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（寧夏寶塔能源化工有限公司，靈武 750001）

（Ningxia Baota Petrochemical Group，Lingwu 750001，China）

摘要： 隨著社會經濟的發展，社會對土建施工的關注度越來越高。土建項目施工的專業性也越來越高，與此同時，土建項目施工的復雜性也越來越高，也使得土建項目的施工難度越來越大。土建項目中經常出現技術性問題，對施工質量造成極大的影響，本文主要從這個角度出發，對土建項目施工中存在的技術問題與管理措施等內容進行分析，希望能與同行人士共同探討相關內容。

Abstract： With the development of social economy， there is increasing social awareness of the civil engineering construction. The professionalism and complexity of the civil engineering project construction is becoming higher， making the civil engineering project construction more difficult. Technical problems often occur in the construction project， which cause great influence to the construction quality. This article analyzes the technical problems that exist in the civil engineering project construction and management measures.

關鍵詞 ： 土建項目施工；存在技術問題；管理措施；要點

Key words： civil engineering project construction；technical problems；management measures；main points

中圖分類號：TU712 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2015）25-0059-03

作者簡介：周文全（1984-），男，寧夏銀川人，初級職稱，土建工程師，研究方向為工業與民用建筑。

0 引言

隨著社會經濟的飛速發展，土建工程建設標準不斷提高，業主對施工管理規范化、個性化以及工程質量的期望值越來越高，土建施工單位只有不斷強化施工管理來迎合業主需求，以適應當前的市場發展形勢。

施工技術的管理與控制是施工管理過程中最關鍵的部分。施工單位在管理某項土建工程前，首先應該分析同類工程施工管理中的常見問題，嚴格把控技術措施，強化施工管理力度，合理調配工序、材料，在確保安全施工的前提下提高工程質量，為企業爭取更多經濟效益。

1 土建項目施工技術與管理的重要性

當前社會經濟飛速發展，企業競爭不斷加劇，土建工程作為國民經濟的組成部分，與公眾生活和社會發展息息相關。土建施工企業要開拓市場，提高經濟效益，加強技術管理是必然選擇。在土建施工中，技術管理不僅事關工程整體質量，并且還與施工效益和施工單位的行業信譽直接掛鉤，技術管理甚至攸關企業存亡。

國內目前的土建工程在技術管理方面多少存在一些問題，比如施工管理不力，技術措施不合理等等，導致“問題工程”屢見不鮮，不僅有損企業信譽，還在一定程度上阻礙了國民經濟可持續發展。加強技術管理，旨在在保證施工質量的同時通過有效的技術措施控制施工成本，提高經濟效益。有效的技術管理要求工前做好施工準備工作，詳細分析施工中可能存在的各種隱患，明確施工控制的重點和難點，從而在實際施工中優化配置現有資源，合理調配勞動力，在保證工程質量的前提下實現節本降耗，為國民經濟發展和社會穩定做出貢獻。

2 土建項目施工典型性技術問題

2.1 鋼筋連接技術問題

鋼筋是土建工程常用材料。在施工中，大部分鋼筋材料需要采用焊接或綁扎的方式使之連接，鋼筋連接質量直接關系到工程整體質量。

目前的鋼筋連接技術尚有缺陷，有的項目施工中鋼筋連接會出現焊接缺陷，有的是操作技術不規范，直接影響工程質量，甚至引發嚴重后果。

2.2 混凝土技術問題

裂縫是土建工程常見缺陷之一。裂縫屬于典型混凝土施工技術問題。混凝土具有干縮性和放熱效應，溫度應力使混凝土構件承受拉力，當拉應力達到混凝土構件的抗拉極限時，會造成構件開裂，并且使整個土建工程質量和安全性能遭到破壞。

2.3 防水技術問題

防水技術是土建施工中比較常見的技術措施之一。對一些結構進行防水處理，有助于增強結構強度，防止建筑物滲水。

就目前來看，大多數土建工程在交付使用后結構會開裂或出現孔隙，導致建筑物出現不同程度的滲水問題，這主要是因為防水技術措施或操作過程存在缺陷。因此，防水技術也是施工檢測的關鍵指標。

3 土建項目施工技術與管理措施

3.1 做好前期的技術準備工作

土建施工中會用到各種施工技術，譬如防水技術、混凝土技術、鋼筋連接技術等等，這些技術在實施過程中往往出現一些問題，并且有可能對工程質量造成不利影響，所以有必要在各項技術實施階段加強過程控制，尤其要做好前期準備工作。

嚴格來講，每一項施工技術都有相應的操作流程，施工單位要做的是提前備足各項技術所需的材料、設備、人員，制定一套技術方案，對參建人員進行技術交底。應該確保各項施工因素具體且全面，按相關技術指標嚴格控制操作流程，同時根據設計要求嚴格驗收進場的材料，妥善存放合格的材料，以備后用。

3.2 加強施工技術的管理工作

任何技術措施都尤其既定的操作流程。加強技術管理，要求結合各項施工技術的特點對操作流程加強管理，保證施工技術按照規范化的流程順利實施。

譬如鋼筋連接技術的管理，首先要驗收鋼筋材料，重點看鋼筋型號、材質是否與技術要求一致，然后檢查各個鋼筋連接點，看連接是否良好；再如混凝土施工技術的管理，重點看混凝土材料的規格、質量是否符合技術標準，然后按設計要求的混凝土強度檢查水、水泥、沙礫的配比是否合理，因為關系到混凝土強度，所以該環節是技術控制的重點監測內容。防水技術的控制，重點看防水材料的防水性能是否符合技術指標。

除此以外，還需要加強后期維護，以防結構開裂或者防水結構出現缺陷。

4 土建項目施工技術管理的重點

4.1 嚴把土建項目的材料關口

在土建施工技術管理中，需要根據材料性能和質量標準建立一套科學的控制體系，在施工過程中嚴格按控制體系中技術指標嚴格控制材料質量和各道工序的操作過程，嚴禁劣質材料進場。土建施工中所用的水泥、鋼筋、電焊條都要符合土建項目施工的技術規范要求，有出廠合格證、技術檢定合格證等證明產品質量達標的質檢單據，嚴禁不具備質檢單據的材料進場。進場的材料一律進行復驗，復檢不合格的材料也不予使用。

4.2 建立信息化管理系統

當前，計算機信息技術已在各行各業中普及應用，不僅方便了大眾生活，也促進了國民經濟飛速發展。土建工程作為國民經濟建設的重要內容，應該緊跟時代潮流，不斷加強信息技術在工程領域的應用研究，要利用先進的網絡科技改進生產效率，節本降耗，提高經濟效益。土建施工企業必須加強學習，充分認識信息技術在施工管理中的重要性，積極引入信息化管理系統，全面監控施工進程，同時基于網絡科技重點分析可能對土建施工造成不利影響的技術因素，提前制定應對策略，以免施工中臨時抓瞎拖延工程進度。另外，可以有效地減少施工過程中的不安全因素，為安全施工提供保障。

4.3 強化土建項目施工質量控制

施工質量事關企業信譽和經濟效益，加強施工質量控制必須注意細節，要根據施工進度隨時收集各類數據并建檔保存，確保每一環節可追溯。施工單位通過查看這些數據、資料，可以充分了解施工時的實際情況，一旦某一環節出問題，可以根據當時的描述采取正確的應對措施，從而保證施工質量始終可控。

4.4 加強土建項目施工的安全管理

安全管理與參建人員的生命安全和身心健康息息相關，是施工控制的重點內容。

現場安全管理有兩點要求：一是加強施工過程控制。各類作業嚴格落實班前會制度，嚴格執行班前班后“反違章思考三分鐘”規定，工作負責人對當天的工作任務嚴格履行安全和技術交底程序，使工作人員明確工作項目和范圍。

二是加強現場安全巡查。加大對“兩票”使用、施工機具性能和作業人員精神狀態的現場安全檢查力度和密度，對發現的問題及時予以查糾整改，保證施工現場的安全措施到位，以達到對土建項目施工安全的保證。

5 典型案例

5.1 工程概況

寧夏寶塔能源有限公司寧東西區項目事故池土建工程為鋼筋混凝土結構事故池，長度為70.9m，寬度為25.6m池壁厚度為300mm，凈高為5.8m。事故池基礎底板結構找坡坡度為2%，底板為500mm。池體采用C30混凝土，抗滲等級不低于P6，基礎底板與池體混凝土分二次性澆筑完成。主體施工且閉水試驗合格后，池壁及池底內外側刷環氧瀝青2道。基礎采取防凍措施詳細做法及基槽釬探要求詳見《混凝土結構工程總說明》。

5.2 工程特點

①土方開挖面積較大，基坑比較深，開挖底標高不一致分別為1257.2、1256.2，最大開挖深度7.05m。基坑需采用邊坡支護措施。

②污水池現澆混凝土量比較大、鋼筋量大，模板一次投入量大。

③污水池為矩形水池，池底板面積大，池壁軸線長，在施工中應作好混凝土的養護及降溫、防裂措施。

④本工程功能試驗多，根據國家規定，構筑物必須進行滿水試驗，管線需進行水壓、氣壓、通球試驗，土建單位必須按部就班的執行。

⑤本工程施工內容多，工期短，許多工序要求使用專業技術，并且部分工序需要立體交叉作業，要求施工單位必須合理調配工序，加強人、機、材料等方面的控制，保證在30日歷天內保質保量完成施工任務。

5.3 工程管理

按照公司《質量環境職業健康安全管理手冊》、《質量環境職業健康安全程序文件》的要求，結合上文所述土建項目施工技術管理的重點和措施，建立健全項目質量組織機構和質量保證體系，對過程質量進行全面控制管理，確保質量目標的實現。如圖1所示。

6 結論

綜上所述，近些年來，土建行業的發展極為迅速，而且，應用在土建項目中的施工技術也在不斷的進行改進和完善，相比于傳統的土建項目施工來說，現階段的土建項目施工質量更高，為土建行業的發展打下夯實的基礎。但是，在土建項目施工中卻存在一些技術性的問題，對土建工程的施工質量造成極大的影響，因此，必須要做好相關的管理措施。

參考文獻：

[1]劉銘.土建項目施工中存在的技術問題與管理措施[J].中華民居（下旬刊），2012，11：94-95.

[2]谷鵬，姜健.淺析土建工程項目中的安全管理方法及策略[J].四川水泥，2014，11：48.

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為保證國家建設工程的順利進行，保護拆遷人和被拆遷人的合法權益，經請示市政府法制辦并報市政府主管領導批準，現就國家建設項目用地需拆遷集體土地上的農村房屋的有關規定通知如下：

一、農民戶轉為居民戶的，其自住房屋的拆遷補償、拆遷安置及補助標準，均按《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》（以下簡稱《細則》）及市政府京政發〔1991〕56號文關于《北京市城市房屋拆遷補助費標準》的批復的規定執行。

二、不轉為居民的農民戶，其自住房屋的拆遷可由拆遷人或鄉、鎮政府統一遷建，也可由被拆遷人自行遷建，還可由拆遷人按《細則》有關規定用公房安置。

實行統一遷建的，遷建的房屋建筑面積和建筑標準超過被拆遷人原房屋建筑面積和標準的部分，由被拆遷人負擔。

遷建房屋建筑面積不足原房屋建筑面積的部分，由拆遷人按原房屋重置價格結合成新，對被拆遷房屋所有人進行補償。

被拆遷人自行遷建的，其原房屋由拆遷人按重置價格進行結算、補償。

由拆遷人按《細則》規定，用公房安置被拆遷人的，被拆遷人應按房屋管理部門的規定，按期交納房屋租金及有關費用。

三、拆遷農民出租房屋補償時，應按照拆遷房屋的重置價格結合成新進行作價，由拆遷人給予補償。

承租農民房屋的居民戶，在本市有城鎮居民的常住戶口，且拆遷范圍以外無正式住房的，由拆遷人按《細則》的有關規定給予適當安置。

四、拆遷農民庭院前后種植的樹木和各種經濟作物，由拆遷人按有關規定給予補償。

五、拆遷農民個體工商戶用房及因拆遷引起停產、停業的，其經濟損失的補償，參照市政府京政發〔1991〕56號文件第七條的規定辦理。

六、拆遷農村集體企事業單位的房屋，其拆遷安置和拆遷補償，按《細則》的有關規定執行，其停產、停業期間的損失，參照市政府京政發〔1991〕56號文件的有關規定執行。

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（一）建設原則

1、堅持農村能源建設與貫徹落實黨的十七大和全會精神相結合的原則。以農村能源建設為紐帶，以增加農民收入為目標，努力為農民辦好事、辦實事，不斷改善黨群和干群關系，促進農村精神文明建設和社會主義新農村建設。

2、堅持農村能源建設與促進農業結構調整相結合的原則。開展農村能源建設要以改善生態環境，發展農村經濟，促進農業產業結構調整，改善農村生產條件，提高農民生活質量為目的，讓退耕農民直接受益。

3、堅持農村能源建設突出重點、集中連片、統一管理的原則。沼氣池、太陽灶、節柴灶建設重點安排在農民積極性較高的退耕鄉村實施，做到集中連片、規模發展、充分發揮綜合效益。

（二）建設目標

1、優化退耕還林項目區農戶生活用能結構，項目戶沼氣用量及太陽灶占全年生活能耗的70%左右。

2、項目區實現“三化”目標，即家居溫暖清潔化、庭院經濟高效化、農業生產無害化，達到節能減排，優化環境，增加退耕戶收入的目標。

3、項目區實現生態良性循環，生態環境和農民生活環境明顯改善，生活質量明顯提高，農村經濟可持續發展。

二、建設任務及規模

沼氣池建設主要以解決改善退耕農民生活燃料為主，與改路、改水、改院相結合，營造生態家園，積極推廣“三沼”綜合利用技術，取得綜合效益。沼氣池建設池容為8m3，推廣旋流布料強制循環高效沼氣池，實現自動進料、強制回流，并配備半自動出料裝置。節柴灶為節能減排灶，充分利用燃料燃燒，達到料最大利用，比普通灶節能達40%，太陽灶可為農戶提供每年能源的20%。

該項目在我縣14個鄉鎮35個行政村4603戶農戶實施，每戶建8立方米沼氣池一口，共建沼氣池955座。每戶安裝太陽灶一臺，共3670面太陽灶，節柴灶4630戶。

三、主要任務

1、制定項目實施方案、技術操作規程，起劃項目目標管理責任書、合同書及項目管理考核辦法，制定相關管理制度。

2、成立鞏固退耕還林成果項目建設領導小組，召開項目啟動大會，安排部署項目建設工作。

3、確定項目鄉鎮包村領導和節柴灶、技術人員、沼氣生產工、項目戶的培訓及對各級干部和項目戶的宣傳工作。

4、完成項目戶的規劃、篩選、確定、動員群眾備砂石料，修建節柴灶、沼氣池。

5、備料填料，調試，點火啟用。

6、落實太陽灶的安裝、發放工作。

四、組織實施與管理

（一）明確工作職責、部門聯動協作

1、做到“六統一”和“三包一保”。即統一規劃設計、統一材料供應、統一技術標準、統一跟蹤管理、統一由專業人員施工、統一檢查驗收；包產氣使用、包節柴灶的使用、包損失賠償、包跟蹤服務；確保建設質量。

2、嚴格按照制定的技術規范標準指導施工，發現問題，及時糾正。不得擅自改變池型或結構，一旦技術指導上出現問題，要嚴肅追究包村技術人員的責任。如在技術上有改進或其他創新的，須經辦公室會議研究通過，并報請有關專家和省市業務部門認定后方可實施。

3、實施項目單位要組織招標、采購項目建設材料，確保工程質量。負責材料的管理、投入，不得影響工程進度。

4、負責項目建設的跟蹤督查和總結經驗工作。

5、制定相關管理制度和考核辦法，加強對農村技術干部的管理，靠實工作責任，嚴格兌現獎罰。

（二）嚴格項目管理，確保規范運行

1、實行項目目標管理責任制。縣上要與項目實施鄉鎮，鄉鎮與村、戶層層簽訂項目目標管理責任書，并納入農村經濟社會發展目標責任指標考核范圍，單位行政主要領導為第一責任人，做到責任到人，獎罰到人。

2、實行項目合同管理制。實施單位要與沼氣生產工或施工隊簽訂施工責任合同，落實建設責任，依法按合同要求進行管理，確保建設質量。

3、實行項目后續管理制。項目建成后，施工隊、建池技工，沼氣灶具配件供應廠家和基建材料供應廠家，要在一年內實行“三包”（包建設、包質量、包后續服務），確保沼氣池的正常運行，維護廣大農民群眾的利益。

4、實施項目資金的使用管理報帳制。要嚴格按照國家鞏固退耕還林成果農村能源項目資金使用管理辦法，建立專項資金管理制度，實行專戶專人專帳報帳制管理，確保專款專用，嚴禁截留、挪用，最大限度地發揮資金使用效益。項目竣工后編制決算報表，上報審計部門進行資金審計。

5、實行項目農戶公示制。動員廣大農戶積極申請參與項目建設，按照農戶資金自籌能力、家庭勞動力，確定項目農戶進行會示。

6、加強后續服務工作。項目實施鄉鎮建立鄉、村兩級農村能源技術服務體系，引導建立沼氣協會，完善村級服務網點建設、產業化經營、物業化管理。

7、項目竣工完成后，項目實施鄉鎮進行自查初驗后，上報主管部門，由縣上組織驗收人員進行復驗，書寫驗收報告，申請上級項目主管部門進行驗收。

（三）廣泛宣傳引導，營造良好氛圍

在“一池四改”項目建設過程中，要宣傳當作一件大事來抓，切實提高廣大干部和農民群眾對沼氣重要性的認識，確保項目的順利實施。

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近年來，新發傳染病不斷出現，給基層傳染病管理工作帶來更高的要求和更新的挑戰。需要結合實施基本公共衛生服務項目和疾病預防控制績效考核，因以制宜，創新舉措，不斷提高基層傳染病管理能力和服務水平。

一、在健全管理體系上求突破

組織專門力量，采取封閉式集中辦公的方式，專門進行了項目管理方案的修訂，本著務求項目實施的系統性、規范性、可操作性、透明性和實效性的原則，對原先制定的項目管理方案調整為健康教育、艾滋病性病綜合防治、急性傳染病防治與突發公共衛生事件處置、寄生蟲病防治、血吸蟲病碘缺乏病防治、結核病防治、麻風病防治、預防接種、慢性非傳染性疾病防制、衛生監測、精神病防治、婦幼保健、農村公共衛生監督、基本公共衛生信息收集與報告等多個具體實施項目，每個項目均明確工作內容要求、完成時間、經費預算、考核評估辦法、責任單位、責任人等。通過培訓，使所有從事基本公共衛生服務的各級各類人員對整個項目管理的目標、任務、要求、經費、考核、獎懲等全面掌握，明確了各自所承擔的職責。從而使項目管理工作從體系上得到了健全完善，納入了慣性運行的軌道。

二、在完善管理機制上求突破

以縣疾控中心、衛生監督所、婦幼保健所為龍頭，以各鎮社區衛生服務中心（鎮衛生所）為樞紐，以各中心衛生院、民營醫院為補充，以社區衛生服務站為網底，“橫向到邊，縱向到底”的基本公共衛生服務網絡已基本建成。

在鎮級，建立了由鎮衛生所公共衛生業務骨干為主要成員的鎮項目工作指導檢查小組，根據各鎮社區衛生服務中心（鎮衛生所）、醫院、社區衛生服務站項目工作的職責要求，落實具體的實施單位及責任單位。各鎮衛生所定期對轄區醫療衛生機構進行指導檢查，醫院每月至少一次，社區衛生服務站每兩個月不少于一次。醫院項目工作檢查員對重點工作每天巡查一次，工作完成情況每旬檢查一次，所屬社區衛生服務站每月檢查一次。在村級，各社區衛生服務站站長負責將各具體項目工作分解落實到站內人員，并加強本站實施項目工作的管理和檢查。

為進一步健全考核機制，強化考核結果的使用，我縣采取“誰指導、誰考核、誰評價”的辦法，實行統一扎口管理，由縣各項目督導組進行考核，實行平時考核與年中、年末考核相結合，縣級考核與鎮級考核相結合，單位考核與具體工作

責任人考核相掛鉤，上級考核結果與下級考核結果進行捆綁的辦法進行，即社區衛生服務站考核結果與其舉辦主體、鎮衛生所的考核結果相掛鉤，醫院考核結果與鎮衛生所考核結果相掛鉤，鎮衛生所考核結果與縣相關項目督查單位考核結

果相掛鉤。為了促進和保證各級督導、考核落到實處，提高基本公共衛生服務質量，

三、在規范經費管理上求突破

針對基本公共衛生服務項目經費總額有限，還不能滿足當前基本公共衛生服務項目管理工作需求這一現狀，我縣將農村基本公共衛生服務項目資金、各級財政相關專項業務補助資金等進行整合，統一建立專賬，實行項目管理，捆綁式使

用。本著規范管理、透明公開、誰做誰得、勞酬相扣的原則，嚴格按照完成的數量、質量以及序時進度等實績的考核結果，對勞務費、補助費等實行一竿子到底的辦法進行分配。所有納入項目化管理的經費.采取預撥與逐季核算、年底考核結算的辦法予以下撥，直接下撥到中心衛生院、民營醫院、社區衛生服務站等項目實施單位。為確保項目補助經費及時、足額到位，對鄉村醫生的勞務補助費統一通過銀行打卡的方式進行發放，防止截留使用現象的發生，調動了鄉村醫生從事項目工作的積極性，夯實了基層項目工作的基礎。

四、在提升管理效益上求突破

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關鍵詞:非政府組織;參與式扶貧;績效評價;四川農村發展組織

中圖分類號:F124.771 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)03-0055-06

一、引言

從20世紀80年代中期提出貧困與反貧困問題以來,我國反貧困取得了舉世矚目的成就,全國農村絕對貧困人口由1978年的2.5億減少到2007年的1 479萬。但是,目前我國農村扶貧開發依然面臨嚴峻的挑戰:扶貧對象規模依然龐大,貧困人口的自我發展能力弱;現有貧困人口在地域分布上出現分散化趨勢,主要集中在老、少、邊窮地區,貧困程度深,扶貧難度大,成本高;貧困人口數量減少的同時,返貧問題越來越突出。

在許多發展中國家,非政府組織都在扶貧與救災中扮演著重要角色。在中國,上個世紀80年代中期以后,非政府組織逐漸參與到反貧困行動中來,特別是進入新世紀以后,作為政府扶貧運動的重要補充,非政府組織積極地投入到反貧困的活動中,并在許多偏遠的貧困地區開展著各種形式的扶貧項目和活動。清華大學NGO (non-governmental organization)研究中心的研究成果顯示,我國有近21%的NGO的活動涉及農村扶貧開發領域。何道峰采用投入評價法測出“八七計劃”期間參與扶貧的NGO和準NGO的扶貧貢獻率在20%～35%之間。我國對非政府組織扶貧的研究從20世紀末開始越來越多,一方面主要是對非政府組織扶貧優勢的研究,另一方面是對非政府組織與政府在扶貧方面的合作模式及機制探討。曲天軍 [6] 、黃承偉[7] 、鄭功成[8] 等從目前我國扶貧形勢出發,提出非政府組織存在“能夠深入基層,傾聽最貧困的老百姓聲音,了解到他們的需求;目標明確,機制靈活;創新性強,能將扶貧效力達到政府部門達不到或無法達到的廣度和深度”等優勢。

在非政府組織的扶貧過程中,參與式扶貧作為其重要的扶貧方式得到了廣泛的應用和推廣。參與式扶貧是參與式發展思想在扶貧實踐中的具體運用,是20世紀80年代末以來逐漸發展起來的扶貧方法。作為一種全新的扶貧方式,其核心理念是賦權和機會均等。參與式扶貧方法是近些年來國際組織實施項目時開發的一種新的方法,強調項目的受益人、特別是弱勢群體,參加項目的規劃、實施、受益、監督、評估等全過程;重視發揮當地社區村民的鄉土知識,以實現社會經濟的可持續發展。

本研究著眼于非政府組織參與式方法在扶貧開發中的優勢,在深入開展實地調查研究的基礎上,以政府失靈理論、參與式發展理論、可持續發展理論為指導,從項目投入、項目產出、項目后續管理等三個方面構建了由10個指標構成的參與式扶貧績效評價體系。運用非線性回歸、因子分析、聚類分析等方法,對一個非政府組織扶貧的典型案例――四川農村發展組織進行了實證研究。在實證研究的基礎上,提出本研究對非政府組織扶貧的建議和對我國政府扶貧的啟示。

二、樣本數據和分析方法

(一)數據來源及效度檢驗

在中國的扶貧開發領域里,活躍著一批非政府組織。其中四川農村發展組織是少數專注于農村扶貧和農村發展工作的非政府組織之一,且其一直采用參與式的工作方法進行扶貧實踐,是非政府組織參與式扶貧的典型。

四川農村發展組織(Development Organization of Rural Sichuan,簡稱DORS),是1996年10月由英國人羅斯在英國注冊成立的慈善機構(注冊號:1061133),扶貧工作地點主要在四川省定貧困縣漢源縣,近年也開始在涼山彝族自治州的甘洛縣進行扶貧工作。漢源縣位于四川省西南山區,雅安市南部,共有漢、彝、藏、回等17個民族,其中少數民族人口占10%。全縣總人口34.21萬,其中農村居民31萬。

四川農村發展組織主要由委托人和工作人員兩部分組成。委托人主要負責聯系國外的組織機構和國際事務的處理,屬于義務工作性質。項目實施工作全部通過漢源的工作人員實施,這一部分人員的數目通常在2~4個之間。從成立至今,在一間僅35平方米的“英國四川農村發展組織”辦公室里,有全職的專業工作人員和29名來自9個不同國家的志愿者參與到四川農村發展組織的扶貧工作中來,目前工作人員大多是漢源本地人。組織的經費主要靠的是國外慈善機構和個人的資助,前者占絕大部分。主要途徑是寫信、發EMAIL以及通過網絡、報紙等媒體的宣傳。

四川農村發展組織的宗旨是實施以村為單位的小規模綜合項目,目標定位于最需要幫助的群體,促進四川農村社區的長期可持續發展。尤其關注村里的弱勢群體:主要為婦女、兒童、少數民族和殘疾人。

本研究數據資料主要來源于四川農村發展組織的項目評估報告(1996―2008年)、研究人員實地調查以及對相關部門工作人員的深度訪談。實地調查獲取數據后,本研究首先采用SPSS13.0對這些指標的統計結果進行因子分析,結果顯示Bartlett檢驗值為161.346,P(sig.=0.000)

(二)評價指標體系構建

充分考慮資料的可獲得性,力求指標承載盡可能多的信息,結合參與式扶貧績效的主要表現形式,本文以扶貧項目為評價對象,依據體現特色原則、目標導向原則、綜合性原則、過程與結果相結合原則,從項目投入、項目產出、項目后續管理三個方面構建評價指標。指標主要圍繞參與式扶貧“賦權”的理論核心,及參與式扶貧通過提高貧困群體扶貧過程的參與能力,進而提高其自我發展能力的扶貧開發目的,結合目前扶貧多以項目為載體的現實背景進行構建,具體指標見圖1。

(三)分析方法

根據課題組實地調查的資料,對四川農村發展組織總體投入產出扶貧績效進行了回歸分析,在此基礎上,應用SPSS統計分析軟件,對33個樣本項目的扶貧績效進行因子分析,以期找到非政府組織參與式項目扶貧績效的影響因素;在此基礎上,對33個項目的扶貧績效進行排序,并對33個樣本項目進行聚類分析,以期揭示不同類型的項目其扶貧績效存在的規律。

圖1 參與式扶貧的績效評價指標體系

三、分析結果與解釋

(一)總體投入產出關系分析

基于調查事實,本文認為四川農村發展組織對貧困地區的投入與該地區脫貧情況有正相關關系。為了進一步分析該組織扶貧投入與產出之間存在的規律,本文對四川農村發展組織1996―2008年在漢源縣29個鄉村的扶貧投入和受益人次之間的關系進行分析,假設“四川農村發展組織對貧困村的扶貧投入”為自變量X,“扶貧項目受益人次”為因變量Y,為了判斷二者之間的關系,對其做散點圖,得圖2。

圖2 四川農村發展組織對貧困村的扶貧投入(X)和扶貧項目受益人次(Y)散點圖

通過對圖2分析發現,指數函數對二者關系擬合性較好;進一步對因變量Y進行對數化處理,并對X與lnY進行回歸分析,具體分析結果如下:

In=(1.11E-05)+5.095295即Y^=e(1.11E-05)X^+5.095

(8.59) (25.36)

F=73.78 R2=0.372 2=0.722

從模型的檢驗結果中可以看出:模型的擬合優度達到了73.21%,說明模型的總體解釋效果較好,另外,模型的F值為73.78,其臨界概率為0.00,常數項和系數的t值臨界概率也為0.00,顯著水平較高。

分析結果顯示,四川農村發展組織對貧困村扶貧投入與該村貧困人口在扶貧項目的受益程度之間呈指數關系。由此可見,從貧困群體受益程度的角度來說,四川農村發展組織參與式扶貧的績效較高,且隨著其對貧困地區投入的增加,貧困群體受益程度以大于投入增長速度的速度增加,具有較高的績效。

(二)樣本項目績效評價

根據上文所述,以圖1的參與式扶貧的績效評價指標體系為基礎,運用SPSS13.0統計分析軟件,對抽取的33個樣本扶貧項目進行因子分析。采用因子分析中的主成分分析法提取因子,得到如表1所示的因子解釋原有變量(10個指標)總方差的情況:

該表描述了隨著因子數量的變化,原有10個指標的信息涵蓋情況(累計方差貢獻率)。在對“盡可能地減少因子數量”和“盡可能多地保留信息”兩方面做出權衡的基礎上,提取4個公共因子。因為當因子數量為4個時,累計方差貢獻率達到80.157%,說明此時約五分之四的原有變量信息將被保留,并且變量數得到了縮減。

1.因子旋轉及命名

建立因子分析模型的目的不僅是找到主因子,更重要的是知道每個主因子的意義,以便對實際問題進行分析。如果求出主因子解后,各個主因子的典型代表變量不是很突出,還需要進行因子旋轉,通過適當的旋轉得到比較滿意的主因子。運用統計分析軟件SPSS13.0對這些指標的統計結果進行測算(原始數據為33×10的矩陣)。由于各類指標的量綱和測度量級不同,為消除其帶來的影響,對原始指標進行Z標準化處理。

因子分析分析結果顯示Bartlett檢驗值為161.346,P(sig.=0.000)

統計結果表明可以提取4個主成分因子,其累計貢獻率達到80.157%,這說明4個主因子基本包括了10個指標的總信息量。

由表2可以看出,第一主因子對扶貧績效的貢獻率為29.355%,占主要比重,是影響扶貧績效最大的因素。其中與農戶的協調配合率X5、扶貧主體對項目管理質量的滿意度X10、項目計劃目標完成率X6、單位功能投資指標X1有較大載荷,而這四個指標反映扶貧開發從投入(單位功能投資指標X1)――過程(與農戶的協調配合率X5)――結果(扶貧主體對村民項目管理質量的滿意度X10、目標完成率X6)全過程的綜合績效,尤其反映配合度,故我們將F1稱為貧困群體配合效度因子。

第二主因子對扶貧績效的貢獻率為29.354%,占次要比重,基本與第一因子占相同的比重,是影響四川農村發展組織扶貧績效的第二重要影響因素,其重要程度與第一因子基本等同。其中參與該項目實施的村民占全村人口的比例X2、參與項目實施的村干部數X3、項目村農戶受益率X7、參與項目管理的村干部人數X9有較大載荷,這四個指標均反映項目實施過程中貧困人口的參與程度,故將F2稱為貧困群體參與度因子。

第三主因子對扶貧績效的貢獻率為11.403%,占較次要比重。其中實際投資超概率X4、目標完成率X6在該主因子有較高的載荷,這兩個指標均反映扶貧過程中項目前期規劃的執行情況,故我們將F3稱為項目計劃執行度因子。

最后,第四主因子由參與項目管理的村民占受益人口比例X8這項指標單獨構成,其作為反映扶貧績效的一項重要指標,貢獻率為10.045%,由于其主要反映貧困群體在項目后續管理中的參與程度,我們將F4稱為項目后續管理水平因子。

2.因子得分

在因子分析的實際應用中,當因子確定以后,便可計算各因子在每個樣本上的具體數值,這些數值就是因子得分。只有計算出因子的具體得分,才可以定量地說明某個因子的大小,從而可以知道某個扶貧項目在某個因子上的表現如何,有助于對各項目參與式扶貧績效進行深層次的分析。

對四個主因子的得分進行加權綜合,并以主因子對總信息量的貢獻率為權數,得到綜合評價得分模型為:

Z=0.2936×F1+0.2935×F2+0.1140×F3+0.1005×F4

根據該模型可以計算出各主因子得分和各項目綜合得分,并給出各項目最終排名。

(三) 樣本項目聚類分析

聚類分析(Cluster Analysis)是依據樣品(或指標、變量)之間的相似性進行分類的多元統計方法。聚類分析就是將一個數據對象的集合分組,使其成為多個類或簇的過程,聚類從大量的未分類的數據開始,按照給定的聚類標準(如距離),對數據對象歸類,其目的是使每個類內的數據對象之間相似,而不同類之間的數據對象差別較大。本文運用聚類分析法的主要目的是對不同性質的項目進行聚類,分析不同類型的項目所呈現的共同特點,為在不同項目之間的投向選擇提供參考。

本文采用最常見的K-均值聚類方法,根據各項目扶貧績效評價綜合得分,基本上可劃分為四類,見表4。

由表4可以看出,第一類項目主要是飲水項目、節能灶項目、入戶路項目、供電項目等與生存相關的項目。仔細觀察可以發現這些項目的共同點是:(1)多是與人們生活密切相關的基礎設施建設以及能力建設項目;(2)項目實施時間短,飲水項目和節能灶項目的時間一般都不超過1年,其他項目都是幾個月;(3)項目花費較少,見效快。項目對人們生活質量改變的效果立竿見影。

第二類項目主要是公路項目、林業項目等關乎受益群體社會事業發展的項目。總結這類項目的特點是(1)當地村民實施該項目的意愿高,該項目受益人口覆蓋率高。當地農產品品質和產量都很好,但由于交通不便,市場占有率很低,當地人希望通過改善交通狀況進而增收的愿望非常迫切。(2)資金投入較大,需要投入較多的人力和物力。由于地質環境復雜,人口密度低,在這里修路代價高,回報低。而且修路過程中需要投入很多人力,由于青壯勞力都外出務工,村里勞動力很缺乏,完成此類項目的難度非常大。(3)項目見效所需時間長,項目實施過程中不可預見因素多。公路的修建常常需要2―3年的時間,甚至更長,從林木種下去到林木掛果也需要至少3―5年的時間,項目見效所需時間較長,同時這類項目實施的過程中,不可控因素較多,風險較大。

第三類主要是經濟發展類項目。表中“增收項目”是四川農村發展組織工作人員出于工作方便對其的命名,其實際是種植業項目等能帶來農戶直接經濟效益增加的項目。種植業項目與養殖業項目都會帶來農戶直接經濟效益的增加,屬于經濟發展類項目。這類項目的主要特點是(1)屬于四川農村發展組織新開展的項目,項目實施經驗較少;(2)項目涉及的不確定因素較多。

第四類是小額信貸項目。這個項目單成一類,主要是對受益群體的金融支持。其區別于其他項目的顯著特點是:(1)需要償還(其他項目投入的資金,四川農村發展組織DORS不要求村民償還)。小額信貸項目屬于對村民自我發展的一種暫時扶助,需要在規定的日期由村民償還。(2)農戶和四川農村發展組織承擔的風險都較高,雖然DORS在項目實施過程中給予適當的技術幫助,但由于當地貧困人口自身素質和生產環境局限,部分農戶不能按時還款,影響了其他需要貸款的農戶。

四.結論及建議

(一)研究結論

本文以四川農村發展組織為例,實證評價了參與式扶貧的績效。分別描述了四川農村發展組織參與式扶貧的總體績效,并分析了其項目投入和項目受益人次之間存在的非線性關系;以構建的參與式扶貧績效評價指標體系為基礎,運用因子分析法,對抽取的33個樣本項目進行了績效評價得分計算并排序;在樣本項目進行績效得分計算的基礎上,對樣本項目進行聚類分析;最后分析了該組織的扶貧機制對其扶貧績效的影響。通過分析,得出如下結論:

1.貧困人口的受益程度與該組織對扶貧項目投入之間呈指數關系

通過對該組織對扶貧項目的投入和項目受益人次的數據分析,發現二者之間呈現指數關系。即隨著四川農村發展組織對貧困地區投入的增加,貧困群體受益程度以大于投入增長速度的速度增加。

2.貧困群體的參與度是影響其參與式扶貧績效的最重要因素

通過因子分析發現,影響四川農村發展組織參與式扶貧績效的因素主要有以下四類,分別是貧困群體配合效度因子、貧困群體參與度因子、項目計劃執行度因子、項目管理效度因子。從因子的貢獻度可以看出,一般貧困群體的參與度得分較高的項目,其扶貧績效的綜合得分也較高。

3.生存相關類項目扶貧績效較高

通過對33個樣本項目的綜合得分進行排序,結合聚類分析的結果,可以看出,第Ⅰ類項目(生存類項目)的綜合得分都較高,其他類項目的排名多數靠后,項目類別與扶貧績效有較強的相關性。一般投資少、見效快、與人們生活密切相關的基礎設施建設,貧困人口比較歡迎,對人們生活質量的改善效果好;投資多、見效慢、風險大的項目,理論上有實施的必要性,但在實際操作中卻很難達到理想的效果,其對人們生活質量的改善效果也相對較差。

(二)對非政府組織扶貧的建議

1.增加對邊遠貧困地區的扶貧投入,同時增強資源動員能力

通過實證研究發現,在實證研究中發現,貧困人口的受益程度隨著非政府組織對扶貧項目投入的增加呈指數級增長。建議其他非政府組織能繼續發揮自己的志愿精神和社會公民責任,繼續增加對邊遠貧困地區的扶貧投入,尤其在政府扶貧開發作用發揮較弱的邊遠貧困地區開展扶貧活動,這樣的活動隨著后期投入的持續增加,會使貧困群體受益程度大大增加。

同時建議其一方面與政府合作,充分發揮政府在大型公共基礎設施項目建設中的優勢,結合自身工作方法中創新、靈活等優勢,爭取政府在資金、政策的支持,積極爭取政府的扶貧資源;另一方面加強與其他非政府組織合作,通過與其他非政府組織的合作與交流,學習先進的工作方法,增加工作人員學習提升渠道,同時也可以提升自身的影響力,為提高自身的籌資水平提供信譽基礎。建立具有專業水平的非政府組織扶貧體系,依靠集體能力提升對政府、企業及社會扶貧資源的爭取能力。此外,還可以加強與高校及企業的合作,為受益群體提供技術和市場支持。

2.完善受益群體的項目參與機制,加強對項目后續管理的監督和評估

高效率的扶貧開發需要貧困人口在各個方面的積極參與,并且在很多方面都要發揮主導作用,參與式整村推進扶貧開發模式就提供了貧困人口全面參與機制。案例分析發現,影響四川農村發展組織參與式扶貧績效的因素主要有以下四類,分別是貧困群體配合效度因子、貧困群體參與度因子、項目計劃執行度因子、項目管理效度因子。其中貧困群體的參與度對項目扶貧績效的影響尤為顯著。基于這樣的分析結論,建議非政府組織在現有工作基礎上完善其受益群體的項目參與機制,案例中的“合約式”參與機制值得借鑒。

此外,對于貧困地區來說,脫貧最大的制約因素就是尋找合適的發展項目,以及項目完成后如何確保其可持續發展。項目的驗收完畢并不意味著項目管理工作的結束,而應該本著項目的可持續發展原則進行后續管理。參與式扶貧模式不僅注重扶貧項目的前期實施過程,而且注重扶貧項目的后續管理,堅持實施與管理并重,增強項目的可持續發展。

3.扶貧投入向小型生活基礎設施建設傾斜,挖掘生產類項目潛力

在案例研究中發現,飲水項目、節能灶項目等與村民生活聯系緊密的小型基礎設施建設扶貧效果較好。非政府組織應抓住自身在這類項目建設方面的經驗豐富、靈活、創新性強等優勢,將這類項目中積累的成功經驗推廣到其他項目的實施中。此外還發現,經濟發展類項目的績效較低,而經濟發展項目是增強村民自身發展能力的最直接的項目。建議扶貧領域的非政府組織在總結經驗教訓的基礎上,著力為當地村民打造一個資金、技術、信息的創收平臺。自身為村民提供適當的資金支持;同時為村民尋找權威的技術支持,比如通過給高校學生提供實習基地,同時為村民獲取了技術支持;通過自身的影響力,號召企業參與自己的扶貧開發,為村民提供市場信息。通過發揮自身的平臺作用,增強村民自身的發展能力。

4.在發揮自身組織優勢的同時,增加對政府行為的關注

非政府組織受政府和政策的影響非常大,不但要在國家政策允許范圍內運作,還應該更多的關注當地政府和管理部門的需要。加強對政府相關政策的了解,在項目的實施過程中應該對國家及地方政策信息有一定了解,加強與外界的密切聯系,了解政府在農村建設方面的思路和相關優惠政策,避免資金的浪費和重復建設。迄今為止,和四川農村發展組織一樣,很多非政府組織主要是在微觀層次上開展扶貧活功。大多數非政府組織仍然主要是針對貧困的癥狀和后果從事活動。它們沒有在解決貧困的結構性根源上做更多的努力,缺乏能力、資源、愿望去參與全國性的發展決策過程。如果要徹底消除貧困,除要對貧困的表征采取措施外,還應針對造成貧出的根源采取行動。非政府組織如果要將扶貧活動從微觀推向宏觀,創造一種機制使非政府組織在扶貧方面的成功經驗為政府部門接受和推廣持,必須得到政府部門的支持。

(三)對政府組織扶貧的啟示

1.轉變扶貧理念――向窮人學習

在調查階段,扶貧工作應深入調研當地的社會結構、經濟和傳統文化間的內在關系,了解窮人自己對扶貧的態度,了解窮人需要何種扶持和幫助,窮人比外人更清楚他們自身的情況;在決策和實施階段,要充分相信窮人都是理性人,在整個扶貧過程中對受益群體的充分賦權,而不是自上而下的扶貧項目決策機制,從而提高受益群體參與項目的積極性和對項目的擁有感,提高項目實施成功率。

2.完善扶貧機制――構建參與式扶貧體系

就貧困村而言,參與式扶貧體系建設的基本內容包括兩個方面:一是以行政村為基礎,采用參與式的理念、原則和方法,組織、引導、發動群眾制定、實施、管理貧困村扶貧開發規劃,并監測、評價每一個項目的質量、效果和影響;二是以參與式村級扶貧開發規劃為載體,培育基層組織參與扶貧開發的能力。

具體建設內容包括以下幾方面:一是提高規劃質量,采取有效措施,確保參與式村級扶貧開發規劃的質量;二是轉變扶貧工作方式與運行機制,充分發揮貧困村黨支部和村委會在參與式扶貧開發中的作用;三是完善扶貧項目管理制度,為參與式村級扶貧開發規劃實施管理小組和監測評價小組真正發揮作用提供制度支持。同時以參與式扶貧開發規劃為載體,全面提高貧困村現有基層組織的參與和管理能力,圍繞扶貧開發規劃項目的實施管理、監測評價,以及其他經濟社會發展活動開展有效的培訓。

3.調整扶貧投向――尋找微觀扶貧領域的非政府組織機構

通常情況下,政府扶貧在瞄準貧困群體中最貧困的人口的精確度上不夠,為窮人設計的項目也往往容易發生目標群體偏離。盡管有些政府扶貧項目有社區參與的方法,但由于制度約束,只能從宏觀上提供政策干預,不能規定具體工作的行動和方法,參與式方法沒有發揮其應有的功效。政府干預行為通常都是在國家總體發展目標和政策指導下進行的,而這些目標和政策有時是不符合窮人的發展需求的。只有少數的政府行政部門有能力和資源去進行參與式研究、去監督和評估扶貧干預項目。在此背景下,可以充分發揮非政府組織在微觀扶貧領域的優勢,尋找合適的非政府組織作為政府組織在微觀扶貧領域的機構,政府為其提供一定的扶貧資金和政策支持。

基金項目:本文得到國家社會科學基金西部項目(09XM008)和浙江大學CARD‘985’工程二期研究生項目的資助。

注 釋:

之所以選擇項目受益人次作為扶貧投入的產出指標,主要基于以下的考慮:一是不同類型的項目扶貧效果體現方式不一,難以比較。如飲水項目和增收項目,一個是飲水情況的改善,一個是收入的增加。二是參與式扶貧的主要效果體現在貧困群體的受益程度如何。用貧困群體的收入程度增加或貧困人口數減少等常見衡量減貧效果的指標,很難衡量大量的社會發展項目對受益群體生活狀況的改善程度。故選擇項目受益人次作為不同類型項目反貧效果的統一單位,其效果大小用受益人次的多少體現。

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[9]莊天慧.四川省民族地區新農村建設評價指標體系構建[J].西南民族大學學報,2008,(05).

篇6

同志們：

這次全區婦幼衛生工作會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，全面分析婦幼衛生工作的形勢，進一步明確工作思路，認真貫徹執行婦幼衛生工作方針，切實抓好重大公共衛生項目這一民生工程的實施，推動我區婦幼衛生事業健康快速發展。剛才張天德局長作了專題工作報告，希望同志們會后認真貫徹這次會議精神。下面我講幾點意見。

近年來，我區婦幼衛生在區委區政府的領導下，在全區婦幼衛生工作者的共同努力下，婦幼衛生主要指標：兩個系統管理率、新法接生率、住院分娩率、婚前醫學檢查率顯著提高，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率持續下降，新生兒破傷風發病率連續五年無發病病例報告。婦幼衛生三級網絡基本健全，隊伍素質和服務能力逐年增強，服務質量明顯提高；婦幼保健服務、降消項目、重大公共衛生服務項目“農村婦女宮頸癌篩查項目”、新生兒疾病篩查、聽力篩查和預防艾滋病母嬰傳播等婦幼衛生項目工作都取得顯著成績。這是衛生部門和全區廣大婦幼衛生工作者辛勤工作的結果，也是各級政府和相關部門以及全社會對婦女兒童健康事業關心和支持的結果。在這里，我代表區政府對全區廣大婦幼衛生工作者和所有關心、支持婦幼衛生事業的仁人之士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，社會的進步和醫療衛生事業的飛速發展，使我區的婦幼衛生工作與廣大婦女兒童日益增長的衛生保健需求不相適應，婦女兒童的一些健康指標與發達地區相比還有一定差距，特別是農村婦女兒童健康水平、生活環境還比較低。但是隨著醫藥衛生體制改革的深入，給發展婦幼衛生保健事業帶來了機遇。已經確定的十二五發展規劃已把重大公共衛生項目納入民生工程，“降消”項目的實施，以及人民群眾對婦幼保健需求不斷增加等，都給婦幼衛生的發展帶來了難得的機遇。因此，我們要以科學發展觀為指導，以重大公共衛生項目投入婦幼衛生民生工程為契機，抓住機遇，明確思路，增強信心，促進我區婦幼衛生事業科學、健康、快速發展。

一、以科學發展觀為統領，始終抓好“四個堅持”

（一）堅持婦幼衛生的公共性質。我國婦幼衛生工作是在政府主導下，面向基層群體的有組織的社會活動，實行預防為主，以消除危害母嬰生命安全的危險因素為重點，保護和促進婦女兒童的健康。婦幼保健服務具有公益性、外部性和共享性的功在當代、利在千秋的德政工程；婦幼衛生的公共性質在醫藥衛生體制改革的意見中得到了充分體現，在國家優化公共衛生服務均等化實施方案中得到了加強。因此，堅持婦幼衛生的公共衛生性質，不能停留在口頭上和文件里，而要體現、落實在制定政策、增加投入、建立機制、提供服務、謀劃發展中，更要積極宣傳，努力讓其成為相關部門的共識、成為社會共識。

（二）堅持婦幼衛生工作方針。《中華人民共和國母嬰保健法》確定的我國婦幼衛生工作方針是“以保健為中心，以保障生殖健康為目的，保健與臨床相結合，面向群體、面向基層和預防為主”。“以保健為中心”是這一方針的核心，對保護廣大婦女兒童的健康，具有豐富的內涵，“保健與臨床相結合”是這一方針的基礎，只有堅持保健與臨床相結合，才能依據婦女兒童的健康需求，提供綜合的、全面的優質婦幼保健服務。“面向基層、面向群體”體現了婦幼衛生工作的重點，我們要切實把婦幼衛生工作的重點放到農村和城市社區，服務前移，層面下沉，積極推動城鄉、區域婦幼衛生工作協調發展；“預防為主”強調了婦幼保健服務的策略，就是要把婦幼保健服務的重點放在孕產婦系統管理、兒童系統管理、托幼機構衛生管理、防治婦女兒童的常見病多發病、新生兒疾病篩查、產前診斷、預防艾滋病母嬰傳播和健康教育知識普及等方面上。

（三）堅持婦幼保健機構發展的正確思路。第一，我國的婦幼保健機構是由政府舉辦的公益性事業單位，是公共衛生機構，理所當然要堅持公益性。第二，群體婦幼保健服務是通過個體服務體現的，婦幼保健機構是醫療服務機構，必須提供彰顯公益事業性質的婦女兒童所需要的質優、價廉、方便快捷的婦幼保健服務。第三，當前有兩種錯誤的發展思路需要糾正：一是重臨床輕保健。目前，個別基層醫療服務機構為了經濟補償或創收，重臨床、輕保健，沒有把主要的精力用在基層和群體保健上，這里雖然有投入不足和缺少補償機制等原因，但也反映出極少服務機構在市場經濟條件下貫徹婦幼衛生工作方針有所動搖，在發展的指導思想上出現偏差。二是輕服務、不服務，由于婦幼保健服務收費較低，個別基層醫療單位對婦幼保健沒有提供婦幼保健服務的積極性，業務萎縮，設備閑置，技術生疏，對村級的業務指導也流于形式，根本談不上發展。第四，國家對婦幼保健的投入越來越向需方傾斜，政府買單實施農村孕產婦住院分娩補助，鄉鎮衛生院住院分娩基本達到免費、免費婚前保健已經實現，孕產婦系統管理、兒童系統管理、新生兒疾病篩查服務也被列入政府買單，所以，婦幼保健機構一定要有責任感、緊迫感，一定要把服務做好，不斷拓展服務領域，推廣適宜技術，提供方便、快捷的優質服務，才能實現自身的發展。

（四）堅持科學發展、加快發展。發展是硬道理，我區鄉、村級婦幼保健規模小，人員、房屋、設施條件差，底子薄。業務范圍窄、經濟實力差、發展速度慢，與日益增長的婦女兒童健康服務需求不相適應。我們必須加快發展，多渠道加大資金投入，加強能力建設。要堅持科學發展，既要加強硬件建設，又要重視軟件建設，特別是人才隊伍建設。通過加快建設和發展，力爭到十二五末，全區農村婦幼衛生服務網絡比較完善，區鄉兩級婦幼機構能力進一步增強，為城鄉婦女兒童提供方便、優質的婦幼衛生服務，實現《甘肅省婦幼保健工作規劃（2011-2015年）》和《兩綱》確定的各項婦幼衛生目標。

二、以婦幼衛生民生工程為重點，始終抓好“五個加強”

（一）加強婦幼衛生服務網絡建設。婦幼衛生發展的重點難點在農村，必須把鞏固和完善縣、鄉、村三級婦幼衛生服務網絡作為婦幼保健服務體系建設的重中之重，抓緊抓好。村級要配備負責婦幼保健的鄉村女醫生，用好政府財政給予的補貼，督促鄉村醫生履行公共衛生職能，承擔婦幼保健服務任務。要改善鄉鎮衛生院產科、兒科和高危孕產婦轉診急救的基礎設施條件，保障緑色通道的暢通。配備相應衛生人員承擔婦幼保健工作，建立鄉村一體化婦幼保健服務模式。同時要重視和發揮社區婦幼衛生服務網絡對保護和促進婦女兒童健康的重要作用，加強相應基礎設施建設和服務隊伍建設，使之承擔起開展婦女兒童基本保健服務和公共衛生服務的責任和任務，要做到對轄區內婦女兒童的底子清楚、數據準確，檔案規范。達到常規保健不出社區，疑難病例及時轉診。

（二）加強婦幼保健機構基礎設施建設。從2011年起，要結合“十二五”衛生及婦女兒童發展規劃，爭取上級主管部門每年對婦幼保健機構的基礎設施建設和設備配置的機遇，結合項目的實施。要認真調研，科學論證，制定好本單位的發展規劃，根據實際和婦女兒童保健服務提供的需要，確定投資內容；爭取經過五年的努力，使我區鄉鎮衛生院的產兒科基礎設施建設得到加強，服務環境有根本性的改變，服務能力上一個臺階。同時，我們也要積極爭取多方支持，加強區級婦幼保健機構建設。

   （三）加強婦幼保健服務技術隊伍建設。編制少、人才缺乏、隊伍不穩，是制約我區婦幼衛生發展的主要問題。加強婦幼保健服務技術隊伍建設，就是要努力建設一支思想端正、業務過硬、作風扎實、愛崗敬業的婦幼衛生技術隊伍。一要引進人才，要落實編制，大力引進高校畢業生，改變人才結構，提高整體素質；二要培養人才，崗位培訓是隊伍建設的重點；三要留住人才，要創造良好的工作環境，建立更加合理的人事制度、分配機制、人才流動制度，穩定隊伍，激發干勁；四是用好人才，最大限度地發揮人才作用，做到知人善任、人盡其才。

（四）加強婦幼衛生信息化建設。隨著社會、經濟高速發展，世界已經進入了信息化時代。加快婦幼衛生信息化建設，加大婦幼衛生宣傳培訓力度，對于提高婦幼保健形象、優化婦幼保健服務、降低運行成本、規范管理與監督、提高決策水平、推進婦幼衛生事業科學發展具有重要意義。婦幼保健信息系統開發與利用已是當務之。要積極探索開展婦幼衛生信息化管理經驗，提高婦幼衛生統計工作效率，充分發揮能源的有效利用，保證數據的及時性、完整性、準確性和科學性。切實加強領導，善于應用統計信息進行科學決策，改善管理和指導實踐，修正工作計劃，做出正確決策。

（五）加強婚育保健服務，實施好重大公共衛生服務項目“農村婦女宮頸癌篩查項目”。婚育保健服務在政府的大力支持下，于2010年1月正式啟動以來，經過一年的運行，起步良好。當年婚前體查率由過去的0.81%提升至76.72%。提高認識、加強規范管理、保證服務質量，杜絕流于形式是今后工作的主要任務，保證在“十二五”規劃末使婚前體查率提升至95%以上。農村婦女宮頸癌篩除項目是我區重大公共衛生項目實施的重要內容之一。我省武都地區等地的婦女宮頸癌死亡率在全國處于較高位，做好宮頸癌篩查早診早治工作，對提高我區廣大婦女的健康水平、生活質量具有重要的意義。婦幼保健機構應強化責任意識，加強宮頸癌篩查項目的實施與管理，探索農村婦女宮頸癌篩查方式，建立以政府主導、多部門協作、全社會參與的宮頸癌防治模式和協作機制。保障廣大農村婦女的獲益權力，加大宣傳力度，提高農村婦女的自我保健意識和健康水平，保障項目的順利實施。

三、以《母嬰保健法》和法律法規為依據，始終抓好“五個強化”

（一）強化依法行政意識。我們要深入貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》及其實施辦法，從以人為本、保障婦女兒童健康的宗旨出發，努力為廣大婦女兒童提供婦幼保健服務；衛生部頒發的《婦幼保健機構管理辦法》、《甘肅省母嬰保健技術服務執業許可管理規范》、《婚前保健服務技術規范》、《助產技術服務規范》、《新生兒疾病篩查管理辦法》等一系列婦幼保健服務業務管理和技術規范，婦幼保健機構要嚴格執行；婦幼保健機構要高度重視婦幼保健服務安全，要樹立安全第一的意識，建立安全管理組織，制定管理制度和責任追究制度。完善突發事件處理機制，定期組織培訓、演練和督查，防患于未然，保障母親兒童安全。

（二）強化服務質量和創新意識。婦女兒童是弱勢群體，我們要改善服務態度，優化服務環境。要加強婦幼保健服務技術人員教育，強化服務意識、優化服務環境、提高服務質量；要加大人員技術培訓力度，改造設施、配齊設備, 努力提高服務質量和水平；爭取做到環境溫馨，技術一流，態度和藹，群眾滿意；要從方便群眾的角度，科學設計服務流程。要努力降低收費標準，盡最大限度減輕婦女兒童的經濟負擔；要提高婦幼衛生政策研究水平，積極做好婦幼衛生發展規劃，著力解決制約婦幼衛生事業和婦幼保健機構發展的突出問題。結合婦幼保健工作實際，創新思維，促進我區婦幼衛生科學、有序、可持續發展。

（三）強化醫療質量管理和監督意識。衛生行政部門和婦幼保健機構要將實現“兩綱”目標、加快婦幼衛生事業發展作為婦幼衛生工作的重點，加強婦幼衛生工作的領導。要加強醫療質量管理、控制院內感染、醫療廢棄物處理等技術規范和要求，強化婦幼衛生服務質量管理，提高服務質量，防止醫療事故。助產技術屬高風險技術，婦幼保健機構要高度重視婦幼保健服務安全，要樹立安全第一的意識。建立安全管理組織，制定管理制度和責任追究制度，完善突發事件處理機制，定期組織培訓、演練和督查，防患于未然。加大婦幼保健技術服務和母嬰保健技術服務準入市場的監管力度，堅決打擊和取締無證行醫、超范圍執業、非法胎兒性別鑒定，維護廣大婦女兒童的健康權益。要嚴格婦幼衛生項目經費管理，專款專用，專帳管理，強化經常性監督檢查和年度審計，發現違規違紀，嚴肅處理。

   （四）強化婦幼衛生工作考核和指導。婦幼衛生服務領域越來越寬，項目越來越多，投入越來越大。免費婚前健康檢查、農村孕產婦住院分娩補助、 “降消”項目等重大公共衛生服務項目是今年乃至今后幾年的婦幼衛生重點工作，都將列入了重點衛生工作考核內容。區衛生局要嚴格婦幼衛生的目標和進度管理，建立目標管理責任制，細化任務，責任到人。并組織定期督導，發現問題，及時糾正，出現質量和安全事故的，一定要追究當事人責任。要嚴格婦幼衛生信息管理，要如實及時收集上報相關資料和信息，特別是要按省、市相關部門的要求，做好信息報送工作。

（五）強化社會動員和部門協調。發展婦幼衛生事業是一項社會化系統工程，衛生行政部門和婦幼保健機構要積極主動的協調發改、財政、物價、民政、教育、人力資源社會保障和人口計生等部門，相互配合，形成合力，共同做好婦幼保健工作。要加大社會宣傳、咨詢力度，要向各級黨委、政府、部門和社會宣傳婦幼衛生方針、政策、措施、成績，反映問題，爭取支持。同時，我們更要加大群眾健康教育的宣傳力度，普及健康知識，引導廣大婦女兒童提高健康素養素質，增強自我保健意識，創造良好的社會輿論氛圍和工作環境，努力為我區廣大婦女兒童的健康保健服務。

篇7

關鍵詞：城鄉建設用地；增減掛鉤；過程異化

中圖分類號：F320.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0039—04

城鄉建設用地增減掛鉤是指農村集體建設用地減少跟城市建設用地增加掛鉤，依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地（或農用地）的農村建設用地地塊（拆舊區）和擬用于城鎮建設、農民居住區建設的地塊（新建區），共同組成建新拆舊項目區，通過農村建設用地的建新拆舊和土地復墾，最終實現建新拆舊項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理，集約化水平大幅度提高的土地整理工作。作為國土資源部出臺的一項重大戰略決策，城鄉建設用地增減掛鉤進一步盤活了利用農村存量建設用地，提高了土地利用效率，緩解了城鄉用地供需矛盾，受到各地的普遍歡迎。然而，在具體實施過程中，某些地方“增減掛鉤”發生異化，出現了一些新情況、新問題，必須引起高度重視。

一、城鄉建設用地增減掛鉤政策的實施及成效

近年來，為加強耕地保護，國家出臺耕地占補平衡辦法，要求各地要嚴格按照建設項目占地的數量，進行耕地占補平衡，補充的耕地要在數量和質量上與原有耕地相當，并要求縣級以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準占用耕地的非農業建設用地補充耕地方案的落實情況進行檢查核實。2004年國務院出臺了城鄉建設用地增減掛鉤政策，支持農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤，最終達到既盤活農村存量建設用地，緩解城市建設用地擴張對農用地的壓力，又實現增加耕地數量、提升耕地質量的目的，其本質是“占補平衡”的創新。2006年國土部開始在全國五省市開展試點，2008年又增列19省市為試點。試點政策的出臺在全社會產生了廣泛的影響，在政策的不斷完善與創新下，拓寬了建設用地空間，保護了耕地，提高了耕地質量。

各地在試點過程中，因地制宜，探索了不同的增減掛鉤模式。從實施主體來看，主要有政府主導、市場主導和農村集體自主運作等類型。所謂政府主導，主要指由政府統籌管理和組織，負責項目立項選址、規劃編制、方案設計、資金籌措、工程督辦和項目區驗收等。項目實施企業作為具體的執行單位，負責拆舊區農民安置和新建區工程。所謂市場主導，是指政府通過提供優惠政策，運用市場機制來引導企業參與項目實施，企業通過投資、拆舊和安置，獲得項目用地， 政府在這個過程中只是監督、引導、協調和服務。農村集體自主型運作，指新區建設和舊地復墾都由農村集體組織依據政策自行控制的模式。政府主導型是目前全國各地比較普遍的模式，市場主導型也有一定比例，農村集體自主型運作的情況相對比例較少，一般對農村集體的經濟實力要求較高，同時村民要充分了解政策，對改善居住環境具有較強的意愿。從具體的實施方法上看，又有四種：第一，就地城鎮化。主要是經濟發展較好的城市或縣城郊區，其主要做法是將城市建設和農村建設統籌規劃，通過增減掛鉤政策將農村居民點整理后，周轉出的指標全部用于城鎮建設，而原拆舊區轉化為城市社區，農村居民相應轉變為城市居民。第二，場鎮擴展。實施范圍在小場鎮及周圍的農村，主要做法就是引導場鎮附近農民向場鎮集中，通過整理農村居民點的建設用地指標，用于場鎮建設，壯大地方小城鎮規模，并引導農村剩余勞動力從事二三產業。第三，拆村并村。將幾個居民點分散、居住條件不好的村落整合，通過規劃選址，加強基礎設施建設，將幾個村落的居民合并到相對集中的一處或幾處居住。第四，整村搬遷。主要指在一些自然條件惡劣的山區和地質災害易發區，通過增減掛鉤將所有農村居民點進行復耕，選擇地理條件較好的新區重新規劃建設，節約的用地指標用于發展城鎮建設。

城鄉建設用地增減掛鉤政策在執行中取得了以下較好成效。

1.緩解了城市供地緊張的矛盾。當前國家對各地城市發展中年度用地指標有嚴格的規定，導致各地在推進工業化、城鎮化過程中存在用地瓶頸制約。城鄉建設用地增減掛鉤，在滿足大的耕地占補平衡的目標下，將掛鉤的指標用于城鎮建設，既不占用地年度指標，也不占用規劃期內建設用地規模指標，有效緩解了城鎮建設用地指標的壓力，為推動新型工業化、新型城鎮化提供了用地支持。

2.推動了統籌城鄉發展。長期來，我國大多數農民習慣于自然院落形式分散居住，村莊建設大部分是以農民自主建設為主，由于未經過科學規劃指導，村莊布局不合理，制約了農村的發展。通過增減掛鉤，整體規劃，推進田、水、路、林、村綜合整治，改善了農民生產、生活水平，提高了農業生產能力，有效解決了耕地保護和節約用地“缺動力”、農業發展和農民增收“缺渠道”、新農村建設“缺資金”、城鄉統籌“缺抓手”的問題，有效地推動了農民向城鎮和新村集中、土地向適度規模經營集中，有力促進了城鄉統籌發展。

3.促進了集約節約用地。通過增減掛鉤，有效整合農村居民點用地，對原有散亂、廢棄和閑置的農村建設用地進行整治，農村居民點“小、散、亂”現象有所改善，形成集聚效應和規模效應。共用設施建設，降低了人均用地標準，節約了大量土地，同時通過建設標準化的田間地塊，整體改善土地質量，促進土地利用的有序化、合理化、科學化，提高了土地利用效率。根據全國已試驗的增減掛鉤試點調查，舊村莊整治后一般節地在50%左右。劉彥隨等通過高分遙感影像調查，認為全國64萬個行政村330萬個自然村通過綜合整治，近期增地潛力可達757.89萬公頃，約合1.14億畝，而若能保障轉移進城人口全面小康住房用地需求，并實現快速城鎮化發展后農村人口、產業、用地相對集中，我國農村綜合整治遠期增地可達992.16萬公頃，約合1.49億畝。

4.撬動了農村土地管理制度改革。眾做周知，我國實現最嚴格的土地管理制度。受農村土地及集體經濟組織等方面法律法規的限制，農村土地所有權人主體的問題、運行管理問題、權益保障問題缺乏具體的政策辦法，農村土地使用和管理制度改革的深度和廣度不足，農村集體建設用地尚不能充分實現合理的市場化價值，市場化流轉還存在一定的障礙。而增減掛鉤則通過合法途徑對土地權屬進行調整，對建設用地進行流轉，對耕地保護提出措施，對農民權益進行保障，對低效使用土地進行整治，成為推動土地資源向土地資產、土地資本轉變的一個重要抓手，成為撬動農村土地管理制度改革的一個“導火索”，對促進土地要素在城鄉之間合理流動，提升農村土地資產的價值，讓邊遠農村共享城市改革發展取得的成果具有重要的意義；對下一步探索建立耕地保護補償制度、完善耕地占補平衡政策、推進征地制度改革、推進農村產權抵押貸款等有重大促進和導向作用。

二、綜合評估滯后使“掛鉤”實施面臨異化風險

作為一項解決工業用地、城市發展用地供需矛盾的工具性措施，城鄉建設用地增減掛鉤政策從開始試點就受到各地的普遍歡迎，同時由于對增減掛鉤的具體評估缺乏統一規定和實施細則，導致部分地方在“掛鉤”過程中前期調查評估不夠，中期監管不力，后期驗收不規范，從而使“掛鉤”效果出現偏離耕地占補平衡目標的風險。

1.重前期申報不重中后期評估驗收，耕地占補平衡運行面臨異化風險。按照國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發[2008]138號）文件的要求，城鄉建設用地增減掛鉤項目要嚴格按照前期調查評估、中期監督管理、后期驗收評估等環節實施，要重視征求農民集體和農戶意見，對涉及權屬調整的集體土地使用權及土地承包經營權進行摸底調查，編制《土地權屬調整初步方案》，并委托有資質的專業評估機構對建設用地整理項目進行技術審查，出具技術審查報告。要求加強監管，整治項目自立項批復之日起時必須完成復墾整理工作。項目實施后要進行嚴格的數量、質量評估驗收。而目前部分地方增減掛鉤的實際運行中，耕地占補平衡存在被異化的可能。主要有幾種情況：一是“實占虛補”風險。有些地方只注重“占”，不注重“補”。新區建設工作熱心，拆舊區復墾工作滯后，難以按規定時間歸還臺賬，導致被占良田已經成為城市建設用地，而補充或新增耕地卻遲遲得不到落實。二是“實優虛劣”風險。一般而言，城市周邊土地相對平緩、肥沃，水源、地質條件較好，而偏遠農村地區可能位于高原山區或土質較差的丘陵山地，同時又是原有宅基地、磚瓦廠或其他建設用地，復墾成為與城市周邊耕地質量一樣的良田相對較難，在耕地質量上有可能形成用質量較差的替換質量較好的風險。三是農地“非農化”風險。由于土地整理成本相對較高，而純粹的農業生產缺乏比較優勢，不少地方土地整理以后，不是用來進行農業生產，而是進行一些“非農化”的經營牟取更大的經濟效益。四是耕地“非糧化”風險。在各地的土地整理以后，即使仍然從事農業生產的，也有不少地方更傾向于種植花木、蔬菜等經濟作物，而不是單純的生產經濟效益相對較差的糧食。

2.補償標準不一和新村建設規劃缺少評估使農民增收、農村建設面臨風險。城鄉建設用地增減掛鉤政策實施的初衷是解決城鄉合理用地問題，同時也是推進和落實以城帶鄉、以工促農戰略的一條有效路徑，可以通過建設用地指標的流轉將城市發展成果轉移到農村，使城市資金通過一定的方式支持農村建設。但在實施過程中，存在四方主體，即政府、企業、農村集體組織和農民。國家有關部門在房屋拆遷和建設用地復墾為耕地上并沒有出臺具體的收益分配標準，有些地方工作做得好的，農民不需花費太多就可以搬到新區或新村。而也有少數地方將增減掛鉤的補償標準參照傳統征地補償，據國家有關資料統計，被征土地征用費的收益分配比例，地方政府占20%—30%，企業占40%—50%，村級組織占25%—30%，農民僅占5%—10%，造成農民利益受損。另一方面，新區或新村建設規劃評估不足，導致新建集中區在具體使用時，不符合農民生產生活習慣，造成較大生活成本。如有些地方只是考慮讓農民集中居住，但卻未考慮農民飼養牲畜的習慣，新建區未規劃牲畜飼養空間，導致新區建成后農民入住率低。也有的地方不考慮文化風俗習慣，導致新區建成后，原有村落長久形成的歷史非物質文化丟失或遭到破壞。

3.掛鉤項目與相關規劃缺少銜接評估使農村用地面臨結構失衡風險。規劃編制質量不高，規劃滯后，規劃意識不強，是長期以來我國農村發展和建設無序的癥結之一。開展農村土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤，就是要變無序為有序，提高農村用地的質量和效率。因此，城鄉建設用地增減掛鉤的前期申報工作必須強調統籌規劃，即以科學規劃為引導，嚴格按照土地使用規劃，通過典型示范，推動農村土地綜合整治工作有序進行。而在具體操作過程中，一些地方為了盡快解決城鎮建設用地指標緊缺的壓力，在增減掛鉤項目選址上只顧眼前，不顧長遠，隨意劃地，導致掛鉤規劃與土地利用總體規劃不銜接，與城鄉規劃不協調，對農用地、建設用地和未利用地三大一級類用地的結構缺乏科學規范的引導和控制，使三類用地在數量、質量和空間秩序的組合方面面臨錯位、失衡的危險，難以實現促進社會主義新農村建設、統籌城鄉綜合配套改革、建立新型城鄉形態的戰略目標，各種爭地矛盾很難得到有效解決。

4.置換土地質量缺少評估使國家糧食安全面臨風險。保障國家糧食安全是城鄉建設用地增減掛鉤政策的根本要求，是國家規定18億畝耕地紅線的政策本底。目前各地在增減掛鉤后，對新補充耕地的質量評估還需要更加嚴格，形成更為完備的標準。盡管表面上通過增減掛鉤，一些地方在耕地總量上保持大體平衡，但實際上新復墾的耕地要形成較好的生產力，還需要多年的精心培育。各地掛鉤過程中存在劣地換良田現象，補充耕地的質量與被占用耕地的質量之間存在較大的差距，實際上是耕地在減少，與耕地占補平衡戰略“使存量耕地產出能力總量不下降”的初衷不符合。表面上耕地面積沒有減少，但實際上糧食產量下降，這種情況一旦成為普遍現象將嚴重影響國家糧食安全。

三、科學實施增減掛鉤政策的對策建議

1.堅持統籌規劃，健全完善項目規劃管理體制機制。政府應當本著公平、公正的原則，根據地方城市發展需求水平、城市土地利用績效水平、城市的戰略地位等重要因素確定每年進行城鄉建設用地掛鉤的總量。按照統籌規劃的要求，把拆舊區和新建區作為一個整體放到區域經濟發展大局中進行科學定位，統籌考慮市縣域城鄉空間、產業布局和農田、生態保護，形成城鎮和村莊相互銜接、架構合理的城鄉形態。要分區域明確產業結構、人口密度、復墾耕地標準、環境保護等要求，建立統籌產業發展、新區建設、生態環境建設和文化保護等的綜合規劃評估體系。強化項目規劃的實施與監督，規劃編制、審查和監督要適當分離，以便規劃嚴格執行。

2.創新農村產權制度，推動農村建設用地優化配置。明晰農村產權關系和權能，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度。全面開展農村集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權和農村房屋產權確權登記頒證，這是開展農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤的基礎。要在技術方面對確權工作進行規范，堅持實測確權，在管理上加強指導和監督，建立健全農村產權維護和糾紛調處機制。完善農村宅基地管理制度，控制宅基地房屋建設強度，探索建立宅基地有償使用、有償退出機制和農村房屋產權流轉、交易、處置機制。

3.建立科學合理的補償標準和責任評估體系。在嚴格執行規劃的前提下，逐步提高農民在土地非農化和增減掛鉤過程產生的增值收益中的分配比例。明晰建設用地作為一種商品的價值構成要素，在補償標準方面要綜合考慮區位、自然生產力、開發成本、機會成本、復墾成本、預期收益、社會保障價值因素等。建立專業、權威的評估機構，科學估算土地價值的合理區間，將其作為監督土地交易市場正常運行的依據。明確土地使用權交易各方的責任與義務，作為土地轉換之后續工作的考評與監督依據。

4.建立項目區招投標和規范化管理機制。在項目區掛鉤實施過程中，嚴格依據條件實行項目區招投標管理。如在增減掛鉤試點中對土地復墾整理可以采取項目法人制、公告制、合同制、招投標制、監理制、財務請撥款制和報賬提款制等。嚴格控制周轉指標規模，規范管理，不得違反規劃擴大試點范圍，避免借農村土地整理過快擴張城鎮建設用地的規模。在實施耕地總量動態平衡的過程中，既要注重耕地的數量不減少，又要保證整理后耕地的質量不降低，要做好耕地質量評估檢查。

實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，推動建立城鄉統一的建設用地市場，促進城鄉建設用地的雙向互動和協調運行，對緩解當前我國經濟發展速度與耕地保護之間的矛盾具有緊迫性和現實性。而如果不重視“掛鉤”過程中的綜合評估和管理，則一項好的政策也會異化為侵害農民權益、造成國家糧食安全的隱患。因此，探索制度創新，完善體制機制設計，對進一步科學實施增減掛鉤政策、促進城鄉一體化發展具有重要意義。

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參考文獻

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篇8

第一條根據《計劃生育技術服務管理條例》（以下簡稱條例），制訂本細則。

第二條中華人民共和國境內從事計劃生育技術服務活動的各級各類機構及其人員應當遵守條例和本細則。

第三條計劃生育技術服務實行國家指導與個人自愿相結合的原則。

公民實行計劃生育時，有權了解自身的健康檢查結果和常用避孕節育方法的作用機理、適應證、禁忌證、優缺點、使用方法、注意事項、可能出現的副作用及其處理方法，在計劃生育技術服務人員指導下，負責任地選擇適合于自己的避孕節育方法。

從事計劃生育技術服務的機構和人員，在提供避孕節育技術服務時應充分考慮服務對象的健康狀況、勞動強度及其所處的生理時期，指導公民選擇適宜的避孕節育方法，并為其提供安全、有效、規范的技術服務。對于已生育子女的夫妻，提倡選擇以長效為主的避孕方法。

第四條國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利，向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務。

免費提供的技術服務項目包括發放避孕藥具；孕情、環情檢查；放置、取出宮內節育器及技術常規所規定的各項醫學檢查；人工終止妊娠術及技術常規所規定的各項醫學檢查；輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規所規定的各項醫學檢查；計劃生育手術并發癥診治。

第五條向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務所需經費，由各級財政設立專項經費予以保障，具體結算標準和結算形式由各省、自治區、直轄市人民政府制定。

國家向城市實行計劃生育的育齡夫妻免費發放避孕藥具。城市實行計劃生育的育齡夫妻接受避孕、節育技術服務的，其費用解決途徑為：參加生育保險、醫療保險和其它相關社會保險的，由社會保險基金統籌支付；未參加上述保險的公民，由所在單位或地方財政負擔。具體辦法由縣級以上地方人民政府制定。

對西部困難地區免費提供避孕節育技術服務所需經費，由中央財政給予適當補助。

第六條國家計劃生育委員會負責管理全國計劃生育技術服務工作，履行下列職責：

（一）制定與條例配套的規章和制度；

（二）圍繞生育、節育、不育制定生殖保健服務的規劃與規范，編制并頒布計劃生育技術服務項目、藥具目錄；

（三）制定全國計劃生育技術服務工作發展規劃，指導各地計劃生育技術服務網絡的規劃、建設、管理和監督；

（四）組織制定并實施與計劃生育技術服務工作相關的科學研究總體規劃，組織計劃生育新技術推廣和避孕藥具上市后的監測工作；

（五）對計劃生育技術服務進行管理和監督；

（六）管理與計劃生育技術服務相關的其他工作。

第七條各地計劃生育技術服務網絡的規劃，應當由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門在當地人民政府的統一領導下，遵循布局合理、規模適當、廣為覆蓋的原則提出，并報請同級人民政府將其納入國民經濟、社會發展和區域衛生規劃。

第八條從事計劃生育技術服務的機構應當堅持“面向基層，深入鄉村，服務上門，方便群眾”的工作方針。各級各類從事計劃生育技術服務的機構要合理分工，密切協作，優勢互補，圍繞生育、節育、不育共同做好避孕節育和其他生殖保健服務工作。

第九條國家計劃生育委員會制定并組織實施計劃生育科學研究、技術發展、新技術引入和推廣的總體規劃。省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門負責組織實施推進與計劃生育優質服務相關的科學研究、技術發展、新技術引入和推廣項目。

國內外企業、基金會、國際組織和社會團體，可以根據條例和本細則的規定申請承擔或參與推進計劃生育技術服務相關的科學研究、技術發展和新技術的引入和推廣。

第二章技術服務

第十條計劃生育技術服務是指使用手術、藥物、工具、儀器、信息及其他技術手段，有目的地向育齡公民提供生育調節及其他有關的生殖保健服務的活動，包括計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務。

第十一條計劃生育技術指導、咨詢包括下列內容：

（一）避孕節育與降低出生缺陷發生風險及其他生殖健康的科普宣傳、指導和咨詢；

（二）提供避孕藥具，對服務對象進行相關的指導、咨詢、隨訪；

（三）對施行避孕、節育手術和輸卵（精）管復通手術的，在手術前、后提供相關的指導、咨詢和隨訪。

第十二條與計劃生育有關的臨床醫療服務包括下列內容：

（一）避孕和節育的醫學檢查，主要指按照避孕、節育技術常規，為了排除禁忌證、掌握適應證而進行的術前健康檢查以及術后康復和保證避孕安全、有效所需要的檢查；

（二）各種計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、鑒定和治療；

（三）施行各種避孕、節育手術和輸卵（精）管復通術等恢復生育力的手術以及與施行手術相關的臨床醫學診斷和治療；

（四）根據國家計劃生育委員會和衛生部共同制定的有關規定，開展圍繞生育、節育、不育的其他生殖保健服務；

（五）病殘兒醫學鑒定中必要的檢查、觀察、診斷、治療活動。

第十三條因生育病殘兒要求再生育而申請醫學鑒定的，依照《病殘兒醫學鑒定管理辦法》執行。

病殘兒醫學鑒定診斷及其父母再生育指導，依照《病殘兒醫學鑒定診斷暫行標準及再生育指導原則》執行。

第十四條計劃生育手術并發癥的診斷、鑒定和管理，依照《計劃生育手術并發癥鑒定管理辦法》執行。

計劃生育技術服務中發生的醫療事故，按照國家有關規定處理。

第十五條在城鄉基層開展涉及人群的計劃生育科學技術研究項目和國際合作項目，應按規定由項目承擔單位提出書面申請和工作方案，經實施地省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門初審同意，報國家計劃生育委員會審查批準后實施。實施中接受項目實施地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門的監督。

第十六條涉及計劃生育技術的廣告，須經省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門審查同意后，再報同級廣告主管部門批準。

第十七條各級計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構，在施行避孕、節育手術、特殊檢查或者特殊治療時，應向實行計劃生育的服務對象做必要的解釋，征得服務對象的同意。

特殊檢查、特殊治療是指具有下列情形之一的診斷、治療活動：

(一)有一定危險性，可能產生不良后果的檢查和治療;

(二)由于服務對象體質特殊或者病情危重，可能對其產生不良后果和危險的檢查和治療；

(三)臨床試驗性檢查和治療；

(四)需收費并可能對服務對象造成較大經濟負擔的檢查和治療。

第十八條從事計劃生育技術服務的機構及其計劃生育技術服務人員，不得進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

因生育病殘兒經鑒定獲準再生育者，懷疑胎兒可能為伴性遺傳病需進行性別鑒定的，由省級病殘兒醫學鑒定組確定，到指定的機構按照有關規定進行鑒定；鑒定確診后，要求人工終止妊娠的，應出具省級病殘兒醫學鑒定組的鑒定意見和處理意見。

第三章服務機構

第十九條從事計劃生育技術服務的機構包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構。

計劃生育技術服務機構是指依照條例規定取得執業許可、隸屬同級計劃生育行政部門、具有醫療保健性質、從事計劃生育技術服務的非營利的公益性全額撥款事業單位。各級計劃生育技術服務機構的事業經費由各級財政予以保障。

從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構是指已持有《醫療機構執業許可證》，又依照條例規定設有計劃生育技術服務科（室），并取得計劃生育技術服務項目執業許可的醫療、保健單位。

第二十條設置鄉級以上從事計劃生育技術服務的機構必須符合國家計劃生育委員會制定的機構設置標準。

村級和城市社區計劃生育技術服務機構的設置標準和審批程序由省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門提出方案，報同級人民政府批準，并報國家計劃生育委員會備案。

第二十一條依照分級管轄原則辦理計劃生育技術服務機構的設置審批、執業許可審批和校驗。

省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門負責設區的市級以上計劃生育技術服務機構的設置審批、執業許可審批和校驗；

設區的市級地方人民政府計劃生育行政部門負責縣、鄉級計劃生育技術服務機構的設置審批、執業許可審批和校驗；

批準執業的，發給《計劃生育技術服務機構執業許可證》，并在《計劃生育技術服務機構執業許可證》上載明獲準開展的計劃生育技術服務項目。

第二十二條鄉級計劃生育技術服務機構除可以開展條例第七條規定的計劃生育技術指導、咨詢外，可根據《從事計劃生育技術服務的機構設置標準》和《計劃生育技術服務項目評審基本標準》，申請開展避孕和節育的醫學檢查、放置和取出宮內節育器、絕育術、人工流產術以及與避孕、節育有關的臨床技術服務；經設區的市級地方人民政府計劃生育行政部門逐項審查、批準，方可開展相應的服務項目。未經批準，不得擅自增加技術服務項目。

第二十三條醫療、保健機構開展計劃生育技術服務，應當依照國家計劃生育委員會制定的設置標準，內設計劃生育科（室），由縣級以上地方人民政府衛生行政部門審查批準，在其執業許可證上載明獲準開展的服務項目。

第二十四條鄉、鎮既有衛生院，又有計劃生育技術服務站的，各自在批準的范圍內開展計劃生育技術服務工作；鄉、鎮已有衛生院而沒有計劃生育技術服務機構的，不再新設立計劃生育技術服務機構，但是，鄉、鎮衛生院內必須設立計劃生育技術服務科（室），專門從事計劃生育技術服務工作，并接受上級衛生行政部門和計劃生育行政部門的業務指導和監督管理；鄉、鎮衛生院內雖設有計劃生育技術服務科（室），但無人從事計劃生育技術服務，或不能滿足計劃生育工作需要的，由所在鄉、鎮人民政府、縣級地方人民政府衛生行政部門和計劃生育行政部門妥善解決；鄉、鎮既沒有衛生院，又沒有計劃生育技術服務機構的，必須設立計劃生育技術服務機構。

第二十五條計劃生育技術服務機構開展條例規定的與計劃生育有關的臨床醫療服務項目之外的其他診療業務，應當依照《醫療機構管理條例》的規定，依法向衛生行政部門申辦《醫療機構執業許可證》，并接受衛生行政部門的監督管理。

第二十六條計劃生育技術服務機構從事產前診斷的，應當經省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門同意后，報同級衛生行政部門審查批準。受理部門應在規定的時限內作出決定，書面通知申報單位，并向同級計劃生育行政部門通報。作出許可決定的，在規定的時限內，將批準的單位同時上報衛生部和國家計劃生育委員會備案。

從事計劃生育技術服務的機構使用輔助生育技術治療不育癥的，應根據衛生部會同國家計劃生育委員會制定的使用輔助生育技術治療不育癥的管理辦法申辦服務項目申請。

獲準開展使用輔助生育技術治療不育癥服務項目的機構和技術人員，應當按照使用輔助生育技術治療不育癥的技術規范開展服務。

第二十七條計劃生育技術服務機構設置、執業許可和校驗依照《計劃生育技術服務機構執業管理辦法》執行。

申報新設置從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構，應當向縣級以上衛生行政部門申請，參照醫療機構管理條例規定的程序，取得設置批準書和執業許可證明文件。執業許可證上應注明獲準開展的技術服務項目。

第二十八條從事計劃生育技術服務的機構需要變更名稱、場所、法定代表人、主要技術負責人的，應到原發證部門登記變更。因歇業、轉業而停止從事計劃生育技術服務的，必須向原發證部門辦理注銷登記，收回相應的許可證明，或在《醫療機構執業許可證》上注銷相應的計劃生育技術服務項目。

原發證部門在收到變更、注銷申請之日后30個工作日之內作出決定并函告申請者。

從事計劃生育技術服務的機構，其執業許可證明文件遺失的，應當自發現執業許可證明文件遺失之日起30個工作日內，在所在地縣級的報紙上刊登遺失證明后，向原發證機關申請補發，未申請補辦的，視為無證。

第二十九條從事計劃生育技術服務的機構應將執業許可證明、服務項目和收費標準懸掛于明顯處所。

從事計劃生育技術服務的機構，應當自覺遵守有關法律、法規，嚴格執行國家制定的醫療技術常規、計劃生育技術服務規范及其他有關的制度。

第三十條計劃生育技術服務專家委員會由計劃生育行政部門商同級衛生行政部門后提名，報同級人民政府審查批準后設立。計劃生育技術服務專家委員會由從事計劃生育技術服務和相關醫學專家及計劃生育、衛生管理專家組成，其主要職責是：

（一）參與從事計劃生育技術服務的機構的評審；

（二）參與組織計劃生育技術服務人員的考試、考核；

（三）指導病殘兒醫學鑒定、計劃生育手術并發癥及其他與計劃生育有關的技術鑒定；

（四）協助當地計劃生育行政部門組織與計劃生育技術服務有關的科研項目，指導當地計劃生育新技術推廣應用和對計劃生育技術服務的指導和培訓；

（五）參與計劃生育技術服務工作的考核和評估；

（六）開展計劃生育技術服務的調研，對計劃生育技術服務的管理和發展提出意見和建議；

（七）承擔計劃生育行政部門委托的其他工作任務。

第四章技術人員

第三十一條計劃生育技術服務人員是指依照條例和本細則的規定，取得《計劃生育技術服務人員合格證》（以下簡稱《合格證》）并在從事計劃生育技術服務的機構中從事計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務的人員。

第三十二條計劃生育技術服務人員中依據條例的規定從事與計劃生育有關的臨床服務人員，應當依照《執業醫師法》及國家有關鄉村醫生、護士等衛生技術人員管理的規定，向所在地縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請注冊。

暫未達到執業醫師、執業助理醫師、鄉村醫生、護士注冊條件，但從事計劃生育技術服務工作3年以上且未發生過醫療事故，并已取得國家計劃生育委員會崗位培訓合格證書，經縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門推薦，由設區的市級地方人民政府計劃生育行政部門商同級衛生行政部門同意，從2001年10月1日起緩期2至3年認定執業資格。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門制定。

第三十三條計劃生育技術服務人員實行持證上崗的制度。從事計劃生育技術服務的各類技術人員，應當經過相應的業務培訓，熟悉相關的專業基礎理論知識和實際操作技能，了解國家和地方的計劃生育政策，掌握計劃生育技術標準、服務規范，取得《合格證》，按《合格證》載明的服務項目提供服務。

在計劃生育技術服務機構或從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構中從事計劃生育技術服務的人員的《合格證》的審批、校驗及其管理分別由設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門、縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責。

第三十四條擬從事咨詢指導、藥具發放、手術、臨床檢驗等各類計劃生育技術服務的人員，均應申請辦理《合格證》。

申請辦理《合格證》應提交以下文件：

（一）申請人填寫的計劃生育技術服務人員合格證申請表。申請表應清楚注明技術服務項目的類別，由申請人所在單位審查、簽署意見并加蓋公章；

（二）設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門組織的人口政策與計劃生育技術基礎知識考試和縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門組織的操作技能考核合格的證明文件；

（三）學歷、專業技術職稱證明文件；

（四）設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門或縣級以上地方人民政府衛生行政部門要求提交的其他材料。

第三十五條條例實施前已取得計劃生育手術施術資格并繼續在從事計劃生育技術服務的機構內從事計劃生育技術服務活動的，應換發《合格證》。換發《合格證》應提交以下文件：

（一）原由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門或衛生行政部門核發的施術合格證；

（二）申請人填寫的計劃生育技術服務人員合格證申請表，單位審查、簽署意見并加蓋公章；

（三）近3年內無醫療事故，無違背計劃生育技術規范和職業道德行為的證明文件；

（四）設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門或縣級以上地方人民政府衛生行政部門要求提交的其他材料。

第三十六條《合格證》的申請辦理、申請換發和審批，均應注明技術服務項目，獲準從事手術服務項目的，應注明手術術種。

已取得《合格證》，要求增加技術服務項目或手術術種的，須向原發證部門申請。

第三十七條《合格證》的有效期為3年。有效期屆滿前3個月，持證人應持《合格證》、單位審查意見、近3年內無重大醫療事故、無違背計劃生育技術規范和職業道德行為的證明文件，到原發證機關進行校驗。逾期未校驗的《合格證》自行作廢。受理申請辦理、換發、校驗的部門應在收到申請之日起30個工作日內作出決定，并通知申請者。

第三十八條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門或衛生行政部門，應制訂規劃、組織實施本部門計劃生育技術服務人員的業務培訓和繼續醫學教育，不斷提高計劃生育技術服務人員的業務能力和技術水平。

在計劃生育技術服務機構中接受的與執業有關的培訓和繼續教育的記錄，可作為醫師執業考核和專業技術職稱評定的依據。

第五章監督管理

第三十九條國家計劃生育委員會負責全國計劃生育技術服務的監督管理工作，履行下列監督管理職責：

（一）對條例和本細則及其他配套文件的執行情況進行檢查、監督和指導；

（二）對計劃生育技術服務統計工作監督、檢查并負責組織全國計劃生育技術服務統計數據匯總、分析和結果的；

（三）負責全國計劃生育技術服務事故、并發癥、不良反應的匯總、分析和信息，指導不良事件的調查、處理；

（四）對全國計劃生育技術服務工作的其他事項進行監督管理。

第四十條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內計劃生育技術服務監督管理工作，履行下列監督管理職責：

（一）負責提出對本行政區域內計劃生育技術服務網絡的規劃，報同級人民政府批準后，負責其建設和管理的具體工作；

（二）負責對本行政區域內計劃生育技術服務機構和人員執業許可、登記和許可證明文件的校驗；

（三）對本行政區域內從事計劃生育技術服務的機構和人員執行條例和本細則的情況進行檢查和監督；

（四）負責本行政區域內計劃生育技術服務統計工作；

（五）對本行政區域內計劃生育技術服務中出現的事故、并發癥、不良反應進行調查處理；

（六）負責病殘兒醫學鑒定和計劃生育手術并發癥的管理工作；

（七）對在本行政區域內開展的涉及人群的計劃生育科學技術項目和國際合作項目進行監督管理；

（八）對違反條例及本細則的行為，依法給予行政處罰；

（九）負責本行政區域內計劃生育技術服務監督管理的其他事項。

第四十一條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應配備科技管理人員和執法監督人員，由具有相關專業學歷并經計劃生育技術執法和管理培訓合格的人員擔任，依法履行計劃生育技術服務的管理和執法監督職責。

第四十二條計劃生育技術服務執法監督人員在履行職務時，應當出示證件。計劃生育技術服務執法監督人員可以向從事計劃生育技術服務的機構了解情況，索取必要的資料，向相關人員進行調查、取證，對計劃生育技術服務工作進行檢查、監督，從事計劃生育技術服務的機構和相關人員不得拒絕和隱瞞。

計劃生育技術服務執法監督人員對從事計劃生育技術服務的機構和相關人員提供的資料負有保密的義務。

第四十三條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應建立計劃生育技術服務監督員制度，聘請計劃生育技術專家、科技管理專家和藥品檢測專家對本級從事計劃生育技術服務的機構和人員執行條例和本細則的情況進行檢查并及時向計劃生育行政部門報告。

第四十四條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門每年至少組織一次計劃生育技術服務工作檢查，檢查的主要內容包括：各級從事計劃生育技術服務的機構執行條例和本細則的情況，執行計劃生育技術標準、服務規范的情況，技術服務質量以及計劃生育技術、藥具的應用情況。

第四十五條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依法受理轄區內機構、個人對銷售計劃生育藥具、相關產品的質量、事故、不良反應以及轄區內從事計劃生育技術服務的機構提供的計劃生育技術服務的質量、事故的舉報和投訴，并對舉報和投訴進行登記，會同有關部門及時作出處理。

第四十六條從事計劃生育技術服務的機構必須按照國家計劃生育委員會制定的計劃生育技術服務統計制度，以及技術服務事故、計劃生育手術并發癥、計劃生育藥具不良反應報告制度，如實向所在地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門和衛生行政部門報告計劃生育技術服務的統計數據、事故、并發癥和藥具不良反應。

縣級以上地方人民政府衛生行政部門每年的11月1日前，將從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構所做的計劃生育技術服務工作的統計數字通報同級計劃生育行政部門。

第四十七條國家計劃生育委員會會同衛生部每年對計劃生育技術服務事故、手術并發癥和藥具不良反應的數據進行匯總、分析和通報，并將藥具不良反應數據匯總和分析結果通報國家藥品監督管理局。

各省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門應會同同級衛生行政部門對本區域內計劃生育技術服務工作中發生的事故、手術并發癥和藥具不良反應數據進行匯總、分析，并及時上報國家計劃生育委員會和衛生部。

第六章罰則

第四十八條未取得執業許可，擅自從事計劃生育技術服務的，按照條例第三十一條的規定處罰。

計劃生育技術服務機構違反本細則規定，使用沒有依法取得《合格證》的人員從事計劃生育技術服務的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門責令改正，沒收違法所得；違法所得1000元以上的，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下的罰款。

第四十九條從事計劃生育技術服務的機構和人員，違反條例的規定，未經批準擅自從事產前診斷和使用輔助生育技術治療不育癥的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門會同同級計劃生育行政部門，依據條例第三十二條的規定，對違規的機構和人員進行處罰。

第五十條對買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的，由原發證部門依照條例第三十四條的規定進行處罰。

買賣、出借、出租或涂改、偽造計劃生育技術服務人員合格證明文件的，由原發證部門責令改正，沒收違法所得；違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款；情節嚴重的，并由原發證部門吊銷相關的執業資格。

第五十一條向農村實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕、節育技術服務時，在規定的免費項目范圍內收取費用的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門按照條例第三十五條的規定進行處罰。

第五十二條從事計劃生育技術服務的人員違反條例和本細則規定，擅自增加計劃生育技術服務項目或在執業的機構外從事計劃生育技術服務的，由原發證部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得1000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1000元的，并處1000元以上3000元以下罰款；情節嚴重的，并由原發證部門吊銷相關的執業資格。

第五十三條計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構在開展計劃生育技術服務時，出具虛假證明文件、做假手術的，由原發證部門依照條例第三十九條的規定進行處罰。