，竣工決算審計、轉(zhuǎn)增資產(chǎn)審批等。以竣工決算為導(dǎo)向就是在工程管理的各環(huán)節(jié)都要以竣工決算為切入點，一切服務(wù)于竣工決算。

（一）工程開工前的準(zhǔn)備階段

工程財務(wù)管理人員應(yīng)主動與工程管理部門聯(lián)系，及時收集工程項目的可研立項批文、項目投資及資金計劃文件、初設(shè)及概算批文、批準(zhǔn)概算書等，了解該項目的工作內(nèi)容、資金來源、每項費用的概算值，并以此為依據(jù)控制各項費用，填制財務(wù)竣工決算報告的“項目”和“概算價值”欄目。

（二）工程建設(shè)過程中，工程財務(wù)管理人員要做好以下工作

1．收集資料。主要收集設(shè)計變更批復(fù)與增減投資批復(fù)、工程物資合同、工程施工合同、工程預(yù)算書等資料。

2．做好工程核算，正確反映工程投資。工程財務(wù)管理人員要根據(jù)工程形象進度清單、施工合同、施工方提供的工程價款結(jié)算賬單，支付工程價款；同時還要深入施工現(xiàn)場，通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、基建工作例會等渠道，及時了解整個工程的進度，并與工程管理部門上報的工程實際形象進度、財務(wù)賬上反映的累計投資進行核對，以督促工程管理部門及時結(jié)算工程價款，真實反映工程投資。

3．登記工程設(shè)備臺帳。在SAP系統(tǒng)中，財務(wù)人員可以方便地查詢在安裝設(shè)備的相關(guān)信息，但為了較好地編制竣工決算報告，還需要登記設(shè)備臺帳，臺帳內(nèi)容主要包括：設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、制造廠家、價值和安裝地點等。這樣把工作做在平時，可以更快捷地與物資部門提供的物資清單核對，更清楚地了解每一項資產(chǎn)。

4．控制工程其他費用。根據(jù)國網(wǎng)公司工程其他費用財務(wù)管理辦法的規(guī)定，工程其他費用據(jù)實列支，按概算數(shù)控制。所以工程財務(wù)管理人員要及時匯總各工程項目每一項其他費用的實際發(fā)生數(shù)，與項目主管部門核對，審核憑證時嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)工程其他費用超支的情況。

（三）在工程竣工交付使用后

工程財務(wù)管理人員要督促各部門完成結(jié)算、付款和資料整理及上報，做好竣工決算編制和資產(chǎn)入賬工作。

1．工程竣工交付使用后，物資管理部門等應(yīng)清理甲供物資，核對合同采購量、施工圖預(yù)算及其設(shè)計變更加定額內(nèi)的合理損耗量、實際耗用量、買價及運雜費等，并在規(guī)定的時間內(nèi)向財務(wù)部門提供工程物資移交安裝清冊和結(jié)算清單等資料，財務(wù)部門根據(jù)平時登記的設(shè)備臺帳與工程物資移交安裝清冊進行核對，支付價款。

2．工程竣工交付使用后，項目管理部門按招標(biāo)文件的規(guī)定和合同約定，結(jié)算建筑、安裝施工費，結(jié)算建設(shè)場地清理、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等其他費用，完成動用預(yù)備費的審批和結(jié)算，并在規(guī)定的時間內(nèi)，按國網(wǎng)公司的要求完成工程竣工結(jié)算書的編制、上報和審批工作。財務(wù)部門根據(jù)工程結(jié)算協(xié)議核對賬務(wù)，支付價款。

3．工程其他費用的清理，財務(wù)部門根據(jù)批準(zhǔn)概算書和審定后的工程竣工結(jié)算數(shù)，核對賬上實際發(fā)生的其他費用，特別要注意核對項目法人管理費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費等可控費用，有問題及時和責(zé)任部門溝通，以保證其他費用不超概算數(shù)。

4．清理核對上級撥付資金、物資調(diào)撥轉(zhuǎn)賬、清算資金往來。

篇2

【關(guān)鍵詞】工程財務(wù)管理 管理水平

一、加強資金及竣工決算管理，推動工程財務(wù)管理再上新臺階

隨著電網(wǎng)日益發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模逐年擴大，省公司、地方政府每年投入大量資金開展電網(wǎng)建設(shè)，且國家對工程建設(shè)項目的管理逐步規(guī)范，從各個方面加強了監(jiān)管，對各建設(shè)相關(guān)單位的經(jīng)營管理水平提出了更高的要求。為控制工程項目各環(huán)節(jié)的經(jīng)營風(fēng)險，如何最大限度地用好建設(shè)資金，保證工程資金安全、規(guī)范、高效的使用，嚴(yán)格控制工程成本，及時準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)價值成為工程財務(wù)管理工作的重點。

（一）工程財務(wù)管理的理念

工程財務(wù)管理理念：過程控制、突出重點、注重實效。

1.過程控制是指從項目可行性研究等前期費用的發(fā)生開始，到項目計劃下達實施階段的成本歸集，到工程項目竣工投運的工程結(jié)算及決算，進行全過程的財務(wù)控制管理。

2.突出重點是指突出管理重點，對工程建設(shè)管理的重點環(huán)節(jié)投入更多的資源對其進行有效控制和監(jiān)督。

3.注重實效是指要重視管理的實際效果，為規(guī)范和加強工程財務(wù)管理而制定的規(guī)章制度要符合實際情況，并有利于后續(xù)管理，考核辦法要能夠調(diào)動工作的積極性。

（二）工程財務(wù)管理的目標(biāo)和范圍

1.工程財務(wù)管理的目標(biāo)：成本控制、資金安全、程序合法

成本控制，指按單項工程核算支出及資金往來，嚴(yán)格控制工程成本及造價；資金安全，指在提高資金使用效率的前提下，強化資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險和違法行為；程序合法，指嚴(yán)格履行工程管理的各項程序和制度，既要符合會計準(zhǔn)則和核算制度及內(nèi)控制度的要求，又要規(guī)范核算、強化管理，同時接受監(jiān)督檢查。

2.工程財務(wù)管理的范圍

工程財務(wù)管理是對工程的全過程管理，包括可研立項、投資計劃下達的項目前期階段，初設(shè)文件批復(fù)、施工圖預(yù)算、工程項目具體實施階段，工程項目投運、結(jié)算及決算階段等的全過程，重點是資金和竣工決算。

二、強化工程財務(wù)管理的主要做法

（一）資金管理方面

近年來，成都電網(wǎng)高速發(fā)展，建設(shè)資金大量投入，“虹橋工程”以來，成都供電公司每年的建設(shè)資金很大，為了切實降低工程建設(shè)資金的管理風(fēng)險，我公司通過建立健全資金平衡會議制度，實現(xiàn)對資金的有效管控。

根據(jù)工程建設(shè)資金使用“安全、規(guī)范、高效”的管理要求，在成都供電公司領(lǐng)導(dǎo)的組織下，綜合協(xié)調(diào)各職能部門每月通過資金平衡會議，重點對本月工程建設(shè)資金的使用內(nèi)容及額度等進行會審，同時通報上月資金計劃執(zhí)行情況，一方面確保了資金安全合理使用，切實降低了資金管理風(fēng)險，另一方面加強了資金的計劃性和降低資金收付誤差率。

通過統(tǒng)籌，合理平衡資金；通過資金計劃，提高資金使用效率；通過審批，確保資金安全：通過考核，合理激勵：通過資金計劃執(zhí)行情況考核，有效激勵各責(zé)任部門按計劃開展工作。

（二）竣工決算管理方面

工程竣工決算工作是工程建設(shè)管理的重要組成部分，是銜接工程建設(shè)和生產(chǎn)運行不可缺少的一環(huán)，只有完成竣工決算報告編審工作，建設(shè)過程才完全結(jié)束。

為了規(guī)范工程竣工決算工作，加強竣工決算管理，進一步提高工程竣工決算報告的質(zhì)量，及時完成工程竣工決算編審和轉(zhuǎn)增資產(chǎn)工作，制定一系列管理辦法和考核辦法，建立起由財務(wù)部門牽頭，發(fā)展策劃、基建、生技、農(nóng)電、物資等職能部門按歸口管理職責(zé)負(fù)責(zé)的決算工作流程。

（三）流程關(guān)鍵點控制及考核

根據(jù)現(xiàn)有制度和辦法對工程竣工決算工作月度計劃的完成情況進行通報和季度績效考核。達到責(zé)任落實，方向明確；步驟清晰，計劃性加強考核到位，導(dǎo)向正確的效果。

三、工程財務(wù)管理中存在的不足和改進建議

（一）存在的問題

1.工程財務(wù)管理面較為狹窄

現(xiàn)階段重點關(guān)注的是資金和工程成本歸集，對工程項目資金預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和監(jiān)督以及項目后分析、評價工作，由于受到多方實際情況制約未有效開展。

2.工程管理與生產(chǎn)運行管理相互交叉、影響，未形成閉環(huán)管理

一是竣工決算編制口徑與生產(chǎn)運行管理口徑不一致，造成資產(chǎn)實物與卡片不對應(yīng)，增大資產(chǎn)后續(xù)管理難度；二是竣工決算轉(zhuǎn)資時間與實物移交時間不一致，未形成項目竣工后閉環(huán)的帳務(wù)、實物移交清查核對機制；三是資產(chǎn)異動未形成有效的財務(wù)、生產(chǎn)運行、基建聯(lián)動機制。

3.工程財務(wù)管理考核及指標(biāo)體系有待進一步完善

目前工程財務(wù)管理考核指標(biāo)比較分散，既有自成體系的指標(biāo)，如竣工決算，也有與其他相關(guān)方面的工作有交叉的指標(biāo)，如資金管理，就工程財務(wù)管理整體工作而言，缺乏完整的指標(biāo)及考核體系，不利于工程財務(wù)工作整體水平的提高。

（二）改進建議

1.加強工程財務(wù)管理隊伍建設(shè)

制定有效培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)基層單位做好資產(chǎn)及竣工決算編制的各項工作；針對重點、難點問題，定期和不定期地組織工程財務(wù)的相關(guān)討論和專項培訓(xùn)，從而不斷提高工程財務(wù)基礎(chǔ)管理水平。

2.利用ERP實現(xiàn)管理突破

利用數(shù)據(jù)共享打破部門條塊；利用管理模式調(diào)整，優(yōu)化流程；結(jié)合財務(wù)資金管控模塊，做好資金管理和工程成本控制；利用設(shè)計模式調(diào)整，從源頭開始提高工程竣工決算實用性。

篇3

一、基建工程管理及基建財務(wù)管理的基本情況

為加強工程項目建設(shè)管理，近兩年，公司以制度建設(shè)為出發(fā)點，完善了《固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》、《電網(wǎng)前期工作管理辦法》、《工程竣工決算及資產(chǎn)入賬管理辦法》，擬出臺《電網(wǎng)工程建設(shè)管理辦法》、《基建財務(wù)管理辦法》、《集中規(guī)模招標(biāo)實施細(xì)則》、《物資集中采購管理辦法》、《廢舊物資管理辦法》等工程相關(guān)管理制度，從工程投資計劃、物資設(shè)備采購到結(jié)算審計、竣工決算、轉(zhuǎn)資入賬等方面規(guī)范工程項目管理行為，基本形成了一套較為完整、系統(tǒng)的電網(wǎng)建設(shè)管理制度體系。

（一）電網(wǎng)工程項目管理組織模式

兩年來，省公司相繼成立了招投標(biāo)管理中心、技術(shù)經(jīng)濟中心、物資管理中心等部門，財務(wù)部增設(shè)了基建財務(wù)處；重新界定了職責(zé)與權(quán)限，明晰了電網(wǎng)工程建設(shè)管理流程。公司涉及基建管理的部門主要包括：發(fā)展策劃部、招投標(biāo)管理中心、基建部、生產(chǎn)技術(shù)部、技術(shù)經(jīng)濟中心、財務(wù)部、審計部、電網(wǎng)工程指揮部、物資管理中心等部門。發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)工程項目的可研、立項以及項目年度投資計劃的編制下達等工作；招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)工程項目的發(fā)標(biāo)、招標(biāo)及召集專家審評等工作；基建部是電網(wǎng)工程建設(shè)的綜合歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定公司電網(wǎng)基建管理規(guī)章制度、工程項目初設(shè)及概算的批復(fù)、工程里程碑計劃的制定以及110千伏電網(wǎng)工程項目施工管理；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)110千伏及以下城網(wǎng)工程項目的施工組織管理；技術(shù)經(jīng)濟中心負(fù)責(zé)工程項目的投資估算、初設(shè)及概算評審以及項目后評價等工程技經(jīng)工作；電網(wǎng)工程指揮部是公司220千伏及以上電網(wǎng)項目建設(shè)職能管理部門，負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)的施工組織管理與結(jié)算工作；財務(wù)部負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)財務(wù)活動的監(jiān)督管理、會計核算、竣工決算報告批復(fù)、資產(chǎn)入賬等工作；物資管理中心負(fù)責(zé)工程物資歸口管理，物資集中采購、貨款結(jié)算及增值稅抵扣等相關(guān)工作。

經(jīng)過上述職能分工及流程再造，現(xiàn)有組織機構(gòu)已基本能夠滿足新形勢下工程管理的需要。

（二）電網(wǎng)工程項目財務(wù)管理模式

省公司財務(wù)部下設(shè)預(yù)算、資金、資產(chǎn)、價格、會計、基建財務(wù)、評價稽核等七個專業(yè)處室，行使公司總部作為公司預(yù)算中心、結(jié)算中心、融資中心、投資中心、利潤中心和經(jīng)濟活動監(jiān)控中心的綜合財務(wù)管理職能。基建財務(wù)處設(shè)置工程管理與會計核算崗位，配備專職工程財務(wù)人員，行使公司工程財務(wù)管理職能，負(fù)責(zé)工程項目資金計劃審核、工程竣工決算批復(fù)等方面的工作。各供電分公司設(shè)置工程、財務(wù)管理部門，配備專職人員，負(fù)責(zé)區(qū)域范圍內(nèi)工程項目建設(shè)的具體施工組織管理與財務(wù)核算工作。

220千伏及以上輸變電工程由省公司直接組織建設(shè)，具體建設(shè)管理工作由電網(wǎng)工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)實施，工程資金籌集、支付、決算由財務(wù)部統(tǒng)一管理。工程竣工投產(chǎn)后資產(chǎn)移交項目所在地供電分公司管理、運行。110千伏及以下輸變電工程由各有關(guān)供電分公司負(fù)責(zé)建設(shè)，工程資金由山西省電力公司籌集、下?lián)埽鞴╇姺止矩?fù)責(zé)工程管理、資金支付、工程結(jié)算、工程竣工決算及投產(chǎn)后運行管理。

為了進一步規(guī)范所屬單位分包工程項目會計核算，財務(wù)部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范電網(wǎng)工程指揮部與公司所屬分公司分包工程項目會計核算的通知》，要求分公司增設(shè)“上級撥入資金――工程項目資金撥入――××工程”、“在建工程支出-基建工程支出”等科目，核算工程建設(shè)資金的收支、結(jié)算情況，及時上繳工程項目節(jié)余資金，各建設(shè)單位不允許預(yù)留未完工程費用，使電網(wǎng)建設(shè)工程核算行為得到了一定程度的規(guī)范，降低了工程成本。

（三）電網(wǎng)工程項目的資金籌集

1.籌資原則

（1）效益性原則：籌集資金尋求最優(yōu)的籌資組合，以便降低籌資成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

（2）合理性原則：合理確定所需籌資的數(shù)量，一般根據(jù)山西各地區(qū)電力負(fù)荷增長需求和西電東送、北電南送電網(wǎng)規(guī)劃的規(guī)模，合理布局電網(wǎng)輸變電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公司經(jīng)營狀況合理確定所需籌資的數(shù)量。一般情況下，基本建設(shè)項目需80%的債權(quán)資本、20%的企業(yè)自有資本金，技術(shù)改造和小型基建項目全部為企業(yè)自有資本金。

（3）及時性原則：企業(yè)籌資根據(jù)企業(yè)資本的投放時間予以籌劃，及時取得資本來源使籌資與投資在時間上相協(xié)調(diào),避免籌資過早而造成投資前的資本閑置或籌資滯后而貽誤投資的有利時機。一般是按照工程進度來安排籌資的具體時間。在與銀行簽訂借款合同時，分年度、月度用款計劃來確定合同提款時間，并在合同中明確可依據(jù)工程實際進度提前或推遲提款時間。

（4）合法性原則：企業(yè)的籌資活動，遵循國家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行約定的責(zé)任，維護有關(guān)各方的合法權(quán)益，避免非法籌資行為給企業(yè)本身和相關(guān)主體造成損失。

2.籌資渠道

（1）國家財政撥款籌資：上世紀(jì)80年代前，由政府通過中央和地方財政部門以撥款的方式投資而形成。

（2）銀行借款籌資：是山西省電力公司按照借款合同從銀行等金融機構(gòu)借入的各種款項。目前主要借款有開發(fā)銀行借款、農(nóng)業(yè)銀行借款、工商銀行借款、建設(shè)銀行借款、民生銀行借款等。

（3）發(fā)行債券籌資：是按照債券發(fā)行協(xié)議通過發(fā)行債券直接籌資。目前主要債券有國家電網(wǎng)公司發(fā)行轉(zhuǎn)貸給山西省電力公司的電網(wǎng)建設(shè)債券。

（4）非銀行金融機構(gòu)籌資：目前，山西省電力公司向非銀行金融機構(gòu)籌資的機構(gòu)主要是中國電力財務(wù)有限公司借款。

（5）企業(yè)內(nèi)部籌資：主要是通過提取折舊、提留盈余公積和保留未分配利潤而形成的資本。其投資對象主要是電網(wǎng)項目資本金和技術(shù)改造項目。

（6）國外銀行融資：主要是通過進口國外設(shè)備而形成的外國政府貸款和買方信貸，是山西省電力公司特定的籌資渠道。

（四）招投標(biāo)管理與物資采購

2006年，山西省電力公司本著“簡化流程、防范風(fēng)險、職責(zé)清晰、分級管理”的原則，重新修訂了《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)實施細(xì)則》。2007年，為了進一步加強物資集中采購管理工作，規(guī)范物資招標(biāo)采購行為、提高物資采購質(zhì)量、降低物資采購成本，最大限度地享受國家稅收優(yōu)惠政策，物資采購管理實行“集中招標(biāo)、集中采購、統(tǒng)一支付”。在山西省電力公司、供電分公司（神頭二電廠）兩個層面，嚴(yán)格實施“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一訂貨、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一配送”的“六統(tǒng)一”管理。物管中心根據(jù)集中招標(biāo)的要求，從加強計劃管理入手，積極主動跟蹤各類工程計劃及概算，掌握工程進度，做到事前掌握計劃及概算，集中采購，事后完善資料歸檔及售后服務(wù)。不僅為山西電網(wǎng)及時高效地提供了質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的物資產(chǎn)品，保證了電力生產(chǎn)、建設(shè)的正常進行，同時也為山西省電力公司節(jié)約了大量采購資金，降低了工程造價。

（五）工程造價控制

為合理控制工程造價，節(jié)約基建成本，山西省電力公司從優(yōu)化設(shè)計的源頭做起，重視設(shè)備選型，深入進行技術(shù)經(jīng)濟分析和方案評價，在保證工程質(zhì)量的前提下、保證設(shè)備安全的條件下，降低工程造價。按照國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一模板，結(jié)合山西省電力公司實際，全面實施220千伏和110千伏變電站典型設(shè)計，同時將應(yīng)用典型設(shè)計作為同業(yè)對標(biāo)指標(biāo)進行考核，初步形成了典設(shè)基本資料庫。在基本建設(shè)工程項目管理流程中，加強了對合同簽訂環(huán)節(jié)的管理，開展對工程合同的有效審計，有效降低了工程造價。

同時，不斷加強過程控制，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，通過統(tǒng)一招標(biāo)確定中介機構(gòu)，對35千伏及以上或單項工程價值在500萬元以上項目實施結(jié)算進行外部審計，努力夯實工程建設(shè)成本，有效控制工程造價。

二、影響山西省公司基建財務(wù)管理的主要問題

（一）電網(wǎng)項目前期工作難度加大，部分項目批復(fù)嚴(yán)重滯后，影響工程結(jié)算、決算等方面的工作

電網(wǎng)項目在可研階段需要取得國家對環(huán)評、水保、土地預(yù)審等批復(fù)意見。一方面，審批涉及國家級部門多，政府有些部門辦事效率低下；另一方面，政府對電網(wǎng)項目審批監(jiān)管嚴(yán)、工程造價審核細(xì)，導(dǎo)致電網(wǎng)項目前期費用上漲，前期批復(fù)工作無期限周期較長，前期工作難度加大。電網(wǎng)項目核準(zhǔn)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足開工需要，直接影響了工程項目建設(shè)的合法性以及招投標(biāo)、合同簽訂、工程結(jié)算、竣工決算等方面的工作。

（二）電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張，影響建設(shè)工期和工程造價

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和全民環(huán)保意識的提高，電網(wǎng)工程建設(shè)外部環(huán)境日趨緊張。一方面是工程的相關(guān)手續(xù)辦理滯后與日益增強的行政執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生矛盾，使一些提前開工建設(shè)的項目，被政府行政執(zhí)法部門責(zé)令停工；另一方面是現(xiàn)有的占地賠償機制、概預(yù)算定額與群眾日益提高的維權(quán)意識產(chǎn)生矛盾。水土保持、樹木保護、拆遷賠償?shù)荣M用急劇上漲，線路走廊費用成倍升高，因賠償問題阻攔施工。今年10月1日，《物權(quán)法》出臺后，此類問題將更加突出。上述原因，使電網(wǎng)工程建設(shè)屢屢受阻，成為影響電網(wǎng)建設(shè)工期、影響工程造價的主要原因。

（三）招投標(biāo)、物資集中采購與合同管理需進一步規(guī)范

山西省電力公司招投標(biāo)管理中心、物資管理中心成立后，歸口管理公司系統(tǒng)招投標(biāo)管理、物資集中采購等方面的工作，建立了制度，明確了職責(zé)，規(guī)范了招投標(biāo)管理、集中采購程序，做了大量工作。但是，公司系統(tǒng)內(nèi)沒有形成物資管理、工程項目設(shè)計、概預(yù)算審查、批復(fù)、資金支付、工程進度等一體化的工作機制。工程集中招標(biāo)和物資集中采購仍然存在一些不足。從2006年開展的“三清理一普查”活動發(fā)現(xiàn)，公司系統(tǒng)各基層單位仍不同程度地存在亂采亂購現(xiàn)象，導(dǎo)致庫存積壓物資過多、廢舊物資賬目不清等諸多問題。目前，省公司對各單位物資儲備定額管理薄弱，無效資金占用問題仍然存在，統(tǒng)籌調(diào)劑作用不明顯。在資金結(jié)算方面存在“兩個不匹配”問題。

個別投標(biāo)單位資質(zhì)不符合規(guī)定，部分工程項目招投標(biāo)資料不夠齊全，部分后續(xù)增加項目未組織招標(biāo)。

此外，一是部分工程項目合同內(nèi)容不完整；二是個別合同簽訂時間滯后于開工時間；三是個別工程項目存在先施工后簽訂合同的情況；四是簽訂合同時，存在包死價格現(xiàn)象，從而造成工程成本不能有效控制。對合同費用的調(diào)整不能完全做到事前控制、事中跟蹤、事后審核，合同外費用管理不嚴(yán)格；五是有的項目施工決算不能嚴(yán)格按合同執(zhí)行。

（四）部分工程項目暫估入賬資產(chǎn)、工程結(jié)算、決算編制工作嚴(yán)重滯后

省公司基建財務(wù)處成立后，一方面，基建財務(wù)管理人員不到位；另一方面，基建財務(wù)管理人員、電網(wǎng)指揮部財務(wù)人員對基建項目管理、工程結(jié)算等業(yè)務(wù)不夠熟悉，提前介入不夠。省公司個別基建項目所涉及的建設(shè)單位與施工單位，由于施工單位、設(shè)備安裝單位與電網(wǎng)工程指揮部簽訂合同，并收取款項，個別設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)工作不力，造成工程竣工驗收資料交接把關(guān)不嚴(yán)，使這部分工程結(jié)算、費用列支等有關(guān)財務(wù)結(jié)算資料移交不及時、不完整，影響基建工程結(jié)算進度。

2006年以前投產(chǎn)的部分電網(wǎng)工程項目資產(chǎn)未按規(guī)定時間進行暫估入賬，不便于按時計提折舊。大部分電網(wǎng)工程項目未能按照規(guī)定時間完成結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算批復(fù)等方面工作。

此外，工程竣工決算普遍存在“以概代決”的現(xiàn)象，如：部分工程項目投資較小，初設(shè)審定概算中車輛管理費不能單獨購置整車，合同單位往往在決算時將費用預(yù)留，按概算列入工程竣工決算。

（五）工程費用控制不夠嚴(yán)格

個別費用控制不力，存在單項費用超概算現(xiàn)象。

三、提升山西省公司基建財務(wù)管理水平的主要措施

“十一五”期間，電網(wǎng)投資額度大，電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)艱巨，電網(wǎng)基建財務(wù)管理工作底子薄弱，需要公司領(lǐng)導(dǎo)大力支持，各工程相關(guān)管理部門密切配合，才能使全公司的基建財務(wù)管理水平不斷加強與提高。主要需采取以下幾個方面的措施：

（一）采措有力措施，嚴(yán)格控制工程造價

工程造價管理工作包括電網(wǎng)規(guī)劃、可研前期、設(shè)計管理、招標(biāo)管理、工作實施及結(jié)算、竣工決算等環(huán)節(jié)，涉及發(fā)策部、基建部、財務(wù)部、招投標(biāo)中心、電網(wǎng)工程指揮部等多個管理部門和設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個單位，因此，只有各相關(guān)部門密切配合，才能真正降低工程造價。

1.合理安排投資結(jié)構(gòu)

在投資規(guī)模一定的前提下，一是要科學(xué)安排電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，確保全省輸、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電網(wǎng)建設(shè)滿足各地市經(jīng)濟發(fā)展需求；二是要科學(xué)安排年度投資計劃，合理確定資金進度。年度電網(wǎng)投資計劃應(yīng)當(dāng)在相對準(zhǔn)確預(yù)測下年度電力負(fù)荷的增長，動態(tài)地保持電網(wǎng)容載比合理水平的基礎(chǔ)上制定，盡量避免因容載比過大造成的投資浪費。

2.項目可研細(xì)致深入

科學(xué)合理的電網(wǎng)規(guī)劃和細(xì)致深入的項目可研是做好電網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，并對控制工程造價起到關(guān)鍵作用。項目可研要按照項目核準(zhǔn)制要求編制，對影響工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟問題進行深入研究，增加可研內(nèi)容深度，同時應(yīng)合理銜接好工程可研與初步設(shè)計工作。

3.優(yōu)化設(shè)計方案，從嚴(yán)審核概預(yù)算，降低工程成本

設(shè)計是從技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的全面規(guī)劃，是組織施工的主要依據(jù)。工程項目立項后，設(shè)計質(zhì)量的高低將直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量、投資回報和工程效益。要充分發(fā)揮項目法人單位的作用，落實設(shè)計責(zé)任，合理把握設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)計內(nèi)容，增加設(shè)計深度，提高設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟等方面進行權(quán)衡，確定一個較合理的設(shè)計方案。建設(shè)單位要積極參與設(shè)計過程，隨時提供有關(guān)資料，反映相關(guān)情況，使設(shè)計人員及時掌握有關(guān)資料，開展相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟分析，既避免設(shè)計圖的反復(fù)修改，縮短設(shè)計時間，又要使設(shè)計合理化。

設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算力求全面準(zhǔn)確，不漏項、不留缺口，要考慮各種價格浮動因素。加強設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核，可確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。

4.合理編制工程投資估算

投資估算編制要有依據(jù)，盡量細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

5.加大資金集中管理力度，降低工程資金使用成本

一是要加大資金集中力度，嚴(yán)格各項資金管理制度，加強對資金投向全過程管理，提高資金的投入產(chǎn)出效益。二是加強公司內(nèi)部資金流動性規(guī)律的研究，優(yōu)化資金和業(yè)務(wù)流程的合理配置，科學(xué)制定工程資金籌集、使用方案，積極運作，充分利用存量資金支付工程建設(shè)款，合理科學(xué)安排工程借款，努力降低工程項目建設(shè)期資本化利息支出。三是開辟多元化的融資渠道，豐富籌資手段，降低工程資金的使用成本。

6.建立工程造價分析制度

針對目前輸變電工程造價評價指標(biāo)不能客觀反映工程造價變化和管理水平的現(xiàn)狀，應(yīng)積極探討，建立健全科學(xué)的輸變電工程造價指標(biāo)體系，以科學(xué)、合理、可比地評價輸變電工程造價，準(zhǔn)確反映電網(wǎng)技術(shù)進行、電網(wǎng)輸送能力提高對工程造價的影響。同時，應(yīng)建立輸變電工程造價分析常態(tài)機制，定期開展110千伏~500千伏及以上電壓等級工程項目造價分析工作。

（二）進一步規(guī)范管理，提高制度執(zhí)行力

1.規(guī)范工程招投標(biāo)管理

嚴(yán)格執(zhí)行《山西省電力公司集中規(guī)模招標(biāo)暫行規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行110千伏及以下輸變電工程設(shè)備、材料、設(shè)計、施工、監(jiān)理等由省公司集中規(guī)模招標(biāo)等招標(biāo)范圍。對適用集中招標(biāo)條件的項目要嚴(yán)格進行集中招標(biāo)。要加大非物資類項目公開招標(biāo)力度，認(rèn)真組織投標(biāo)、議標(biāo)、評標(biāo)等工作。需要進一步完善兩級招標(biāo)體系。各分公司應(yīng)成立對口招標(biāo)管理機構(gòu)，認(rèn)真做好招投標(biāo)計劃報送、履約管理等工作。完善招投標(biāo)實施細(xì)則，按照招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)三分離的原則，健全評標(biāo)專家?guī)旌蛷S家資信庫，建立信譽等級評價制度。實時推廣國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一的招投標(biāo)信息系統(tǒng)，提高工作效率，保證工程需要，切實科學(xué)合理控制工程造價。

2.進一步完善合同管理

一是對同類型的工程項目，由省公司統(tǒng)一制定有法律效力的格式合同，規(guī)范合同條款，完善合同內(nèi)容，明確法律責(zé)任，確保合同執(zhí)行的有效性和嚴(yán)謹(jǐn)性；二是加強合同的時效性管理，合同簽訂時間應(yīng)與工程實施進度合理對應(yīng)；三是加強合同執(zhí)行的嚴(yán)肅性，避免按工程結(jié)算，增加標(biāo)底額現(xiàn)象的發(fā)生。

3.進一步提高工程外部審計質(zhì)量

通過對2006年度投產(chǎn)的220千伏及以上電網(wǎng)輸變電工程項目竣工決算報告的審核發(fā)現(xiàn)，個別工程造價和審計事務(wù)所對工程項目審計不夠認(rèn)真，存在漏計費用現(xiàn)象。目前，審計費用是按工程總投資的一定比例支付的，對于審計中出現(xiàn)的差錯，卻并未相應(yīng)核減其審計費用。建議相關(guān)部門在委托工程外部審計時，審計費用在以工程投資的一定比例計算的基礎(chǔ)上，適當(dāng)考慮工程審減額的一定比例與工程審計差錯率浮動計提，把提高審減金額積極性與準(zhǔn)確審核相結(jié)合，盡量減少工程項目的不合理支出，降低工程造價，提高投資效益。

（三）加強過程控制，加快基建工程結(jié)算、決算進度

1.按照工程形象進度及時撥付工程款

加強工程進度款的支付計劃與管理。工程進度款的支付應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工實際完成工程量進行。應(yīng)隨時抽查進度款運用情況，保證施工過程如期按約正常進行。在工程施工過程中，建設(shè)單位不得搞連帶建設(shè)，不得隨意變更設(shè)計內(nèi)容，以避免工程造價上漲，要力爭將工程預(yù)算控制在設(shè)計概算范圍之內(nèi)。

2.加強工程項目結(jié)算與決算管理

工程竣工結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，同時要求相關(guān)審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程竣工結(jié)算管理工作主要應(yīng)做好以下幾方面。

一要嚴(yán)格審核工程量。根據(jù)施工承包合同的要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在工程量審核時，要求施工單位報送相應(yīng)的工程量計算式，同時建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書，不得單純在施工企業(yè)報送的結(jié)算書上進行計量審核。只有比照審核，才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確。

二要審核分項正確性，不得重復(fù)列項。審核人員對圖紙內(nèi)容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內(nèi)容要很熟悉，而且要有說服力。

三要審核項目單價。對于模棱兩可的項目，不得任意取最高值。應(yīng)符合實際情況，對定額缺項不得任意高估，要結(jié)合現(xiàn)場實際情況分析計算。

四要審核取費程序及準(zhǔn)確性，不得重復(fù)取費。審核人員必須了解國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟政策及本地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定。

五要在審核完成后，編制符合實際的竣工決算報告，分析投資使用情況。對超支部分分析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作意見。

六要加強工程建設(shè)中各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照國家電網(wǎng)公司規(guī)定，對110千伏及以下工程項目竣工驗收交付使用后的3個月、220千伏及以上工程項目竣工驗收交付使用后6個月內(nèi)完成竣工決算報告編制工作，并對已上報的竣工決算報告要及時進行審核、批復(fù)，出臺工程竣工決算報告的編制細(xì)則。

七要針對目前工程竣工決算報告質(zhì)量低，存在設(shè)備基礎(chǔ)價值移交不規(guī)范、安裝費用分?jǐn)偛缓侠怼①Y產(chǎn)移交不清晰等多種問題，研究制訂竣工決算報告編制實施細(xì)則。

八要在月度工作例會上，通報月度工程完工情況、工程暫估入賬、竣工決算報告編制等方面的工作。

3.加強資產(chǎn)入賬管理，提高資產(chǎn)入賬率

財務(wù)部門是資產(chǎn)入賬的歸口管理部門，要主動與發(fā)策部、基建部、電網(wǎng)工程指揮部等相關(guān)部門加強聯(lián)系，及時取得有關(guān)電網(wǎng)工程建設(shè)項目投資規(guī)模、開工時間、投產(chǎn)時間等方面信息，根據(jù)規(guī)定完成資產(chǎn)暫估入賬工作，提高資產(chǎn)入賬率，準(zhǔn)確計提資產(chǎn)折舊。工程竣工決算報告批復(fù)后，財務(wù)人員要及時調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)價值。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高信息化應(yīng)用水平

1.加強基建財會隊伍建設(shè)、提高基建財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

基建會計工作要求會計人員不僅要懂得財務(wù)工作，還要了解基本建設(shè)工程核算的全過程，需要工程概算、工程結(jié)算、工程決算的多方面知識。目前，財務(wù)人員缺乏相關(guān)的工程知識，在工程竣工決算報告的編制工程中出了很多問題。省公司要加強各種工程管理相關(guān)制度的宣貫力度，制訂培訓(xùn)計劃，結(jié)合工作實際提出培訓(xùn)內(nèi)容，加強對基建財務(wù)人員的培訓(xùn)，切實提高工程財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2.基建財務(wù)人員積極參與結(jié)算審查、竣工決算編制工作

工程財務(wù)管理人員是實施工程財務(wù)管理與監(jiān)督的主要人員，要積極參與工程專項稽核，參與“戶戶通電”工程和縣城網(wǎng)工程等驗收工作，了解工程核算方面存在的問題。積極參與工程結(jié)算審查，及時、準(zhǔn)確掌握工程成本核算、費用歸集、資產(chǎn)交付全過程管理，確保項目費用正確分?jǐn)偂⒊杀緶?zhǔn)確歸集，竣工決算報告全面完整反映建設(shè)狀況。

3.提高基建財務(wù)管理中的信息化應(yīng)用水平

目前，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模大、工期短，大量工程項目集中投產(chǎn)，增加了工程結(jié)算、決算工作難度，為了提高工作效率，有必要借助先進的多接口工程管理軟件。省公司已經(jīng)開發(fā)了固定資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)并已通過實用化驗收，但該系統(tǒng)的應(yīng)用還不普遍，也不深入，亟待加大推廣應(yīng)用的進程，從而從工程建設(shè)的源頭實現(xiàn)工程全過程、系統(tǒng)管理。多接口的管理軟件可以實現(xiàn)各相關(guān)部門及時將工程建設(shè)各環(huán)節(jié)信息通過部門接口輸入工程管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的共享，同時可以自動收集相關(guān)數(shù)據(jù)，有利于加強財務(wù)管理，規(guī)范核算，滿足竣工決算報告的編制。

（五）重視基建工程項目后評價工作，加強經(jīng)濟效益后評價

應(yīng)擴大對輸變電程項目后評價范圍，對已完工并且投產(chǎn)6-12個月的輸變電工作投資項目進行后評價。輸變電工程項目后評價指標(biāo)的選用應(yīng)符合項目各階段要求，包括電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、融資環(huán)境、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)環(huán)境、施工進度、工程造價控制、施工記錄、借款利率、資金成本、安全生產(chǎn)、成本利潤率、投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、單位造價、設(shè)備可造性等方面的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。后評價內(nèi)容應(yīng)包括：

1.項目技術(shù)水平評價。主要是工藝、技術(shù)的先進性、適用性、經(jīng)濟性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，關(guān)注資源、能源的合理利用。

2.項目財務(wù)和經(jīng)濟效益評價。主要是項目總投資和負(fù)債狀況；重新測算項目的財務(wù)評價指標(biāo)、經(jīng)濟評價指標(biāo)、償債能力等。財務(wù)和經(jīng)濟評價應(yīng)通過投資增量效益分析，突出對企業(yè)效益的作用和影響。

3.項目環(huán)境和社會影響評價。主要是征地拆遷補償和移民安置、帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)改進等方面。

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一、估價資產(chǎn)折舊相關(guān)規(guī)定解析

根據(jù)企業(yè)會計制度財企[2002]310號第三十三條規(guī)定：“所建造的固定資產(chǎn)已達到預(yù)定可使用狀態(tài)，但尚未辦理竣工決算的，應(yīng)當(dāng)自達到預(yù)定可使用狀態(tài)之日起，根據(jù)工程預(yù)算、造價或者工程實際成本等，按估計的價值轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，并按本制度關(guān)于計提固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，計提固定資產(chǎn)的折舊。待辦理了竣工決算手續(xù)后再作調(diào)整。”

根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號――固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南的規(guī)定：“固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按月計提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不計提折舊，從下月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月仍計提折舊，從下月起不計提折舊。已達到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照估計價值確定其成本，并計提折舊；待辦理竣工決算后，再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值，但不需要調(diào)整原已計提的折舊額。”

《企業(yè)所得稅法》第五十六條規(guī)定：“企業(yè)的各項資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期待攤費用、投資資產(chǎn)、存貨等，以歷史成本為計稅基礎(chǔ)。前款所稱歷史成本，是指企業(yè)取得該項資產(chǎn)時實際發(fā)生的支出”。第五十八條規(guī)定“自行建造的固定資產(chǎn)，以竣工結(jié)算前發(fā)生的支出為計稅基礎(chǔ)。”第五十九條規(guī)定：“固定資產(chǎn)按照直線法計算的折舊，準(zhǔn)予扣除。企業(yè)應(yīng)當(dāng)自固定資產(chǎn)投入使用月份的次月起計算折舊；停止使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)自停止使用月份的次月起停止計算折舊。”

由于固定資產(chǎn)在構(gòu)建過程中，建設(shè)周期長，經(jīng)常會出現(xiàn)雖然工程已完工，固定資產(chǎn)已達到預(yù)計可使用狀態(tài)，且固定資產(chǎn)實際已經(jīng)使用，并取得收益，但由于工程款項尚未結(jié)清而未取得全額發(fā)票不能及時人賬、計提折舊，不能全面反映企業(yè)成本費用的情況，對此稅法一直沒有明確規(guī)定。稅法上，規(guī)定自行建造的固定資產(chǎn)，以竣工結(jié)算前發(fā)生的支出為計稅基礎(chǔ)。稅法上對其計稅基礎(chǔ)的把握是以工程的竣工結(jié)算為標(biāo)志。這一規(guī)定與會計規(guī)定是有差異的，因為會計上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)定可使用狀態(tài)，預(yù)定可使用狀態(tài)不等同于工程的竣工結(jié)算，事實上有可能存在已達到預(yù)定可使用狀態(tài)但并未辦理竣工結(jié)算的固定資產(chǎn)。國稅函[2010]79號文就是為了解決稅會差異和統(tǒng)一各地執(zhí)行口徑：(1)明確了固定資產(chǎn)計稅基礎(chǔ)的確定，必須有合法的扣稅憑證，即以發(fā)票作為支撐。沒有發(fā)票不允許稅前扣除。(2)在實際投入使用時，沒有全額發(fā)票的，可以先按照合同規(guī)定金額入賬計提折舊，但是緩沖期只有12個月，并且發(fā)票取得后還要進行納稅調(diào)整。(3)本項規(guī)定同會計準(zhǔn)則的規(guī)定不同，會計準(zhǔn)則規(guī)定，按照暫估價格計提折舊，將來如果同暫估價格有出入的，不再進行追溯調(diào)整。而稅法要求調(diào)整。

二、估價資產(chǎn)折舊處理會稅差異

會計對此事項的處理，無論是企業(yè)會計制度還是企業(yè)會計準(zhǔn)則均是規(guī)定應(yīng)按照估計價值確定其成本，并計提折舊，只是在以后調(diào)整上有差異，會計制度上規(guī)定待辦理了竣工決算手續(xù)后再作調(diào)整，而會計準(zhǔn)則規(guī)定，辦理竣工決算后，再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值，但不需要調(diào)整原已計提的折舊額。稅法上可以先按照合同規(guī)定金額入賬計提折舊，但是緩沖期只有12個月，并且發(fā)票取得后還要進行納稅調(diào)整。會計按照暫估價格計提折舊，將來如果同暫估價格有出入的，不再進行追溯調(diào)整，而稅法要求調(diào)整。

三、工程與發(fā)票管理要求

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1.嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行力

《工會預(yù)算管理辦法》規(guī)定，工會執(zhí)行預(yù)算時，不得辦理超預(yù)算的撥款, 應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計劃撥款。對改變或追加的項目，必須經(jīng)有關(guān)部門審核后，在取得工會委員會（常委會）或主席辦公會議同意后，才能動用預(yù)算預(yù)備費或者采取預(yù)算內(nèi)調(diào)整辦法。工會預(yù)算不同于其他部門預(yù)算編制辦法，各級工會可以根據(jù)本單位預(yù)算執(zhí)行情況，每年有一次機會調(diào)整預(yù)算方案，現(xiàn)在規(guī)定一般是每年十月底。這些規(guī)定都嚴(yán)肅了預(yù)算的執(zhí)行力、強化預(yù)算的約束力。必須嚴(yán)格執(zhí)行。

2.建立跨年度預(yù)算平衡機制

工會預(yù)算管理中，跨年度預(yù)算管理用得最多的是基建項目。《工會預(yù)算管理辦法》規(guī)定，基本建設(shè)工程項目跨年度的，決算前應(yīng)按年度撥出數(shù)編報，在工程竣工最后年度，必須聘請具有相關(guān)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)審核確認(rèn),出具相關(guān)報告書，計算審核確認(rèn)數(shù)扣除以前年度決算數(shù)后的余額，以此作為基數(shù)編制當(dāng)年度決算。健全預(yù)算績效管理機制。工會預(yù)算管理應(yīng)強調(diào)全面預(yù)算管理，而通過推進預(yù)算績效管理工作來強

3.化全面預(yù)算管理是很好的方式

通過預(yù)算績效管理，強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將將績效評價重點由原來的單個項目支出拓展到工會整體支出和政策、制度、管理等方面。同時，重視績效評價結(jié)果應(yīng)用，切實作用于完善工會政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算的科學(xué)安排。

二、加強預(yù)算監(jiān)督

1.加強預(yù)算監(jiān)督

預(yù)算管理包括預(yù)算編制事前、預(yù)算執(zhí)行事中和預(yù)算執(zhí)行事后管理。事后管理是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。各級工會在接受同級工會經(jīng)費審查委員會審計監(jiān)督的同時，也應(yīng)該認(rèn)真接受上一級工會經(jīng)費審查委員會審計監(jiān)督，國家相關(guān)部門的審計監(jiān)督，以確保工會預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.推進預(yù)決算信息公開

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一、加強軍隊工程建設(shè)成本管理的必要性

（一）加強成本管理是提高軍費投資效益的有力舉措

工程項目從前期決策到竣工交付使用，往往都要經(jīng)歷幾個月甚至幾年的建設(shè)時間，建設(shè)期內(nèi)影響工程成本核算的因素大都處于動態(tài)變化中，直至竣工驗收決算后才能最終確定工程的實際造價，不可避免的造成了其成本核算的復(fù)雜性。因此，加強對軍隊工程建設(shè)成本的研究，加大對工程建設(shè)成本的控制，保證每一項工程項目充分發(fā)揮其應(yīng)有戰(zhàn)斗力的同時盡可能降低工程建設(shè)成本，對提高軍費的使用效益具有十分重要的意義。

（二）加強成本管理是完善軍隊工程建設(shè)管理的重要保證

軍隊工程成本管理是軍隊工程建設(shè)管理的重要組成部分，與軍隊工程建設(shè)質(zhì)量管理、軍隊工程建設(shè)進度管理形成了一整套重點突出、系統(tǒng)有序的工程控制手段和管理模式。工程建設(shè)質(zhì)量管理與工程建設(shè)進度管理最終都可歸結(jié)為工程建設(shè)成本管理，其目的都是為有效降低工程建設(shè)成本。深入研究不同建設(shè)項目的工程成本，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，從中探索和總結(jié)更為有效的項目成本管理方法，對避免重復(fù)建設(shè)，減少浪費，節(jié)省不必要的開支，有效降低工程建設(shè)成本，成功實現(xiàn)軍隊工程建設(shè)管理，都起著至關(guān)重要的作用。

（三）加強成本管理是優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效手段

軍隊工程建設(shè)是一項復(fù)雜的軍事經(jīng)濟活動，項目建設(shè)專業(yè)要求很高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而我軍大多需要依靠地方施工企業(yè)，通過邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)發(fā)包的方式采購相關(guān)材料并擇優(yōu)選擇施工單位進行工程建設(shè)。從某種意義上講，軍隊工程建設(shè)成本管理對整個建筑行業(yè)的有序健康發(fā)展起到了積極的推動作用，優(yōu)化了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強了其綜合實力。

二、軍隊工程建設(shè)成本管理存在的主要問題及原因分析

（一）成本管理制度不夠健全

工程建設(shè)成本是否能夠有效控制，很大程度上依賴于各項管理制度是否健全，操作行為是否規(guī)范。工程建設(shè)成本中材料費用通常約占總成本60%，所以材料的采購和使用理所當(dāng)然成為成本管理的重點。但由于材料的使用和管理在制度上存在漏洞，使一些人趁機鉆了空子，制度落實大打折扣。一些工程項目負(fù)責(zé)人在材料采購時不按程序辦事，將按規(guī)定需進行招標(biāo)的采購項目分割成許多零星項目，打球逃避招標(biāo)。有的招標(biāo)程序不規(guī)范，有的甚至將采購標(biāo)的故意透漏給投標(biāo)人，致使招標(biāo)流于形式。此外，合同簽訂暗箱操作現(xiàn)象沒有杜絕，施工階段收料、保管、發(fā)料等環(huán)節(jié)責(zé)任不明晰、賬物不相符現(xiàn)象時有發(fā)生，各個環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督、相互制約落實不到位。這些成本管理制度上的疏漏直接導(dǎo)致工程項目成本偏高。

（二）成本管理組織協(xié)調(diào)工作不夠科學(xué)

工程項目建設(shè)過程中各單位、各部門各自為政，相互間缺乏協(xié)調(diào)配合意識，將直接導(dǎo)致預(yù)定工作無法按計劃有序開展。不僅會對工程的如期完成造成影響，也會使工程項目建設(shè)中出現(xiàn)許多不必要的開支。比如許多工程項目建設(shè)中就出現(xiàn)了這樣的問題：負(fù)責(zé)材料供應(yīng)時，資金、材料、機具供應(yīng)不及時，造成工程停工、窩工，增加了工程建設(shè)的工期成本；平時不注意安全建設(shè)，不注重對安全隱患的排查，致使意外事故頻發(fā)，不僅造成了惡劣影響也使工程建設(shè)預(yù)算外成本顯著提高；施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員管理不力，導(dǎo)致施工現(xiàn)場人員混亂，施工場地?fù)頂D，材料、構(gòu)件設(shè)備多次搬運，對人工費用造成極大浪費。混亂的組織協(xié)調(diào)工作不可避免會造成工程項目成本的增加。

（三）對工程項目前期工作不夠重視

由于軍隊工程建設(shè)項目具有軍事特殊性，一些特別緊急和重大工程項目的建設(shè)可以“特事特辦”，但即便這樣的工程也必須按程序辦，不能忽略任意一個環(huán)節(jié)。可目前大多數(shù)工程項目建設(shè)忽視前期工作的重要性，沒有進行嚴(yán)密的勘察便倉促上馬，出現(xiàn)情況后才想辦法彌補，致使工程建設(shè)建建停停，工程成本一增再增，成為“胡子”工程。許多建設(shè)單位往往把控制工程成本的主要精力放在施工階段，忽視工程實施前的成本管理。即更注重砍價、壓價而忽略了設(shè)計階段的工作對整個工程成本控制效果的影響，導(dǎo)致不少人員對設(shè)計階段工作重要性存有認(rèn)識上的偏差。有的設(shè)計人員認(rèn)為只要按設(shè)計任務(wù)書的要求進行設(shè)計作圖就行了，至于工程造價管理問題那是經(jīng)濟技術(shù)人員的事；而有的概預(yù)算人員認(rèn)為，按通常做法，只要設(shè)計圖紙完成后，根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計預(yù)算就行了；還有一種觀點認(rèn)為設(shè)計人員在設(shè)計過程中已經(jīng)進行了必要的方案比較，其設(shè)計造價已經(jīng)是合理的，沒有必要再搞設(shè)計階段的工程造價管理。人員思想認(rèn)識上的不統(tǒng)一對有效控制工程建設(shè)成本造成了很大影響。

（四）部分人員成本管理責(zé)任意識不夠強

目前工程建設(shè)中存在一個普遍的現(xiàn)象，即經(jīng)濟技術(shù)人員與設(shè)計人員工作不能緊密結(jié)合，各做各的事，缺乏必要的工作協(xié)調(diào)，涉及造價超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)措施，責(zé)、權(quán)、利不明晰，參與工程造價管理的積極性不高。有的概預(yù)算人員只會按圖紙?zhí)锥~進行概預(yù)算的編制，對工程涉及的相關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少，或根本不懂，這樣的概預(yù)算人員在進行設(shè)計造價控制過程中根本無法為設(shè)計人員提供重要的可采納意見，使得工程建設(shè)成本控制失去了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而喪失了有效控制工程建設(shè)成本的主動權(quán)，造成工程建設(shè)成本偏高。

三、加強軍隊工程建設(shè)成本管理的主要措施

（一）健全軍隊工程建設(shè)管理的各項規(guī)章制度及考評體系

軍隊工程建設(shè)項目成本能否有效控制，很大程度上依賴于各項管理制度是否健全。特別是材料、設(shè)備和管理費用的開支等更是管理的重點。材料管理要從采購抓起，建立以市場為依托、招投標(biāo)為主體的采購制度，并嚴(yán)格按照程序進行合同簽訂，杜絕暗箱操作。材料使用過程中收料、保管、發(fā)料等環(huán)節(jié)必須責(zé)任到人，做到賬實相符。各個環(huán)節(jié)之間要加強相互監(jiān)督和相互制約。設(shè)備管理部門要根據(jù)工程質(zhì)量、工程進度和設(shè)備能力的要求，相應(yīng)采用租用、購買等方式合理配備機械，同時建立設(shè)備保養(yǎng)制度，認(rèn)真組織實施，確保機械設(shè)備的完好，防止機械事故的發(fā)生，努力降低機械使用成本。此外，應(yīng)完善考核獎懲制度，利用激勵機制對各部門責(zé)任人實施責(zé)任成本考核――獎優(yōu)罰劣，提高相關(guān)人員參與工程成本管理的積極性。堅持制度化管理不僅可以使各部門人員在實施成本管理時有據(jù)可依，同時也可以最大限度的減少管理工作中的隨意性，增強操作行為的規(guī)范性。項目成本管理制度還要在實踐中不斷完善，使各項管理措施更加符合實際情況，更加具有科學(xué)性。

（二）著重抓好工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作

工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，包括可行性研究、定點、定規(guī)模、報批設(shè)計任務(wù)書和初步設(shè)計等內(nèi)容。前期工作失之毫厘實際建設(shè)就會差之千里，因此做好工程項目前期工作對工程項目建設(shè)全局具有決定意義。建設(shè)項目的立項是否合理，建設(shè)規(guī)模是否適當(dāng)，設(shè)計方案是否最佳，能否取得最優(yōu)的軍事和經(jīng)濟效益，在很大程度上取決于前期工作做得怎么樣。可以說前期工作充當(dāng)著工程建設(shè)成本控制的基石，必須抓好前期工作建設(shè)，使每個建設(shè)項目都建立在穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)之上。要按照總部頒發(fā)的工程建設(shè)中長期計劃，制定一個計劃期內(nèi)切實可行的新上項目前期工作計劃，使每一項工作都能在科學(xué)指導(dǎo)下有序開展。前期工作的每一道程序和每一個環(huán)節(jié)也都要按照《軍隊工程項目建設(shè)前期工作規(guī)定》達到規(guī)定的內(nèi)容和深度，并且主動借鑒已完工程前期工作計劃制定的寶貴經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，不斷提高工程建設(shè)前期工作的質(zhì)量，使其真正發(fā)揮有效控制工程建設(shè)成本的作用。

（三）做好各項基礎(chǔ)工作

1.建立健全原始記錄制度。原始記錄是對項目管理活動中的具體事實所做的最初的書面記載，它是成本核算的第一手資料。如果項目核算的基礎(chǔ)工作不扎實、不完善，就不可能提供正確的成本資料，成本核算就沒有實際意義了。所以，必須建立健全原始記錄制度，做好原始記載的登記、傳遞、保管和審核工作，責(zé)任到人，以便為成本核算提供正確、及時的原始資料。

2.完善成本管理辦法。每一個工程項目都有其自身的特點，要根據(jù)工程項目的不同特點實施有針對性的項目成本管理辦法。如項目質(zhì)量成本管理辦法、項目工期成本管理辦法、項目招投標(biāo)管理辦法、合同評審管理辦法、材料使用控制辦法等。這些管理辦法應(yīng)是責(zé)任到人、切實可行的具有較強操作性的辦法，使項目的成本控制有法可依、有章可循、有據(jù)可查。

3.堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合原則，加強對工程質(zhì)量、工期成本的全面控制。軍隊工程建設(shè)成本管理包含工期成本管理、質(zhì)量成本管理等。質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使質(zhì)量預(yù)防費、質(zhì)量檢驗費、質(zhì)量損失的綜合值達到最低。工期成本管理目標(biāo)是在規(guī)定時間內(nèi)完成或超額完成預(yù)定建設(shè)任務(wù)。軍隊工程建設(shè)項目成本管理目標(biāo)若想順利實現(xiàn)，就必須調(diào)動全體參與者的積極性，堅持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，將項目成本管理與每個人的切身利益結(jié)合起來，使他們不僅在思想上認(rèn)識到項目成本管理的重要性，還能積極主動的參與項目管理活動，厲行節(jié)約，減少浪費，將各項成本管理措施落到實處，使項目成本管理收到理想的效果。通俗得講就是實現(xiàn)軍事效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

（四）對工程建設(shè)各階段成本進行動態(tài)控制

軍隊工程建設(shè)全過程包括項目決策階段、項目準(zhǔn)備階段、項目實施階段、項目結(jié)束階段。通過工程成本的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。這些成本形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。

在項目決策階段。在項目建議書及可行性研究階段，對工程造價所做的測算稱之為投資估算。建設(shè)項目投資估算對工程建設(shè)總造價起著控制作用。建設(shè)項目的投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一，可行性研究報告一經(jīng)批準(zhǔn)，其投資估算應(yīng)作為工程造價的最高限額，不得任意突破。因此，編制設(shè)計文件應(yīng)以投資估算作為重要依據(jù)。此外，投資估算精度應(yīng)能滿足控制初步設(shè)計概算的要求，編制時要做到計價合理，不漏項、不少算，否則投資估算也就失去了它的意義。

在設(shè)計階段。項目經(jīng)過決策階段后，在設(shè)計階段預(yù)計和核定的工程造價稱為設(shè)計概算。此階段運用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、價值工程方法、限額設(shè)計方法等方法，以可行性研究報告中被批準(zhǔn)的投資估算為工程造價目標(biāo)值進行初步設(shè)計工作。當(dāng)核定的設(shè)計概算與投資估算有較大出入時，應(yīng)對初步設(shè)計進行進一步完善，以滿足上階段的估算要求。

在施工準(zhǔn)備階段。招標(biāo)工作必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序和要求實施才能取得預(yù)期效果。在工程建設(shè)成本核算中不論采取何種計價方式其程序是基本保持不變的，必須嚴(yán)格落實。招標(biāo)工作完成以后，應(yīng)按規(guī)定及時與中標(biāo)單位簽訂合同。根據(jù)實際情況選擇合同類型并明確雙方的權(quán)利義務(wù)，防止工程建設(shè)中出現(xiàn)因合同條款規(guī)定不明晰而影響工程進展的情況，為下一步施工建設(shè)打好基礎(chǔ)。

在工程施工階段。以施工圖預(yù)算、工程承包合同價為控制目標(biāo)，通過科學(xué)工程計量、控制工程變更等手段，按承包方實際完成的工程量嚴(yán)格確定施工階段實際發(fā)生的工程費用。以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲等不可抗拒因素影響，合理確定工程成本。

在竣工驗收階段。全面匯集工程建設(shè)過程中實際支出的各項費用后編制竣工決算，如實體現(xiàn)工程項目的實際工程造價，并總結(jié)分析工程建設(shè)經(jīng)驗，積累技術(shù)經(jīng)濟數(shù)據(jù)和資料，不斷提高工程造價管理水平。通過建設(shè)項目后評價可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓(xùn)、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和工程建設(shè)成本管理水平的目的。因此，實施工程建設(shè)成本管理應(yīng)加強工程項目后評價體系建設(shè)。

參考文獻：

1.牟文，徐玖平.項目成本管理 [M].經(jīng)濟管理出版社，2008.

2.嚴(yán)玲，尹貽林.工程計價學(xué) [M].機械工業(yè)出版社，2006.

3.尹貽林.工程造價計價與控制 [M].中國計劃出版社，2003.

篇7

關(guān)鍵字:基建工程 竣工 決算

中圖分類號:F284 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)10-164-02

基本建設(shè)工程竣工決算是綜合反映基建工程項目從工程籌建到竣工決算日,實際發(fā)生的全部建設(shè)費用的投資去向、投資效果和建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)性文件,是考核工程設(shè)計概算的執(zhí)行情況,分析工程建設(shè)成本,移交生產(chǎn)單位登記、核算資產(chǎn)等的主要依據(jù)。那么如何才能做好基建工程項目竣工決算,筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作:

一、需成立竣工決算工作小組

編制竣工決算雖然是以財務(wù)部為主,但其他有關(guān)部門如計劃、物資、勞資、預(yù)算及施工單位必須密切配合,共同研究,提供有關(guān)資料,才能完成相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計,滿足報表編制的需要,所以在編制竣工決算之前,需先成立竣工決算工作小組。

竣工決算小組由財務(wù)、計劃、物資、勞資及施工單位等與基建竣工決算有關(guān)部門的相關(guān)人員組成,負(fù)責(zé)收集整理各部門用于竣工決算的數(shù)據(jù),組織各部門完成數(shù)據(jù)的匯總和統(tǒng)計,編制竣工決算。

二、需制定編制竣工決算的時間計劃

編制竣工決算是一綜合性工作,需將其細(xì)化,按不同任務(wù)制定完善的時間計劃,以明確各部門的職責(zé)、任務(wù)以及各部門數(shù)據(jù)的組織關(guān)系,以提高工作效率,使竣工決算報告能按時完成。具體時間計劃表如下:

三、要準(zhǔn)備完善的編制竣工決算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.需明確編制依據(jù)。編制竣工決算前需明確編制依據(jù),其中:編制竣工決算的概算價值,應(yīng)根據(jù)有權(quán)主管機關(guān)最終正式的修正概算數(shù)為依據(jù);竣工決算的實際價值,應(yīng)根據(jù)正確的會計賬面數(shù)字為依據(jù);各項技術(shù)指標(biāo)和主要材料消耗數(shù)據(jù),應(yīng)由各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)提供的數(shù)據(jù)為依據(jù);各種資金來源數(shù)和基建支出數(shù),應(yīng)根據(jù)上級財務(wù)主管部門批準(zhǔn)的歷年年度基本建設(shè)財務(wù)決算數(shù)為依據(jù);投資包干金額應(yīng)根據(jù)招標(biāo)合同和投資包干協(xié)議等有關(guān)文件為依據(jù);投資經(jīng)濟效益分析,應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的可行性研究報告和設(shè)計文件作為分析依據(jù)。

2.注重平時資料的積累。編制竣工決算要有完整正確的資料,這些資料來源主要靠平時積累。因此,從工程籌建開始,在日常會計核算中,就要全面考慮到編制竣工結(jié)算的要求,為將來編制竣工決算創(chuàng)造條件。(1)建立設(shè)備臺賬。設(shè)備臺賬就是給每臺設(shè)備從開始訂貨到交付使用,建立一個完整的檔案,包括設(shè)備名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量、價值、訂貨、到貨、驗收、付款、領(lǐng)用和交付使用等內(nèi)容。使設(shè)備管理和核算工作以臺賬為中心環(huán)節(jié)有序地展開。具體為:建立設(shè)備臺賬,做好概算記錄;做好合同記錄,掌握訂貨情況;控制設(shè)備付款,嚴(yán)格按合同付款,并做好記錄;做好領(lǐng)用記錄,反映安裝的具置;做好交付使用記錄,明確使用和管理部門;做好結(jié)余設(shè)備記錄,清理多余設(shè)備的處理。(2)建立建筑工程臺賬。建立建筑工程臺賬:記錄所屬項目、臺賬名稱、投資類型、財產(chǎn)類別、固定資產(chǎn)類別、部門或安裝部位。確保所屬項目與概算書保持一致;臺賬名稱為固定資產(chǎn)登記對象名稱;投資類型與概算書保持一致;財產(chǎn)類別確定記入哪張報表;固定資產(chǎn)類別根據(jù)《固定資產(chǎn)管理辦法》填列。(3)建立各種費用臺賬。基建項目概算中的其他費用,在實際發(fā)生中,往往內(nèi)容錯綜復(fù)雜,性質(zhì)各異,所以要對其進行分類歸集,建立各種費用臺賬。主要為:建設(shè)場地占用及清理費用臺賬;辦公及生活家具購置費用臺賬。此項購置費是為工程投產(chǎn)后保證正常生產(chǎn)而必須購置的辦公和生活家具。記錄名稱、規(guī)格、供應(yīng)單位、制造廠單位、數(shù)量、金額、領(lǐng)用部門、領(lǐng)用人等;其余各項費用,如:研究試驗費、勘察設(shè)計費,可根據(jù)實際需要設(shè)立費用臺賬。(4)積累各種有關(guān)資料。編制竣工決算報告不僅需完整的財務(wù)資料,還需其他相關(guān)資料,例如:可行性研究報告及工程立項文件;批準(zhǔn)的設(shè)計資料;概算或調(diào)整概算的批準(zhǔn)文件及相對應(yīng)的概算書;工程項目投資計劃、資金來源及資金到位情況;有關(guān)工程結(jié)算資料及審計意見書;工程設(shè)備、材料清冊等,要在平時注意積累。

3.編制竣工決算時的資料準(zhǔn)備。(1)財務(wù)部門需作的資料準(zhǔn)備。財務(wù)部門是編制竣工決算工作的主要責(zé)任部門,在編制竣工決算前,應(yīng)準(zhǔn)備好以下資料:??將財務(wù)收支情況,進行一次全面整理和核對,特別是投資完成額,要與計劃統(tǒng)計方面配合,結(jié)合現(xiàn)場施工情況進行細(xì)致核對,做到進度和統(tǒng)計相符。??及時清理各項往來款項,落實債權(quán)債務(wù),防止工程結(jié)束后無人處理。??進行倉庫盤點和現(xiàn)場清理工作,及時處理剩余的工程物資,多余的設(shè)備和材料要全部退庫。(2)其他相關(guān)部門需作的資料準(zhǔn)備。工程、計劃、物資等有關(guān)部門應(yīng)積極配合,及時提供有關(guān)資料,以滿足竣工決算編制的需求,主要有:批準(zhǔn)的設(shè)計文件,預(yù)備費動用的批準(zhǔn)文件,掃尾工程合同,相關(guān)統(tǒng)計報表,各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)計劃和實際數(shù)等。

四、需合理制定基建項目的費用分?jǐn)偡桨?/p>

其他費用項目,因其性質(zhì)不同,財務(wù)上有各種不同的處理方式,對于要增加固定資產(chǎn)價值但分不出為哪一個工程項目支付的需要分?jǐn)偟墓餐M用,需要按其不同性質(zhì),作出不同的分?jǐn)偡椒āＰ璺謹(jǐn)偟馁M用主要為:建設(shè)場地占用及清理費、建設(shè)單位管理費、研究試驗費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費、勘察設(shè)計費、基本預(yù)備費、設(shè)備采保費。

五、按要求編制基建項目竣工決算報告

在編制資料準(zhǔn)備就緒后,便可進行正式竣工決算報告的編制,編制內(nèi)容包括:竣工決算報告封面,竣工決算報告目錄,竣工工程全景或主體工程照片,竣工工程審計報告,項目核準(zhǔn)、概算批復(fù)文件和竣工驗收報告,竣工決算報告說明書,報表編制說明,全套竣工決算報表。在此,筆者僅強調(diào)以下幾方面:

1.明確竣工決算的編制要求。竣工決算報告是建設(shè)項目重要的經(jīng)濟檔案,報表中所列數(shù)據(jù)必須與有關(guān)部門核實,根據(jù)財務(wù)賬面數(shù)字如實填報,做到賬實相符、賬表相符。

竣工決算是提供正確計算固定資產(chǎn)的依據(jù),在可能的情況下,要盡量符合“固定資產(chǎn)目錄”的建卡要求。

竣工決算的編制,要在規(guī)定的竣工決算編制期限內(nèi)保質(zhì)保量地完成。

2.寫好竣工決算報告情況說明書。竣工決算報告情況說明書是總括反映工程建設(shè)成果和經(jīng)驗,全面考核與分析工程投資與造價的書面總結(jié),是竣工決算的重要組成部分。其內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整,主要包括:工程項目概況,工程總體評價,財務(wù)管理情況及與此基建項目相關(guān)的重大事件。

3.做好工程造價對比分析。工程造價的對比分析是將竣工決算表中的實際數(shù)據(jù)與參照對象進行對比分析,以確定竣工項目的經(jīng)營成果。

比較分析的參照對象,建議考慮可行性研究和概算,但絕不限制選視野更遠(yuǎn)的參照對象,但選擇參照對象的原則是:(1)有比較的意義;(2)有可比較性;(3)占有參照對象的資料。

比較分析的表述不僅定性,更重要是定量。可以用文字表述,也可用表格或文字表格同時表述。對比分析參考性的題目有:工程建設(shè)管理總結(jié),資金來源、到位情況以及資本金構(gòu)成情況分析,基本建設(shè)投資完成情況比較分析,主要材料消耗及對比分析,交付使用資產(chǎn)情況分析及基建節(jié)約資金剩余物資的分析,生產(chǎn)準(zhǔn)備及建設(shè)與生產(chǎn)銜接的分析,試運營及運營能力的分析,償還貸款情況分析,主要經(jīng)驗教訓(xùn)等。

參考文獻:

柴忠信.電力基本建設(shè)項目竣工決算報告編制辦法.中國電力出版社,2007

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水庫是山區(qū)農(nóng)田灌溉的主要水源，也是防洪保安的主要工程措施。自1958年以來，在黨和政府的關(guān)懷下，經(jīng)過全縣干部群眾的共同努力，西吉縣先后建成中小型水庫44座，其中中型水庫3座，小Ⅰ型水庫19座，小Ⅱ型水庫22座，總匯流面積1815.8平方公里，總庫容2.12億立方米，設(shè)計灌溉面積15.2萬畝，年實灌面積8.6萬畝。水庫的建成，攔蓄雨洪資源，發(fā)展農(nóng)田灌溉，減少了入黃泥沙，解決了部分人畜飲水困難，對促進西吉縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善群眾生活發(fā)揮著重要作用。但由于西吉縣大多數(shù)水庫建成于上世紀(jì)六、七十年代，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，部分設(shè)計不合理，以及建成初期的全部攔蓄運行，造成水庫淤積嚴(yán)重，抗洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定的損失，也給全縣防汛治安帶來了巨大的壓力。

1998年以來，國家加大了病險水庫除險加固的投資力度。我縣全面啟動實施病險水庫除險加固工程建設(shè)。至2010年底，全縣已先后對張家嘴頭、夏寨和馬蓮3座中型水庫，馬其溝、什字等15座小（1）型水庫進行了除險加固，有效地解除了水庫的安全隱患，完善了防洪保障體系，提高了水資源調(diào)控能力。

2010年，水利部、財政部從實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的要求出發(fā)，緊緊圍繞加快民生水利發(fā)展進程，啟動實施全國小型病險水庫除險加固項目，西吉縣列入《全國小型病險水庫除險加固規(guī)劃》的水庫共14座。截止目前，二府營、小河子、吊嘴子、鏵尖壩、偏城大莊、堿灘、龍王壩、套子灣、川口、紅莊和陳陽川12座小（2）型水庫已全面完成建設(shè)任務(wù)，大灘、陳陽川2座小（2）其余5座水庫除險加固工程正在進行抓緊施工，計劃于2012年11月底完工。

在水庫除險加固工程建設(shè)中，西吉縣嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序的要求，加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量，力促工程進度。監(jiān)理和施工等參建各方，各司其職、各負(fù)其責(zé)，扎實工作，逐步形成了以法律法規(guī)為依據(jù)，以工程安全、質(zhì)量安全、資金安全、施工安全為目標(biāo)，以項目法人負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制的“三項制度”為主線，以質(zhì)量監(jiān)督和市場監(jiān)管為重點的工程建設(shè)管理體系，有效地促進了水庫除險加固工程的建設(shè)管理，積累了一定的工作經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1 加強前期工作，積極儲備項目，是做好建設(shè)管理工作的前提

為確保水庫除險加固工程建設(shè)項目的實施，在前期工作經(jīng)費十分緊張的情況下，我縣專門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，在對全縣水庫基本資料、基本數(shù)據(jù)、基本情況全面普查的基礎(chǔ)上，編制完成了《西吉縣病險水庫除險加固規(guī)劃》，并按照“輕重緩急、分步實施、效益優(yōu)先”的原則，扎實細(xì)致地做好項目前期工作，積極儲備建設(shè)項目。對每座水庫從規(guī)劃論證、勘測設(shè)計等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)、科學(xué)決策，保證了項目前期工作深度，從而為抓住國家實施積極的財政政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇做好了充分準(zhǔn)備，爭取了主動。

2 加強組織，健全機構(gòu)，落實責(zé)任，是做好建設(shè)管理工作的組織保障

為確保項目順利實施，西吉縣委、政府以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為契機，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，狠抓落實。一是成立以分管副縣長任組長，水利、發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)工程項目部署協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)工作；二是建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水利工程項目責(zé)任制，明確各部門（單位）責(zé)任人，并在有關(guān)新聞媒體進行公示，廣泛接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督；三是積極組建項目法人和管理組織機構(gòu)，建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確職責(zé)，加強管理；四是落實了縣、鄉(xiāng)政府、項目主管部門、項目法人的職責(zé)，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確建設(shè)任務(wù)和工作職責(zé)，把責(zé)任具體落實到人。

3 嚴(yán)把建設(shè)程序關(guān)，認(rèn)真落實“三項制度”，是順利推進工程建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)

項目建設(shè)管理工作嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序要求，實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。一是成立了西吉縣病險水庫除險加固工程建設(shè)管理中心，為全縣病險水庫除險加固工程項目法人，全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)等各項責(zé)任制落實，確保項目順利實施。項目法人下設(shè)項目建設(shè)管理組、質(zhì)量與安全管理組和計劃財務(wù)管理組，配備專職管理人員，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、生產(chǎn)安全和計劃調(diào)度工作。二是嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加強項目招投標(biāo)管理工作。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)機構(gòu)，對工程項目的施工、監(jiān)理、材料設(shè)備采購進行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工、監(jiān)理和材料設(shè)備供應(yīng)單位。三是嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)監(jiān)理制，加強對工程質(zhì)量、投資和進度控制。委托技術(shù)力量雄厚、具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位，依據(jù)《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》，制定《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實施細(xì)則》，配備總監(jiān)和駐地監(jiān)理工程師，持證上崗，嚴(yán)格按照“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理原則對工程建設(shè)進行全面監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

4 加強工程建設(shè)管理，強化質(zhì)量監(jiān)督，是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵

工程建設(shè)中，始終把工程質(zhì)量與安全放在第一位，嚴(yán)格實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制，做好安全生產(chǎn)與質(zhì)量管理工作。一是進一步完善各項管理制度，制定了施工管理辦法、質(zhì)量管理辦法、安全生產(chǎn)管理辦法、資金財務(wù)管理辦法等，使建設(shè)管理工作逐步走向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是強化質(zhì)量管理，層層落實建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任，堅持實行建設(shè)單位質(zhì)量管理、監(jiān)理單位質(zhì)量控制、施工單位質(zhì)量保證、政府質(zhì)量監(jiān)督部門質(zhì)量監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。三是積極推行技術(shù)責(zé)任制，實行定人員、定制度、定任務(wù)、定目標(biāo)、定資金、定質(zhì)量、定時間、定合同的“八定方案”，嚴(yán)格考核，使質(zhì)量、進度、安全、成本核算等各項管理工作得到全部落實。

5 落實施工計劃，狠抓工程進度，是確保工期的重要舉措

年度施工計劃完成情況是考核工程建設(shè)管理的一項重要依據(jù)

和指標(biāo)，我縣要求各工程以批復(fù)的年度施工計劃為目標(biāo)，緊緊圍繞工程質(zhì)量管理抓工程進度。為確保各工程順利施工，按計劃完成工程建設(shè)任務(wù)，我縣采取了如下措施，一是每年根據(jù)各工程年度資金計劃及工程的實際情況，及時完成各工程年度施工計劃的審批；二是定期不定期派出檢查組督查工程進度、質(zhì)量，掌握各工程的實際進展情況，對進度較慢的工程給予指導(dǎo)、督促、跟蹤檢查；三是對施工中問題較嚴(yán)重的工程派出專家組到現(xiàn)場指導(dǎo)，研究解決問題的辦法和措施；四是明確目標(biāo)任務(wù)，落實各級責(zé)任人，實行月報制，倒排工期落實計劃。這些措施有力地推進了工程進度。

6 統(tǒng)籌資金，加強管理，確保投資效益

水庫除險加固項目建設(shè)資金大部分是中央投資，因此，加強資金的管理和使用，十分重要。我縣嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》等規(guī)定，按照“專戶存貯、專款專用、封閉運行”的要求，建立健全財務(wù)管理制度和資金使用程序，對工程項目資金實行專戶儲存、專戶管理，集中支付，提高資金使用效益。在工程建設(shè)中厲行節(jié)約，嚴(yán)格按預(yù)算、按進度撥付資金，超支不補。項目完成后，按照《水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算編制規(guī)程》編制竣工財務(wù)決算，并按水利部《水利基本建設(shè)項目竣工決算審計暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定申請竣工決算審計。

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關(guān)鍵詞： 實施階段造價控制材料

中圖分類號：TU2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

1前言

建設(shè)工程造價的“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象是一個普遍存在現(xiàn)象，這也是長期困擾工程投資效益管理工作的問題，這其中固然有一些是由于客觀問題，但更多的是由于主觀問題，工程造價的控制與管理是一個從起始至結(jié)束全過程、動態(tài)的過程。市場經(jīng)濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側(cè)重點。項目實施階段的工程造價控制是實施建設(shè)工程全過程控制的重點。本文擬從工程項目實施階段的招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理對造價管理進行探討。

2 加強招標(biāo)管理，推行工程量清單招投標(biāo)

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是控制工程造價的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高工程項目的經(jīng)濟效益，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期。建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》指出在招投標(biāo)中采用工程量清單。這就要求招標(biāo)文件中除了包括如招標(biāo)須知、合同條件等外，還必須有工程量清單，作為投標(biāo)報價文件的重要組成部分。

招標(biāo)文件提供工程量清單時。按統(tǒng)一的工程項目劃分方法、計量單位，計算規(guī)則。工程量清單的編制應(yīng)遵循客觀公正、科學(xué)合理的原則。工程量清單中的工程項目應(yīng)具有概括性，條目簡明，不出現(xiàn)漏項、錯項，保證計價項目的正確性。不同等級的工程區(qū)別分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。

準(zhǔn)確編制標(biāo)底，合同造價科學(xué)合理。在決定工程造價高低的因素中，合同價格是最重要的一環(huán)，為達到合同價格的準(zhǔn)確合理，把好以下關(guān)口。a．制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件。b．編標(biāo)人員持證上崗，相關(guān)專業(yè)分工明確，責(zé)任到人，避免脫節(jié)。c ．標(biāo)底編制人員全過程參與圖紙會審，提前熟悉圖紙。d．堅持嚴(yán)格的評標(biāo)制度和評標(biāo)程序。審查標(biāo)底時要重點做到“四審四防”。

評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報價應(yīng)做到總報價和單項報價的綜合評審。總價符合要求并不說明單項報價符合要求，總報價晟低并不代表單項報價最低。投標(biāo)人往往在保持總報價不變情況下，將工程量可能變化較小項目的單價降低，將可能變化較大項目單價的增大，以期達到結(jié)算時追加工程款目的；也要做到單價和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審。還要做到單價與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評審，擇優(yōu)選擇承包商。

施工合同是施工階段造價控制的重要依據(jù)。在施工中加強合同管理，保證合同履行的合理性、，合法性，減少糾紛，維護雙方權(quán)益，有效控制工程造價。做好合同管理，補充協(xié)議等作為合同內(nèi)容的延伸和解釋，須妥善保管，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤分析，據(jù)以采取積極主動應(yīng)對措施。

3 強化施工管理，控制預(yù)算外支出

3．1控制材料用量，合理確定材料價格

材料價格控制是工程造價控制中的重要環(huán)節(jié)，因其在工程中占比重大，一般占預(yù)算費用70％、直接費80％左右。在市場經(jīng)濟下，預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場行情，隨工程進展掌握第一手信息，為竣工決算提供依據(jù)。

3．2嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更原因很多，如設(shè)計圖紙變更、材料代用等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價埋下調(diào)整因素。施工中，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)等。設(shè)計變更實行“分級控制、限額簽證”制度。對涉及費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字，且應(yīng)盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失。因此，造價專業(yè)人員應(yīng)常駐施工現(xiàn)場，掌控工程造價。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

施工中，要加強現(xiàn)場施工管理，督促按圖施工，嚴(yán)格控制變更、材料代用、現(xiàn)場簽證，額外用工及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，做到事前算賬，隨時掌握項目費用額度，對工程造價心中有數(shù)。建設(shè)單位現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

3．4技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制

切實有效的投資控制，必須從組織和技術(shù)、經(jīng)濟和合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須強化現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念，合理投入，滿足進度，保證質(zhì)量。施工中遇有問題及時聯(lián)系，樹立節(jié)約觀念，負(fù)責(zé)項目的技術(shù)員應(yīng)與預(yù)算人員配合，實行全過程管理和工程造價控制。

3．5抓好買方采購設(shè)備、材料管理

買方采購設(shè)備、材料也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設(shè)中，買方采購設(shè)備、材料必須盡可能采取招標(biāo)方式，合同中要明確質(zhì)量等級和雙方責(zé)任義務(wù)，以達到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料采購成本的目的。

4 嚴(yán)格結(jié)算管理，把好審核審計關(guān)

工程竣工結(jié)算時，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅持按合同辦事，對工程預(yù)算外的費用嚴(yán)格控制，對未按圖要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減，凡合同條款明確包含的費用。屬于風(fēng)險費包干的費用，未按合同條款履行的違約等一律減，嚴(yán)把審核關(guān)。對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，還應(yīng)注意審核項目的單價、結(jié)算書中分項的正確性及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況分析計算。

4．1工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計劃外開工項目。對某些有可能引起造價較大的變更，如設(shè)計不適合使用要求，平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動，需召開聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟等方面進行論證確定，達成一致意見并備案。

4．2嚴(yán)格設(shè)計變更簽證審批程序。一般變更由甲方現(xiàn)場代表起草，按程序?qū)徟卮笞兏茸龈潘悖闯绦驁笈髮嵤Ｒ⒅刈兏暮侠硇裕跐M足使用功能要求的前提下，優(yōu)化設(shè)計，降低工程造價。

4．3加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由施工、預(yù)算人員進行現(xiàn)場抽查，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定設(shè)計變更管理辦法，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量。

4．4抓好項目實施及竣工決算中審計工作。要把好開標(biāo)前審計，開標(biāo)評標(biāo)審計，定標(biāo)合同審計，以及決算審計。開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo)合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，竣工決算審計則是最后一道關(guān)口，堅持項目全程審計制度，主要目的是促進強化管理意識、完善管理制度、改進管理方法，有效控制工程造價，使工程建設(shè)投資達到最佳效果。

篇10

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)問題 建議

Abstract: with the construction of rural urbanization pace, rural infrastructure construction in the constantly increasing, the financial input in also has been increasing. From the recent township project found in audit, the township in the engineering construction management exists some problems, aiming at these problems, the author put forward some Suggestions.

Keywords: township engineering construction issue advice

中圖分類號：U412.1+2 文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入也在逐年遞增。筆者從近年來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程建設(shè)管理方面存在著一些問題，有必要進一步改進，以保證財政資金投入的效率。具體問題表現(xiàn)為：

一、前期準(zhǔn)備工作不重視。審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位對工程的前期準(zhǔn)備工作不重視，一些投資較大的工程無可行性論證報告，無環(huán)評報告，立項手續(xù)不完善。甚至有時為節(jié)約投資，不請或請資質(zhì)與工程投入不相符的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計深度不夠，實際施工時出問題、出狀況，現(xiàn)場簽證頻繁，形成邊設(shè)計邊建設(shè)的局面，既增加了工程造價，工程質(zhì)量也得不到保障。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一老路改造，合同價達1500萬元，建設(shè)單位未請勘探設(shè)計院進行地質(zhì)勘探，亦未請專業(yè)設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，而是由本鎮(zhèn)建管所技術(shù)人員設(shè)計了一張草圖，就交施工單位施工。由于未進行地質(zhì)勘探，結(jié)果在工程實際施工時，發(fā)現(xiàn)地下有許多暗溝暗塘，導(dǎo)致臨時修改施工方案，出變更簽證，最后工程決算價達2000多萬元。

二、未嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些工程違反《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，未按規(guī)定招標(biāo)，或雖招投標(biāo)但程序不合法。如將一個大的工程肢解成若干個小工程，逃避招標(biāo)；或邀請一些施工單位走形式、走過場，實際招標(biāo)單位已內(nèi)定中標(biāo)人；或主體工程招標(biāo)，附屬工程不招標(biāo)；或設(shè)置各種障礙限制摒除他人投標(biāo)；施工單位圍標(biāo)串標(biāo)、借資中標(biāo)或違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象屢見不鮮。如在審計某鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化樓的工程決算中，從報審資料中看到，該工程的外裝和內(nèi)裝分別單獨招標(biāo)，中標(biāo)單位分別是南京和深圳的兩家裝潢公司，但從施工日記和監(jiān)理日記及詢問建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人后，發(fā)現(xiàn)實際施工時卻是同一套人馬，竣工決算審計進行工程量核對時也是同一人。

三、施工階段監(jiān)理形同虛設(shè)。為節(jié)約投資金，一些工程未聘用專業(yè)監(jiān)理，或是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)建管所略懂施工的人員代替正規(guī)專業(yè)的監(jiān)理。有些工程雖聘用了監(jiān)理，但建設(shè)單位對監(jiān)理的履職情況無考核，缺乏有效監(jiān)督，或拖欠監(jiān)理費，監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理出工不出力，對施工單位建設(shè)過程中的偷工減料視而不見，沒有發(fā)揮良好的監(jiān)督作用，反而個別監(jiān)理甚至受利益誘惑與施工單位一鼻孔出氣，幫助施工單位出虛假簽證，損害建設(shè)單位的利益。

四、資金管理和投資控制不完善。主要表現(xiàn)為一是資金來源得不到保障，未嚴(yán)格按合同約定辦理結(jié)算，導(dǎo)致既損害了施工單位的經(jīng)濟利益，又損害了政府的公信力。二是配套資金不到位，工程規(guī)模縮水。三是財務(wù)制度不健全，財務(wù)管理混亂。如支付工程款時，不是以正規(guī)完稅稅票為依據(jù)付款，而是以個人收條為據(jù)支付工程款，大額工程款以現(xiàn)金結(jié)算甚至超付工程款等等。四是工程決算超概算現(xiàn)象頻繁，如在檢查某鎮(zhèn)工程建設(shè)實施情況時發(fā)現(xiàn)，2010度該鎮(zhèn)共實施500萬元以上的建設(shè)項目9個，其中有8個項目決算超概算，超概率達80%以上。

五、項目管理制度不健全，工程資料保存不完整。通常一個項目從工程立項到實際施工要經(jīng)過設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等好幾段環(huán)節(jié)。有時一個大的項目要跨幾個年度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員又經(jīng)常調(diào)動，有時一個項目有幾任領(lǐng)導(dǎo)接手，由于沒有一個完善的項目管理制度，加之前任與后任銜接的不及時，導(dǎo)致一些項目在竣工決算審計時，向建設(shè)單位了解工程情況，后任說前期是某某負(fù)責(zé)的，前期的事不清楚，前任領(lǐng)導(dǎo)又說我已調(diào)離，不再管事。出現(xiàn)斷層，相應(yīng)情況就會了解不全面，有時資料也會相應(yīng)出現(xiàn)不完整。

針對上述存在問題，筆者提出如下建議：

一、重視工程前期準(zhǔn)備工作。對于政府投資的工程項目，需編報項目建議書，這是項目建設(shè)最初階段的工作，然后進行可行性研究論證，再到相關(guān)有權(quán)部門立項審批。工程經(jīng)正式立項后，通過招投標(biāo)程序確定勘探和設(shè)計單位進行地質(zhì)勘探和施工圖設(shè)計。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，組織施工招投標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位；辦理施工許可證等。只有前期準(zhǔn)備工作做充分，才能保證工程建設(shè)的合規(guī)和順利的進行。

二、嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)管理辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《招投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)程序來確定施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可出臺相關(guān)文件，對工程投資達多少萬元以上的項目，應(yīng)全部納入招投標(biāo)管理，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，對工程投資多少萬元以下的“小工程”，規(guī)定一律參照招投標(biāo)管理程序進行規(guī)范管理，達到全面覆蓋，不留空隙。嚴(yán)把工程的報建登記關(guān)、資格審查關(guān)、編標(biāo)關(guān)、招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、評標(biāo)定價關(guān)和審核關(guān)。對施工單位借資質(zhì)投標(biāo)，圍標(biāo)、串標(biāo)，以及惡性競爭的行為，可實行招標(biāo)投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)違法行為“黑名單”制度，來加強招標(biāo)投標(biāo)信用管理。

三、完善工程項目管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位應(yīng)制定一套完善的項目管理制度，這包括建設(shè)單位工程負(fù)責(zé)人履職負(fù)責(zé)制，監(jiān)理履職負(fù)責(zé)制，確保工程質(zhì)量。同時還可加大工程建設(shè)全程跟蹤審計的覆蓋面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程負(fù)責(zé)人自身也要加強工程建設(shè)法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高工程建設(shè)的管理水平，有效防范違紀(jì)違規(guī)的問題發(fā)生。