導語：如何才能寫好一篇國有企業資產管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、按管理的環節。按照國有資產的管理過程分為國有資產的配置、使用、處置等監管方法。國有資產首先經過配置才能進入資產管理體系，進行配置時要充分考慮國家的相關法律法規、國情以及本行業的規章制度，并對整個購置、調配過程進行監管，保證整個過程的透明性與公開性。在進行購置與調配時要做到使用資金的來源明確、資產預算合理、政府采購途徑公開、行政調配符合實際等要求。國有資產配置以后就需要合理使用這些資產，使用方式可以是利用國有資產生產公共產品，也可以通過資產出租等方式進行營利活動，但無論是哪種使用方式都要做到建立賬冊、經常進行資產清查與維護，定期進行資產報告等。經過長期的使用，有些國有資產到了報廢的程度或是進行資產出售、轉讓對國家更有利時就需要及時的處置掉這些國有資產，將此從國有資產管理體系中及時清除出去。

二、按監管主體。國有資產的監管主體包含多個層次，根據國有資產的多少及委托關系可以直接由國家相關監管部門進行監管，也可以由各級地方政府及單位代為管理，這要根據資產的具體情況而定。

三、按管理手段。對國有資產的監管手段多種多樣，主要有行政管理、法律管理以及經濟管理手段。行政管理方式在我國計劃經濟時期曾發揮重大的作用，它主要是通過行政單位行政指令來實現對資產的管理，這種管理手段有利于集中國家經濟實力完成浩大的工程，但是在現在的市場經濟主導的社會中，它已逐漸失去主導地位，但仍發揮重要的作用。法律管理顧名思義即在國家法律法規的明確規定下對國有資產進行管理，這個過程還需要強有力的執法機構去實施，這種方式能確保國有資產的完整性。而經濟管理手段則是現在市場經濟條件下的常見管理手段，它通過明確管理主體的權利與職責，實現資產的收益最大化為目標，對國有資產進行靈活的管理。

當前中國國有企業資產管理仍存在問題

一、資產管理與預算管理、財務管理存在脫節現象。2009年推行的改革中明確提出資產管理要與預算管理、財務管理相結合，進行預算時要綜合考慮現有的存量資產、未來的增量資產以及能夠支出的經費數量，做出預算后要嚴格按照預算執行，不能隨便增加資產配置，但是實際的情況是資產管理經常與預算管理、財務管理相脫節，隨意提高資產配置標準、重復配置，配置后資產又得不到充分地利用，出現嚴重的資源閑置浪費的情況，造成國家財政資金的嚴重浪費。近幾年最典型的就是各個地方相互攀比企業辦公大樓的規模，競相擴建或修建，建成后花費了巨額的資金，但是利用率很低，明顯脫離了預算管理與財務管理的軌道。

二、國有企業資產使用效率低下，資產配置混亂。隨著科學技術的飛速發展，資產管理實現了自動化、智能化，但是有些國有企業仍然抱有原先的舊觀念，不能與時俱進，重有形資產的購置而輕視無形資產的作用，不愿意花錢購買先進的管理設備和管理系統，對資產的管理繼續采用手工操作的方式，這樣既降低了工作效率又容易出錯，同時也使資產管理容易出現超標配置、重復配置以及使用效率低下的情況，也會出現對各個部門的資產配置不明確、亂配置的情況。

三、國有企業資產的監管工作尚待于加強。雖然各個國有企業都有資產管理規定與監管規定，但是很多企業的監管工作處于暫停狀態，沒有起到它應有的作用。比如國有企業資產的購置途徑不公開透明、購置資金流向不明、存在一定的回扣問題等；使用時沒有按照嚴格的程序審批，出現國有資產的對外出租出借混亂、利用國有資產進行個人投資等現象屢屢出現；資產處置時隨意性較大，常常出現國有資產的流失與損失。這些都要求我們要加強資產的監管力度，真正提高國有資產的管理水平。

完善我國國有企業國有資產管理制度的思路

針對我國國有企業資產的管理與監管過程中存在的問題，我認為需要在以下幾個方面進行完善：

一、完善企業的預算管理，進行預算時要綜合考慮各方面的情況，做到資產配置、資金使用合理，并且要嚴格按照審批程序嚴格審批，可以通過立法執法機構明確審批要求和程序。

二、建立完善的資產管理系統，對企業各部門的資產實時監控，提高資產的利用效率，減少資產閑置與招標配置、重復配置。

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［關鍵詞］國有企業;資產管理;內控機制;薪酬考核

在經濟全球化這一背景下，國有資產的構成趨于復雜，使很多國有企業的資產管理難度加大，對管理者的要求也越來越高。如何充分利用國有企業資產，實現其保值增值，促進國有企業效益最大化成為了重要課題。

1國有企業資產管理的重要意義

1.1國有企業資產的內涵

國有企業資產是指屬于國家所有的財產和相關衍生權利的總和。具體來看，國有企業資產包括所有國家依照法律和相關權力取得和認定的財產。從法律上來看，產權確定為國家所有的，并且能夠為國家提供未來收益的資源總和，當然也就包括了國家向行政、事業單位撥入資金和經費所形成的財產、國家投入資本金控股所形成的財產，對相關企業減、免、退稅等形成的資產和接受捐贈、援助等形成的財產，這些都屬于國有企業資產范疇。

1.2國有企業資產管理的重要性

國有企業資產管理的重要性可以從內外兩方面來理解。從外部環境來看，國有企業資產管理是國有企業持續運營的必然選擇。隨著國際形勢的不斷變化，我國市場經濟體制改革進入深水區，對國有資產的整合和管理是當前經濟形勢下國有企業實現資產保值增值的必然選擇。只有管理好國有資產，進一步強化國有資產管理改革，使國有資產發揮更大效能，才能在日新月異的經濟浪潮中保持企業競爭力，才能讓國有企業保持高速、高質和可持續發展。從企業內部來看，國有企業資產管理改革可以促使企業其他管理制度的加速更新。國有資產的使用和管理是國有企業其他管理體系的基石。國有資產管理水平高低，直接影響企業總體的生產、銷售和內控管理制度水平。特別是國有資產占大部分的國有企業，國有資產高效率的運轉，是其良性運營的關鍵，是企業創收的前提條件。

2國有企業資產管理存在的問題

2.1管理者重視程度不足

國有資產大部分歸屬于不同的國有企業，而國有企業管理者的薪酬考核和業績訴求一般是經營業績，并非國有資產保值增值。所以，企業管理者更多的是關注流動資金、利潤率、客戶數量等流動資產和經營數據。從管理層到普通員工，對國有資產內部控制意識淡薄，沒有足夠的重視起來，資產評估和資產審計也是流于形式，沒有正確反映國有資產的真實價值。目前很多國有企業中沒有專門負責國有資產管理的管理人員，管理責任不明確，分工歸口不正確，采購部門和業務部門不關心資產價格，使用部門只負責維護，而財務部門只是按賬面記載，并不清楚資產的狀況和市場公允價值。對于往來賬款、存貨等缺乏有效監管，出現壞賬或者固定資產損毀，難以追究相關責任，造成國有資產流失。

2.2國有企業資產使用缺乏監管

在目前的國有資產管理制度中，因其產權為國家所有，隸屬相關國務院國有資產監督管理委員會管轄，但是在具體的企業中，并沒有明確指定具體的產權管理部門和相應的產權管理人。目前國有企業中，國有資產往往是采購部門、業務部門、使用部門和財務部門聯合管理。多部門管理的優點是可以增加透明度，防止資產惡意流失。但是缺點也很明顯，即每個部門的職責劃分不夠明確，特別是土地、房屋和大型設備等國有資產，受地理位置及工作環境影響，價值波動較大，使用上如果缺乏監管，會造成嚴重后果。另外，對于國有資產特別是其中的固定資產、無形資產部分，在財務中只進行相關的折舊計提，缺乏有效的后續計量，其公允價值難以得到體現，在日常管理中也很少有相關維護、保養措施，重復采購的情況時有發生。另外，很多企業監管部門人員嚴重缺位。國有企業監事會成員一般由國務院國有資產監督管理委員會委派，專職監事一般要求在財務、審計、評估等方面具備高級職稱，但我國目前面臨相關人才短缺，且監事會成員得不到應有的重視，造成監事會形同虛設。

2.3國有企業內控制度不完善

就目前國有企業內控制度來看，很多企業面臨內控制度不完善、不到位的問題。在一些大型國有企業中，內控工作存在著嚴重的漏洞和缺陷，從預算、決算、采購等環節的內部控制不到位，相關手續和審批程序形同虛設。很多企業內控制度的設立沒有經過專業人員的制定和審核，沒有經過科學實踐驗證，或者照本宣科、生搬硬套其他企業的制度，造成制度本身存在瑕疵，或者某些條款存在漏洞。從國有資產使用到處置，一個事項的內部控制極其繁瑣，缺乏執行力，事項審批往往動輒需要幾周甚至數月，并且根據不同的數額，需要不同層級領導審批，且時限沒有明確規定，很容易卡死在某一環節，致使內部控制出現滯后性，執行不到位，內控制度形同虛設。

2.4國有企業資產管理能力不足

在目前的國有企業中，雖然體制改革已經初步完成，但是總體上只是做到了減員增效，在崗位精準匹配、人員薪酬體系、培養培訓機制等方面還有很長的路。目前很多大型國有企業缺乏和高級崗位相適應的高端人才，并且缺乏專業資產管理人才的隊伍建設，員工的相關管理資質普遍欠缺，高薪聘用的人才往往留不住。在薪酬考核上，沒有設計好相關的考核指標，也沒有將國有資產的使用效率等問題計算在內，造成管理者和員工不關心國有資產的使用情況，缺少職業責任感。常見的重復采購、資源浪費、資金閑置等問題，是和薪酬考核沒有納入國有資產使用效率指標有關系的。

3國有企業資產管理的對策建議

3.1提升對國有企業資產管理的重視程度

對于國有企業的管理層而言，必須意識到自身肩負的重要責任，把國有資產的管理和整個企業的運營聯系起來，認識到國有資產在整個企業中發揮的重要作用，如果能充分利用好國有資產，完全可以提升整個企業的資產狀況，盤活閑置資金。在實際工作中，可以通過參加相關培訓、會議幫助國有企業的管理者了解國有資產管理的重要意義，通過引導、教育、考核等手段增強其對國有資產的管理意識，在年度考核中增加國有資產的相應考核指標。另外，增加相關管理者的審批權限，明確其歸口責任，更全面的引導企業管理者全面、準確地對國有資產進行管理，尤其是在購買、管理和使用階段分別隸屬不同部門的情況中，引導部門管理者進行聯動管理，根據實際需求提出購買方案，并加大公開招標和競爭性談判的力度，防止產生浪費現象，提升國有企業資產管理的質量和效率。

3.2提升國有企業資產相關管理水平

國有企業應該利用先進手段，學習更先進的方法，提高信息化程度。一是提升信息化程度。現在國有企業應加大硬件技術投入，重視IT相關人才，完善和優化信息系統，讓國有資產管理通過計算機網絡技術和大數據云系統，實現各維度的全流程管理。在國有資產特別是房地產及固定資產的使用全流程中，包括資產獲得、資產形態、價值評估、后續處置等，通過關鍵崗位和關鍵時點，對國有資產的價值變化和形態情況進行科學合理的調控，從而實現提升國有資產使用效率，優化國有資產結構，糾正財務使用數據，打通國有資產使用全流程。二是增強部門聯動。從國有資產購買到使用的各環節，每個部門有專人負責，摒棄之前將購買、使用和維護等流程人為隔絕開，打通部門間的隔閡，實行重要部門或者是主要領導為牽頭人，各部門分管領導為響應人，群策群力共同協力，將國有資產的使用變為高效協同的規范流程。著力降低國有資產使用盲點，改變以往單一的資產管理模式，對于網絡信息數據進行有效分析，了解和掌握相關國有資產的形態及價值變化，及時采取相應措施，保證國有資產的使用效率和價值，做到管理全流程、全方位和無死角。

3.3完善國有企業資產內控制度

內控制度的建立和有效實施，可以提升國有資產全流程管理維度，加強整個環節的監督控制，提升國有資產財務管理的水平。第一，制定細化的內部控制制度。根據不同國有資產的使用和運營情況，根據不同崗位需要，指定更加細化的內部控制制度，完善內控制度的缺陷，增強制度的有效性，對資產運營的各環節、各時點實行抽檢，并邀請專業人士出具報告，優化和改進國有資產的后續管理。第二，建立風險控制點。將整個國有資產運行周期分為不同階段，每個階段建立不同的風險控制點，在整個購買、使用、維護、改造和處置環節中，分崗分人控制，提高國有資產使用效率，建立相匹配的國有資產保護機制，避免浪費和閑置，提高國有資產的過程控制評價標準。第三，強化財務監督。財務部門在國有資產使用的全流程中扮演舉重若輕的角色。財務監督必須通過對國有資產的全方位監管，加強審核。包括國有資產使用計劃制定、采購預算的制定和執行、入庫領用的處理和時點價值的評估。在月末、季度末及年末，制定不同的國有資產盤點工作，尤其是易耗品和價值量波動較大的機器設備，應該及時沽清市場價格，及時計提折舊和資產減值損失，對盤點中發現的問題要做到隨清隨結，及時做好國有資產的保護工作，避免重大問題的出現。

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關鍵詞:國有企業;固定資產管理;問題;對策

1國有企業固定資產管理存在的問題

1．1對企業固定資產管理意識不足

經過長期的發展，國有企業的資源及配置能力得到極大提升，企業規模也日益擴大。隨著科學技術的不斷創新發展，國有企業在管理固定資產方面就愈發凸顯出不足之處。現階段，大部分國有企業依舊采取傳統方法來管理固定資產，盡管這些辦法可以勉強確保固定資產的進出，但是無法提高企業的經濟效益，且使固定資產得到充分運行方面也顯現出了不足。因此，在促進企業發展的同時，必須強化固定資產的管理意識，這類管理常常被企業領導者所忽略，企業領導者尚未認識到問題所在。企業管理人員不具備較強的固定資產管理意識，導致國有企業的固定資產出現亂用或閑置等問題，這樣不僅無法使企業固定資產得到充分運用，而且導致國有企業固定資產出現浪費現象，對企業而言，這無疑是一種經濟損失，上至領導下至員工對固定資產的管理重視度不夠。比如我們多經企業更換領導時不作固定資產的移交處理，責任不明晰。尤其是更換了好幾任領導之后，發生固定資產去向不明的情況，無法追責，而普通員工不清楚這是固定資產，往往損壞了體積小的一些固定資產，直接當垃圾扔掉，致使固定資產處置時無殘值。

1．2更新換代造成國有企業固定資產浪費

國有企業在對固定資產進行管理的過程中，不僅要對現存資產的使用狀況加以安排，而且要對企業日后創新發展中可能產生的固定資產閑置問題加以預測及規劃。在新項目實施之后，一部分舊設備及工具得到更新換代。在此過程中，傳統設備在未達到淘汰要求時并不是特別舊，但是因技術較為落后、計劃不科學，導致舊設備無法再利用，在現階段的生產規劃中不具備適用性，因此出現了長期閑置的問題。造成該問題的主要原因就是在新設備及新工具應用之前沒有對設備應用作出規劃，在實際經營中運用新技術及工藝，導致大量的固定資產設備出現閑置，進而導致設備出現老化問題，加快了設備的淘汰速度，造成了資源的極大浪費。

1．3固定資產處置隨意且不及時

國有企業固定資產一般不具有較高的使用頻率。使用周期較短，在生產之余，對設備進行管理維護的過程中都必須由檢修人員操作。該過程中因不具有詳細的說明來對維修行為加以規范，那么維修人員因自身失誤或工作原因，私自對設備的使用狀況作出總結報告，主管部門的相關領導未對實際狀況進行有效地檢驗，也未對經濟效益加以考慮，就直接采納了技術人員的建議，在對固定資產進行處置的報告或協議中簽字。現在我們回顧該工作過程，這一操作是極不規范的，工作人員所持有的態度對設備的使用及淘汰狀況有著直接的影響，顯然這是不合乎要求的。導致國有企業固定資產出現任意處置的狀況還包含了各個部門間不明確的聯系。對于固定資產的應用及轉移等，各個部門間都未建立起統一的使用規范，誰有使用的需求就可以拿去，使用完之后就放在某處，在該過程中極易產生固定資產受損或丟失的問題。另外，對不能使用、損壞的固定資產處置不及時。有些單位閑置不用的固定資產放十幾年不處置，剛閑置的時候還算完整，殘值也比較高，但是時間久了，最后成一堆廢鐵。

1．4企業固定資產使用不規范

固定資產的不規范使用主要反映在管理使用期間因工作人員自身失誤所導致的設備受損狀況較嚴重，維護工作滯后，忽視了設備及資產的整體性，這對于企業管理工作而言是極其關鍵的。在確保固定資產正常使用的條件下，應當嚴格遵照制度要求對設備進行及時有效的維護。在國有企業對固定資產進行配置的時候，因計劃不合理，將導致設備運用中出現問題。

2國有企業固定資產管理的完善

2．1采用新技術，強化國有企業固定資產工作效率

對于上述所提出的問題，第一個處理辦法就是將國有企業固定資產的工作狀況加以改善，采取綜合科學的方法，針對固定資產工作的使用問題制定出有效的策略。既然存在較多的設備，必定存在固定資產的閑置狀況，那么針對該問題提出有效的管理策略。在實際應用中，操作工人應當嚴格遵照標準來對待固定資產，換言之就是設備操作，運用新技術的同時，強化員工的培養，保護企業的資源，促使固定資產得到較好的使用。

2．2加強員工素質培養，妥善保管企業固定資產

在設備投入使用的前期階段，工人對設備不夠熟悉，操作中存在偏差，在該過程中，企業管理人員應當配置專業人員對操作工人作出指導，及時找出工作中存在的缺陷，并加以改善。還應當設置監督人員，對員工的工作開展監督，促使企業固定資產的作用得以充分發揮，更好地為企業服務。對于國有企業固定資產的維護也必須給予足夠的重視，特別是對現存的和待發掘的設備問題。應當積極采取有效的措施，提出處理方案，并加以實施，促使問題得到有效解決。

2．3企業固定資產變動詳細記錄

該環節的工作一般交由財務部門或會計部門來負責。在更換大型器材的同時，有關人員要認真詳細地做好賬目記錄;管理人員在對各個協議或項目進行確認之前，都必須對企業賬目進行認真核對。因為即便一個微小的偏差，都將造成整個項目的失敗。對于這部分的繁雜工作在開展的過程中，可以安排專業人員來進行監管與指導，盡可能降低失誤的概率，對于每一步工作都必須進行認真的核對與檢查，不得有半點馬虎，必須認真地記錄賬目，不能憑感覺來判斷是否有記錄的必要，必須對當時狀況進行真實詳細地記錄，只有這樣才能夠確保日后出現問題時及時找出問題。該環節的工作是要作為歷史憑證的，不管是為企業還是為社會公眾，在初審會計項目時必須確保其嚴格有效，促使崗位的作用得以充分發揮，真正做到各司其職。

2．4完善國有企業固定資產管理工作

該環節屬于一個小總結，即在各個階段的工作結束之后都需要作出相應的總結，首先企業管理人員要找出工作中的缺點，及時找出問題，并加以解決，提高員工反省能力。無法做到的，就由管理人員來完成，盡可能找出各個員工的工作缺點和優點，這樣的話，優點可以讓他人來模仿學習。管理人員不僅要開展好管理工作，而且要做好指導與總結，調動內部員工的積極性，強化內部人員的培訓及教育，積極營造出優秀的企業文化，監督企業員工做好自身工作。這樣不僅可以促進企業的發展，而且可以促使固定資產得到較好的管理。另外，建議成立專門的固定資產管理部門，監督固定資產的使用、保管、盤點及處置。領導交接工作時應包括固定資產的交接這一項，員工離職應由固定資產管理部門簽字確認，方能離職。如果員工保管的固定資產未移交則不能離職。

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關鍵詞：國有企業；實物資產；資產管理

一、國有企業實物資產管理的特點

實物資產是指經濟活動中所創造的用于生產物品和提供服務的資產，是創造財富和收入的資產，為經濟創造凈利潤；廣義上它包括土地、建筑物、知識、用于生產產品的生產設備和運用這些資源所需技術人員，而國有企業實物資產管理的基本標準就是保證國有企業實物資產的價值穩定或者增長。我國對國有企業的資產管理有嚴格的規定：產權明確，詳細；資源的分配要合理；資產的情況明細要公布；資產的使用需要出示說明。國有企業實物資產的管理體系特點：1、國有企業的信息資源比較全面，有固定的信息平臺，可以隨時調取信息；生產技術得到國家的支持；但是資金的使用容易受到限制，而且經營風險較高，容易受到經濟波動的影響。2、國有企業的資產類型較密集，而且數量較多，高度集中。國有企業的資產設備大多數都是智能化的，不需要人來操作，但是需要經常保養，對設備的養護費用較高。所以國有企業在日常的生產運營中，需要對資產費用進行合理分配，各部門發揮其對應職能，提高國有企業實物資產的利用效率，實現資產的利用最大化。

二、國有企業實物資產管理體系的現狀

（一）實物資產管理數據不完全。我國當前很多國有企業都存在這種情況：企業沒有一個能夠全面地收集有關實物資產的數據庫，或者是收集上來的數據不夠及時，數據出現錯誤，與實際情況不符。而且收集上來的數據雜亂復雜，無法進行分類處理，更無法及時分析數據反饋給各部門，影響企業對實物資產的管理。財務工作人員需要經常手動對實物資產的數據進行核實，但是也會造成數據更新的延滯，因為數據不能同步，實物和財務報表上的項目不能夠及時核實，增加財務管理人員的核實工作量，企業也不能夠及時處理閑置的實物資產，造成資源的浪費。（二）實物資產管理權責不明確。國有企業的實物資產管理權力和責任分配不明確將會影響企業的實物資產管理效率。目前某些國有企業的設備管理制度規定：企業需要設置專門的實物資產管理員來負責企業的實物資產管理，但是實務中，實物資產的管理從申請（提報需求）、審批、采購、驗收、入庫、使用/領用、維護/保養、盤點、調劑/調撥、報廢、處置、效益分析、減值測算，牽涉到眾多職能部門，而不同環節職能部門的管理邊界并不清晰，實物資產管理員及其所在部門，沒有足夠能力協調各職能部門統籌管理，進而使實物資產的管理工作受到了限制，降低了管理效率，增加了管理難度。（三）國有企業的實物資產管理不能滿足企業的長遠發展。目前大多數國有企業在進行企業改革，而國有企業的資產類型復雜，數量眾多且不統一，使用效率低下，資產回報率持續下降，發展出現問題，目前的實物資產管理已經不能適應現在的經濟發展狀況，國有企業要想在市場競爭中占據一席之地，就必須對實物資產的管理進行改革，及時尋找改變現狀的對策，提高企業的實物資產利用率，提高國有企業的市場發展空間。

三、優化國有企業實物資產管理體系的方案

（一）完善實物資產管理責任體系。逐步建立實物資產全面管理體系。實物資產的管理包括采購、后續支出、技術鑒定、效益評價、調劑調撥、報廢處置環節，一是要明確各環節職能部門及其權責。二是每一環節的職能部門不能單獨決策，必需各相關職能部門聯合決策。比如，實物資產采購時，即需要進行必要的論證，預測未來收益，進行技術分析，這個時候采購部門、財務部門、技術部門必需參與；對實物資產進行效益分析評價時，財務部門、技術部門、采購部門、資產使用部門必需參與。再比如，對擬拆除資產，應提前制定出拆除資產后續處置方案，而不應是拆除后簡單做報廢處理。（二）實物資產管理體系的可持續發展策略。1、重視實物資產的基礎管理。國有企業在執行相關工作時，對有關職能部門的職責進行明確分配，簡化工作流程，提高各部門工作效率。實物資產的管理需要專門的管理人員進行管理，企業的設備需要定期進行養護維修，同時規范員工的操作程序，保證設備生產的效率，主動引進先進檢修技術和先進生產工藝，提高設備的生產壽命。針對國有企業的技術管理員工進行定期學習深造培訓，為企業培養先進的高水準、高素質技術管理人員，加強企業的專業化管理。2、重視實物資產的細節管理。比如資產的閑置原因，很可能某一項資產的閑置，并不是孤立的事件，而是企業管理層在某一決策上的失誤造成，盡早查明閑置原因，可能會有效減少企業損失。再比如說資產的各項測試：減值測試、預期使用年限測試、預計凈殘值測試等，建立完善的測試體系，既能保證財務報表的真實性，夯實企業的資產基礎，又能提醒企業管理層盡早做出正確的決策。3、重視實物資產的效益評價。建立完善實物資產效益評價體系，定期向企業管理層匯報分析評價結果，查找異常原因。效益評價應伴隨企業實物資產管理的整個過程，以便于及時發現已經做出的決策和正在進行的決策是否正確。4、不斷提高實物資產管理的信息化水平。與實物資產管理相關的信息浩如大海，比如筆者所在公司，實物資產的種類有上百種，數量有幾十萬項，而每一項實物資產，管理者需要了解諸如資產名稱、規格型號、品牌、產地、質保期、生產日期、投產日期、原值、凈值、使用年限、年折舊額、技術參數、存放地點、負責人、領用人、使用人、所屬公司、所屬部門、采購申請部門、批準部門、驗收部門、驗收人等幾十項信息，這必需依賴信息化的建設，而信息化的建設必需保持足夠的先進性、合理性。

四、總結

隨著社會經濟的發展，高信息化時代的來臨，目前的實物資產管理體系已經無法跟上發展步伐，國企急需找到適合自身發展的管理體系。而國有企業對于自身實物資產管理體系的優化對于企業的持續發展具有促進作用，能夠提高企業的實物資產管理水準，企業的業績也會得到全面提高，加強企業在市場中的核心競爭力。本文對于優化國有企業實物資產管理體系的研究給國企目前的體系改善提出新的參考方向。

作者:左建軍 單位:中國石油天然氣股份有限公司山東銷售分公司

參考文獻：

[1]李文生.企業實物資產管理初探[J].財經界.2012.

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一、國有資產的產權欠缺

產權欠缺是指產權的名義性，即產權的歸屬只在名義上，或者說只在事前規定和事后追索層面上有意義，但在實際的經濟運行過程中，產權主體可能會因為人不明確、交易成本過高等原因，缺乏人格化地對于財產的關注，甚至無實施財產權的行為能力。國有資產是指導國家投資投資形成的資產，國家就是國有資產的產權主體。因此，企業國有資產的真正產權主體是國家，享有剩余索取權。但是，國家只是一個抽象的政治概念，并不能直接經營企業的國有資產，只能選擇政府作為人進行決策。但政府作為一個行政組織，并不會經營企業國有資產，只有通過選擇熟悉經營活動的職業經理人來經營國有企業資產。

當企業國有資產的經營者既有能力又忠誠的時候，國有資產的利益就不會受到侵犯，這時整個資產的使用與資產屬于私人的情況沒有區別。但是，如果企業國有資產的經營者或者沒有能力，或者是不夠忠誠的時候，無論是國家還是政府往往都不可能有能力及時地進行糾正。與私人產權實施上極具主動性相比，由于企業國有資產產權存在著欠缺，國有資產的名義主體行為能力不足，國有資產一般只有在遭到較為嚴重的損失之后，才可能會在公司治理或管理上采取糾正性的行動。

國有資產產權欠缺的存在，導致了相當嚴重的后果，引發了效率的巨大損失，造成國有資產的流失。國有資產的產權欠缺，導致國家不能作為利益主體關心財產的增值，而常常由政府干預企業國有資產的運作。在產權欠缺的情況下，政府目標與國有資產收益目標的直接差異導致國有企業預算約束軟化。一方面，為了實現國家的戰略意圖，政府往往不斷運用多種形式對虧損的國有企業給予補貼，使預算無法硬化。另一方面，國有企業充分利用政府的各種優惠和補貼政策，利用政府部門無法掌握的隱蔽信息，向政府申請財務、政策等多方面的照顧。當這些資金獲取后，企業又會采取隱蔽，變更原來的使用方向。企業國有資產產權欠缺，使得沒有人在產權運營過程中對企業的經營者進行控制和監督，并按照經濟指標對經營者進行約束。雖然，政府確定“法人代表”來明確企業的經營責任，增加對企業收益性和資產的保全和約束，但又沒有明確誰來監督這個“法人代表”。這樣，國有企業沒有從根本上形成有效的激勵機制和強有力的約束機制，結果導致企業國有資產的使用和處置過程缺乏監督控制，國有資產決策失誤常有發生，經營者轉移資產、轉移利潤情況屢禁不止，國有資產揮霍現象十分嚴重。

二、企業國有資產管理產權改革的思路

企業國有資產的產權改革，應沿著明確政府與企業的權利邊界，做到政企真正分開，改善企業治理結構，健全激勵機制和約束機制，促進企業科學管理水平和經營效率的提高，增加企業的活力和市場競爭力的思路展開。

（一）產權明晰是國有企業管理創新的前提

國有企業管理水平下滑與國有企業產權問題有著密切的聯系。據調查，有45%的企業基礎管理滑坡，有37%的企業專業管理滑坡，有53%的企業現場管理滑坡。政府與企業權利邊界不明確，產權人既有又無，很難形成有效的管理手段和方式。必須充分界定企業的權利邊界，引入多個出資人，由產權人組成董事會，產權人從自身利益出發，由董事會選聘有能力的企業家，不斷加強企業管理，并在董事會的關注督促下，促進企業的不斷發展。因此，產權明晰是管理提升的必要條件，是企業管理創新的激勵與基礎。

國有企業產權明晰應從以下幾方面著手。

首先，要確立企業的獨立產權，使其獨立履行民事行為和承擔民事責任。現代產權理論認為，只要產權可以自由交易，最終可以達到產權的最優配置狀態。我國擁有龐大的國有資產存量，應通過產權轉讓，規范產權轉讓行為，促進國有資產合理流動，實現國有資產優化配置，提高運行效率。市場經濟是以利益來驅動，只有產權明確，才能從追求自身利益出發增進效率，也只有產權關系明確，才能保護和協調各方利益。國有企業和其他現代企業一樣，應該建立現代企業制度，通過契約關系將這些生產要素組織起來。為了營造國有企業的效率機制，首先必須承認國有資產以外的這些要素都是個人所有，個人對他們擁有完全的產權，必須具有排他權、收益權、使用權、決策權，并且其產權得到制度的保障。

其次，要建立完善的所有者治理結構。我國國有企業的產權是歸全體勞動人民所有的，全體勞動人民是國有企業的最終所有者。全體勞動人民不可能人人都參與管理與經營國有資產，因而國有資產的管理與經營采取了委托方式。我國目前的國有資產委托方式，即國務院是國有資產的所有者代表，國務院按照政府的行政系統對于國有資產委托。這種委托制的結果是政資不分的情況嚴重，國有資產人人都想管，實際上又無人負責，使得國有企業難以充滿活力，效率低下，又造成國有資產嚴重流失，不少所有者代表侵吞國有資產。

最后，要建立產權交易市場，促進企業產權市場化。產權交易市場是為產權轉讓提供服務進行產權交易的場所，企業產權不單要明晰，還應具有流動性和可交易性（即產權市場化），這是市場經濟價值運動的本質要求，它能夠促進資產從低效、無效經營者流向高效經營者，從而促進價值運動，發揮資產的最大效益，主要是要全方位、多層次開放各要素市場，大力發展證券交易市場；開辟通向產權交易市場的各種現實渠道；鼓勵跨地區產權轉讓、兼并，實現效益互補和優勢互補，發揮社會資產的最大效益；盡快制定產權交易法，規范各方產權交易行為。

（二）管理創新是搞好產權改革的重要保障

產權明晰本身并不能直接提高企業管理水平和競爭力，只是為企業提高管理水平和競爭力創造了條件和提出了客觀要求，如果不能盡快通過管理的創新，提高市場競爭力和企業活力，產權人的利益就無法得到保障，股東就有可能“用腳投票”，企業的產權價值就會下躍。同時產權明晰工作的順利推進，需要企業各項管理創新的密切配合，尤其是新的企業產權結構形成后，激勵和約束機制并非隨著多方投資人的進入而自然就形成了，需要經過科學探索，在企業原有管理基礎上，制定出符合企業實際的一整套不僅對經營者，而且對全體員工的激勵約束機制，否則，新的產權人的利益就難以得到保障，投資人的熱情就會受到打擊，新的企業產權格局就很難在一定時期保持穩定，同時，產權明晰的積極效應也會大打折扣。只有通過一系列企業管理制度的創新、整合，企業才能在市場競爭中站穩腳跟，取得制勝的主動權，達到產權明晰的目的。

國有企業管理制度創新應本著效率至上原則，從體制創新和機制創新著手。

首先，在體制創新上，一是圍繞“增值”抓產權管理，通過理順產權關系，建立起規范的國有資產管理、監督、營運體系，確保國有資產保值增值；二是圍繞“增智”抓決策管理，通過優化法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立起規范科學的決策體系和運行機制；三是圍繞“增效”抓勞動人事管理，通過砸“三鐵”（鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資）、興“三能”（人員能進出、干部能上下、收入能增減），建立與市場經濟相適應的勞動、人事、分配制度。

其次，在機制創新上，要通過大膽改革，在企業著力強化五項機制：一是激勵機制。通過改革分配制度，真正體現工效掛鉤和按資、按勞、按績分配的原則，鼓勵經營者持大股和實行年薪制，允許資本、技術等生產要素參與收益分配，解決管理者積極性、創造性不高的問題。二是約束機制。通過建立各個環節的嚴格責任制度，加強考核和督促檢查，解決管理混亂、經營失策、監管失控等問題。三是競爭機制。通過實行競聘上崗、優化組合和末位淘汰，解決管理僵化、缺乏生機與活力等問題。四是“四自”機制。通過健全決策、執行和監督體系，解決企業自主性和應變能力差的問題。五是動力機制。通過實施目標責任管理、技術創新、物質獎勵和精神鼓舞等方式，解決企業持續發展的后勁問題。

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[關鍵詞]固定資產；管理問題；弊端和對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637145

固定資產不僅是國有企業重要的生產資料，也是組成國有企業的重要成分之一，在企業的日常運轉和今后的發展中起著很大的作用。固有資產指的是那些單位價值高、使用期限長、并且在使用中可以保持實物原有形態不改變的資產。固有資產的來源有很多，大致可以分為以下幾類，一種是企業創始初期或者日后發展的過程中自行組織建造、還有就是從外部吸收、除此之外融資也是一種不可忽視的方式，不管哪一種建造的途徑，只要成為固有資產，就對企業的運行和發展起著很大的促進作用。固定資產的管理是企業必不可少的一項工作，如果固定資產的管理出現問題，會對企業造成不可估計的損失，不僅影響企業的運行對企業的擴張也有很大的阻礙，所以固定資產的正常管理是企業生存和發展的重要保障。[1]

1國有企業固定資產管理中存在的弊端

為了使得企業能夠正常的運行，在認真調查的基礎上總結出了以下弊端。11賬目不真實，廢舊設施的處理

資金必定會涉及企業的賬目問題，目前國有企業內部固定資產的管理存在著賬目不符的弊端，這是因為有的企業沒有建立專門管理固定資產的實物賬，主要依靠著財務部門的賬面資產，這是造成固定資產賬目不真實的主要原因，只有專業的人員才能保證固定資產的正常管理；所以處理報廢的固定資產也是管理工作存在的弊端之一；還有企業內部使用、轉移固定資產不辦理調撥手續，嚴格遵循程序才是企業正常穩定運行的保障，上述的幾種情況都可以造成固定資產的賬目不符，是固定資產管理存在的弊端之一。為了獲得更大的經濟效益，很多國有企業都進行了規模的擴張，引進了新的設備，但是那些原來的、已經跟不上生產腳步的設備的處理工作，存在著很大的問題。企業在擴建過程中，會拆除那些廢舊的設備，這些設備也是企業的固定資產之一，屬于固定資產管理的范疇，但是現在很多企業對于廢舊設備的處理缺乏一定的專業性，比如將拆除的設備堆放在倉庫，這樣不僅需要一定的看管費用，增加企業的經濟負擔，另外，將廢舊的設備堆積在倉庫中長時間的不使用，會造成一部分設備受損，失去再次利用的價值，對企業的發展百害而無一利。

12保養不及時

固定資產的保養也是管理工作的一部分，但是目前很多企業為了追求更大的經濟效益而忽視了對設備的保養，或者保養得不及時，這些都會損害固定資產的價值。企業的最終目的是為了盈利，取得最大的利潤，但是要想取得理想的經濟效益，需要有長期發展的眼光，但是有的企業為了追求短期內的利益，會過度地使用設備，一直將設備處于高速運轉中，并且不按時按規定對設備進行保養，長時間高負荷的處于工作狀態，再加上得不到及時的保養，會導致設備嚴重受損，縮短設備的壽命，提前報廢的日期；還有的情況是針對廢舊設備，對這些設備如果不加以及時的保養和維修，就會造成部分設備生銹老化的情況，沒有投入使用的設備更需要日常的維修工作。[2]

13程序問題

企業穩定的運行和發展需要完備的程序系統，計劃經濟時期很多企業都不重視程序的必要性，計劃經濟雖然被時代所淘汰，但是不重視程序這個痼疾依然沒有被改變，還存在于現在的市場經濟時代，阻礙著企業的發展和進步。不重視程序、個人隨意性強首先造成的就是企業的賬目問題，所有的資產都應該被詳細地等級管理，使用、調動、引進、廢除都應該依據相應的程序，如果工作不能依據程序，就會出現賬目和資產對不上的情況，企業的資產就會流失甚至出現倒賣這樣惡劣的現象。另一方面，有的企業由于沒有完整的程序系統，或者有程序而不按程序運行，這樣會造成企業內部的管理不透明，監督機制失去作用，日常工作變得紊亂，不利于企業的發展。還有很多企業根本就沒有對固定資產進行登記，最普遍的例子是，對于那些無償引進的固定資產，很多企業不會像購入的固定資產一樣統一的對待，認為沒有登記的必要，就隨意地投入使用，這樣不按程序進行的工作，雖然起初沒有大的影響，但是隨著使用時間的加長，保養工作、維修工作、替換工作都會產生，但是由于沒有被登記，就有可能得不到維修資金，而且如果按照規定和程序得到了資金，賬目也會出現缺失，造成連環的錯誤。

2國有企業固定資產存在弊端的應對措施

為了企業整體的利益，需要針對固定資產管理中出現的弊端，積極找出相應的解決對策。21強化管理意識，落實管理工作

意識是支配人行為的統帥，要想做好固定資產的管理工作首先需要做的就是強化企業的管理意識，具體可以定期組織管理知識學習交流的講座，企業不管是領導還是員工都需要參加，還可以宣傳由于管理失誤給企業造成損失的例子，從各方面提高企業的管理意識。除此之外還需要按照企業的登記建立相應的管理原則，各個部門依照相應的管理規則，各司其職各負其責，比如主管部門負責固定資產的報批工作；財產部門需要做的工作比較多，首先是對固有資產進行核算和盤點清查，其次還需要對固定資產為企業帶來的效益進行整體的分析和總結；使用單位也需要根據按照相應的管理規定使用固定資產；后勤部門也相應的工作，結合具體的情況對固定資產進行管理和維修，企業的工作需要具體落實到人，分工明確才能夠保證企業的正常運行和長遠發展。

22規范資源的處置，優化資源的配置

固定資產的變動情況需要具有一定的規范性，不管是引入還是更換或者廢棄，都需要按照一定的規范進行處理，不能為了方便而簡化程序，造成企業工作的紊亂，按照規范進行處置的同時，還需要接受企業內部和外部的共同監督，具體的由資產部門要積極主動地辦理相關手續、財政部門及時進行登記、固定資產的轉移和出租也需要主管部門的統一批準，企業的固定資產需要統一的處置。為了企業能夠取得更大的經濟效益，也為了方便企業對固定資產的管理，需要對資產進行優化配置，提高資產的利用率。優化資源配置的工作種類很多，首先需要對現有的資產進行合理的分配，保證企業的正常運行，還需要合理地安排閑置資源，使資源都能夠物盡其用，還需要對廢棄的設備考慮再利用問題，不造成資源的浪費，對于那些不能再投入使用、也沒有其他用處的資產要以最大的利益進行處理，降低資產的損失。

3結論

國有企業是國家經濟的主要來源，支撐著國家的進步和發展，近幾年由于國際形式的變化和國家政策的相繼出臺，國有企業得到了很好的擴展，其中固定資產所占的比重越來越大，起的作用越來越多，相應的出現的問題也越來越多，管理工作也越來越困難，除了文章中總結出的典型弊端之外，還存在著其他的問題，需要社會各界集中精力找出相應的解決對策，并堅持實施，保證企業能夠穩定的運行和長足的發展。

參考文獻：

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關鍵詞:固定資產 資產控制 資產管理

固定資產是一個企業重要的勞動手段，是企業進行生產經營活動的重要物質技術基礎。一個企業固定資產規模的大小反映了該企業技術裝備的程度和生產經營潛能的大小。固定資產的數量、質量、技術結構標志著企業的生產力和發展水平。企業的固定資產在總資產中一般占到60%以上，因此，加強企業的固定資產管理，使其發揮綜合效能，提高使用效率，對于保證資產保值增值、防止資產的流失具有重要意義。

一、企業固定資產管理存在的問題

目前，我們企業生產中主要存在的關于固定資產的管理的問題有以下幾點：

(一)員工對于固定資產的管理意識不強

當前，一些企業的管理者和員工對固定資產的管理問題認識不足、措施不利，導致企業的固定資產家底不清、閑置浪費嚴重，流失、被侵占、購置質量缺陷等一系列問題，使得部分固定資產資金積壓，不僅影響了資金的周轉，還增加了不必要的管理體制。

由于員工意識的薄弱，在部門之間配合的時候就不夠細心，固定資產的增加、調撥和報廢工作，等單據流轉速度慢，造成入賬時間之后，或重復進帳、漏進、產生賬實不相符合等現象。另外，由于人員的調動，交接手續不完善，使固定資產的流失現象時有發生，給企業造成一定的損失。而在清查工作中，執行人員往往只根據資料作了統計，而很少實地逐項清查，清查的力度遠遠不夠，未能找出管理上的漏洞。

員工之所以對固定資產管理的意識比較薄弱，主要是因為在日常的工作中強調教育的不夠，企業也因為沒有充分認識到對于固定資產的管理有多么重要，所以在日常工作中沒有對員工進行充分的教育，沒有就具體原因、如何進行資產管理等向員工做充分的講解。

(二)企業對于固定資產的管理制度不健全

以前，國家相關職能部門對于固定資產的管理也相繼出臺了一系列規章制度，但是總體來說比較松散，企業在執行過程中存在太多靈活性，因而對這項工作就存在難以真抓實干，落實到企業頭上的時候，又根據企業自身的情況出臺了一些公司的文件，一步一步地靈活下來，就造成了對這項工作的不夠重視，有關企業固定資產的管理的制度自然也就沒有很認真地制定和實施。

(三)企業在實際管理工作中對于制度的執行力度不夠

由于一直以來，各級部門對于企業固定資產的管理力度不夠，也就造成了企業內部各級機構之間對固定資產的管理執行力度不夠，缺乏有效的執行制度、獎懲制度、考核制度、監督制度，再加上企業人員的流動以及管理人事的變動，造成交接上的問題不夠清楚以及企業內部政策的變動，都對企業的固定資產管理造成了隱患。

二、企業固定資產管理改進的措施

針對上面提到的問題，我認為可在以下幾個方面做相應的改進：

(一)加強對員工進行固定資產管理意識的教育

任何工作，如果只是強行的去攤派，那么效率是不會高的，在知道為什么要這么做、這么做的必要性和重要性在那里以后，我想這樣的工作效率才會高。

同樣地，員工在對固定資產進行管理的時候，企業首先要對其進行相關方面的教育，讓員工充分認識到對固定資產進行管理對企業、對企業里的員工有哪些好處，讓員工由被動接受工作任務到主動承擔工作任務。

(二)完善企業各級資產管理制度

為了使固定資產的核算和管理工作有章可循、有規可依，應制定出全面、詳細的固定資產管理辦法。其主要內容應包括：

一是總則。明確目的、意義、使用范圍、原則、任務。

二是責任制。分別有總公司，各級中間部門、車間辦公室三級固定資產的職責范圍；部分分口管理責任制；崗位責任制。

三是固定資產范圍、分類、來源、價值、使用年限和折舊。

四是固定資產的增減變動。對新增、調撥、報廢、租借、出售以及置換、盤盈、盤虧等，特別是設備的報廢。

五是固定資產的使用、保管、維修和更新。對固定資產使用中的管理、維護和保養，大、中、小修的部分，主要固定資產的檢修周期，固定資產的更新條件等。

六是固定資產卡片的登記、編號與管理。建立房屋及建筑物、各種工具、交通運輸工具、通訊設備等通用專用卡片，明確卡片內容、卡片登記依據、卡片登記辦法、編號，價值、實物管理和實物使用部門的日常管理工作。

(三)將企業的資產管理落實到人，考核到人

企業可以就固定資產的管理專門成立一個組織，由該組織負責具體落實，也可以由某個職能部門牽頭負責這項工作，但是，首先一定要有總負責人，權責要明確，不能大家都管變成最后成了大家都不管。另外，具體的工作一定要具體落實到個人頭上，讓每件固定資產都有專人負責，并將其對固定資產的管理與員工個人績效掛鉤。

公司固定資產由于種類繁多，數量很大，使用地點又很煩三。要管好固定資產，應當把固定資產的管理權限和責任，落實到有關部門和使用單位，充分調動各職能部門、各級單位和職工群眾的積極性和主動性。為此，應當根據管用結合、權責結合的原則，實行固定資產分口分級管理，在固定資產管理中正確安排各方面的權責關系。

三、結束語

固定資產管理是一項龐大、復雜、長期的系統工程，管理的好壞、取得的效果不象實現多少利潤、清回多少欠款那樣明顯，但它對建立現代企業制度，加強企業經營管理，提高企業現代化水平，早日與國際現代企業接軌具有重要作用。

參考文獻:

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現將財政部、國家國有資產管理局《關于國有企業清產核資土地估價后有關問題的通知》轉發給你們，請遵照執行。

財政部國家國有資產管理局關于國有企業清產核資土地估價后有關問題的通知（財清字〔1996〕8號）

各省、自治區、直轄市和計劃單列市清產核資辦公室、財政廳（局）、國有資產管理局（室、處），國務院各有關部門、直屬機構及有關計劃單列企業集團：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步開展清產核資工作的通知》（〔1995〕17號）精神，在1995年清產核資中對國有企業占用的土地進行了全國范圍的清查估價工作。最近，一些地區、部門及國有企業，因將土地估價增加的價值列入有關經濟指標計算口徑，致使一些歷史指標失去了可比性。為此，現將國有企業完成土地估價后涉及的有關問題通知如下：

一、通過全國清產核資，確定了國有企業占用土地的基本價格，各地區、各部門應嚴格按照財政部《關于國有企業清產核資中土地估價有關財務處理問題的通知》（財工字〔1995〕108號）規定，列入相應會計科目單獨反映。

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關鍵詞：國有資產 管理 措施

一、前言

國有資產是建立社會主義市場經濟的物質基礎，國有資產的快速遞增，是完善和發展社會主義市場經濟的源泉和保障。鐵路企業是特大型國有企業，被喻為“國民經濟大動脈”，國有資產數額龐大，在我國國民經濟中起著舉足輕重的作用,同時,在我國經濟高速發展階段,鐵路產業自身的不斷發展對國民經濟中其他產業的發展有著積極的促進作用。因此,對現階段鐵路企業國有資產管理中存在的主要問題進行分析,找到從維護國有資產所有者權益角度出發，強化國有資產管理，落實資產經營責任，化解經營風險，確保國有資產保值增值的切實可行的措施，不僅可以防止國有資產流失,而且可以為我國經濟發展獻一臂之力。

二、目前鐵路企業國有資產管理存在的主要問題

㈠國有資產管理體制不科學，權責不明確

鐵路在當今運輸中是運力最大的運輸方式,在現行管理體制下,鐵道部政企合一,它既是政府的一個部門,同時又經營著龐大的全國鐵路網；既是一個權力主體,又是一個利益主體。這種兼而有之的情況違背了市場經濟要求,影響了公平競爭,作為特大型國有企業，鐵路企業必然要肩負社會責任,要為社會公益服務，這樣的境況,使得在一定情況下企業的利益必然為社會責任服務。兼有政府和企業雙重身份的鐵道部處境尷尬，鐵道部要實現的增值目標和直接的行政管理手段,必然要妨礙企業的行為,影響企業盈利目標的實現。

另一方面,在對國有資產的管理過程中,由于各地鐵路局現實擁有的法人財產權是由上級主管部門授予的,其權能的大小、多少在很大的程度上都必然體現出資人的意愿,由出資人預設和規定。在目前鐵路局尚不具備完全獨立地支配財產的能力,且外部市場條件又不成熟的情況下,出于維護國有資產安全、確保全路運輸集中統一、保障鐵路的公益性等多因素考慮,出資人代表不得不對運輸企業法人的各種權能加以限制和裁減,與鐵路局共同行使資產的支配權,從而使鐵路局的法人財產權無論在名義上或是在實際上都具有明顯的缺損。在殘缺不全的法人財產權狀態，有限責任制度無從建立，鐵路局面向市自主經營受到阻滯，難以對自己的經營效果及國有資產的保值增值承擔起完全的責任。

㈡國有資產評估制度有待完善，國有資產流失嚴重

對國有資產進行準確的評估是國有資產管理的重要內容，由于目前我國的國有資產評估制度還不甚健全，加之鐵路企業有較強的壟斷性，市場意識不強，在進行股份制改造、國有資產產權交易以及合資經營等過程中，執行不力造成部分國有資產價值容易被低估，甚至被無償占有和使用，導致國有資產大量流失，國家權益受損。

㈢國有資產監督機制不健全

對國有資產監管主要是通過國有資產監管報告來反映，以事后監督為主，對資產運營的日常管理和監控尚未真正落到實處，國有資產監管缺乏規范性、時效性，監管力度較弱。觸目驚心的粵海鐵路私分國有資產案給我們警示：為防止此類案件的發生，我們必須迅速采取措施，亡羊補牢。

三、加強鐵路企業國有資產管理的措施

㈠建立科學有效的國有資產管理體制

為更好地管理鐵路企業國有資產,實現為社會履行責任和資產利益的最大化,應堅持遵循“國家所有、分級管理、授權經營、分工監管”的原則建立鐵路企業國有資產管理體制。

鐵道部作為國鐵企業主管部門，依據國務院對鐵道部的職責設定和財政部授權，對國鐵企業國有資產履行出資人授權的監督管理職責。鐵道部按照國家有關規定，定期向財政部報告國鐵企業國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況和年度會計信息匯總報告。擴大鐵路企業經營自主權，推動鐵路運輸經營機制轉換，推動鐵路走向市場。

各國鐵企業以國家投入的國有資產從事經營活動，遵守法律、行政法規，加強經營管理，提高經濟效益，接受鐵道部、國家有關部門、機構依法實施的管理和監督，接受社會公眾的監督，承擔社會責任，對出資人負責，實現鐵路效益最大化、國有資產保值增值。在實施管理過程中,各國鐵企業設立國有資產管理辦公室，作為國有資產監督管理日常工作機構，負責組織、辦理企業產權轉讓、無償劃轉、清產核資、資產評估、產權登記審查和申報、國有資本運營的監控評價等工作，對所出資企業履行產權管理職責,接受鐵道部財務司的指導和監督。

按照上述分級分工管理,可有效的實現政企合作,分工合作,達到國有資產有效運轉、有效監督的管理目的,更好的實現鐵路企業的社會責任和取得更好的經濟效益.

㈡健全并嚴格執行國有資產評估管理制度

沒有規矩難成方圓,為做好國有資產的評估管理,鐵路企業貼合實際制定了鐵路系統的國有資產評估制度,在實施過程中需要嚴格執行。具體表現為：（1）鐵路企業合并、分立、改制，轉讓重大財產，以非貨幣財產對外投資，清算或者有法律、行政法規以及企業章程規定應當進行資產評估的其他情形的，應當按照規定對有關資產進行評估。（2）鐵路企業應當委托依法設立的符合條件的資產評估機構進行資產評估；涉及應當報經履行出資人授權職責機構決定的事項的，應當將委托資產評估機構的情況向履行出資人授權職責的機構報告。

對于各類國有資產的處置，依照“相關部門提出計劃，財務部門審核，上級部門審定，批準后實施”的程序進行辦理。在資產處置過程中，必須高度重視資產評估，并切實構筑防火墻，以防止資產流失。例如:對于大額資產或特殊資產進行處置，必須加強信息披露或進行公示；對于資產處置收益，由財務部門實行統一收繳；對于資產轉讓，一般通過產權市場進行運作。對鐵路企業的資產評估結果按照規定程序辦理核準和備案手續，加強對資產評估結果運用的管理，切實維護國有產權的合法權益。

㈢進一步強化國有資產監督，努力提高國有資產管理績效

鐵道部履行國有資產監督管理職責和國鐵企業的國有資產運行狀況接受國務院和財政部的監督， 接受國務院審計機關依照《中華人民共和國審計法》的規定進行的審計監督，通過建立和實施重大事項審批報告、財務監察、內部審計、國有資產監管報告等制度，履行對鐵路企業的國有資產監督管理職責。

建立國有資本金效績評價制度，進一步加強和完善國有資本金的監督管理。鐵路企業國有資本金效績評價，應當運用科學、規范的評價方法，對企業一定經營期間經過社會中介機構審計的資產運營、財務效益等經營成果，進行定量及定性對比分析，做出真實、客觀、公正的綜合評判，為鐵道部對國鐵企業實施間接管理、加強宏觀調控、制定行業政策和考核企業管理者業績提供參考依據。鐵路企業依法實行廠務公開，企業重大決策問題和企業生產經營管理方面的重要問題應當聽取職工意見，接受廣大職工的監督。任何單位和職工有權對造成國有資產損失的行為進行檢舉和控告。

鐵道部根據需要，可以委托會計師事務所對國鐵企業的年度財務會計報告進行審計；國鐵企業根據需要，可以委托會計師事務所對所出資全資子企業的年度財務會計報告進行審計，或者通過控股子公司的股東會、股東大會決議，由控股子公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權益。建立國有資產動態監控和風險預警機制，強化鐵路國有資產投入、營運、收益及相關財務活動的監督管理，有效防范資金風險、嚴格預算管理、強化資產管理、規范基礎工作，以路局經營業績考核目標為中心，不斷提高國有資本營運效益，實現國有資產保值增值。

四、結束語

國有資產管理是一項艱巨而復雜的工程，在當前我國鐵路大力發展之際，鐵路企業的國有資產價值越來越大，需要從管理制度、執行力度和監督上層層把關，步步落實做好國有資產的保值增值，同時也需要我們這些基層國有資產管理人員秉章做事，嚴格執行規范，用一顆高度負責任的心去做好國有資產的管理工作。

參考文獻：

篇10

[關鍵詞]資產減值；經濟利益；考核體系

一、國有企業資產減值與相關利益

資產減值是對資產價值的一種調整。通過對各項資產價值的合理計量與對外披露，可使利益相關者對企業所擁有的資產質量有更客觀的了解，對企業的償債能力、盈利能力和抵御風險能力能夠做出更加合理地分析和判斷。

隨著新會計準則的實施，更多的企業開始執行新會計準則。盡管新會計準則對有關資產減值的確認和計量方面都作了嚴格的規定，但實務中并不能完全遏止企業利用資產減值操縱當期損益的現象。企業可能通過高估或低估資產減值從而達到控制當期損益的目的。由于金業資產的多樣性和不同行業資產的特殊性，當某些資產計提減值后，經過數年可回收金額一旦高于資產的賬面價值，這種減值損失的變化不予轉回。就會導致企業的資產價值被低估，從而對信息使用者的決策產生誤導。

根據財務會計的目標定位，有助于財務會計報告使用者作出經濟決策，對于國有企業資產的狀況，關注度最高的群體包括：

(一)國有資產監督管理委員會(國資委)

其根據國務院授權，履行出資人職責，監管中央所屬企業(不含金融類企業)的國有資產，加強國有資產的管理工作，同時承擔監督國有資產保值增值的責任。國資委通過建立和完善國有資產保值增值指標體系，制訂考核標準，通過統計、稽核對所監管企業國有資產的保值增值情況進行監管。

(二)企業經營者

企業資產凈值作為績效考核指標的因素，對企業經營者的利益有著直接的影響，經營者的經營業績直接關系到個人貢獻和報酬。國資委依據年度經營業績考核結果、任期經營業績考核結果和國有資產收益收繳完成情況對企業負責人實施獎懲。企業經營者的績效年薪與年度經營業績考核結果密切相關。

(三)債權人

債權人主要關注的是企業的償債能力，而衡量償債能力的重要因素就是資產的質量和價值，當企業不能客觀地計提資產減值時，表現為資產價值虛高，償債能力指標虛高，可能會導致債權人作出錯誤的分析和不恰當的決策。

二、從利益相關角度看待國有企業資產減值

(一)國資委對國有資產實施管理

主要動機是希望資產保值增值。能否有效地實現國有資產保值增值，也是衡量經濟體制改革成敗的主要標準。制定各項管理和考核機制都是為了促進企業不斷完善管理，提高經濟效益。企業計提各項資產減值，必然使得資產凈值減少。由于資產減值涉及到一個比較復雜的判斷和認定過程，資產減值的認定和處理不當，會導致國有資產價值的降低或資產流失，因此國資委對資產減值也比較謹慎。

(二)經營者承擔了對國有資產管理的責任

根據與國資委簽訂的經營業績責任書，經營者要在規定期內達到各項考核指標要求，以實現資產的保值增值。企業在會計期間計提各項資產減值，一方面直接表現為企業期末凈資產減少，影響國有資產保值增值率指標；另一方面，企業計提的各項資產減值直接計入到當期損益，導致企業的利潤減少，這會影響企業相關績效考核指標，進而影響企業經營者的績效年薪。總之，在各項增長指標和績效考核指標面前，資產減值都是不利的因素。目前的考核指標還不能做到客觀、公正，因此經營者對計提資產減值也沒有主動的意愿。

(三)債權人需要通過了解企業資產的實際價值來判斷企業的償債能力

為此債權人會對資產質量以及企業擁有的資產是否發生減值更加關注。只有準確進行了資產減值處理，企業的資產才能得到真實的反映。作為信息使用者，債權人只能被動地根據報表上的數據作出相應的決策。在信息不對稱的情況下，債權人對資產減值的參與和監督就顯得很薄弱。

三、國有企業資產減值問題的幾點建議

基于以上的分析，本文對國有企業資產減值提出以下建議：

(一)建立科學合理的考核評價體系

國資委的考核指標應該更加客觀、合理地界定和區分導致資產減值的主、客觀原因，細化主、客觀原因的認定原則。加強可操作性。設計考核評價指標體系，應注意處理好資產減值與企業考核指標之間的聯系，控制或堵住企業利用資產減值準備操縱盈余的動機。建立一套科學合理的企業績效考評體系，把財務指標(如資產負債率、總資產周轉率、存貨周轉率、應收賬款周轉率、現金流動負債比率等)和非財務指標(如產品質量、客戶滿意度、市場份額、創新能力)的考核結合起來，使對國有企業的業績考核更加科學。

(二)完善資產減值的內部控制

根據五部委《內部控制基本規范》和內部控制應用指引等要求，企業在構建內部控制體系的過程中，對于資產的管理以及資產價值的管理也應該體現在內部控制制度中。其中，對于資產減值的判斷和處理程序也要明確。經測算、審計認定的資產減值準備提取額必須按金額明確審批權限，嚴格規范授權機制。內部審計監督要貫穿減值準備計提、記錄和信息披露全過程。