導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃條件，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.前言

依照目前我國科學發展觀念論述，涉及城鄉協調規劃活動，主要立足于中心長期改革流程進行逐層推進，使得國家統一規劃效應能夠分布得更加均衡，盡量將不同地區差異性效果縮小，這是長期實踐工作以來的經驗之談，也是一種全新的認知理念。后期城鄉規劃細務必定要依照法律標準逐步推進，當中科學發展、建設觀交錯性發展，秉承長期針對性視覺功效，將全體公民核心意識彰顯得淋漓盡致。

2.我國目前城鄉規劃體系結構特征論述

依照我國首都在發達城市地位的扭轉現實進行客觀評價，由于申辦奧運會以來，已經完全有能力處理城鄉經濟一體化發展事務，根據國務院審核標準透析，在城市規劃區域內部實施這類管理已經成為當下流行之舉，有關政府必須保證針對其進行長期有效監督、引導，最終形成具備全新發展活力的新格局意志。這已經充分顯示，關于基礎設施建設以及公共事業發展，是完善城鄉一體化進程不可或缺的制備資源，使得中心城市、村莊、鄉鎮之間的合作、交流體制更加健全，規劃中需要全面覆蓋的職責任務也因此得到有力拆解，對于促進城鄉經濟系統化發展來講大有裨益，是一種必不可少的引導媒介。

2.1統籌規劃細務中綜合性職責的強化

根據我國城鄉改革條例觀察，涉及全心全意為人民服務的章程理念得到再次重復性彰顯，在此基礎上，有關協調細節中的利益結構要梳理完全，盡量將社會既定階段發展目標與人民生活環境有機結合，使得城市與公民長遠利益得到有效呼應。城鄉規劃中不可否認，需要將局部與整體、近期與后期細節掌控完全，經過統一解析之后，為經濟與社會、歷史與現代關系做出穩步疏導，保證城鄉空間資源在第一時間內實現合理化配置；對于近期制度性安排任務與長遠歸控計劃要盡量明確，避免建筑時序出現嚴重紊亂結果，并重點跟進城鄉基礎、公共設施搭建條件，為中低收入群體提供合理的住房空間。

2.2科學民主決策活動的監督

涉及依法行政的民主機制傳統要做好長期維護，尤其在面對全國大面積區域推行階段環節中，必須彰顯政策執行力度，這是法治性政府建設以來需要秉承的關鍵意志理念。城鄉統一、和諧規劃作為分散利益元素的整合舉止，是響應我國可持續發展公共策略而衍生的健全體系架構，使得內部執行與監督結構能夠互相牽制，不致于造成一些弊端隱患問題。透過對照新條例準則進行客觀分析，尤其在完善科學民主決策力度環節中，需要聯合專家科學咨詢制度以及社會公示渠道、責任明確機制進行公眾參與權力的維護。例如：北京在深化我國公民參與體制過程中，在科學民主決策流程中加以重點敘述，并且在執行流程中主動加大監督、檢查力度，特別是程序調整以及審批工序等都打理得井井有條，真正穩固了規劃細務的嚴肅性地位。

3.涉及城鄉規劃的細化職責內容以及完善措施分析

3.1細化職責內容梳理

我國在明確改革規范條例內涵中明確闡述，城鄉規劃工作必須保證嚴格遵守國家法律交接秩序，技術驗證標準、公眾參與能度以及科學決策手段等要建立必要的溝通、交流機制。回憶我國過往城市規劃經驗，其中科學發展理念的指導地位無可厚非，使得上述機理協調關系得到充分彰顯，城市協調、穩定潛質發揮得淋漓盡致，使得后續系統要涵交接節奏恰到好處。上述細節要點就是目前規劃職務的具體指導方向，我們目前要做的就是在專家科學認證結果出來之后，聯合各類部門，包括交通、經濟、政府單位在內，共同調節信息公布出口，在有效的社會監督視角下，在權責、程序具體化的背景下操刀后續一切細致化工作內容。文中一直強調的就是公眾參與實效，其實這就是貫徹民主政治概念的必然要求，更是政府智能、服務合理轉換的前提保障，能夠針對既定管理模式以及服務政策做出科學評估，進而全面應對現下城鄉規劃活動中面臨的各類技術、經濟元素沖撞危機。我國后期市場建設活動不斷活躍，整體利益體系轉向清晰化顯像樣式，當然此類規劃手段作為政府調試利益關系的必要疏通媒介，更需要針對公眾最基本利益標準進行全力維護，將任何阻塞因素消除，爭取建立一種較為完善的公眾參與機制架構。

3.2改善舉措分析

經過上述公眾交流平臺的建設經驗論述之后，我國主體規劃單位開始聯合真實場景進行階段試驗性操作，使得社會秩序以及交互式合作效應真正釋放；另一方面，透過結合北京實際經濟發展情況解析大眾參與規劃活動的進行模式，尤其在編制制定以及實施環節中鞏固社會主體認知地位。為此，有關管制單位專門制定一種城鄉規劃的合理意見修改程序，并定期舉辦一些交流、探討會議，中心內容就是目前改造活動的合理性以及改進建議，這使得單位部門與社會公民之間的利益得到更加清晰的綻放，相信任何違反城鄉和諧規劃理念的行為都將及時暴露，并接受國家法律部門制裁。經過這類措施的逐項頒布以及后續協調文件內容的爭相輔助，相信必定能為社會公民積極參與規劃、監督活動提供疏導渠道，保證整體法律管制效率的透明效果和延展深度，使得后期公民能夠秉承共同發展理念，全面支持國家合理改革舉動，為構建具備法制化基礎且經濟結構合理的國家架構形式奠定適應基礎。例如：為貫徹國務院批復及《北京城市總體規劃（2004～2020年）》，自2005年起，規劃部門組織編制完成《北京市中心城控制性詳細規劃》和通州、順義、亦莊等11個新城控制性詳細規劃（街區層面)，并健全和完善了相應的管理辦法。同時，完成了70 個鄉鎮總體規劃的審批工作，占到需要編制規劃鄉鎮的 60%，并將在2009年基本實現全覆蓋，為加快小城鎮建設帶動農村地區發展的做好規劃基礎服務。

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一、強化城鄉規劃部門管理職能，明確城鄉規劃工作職責

(一)縣城鄉規劃委員會是我縣城鄉規劃最高議事機構，城鄉規劃委員會辦公室設在縣住房和城鄉建設局，縣住房和城鄉建設局作為縣城鄉規劃主管部門，負責全縣城鄉規劃管理工作。各鎮相關職能部門負責本區域內的城鄉規劃管理工作，縣城鄉規劃主管部門要加強對各鎮規劃管理工作的監督和指導。

(二)要嚴格執行城鄉規劃編制、審批集中統一管理制度。在城市規劃區內和各鎮規劃區內進行各項建設活動的規劃許可，統一由縣城鄉規劃主管部門負責受理、審批；各鎮負責審批鎮域內的農村住房建設項目。各鎮涉及規劃管理方面的工作，接受城鄉規劃主管部門的管理和指導。

(三)有關部門要按照《城鄉規劃法》的有關規定，為城鄉規劃的編制、審批、行政監管提供經費、技術力量及人員保障，確保城鄉規劃管理工作順利進行。

二、加快做好城鄉規劃編制工作，嚴格執行規劃審批程序

（一）要加快依法編制符合城市總體規劃和各鎮總體規劃要求的控制性詳細規劃。控制性詳細規劃要切實滿足城鎮近、遠期建設用地規劃管理要求，使控制性詳細規劃成為國有土地劃撥和有償出讓的基本條件以及各類建設工程進行規劃許可的直接依據。

（二）嚴格依法執行城鄉規劃審批程序，對符合審批條件的，認真做好“一書三證”(《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》)的核發工作。

（三）在城市規劃區內建設臨時性建筑物、構筑物，由縣城鄉規劃主管部門審批。

（四）今后對于形不成一定建筑規模地塊的沿街開發、拆舊建新、舊城改造等項目原則上不再審批。對確需建設的與沿街建筑相鄰的地塊實施開發建設時，要將與該地塊相鄰的沿街建筑拆除并和該地塊一起規劃設計、實施綜合開發。國土等部門要嚴格執行規定，把好第一關口，對不符合此項條件的項目一律不準發宗地規劃設計函。

（五）對于經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會的新建項目，由經濟開發區、蒙山龜蒙景區管委會先對項目圖紙、用地范圍、規劃條件等進行初審，然后報縣城鄉規劃管理部門審批。

（六）要高度重視規劃工作的嚴肅性和權威性，各鎮新建項目要必須符合相關用地規劃和建設規劃，各鎮不得呈報不符合規劃的項目。

（七）加強對城市道路、城市綠地、城市歷史文化街區和歷史建筑、城市水體和生態環境等公共資源的保護，促進城市的可持續發展，嚴格紅、綠、藍、紫、黑、橙和黃等7種規劃控制線的控制工作。

三、依法加強城鄉規劃監管工作，確保城鄉建設有序發展

(一)縣城鄉規劃主管部門和城管執法部門共同負責建設項目規劃批后監管工作。

1、對取得《建設工程規劃許可證》、《鄉村建設規劃許可證》但未按規劃許可要求進行建設的，要依法予以查處。對既有的違法違章建筑，將不再給予補辦手續。

2、臨時建設工程未經城鄉規劃主管部門批準的，或未按照批準內容進行臨時建設的，或臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的，要依法予以查處。

(二)對責令停止建設或者限期拆除的違法違規建設項目，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，可以采取查封施工現場、等措施，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。

(三)對未經城鄉規劃行政主管部門批準的違法建設工程，由城管執法主管部門依法拆除。

(四)城市規劃區內建設配套設施，必須經城鄉規劃主管部門審批、放線后方可施工，建設單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規劃條件，覆土前必須經城鄉規劃主管部門驗收后方可覆土，否則城鄉規劃主管部門不予驗收。

四、加大規劃執法力度，推動城鄉規劃規范管理上水平

（一）城管執法部門要切實履行法定職責，提高執法管理效能，建立健全執法制度，不斷提高城鄉規劃執法的規范化水平。

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    為保證城鄉規劃區內的土地利用符合城市規劃,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第三十七條、第三十八條規定,由城鄉規劃行政主管部門核發《建設用地規劃許可證》,作為建設單位向土地主管部門申請征用、劃撥和有償使用土地的法律憑證。

    第三十七條 在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,經有關部門批準、核準、備案后,建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍,核發建設用地規劃許可證。

    建設單位在取得建設用地規劃許可證后,方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地,經縣級以上人民政府審批后,由土地主管部門劃撥土地。

    第三十八條 在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的,在國有土地使用權出讓前,城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃,提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件,作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊,不得出讓國有土地使用權。

    以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,在簽訂國有土地使用權出讓合同后,建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同,向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門領取建設用地規劃許可證。

    城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門不得在建設用地規劃許可證中,擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規劃條件。

    二、建設用地規劃許可證成功辦理需具備的許可條件

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第二條市城市規劃建設區范圍內的各類建設用地變更使用性質，適用本規定。

第三條本規定所稱建設用地使用性質，按照《城市用地分類與規劃建設用地標準》（）的大類進行分類。

第四條市城鄉規劃行政主管部門負責本市城市規劃建設區內建設用地使用性質變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉建設、監察等部門按照各自職責協同做好建設用地使用性質變更管理工作。

第五條市城鄉規劃行政主管部門應嚴格按照城市總體規劃、控制性詳細規劃確定的建設用地使用性質和要求進行管理，不得擅自變更。

第六條建設單位應當嚴格按照市城鄉規劃行政主管部門確定的建設用地使用性質進行開發建設，任何單位和個人不得擅自改變。

第七條滿足環境容量要求，符合建設、消防、衛生、文物保護等相關規定，且符合下列條件之一的，可以申請變更規劃建設用地使用性質：

（一）國家、省、市的有關政策發生變化的；

（二）城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃變更或者修編，造成地塊開發建設條件發生變化的；

（三）因城市基礎設施、公益性公共設施、重大項目建設等原因，導致地塊的建設條件發生較大變化的；

（四）法律、法規規定的其他情形。

第八條申請變更建設用地使用性質按以下程序辦理：

（一）申請。建設單位向市城鄉規劃行政主管部門提交變更申請報告和變更方案。變更申請報告包括建設用地基本情況、規劃許可情況、變更建設用地使用性質的理由、變更幅度等內容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細規劃方案。

（二）受理。符合本規定第七條所列情形之一的，市城鄉規劃行政主管部門應予受理。

（三）論證。由市城鄉規劃行政主管部門組織召開專家論證會，對變更的必要性、可行性和科學性進行論證，提出論證意見。

（四）公示。經論證可以變更建設用地使用性質的，由市城鄉規劃行政主管部門對變更方案進行公示。必要時，組織召開聽證會。

（五）報批。市城鄉規劃行政主管部門應當依法提出變更建議，并附變更申請報告、專家論證意見、公示及聽證情況、規劃變更方案，報市政府批準。

（六）許可。市政府批準后，市城鄉規劃行政主管部門應將變更后的建設用地使用性質的情況抄告市國土資源部門，市城鄉規劃行政主管部門根據市國土資源部門的《國有建設用地使用權出讓合同變更協議》或其他有關文件，辦理規劃許可變更手續。

第九條市城鄉規劃行政主管部門應嚴格監督規劃的實施，加大執法力度，對在建設過程中擅自改變規劃建設用地使用性質的，必須堅決制止，并依法進行處罰。

第十條市住房城鄉建設行政主管部門應當根據《建設工程規劃許可證》等相關資料核發《建筑工程施工許可證》，并督促施工單位按照審定的施工圖施工。

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【關鍵詞】城鄉規劃建設；存在的問題；優化思路

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

從改革開放初期，我國就不斷的進行城鄉的規劃建設，三十多年的時間里我國的城鄉發展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉村不斷地融為一體，實現了優勢互補，協同發展的大趨勢，城鄉規劃建設初具成效。然而要更好的實現城鄉規劃建設的發展，這里離不科學的方法與合理的規劃策略。本文通過對當前我國城鄉規劃建設中的問題進行分析，并提出了城鄉規劃建設的優化思路。

1 我國城鄉規劃建設中存在的問題

1.1 缺乏科學理論作指導

我國當前的城鄉規劃建設中，對于城鄉開發建設比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠的角度出發，不能正真做到城鄉與區域的協調發展、科學結合。在規劃的過程中，往往由于較短一段時間利益的誘惑，造成缺乏科學合理的理論作指導，導致城鄉建設中基礎設施不完備，空間布局不合理，功能性不強。例如，一些布局規劃不合理會導致產業區和人口聚集區過于分散，不集中的現象。

1.2 城鄉規劃發展不能相互協調

在城鄉的規劃發展中，政治因素、經濟因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉規劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內。將這些問題全部統籌協調實施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉規劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉發展的極度不平衡，在城鄉規劃建設中，任然將重點放在城市的建設過程中，忽略了鄉村的規劃與發展，造成城鄉發展的不平衡。主要針對城市的產業結構進行優化調整，加強城市的基礎設施建設，對城市的投資環境不斷進行改善。然而對于在鄉村規劃建設方面的投入力度還遠遠不夠，規劃建設的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉村基本設施的建設存在一定問題，從而引起鄉村經濟的發展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉規劃出現一定的失衡，兩者存在一定的不可調和的矛盾。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉規劃建設帶來的影響

目前我國現行的城鄉規劃的法律制度是以《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》為主要的法律依據。過去由于城鄉二元分治，不利于統籌發展。在我國城市化的過程中，在經濟規律的影響下，大中城市不斷地取得了優越的發展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導向，規劃更加偏重于城市，從而進一步導致城鄉差距加大。歷史形成的城鄉二元結構的對我國現行城鄉規劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉村不等的對待。由于不同的法律和法規，開展的各項規劃建設活動不可避免地加劇這種二元結構，不利于城鄉統籌規劃發展。法律對此制度的規定還是空白，需要進一步完善。現行《城市規劃法》有很多內容是關于編制方面的問題，然而在對規劃管理方面、操作程序方面、監督檢查方面、和法律責任方面存在較少的規定，不是十分細致。對于一些建設單位而言，鑒于違法的機會成本遠不高于守法的機會成本，這樣就產生了違法建設行為的頻頻發生，嚴重損害了規劃的權威性和嚴肅性。

2對我國城鄉規劃建設存在的問題優化思路

2.1 城鄉建設問題的整體看法

我國地域廣闊，在區域的整體發展和區域發展的城鄉統籌方面都存在著十分不平衡的現象。而這種不平衡會對國家的進一步現代化發展造成一定的阻礙。尤其是城鄉統籌發展，更是城鄉建設的重大問題，嚴重影響著國家城鄉統籌發展目標的實現。本文通過就是分析如何解決城鄉統籌發展的問題，提出優化思路。

在改革開放時期城鄉發展不平衡問題就受到了廣泛關注，并且到今天已經出臺過很多相關的政策并取得了些許進步。但是，在我國對于城鄉發展一直采用的是二元規劃策略，對二者間的發展統籌與發展協調未能引起足夠重視。很明顯《城市規劃法》只是用來規劃城市建設的，而城鎮及鄉村規劃建設用的《管理條例》與之毫無關聯。而這兩套政策還在影響著城鄉統籌工作的實施。2007年《城鄉規劃法》的出臺，打破城鄉建設的呆板局面，把建設工作引向高速。

2.2 城鄉建設問題的要求

科學整合和系統協調是城鄉建設的兩大要求。在全國范圍內進行科學整合就是要在各區域形成以中心城市為聯絡點的大規模整合，同時使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動城鄉、以及小城鎮城鄉各方面的城鄉建設的整體化。系統協調是力求區域發展與城鄉發展的一致協調，達到各種資源、各種基礎設施的協調建設及其應用，注意水資源、土地之源、礦產之源、人力資源等在城鄉建設一體化中的推動作用。

2.3 全力完善城鄉建設規劃的法律法規

目前，在我國的城鄉規劃建設中建設中，我們主要依據《城鄉規劃法》。要想在城鄉規劃建設工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認為可以將《城鄉規劃法》作為這些法律的基礎，其它法律在此基礎上細致擴展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉規劃法》。比如媒體、宣傳板、活動、宣講等。增加所有城鎮鄉村居民對城鄉規劃建設的重視程度、加深所有居民對城鄉建設的政策認識。更重要的是對城鄉建設人員的法律培養、紀律培養、政策認識培養、政策實施方法培養，指導工作人員要有相關的責任與法律認識，依據相關制度進行城鄉規劃建設工作。政府也可以大力鼓動各界人士提出自己的建設規劃策略，提高城鄉規劃建設系統的合理性。

2.4 完善城鄉建設規劃的機制與體系

城鄉規劃建設機制如建設保障機制、審核機制、責任深究機制等機制的加強與完善是大力推動城鄉建設進程的一個有效策略。保證各種建設工作在正式實施之前都要得到國家相關部門的各種條件審核，使此建設符合國家建設的要求。調動周圍人士對建設的監督，嚴肅追究每個非法建設的法律責任。對于城鄉建設基礎建設項目，國家應當提供法律、政策、資金等方面的保障，推動種力量對城鄉建設規劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉建設工作的投入

城鄉建設的統籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現在的基本國情提高城鄉居民生活水平的一件實事。于此，立于為城鄉居民服務的基礎上，政府要予以重視。因此，對于城鄉建設規劃的各項投入必不可少，尤其是建設工作實施過程中的資金保障。國家可以通過財政撥款，也可以通過政策優惠調動社會各界力量的加入。基于，城鄉統籌建設中農村建設落后與城鎮的狀況，政府可以適度加大對農村建設的投入，用以彌補鄉村建設不足的問題，縮小城鄉建設間的差距。

3結語

城鄉建設規劃工作關系到民生、關系到協調發展，是國家重要的一項建設工作。當今城鄉建設要以深入的思考、充分的準備、廣泛的號召、大力的推進解決城鄉統籌發展中的各個問題。做好城鄉建設規劃幸福的是城鄉居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個腳印。認真做好每一個匯報、踏實做好每一個工程，是每一個建設者應盡的責任。

【參考文獻】

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[2] 楊貴慶.城鄉規劃學基本概念辨析及學科建設思考[J].城市規劃,2013,22(10):53-54

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為進一步加強各類規劃與城鄉規劃協調工作，避免低水平重復建設，實現城鄉協調、區域統籌、資源節約、要素共享、環境共保、設施共建的目標，根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發〔20****〕13號）和《****省人民政府關于進一步加強城鄉規劃工作的決定》（云政發〔20****〕196號）精神，經省人民政府同意，現就進一步加強各類規劃與城鄉規劃的協調問題通知如下：

一、協調依據

****省國民經濟和社會發展規劃（以下簡稱發展規劃）、《****省土地利用總體規劃》（以下簡稱土地規劃）和《****省域城鎮體系規劃》，是政府指導、協調其他各類規劃的主要依據。發展規劃確定全省經濟社會發展總目標、具體項目以及建設時序，城鄉規劃的編制必須依據發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。城市總體規劃確定的建設用地規模、范圍必須與土地規劃確定的城市建設用地規模、范圍保持一致。發展規劃和其他各類專門性規劃確定的具體建設項目，必須服從土地規劃和城鄉規劃的建設用地安排。各類專門性規劃必須服從城鄉規劃的統一要求，體現城鄉規劃的基本原則。

二、協調方式

（一）通過修編城鎮體系規劃進行協調。省建設規劃主管部門要根據全省****盡快修編《****省域城鎮體系規劃》，并積極開展滇中、滇西、滇南等城鎮群規劃工作。各州(市)人民政府要依據本級發展規劃，盡快修編各州(市)城鎮體系規劃。城市規劃區范圍外的區域性重大建設項目，必須符合城鄉規劃確定的布局和原則。

（二）通過近期建設規劃進行協調。近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。全省尚未開展近期建設規劃編制的縣(市、區)，要以發展規劃為指導盡快編制近期建設規劃。已編制近期建設規劃的縣(市、區)，要根據發展規劃的要求對原規劃進行調整修編。近期建設規劃要合理安排各類規劃建設項目用地，并提出相應的規劃要求。城市規劃區范圍內所有建設項目，包括工業、交通、旅游等項目，其選址和布局必須服從近期建設規劃的要求。

（三）通過核發選址意見書進行協調。按照規定須有關部門批準或者核準的建設項目，并以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報有關部門批準或核準之前，應當向項目所在地建設規劃主管部門申請核發選址意見書。各級建設規劃主管部門要嚴格執行國家建設部等9部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》、建設部《近期建設規劃工作暫行辦法》和《關于加強區域重大建設項目選址工作，嚴格實施房屋建筑和市政工程施工許可制度的意見》等文件規定，建設項目不符合近期建設規劃要求的，不得核發建設項目選址意見書。城市建設項目在報投資主管部門審批之前，必須先由建設規劃主管部門提出項目選址審查意見；沒有建設規劃主管部門核發的《建設用地規劃許可證》，土地部門不得提供土地；沒有建設規劃主管部門核發的《建設工程規劃許可證》，有關商業銀行不得提供建設資金貸款。其中，跨2個以上州、市的區域通和基礎設施項目選址意見書，由省建設規劃主管部門直接核發。

（四）通過規范土地出讓進行協調。城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從城市規劃管理。在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓之前，城市或縣城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未制定控制性詳細規劃即出讓國有土地使用權、規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或在國有土地使用權出讓合同中擅自改變規劃條件的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

（五）通過審核人口和用地規模進行協調。通過省發展改革委、建設廳、國土資源廳共同審核各縣(市、區)城市總體規劃人口和用地規模來協調發展規劃、城鄉規劃和土地規劃。

三、保障措施

（一）下列規劃在報省人民政府審批或核報國家審批之前，必須報省城鄉規劃建設領導小組全體會議審議。一是區域性土地利用總體規劃、水資源利用規劃和交通體系規劃；二是各州(市)域城鎮體系規劃、昆明市和國務院指定城市的城市總體規劃、設市城市總體規劃、州(市)人民政府所在地城鎮總體規劃、國家級歷史文化名城保護規劃、國家級風景名勝區總體規劃、國家級和省級開發區規劃、昆明市生命線工程專業規劃；其他須上報省人民政府審批的規劃。各州(市)人民政府要參照上述規定，確定由各州(市)規劃委員會審議的規劃。上述規劃在報省城鄉規劃建設領導小組全體會議審議之前，應由領導小組辦公室主持召開相關成員單位和專家參加的聯合審查會進行技術審查。

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關鍵詞：城鄉規劃建設土地管理

規劃是城鄉發展的憑據，土地是經濟建設的基石。城鄉建設與經濟發展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉規劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉經濟發展的基礎上，本需要通力合作，以嚴謹的工作態度，務實的合作精神，協調配合，共同為城鄉建設與經濟發展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協調進行，因而產生了很多問題。

1城鄉規劃建設中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發展的主要動力，隨著近幾年來城市建設以及城市規劃建設的重要性被日益提高到國家建設發展的整體規劃過程當中。城市的建設工作需要大量的土地資源作為基礎支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉建設發展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉建設取得更加優質的土地資源。不斷推動城鄉建設可持續發展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質和生活環境，這項工作的進行，對于國家經濟的整體發展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉規劃建設中土地管理所面臨的問題

2.1缺乏有效城鄉規劃體制

城鄉規劃是我國目前經濟建設過程當中十分重要的一項工作，因為它直接關系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經濟發展有著息息相關的影響。解決城鄉規劃建設問題都有國社會經濟發展與國民經濟實力的增強有著比較好的促進作用，但是根據目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉規劃建設過程當中缺乏一份的系統性和科學的規劃性。在城鄉建設部門實際的工作過程當中，許多開發者對如何更好地規劃城市建設仍然缺乏比較客觀的，公正的認識，從而使得城鄉規劃建設局缺少理論基礎的支持，導致了大量的國土資源浪費情況非常嚴重。

2.2土地管理水平低下

城鄉規劃建設及實際執行的過程當中，土地管理工作水平直接關系到生態環境的保護和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉建設得到可持續發展的具體目標，管理作為一項比較復雜的工作，設計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯系。但是，我國仔，當前土地規劃管理過程當中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉規劃的實際建設過程當中缺乏一定的人力資源支持。

2.3城鄉規劃缺乏穩定性

在實際的城鄉規劃建設過程當中，部分開發商沒有真正認識到土地的穩定性近靈活性會引發一系列的問題發生在開展城鄉規劃建設的過程當中，政府制定了一定的規劃管理目標，但不逢開發利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導致土地資源沒有被合理使用。

3對建設土地管理改善措施的建議

3.1對土地規劃管理建立完善法律保障機制

在進行土地規劃管理的過程當中，各個地方應根據自身的發展情況，制定一定的法律或者相關的法規進行約束性的制定，所制定的法律條文要根據城市的整體發展及當地的經濟發展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發和利用，同時，需要明確土地的使用責任人和相關的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規劃建設過程當中來，為城市的建設發展及國家的經濟發展貢獻集體的力量。

3.2完善土地利用合理度的評價機制

土地再批準利用的過程當中負責人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進行一定的調查和了解。需要重點關注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當中一定要科學準確，而且政府要成立相應的監管部門對于土地的使用及回收利用進行科學的考評和規劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學的規劃和開發。

3.3加強城市基礎設施建設和行業管理規范

我國地大物博，但是人口基數十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規劃管理過程當中，需要加強對土地的合理利用，對于商業用地和居民居住用地要進行合理的規劃，在規劃的過程當中，要依據國家的相關法律法規，和當地實際的經濟條件以及發展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經濟的發展。

3.4城市綠化建設不能少

由于社會經濟的發展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規劃過程當中必須要平衡環境的各方面影響因素。

4結束語

總的來說，土地管理的統籌性原則，主要是配合城市的整體規劃發展，從而使得城鄉發展具有更好的科學性和完整性，所以在以后城鄉發展規劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉規劃的過程當中，要根據當地的實際經濟條件以及以后的發展方向和國家整體的戰略部署，做到因地制宜的規劃工作，同事要協調城建和土地規劃部門個方面的工作。對于規劃的長久性和明確性，要定進行一定的科學預測。同事需要加強各個部門之間的聯系和協調，確定一個長久的發展規劃，從而實現城鄉建設與城市的整體規劃同步進行。

作者:馮麗 單位:天津市寧河區農村土地管理監察所

參考文獻：

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[3]蘇國建.城鄉規劃建設與土地管理的分析[J].赤子(上中旬)，2016，23:110.

篇8

【摘要】隨著中國城市化進程的快速發展，國內很多城市在城鄉規劃布局上逐漸走向科學化和合理化，但城市發展到今天，城市低碳發展問題是備受社會各界關注和不可忽視的問題，因此如何從城鄉規劃層面探討城市低碳問題，是我們城鄉規劃工作者一個時代課題。本文以國內外部分城市為例，闡述低碳城市及低碳理念，研究城鄉規劃在城市低碳問題上的重要性和必要性，提出城鄉規劃在產業發展、空間布局、土地利用、房地產開發和城市交通等方面對城市低碳的影響，并指出高品位、有前瞻性的城鄉規劃對建設低碳城市具有積極作用和深遠意義。

【關鍵詞】城鄉規劃；低碳理念；規劃引領；低碳城市

當前，我國己進入城市化高速發展時期，人口、資源與環境，經濟快速增長與工業化、城鎮化之間的矛盾問題，是我們城市面臨的重要而突出問題。現在，全球氣候變化、二氧化碳等溫室氣體的排放問題越來越引起世界各國的關注和重視，在新時期能否從城鄉規劃層面轉變城鄉建設方式，強調低碳型城市建設，提高城鄉發展質量，是我們城鄉規劃工作值得研究和深入思考的問題。因此，如何樹立城市低碳理念，科學地編制城鄉規劃并通過高標準的城鄉規劃引領城市轉型升級，是建設低碳城市的關鍵。

1 低碳內涵與城市低碳

低碳是環保的其中一個代名詞。研究低碳經濟、低碳城市，已逐漸成為當今世界的熱門研究課題。城市是低碳減排的關鍵，而城鄉規劃作為建設城市和管理城市的基本依據，勢必擔負著建設低碳城市的重要角色。低碳經濟的核心思想是以更少的能源消耗獲得更多的經濟產出。在歷史上，“低碳”一詞比較早一點的時候，出現在英國“我們未來的能源――創建低碳經濟”的“低碳經濟”概念中。我認為，低碳城市是以城市空間為載體發展低碳經濟，實施綠色交通和建筑，轉變居民消費觀念，創新低碳技術，從而達到最大限度地減少溫室氣體的排放。目前，發達國家建設低碳城市的經驗主要包括：發展清潔技術、清潔能源；推行可持續發展的設計和建筑；制定高效的交通運輸規劃；倡導資源回收利用和綠色消費。低碳城市的本質是在城市實行低碳生產和低碳消費，建立資源節約型、環境友好型社會，建設一個良性的可持續的能源生態體系。

2 低碳理念在城市建設中的應用

在城市建設過程中，樹立低碳理念有利于全球生態環境的改善和城市的可持續發展，因此在當今城市中得以廣泛應用。目前，國外一些城市在低碳發展某些領域起到了領跑的作用。例如倫敦指定了包括碳減排、可再生能源利用等目標，建立倫敦氣候變化管理局、設施分布能源管理供給部門等；東京逐漸普及建筑節能，進行天然氣發電，同時充分進行余熱利用等；柏林建立了完善的熱點聯產和區域供熱網絡，同時發展微型發電等；哥本哈根則建立了廣闊的熱點聯產和區域供熱網絡，同時大力發展風力發電等。在國內，上海市崇明東灘生態城有望成為世界上第一個碳中和的區域。據規劃，生態城的電力熱力能源全部由當地風能、生物質能和太陽能獲得，步行、自行車和燃氣電池公交車將作為主要出行方式，建筑屋頂將使用草坪和植物的天然隔熱層，同時城區80%的固體廢物實現循環利用。此外，當前國外有些城市在新區的規劃建設過程中，基本上都以先進的規劃設計為基礎，運用低碳應用技術，建設低碳宜居城市環境。有些城市還通過聯合開發、綜合經營城市等方式，在地源熱泵應用、污水處理、垃圾處理等方面積極合作，進行新能源利用和環保技術應用，從而打造生態城市。因此，在當今低碳的城市建設理念已在城市中日漸得以廣泛應用。

3 城鄉規劃引領城市低碳

城市化必然帶來對土地的大量占用和開發，建設與耕作爭奪用地的矛盾日益突出，人口與耕地的矛盾面臨更加嚴峻的考驗。目前，我國己進入全面建設小康社會的新的發展時期，節能型、低碳型城市是當今世界城市發展的潮流和方向。對于如何在經濟合理的前提下，集約、低碳發展，營造高品質的城市生活環境，成為了當前巫待解決的社會問題。科學編制和高標準實施城鄉規劃是城市集約、低碳的前提和保障。從總體上說，不同層面的城鄉規劃，在低碳城市建設過程中所引領的作用也不同，城市總體規劃，在更大程度上從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發展，而城市控制性詳細規劃或修建性詳細規劃則從更具體操作層面上實現低碳。

3.1 城鄉規劃引領城市產業低碳發展

我認為，城鄉規劃是引領城市產業低碳發展的一個重要途徑。我們要本著科學發展的觀點，通過城鄉規劃深入分析產業發展規律，通過科學的城鄉規劃布局，緊緊抓住國家實施節能減排戰略的有利時機，先行先試，引領城市降低高碳產業的發展速度，提高發展質量；加快城市經濟結構調整與升級，加大污染工業、設備和企業的退出力度，全面完成城區高污染企業的退出；提高各類企業的能源使用效率和排放標準；提高鋼鐵、有色金屬、建材、化工和電力等高能耗行業的規劃準入條件；制定低碳產業規劃戰略，將可再生資源、高新技術產業作為產業發展的重點，大力發展現代服務業。城鄉規劃應該對低碳產業的發展規律加強研究，在用地規劃等方面為低碳產業發展提供便利和有效的引導。因此，科學的城鄉規劃有助于城市產業的升級轉型，從而引領城市產業低碳發展。

3.2 城鄉規劃引領城市用地低碳利用

城市集約、低碳是實現城市可持續發展的重要手段之一，隨著經濟的發展，我國城市在規模和數量上都得以迅速增長，而農業用地則急劇減少，城市土地粗放利用的問題日益突出。城市土地必須走集約和低碳利用的道路。在城市建設過程中，以城鄉規劃引領土地集約和低碳利用具有很大必要性。通過高品位的城鄉規劃，建立科學、合理、有序、穩定的高效的城市空間結構，對于防止交通擁擠、空氣污染、城市熱島效應等大城市病的發生，提高城市運行效率，降低城市內耗，減少城市能源消耗水平具有重大意義。要通過城鄉規劃，適當遏制大城市的無限膨脹，降低城市的熱島效應，從而減少城市夏季的空調能源消耗；中小城市和小城鎮也應適當集中緊湊布局，以減少交通能源消耗。事實證明，編制和執行好城鄉規劃，將會有利于引領城市用地集約和低碳利用。

3.3 城鄉規劃引領城市房地產低碳開發

房地產業在城市發展中，是一個城市的龍頭行業之一。通過城鄉規劃，大力推行綠色建筑，研究制定適合各地氣候條件的綠色建筑規劃設計標準，以綠色建筑替代傳統建筑，主要包括建筑節能政策與法規的建立；建筑節能設計與評價技術標準、供熱計量控制技術的研究；可再生能源等新能源和低能耗、超低能耗技術與產品在住宅建筑中的推廣應用；提高設計的合理性和延長使用壽命等。另外，在城鄉規劃管理過程中，規劃報批、核發建設工程規劃許可證等通過建立建筑節能規劃設計審批標準與審批制度，以及研究出臺精裝房規劃設計標準，減少裝修材料的損耗，有利于在舊城改造中應盡量保留具有悠久歷史的建筑群、廟宇和街巷，避免大拆大建。可見，科學、合理的城鄉規劃，有利于引領城市房地產低碳而適度開發。

3.4 城鄉規劃引領城市交通低碳出行

在我們生活的城市，交通與建筑是現代城市能源消耗最大的行業之一。因此，交通是影響城市低碳的主要環節，我們要大力推行綠色交通規劃，實施以公共交通為主導的交通模式，確立城市公共交通的優先地位，倡導低能耗、低排放的低碳出行方式。據估算，北京小汽車出行比例每降低一個百分點，每年可減排二氧化碳二十萬噸以上。目前，我國城市的公交出行比例為40%左右，而發達國家大城市公交出行比例已達到50%~60%。因此，在城市綜合交通規劃中，要通過合理的規劃來提高公交出行的比例，有條件的城市要實現地鐵、城鐵、機場、公交車、出租車等公共交通方式“零換乘”，并保留和擴大城市道路上的自行車道和步行道，提倡綠色出行方式。對外交通規劃方面，要推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，加快城際鐵路和地鐵建設，打造城際高速立體交通網絡。此外，要做好推廣新能源公交車、控制私人交通工具的出行規劃管制。因此如何通過城鄉規劃引導城市交通低碳、節能、環保是我們城市必須長期引以重視的社會問題。引領城市交通環保、低碳出行，

要堅持以城鄉規劃為原則。

4 結語

總體而言，我們應注重城鄉規劃的編制和實施，在城市建設中構建低碳城市系統，應從城市整體的形態構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設以及固碳措施等多方面來考慮，完善工業領域節能減排措施；推動服務業低碳發展；推動移動源、分散源的節能減排。我認為建設低碳城市是一項綜合系統工程，需要各行業、各部門的通力協作與配合，同時堅持城鄉規劃引領，正所謂規劃先行，城鄉規劃在低碳城市建設中理應發揮龍頭作用，把低碳理念、低碳做法貫穿到城鄉規劃編制與管理的各個環節，通過城鄉規劃手段實現最大限度的節能降耗、資源節約和環境友好，實現城市可持續發展。

篇9

【關鍵詞】中小城市；城鄉規劃管理；優化

二十一世紀是城市發展的關鍵時期，同時，城鄉差距也在不斷擴大，中小城市城鄉規模占有相當大的比例，只有解決中小城市城鄉規劃管理中存在的問題，針對中小城市城鄉規模和發展現狀制定出相應的規劃方案，才能逐漸縮小城鄉差距，推動經濟、社會福利、教育等各個方面的全面發展，實現中國城市的總體發展目標。

一、中小城市城鄉規劃管理現狀與管理模式

（一）中小城市城鄉規劃管理現狀

我國當前階段中小城市城鄉規劃管理制度不夠完善，道路規劃等市政建設和教育體制、社會福利制度、環境建設等各項發展達不到預定的要求標準[1]。很多中小城市還沒有建立單獨的規劃管理機構，城鄉規劃管理工作仍然依附于政府的宏觀調控，很難制定出具體可行的規劃措施，導致中小城市城鄉規劃管理工作停滯不前，嚴重阻礙中小城市城鄉人民生活水平的提高和中小城市的現代化發展。

（二）中小城市城鄉規劃管理模式

在當前的市場經濟條件下，政府進行資源配置和宏觀調控的主要方式就是“市場”和“規劃”，因此，在此基礎之上，城市規劃管理部門的工作重點就是指導城鄉規劃區域內的空間利用方案和制定具體的執行措施[2]。目前中小城市城鄉規劃管理主要涵蓋三個方面的內容：規劃編制與項目審批、項目實施、過程監督。城鄉規劃項目的編制由城市政府部門組織所在地鄉鎮的城市規劃管理部門進行，項目審批由省（自治區、直轄市）、市、縣級人民政府負責，并對合理有效的規劃方案頒布《建設工程規劃許可證》和《建設用地規劃許可證》進行許可，整個規劃建設過程當中由當地政府部門對規劃執行情況進行監督和檢查。

二、中小城市城鄉規劃管理中存在的問題

（一）政策法規不完善

《中華人民共和國城鄉規劃法》作為城鄉規劃建設的基本法，是其他城鄉規劃行政法規、部門規章、地方性法規的基礎，但是該項法律只是對城鄉規劃作出了原則性的規定，對具體執行過程缺乏相應的規范指導[3]。我國大部分的中小城市都編制了自身的城鄉規劃體系，但是仍然沒有制定出詳細具體的實施辦法，造成規劃目標不明確，權責劃分不嚴謹，城鄉規劃執行過程中由于缺乏必要的法律約束而出現諸多問題。

（二）公眾參與程度不高

社會主義市場經濟體制已經逐步建立起來，雖然政治民主觀念深入人心，但是中小城市城鄉規劃卻沒有給予人民充分的知情權和參與權，導致公眾參與程度和參與熱情不高。許多公眾參與環節僅僅流于形式，而沒有將其納入到規劃管理體系中，政府部門的主導作用使社會公眾無法對城鄉規劃發表己見。

（三）決策執行與監督不到位

中小城市城鄉規劃屬于當地政府的行政行為，因此城鄉規劃的決策者和執行者擁有較大的自由裁量權，權利的絕對性就會使決策監督不到位，失去客觀的監督評價標準，因此很難保證城鄉規劃決策和執行過程的合法性。

三、優化中小城市城鄉規劃管理的措施

（一）健全相應的法律法規

城鄉規劃管理作為行政管理的一種表現形式，不能脫離法律制度的約束。因此，需要立法管理部門和各級政府部門在現有《城鄉規劃法》的基礎上，逐漸形成一套完善的有關中小城市城鄉規劃的法律制度，使其作為約束城鄉規劃行政主管部門行為的唯一依據[4]。下級的城鄉規劃在實施過程中也要服從上級法規和行政條例的指導，秉承因地制宜的原則，形成一系列符合當地實際的規劃管理辦法。在城鄉規劃管理決策的實施過程中會涉及多方利益，有些利益還是對立的，因此需要城鄉規劃管理部門妥善協調各主體之間的利益沖突，減少利益摩擦，保障規劃管理方案的順利進行。

（二）提高公眾參與程度

西方城市規劃實踐表明，單個的市民并不會對城鄉規劃起到決定性的作用，無組織的公眾參與也無法發揮團體的力量和集中人民群眾的智慧，因此，當地規劃管理部門應當成立相關的基層組織或賦予已有的城市市民自治組織以管理職能，充分發揮街道辦事處、社區委員會等基層自治組織的力量，調動公眾參與的積極性，同時還要通過立法確定公眾參與的合法性，集中人民群眾的集體智慧，使公眾參與成為城鄉規劃的重要環節。

（三）加強監督制約

中小城市城鄉規劃決策的制定和方案的執行往往都歸于規劃管理部門，如此一來就會導致規劃管理過程中缺乏必要的監督機制，為了保障規劃管理決策的科學性和民主性，需要建立有效的城鄉規劃監督機制，由上級主管部門安排專門的監督員，對下級的城鄉規劃全程實行有效的監督[5]。現有的監管機制存在許多漏洞，因此這種派駐監督員的方式可以彌補現有監管的漏洞，并作為一種應急處理機制，對可以預見的違法行為進行及時的糾正和預防，避免危害的進一步擴大。對出現的違法違規行為，要加大懲處力度，明確責任人的義務，對情節嚴重的違法行為還要進一步追究上級主管部門的責任，增強監管制度的權威性。

（四）加大信息反饋力度

城鄉規劃建設的根本目的是為了提高人們的生活水平，提升人民群眾的幸福指數，因此從這一核心目的出發，就要通過設置信息反饋熱線、部門郵箱等方式建立相應的信息反饋機制，使人民群眾能夠各抒己見，提出規劃建設過程中存在的問題，使決策者和執行者能夠充分了解城市公民對規劃建設的滿意度，意識到現有規劃工作中存在的問題，并根據反饋回來的意見和建議，合理部署下一階段的規劃工作，使城鄉規劃建設最大限度的滿足人民群眾的生活需求。

結語：

與大型城市相比，中小城市的城鄉規劃管理有著不同的管理方式和特點，因此，中小城市在進行城鄉規劃管理中不能一味的照搬大型城市的管理經驗，需要抓住重點、難點問題，因地制宜，合理利用當地的自然條件，優化管理方式，逐漸縮小城鄉差距，提高城鄉規劃管理的水平，促進地區經濟的良性發展。

參考文獻：

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篇10

第二條凡在全縣鄉（鎮）村莊范圍內（不包括定昌鎮及縣城規劃區內村莊）進行新建、改建、擴建的建設工程項目，必須遵守本辦法。

第三條鄉、鎮必須成立規劃建設管理機構，明確村鎮建設助理員，確定專門分管領導，具體負責本鄉（鎮）村規劃建設管理工作。

村鎮建設助理員名單要到縣城鄉規劃建設行政主管部門備案，助理員實行例會制度，每月對本轄區范圍的規劃、建設、施工、管理等情況進行匯報，并解決工作中存在的問題。

第二章鄉（鎮）村規劃編制和實施

第四條鄉（鎮）人民政府負責組織編制本鄉（鎮）的總體規劃，報縣政府審批。鄉（鎮）人民政府根據鄉（鎮）總體規劃的要求，組織編制鄉（鎮）的控制性詳細規劃，報縣政府審批。

第五條鄉（鎮）人民政府應當委托具有相應資質等級的編制單位編制鄉（鎮）總體規劃。

第六條經批準的鄉（鎮）總體規劃、新農村規劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的應當由原組織編制機關報經原審批機關批準；沒有組織編制鄉（鎮）總體規劃和新農村規劃要盡快組織編制。

第七條凡在鄉（鎮）人民政府所在地和國道、省道、縣道兩側建設的鄉鎮企業、公共設施和公益事業項目，由建設單位和個人向鄉（鎮）人民政府提出申請，并由鄉（鎮）人民政府上報縣城鄉規劃建設行政主管部門進行現場勘察、規劃后，經縣政府批準，方可進行建設。其它村鎮建設項目應由鄉（鎮）人民政府負責審查后，報縣城鄉規劃建設行政主管部門核發《建設項目選址意見書》、《鄉村建設規劃許可證》。

第八條村莊新建、擴建、改建住宅，實行村委負責制，成立規劃建設領導組，負責本村規劃、建設、管理工作。嚴格執行鄉（鎮）總體規劃和新農村規劃，并經縣城鄉規劃建設行政主管部門核發“一書一證”（一書：《建設項目選址意見書》，一證：《鄉村建設規劃許可證》）。

第九條凡在鄉（鎮）村進行建設的項目，嚴格實行先規劃后建設的原則。

（一）凡建設的單位（個戶）向村民委員會提出申請，經村民委員會同意后報鄉（鎮）規劃建設管理機構審查；

（二）鄉（鎮）規劃建設管理機構審查通過后報縣城鄉規劃建設行政主管部門核發《鄉村建設規劃許可證》，屬新征用地的需核發《建設項目選址意見書》和《鄉村建設規劃許可證》；

（三）新征用地的建設單位（個戶）在取得選址意見書后，到土地主管部門辦理農用地轉用手續，建設單位（個戶）辦理轉用地手續后，到縣城鄉規劃建設行政主管部門辦理《鄉村建設規劃許可證》后，方可開工建設。

第十條在鎮規劃區內臨時使用土地或者進行臨時建設，建設單位或者個人應當向縣城鄉規劃建設行政主管部門申請辦理臨時用地規劃許可證、臨時建設規劃許可證；在鄉、村內臨時建設的，由鄉（鎮）人民政府批準，臨時用地建設期限二年，到期無償無條件拆除。

第十一條禁止下列影響城鄉規劃建設管理的行為：

（一）未取得《鄉村建設規劃許可證》進行建設；

（二）未按規劃位置、面積和使用性質進行建設；

（三）未經村鎮建設助理員驗線擅自開工建設。

第十二條村鎮規劃區內的道路、廣場、供水、排水、通訊、綠化、文物保護等公共用地，任何單位和個人不得侵占或者改變其使用性質。

第十三條鄉（鎮）范圍內的管網建設必須經鄉（鎮）規劃建設管理機構批準按規劃建設。

第十四條不得在村鎮主干道兩側擺攤貿易、堆放雜物，影響交通安全、村容村貌，造成安全事故者，由鄉（鎮）、村負責。

第三章鄉（鎮）村建筑業和招投標管理

第十五條鄉（鎮）投資在100萬元以下工程的議標工作，由鄉（鎮）人民政府負責組織，鄉（鎮）分管規劃、建設、管理工作的領導、村鎮建設助理員組織實施議標，最后鄉（鎮）長簽字上報縣招標辦備案。

第十六條投資在100萬元以上的建設工程，在取得《鄉村建設規劃許可證》后，必須按法定程序到長治市建設工程交易中心進行公開招投標，確定工程承包人，嚴禁私自確定。

第十七條村級以上建設工程，必須嚴格按規定辦理《施工許可證》。

第四章鄉（鎮）村綠化管理

第十八條鄉（鎮）人民政府應當根據批準的總體規劃，組織編制本鄉（鎮）綠化專業規劃。綠化用地未經批準，不得改變其使用性質，確需改變綠地用途的，應當報原審批機關批準。

第十九條鄉（鎮）人民政府要建設1個鄉（鎮）級、4至5個小區級公園綠地；要負責管轄村的綠化示范村建設，每年至少要建成一個園林綠化村，有條件的鎮要進行園林鎮建設；新建區綠地率不得低于30%，改建區綠地率不得低于25%。

第五章鄉（鎮）村建設工程質量監督

第二十條鄉（鎮）區域內從事公共建筑、開發性住房及生產經營性建房的建設工程，建設單位在領取施工許可證或開工報告前，均必須到縣城鄉規劃建設行政主管部門及其委托的建筑工程質量安全監督站辦理質量安全監督注冊登記手續，接受監督。

第二十一條鄉（鎮）區域內村民自建四層（含四層）以上住宅及生產性、營利性建房，必須辦理質量安全監督注冊手續，接受監督。

第六章法律責任

第二十二條在鄉（鎮）、村莊規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十五條規定，由鄉（鎮）人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十三條違反第二十條規定，未按照國家規定辦理工程質量監督手續的，根據《建設工程質量管理條例》第五十六條規定，責令建設單位改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十四條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提訟，逾期不申請復議、不提訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第二十五條縣城鄉規劃建設行政主管部門和有關部門的工作人員，在城鄉規劃、建設、管理工作中、、的，由本人所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則