導語：如何才能寫好一篇城市化快速發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城中村；城市化；和諧發(fā)展

作者簡介：殷乾亮（1970-），男，江西財經(jīng)大學旅游與城市管理學院講師，碩士，研究方向為城市生態(tài)學。（江西南昌 330032）

隨著農(nóng)業(yè)用地逐漸被轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地、第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)換，城中村的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在城市發(fā)展、用地向外擴展、農(nóng)村被城市征用土地而“被牽引”走向城市化的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部位在地域空間上具有破碎、零亂和不連片的特點。近年來，城中村現(xiàn)象已成為社會各界的熱門話題，幾乎每年的中國城市規(guī)劃年會都會把“城中村”列入大會的參考議題，研究城中村的文獻也日漸增多。

一、城中村的概述

隨著社會的迅速發(fā)展，城市的規(guī)模急劇膨脹，在城市的邊緣地帶發(fā)生了日新月異的變化。關(guān)于城市邊緣地帶的界定，從不同的研究角度出發(fā)，雖然有“城中村”、“城鄉(xiāng)邊緣區(qū)”、“城鄉(xiāng)過渡帶”、“城鄉(xiāng)結(jié)合部”等不同的描述，但落實到具體的城市地域上，它們都有一定程度上的重疊，甚至有些概念根本上就是對同一地域的不同定義：如周一星教授對北京市“近郊區(qū)”地域范圍的描述與顧朝林教授對北京市“邊緣區(qū)”范圍的描述其實質(zhì)內(nèi)容一致。吳良鏞教授也曾指出城中村是城市與鄉(xiāng)村的交接地區(qū)，即位于城市和鄉(xiāng)村之間的過渡地區(qū)。

從上述的研究可以看出，城中村是城市化的結(jié)果，城中村不和諧的問題也是由于快速城市化所產(chǎn)生的，成為城市化的巨大阻力，不僅對人居環(huán)境的塑造以及和諧社區(qū)的創(chuàng)建產(chǎn)生不良的影響，而且隨著城市的擴張，城中村問題有進一步擴大的趨勢。解決了城中村存在的問題，也就解決了城中村的民生問題。因此，城中村問題是值得研究和探討。

二、城中村問題的特征

（一）勞動力閑置，整體生存技能不高

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，不僅滿足了日益增長的人類基本需求，而且導致了越來越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。工業(yè)化的快速發(fā)展吸收了大量的農(nóng)業(yè)人口，使之轉(zhuǎn)化為城市人口，城市圈層式的向外擴展，吞并了周圍的農(nóng)業(yè)用地，失去土地的農(nóng)民也就由農(nóng)業(yè)人口變成了非農(nóng)人口。但就適應城市生活的技能而言，這些人普遍一無技術(shù)、二無文化、三無任何其他優(yōu)勢，工業(yè)的發(fā)展雖然為城中村的村民提供了大量的就業(yè)崗位和機會，但處于城市邊緣地帶的農(nóng)民則感到束手無策，大量農(nóng)民只能從事簡單的體力勞動，面對復雜的工業(yè)化生產(chǎn)則可望不可及。相當部分農(nóng)民“種地無田，就業(yè)無崗，低保無份”。

（二）流動人員大量集聚，環(huán)境惡化

在城市轉(zhuǎn)型過程中，因城中村的行政邊界劃分不明確和管理不到位，城中村就為外來人員暫時的落腳提供了方便。由于生存競爭力的制約，他們大多數(shù)只能從事臟、苦、累的行業(yè)，不但工作不穩(wěn)定、收入較低甚至有工資拒付的風險，而且缺乏社會保障、合法權(quán)益常被嚴重侵犯。工作上的不穩(wěn)定往往導致經(jīng)濟上的困難，甚至難以維持最低標準的生活需要，從而引發(fā)犯罪行為，給城中村帶來了社會環(huán)境的惡化，嚴重影響人與社會、人與人和諧關(guān)系。另外，由于區(qū)位關(guān)系，城中村常成為工業(yè)區(qū)污水排放，垃圾隨意堆放等污染嚴重的地帶，生活、居住、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

（三）思想觀念陳舊，制約城中村的發(fā)展

對于城中村的村民來說，他們祖祖輩輩以土地為生，依靠土地獲取基本的生活資料，對土地有著特殊的感情。在城市化過程中，既使城市政府或工業(yè)化的企業(yè)提供了一定職業(yè)崗位，他們也有十分不情愿或抵觸情緒。再者，在城市政府轉(zhuǎn)讓開發(fā)土地的過程中，村民也從土地上看到了巨大的商機和土地的使用價值，村民對土地的依賴程度和利用方式也發(fā)生積極變化。因此，對土地的開發(fā)和占有則不擇手段，先下手為強地進行了圈地建房，出租私房的“生財”運動，繼而在整個村中蔓延，并成為“高密度、高容積率”為空間特征的城中村出租屋私宅建設(shè)惡性發(fā)展的催化劑。這種落后的自私自利、發(fā)家致富的思想觀念嚴重影響了城中村健康良性發(fā)展，他們?nèi)狈ㄔO(shè)和發(fā)展城市的義務感和責任感。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的負面影響

城市政府強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，鼓勵資本密集型產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，加劇了失業(yè)下崗職工再就業(yè)的困難，使結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題更加突出，對于處在弱勢群體的城中村的村民來說，無疑是雪上加霜，始終處于競爭的被動局面，痛恨城市化剝奪了他們賴以生存的土地，激化了村民與社區(qū)或地方政府部門的矛盾，增加了社會的不安定因素。

三、解決城中村問題的建議

（一）優(yōu)化城中村與城市的空間結(jié)構(gòu)布局

城中村的租住問題，可以通過城市經(jīng)濟總量的擴大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決，在城中村改造的過程中，通過調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善優(yōu)化城中村的區(qū)位條件，結(jié)合城中村村民就業(yè)技能的實際情況，建議將一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、基本能滿足村民就業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)布局在城中村的區(qū)域許可范圍之內(nèi)。同時城市政府可建立多核心、多組團的發(fā)展格局，降低城中村人口聚集密度，分解分流外來人口的能量關(guān)系，改善城中村的社會、文化、衛(wèi)生居住環(huán)境，緩解城市交通、公共服務設(shè)施的壓力，分散城市發(fā)展的機會和能力，吸納、化解城中村的矛盾，促進城中村良性互動發(fā)展。

（二）消除制度不到位的管理缺陷

在改造和發(fā)展城中村時，城市政府要積極引導市場進入，協(xié)調(diào)市場規(guī)則，健全相關(guān)法律法規(guī)，完善公共政策的服務力度，創(chuàng)建以城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的新機制。公共政策作為政府調(diào)控利益主體，利益集團之間關(guān)系的基本工具，應具有鮮明的“價值立場”，即應按照“公平邏輯”，優(yōu)先關(guān)注、關(guān)心和救助社會弱勢群體。社會保障制度是國家社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展的基石。所以，要構(gòu)建和諧發(fā)展的城中村，就要掌握和了解城中村存在的問題、性質(zhì)和治理原則與方法，將城中村居民的子女教育、失業(yè)保護、防病治病納入社區(qū)管理，并建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的社區(qū)社會保障制度，承擔社區(qū)居民就業(yè)和社會保障的救助責任，保障城中村居民的利益不受侵害，避免補償不足而產(chǎn)生負面效應，實現(xiàn)社會的總體和諧與公平。解決好農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工的社會保障問題是緩解與抑制社會問題的重要措施。

（三）充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用

在當前城市化進程加速發(fā)展的形勢下，要打破規(guī)劃上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城中村建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，進一步增強規(guī)劃意識，通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，推進城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)公共設(shè)施資源共享。在具體實施過程中，建議按照節(jié)約利用資源的原則和小區(qū)化、公寓化的形式，建設(shè)一批具有樣板效應的城中村，帶動其他城中村的建設(shè)。避免大規(guī)模推倒重建現(xiàn)象發(fā)生，對于一些富有地域特色的村莊盡可能保留其原有的空間結(jié)構(gòu)，延續(xù)其文化文脈，遵循規(guī)劃建設(shè)的“門檻理論”。城中村不是貧民窟，更不是難民營所在地，他們和城市富人享有同等的權(quán)力。城市規(guī)劃、住房建設(shè)塑造的是一種凝固的社會架構(gòu)，如果這種凝固的架構(gòu)是以貧富分化為前提，那么就可能把已有的貧富差別固定下來。這對社會而言，是莫大的威脅。

（四）完善文化教育功能

對于城中村而言，由于外來人口的大量匯集與本土居民在有限的就業(yè)空間中產(chǎn)生了一定的競爭矛盾，以及在多元文化、多種生活方式、人生觀、價值觀相互沖擊的條件下，迫切需要加強和完善文化教育功能。首先要創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓機構(gòu)，幫助無業(yè)、失業(yè)人員獲得創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的知識技能，并為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)啟動資金扶持。其次要培育健康的社區(qū)文化，可以從居民的風土人情、飲食習慣、建筑空間特色、建筑環(huán)境特色、建筑格局特色等方面人手，培育出具有人才型的市民素質(zhì)，學習型的社區(qū)風氣，創(chuàng)新型的社區(qū)主流文化。再次可建立健康的社區(qū)心理。健康的社區(qū)心理有助于建立和維護社會的穩(wěn)定。它不但可以使社區(qū)成員之間形成互幫互助的社區(qū)文明氛圍，也可凝聚社區(qū)成員的歸屬感和責任感，齊心協(xié)力，共同建設(shè)好城中村健康的社會環(huán)境。

篇2

一、全球的城市化趨勢

城鎮(zhèn)人口的增加是當今世界發(fā)展的重要特征。從1950年到1990年世界城市人口幾乎翻了三番，從7.34億人增加到23.90億人，或從占我們這個星球總?cè)丝诘?9%增加到45%。絕大多數(shù)增加的城市人口是在發(fā)展中國家的城市中，從i，〕50年的2.86億人到1990年的15.15億人，增加了5倍。城市人口每年大于3%的增長率在發(fā)展中國家內(nèi)是十分普遍的。隨著發(fā)展中國家城市的爆炸性增加，城市人口在今后的3。年中增長勢頭將更為迅猛。預測1990年到2020年，世界總?cè)丝趯⒂?2億增至78億(增加50%)，所增加的26億人中的23億將居住在城市里。到本世紀末城市人口將在人類歷史上第一次超過農(nóng)村人口。城市人口迅速的增加是兩個因素的結(jié)果:一方面是農(nóng)村人口大量的涌入城市;而另一方面，由于出生數(shù)大于死亡數(shù)導致人口的自然增長。從總體上來說，當國家達到較高的城市化水平，移民的影響將變得不那么大，而自然增長就更為重要，尤其在低收入的人群中。

二、城市化給健康帶來的問題

城市生活的物質(zhì)、經(jīng)濟、社會和文化等諸方面都對健康有重要的影響。它們通過如人口流動、工業(yè)化、人造和自然環(huán)境及社會組織的改變等施展影響。這些因素對健康影響的綜合作用大于它們的簡單的總和。發(fā)達國家城市中健康問題包括高發(fā)病率的心臟病、中風、癌癥;濫用藥物和酒精;意外傷害;暴力行為;AIDS和其他性傳播疾病。在發(fā)展中國家的城市中上述健康間題與傳統(tǒng)的健康問題例如婦女、兒童、孕產(chǎn)婦、嬰兒的高死亡率并存。

經(jīng)濟因素失控的工業(yè)化{和自然資源的利用引起污染、高昂的物價、實際收入的減少、失業(yè)、公用事業(yè)投入下降、經(jīng)濟非良性發(fā)展等。移民和自然增長導致的人口增長率超過與之相平行的社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。

傳染性疾病低下的機體抵抗力、不充分的免疫、不良的營養(yǎng)狀況等是造成傳染病流行的條件。而這些情況又因不安全的飲用水供應、簡陋的衛(wèi)生設(shè)備、不適當?shù)墓腆w廢棄物的處理、不適宜的地面排水系統(tǒng)、不良的個人和家庭衛(wèi)生、不充足的住房和過分的擁擠等問題變得更糟。而個人行為則是另一個重要的因素。

HIV感染和AIDC對城市居民健康是一大威脅，因為其病例大都集中在城市地區(qū)。貧窮、不安全的、濫用靜脈注射藥物、不安全的血制品等都是傳播HIV和AIDC的要素。有效的干預需要公共、私人、志愿者等社會各方面的通力合作。非傳染性疾病許多慢性病和精神創(chuàng)傷，以及中毒、燒傷和損傷，與城市環(huán)境、生活方式、疾病早期防護和治療不當、薄弱的健康教育有關(guān)。危險源還包括室內(nèi)空氣污染、道路交通危險因素、結(jié)構(gòu)陳舊的工作場所、不安全的建筑材料等。

精神障礙城市生活給予居民更多的機會來發(fā)展自己的興趣。然而，城市生活也有增加個人和家庭孤獨感的缺陷。社會和情感上的壓力對新進_入城市和尚無個人家庭及生活來源的人來說是嚴重的。城市的壓力經(jīng)常通過意志消沉、不安、自殺、濫用酒精和藥物、犯罪和家庭暴力來顯露。在老市民中不斷上升的精神障礙發(fā)病率也有報道。情緒不安在農(nóng)村移入城市的孩子中間不是常見的，自私自利、藥物成癮、犯罪、和自殺是威脅居住在城市貧民區(qū)兒童或街頭流浪兒的災難。

敏感人群城市中最大的危險人群是城市貧民。貧窮強化了陪伴他們的危險。貧窮也經(jīng)常被缺少健康、教育、社會和其他公共服務而加劇。所有城市中的兒童都是敏感者，貧窮的兒童尤其如此。沒有法律地位或脫離家庭的兒童處于危險的狀態(tài)之中。估計僅拉丁美洲就有超過24萬無家的街頭流浪兒童。從整體上看，盡管發(fā)展中國家的嬰兒死亡率已下降，但在城市貧民中嬰兒死亡率仍然是高的，盡管在對抗可免疫的傳染病方面取得成功，但每年仍有280萬兒童死于傳染病，300萬兒童身患慢性疾病。在發(fā)展中國家1/3兒童出生時體重低于2.5公斤，在非洲幾乎有一半的兒童患有營養(yǎng)不良。

婦女可能從出生開始由于沒有適宜的營養(yǎng)、缺少教育、沉重的工作負擔、早婚、早孕和多孕使健康受到損害，不適當?shù)谋茉小⒉话踩牧鳟a(chǎn)、缺少衛(wèi)生設(shè)備、低劣的健康保健可解釋為什么在發(fā)展中國家的貧窮婦女中，分娩時死亡的危險性比工業(yè)化國家的婦女大100倍以上。

隨著數(shù)量的增多，所有國家老年人的健康需求在迅速增加。在過去的50年中，發(fā)展中國家的平均期望壽命的提高是最令人矚目的，到2025年全球期望有12億年逾60的老人，其中71%將生活在發(fā)展中國家。老年人的身體和精神健康間題由于貧窮、生活壓力、地位和收人的改變、朋友和親戚的喪失而增多。

世界上殘疾人數(shù)估計已達5億。下一世紀初可能翻一倍。每5個殘疾人中有4人生活在發(fā)展中國家，其中1/3是兒童。有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和意外傷害的統(tǒng)計在大多數(shù)發(fā)展中國家是薄弱的，但總的來說，意外傷害率是相當高的。住在工廠附近的工人和他們的家庭經(jīng)常直接地接觸高濃度的污染或受工業(yè)事故的影響。

三、發(fā)展城市環(huán)境衛(wèi)生服務

城市環(huán)境衛(wèi)生不是個新問題，環(huán)境衛(wèi)生曾做為控制傳染病的主要手段，并取得顯著的成效。但二次世界大戰(zhàn)后，由于認為治療學將成為未來健康改善的鑰匙，許多國家忽視了公共衛(wèi)生環(huán)境任務，環(huán)境衛(wèi)生被置于不被重視的位置。然而，隨著城市化快速發(fā)展，城市面臨著更多的環(huán)境衛(wèi)生問題。那種把環(huán)境衛(wèi)生僅視為與環(huán)境污染有關(guān)的觀點顯然已不適時宜了。這種觀念錯誤之處在于沒有把環(huán)境衛(wèi)生作為城市發(fā)展的一個組成部分，忽視了它在促進改變危害環(huán)境、改善城市生活的質(zhì)量方面的重要作用。環(huán)境衛(wèi)生是一項社會工程，有效的環(huán)境衛(wèi)生活動將包括比以前更多的部門。既然健康的保護和促進是全社會的一個大目標，環(huán)境衛(wèi)生必須被所有能影響環(huán)境狀況和人民健康的個人或組織所關(guān)心。在許多工業(yè)化國家，環(huán)境衛(wèi)生已不再由衛(wèi)生部門獨家管理，而在發(fā)展中國家如此重任仍落在衛(wèi)生部門的身上。在這些國家的城市常面臨資源短缺、專業(yè)人員不足、信息缺乏等問題的困擾。

環(huán)境衛(wèi)生服務的目標包括:

1.充足安全飲用水的供應安全水對生活、衛(wèi)生、預防腹瀉和其他傳染病是最基本的。同時，在改善生活標準的工業(yè)和商業(yè)活動中水也是不缺少的。近十幾年來，城市供水項目中的主要壓力是增加管網(wǎng)水的供應點，這個壓力甚至超過了對水質(zhì)、安全性水源和廢水處理的關(guān)心。

2.基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)備在大多數(shù)發(fā)展中國家，垃圾和廢水的處理設(shè)施建設(shè)未能同供水設(shè)施一樣受到重視，因此，生活在貧民區(qū)的居民面臨傳染病的威脅。經(jīng)濟因素經(jīng)常限制一個滿足公共衛(wèi)生需要的項目發(fā)展;近年來，低成本基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)備技術(shù)的發(fā)展，改變了這些間題得到實際解決的前景。

3.固體和有害廢棄物的處理在城市地區(qū)，固體廢棄物的處理隨著人口的增加和生活水平的提高變得更為困難。近來，家庭和商業(yè)廢棄物的數(shù)量不僅增加，而且包含更多的非微生物能分解或有毒的成分。某些工業(yè)生產(chǎn)過程也產(chǎn)生有毒的渣滓，醫(yī)學廢棄物的處理則是一個特殊的問題。除了廢棄物的收集處理系統(tǒng)外，還需要通過使用可再利用物質(zhì)以減少廢棄物產(chǎn)生的總量，此外有害廢棄物的鑒定和監(jiān)測，安全處理辦法的評估，被棄的廢棄物堆放點的清理，公眾教育和信息等也不容忽視。

4.空氣和水污染的控制在城市地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)過程、能源生產(chǎn)和個人交通是空氣污染的主要原因。室內(nèi)空氣污染問題隨氣候而變化。在熱帶國家，健康問題能產(chǎn)生于在通風不良的住房內(nèi)燃燒生物燃料。在寒冷的地帶，人們花更多的時間在室內(nèi)，房屋的設(shè)計疏忽r室內(nèi)外空氣的交換，污染物可以在住房和工作場所內(nèi)蓄積達到危險的水平。水污染的主要來源包括排泄物和垃圾不安全的處理，溢漏的工業(yè)廢水等。預防和處理環(huán)境污染需要鑒定和評估危害的技術(shù)，建立標準和規(guī)定，監(jiān)測污染情況和強制實施規(guī)范。公共教育和促進“初級環(huán)境保健”都是必需的。污染控制還必須涉及許多部門和組織的合作，特別需要政府內(nèi)部的合作以解決河流上游城市的排污染問題。

5.化學安全工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品加工和家庭化學物質(zhì)的廣泛運用意味著現(xiàn)在需要把控制重點放在減少急性危害和早期暴露，預防和處理影響范圍較大的化學事故上。農(nóng)業(yè)化學品使用的不斷增加使農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生了現(xiàn)實的危害，而人口的集聚使化學安個在城市也成為一個重大的環(huán)境衛(wèi)生問題。

篇3

【關(guān)鍵詞】建設(shè)；特大城市；重大設(shè)施；經(jīng)濟實力

宜昌正處在跨越發(fā)展的黃金十年、關(guān)鍵五年。隨著國家促進中部崛起戰(zhàn)略深入實施，三峽后續(xù)規(guī)劃、武夷山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和湖北全面實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，這些重大機遇正在宜昌產(chǎn)生疊加效應，也為宜昌加快發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供了重要支撐。促進“200平方公里特大城市”科學建設(shè)、快速建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市的綜合實力、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，把宜昌建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的昌盛之地。

一、先行布點重大設(shè)施，從戰(zhàn)略高度掌控新區(qū)拓展的重要節(jié)點

一般來講，城市建設(shè)的主要內(nèi)容有道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務設(shè)施是滿足城市功能需求的重要基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)的聚核點和支撐點，布局好這些設(shè)施，也就實質(zhì)上解決了新區(qū)乃至整個城市發(fā)展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設(shè)施是確定城市交通走向、級配的決定性因素和前置條件。只有先行對重大公共設(shè)施進行布點，才可能合理地、科學地對城市交通體系進行架構(gòu)，并拉動周邊土地升值。縱觀青島等城市的新區(qū)建設(shè)，都是將重大公共設(shè)施作為新區(qū)建設(shè)的“引擎”，先行布點、先行建設(shè)，發(fā)揮了重大的先導作用。宜昌要依靠集中建設(shè)大型項目撬動新區(qū)建設(shè)，如能先行布局重大公共服務設(shè)施項目，那么“十二五”新區(qū)拓展方向問題將迎刃而解。基于宜昌要在“十二五”期間建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區(qū)拓展可考慮“南北對拉、分片集中、項目定位、道路引領(lǐng)”的戰(zhàn)略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內(nèi)）布點行政服務中心及體育、醫(yī)療等主要大型設(shè)施，迅速搭建起北部新區(qū)框架；在西南方向江南大道以南布點文化、新的商業(yè)中心等設(shè)施，迅速搭建起南部新區(qū)框架。大型公共服務設(shè)施對新區(qū)拓展和交通組織具有突出的引領(lǐng)、核心、主導作用。目前，我市大型公共服務設(shè)施呈散點分布，整體檔次較低，在規(guī)模、品質(zhì)及拉動發(fā)展等方面與特大城市的差距還較大。建議對市級重大公共服務設(shè)施重新“洗牌”，通盤考慮，堅持整體分散、局部集中的原則，突出拉動新區(qū)拓展、緩解老城區(qū)壓力，來重新建設(shè)市級體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規(guī)劃建設(shè)展覽館及新區(qū)醫(yī)院、學校、商業(yè)設(shè)施等重大公共設(shè)施項目，以形成項目集群優(yōu)勢，并迅速聚集新區(qū)人氣。

二、優(yōu)先謀劃交通問題，前瞻地科學地構(gòu)建未來城市交通體系

交通是城市的命脈。現(xiàn)在，交通擁堵已成為普遍的“城市通病”。建設(shè)“200平方公里特大城市”必須把交通問題擺在重要位置，未雨綢繆地、高屋建瓴地構(gòu)建整個城市未來的交通體系。城市交通系統(tǒng)主要包括：城市交通系統(tǒng)，主要解決城市之間的聯(lián)系問題；快速交通系統(tǒng)，主要解決各區(qū)及各大組團之間的聯(lián)系問題；路網(wǎng)系統(tǒng)，主要解決核心區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系問題；公交系統(tǒng)，主要以公汽、軌道交通形式解決大眾在區(qū)域內(nèi)的中短途出行問題；步行系統(tǒng)，主要解決市民步行通道及人車分流問題；靜態(tài)交通系統(tǒng)，主要解決車輛管理等問題，其核心是停車設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)置和智能化管理。在研究解決交通問題的同時，要同步科學合理調(diào)整公共服務設(shè)施布局，進一步完善多中心格局，以分散人流、車流。

篇4

【關(guān)鍵詞】韓國城市化 能源消費 能源政策

經(jīng)濟的發(fā)展，帶來城市化水平大幅度的提升，但城市發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)是能源。

站在世界能源消費第二大國的角度上，中國能源供需的矛盾已經(jīng)成為快速推進城市化進程的重要約束，協(xié)調(diào)城市化與能源消費的關(guān)系日益成為人們關(guān)注的問題。隨著中國城市化快速發(fā)展，城市化水平達到70%以上進入城市化完善階段時，城市化對能源消費產(chǎn)生的影響是否保持類似的狀況？能源消費的政策應如何調(diào)整？回答這些問題就有必要研究發(fā)達的高水平城市化地區(qū)或國家的城市化水平對能源消費的影響。韓國雖然是一個不大的國家，但是它已經(jīng)進入發(fā)達國家行列，且與中國有著相近的文化背景與現(xiàn)代文明，研究韓國國情的同時，必將對快速發(fā)展中國城市化和不斷增長的能源消費及所應采取的對策具有一定的借鑒意義。

本文研究高城市化水平下城市化對能源消費及政策的影響，以他人的經(jīng)驗為提高中國城市化水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能源消費結(jié)構(gòu)變化，促進中國經(jīng)濟快速發(fā)展及能源消費政策提供有益的啟示。

一、變量與數(shù)據(jù)來源

為了對韓國城市化與能源消費關(guān)系進行實證分析，本文選取了1981年―2010年韓國的相關(guān)數(shù)據(jù)。選取這一數(shù)據(jù)是因為20世紀80年代初，韓國完成了新村運動的基本框架和任務，城市化達到了高度城市化水平70%，開始進入城市化完善階段，并且在這一時期，韓國實行了新的能源政策，因此本文對1981―2010年之間的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行考察。本文選取的能源消費指標為電消費量和城市燃氣消費量。一方面，在主要能源品種的消費過程中，由于在城市生活中電力被廣泛的利用，成為社會生產(chǎn)生活的直接動力，所以城市化進程對電力消費的影響比較大；另一方面，城市燃氣的消費量直接反映了城市化進程對此的影響。因此，韓國電消費量和城市燃氣消費量能較準確地反映韓國城市化與能源消費之間的關(guān)系。城市化率指標選取現(xiàn)階段國際上普遍采用的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例來計量。能源消費量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自韓國國家能源統(tǒng)計綜合信息系統(tǒng)，能源消費量的單位為百萬千瓦小時，城市燃氣消費量單位為百萬立方。城市化水平的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自韓國國土海洋部，單位為%。

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關(guān)鍵詞：快速發(fā)展；城市化；消防工作；現(xiàn)狀思考

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，我國的城市化正以驚人的速度向前推進。在城市化進行的快速推動下，大量人口聚集，城市人流、物流量集聚增加，尤其是車輛的快速增加，使得全國幾乎每一個小區(qū)的道路,晚上都變停車場了,一旦發(fā)生火災,消防車無法進入滅火,救人,會造成大量的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為城市消防安全運轉(zhuǎn)帶來了新的壓力。

消防安全是城市化發(fā)展的重要保障，由于我國的城市發(fā)展過快，就使得城市人口在短時間內(nèi)過度的集中，城市人口稠密、建筑物集中、生產(chǎn)資料集中、財產(chǎn)密度大，給消防安全帶來一系列負面效應，一方面增大了火災發(fā)生的可能性，另一方面大大增加了災害的破壞性，嚴重威脅城市的安全，甚至影響經(jīng)濟快速穩(wěn)步發(fā)展。所以，要根據(jù)當前城市發(fā)展的基本情況來把握其發(fā)展的規(guī)律，尤其是對一個新城市的規(guī)劃建設(shè)要首先考慮其消防工作的因素，將消防工作放在城市規(guī)劃的重要位置，使城市的發(fā)展向著一個科學、合理、安全的方向發(fā)展。

一、城市快速發(fā)展過程中消防工作的主要問題

現(xiàn)在許多地方只顧著城市的快速建設(shè)，卻缺乏對其合理的規(guī)劃，尤其是城市的消防規(guī)劃比較滯后，城市消防安全布局、城市消防站及消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等都缺乏合理的規(guī)劃，消防規(guī)劃跟不上城市規(guī)劃調(diào)整的步伐，留下許多消防安全隱患。市政消防設(shè)施缺乏，消防供水不足。消防的水量較小，壓力也比較小，在進行城市供水管網(wǎng)的規(guī)劃時只是考慮了生產(chǎn)和生活用水，未將消防用水考慮進去，供水管網(wǎng)小，滿足不了滅火所需的水量和水壓要求。并且許多供水管道長時間沒有得到管理和維修，有的過于陳舊，也沒有得到有效的更新，再加上城市的規(guī)模不斷地擴大，這就導致城市中的建筑物逐漸增多，相應的城市用水也在增加，這就在一定程度上導致了消火栓達不到出口壓力的規(guī)范要求，在出現(xiàn)火災時也不能發(fā)揮有效的作用。

隨著城市規(guī)模的擴大，消防站責任區(qū)面積遠遠大于規(guī)定要求。但是在進行城市的規(guī)劃時也沒有增加消防站的數(shù)量，或者是增加的數(shù)量遠遠不能滿足城市壯大的規(guī)模要求，這就使得一個消防站需要管轄的面積比原來增加了許多，消防設(shè)備也遠遠不能滿足城市發(fā)展的需要，這就使滅火的力量大大地減少了。隨著城市的快速發(fā)展，私家車的數(shù)量越來越多，城市道路的規(guī)劃與建設(shè)遠遠不能滿足日益增長的車輛的行駛要求，這就導致城市擁堵越來越嚴重，從最初的上下班高峰堵，到現(xiàn)在的周末也堵，不但造成了人力、物力的巨大浪費，造成了環(huán)境的污染，而且也給城市的消防救災工作造成了一定的困難。

二、如何解決城市快速發(fā)展中消防工作的困難

（一）對城市的消防設(shè)備做好合理的規(guī)劃，加強對火災的多發(fā)區(qū)的消防建設(shè)

在城市的快速發(fā)展中，要對城市的消防設(shè)備及設(shè)施做好合理的規(guī)劃和統(tǒng)一的建設(shè)，對消防設(shè)備不要僅僅停留在建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要注意設(shè)備的維護，要定期對消防設(shè)備進行仔細的檢查，保持設(shè)備的運轉(zhuǎn)良好以及功能的更新，要結(jié)合城市現(xiàn)在發(fā)展的情況和以后的長遠發(fā)展的前景做好城市消防的長遠發(fā)展的工作。

同時，還要對城市火災的多發(fā)點進行重點的關(guān)注，城市火災主要集中在人口及建筑物比較密集的社區(qū)，所以，要根據(jù)社區(qū)的不同的情況對其消防工作進行不同的管理。要建立完善的群防群治管理網(wǎng)絡(luò)化，規(guī)范合理的社區(qū)消防工作機制，借助社區(qū)人力，加強群眾義務消防組織建設(shè)。開展經(jīng)常性的防火檢查，保障社區(qū)內(nèi)的消防車道暢通，保障社區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施、器材以及消防安全標志完好有效，定期對社區(qū)居民住宅樓的消防設(shè)施及公共消防設(shè)施進行檢查和維護，及時消除火災隱患。

（二）提高消防救援隊伍的專業(yè)素質(zhì)，增加人們的消防安全意識

消防救援隊伍的建設(shè)關(guān)系著消防工作的救援效率，要加強消防專業(yè)隊伍建設(shè)，除了日常的常規(guī)訓練外，還要定期對消防人員進行一定的專業(yè)培訓，在加強其理論知識的基礎(chǔ)上，還要多組織一些實戰(zhàn)演練，積累其實際的救援經(jīng)驗，提高社會搶險救援能力，使其不斷適應日益加快的城市化的建設(shè)。

（三）提倡綠色出行，減少私家車的數(shù)量，增加人們的環(huán)保意識

現(xiàn)在私家車的增加，交通的擁堵，給城市的消防工作帶來了很大的困難，容易使消防人員錯過最佳的救援時間，造成無法挽回的損失。所以，要增強人們的環(huán)保意識和消防救援意識，提倡綠色出行，盡量選擇公交車、地鐵等公共交通工具出行，減少環(huán)境污染，同時，也相應地減少私家車的數(shù)量，緩解交通的壓力，減輕消防救援工作的難度。

三、結(jié)語

總之，要把城市的規(guī)劃建設(shè)和消防工作的規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來，在進行城市的規(guī)劃時要把消防工作的規(guī)劃放在首要的位置，做好城市整體消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，還要增強人們的環(huán)保和消防意識，為城市的消防工作當好群眾基礎(chǔ)。

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：園林綠化；城市發(fā)展；結(jié)合

1 園林綠化的重要作用

1.1 園林綠化的生態(tài)作用

伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染，這與當今要求的可持續(xù)發(fā)展觀念相違背，城市園林的綠化有利于減輕經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染，改善人們的生活環(huán)境，綠色植物的增加有利于改善空氣質(zhì)量，為城市創(chuàng)造一個健康的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

1.2 園林綠化的經(jīng)濟作用

良好的綠化環(huán)境有利于吸引外部投資者的加入，具備良好綠化環(huán)境的房地產(chǎn)也成為市民對居住場地的基本要求，因此園林綠化工程本身也帶動了巨大經(jīng)濟效益的產(chǎn)生。

1.3 園林綠化的文化作用

全球一體化進程的發(fā)展使得各國城市和建筑傾向于統(tǒng)一的標準，缺乏自身特色，作為城市文化一部分的城市特色無法傳承，文化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，在科技和經(jīng)濟快速發(fā)展的當今社會更加需要具有自身地方特色的文化體系，因此城市園林綠化作為城市面貌的主體具有重要作用。

1.4 園林綠化是城市化發(fā)展的要求

隨著我國城市化進程的提高，城市的擴大伴隨著人口聚集量將越來越大，我國又進入老齡化社會，城市人口的擴張和老齡化人口的加劇對城市環(huán)境有著更加嚴格的要求，城市園林綠化是城市良好生態(tài)環(huán)境和市民身心健康的重要保證。

2 園林綠化存在的問題

園林綠化缺乏創(chuàng)新，沒有對城市綠化提前進行總體規(guī)劃，使得城市園林綠化和城市建設(shè)發(fā)展無法協(xié)調(diào)一致，影響城市現(xiàn)代化進程；園林綠化植物種類單一，沒有根據(jù)城市自身環(huán)境采用因地制宜的植被種植，城市的生態(tài)環(huán)境缺乏獨特的風貌，影響城市美化，不利于樹立城市形象，同時弱化了園林綠化的生態(tài)效用。

園林綠化養(yǎng)護管理不到位，由于城市環(huán)境的污染，導致空氣和土壤污染嚴重，嚴重的病蟲害使得綠化植被不能旺盛生長。城市建設(shè)者又往往只重視綠化的效果，忽略園林綠化是個需要長期持續(xù)進行的工作，缺少專業(yè)的人員進行及時的看護，容易導致植物的死亡，嚴重影響綠化效果。

3 園林綠化同城市發(fā)展相結(jié)合的具體措施

3.1堅持以人為本原則

人與自然的和諧相處是可持續(xù)發(fā)展的基本要求，人是城市化進程的主題，無論是城市的發(fā)展還是園林綠化的建設(shè)都是圍繞人類日常生活展開，是人類為了追求舒適健康的生活、工作環(huán)境的要求，只有將園林綠化同人相結(jié)合才能更好的促進城市發(fā)展。

3.2 堅持創(chuàng)新性原則

城鄉(xiāng)一體化道路對城市園林綠化提出了新的要求，要求園林綠化要打破城市園林規(guī)劃中原有的體系，在保持區(qū)域特色的同時要具有不斷創(chuàng)新的思想，將城鄉(xiāng)園林綠化建設(shè)相結(jié)合，在完成大環(huán)境下的園林建設(shè)的同時促進城鄉(xiāng)一體化進程的發(fā)展。

3.3 堅持科技性原則

隨著城市化進程的快速發(fā)展，人們對園林綠化有著更高的要求，因此園林綠化需要加大技術(shù)投入，培養(yǎng)具有專業(yè)知識技術(shù)的園林綠化專家，不僅有利于城市園林綠化的建設(shè)，對我國園林工程建設(shè)也有著重要的意義。

3.4 堅持技術(shù)性與美化性原則

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要在城市園林綠化中充分利用科學技術(shù)，通過科學的方法進行綠化植被的選擇，進行科學的規(guī)劃，并嚴格按照科學的管理方法對綠化植被進行定期的病蟲害處理，對城市園林綠化體系進行分區(qū)，明確責任制，保證園林綠化的質(zhì)量。很多城市的園林綠化會重綠化輕美化，但是園林綠化的藝術(shù)性也是促進園林綠化發(fā)揮其生態(tài)效果的重要因素。

4 結(jié)論

城市化進程的快速發(fā)展和環(huán)境的不斷惡化使得人們越來越意識到生態(tài)環(huán)境對人類工作生活的重要性，因此園林綠化作為改善城市生態(tài)環(huán)境的主體成為人們?nèi)找骊P(guān)注的焦點。

參考文獻

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[關(guān)鍵詞]生態(tài)城市；智慧型；城鎮(zhèn)化；空間結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714247

21世紀的主題是生態(tài)，人居城市的生態(tài)化是信息發(fā)展和環(huán)境文明的有機結(jié)合。隨著我國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國家的轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，據(jù)預測我國在未來十年間將有26億農(nóng)民進城居住或完成城市化轉(zhuǎn)化。[1]城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，引發(fā)了一系列城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展失衡問題。黨的十提出建設(shè)集約、智能、綠色、低碳的“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路，并將生態(tài)文明作為新時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要基調(diào)。同時，在互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)革命的時代背景下，新型城市運行模式與居民生活環(huán)境發(fā)生著巨大的變化，以數(shù)字信息為基礎(chǔ)的智慧型城市開始成為中國城鎮(zhèn)發(fā)展的更新理念。

1生態(tài)城鎮(zhèn)化與智慧型城市的內(nèi)涵

在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進程中，城市的快速膨脹和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化變革，給居民生活、就業(yè)以及相應的產(chǎn)業(yè)布局帶來了巨大的影響。生態(tài)城鎮(zhèn)化，即是把生態(tài)文明的建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主題，統(tǒng)籌思考在城鎮(zhèn)發(fā)展中建設(shè)與人口資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會和諧間的相互關(guān)系，以便民、和諧、宜居和低碳為建設(shè)基調(diào)，努力打造一種具有持續(xù)性發(fā)展能力的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)模式。生態(tài)規(guī)劃是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，通過將展望未來的生態(tài)理念與當前城市的既有規(guī)劃相“契合”，強調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能性、層次性和協(xié)調(diào)性，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟生態(tài)與文化和諧。

在20世紀90年代，智慧型城市作為一種解決城市人口增長和相關(guān)城市化問題的戰(zhàn)略手段在發(fā)達國家首先被提出。在我國，隨著互聯(lián)信息化和數(shù)字技術(shù)的快速崛起，信息技術(shù)作為城市規(guī)劃、城市管理和城市運行的基礎(chǔ)手段快速發(fā)展。目前，關(guān)于“智慧型”城市的概念還沒有明確的定義，諸多學者常常將其解讀為“數(shù)字城市”“知識城市”和“創(chuàng)意城市”。[2]本文認為，“智慧型”城鎮(zhèn)是以城市數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，通過信息技術(shù)實現(xiàn)城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化“智能”空間體系。

2我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)問題

21城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，空間結(jié)構(gòu)設(shè)計功能性欠缺

城鎮(zhèn)界定于城市和農(nóng)村之間，目前我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有兩個類型：一是依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源完成由農(nóng)業(yè)、半農(nóng)業(yè)向工業(yè)或服務業(yè)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)居民生活質(zhì)量的城市化提升，稱為“資源型”；二是依托臨近城市的地緣性優(yōu)勢，通過地產(chǎn)開發(fā)和勞務輸出打造為城市邊緣的擴展地帶，稱為“依附型”。兩種城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)不同，在空間結(jié)構(gòu)的設(shè)計功能上也存在著顯著的^別。

“資源型”城鎮(zhèn)具有較強的自主發(fā)展能力，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)能力向獨立性的城市化發(fā)展，如位于河北省的遷西、遷安兩個城市就是依托礦業(yè)和鋼鐵資源完成由縣級城鎮(zhèn)向城市化的轉(zhuǎn)變。這類“資源型”城鎮(zhèn)化在建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)功能上，容易發(fā)生由于自身產(chǎn)業(yè)限制而在空間設(shè)計上的天然弱勢，以及過于依賴產(chǎn)業(yè)資源而造成可持續(xù)發(fā)展空間過小。

“依附型”城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展主要取決于依托城市的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的影響，在城鎮(zhèn)建設(shè)中基本從屬于某些大中城市的功能剛需，如承接了北京房地產(chǎn)需求的燕郊和保定、沙城等城鎮(zhèn)，以及受到冬奧會影響的張家口崇禮縣等。這類“依附型”城鎮(zhèn)建設(shè)的最大特征是在空間結(jié)構(gòu)功能上的單一性，同時由于其依附的弱勢也存在著很大的發(fā)展風險。

22城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模大，空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃層次性不明確

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)在國家政策的引領(lǐng)下進入了快速發(fā)展的時期，發(fā)展規(guī)模大體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化總體量和個體規(guī)模兩個層次。我國行政體制以城市為核心，即絕大部分城鄉(xiāng)農(nóng)村的行政能力屬于對應城市的高階管轄。地方政府為緩解產(chǎn)業(yè)和居住壓力、以及提升政績的多重考慮，在國家政策的推行下大力發(fā)展下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，盲目擴大建設(shè)規(guī)模，將著眼點關(guān)注在經(jīng)濟動力上而忽視了城鎮(zhèn)建設(shè)在空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃上的層次性。

空間結(jié)構(gòu)層次性是指城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)之初應明確自身承擔的城市功能、現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢，將城鎮(zhèn)發(fā)展分類為城、區(qū)、鎮(zhèn)等不同層次，并為持續(xù)發(fā)展和功能轉(zhuǎn)型預留可用空間。“城”是指具有良好發(fā)展空間和綜合功能的區(qū)域，可以實現(xiàn)由縣鎮(zhèn)向城市的轉(zhuǎn)化；“區(qū)”是指具有良好發(fā)展空間和單一功能的區(qū)域，可以形成依附于城市的新型功能城區(qū)，如承接北京和唐山工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力的曹妃甸區(qū)；而那些不具備產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)型的區(qū)域，則應積極尋找發(fā)展空間，準確定位發(fā)展層次。

23城鎮(zhèn)化建設(shè)定位高，空間結(jié)構(gòu)模塊協(xié)調(diào)性不完善

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有良好的城市化發(fā)展意識，在建設(shè)規(guī)劃中大多能夠體現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的功能模塊性。“資源型”城鎮(zhèn)具有獨立的建設(shè)特點，行政模塊、商業(yè)模塊、生活模塊和產(chǎn)業(yè)模塊建設(shè)相對完整；“依附型”城鎮(zhèn)模塊也較為單一，往往只能形成單一的生活模塊或娛樂消費性模塊。

承接城市生活功能的模塊型城鎮(zhèn)具有較大的居住密度和日常性特征，在城鎮(zhèn)化的過程中不僅承擔了部分城市住房的剛需壓力，同時形成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化中的城市勞動力輸出，會形成較為嚴重的城鄉(xiāng)結(jié)合部交通壓力和文化差異矛盾，居民生活和城市運行成本提高。承接城市娛樂消費功能的城鎮(zhèn)模塊具有突出的季節(jié)性和局域性特征，即城鎮(zhèn)發(fā)展在空間結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)季節(jié)或局域性的不均衡。如何完善多空間模塊間的協(xié)調(diào)性和單一功能模塊的均衡性，是城鎮(zhèn)化建設(shè)在實現(xiàn)發(fā)展定位后需要解決的主要問題之一。

3生態(tài)與智慧型城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化思路31加強生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)宜居性新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展是城市擴大和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的雙重要求，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃如何體現(xiàn)生態(tài)性主要從宜居性和文化提升兩個層面進行優(yōu)化。

宜居性是指間空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃理念關(guān)注于當前城鎮(zhèn)居住的主要問題上，如城鎮(zhèn)開發(fā)過程中的生態(tài)破壞、綠化不足、生活配套不完善和交通擁堵等迫切生活問題，這類問題的解決主要依靠政府的政策扶持和資金投入。城鄉(xiāng)文化差異矛盾是近年來在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中開始顯現(xiàn)的問題，從當下影響看并沒有得到政府和居民的普遍重視，由于居住人口的復雜性和文化差異引發(fā)的社會問題已不斷發(fā)生。通過加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量中小學配套，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展中文化提升的主要途徑。

32通過智慧型管理理念，打造和諧現(xiàn)代生活

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展早已突破了城鄉(xiāng)界限，人們在日常生活中對網(wǎng)絡(luò)的依賴性不斷加大。巨大的信息流在整個社會實現(xiàn)了無限制的流通，為實現(xiàn)城市和新型城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)性統(tǒng)籌管理提供了可靠的技術(shù)平臺。在城市的擴展中，可以形成以城市為核心、周邊城鎮(zhèn)為功能模塊的協(xié)動性管理模式；城鎮(zhèn)也可以通過信息平臺把握依托城市發(fā)展脈絡(luò)，從而確定自身的建設(shè)目標。信息技術(shù)的發(fā)展沒有區(qū)域限制，沒有量身定制和經(jīng)濟基礎(chǔ)的約束，為新型城鎮(zhèn)從生態(tài)型建設(shè)向智慧型發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已進入較為成熟和重要的時期，各種早期快速發(fā)展過程中的問題開始逐步顯現(xiàn)。厘清現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)空間結(jié)構(gòu)中的存在問題，對更好地完善城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃有著重要的指導意義。通過將生態(tài)和信息化的智慧理念引入到城鎮(zhèn)發(fā)展中，為城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提供了良好的優(yōu)化思路。

參考文獻：

[1]張占斌新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）：48-54

[2]Komninos NIntelligent Cities：Innovation，Knowledge Systems and Digital Spaces[M].London：Spon Press，2002：198-199

篇8

1.1高層建筑

隨著我國城市化的進程加快，中國的城市建設(shè)也在逐步的發(fā)展中，在市內(nèi)的占地可用資源也越來越少，人口的大幅度增長與城市土地資源的逐步減少是一個強烈的對比，所以，這也是高層建筑為何發(fā)展如此之快的原因，高層建筑的占地資源較小，可利用資源卻很多，使得加快了城市化的腳步。隨著高層建筑的不斷增加，這是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的成果體現(xiàn)，同時也加大了中國的經(jīng)濟在發(fā)展中的負擔。說到高層的建筑，我們一般都會聯(lián)想到經(jīng)濟與現(xiàn)代化、城市化，這是很正常的，不過我們必須對高層建筑的不斷發(fā)展進行仔細的研究與分析，高層建筑的增加雖然是中國經(jīng)濟的重要展現(xiàn)，不過在城市化不斷發(fā)展的背景下，城市的可用占地資源已經(jīng)越來越少，據(jù)分析，中國大陸如今的高層建筑已經(jīng)達到了兩萬幢以上，其中有一千幢是在一百米以上。這是中國土木行業(yè)重要性的幾種體現(xiàn)，這也是中國現(xiàn)代化進程的基礎(chǔ)與必然要求。

1.2公路建設(shè)

經(jīng)濟快速發(fā)展與公路的大力建設(shè)是相互制約的，所以，在土木行業(yè)里公路的發(fā)展是非常重要。國家想要發(fā)展就必須先發(fā)展經(jīng)濟，我國很多方面的快速發(fā)展都是依賴經(jīng)濟，所以，經(jīng)濟的快速發(fā)展也是社會進步的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，工商業(yè)與服務行業(yè)也在快速的發(fā)展，這樣就能夠增加該地區(qū)與其它地區(qū)或者是國與國之間商業(yè)的往來，推進了公路運輸?shù)目焖侔l(fā)展。加強道路的發(fā)展能夠改善產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)、帶動附屬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、保障人口的質(zhì)量、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方式、減少城鄉(xiāng)差距、加快城市化進程、在整體提高人們生活質(zhì)量的同時也加快了發(fā)展的腳步。相比以前來講，我國目前的交通狀況和經(jīng)濟發(fā)展都有了質(zhì)的提高，但一部分地區(qū)仍然存在運輸設(shè)施及設(shè)備滿足不了國民經(jīng)濟高速發(fā)展的需要，也有一部分地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展欠佳，道路建設(shè)也相對滯后，因此，我國經(jīng)濟建設(shè)和交通運輸?shù)陌l(fā)展存在不協(xié)調(diào)性，這種現(xiàn)象會對我國人口質(zhì)量產(chǎn)生影響不利于我國社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。近年來，隨著和諧社會概念的提出，人們越來越重視社會各方面事業(yè)的和諧建設(shè)了，因此需要從體系、結(jié)構(gòu)、布局等方面綜合考慮，大力發(fā)展綠色交通事業(yè)，促進經(jīng)濟、交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推動我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。

二、土木工程未來的發(fā)展趨勢

在社會進步的同時，我們對社會資源的消耗也逐步加大，但是可利用的資源是非常有限的，所以，怎樣將資源進行合理配置，提供給越來越多的人們，利用最少的資源得到最大的發(fā)展是非常重要的。土木以后的發(fā)展是要沿著低消耗、集約式的方向發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)和諧社會。

2.1向高空延伸

根據(jù)相關(guān)資料現(xiàn)實，目前世界上人工最高的建筑是波蘭的長波臺鋼塔，其高度為646m，作為世界上最高的人工建筑，其承載能力是十分巨大的。這將是未來土木工程建筑領(lǐng)域發(fā)展的趨勢，高空的距離是無限的，因此，只要技術(shù)允許的條件下，建筑物不斷向高空發(fā)展是切實可行的一種策略。這種高層建筑可以集工作、休閑、娛樂、商業(yè)、購物等一系列功能，這就大大節(jié)約了土地資源，為城市的發(fā)展節(jié)省了土地。而我國在此方面的展望是，在上海附近擬建一棟高達1250m的仿生大廈，居民可以達到十萬人左右，這將是我國土木工程建筑史的一塊里程碑，將在世界人工建筑領(lǐng)域中堪稱奇跡。

2.2向海洋拓展

地球可以稱作為一個“水球”，地球上有百分之七十的面積是海洋，而陸地面積僅占百分之三十，因此，在技術(shù)條件允許的前提下，充分利用海洋資源是非常必要的，是人類不斷向外擴展過程中的一個創(chuàng)舉。海洋比陸地情況更為復雜，但其巨大的潛力對人類一直是比較具有誘惑力的。隨著科學技術(shù)的發(fā)展和時代的進步，在土木工程方面人類已經(jīng)在海洋中取得了一些可喜的成就。例如，為了減小機場噪音對城市居民的影響，也為了節(jié)約陸地資源，2000年時，日本圍海建造的1000m長的關(guān)西國際機場試飛成功，這標志著人類在土木工程方面邁出了向海洋進軍的重要一步。近年來，我國在此領(lǐng)域中也獲得了相當?shù)某删汀Ｉ虾Ｄ蠀R灘的圍墾成功和黃浦江的拓岸成功都是我國在近年來取得的成就。這些成就的取得都為土木工程在將來向海洋的發(fā)展積累了科技經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

篇9

現(xiàn)代社會的產(chǎn)權(quán)制度是與生產(chǎn)中效率這一概念相關(guān)聯(lián)的，效率概念要求每一種物品均由該物品最低成本的生產(chǎn)者來生產(chǎn)，而每增加一單位的生產(chǎn)則須依照成本由低到高的次序由成本相對較低的生產(chǎn)者來完成。產(chǎn)權(quán)制度的安排會影響產(chǎn)出，產(chǎn)權(quán)制度使所有者有很強的動力去尋求帶來最高價值的資源的使用方法，而所有權(quán)和契約的自由產(chǎn)生影響經(jīng)濟主體行為的激勵，使之提高生產(chǎn)中的效率，生產(chǎn)的效率因此是私有產(chǎn)權(quán)的重要結(jié)果。對于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)環(huán)境資源①的使用效率而言，前者是后者必要的、相當?shù)臈l件。

但是從我國的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程上看，由于認識和理性的有限性，界定生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不可避免地帶有某種局限性。因為缺乏對于生態(tài)環(huán)境實施嚴格制度化并提供相應的法律力量保障的過程，生態(tài)環(huán)境作為“公共品”與“自由品”可以無價獲取被作為普遍的原則來看待，結(jié)果，這種無產(chǎn)權(quán)的制度安排產(chǎn)生了大量的低效率的結(jié)果，引發(fā)了不少的生態(tài)退化與環(huán)境污染問題。那么產(chǎn)權(quán)制度是如何實現(xiàn)對于生態(tài)環(huán)境資源的優(yōu)化配置呢?以水環(huán)境為例，基于產(chǎn)權(quán)制度的生態(tài)環(huán)境資源配置方式如圖1所示。假設(shè)有一片可以自由排污的水域，一個企業(yè)的排污量的多少將減少其他人的預期產(chǎn)量(假定產(chǎn)量與排污量之間存在同向的增長關(guān)系，即產(chǎn)量越大，排污量越多)，因此存在外部不經(jīng)濟，企業(yè)個人行為優(yōu)化的結(jié)果是向水域過量排放污染物。圖1說明了這一點，圖中橫坐標表示沿岸企業(yè)的數(shù)量，縱坐標表示處理排放污染物的成本或支付給他人的工資。AP是平均產(chǎn)量曲線，MP是邊際產(chǎn)量曲線。如果W代表其他替代行業(yè)的工資，競爭均衡狀態(tài)下的企業(yè)數(shù)量是OB，此時一個企業(yè)的平均排污量是其從事其他行業(yè)獲得的工資。顯然，此時每個企業(yè)的排污活動都將增加他人的成本。因為企業(yè)數(shù)量太多，企業(yè)的邊際社會產(chǎn)出低于其他行業(yè)的邊際產(chǎn)出價值。產(chǎn)權(quán)方法可以糾正這種與資源環(huán)境自由使用相關(guān)的低效率問題。假定通過某種產(chǎn)權(quán)拍賣的形式，將水域的產(chǎn)權(quán)從共有轉(zhuǎn)為私有。再假定水域的產(chǎn)權(quán)所有者尋求行業(yè)生產(chǎn)的利潤最大化;為組織企業(yè)生產(chǎn)，支付工資W。利潤最大化的結(jié)果意味著水域的所有者將只雇用OA數(shù)量的企業(yè)，使企業(yè)的邊際產(chǎn)品的價值等于工資W，排污的企業(yè)數(shù)量將減少AB，水環(huán)境的污染將隨排污企業(yè)數(shù)量的減少而減少。可見，產(chǎn)權(quán)界定清晰的結(jié)果是使環(huán)境資源的配置更為有效。基于以上的分析，可以得出，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的確定與否影響著環(huán)境資源的配置效率，在產(chǎn)權(quán)缺失的情況下，普遍的低效率問題得不到解決，環(huán)境污染加劇;在產(chǎn)權(quán)得到清晰界定的情況下，生態(tài)環(huán)境資源的配置效率顯著改善，環(huán)境得到保護。

二、中國城市化進程中的生態(tài)環(huán)境問題與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

2007年美國次貸危機爆發(fā)并迅速波及世界各國，受世界性經(jīng)濟危機的影響，中國以往的出口驅(qū)動型經(jīng)濟面臨重大的挑戰(zhàn)。調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進消費、擴大內(nèi)需，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變成為我國當前和未來經(jīng)濟工作中的關(guān)鍵所在。而為了實現(xiàn)上述目標，一個有效的途徑就是要加快中國的城市化進程。城市化將作為引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的主動力并將步入快速發(fā)展階段，這對于我國將產(chǎn)生重要的經(jīng)濟利益。然而，在城市化快速發(fā)展的過程中，資源短缺與環(huán)境破壞問題日益嚴峻，大氣、水體、固體廢棄物污染屢見不鮮。產(chǎn)生這種結(jié)果的微觀機制在于:

一方面，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，一定程度上仍遵循著傳統(tǒng)經(jīng)濟學對于生產(chǎn)要素的認知，生態(tài)環(huán)境并未作為關(guān)乎產(chǎn)出的重要的生產(chǎn)要素來考慮。按照古典宏觀經(jīng)濟學模型的基本觀點———供給創(chuàng)造需求，社會的總產(chǎn)量依賴于社會的總供給。在描述投入與產(chǎn)出的生產(chǎn)關(guān)系的生產(chǎn)函數(shù)中，即所費和所得的一種函數(shù)關(guān)系中:y=y(N，K)其中y代表一定時期的產(chǎn)出，N代表勞動的投入，K代表資本的投入。從這一簡化的函數(shù)關(guān)系中不難看出，產(chǎn)出僅隨就業(yè)量、資本量的變化而變化。生產(chǎn)要素的構(gòu)成中，環(huán)境這一實際生產(chǎn)要素卻未被列入。

另一方面，從產(chǎn)權(quán)理論的視角來看，由于產(chǎn)權(quán)的缺失，生態(tài)環(huán)境作為“共同財產(chǎn)”、“自由物品”不存在一個市場價格，這就意味著生產(chǎn)者可以無需付出代價就可使用生態(tài)環(huán)境這項資產(chǎn)，環(huán)境成本無法內(nèi)化于工業(yè)化生產(chǎn)的生產(chǎn)成本中，于是在我國城市化的快速發(fā)展階段，就會出現(xiàn)污染物排放加劇的現(xiàn)象，此時對于生態(tài)環(huán)境這項資源的配置也就是無效率的。由此，在理論上也就可以發(fā)現(xiàn)，在城市化高速發(fā)展而不變革生態(tài)環(huán)境的配置機制的條件下是無法形成有效的環(huán)境治理機制的，從而難以矯正傳統(tǒng)的環(huán)境資源利用方式，難以實現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。而目前我國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域還沒有明確提出產(chǎn)權(quán)的概念，長期以來生態(tài)環(huán)境一直作為公有資源被無償占有。我國《憲法》中規(guī)定，礦藏、水流、森林、草原、荒地、灘涂等資源(生態(tài)環(huán)境也作為一種資源)都屬國家所有，即全民所有。站在環(huán)境使用者的角度，如何確定適合我國國情的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)的初始分配如何實現(xiàn)等目前都沒有通過法律形式明確地確定下來。雖然我國目前對于生態(tài)環(huán)境保護的新的理念是“建立和健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制”，其背后都涉及產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)，但是生態(tài)環(huán)境基本上仍廉價或無償使用，產(chǎn)權(quán)的缺失仍是一個被忽視的問題。

目前，優(yōu)化環(huán)境資源配置、解決我國生態(tài)環(huán)境污染問題的環(huán)境治理措施一般是基于政府的“命令—控制”型管制理論，而缺乏基于市場的政策工具，如排污行政許可制度和排污收費制度。而我國目前所建立的排污許可證制度和排污費制度仍具有傳統(tǒng)的“強烈的行政管理”色彩。盡管這種行政性的生態(tài)環(huán)境治理手段具有動員資源和增強政治壓力與組織壓力的優(yōu)勢作用，在一定程度上會減輕城市化的快速發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的壓力，但是不能從根本上改變對于生態(tài)環(huán)境資源進行優(yōu)化配置的低效率性質(zhì)，片面地認為一切可以用行政命令來糾正，從而不能形成一種改善環(huán)境質(zhì)量的市場競爭壓力或非行政壓力，難以保證生態(tài)環(huán)境資源配置的高效率，難以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的帕累托改善。

同時我國目前的環(huán)境治理措施有其內(nèi)在的不足，具體表現(xiàn)在:(1)排污許可證無償取得。這一方面意味著目前我國企業(yè)可以在無任何競爭機制的條件下，無需付出成本直接被授予排污的權(quán)利，企業(yè)排污簡而易行;另一方面意味著對于企業(yè)排污缺乏有效的約束。(2)排污費與后期環(huán)境治理成本差距甚大。不能誘使生產(chǎn)者不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。據(jù)測算，我國排污費的繳納標準僅相當于后期治理污染所需成本的20%，而一旦排污超過許可標準，處罰費用與污染治理成本相比又顯偏低，所以企業(yè)寧肯排污受罰也不愿付出成本改善環(huán)境。［2］一般而言，市場經(jīng)濟制度可以引導資源的最佳配置，而市場制度建立在交換的基礎(chǔ)上。所謂交換，實質(zhì)就是所有權(quán)的交換，因此，明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)非常重要。基于上述分析，在我國城市化快速發(fā)展進程中，生態(tài)環(huán)境污染問題產(chǎn)生的根源在于生態(tài)環(huán)境作為公有資源存在著所有權(quán)的缺失情形，即產(chǎn)權(quán)的缺失。假若產(chǎn)權(quán)制度被清晰地界定并被嚴格制度化，同時獲得法律的保護，那么就可以改變生態(tài)環(huán)境的公有資源性質(zhì)，通過市場有效地組織經(jīng)濟活動，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化配置。因此，傳統(tǒng)的集權(quán)式的資源配置方式，使得經(jīng)濟發(fā)展只能依賴于以資源的高消耗為基礎(chǔ)的外延增長方式。在目前我國城市化快速發(fā)展進程中，不改變現(xiàn)存的廉價或無償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境使用制度，城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實現(xiàn)。實現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展依賴于以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的高效率的環(huán)境資源配置方式。

三、我國城市化與生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)發(fā)展的因素分析———基于產(chǎn)權(quán)理論的視角

在我國，生態(tài)環(huán)境作為廢棄物的接收者一直被無償使用，由于對其所有權(quán)缺乏一個清晰而明確的界定，因此生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明確，當然無法實現(xiàn)交換，不能交換，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化利用就會受阻，于是，通過市場機制難以解決生態(tài)環(huán)境資源配置的效率問題，進而導致城市化與生態(tài)環(huán)境的非協(xié)調(diào)關(guān)系。這里側(cè)重于從產(chǎn)權(quán)理論的角度考察產(chǎn)權(quán)缺失的環(huán)境治理制度下城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的受阻機制。

1．環(huán)境成本外化的工業(yè)化生產(chǎn)模式對協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。產(chǎn)權(quán)缺失產(chǎn)生的直接后果是形成生態(tài)環(huán)境無償使用制度下的成本外化的工業(yè)化生產(chǎn)模式。在此種模式下，由于存在著所有權(quán)的缺失，為提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所做的努力的成本———為彌補環(huán)境污染所產(chǎn)生的環(huán)境治理成本，被外部化，即由于對于生態(tài)環(huán)境這一公共品來講，無法通過價格信號來反映該資產(chǎn)(生態(tài)環(huán)境)真實的稀缺程度，從而導致產(chǎn)品的價格中未能充分反映環(huán)境損害的成本，結(jié)果這一部分環(huán)境污染外化于產(chǎn)品或服務的價格構(gòu)成當中。因此，不能激發(fā)生產(chǎn)者努力提高資源利用效率的進取精神，不能促使生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中盡可能避免低效率地使用生態(tài)環(huán)境資源，不能鼓勵生產(chǎn)者自主地不斷追求和采用更為有效的生產(chǎn)方法和生產(chǎn)工具，不能誘使生產(chǎn)者調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步轉(zhuǎn)向環(huán)保型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。［3］結(jié)果，在生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度缺失的情況下，一般的生產(chǎn)者自行進行環(huán)保型生產(chǎn)是非常罕見的。在我國城市化的發(fā)展過程中，經(jīng)濟發(fā)展偏好于傳統(tǒng)的污染密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為保護生態(tài)環(huán)境所需的制度構(gòu)建難以實現(xiàn)，環(huán)境資源的利用缺乏效率便難以避免，使二者的協(xié)調(diào)關(guān)系受阻，成為了城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的制約瓶頸。

2．產(chǎn)權(quán)制度缺失強化了生態(tài)環(huán)境對城市化的約束效應。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失導致對低效率的生產(chǎn)方式未能形成直接的約束，也導致城市的產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)源創(chuàng)新潛力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的速度緩慢，集中于傳統(tǒng)的粗放式的模式，加劇了生態(tài)環(huán)境污染。而生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量水平直接關(guān)系到城市的人居環(huán)境質(zhì)量和自然資源的存量水平，從而影響到城市化的發(fā)展水平。因此，高質(zhì)量的城市化依賴于良好的生態(tài)環(huán)境;反過來說，低質(zhì)量的城市化是惡劣的城市生態(tài)環(huán)境的必然結(jié)果。近年來，我國一些城市中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)對城市化的進一步發(fā)展產(chǎn)生了制約作用，資料顯示，目前全國661座城市，幾乎個個都以工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)污染嚴重超過環(huán)境容量，日益惡化的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)限制了城市化的進一步發(fā)展。國內(nèi)許多大城市重慶、沈陽、撫順、上海由于大氣環(huán)境污染嚴重已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織列入污染最嚴重的城市之列;由于城市工業(yè)廢水、生活廢水的排放，重金屬和有毒化學物質(zhì)對城市水體產(chǎn)生威脅;工業(yè)固體廢棄物和居民生活垃圾已經(jīng)使全國2/3的城市處在垃圾的包圍中，人口的轉(zhuǎn)移開始傾向于生態(tài)環(huán)境狀況較好的地區(qū)。可見，所有權(quán)的缺失是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的基本原因，是城市化受到制約、城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展受阻的基本原因。基于上述分析，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的缺失是造成城市化和生態(tài)環(huán)境非協(xié)調(diào)關(guān)系重要原因之一。隨著新型工業(yè)化戰(zhàn)略的提出，我國的城市化要走的必將是可持續(xù)發(fā)展之路。新型工業(yè)化戰(zhàn)略具有資源消耗低、環(huán)境污染少等特征，由此推動的城市化過程必將是與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路。因此，為達到新型工業(yè)化戰(zhàn)略的預期成效、促進城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不觸動生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)制度、不充分發(fā)揮市場的力量顯然是不行的。

四、我國生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度確立的前提條件

前已提及，基于產(chǎn)權(quán)的視角，明晰的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度成為實現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。要通過建立完善的產(chǎn)權(quán)制度來消除生態(tài)環(huán)境資源的嚴重低效率問題，首先需要透徹地了解產(chǎn)權(quán)制度確立的現(xiàn)實基礎(chǔ)，并借助由此獲得的認知來對可供選擇的改革方案的有用性做出評價，從而提高產(chǎn)權(quán)制度建立過程中的效率，降低試錯成本。鑒于我國的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中政策層面、經(jīng)濟層面、社會層面等存在需要突破的藩籬，在探討如何確立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度時，更要立足于中國的基本國情和發(fā)展階段，認識到客觀存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)，在此前提下探索中國城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

1．生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度對就業(yè)產(chǎn)生的影響。關(guān)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度與就業(yè)問題，理論上可以推導出兩種截然不同的效應:一種是在發(fā)達國家，建立產(chǎn)權(quán)制度對就業(yè)產(chǎn)生的影響較小;一種是在發(fā)展中國家，建立產(chǎn)權(quán)制度可能會帶來更多的就業(yè)損失。之所以如此，是因為一國清晰的產(chǎn)權(quán)界定并得到有效保護，會提高環(huán)境規(guī)制的效率和嚴格的環(huán)境治理管制效果，同時生態(tài)環(huán)境污染的治理成本被內(nèi)部化，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，推動產(chǎn)品的價格上漲，產(chǎn)品的需求下降，從而對企業(yè)的就業(yè)產(chǎn)生影響。這一效應，對于發(fā)達國家而言，因其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多為資本密集度相對較高、非勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，對就業(yè)不會產(chǎn)生顯著的影響;而對于發(fā)展中國家來說，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中還占有相當?shù)谋戎兀a(chǎn)權(quán)制度對人口就業(yè)產(chǎn)生的影響會更為明顯。就我國目前情況來看，由于正處于城市化快速發(fā)展階段，城市中的人口數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。資料顯示，到21世紀中葉，中國城市化率將從現(xiàn)在的37%提高到75%左右，這就意味著每年約1000～1200萬人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市才能滿足現(xiàn)代化進程的總體要求。可見，未來城市中的勞動力就業(yè)是一個值得各方慎重思考的重要課題。如果忽略了中國的人口就業(yè)問題，只為單純地改善環(huán)境，將會減少就業(yè)機會從而產(chǎn)生勞動力就業(yè)問題，進而影響社會關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。于是，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度的建立并得到有效保護，會提高環(huán)境治理的效率，但人口就業(yè)也會面臨由于建立產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的負面影響。正如Mehmet(1995)所說:“由于發(fā)展中國家自然資源豐富但人口密集，發(fā)展中國家再就業(yè)與環(huán)境之間將存在兩難選擇。”［3］

2．建立完善的環(huán)保市場機制具有復雜性。中國當前正處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡的進程中，傳統(tǒng)體制與現(xiàn)代體制間不可避免地存有眾多的矛盾與問題，其中的根本問題是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下的普遍低效率問題。這一矛盾的解決不能一蹴而就，需要做出一系列艱苦的努力。由于制度結(jié)構(gòu)安排，中國傳統(tǒng)的集權(quán)體制下生產(chǎn)力長期停滯不前，資源配置的經(jīng)濟效率過低，這也體現(xiàn)在對于生態(tài)環(huán)境的利用上。建國初期，經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過度重型化，資源和環(huán)境的廉價或無償使用普遍存在，傳統(tǒng)的環(huán)境使用制度缺陷使環(huán)境污染問題日趨惡化。然而通過市場機制改善經(jīng)濟發(fā)展的績效和生態(tài)環(huán)境的愿望始終是存在的。市場制度建立在交換的基礎(chǔ)上，而交換實質(zhì)上是所有權(quán)的交換，沒有產(chǎn)權(quán)制度的顯著改善，就不會有資源配置機制的顯著改善，就不會有生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量的顯著改善。但是政府體制的改革步伐卻未能協(xié)同配套，以及行政性的生態(tài)環(huán)境治理手段有其內(nèi)在的不足，并且如果環(huán)境資源涉及的產(chǎn)權(quán)的主體過多，那么實施產(chǎn)權(quán)界定的交易成本會太高，通過市場機制解決環(huán)境問題將會受阻。而這種行政體制的轉(zhuǎn)變和環(huán)境治理手段的改進實施起來需要一個長期過程。因此，一個完善的生態(tài)環(huán)境保護市場機制的建立還需要我們付出長期的努力。

五、建立、健全生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度

篇10

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟增長 城市化 技術(shù)進步

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是學界、政府部門和實體經(jīng)濟研究的熱點課題。研究某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，首先要厘清該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的歷史條件、發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、成長特點等問題。筆者將文化產(chǎn)業(yè)置于現(xiàn)代化進程的背景下，結(jié)合經(jīng)濟增長、城市化、技術(shù)進步等幾個現(xiàn)代化理論范疇，研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。

經(jīng)濟增長奠定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生發(fā)育的社會基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是隨著社會分工的不斷發(fā)展和社會的不斷進步而形成的生產(chǎn)相同具有高度替代性產(chǎn)品的企業(yè)的集合。目前，我們對文化產(chǎn)業(yè)的定位仍處于商業(yè)、旅游、信息、等第三產(chǎn)業(yè)的范疇，其實可以把文化產(chǎn)業(yè)置于更廣闊的背景之下，因為文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了根本性的變化，文化產(chǎn)業(yè)則是以滿足人們精神需求而分離分化出來的產(chǎn)業(yè)部門。在人類歷史發(fā)展的早期階段，沒有現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)，隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、商業(yè)等先后分離出來，形成了獨立的行業(yè)，真正意義上的產(chǎn)業(yè)才開始形成。伴隨著人類生產(chǎn)活動的演進歷程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能、產(chǎn)業(yè)組織以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷完善。

文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生需要什么條件呢？據(jù)國際學術(shù)界的一般看法，一個國家和地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開始起步并進入快速發(fā)展發(fā)展時期，它的經(jīng)濟社會發(fā)展水平必須達到一定程度，其人均GDP要達到3000美元以上，人均可支配收入要達到1000美元，恩格爾系數(shù)在35%左右，城市化率要達到50%。人均GDP、人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、城市化率，這幾個文化產(chǎn)業(yè)起步的重要指標也是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要指標，人均GDP3000美元、人均可支配收入1000美元，恩格爾系數(shù)35%左右，城市化率50%，恰恰是一個國家和地區(qū)完成工業(yè)化，制造業(yè)、建筑業(yè)GDP逐步達到峰值，開始后工業(yè)化時代的重要標志，這種一致性表明，文化產(chǎn)業(yè)的開始起步并進入快速發(fā)展時期，與一個國家或地區(qū)的現(xiàn)代化進程息息相關(guān)，特別是與一個國家經(jīng)濟增長程度息息相關(guān)。

以發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，根據(jù)相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，美國工業(yè)包括制造業(yè)在內(nèi)的就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)中的比重，1965年達到頂點為28%，到2000年則降為14.4%；與美國同期的英國為34.7%和17.1%；法國為27.85%和17.4%；德國為37.4%和24.1%；日本為27%和20.5%。這些國家的共同點是都經(jīng)歷了30～35年的后工業(yè)化過程，尤其是歐美工業(yè)國有幾百年工業(yè)化背景的支持，其后工業(yè)化表現(xiàn)得更為穩(wěn)定。美國文化產(chǎn)業(yè)在20世紀30年代開始起步，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和框架，60年代開始逐步進入高峰狀態(tài)；日本的文化產(chǎn)業(yè)從20世紀50年代開始起步，后工業(yè)化過程反反復復，在經(jīng)歷經(jīng)濟不景氣的打擊后，政府才痛下決心，直到上個世紀90年代，開始大力支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期。與前期相比，呈明顯上升趨勢，且增幅明顯；①而1962年才開始實行第一個五年經(jīng)濟計劃的韓國，工業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比重1991年就達到35.6%，2000年下降為27.9%。10年的降幅比日本30年的后工業(yè)化幅度還大，其遭遇亞洲金融危機等不確定因素后，韓國致力于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

文化產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)由工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)型的過程中，實現(xiàn)從起步到快速發(fā)展，在觸發(fā)快速發(fā)展這個質(zhì)變的條件中，經(jīng)濟總量因素不容忽視。通常我們講引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的因素有很多，資源豐富與稀缺、技術(shù)的先進與落后、國家大與小、政府的鼓勵與約束等都會引起經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)文明、現(xiàn)代科學和現(xiàn)代精神文明相結(jié)合的產(chǎn)物。作為一種產(chǎn)業(yè)，它能夠從其他產(chǎn)業(yè)中獨立出來，使一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，其首要因素是經(jīng)濟現(xiàn)代化水平達到了一個臨界點。觸發(fā)文化產(chǎn)業(yè)起步最核心的因素是經(jīng)濟增長水平，人均GDP要達到3000美元以上，人均可支配收入要達到1000美元，是其最顯著的標志。達到這個臨界點，人們從物質(zhì)生產(chǎn)的繁重壓力下解脫出來，開始不僅關(guān)注物質(zhì)生產(chǎn)和消費，也關(guān)注精神生產(chǎn)和消費，逐步使物質(zhì)世界和精神世界達到平衡。所以，快速經(jīng)濟增長是觸發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生發(fā)育并不斷發(fā)展壯大的社會基礎(chǔ)。

城市化催生了文化產(chǎn)業(yè)的市場化需求

在現(xiàn)代經(jīng)濟中，城市是現(xiàn)代化的中心，是先進社會生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場的載體。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過程中，需求的帶動作用是最重要的，沒有規(guī)模需求，就不會有規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)形成。城市化進程，不僅是物質(zhì)世界的解體和重構(gòu)過程，也是精神世界的解體和重構(gòu)過程。城市經(jīng)濟快速發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，使得人口大量涌入城市，伴隨著城市人口的增加，人的生活方式也發(fā)生了變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的價值觀念和維系社會交往溝通的行為范式被打破，來自地域性的自給自足的價值形態(tài)，不僅受到現(xiàn)代商業(yè)文化的挑戰(zhàn)，也受到多元文化的挑戰(zhàn)。個體迫切需要在多元價值沖擊中尋找自我，從而使整個社會產(chǎn)生了巨大的精神需求。這種多樣的精神需求，很難從社會公共服務中得到滿足，人們轉(zhuǎn)而通過商業(yè)化或市場化方式尋求滿足。

同時，城市專業(yè)化勞作使人身自由獲得了空前解放。隨著人們收入的增加，特別是經(jīng)濟社會現(xiàn)代化，人們從繁重勞動中解放出來，有了休閑的權(quán)利和時間。個人消費中，物質(zhì)消費逐漸平淡下來，相應地精神消費的激情逐步被激發(fā)出來，人們從精神文化消費中獲得的是盡可能多的審美體驗和精神熏陶，更好地理解人生真諦，凈化靈魂，享受生活。出版業(yè)、影視業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)、娛樂業(yè)、演出業(yè)、旅游業(yè)、文化教育業(yè)、展示業(yè)、藝術(shù)品業(yè)、體育業(yè)、廣播業(yè)、音像業(yè)、博物館業(yè)等適應這種精神需求，在整個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的地位逐步凸現(xiàn)出來，生產(chǎn)文化產(chǎn)品或提供文化服務以滿足社會精神文化需要的行業(yè)門類—文化產(chǎn)業(yè)逐漸獨立出來。

20世紀20～30年代，上海作為東方第一大都市、大港口，是中國的金融中心、商貿(mào)中心、交通通訊中心和工業(yè)中心，是當時全國最繁榮的城市。經(jīng)濟的繁榮帶來了巨大的勞動力需求，造成人口的大規(guī)模遷徙和高度集中，人們閑暇時間的文化生活需求形成了巨大的精神消費市場。商界、政界等上層社會把“文化”作為一種奢侈品，以商業(yè)化的形式消費著，形成文化高消費的社會精英群體。與之相對應，一些文化人也敏銳捕捉到城市中文化大眾消費群體，鴛鴦蝴蝶—禮拜六派作家最具代表性，他們憑自己的嗅覺和敏銳辦刊辦報，制造著時尚和流行。他們“以情感為中心的各種酷情成為小說吸引讀者的招牌：哀情、酷情、懺情、孽情、慘情、悲情、鴛情、幻情、喜情、、妒情、俠情、奇情，不一而絕，以‘鴛鴦’為書名的作品應接不暇”，他們“主編的各種雜志和小報以及大報副刊，僅上海就達304種”。②這些雜志和報紙都是以商業(yè)化的形式運行的，顯示了城市文化市場化的活力。

技術(shù)進步成就了文化產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)形式

文化產(chǎn)業(yè)是符號經(jīng)濟，人們對文化的消費是借助媒體傳播符號，其產(chǎn)品實質(zhì)上是信息，消費者消費信息實現(xiàn)精神愉悅。信息的消費從生產(chǎn)者到消費者過程必需借助傳媒介質(zhì)才可以完成，這種傳媒介質(zhì)既可以是我們常見的紙質(zhì)媒體，或者是廣播、電影、電視、電子網(wǎng)絡(luò)、磁帶、光盤，也可以通過人的肢體、舞臺、建筑和器具。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度，與一個國家或地區(qū)的技術(shù)水平呈正相關(guān)關(guān)系，哪種業(yè)態(tài)發(fā)展的比較好，在于本國本地區(qū)能抓住歷史機遇，充分把握當時的技術(shù)進步，發(fā)展起有影響力的國際化的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。如美國的電影、日本的動漫、韓國的電視劇抓住當時的技術(shù)進步而發(fā)展起來的強勢文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

中國東漢時期蔡倫的造紙術(shù)、北宋時期畢昇的活字印刷術(shù)的發(fā)明在人類文化傳播史上產(chǎn)生過重要影響，15世紀德國人約翰·尼斯古登堡發(fā)明的金屬活字印刷術(shù)是傳媒介質(zhì)的技術(shù)性革命。印刷術(shù)的誕生使人類文化加速行進的同時，也為文化信息的批量化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。英國人貝爾德電視技術(shù)的成功，使得文化傳媒介質(zhì)實現(xiàn)了第二次技術(shù)革命。20世紀中期以來，隨著電子技術(shù)的飛速發(fā)展，從技術(shù)層面推動了文化產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展壯大。今天，信息化是時代的發(fā)展主流，它依靠光纖通信技術(shù)、交互式網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)和智能計算機技術(shù)，建立起包羅萬象的資信世界。它為傳媒業(yè)、印刷業(yè)、娛樂業(yè)、體育業(yè)、旅游業(yè)等提供了強大的技術(shù)支持，為電影、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、移動電話等文化傳播創(chuàng)造了前提條件。

信息時代，圍繞網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)育文化產(chǎn)業(yè)的競爭正酣。誰是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)時代文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，取決于其把握機遇的能力。在一項針對計算機網(wǎng)絡(luò)服務的專項調(diào)查中，人們發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)越普及的地方，文化產(chǎn)業(yè)所占的比例越高。在全球25個互聯(lián)網(wǎng)最普及的國家中，文化服務業(yè)所創(chuàng)造的價值比開通互聯(lián)網(wǎng)前平均增加17.5%，從業(yè)人員增加43%。以美國國會圖書館為例，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)的開通，該館成為北美乃至世界最大的網(wǎng)絡(luò)信息服務商，圍繞網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)庫服務的年收入達3億多美元，其文化產(chǎn)品也由原來的圖書、膠片發(fā)展為光盤、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫等形式，成為全球進行文獻信息服務的最大企業(yè)。

（作者單位：中央戲劇學院思政部）

【注釋】

①于素秋：“日本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀及其發(fā)展預測”，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟》，2005年第6期。