導語：如何才能寫好一篇農產品安全質量，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.農產品質量安全問題的產生途徑

當今社會之所以出現了越來越多的農產品質量安全問題，都是農業生產者追逐利益的結果。農業生產者通常通過以下3種手段促使農產品產出效益最大化：力求產量高；力求品相好，力求早上市。利益的驅使，使農產品質量安全問題產生于農產品生產、加工、包裝、運輸、流通各個環節。

1.1生產環節的農產品質量安全問題 農業生產者為了追求產量高，減少農產品成長過程中的病蟲害，提高農產品產量，超標使用農藥、化肥、獸藥和飼料添加劑。在利益的驅使下，有些農業生產者還將非應用于農業的現代高科技術應用于農業生產，目的是為了提高產量、改善農產品品相。如“藥袋蘋果”、瘦肉精、牛肉添加劑、羊肉添加劑。大量使用催生劑、激素和化學制劑、促使農產品早熟，以達到早上市，賣個好價錢的目的。這些農產品質量嚴重下降，口感和安全性較差，甚至還含有對人體有害的成分。

1.2加工環節的農產品質量安全問題 農產品加工者通過一些物理或化學手段改善農產品品相，增強產品競爭力，這些添加劑輕者中毒，重者致癌。如刨光打蠟的米，添加漂白劑的面粉，加了三聚氰胺的牛奶、染色茶、硫磺辣椒、添加劑的粉條、染色黑木耳等。

1.3包裝、運輸、流通環節的農產品質量安全問題 為了保持農產品的新鮮度，農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用了保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料。如用福爾馬林溶液浸泡荔枝、牛百葉為其運輸中保鮮，涂抹保鮮劑讓梨在運輸中保鮮。有些材料本身就有劇毒，嚴重危害人的身體健康。

除上述農業系統內部因素產生的農產品質量安全問題外，農業系統外部因素也會造成農產品質量安全問題，如工業污染、城鄉生活污染以及農業污染帶來的環境破壞、水資源和土壤的污染，這種環境下生產出來的農產品勢必存在質量安全問題。

2.農產品質量安全問題的解決措施

農產品質量安全問題產生于農產品生產、加工、包裝、運輸、流通各個環節。要想從根本上解決產品質量安全問題，必須從源頭抓起，監測好農產品從生產到流通領域的各個環節。國內的農產品質量安全之所以存在上述諸多問題：一是農業標準、農產品質量安全體系不健全，讓農業生產者、加工者和經營者有機可乘；二是農產品法制監管力度不夠，讓農業生產者、加工者和經營者鉆了法律的空子。要想解決好農產品質量安全問題，就必須建立完善的農產品質量安全檢測監管體系。

2.1完善農業標準，健全農產品質量安全體系 據悉，我國的農業標準落后，體系不健全。國外的農產品標準每隔2年或5年修訂1次；而在我國10年以上的國家標準占37.7%，5～10年的國家標準占33.4%。我國應當參照國際通行做法，將現行強制性農業標準轉化為技術法規，積極參與國際標準化活動，對標準實施動態管理。

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濟南市農產品質量安全追溯體系與發達城市相比相對滯后，農產品質量安全追溯處于剛剛起步階段。2015年，濟南市政府簽發2015年1號文件《濟南市人民政府關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》。明確濟南市將盡快建立農產品生產準出和市場準入制度，制定農產品質量追溯管理制度。《意見》明確，濟南將創建農產品追溯體系，實行產地準出，實現產品可追溯。農業、林業、畜牧獸醫和食品藥品監管等部門要搞好銜接，盡快建立農產品生產準出和市場準入制度，建立農產品質量安全追溯信息平臺。還將利用“大數據”、物聯網、二維碼等現代信息技術，建立全市農產品質量安全追溯數據庫平臺。根據以上分析可以看出，濟南市農產品質量安全已經進入了實施階段。

2農產品質量安全追溯體系建設面臨的困境

2.1相關主體認識不到位，積極性不高

一是生產主體沒有充分認識農產品質量安全追溯的重要性。由于缺乏強制性的要求，在建立可追溯系統時，必然會增加成本，而且不可能立竿見影，導致參與主體積極性不高。同時，部分參與主體覺得建立可追溯制度反而會給自己帶來不必要的麻煩，還不如不建立，導致參與主體意識淡薄。二是消費者缺乏認識。消費者對可追溯的含義了解不夠深入，沒有建立起及時查詢相關信息的意識，更不愿意購買比普通食品價格高的可追溯農產品。同時，政府宣傳也不夠，致使大部分農產品生產加工企業、合作社、種植大戶對可追溯系統缺乏認知，對政府在這方面的支持政策了解甚少。

2.2工作保障不足，難以推進追溯管理制度

在組織框架上，可追溯制度體系包括平臺建設、部門協調、數據管理、技術指導和監督管理等方面，濟南市部分縣區并沒有對可追溯制度形成組織框架，導致可追溯制度落實起來比較困難。另外，由于針對可追溯制度沒有相關法律依據，并不能對企業進行強制性的要求，所以就造成很多企業在執行上出現問題。資金和人員保障方面，追溯體系建設維護需要人力、物力作支撐，部分縣區即便前期在項目支撐下建立追溯平臺，后期維護管理工作也很難實施。

2.3沒有健全的配套技術

目前，農產品安全可追溯系統是以條碼、電子芯片和網絡數據庫技術為基礎，充分利用現代信息技術來完成的，所以建設起來成本比較高，而且對操作人員的能力和技術要求也很高。現在，濟南市還嚴重缺乏相關的配套技術，農產品質量追溯體系執行有一定難度。因此，有待建立一個囊括多種品種類型的、統一標準的、開放性的農產品質量安全數據庫和信息基礎框架系統，在這些配套建設還未完成之前，農產品可追溯體系的全面推廣受到很大制約。

2.4農業生產標準化程度不高

如若構建系統完善的農產品質量追溯體系，前提條件是所生產的農產品質量一定要過關，必須達到相關規定和要求，不然農產品質量安全追溯系統就形同虛設了。就濟南市的情況來看，雖然農業產業化也取得了很大的成績，但是總體來看產業化、標準化的程度與發達國家相比仍有很大的距離，任重而道遠。故此，只有大力發展農產品生產產業化和標準化，才能夠從根本上建立起比較完善的農產品質量追溯體系。

3農產品質量安全可追溯系統建設對策與思考

3.1強化教育和宣傳，提高相關主體認識

第一，對政府工作人員，要通過培訓增長業務知識，提高業務能力和監管水平，盡快形成一支熟悉政策法律、通曉技術管理的可追溯系統監管隊伍；第二，可以對企業、農民專業合作社的從業者進行培訓，不斷提高他們的職業水平和技術標準，學習可追溯任務和操作規范；第三，通過電視、廣播和互聯網等形式對廣大消費者進行相關知識普及，強調建設可追溯系統的重要性，并引導廣大消費者參與進來。

3.2提高技術含量，不斷研究平臺技術業務

加強對科技平臺的研究和提高平臺的運行標準，逐漸實現平臺的時效性、規范性和可操作性。在建設可追溯管理體系時，要做到統籌規劃，科學有據，高標準、嚴要求，充分利用現代科學技術，逐步實現平臺的實用性和規范性。加緊制定追溯信息交換接口規范，以此來促使追溯系統之間信息共享，不斷進行科學研究。進行農產品包裝標識和農產品質量追溯技術創新，促使便捷式錄入終端設備快速研究，不斷優化追溯平臺各方主體參與流程。

3.3強化相關工作保障，確保工作取得實效

根據考察，我們建議制定并出臺濟南市《農產品質量安全追溯管理辦法》，完善追溯體系相關規定，在生產經營主體落實可追溯管理要求時，要提出嚴格要求；確保在落實可追溯體系時資金到位，強化項目整合[4-5]；協調不同行業和不同部門之間進行合作，完善追溯管理相關標準和技術規范；對可追溯系統進行后期監管和維護，強化系統的時效性和真實性，逐步實現全市范圍內農產品質量安全追溯體系的可持續健康發展。

3.4強化建設生產標準化

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總體目標：切實加強世博期間我縣農產品質量安全監管，確保我縣農產品不發生重大質量安全事件，確保供應上海市場農產品質量安全。

具體目標：突出供滬農產品種養殖基地（企業、合作社、大戶，下同）為重點，堅持標本兼治，強化屬地管理，實行聯防聯控，精心組織“七個一”活動，認真落實農產品質量安全監管措施，力爭達到“八個100%”。

二、行動任務

（一）開展一次普查，將供滬農產品種養殖基地100%納入監管范圍。組織力量對本轄區的農產品種養殖基地進行一次拉網式排查，詳細了解供滬農產品種養殖基地的生產經營方式和質量安全狀況，進一步摸清完善供滬農產品種養殖基地到單位、到人的具體名單，并建立數據庫，確保供滬農產品種養殖基地納入監管范圍。

（二）建立一項聯系人制度，供滬農產品種養殖基地100%落實監管聯系人。各鎮（街道）在排查摸清供滬農產品種養殖基地的基礎上，逐一落實確定監管聯系人，明確監管職責、任務和要求。

（三）實行一個機制，供滬農產品種養殖基地100%實行產地準出管理，100%實現可追溯。加強對供滬農產品種養殖基地監管，確保所有供滬農產品種養殖基地必須達到“四有”。一是有標準，重點抓好農產品質量標準和生產操作規程的組織實施，科學合理使用農業投入品；二是有記錄，建立健全農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品使用檔案和生產記錄，嚴格執行農獸藥使用安全間隔期規定；全面建立進銷貨臺帳，詳細記錄產品銷售時間、數量與去向，實現供滬農產品100%可追溯。三是有檢測，生產基地配備相應的檢測設備開展自檢工作，或委托有關質檢機構定期進行檢測，并出具檢測報告。四是有標識，基地生產的產品要有包裝標識，取得無公害農產品、綠色食品和有機農產品等產品認證的應按規定進行標注。凡將進入上海市場的產品一律經檢測后,由鎮(街道)農技水利服務中心或動物衛生監督分所核發產地(檢疫)證明后方可出基地。

（四）組織一次監督抽檢，供滬農產品種養殖基地做到100%全覆蓋。對供滬農產品種養殖基地生產的蔬菜、水果、食用菌、生豬等農產品，要制定專項抽檢計劃，組織至少一次監督抽檢，并加大日常監測力度，全面及時掌握供滬農產品質量安全狀況，堅決防止不合格產品流入市場。

（五）簽訂一份承諾書，供滬農產品種養殖基地100%承諾保障上市農產品質量安全。落實企業是第一責任人的責任機制，要求供滬農產品種養殖基地都要簽訂保障農產品質量安全承諾書，進一步明確農產品種養殖單位的主體責任，增強農產品質量安全的自律意識和責任意識。

（六）舉辦一次培訓班，供滬農產品種養殖基地負責人100%培訓一次。要多層次、多形式舉辦無公害農產品標準化生產技術以及農產品質量安全管理工作培訓班，對每個供滬基地負責人進行全面培訓。推廣普及農產品標準化生產技術，加強生產過程監管，規范使用農業投入品，提高規范化種養殖技術水平。

（七）組織一次集中執法行動，供滬農產品種養殖基地100%檢查一遍。各鎮（街道）農技部門要配合縣農經局“綠劍”系列專項執法行動，對本轄區內農業投入品生產經營主體進行全面檢查，堅決依法取締無證生產經營的單位和個人，嚴厲打擊違法生產、銷售高毒劇毒農藥及在混配農藥中摻入禁用農藥的行為。以供滬農產品種養殖基地為重點，開展農業生產用藥專項檢查行動，逐一檢查其農業投入品使用記錄和庫存情況，嚴厲打擊蔬菜、水果等種植環節使用禁限用農藥，蘑菇使用熒光增白劑等行為，嚴厲打擊畜禽養殖環節使用“瘦肉精”、萊克多巴胺、禁用獸藥和蘇丹紅等非法添加物質的行為。

三、保障措施

（一）加強組織領導。按照屬地管理和分級負責原則，建立主要領導負總責、分管領導具體抓、相關部門分工負責的工作體系。縣農經局成立“助世博、保安全”農產品質量安全監管專項行動領導小組，局長任組長、分管領導任副組長，相關科室負責人為成員；鎮（街道）應建立相應組織，統一指揮和協調各地農產品質量安全監管工作。通過簽訂責任書、承諾書等有效手段，建立健全農產品質量安全監管責任制和責任追究制，明確責任，層層落實。

（二）落實工作任務。各鎮（街道）要圍繞世博會農產品質量安全保障工作，精心組織、周密部署，制定具體工作方案，細化工作任務和工作要求，每項任務都要有具體落實措施，明確任務的牽頭單位和責任人，落實本地的監管任務。動物衛生和畜產品質量安全監管工作，要按照《上海世博會期間省保障動物衛生及畜產品安全工作方案》抓好落實。

（三）加強督導檢查。世博會期間，縣農經局將組織農產品質量安全督查工作，檢查工作落實情況，推動這項工作全面深入開展。各鎮（街道）要切實加強對以供滬農產品生產基地為重點的生產指導工作，落實產地準出、檢驗檢測、包裝標識等制度。

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關鍵詞：農產品 質量與安全 管理體系 對策分析

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）14-0049-03

民以食為天，食以安為先。然而一直以來，以中國為首的大部分發展中國家卻不得不面臨著農產品質量得不到保障的尷尬現實。在三聚氰胺、多寶魚、蘇丹紅一系列事件被曝光的現實下，體現出了是現階段以中國為首的發展中國家在處理農產品安全的問題上還存在諸多不足之處。2012年，清華大學針對中國群眾的“食品安全信心”調查顯示，有95.8%的普通群眾對我國現階段的食品安全存在不信任，“食品安全”也成為了繼醫療保障之后國人最大的不安。但與之相對應的，則是發達國家一系列較為完善的農產品質量管理體系確保了各發達國家從生產到銷售的全過程安全。在這樣的背景下，農產品的質量安全保障的重要性也得到了彰顯，進一步完善相關的農產品監督政策，構建有效的農產品質量安全體系，將成為以中國為首的一系列發展中國家發展農業的主旋律。

1 發達國家的農產品質量管理體系分析研究

1.1 以美國為代表的發達國家采用分散的農產品質量管理體系共同維護農產品安全

隨著以發展中國家為首的農業新技術的推廣與創新，農業的進一步發展已經逐漸成為了未來新世紀下世界經濟體系發展方向的導航標，而從世界范圍來看，美國同樣是將農業生產作為生產調控的有力手段的國家之一。美國是現階段世界上最大的農產品出口國，1997年，農業出口額為534.45億美元，2001年為576.23億美元。其中水果蔬菜類的出口增長非常迅速，從1997年的74.99億美元增加到2001年的80.14億美元。畜產品出口的增長也十分可觀，從1997年的50.54億美元上升到2001年的60.7億美元，魚及魚加工品的出口近年來在35億美元的幅度里波動，農業生產資料的出口在近20多年里也有很大增長。美國“農產品類”出口至中國的統計分類包括“大宗谷物”“中間原料農產品類”及“消費導向的農產品類”三部分。其中以“大宗谷物”以10.9億美元居首位，“中間原料農產品類”以5.76億美元次之，“消費導向的農產品類”則以2.85億美元居于末位。美國“林產品類”及“水產品類”外銷至中國貿易金額分別為1.37億及1.27億美元。在如此龐大的農產品生產銷售一體化的過程背后，是一套極為完善的農產品質量管理體系。在農產品質量監管體系上，美國采用國家―政府的多部門共同監管的體系，國家層面上主要由農業部和環境保護署所負責，根據農產品的類別進行明確分工。地方政府層面上則采用對口化的部門管理模式，人員與農產品一一對應，例如地方農產品安全組織管理體系包括了4個協助部門，4個協助部門下又具體劃分為動植物健康檢驗局、農業研究服務局等等。這些不同層次的機構根據各自的職責，共同維護美國龐大的農產品生產規模的安全。此外，在農產安全監測方面，美國也具有極為先進的質量監測手段，自生產階段開始就嚴格控制了不同類別農產品的合格率，為農產品出口提供了重要保障。

1.2 以歐盟為代表的發達組織采用統一的農產品質量管理體系實現農產品安全控制

二十世紀末，歐洲國家的農業產業結構過多的偏向畜牧業，使得歐洲的產草量不到上世紀的1/4，進而影響了全球的農業經濟建設。但近幾年來，隨著農業日益演變為現代的產業部門，很大一部分的歐洲國家農業的產業結構漸漸發生了水平結構和垂直結構的演變。在這種演變過程中，糧食在農業中的比重雖然有所下降，但歐洲國家的產業結構總體而言仍是趨于多樣化，世界范圍內重要農產品的產量也達到了一個較高的數值。而歐盟作為多國組織，不能像美國一樣實施國家，但為了確保歐洲各國家的農產品安全，歐盟不僅建立起了統一的農產品質量管理體系，還用實際行動證明了這種管理體系對于農產品質量安全而言是行之有效的。歐盟農產品安全管理體系與美國的多層次結構不同，主要是由專門的農產品安全管理局來行使權力，農產品安全管理局可細分為管理委員會、行政主任會、科學委員會等等。其目標除了建立起有效的農產品信息網絡，評估農產品安全風險等，還包括了為歐盟各國政府制定相應的農產品管理政策提供有效的信息依據。進入二十一世紀以來，歐盟發表的《食品安全白皮書》在進口農產品準入控制、農產品官方監控等多個領域都提供了有效指導。可以說，歐盟這種高度集中式的農產品質量管理體系，在實現多國組織的農產品安全控制方面有著極其出色的表現。

2 我國現階段農產品質量安全管理體系調查分析

2.1 農產品質量安全意識有待提高

一直以來，以中國為首的大部分發展中國家在人均耕地面積上與世界上的發達國家比顯得遠遠不如，中國即使幅員遼闊，卻仍要面臨國人口與耕地之間的尷尬的關系。2013年最新的全球土地資源聯合協會的調查報告顯示，大部分發展中國家的人均耕地面積不足0.125公頃，這甚至不到發達國家人均耕地面積的1/10。隨著近幾年來農業效率的進一步提高，世界上農民收人與生活水平多數在近二十年來不同程度上有了一定的提高，但由于世界農業的體系發展還存在一定的不平衡，還有很多發展中國家和地區的農民收入低下，仍然生長在較為貧困的環境當中。這就使得在我國的部分地區中，從管理者到生產者對于農產品的質量安全還有待提高。表1為湖南省長沙市針對某縣城農戶對影響農資選擇因素的評價得分，不難看出，“政府要求”和“價格保證”仍然是農戶的首要考慮因素，而“健康保證”的得分為289分，僅僅高于“環境保證”的274分。這一統計數據表明，我國仍然有很大一部分農戶仍然受到了中國舊時代尤其是生產年代的農產品生產管理模式的影響，僅僅只關心農產品的經濟利潤，雖然政府的主導因素也會對其選擇帶來一定的影響，但總體上而言，農戶作為農產品的生產者，在質量安全意識的表現上仍然顯得不盡人意。同樣，作為農產品生產的管理階層，部分地方政府做的也有所欠缺。2010年，無公害農產品質量安全監管制度在湖南省展開試行工作，部分管理者在試行工作中的無公害農產品生產項目中取得了一定的進展，但卻沒有再接再厲，而是在一些問題的處理上體現了消極態度。基于此，若想做好不同地區的農產品質量管理工作，從農戶到管理者的農產品質量安全意識還有待提高。

2.2 農藥化肥的污染處于較嚴重水平

隨著社會主義市場經濟體系的迅速發展，農藥、肥料和化學添加劑在農產品生產環節中所扮演的角色也愈發重要。然而，投入量大大增加的農藥和一系列化學添加劑中往往含有對人體健康產生影響的有害物質。實際上，農藥在去除雜草、控制人畜共患傳染病等方面均有著重要作用，有效的使用農藥不僅能夠提升農作物的產量，還能極大程度的保障農作物的質量。但由于部分地區農戶過度追求經濟消息，農藥的使用情況并不容樂觀。湖南省農業廳針對農戶使用農藥行為的調查顯示，約有56.3%的農戶認為，尚不能明確認識到過渡使用農藥行為所產生的危害。然而，無論是農藥的使用還是化肥的添加，給整個生態環境所帶來的影響都是難以磨滅的。近幾年來，部分省市開始組織農民簽署《農產品質量安全責任書》，要求農戶對所負責的農產品盡到一系列責任。但實際情況卻并不理想。以湖南省懷化市為例，其直轄的縣城地區共有兩萬多名農戶簽署了《農產品質量安全責任書》，但這份責任書上僅僅是規定了種植農作物過程中明確禁止的農藥種類，在化肥和化學添加劑方面并沒有過多的明文要求。此外，這份文件對于違反條例的農戶的處罰措施也并不明確，地方政府在執行過程中往往也還存在執行力度不夠、無明確信息參考等一系列問題。根據表2，仍然有很大比率的農戶在肥料的選擇上傾向于富含氮、磷、鉀的復合肥料，而富含微量元素的肥料和微生物肥料也因經濟效益等原因難以被農戶所青睞，這種過于單一的施肥模式極其容易造成可種植土壤的酸化程度進一步上升，特別是鈣、鋅等營養成分的含量迅速下降。如果這些問題不能及時得到解決，農藥化肥的污染仍然會在未來的數十年里處于較嚴重水平。

此外，為了分析農產品中有機磷類農藥與氨基甲酸酯類農藥的殘留量，本文參照了湖南省湘潭市某大型農貿市場中的部分農產品樣本的隨機抽查結果（見表3）。其中，氨基甲酸酯類農藥借助液相色譜儀進行測定，具有較高的精密度，其余農藥含量均運用QuEChERS方法提取，具有較高的參考意義。表3顯示，在共計150件的蔬菜水果樣品中，有機磷類和擬除蟲菊酯類的農藥檢測率較高，氨基甲酸脂類次之，但總體仍處于較高水平。尤其是高效氯氟氰菊酯，在多種農產品樣本中的殘留量已然超過了國家衛生標準。

3 完善農產品質量安全管理的對策分析

3.1 加大農業生產體系資金投入，有效保障農產品質量安全

重視工業化發展的道路是全球過去十年的共同趨勢，但隨著全國糧食問題和環境問題的逐漸暴露，農產品的安全問題必須在未來的20年來得到有效解決。在實際的生產過程中，我國必須加強對農業生產體系資金的總投入，在技術以及經濟上不斷參考以美國為首的一系列發達國家在農產品質量安全管理制度的完善與改革中的先進技術及經驗，使得我國的農產品質量管理體系的相關水平逐步得到本質上的提升。

3.2 杜絕農藥化肥的濫用，將土地可持續發展作為農業發展核心

農產品的生產環節作為整個農產品質量管理的源頭，在農產品的安全標準化管理中具有不可忽視的重要意義。對此，地方政府需要從源頭著手，以有效的農業安全管理標準來指導農戶進行標準化生產和安全管理，進一步普及農藥化肥的相關使用知識，以幫助農民有效使用農藥，進而從根本上解決農藥化肥的濫用情況。具體可從以下三個方面著手。其一，地方政府和有關部門要加大對農藥化肥處于較高水平的地區的高危險、高殘留農藥的宣傳活動，使得該地區的農戶充分了解使用這一系列農藥所帶來的嚴重后果。其二，相關部門要對農戶進行系統化的培訓，培訓內容不僅要涵蓋農藥的正確投放方法、投放數量以及不同農作物種植應選擇的農藥種類，還應該涵蓋農產品安全用藥的實地使用示范，確保相關的農戶能夠對農藥的標準化使用和安全化使用有初步了解。其三，相關部門還應從自身著手，進一步健全農藥監管制度，對于簽署了《農產品質量安全責任書》的部分地區，還應當在完善禁止使用農藥類別的基礎上，添加不允許使用的化學添加劑類別，并將不同農藥的種類和對農產品及環境的副作用列入其中，進行匯總登記后，再印刷分冊發放給相關農戶，確保高危險、高殘留的劣質農藥無所遁形。綜上所述，地方政府需要將土地可持續發展作為農業發展核心，避免過于追求眼前利益而忽視農藥化肥的頻繁使用帶來的潛在風險，同時加大新型農藥的研制，從根本上提升農產品的質量安全。

3.3 進一步完善農產品質量檢測體系，全方位保障農產品質量安全

就西方的部分發達國家的農產品管理制度而言，我國的農產品檢測體系還處于剛起步的初級階段，無論是農產品質量的檢測手段，還是農產品檢測的相應標準，都還存在諸多的不足之處。在歐美等發達國家，農產品的檢測人員必須持有“驗級員”的上崗證，并且完成了正規驗級員的培訓后方可上崗。我國可以仿照這一制度，要求相應的工作人員進行有效的培訓后方能上崗。同時，在確保常規項目檢查的基礎上，進一步完善非常規項目的檢測機制，如化學農藥殘留檢測等等。而為了進一步滿足農業標準化的相關要求，地方政府還需要進一步提升檢測人員的專業素質和檢測技能，加大檢測人員運用現代化的科學技術和檢測工具的技術水平，還可在部分地區設立起農產品專屬質量檢驗站，實現源流并重的管理模式，全方位保障農產品質量安全。

4 結語

農產品的質量安全保障必須依靠政府制定靈活而又相對應的政策來實行，任何偏頗都會導致農產品市場發展不穩定甚至是停滯不前。我國現階段針對農產品質量的改革僅僅是農產品質量管理體系完善的冰山一角，若要建立起更為完善的農產品質量安全保障體系，還需要我國充分借鑒以美國為首的先進農產品質量保障體系的經驗來彌補自身相關經驗的不足，更需要結合我國社會主義市場經濟的實際情況，采取相應的措施對農產品安全質量加以完善。而如何從理論中不斷進取，如何從實踐中開拓創新，更是我國農業在未來數十年發展的所面對的棘手難題。

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關鍵詞：農產品；質量安全；檢測體系；思考

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.002

農產品質量安全檢測是農業現代化的重要組成部分，其在有害生物預警、農產品質量安全、農業生產田地環境治理等方面都有重要作用。農產品質量安全檢測體系是對數據進行公正、客觀和準確評判，對農業經濟發展和社會和諧發展有重要作用。

1農產品質量安全檢測體系建設現狀

1.1建立檢測機構并配備了設施和人員

農產品質量安全法實施后，我國相繼成立許多與農產品質量相關的機構，在發展過程中形成了由縣、鄉（鎮）和生產部門組成的三級質量安全檢測網絡機構。機構建立后，又相繼配備了設備和工作人員，設備方面，配備了快速檢測農藥儀器、原子熒光設備等；在人員方面，設置了專門檢測人員。

1.2開展日常監測工作

農產品質量安全檢測機構建立后，在設備齊全、人員充足的基礎上，開始了監測工作，從2000年開始，陸續建立了100多個監測點，其監測工作為我國農產品質量安全檢測提供了最基礎、最科學的數據，使農產品質量安全發展水平得到保障。

2農產品質量安全檢測體系建設中存在的問題

2.1縣級檢測站建設難度大，職能劃分不明確

受資金限制，縣級農產品質量安全檢測機構建設的難度比較大，另外，人員和技術也不夠成熟。即使通過努力建設成型，但正常運轉也有很大難度，其最主要原因是沒有相應經費做后盾。另外，由于職能劃分不夠明確，導致一些項目在申報時爭議較大。農業項目的申報一般由農業局來引導，事業單位進行申報，國家每年都會投入相應資金來做項目 ，但這些資金都是規定好用途的，一般是用來購買設浠蚴笛槭腋腦臁K以相關部門想要籌建農產品質量檢測機構的工作一直難以順利開展。

2.2缺乏專業檢測人員和資金

農產品質量安全檢測是一項技術活，對農產品質量安全檢測機構正常運轉來說，最需要的是專業技術人員。而目前的實際情況是技術落后，缺少專業人員。缺少專業人員主要是因為檢測機構內部人員流動不順暢，沒有面向社會進行招聘，檢測機構籌建時沒有明確設置，對內部人員安排不妥當。另外，資金的缺乏也對農產品質量安全檢測機構的順利運轉產生了阻礙，這也是農產品質量安全檢測機構正常運轉的最大阻礙。由于資金的缺乏，使得現有檢測設備與檢測職能不相符，導致很難做好農產品從農田到餐桌的全程質量監控。

3農產品質量安全檢測體系建設的對策

3.1對經費使用方法進行改革

一是要對農產品質量安全檢測的經費進行預算，以改革目前經費使用方法。農產品質量安全檢測機構是公益性質的機構，不是經營機構，所以應當增加農產品質量安全檢測機構的經費預算，以保證農產品質量安全檢測工作正常進行。國家資金的大力支持是農產品質量安全檢測正常進行的關鍵；二是地方政府應在能力范圍內對農產品質量安全檢測機構進行相應的資金投入，以保證機構的設備正常購買，并將檢測機構的預算列入財政預算范圍內，給農產品質量安全檢測機構最大力度的支持。

3.2加大對檢測人員的培訓力度

農產品質量安全檢測機構的檢測數據的完整、科學和公正性與檢測人員的素質有很大關系。應不定期對檢測人員進行培訓，培訓內容主要包括檢測技術操作、相關政策法規等。政策培訓比較簡單，操作技能的培訓相對復雜，需要檢測人員跟班學習。另外，要與相關高校建立合作關系，定期送檢測人員到高校進行農產品質量安全檢測相關課程培訓，這樣能有效提高檢測人員專業素質。

3.3進行資源整合，按照標準整體化推進

我國目前的農產品質量安全檢測機構分布并不均衡，體系也并不完善。農產品質量安全檢測體系要求布局合理，檢測手段完善，技術才有提升空間。一是要完善省級農產品質量檢測安全機構的建設，提高其檢測水平，由其帶動縣級、鎮級檢測機構建設；二是對于中西部經濟欠發達的地區，要在農產品質量安全檢測體系的建設中分清主次，做到有緩有急的建設，以提高整體農產品質量安全檢測機構的建設規劃；三是要對農產品質量檢測資源進行整合和共享，對工作重點有所分工，并嚴格堅持原則，這樣才能做好資源整合，杜絕浪費和重復建設的現象出現。同時要根據農業發展的要求建立標準化的生產示范基地，通過示范基地來推進農產品生產、開發、加工和包裝運輸儲藏的整體化配套環節。

4結語

近年來，我國農業科技的發展水平逐漸提高，但農產品質量安全檢測體系建設相對滯后。農產品質量安全體系的建設需要有健全完善的制度做支撐，需要對資源進行整合，加強對檢測人員的培訓。政府要加大對農產品質量安全檢測機構建設的投入力度，加快基礎設施建設和新技術的研發，以建立完善的農產品質量安全檢測體系，提高我國農產品質量安全檢測工作質量和效率，實現農產品從農田到餐桌的全程檢測。

參考文獻

[1]任紅彥.農產品質量檢驗檢測現狀及優化策略[J].論苑，2011，（06）.

篇6

在長春市蔬菜（水果）批發市場內，省農委農產品質量安全監管處、省綠辦（省農產品質量安全中心）、省環保站（省農產品質檢中心）、省農業技術推廣站（省農藥質檢站）、省蔬菜花卉研究院、農業部農產品質量安全風險評估實驗室（長春）、農業部人參質量安全風險評估實驗室（長春）、長春市農委農產品質量安全監管處、長春市綠辦、長春市農產品質檢中心等單位積極參加此次活動，精心準備了宣傳展板和科普資料，向公眾普及農產品安全實用知識。同時，還舉辦了“蔬菜（水果）批發市場監測實驗室開放日”活動。

活動結束后，全體人員前往長春市綠園區合心鎮永躍村無公害蔬菜生產基地，省食安辦副主任崔洪海、省農委副主任柳濤詳細詢問了基地的無公害蔬菜生產情況。

柳濤副主任表示，省委、省政府高度重視農產品質量安全工作。各級農業部門在認真履行生產推動職能的同時，嚴格執法，監督管理農產品的質量安全；在抓好生產、確保農產品有效供給的同時，全面強化農產品質量安全監管工作，取得了明顯的進展和成效。今年上半年，我省蔬菜、水果、食用菌等鮮活農產品監測合格率均達到97%以上。總體上看，我省農產品特別是蔬菜、水果、食用菌等鮮活食用農產品是安全的，消費是有保障的。

柳濤副主任指出，推進全省農產品質量安全工作，要圍繞“標本兼治、依法監管”的工作思路，明確“兩手抓”的工作策略，即一手抓執法監督，嚴厲打擊違法違規行為，集中力量解決突出問題和消除安全隱患；一手抓標準化生產，推動農業發展方式轉變，從生產源頭保障農產品質量安全。

持續深入開展專項整治 按照國家和省政府的部署和要求，全省連續幾年開展蔬菜農殘、農資產品專項整治，以蔬菜和高毒農藥等農業投入品為重點，實施集中檢查，嚴厲打擊違法違規行為，重點是從生產源頭確保農業投入品安全可靠、保證生產行為遵規守法、保證上市農產品安全可靠。

加強農產品質量安全監測 全省每年對農產品批發市場、農貿市場和超市開展農產品質量安全例行監測，其中蔬菜、水果各3次，食用菌1次；對本省地產的棚膜蔬菜、露地蔬菜、秋菜、食用菌等開展專項抽檢。通過監測，實施檢打聯動，有針對性地督促相關問題的整改和跟進落實，推動農產品標準化生產和全程質量控制，有效提升了農產品質量安全風險防范預警處置的能力。

強化兩個體系建設 重點開展了監管和質檢兩大體系建設，一方面是建立完善農產品質量安全監管體系，目前，省、市、縣三級監管體系初步構建，鄉鎮監管服務機構正在積極推進中；另一方面是全省構建以部級中心為龍頭、省級中心為骨干、市（州）級中心為配套、縣級站為基礎、市場（基地）檢測點為補充的農產品質檢體系。省級質檢體系進一步充實提高，市、縣質檢體系穩步推進。截至目前，全省已獲得編辦批準設立的三級質檢機構達73家，已有近40個質檢站獲得國家投資建設。

大力發展農業標準化 農業標準化是農業現代化的重要保障。大力推進農業標準化、加快農業發展方式轉變，是保障農產品質量安全的治本措施。全省創建國家蔬菜標準園區30個，扶持建設蔬菜產業園區180個。新制定了一批農產品質量標準和安全生產技術規程。同時大力發展綠色、有機、無公害和地理標志農產品，全省認證的“三品一標”農產品總量達到3776個。

健全協調工作機制 全省上下全面落實農產品質量安全工作目標責任制，落實屬地化監管職責。制定了農產品質量安全應急預案，將“12316”作為全省農產品質量安全和農資打假投訴電話，向社會公布。建立了省際間農產品質量安全聯動機制，組建了全省農產品質量安全專家組。

篇7

第二條本辦法所稱農產品是指種植業和養殖業生產的初級產品和初級加工產品。本辦法所稱的安全監督管理是指政府行政部門在農產品的生產、運輸、經營、加工及其相關過程中對使用違禁農藥、獸藥和含有毒有害物質的農產品進行監管的行為。

第三條凡在黃石市行政區域內從事農產品生產、運輸、經營、加工及其相關活動的單位和個人必須遵守本辦法。

第四條市、縣（市）農業行政部門負責組織實施本辦法。

計劃、財政、質量技術監督、環保、工商、衛生、經貿、公安等有關部門在各自職責范圍內，協同實施本辦法。

第五條本辦法所稱違禁藥物指國家和省級農業部門公布的禁止在種植業、養殖業中使用的農藥、獸藥和各種有毒有害添加劑等。

第六條醫藥、農藥、獸藥生產經營企業應嚴格依法從事生產經營活動，嚴禁向種植業和養殖業及相關行業生產經營者銷售違禁藥物。

第七條農產品生產場所選址應當符合國家、地方的規劃和環境質量標準，嚴禁在種植業、養殖業生產區內及其周圍新建、擴建、改建對環境有污染的工程，禁止傾倒和排放有毒有害廢渣、廢水、廢氣和未經處理的含有病原體的污水及生活垃圾。

第八條農產品生產應遵守無公害農產品生產技術規程，嚴禁種植業、養殖業生產者使用違禁藥物生產農產品。

種植業、養殖業生產者和農產品經營者，應主動接受農產品質量安全監督檢測機構對農產品違禁藥物的監督檢查。

第九條農產品實行質量安全認證、標識和公示制度，未經申報和專門機構認定，不得使用無公害農產品基地、無公害農產品名稱或標識。

第十條農產品生產應達到以下要求：

（一）符合無公害農產品生產技術規范要求；

（二）按照國家的規定使用農藥、獸藥、添加劑、生長劑，嚴格執行休藥期或農藥使用安全間隔期的規定；

（三）有完善的質量控制措施，建立生產技術記錄檔案，保證產品的可追溯性。

第十一條農產品實行市場申報準入制度，進入黃石市行政區域的農產品，必須符合無公害農產品質量標準，并向農產品質量安全監督檢測機構申報和提供有效證明，同時要接受監測機構抽樣檢測。

第十二條農產品經營應達到以下要求：

（一）所經營的農產品必須符合國家安全衛生標準和行業質量標準規定；

（二）取得動植物檢疫證明和驗訖標志及其他相關證明。

第十三條經營者待售、收購和加工（屠宰）的農產品（畜禽）必須經過農產品質量安全監督檢測機構檢測合格，方可出售、加工（屠宰），經檢測不合格的，必須實行無害化處理或予以銷毀，處理和銷毀費用由經營者承擔。

第十四條農產品（畜禽）加工（屠宰）廠和農產品交易、經營場所應當配合政府有關部門做好農產品質量監督管理工作，并做好自檢工作。

第十五條農業行政主管部門應當制定年度農產品質量安全監控計劃，監測機構根據監控計劃對農產品的生產、經營進行藥物（農藥、獸藥）殘留抽樣檢測，并向有關部門報告檢測情況。檢測費用列入同級財政預算。

第十六條農產品生產經營者在從事農產品生產、運輸、加工、經營活動中，委托監測機構進行有害物質檢測的，其檢測費用由農產品生產經營者承擔。

第十七條農產品質量安全監督管理部門在依法實施農產品質量安全監督管理活動時，可以行使以下職權。

（一）進入相關場所進行調查取證；

（二）詢問當事人及有關人員要求說明情況并提供有關資料；

（三）查閱、復制、封存有關文件記錄、憑證及其他資料；

（四）對涉嫌含有違禁藥物(農藥、獸藥)及有毒物超標的農產品予以封存；

（五）法律規定的其他職權。

第十八條農產品質量安全監督管理部門及其監測機構在依法實施農產品安全監督檢測時，被檢查當事人必須如實提供有關資料，說明有關情況。不得拒絕，不得擅自轉放、隱藏、銷毀、銷售被封存的物品。

第十九條違反本辦法規定有下列行為之一的，由農業行政主管部門根據《農藥管理條例》、《獸醫管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》等規定予以處理。

（一）在種植業基地使用違禁農藥的、在畜牧養殖業及經營中使用違禁獸藥的；

（二）銷售、收購含有違禁藥物的農產品的；

（三）擅自加工未經檢測或含有超標的有毒有害物質農產品的；

第二十條未經申報和專門機構認證擅自使用無公害農產品基地、無公害農產品名稱或標識的，由農業行政管理部門、技術監督部門按照各自職責分工，責令停止使用，并可處違法所得1倍以上、3倍以下罰款，但最高罰款不得超過3萬元；沒有違法所得的，可處1萬元以下罰款。

第二十一條違反本辦法涉及其他有關法律、法規的，由有關部門按照有關法律、法規的規定予以處罰。

第二十二條當事人妨礙農業行政執法人員執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條農產品質量安全監督管理部門、監測機構及其工作人員、、、索賄受賄的，由有關主管部門對有關責任人依法給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇8

關鍵詞 農產品質量安全；溯源控制；現狀；特點；問題；建議

中圖分類號 F304.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0312-02

近年來，隨著農業的不斷發展，人們對農產品的質量安全也越來越重視。因此，應完善農產品質量安全追溯體系，明確農產品質量安全責任，推行農產品質量安全追溯管理[1]。

1 國內外農產品質量安全溯源控制現狀

1.1 國外農產品質量安全溯源控制現狀

20世紀90年代，國內外頻繁發生食品安全問題，嚴重影響人們的身體健康。為此，歐盟專門制定了更加嚴格的食品標識與可追溯法案。美國食品藥品管理局也要求在美國國內和外國從事生產、加工、包裝或掌握人群或動物消費的食品部門，于2003年12月12日前向該局進行登記，以便進行食品質量安全跟蹤與追溯。日本有一套完整的食品安全監督體制，包括對食品的生產、經營記錄，保證了食品從生產到銷售的每個環節都可以追溯，一旦出現食品安全問題就可以及時追溯到根源，從2001年開始，日本開始試行并推廣農產品與食品的追蹤系統。

1.2 國內農產品質量安全溯源控制現狀

我國對農產品的質量安全也很重視，陸續出臺了一系列法律法規來保證農產品的質量安全，如《食品安全法》《農產品質量安全法》，為農產品的質量安全溯源控制工作提供了保障。此外，農業部的“動物免疫標識管理辦法”、國家質檢總局實施的“中國條碼推進工程”等，為進一步完善我國食品安全追溯體系奠定了基礎。目前，我國的部分省市區都已經在開發與實施農產品的可追溯系統，如北京、上海、寧夏、山東、江蘇等地[1-2]。

2 主要特點

追溯系統的數據主要來自4個部分，一是農產品生產基地的信息，包括農產品生產基地的基本情況等介紹；二是農產品生產環境（空氣、土壤、水質）等化驗信息；三是農產品生長過程中的管理信息，包括所使用的農藥化肥等信息；四是農產品質量安全部門對農產品上市前的檢測信息。采用嚴格的身份驗證技術手段，確保信息的真實、準確、權威、有效。追溯系統的數據采集必須由具有數據采集資格的人員進行操作，對于所采集的數據進入追溯系統數據庫則由質量安全部門進行統一審核。其特點：一是能夠及時準確地反映農產品的生長環境、生長過程和檢測機構的檢測數據。能夠唯一準確標志農產品的信息，是農產品進入市場的身份標記。二是市、鎮、生產基地三級追溯系統應達到實時連接與監控，保證農產品質量安全部門的隨時監督與管理。對數據進行分析和處理，實時準確反映農產品的質量安全問題。一方面可以省去人工處理檢測結果，避免人為將數據修改，保證檢測結果和追溯結果的準確、公正和有效；另一方面可以滿足市農產品質量安全機構實施動態監控和直接獲取檢測、追溯數據。三是追溯系統可以滿足當前農產品安全發展的急迫需要，為農產品上市前、流通和消費期間進行有效的管理和控制，滿足消費者了解所購買的農產品的信息的要求。從技術上保證所購買的農產品是經過產品質量部門檢測的產品，一旦發生農產品質量安全問題，能夠根據追溯系統追溯事故根源及相關責任人員，從而可以做到明白消費、安全消費的社會要求。四是可以加強政府相關部門，特別是農產品質量安全部門對農產品生產基地的管理和控制，引導農產品生產基地按照食品安全的有關標準和法規進行安全生產，預防農產品質量安全問題的發生，發揮政府對市場的宏觀調控和管理功能。五是滿足農產品合格上市的要求，具有追溯功能的農產品不僅可以在進入國內市場上增加安全保障體系，而且滿足當前國際形勢對食品進入國際市場的要求，從而可以增加農產品的市場競爭力，開拓市場，帶來更高的經濟收入。

3 存在的問題

3.1 信息追溯難度較大

目前，農產品的信息追溯難度較大，主要是由于從事農產品生產的人們在對農產品進行銷售時并不提供其相關的產品信息，使得處于供應鏈中下游的銷售者和消費者在遇到食品安全問題時不能及時有效地向上追溯。

3.2 信息真實性缺乏監控

要保證農產品質量安全溯源系統能夠發揮出其應有的作用，就必須要保證農產品信息錄入的真實有效性。目前，我國尚無有效的機制對農產品質量安全溯源系統錄入的信息進行有效監管，信息的錄入真實性僅靠工作人員的誠信和自律，這對農產品質量安全的信息追溯造成一定的影響。

3.3 系統不兼容，造成資源浪費

目前，各個地區都在進行農產品質量安全追溯工作，建立了不同的追溯系統，但是由于各個地區建立的追溯系統不能夠互相兼容，不利于信息的追溯與政府部門的監管，同時也造成了資源的嚴重浪費[3]。

4 建議

4.1 加強指導，提高信息傳遞意識

加大對農產品生產者的農產品質量安全信息的宣傳力度，提高其質量安全意識和信息傳遞意識，使其能夠自覺地在進行農產品銷售時附上該產品真實有效的生產信息，為日后的農產品質量安全信息追溯提供信息源。

4.2 整合資源，實現數據互通共享

雖然目前各個地區的農產品質量安全溯源體系不同，但是其基本結構大同小異。因此，可對這些農產品質量安全溯源體系進行不同程度的整合，建立1個全國統一的信息平臺和數據分撥中心，將各地、各種農產品的生產、銷售信息均錄入，使生產者、銷售者、消費者都能在網上查詢到農產品的信息，保障農產品的質量安全[2]。

4.3 強化質量，加大資金投入和人才培養

通過科技立項、撥付專項資金等方式促進農產品質量安全溯源系統的開發、研制和整合，通過各種優惠政策推動農產品質量安全溯源系統在農產品生產中的應用。要加強管理人才和技術人才培訓，既要培養一批能準確把握體系建設要點、推動我國農產品質量安全追溯管理的人才隊伍，又要形成一批能掌握追溯信息技術要領，解決相關技術問題的專業人才隊伍[4-6]。

4.4 完善制度，為農產品質量安全追溯提供法律依據

盡快出臺農產品質量安全追溯管理辦法，明確追溯管理職責，界定參與主體的責任和義務，加強追溯信息的核查，針對提供虛假信息制定相應的處罰措施，嚴厲打擊失信行為，以保障追溯信息的真實性和可靠性。結合農產品標準化生產、生產檔案記錄、包裝標識、市場準入等制度建設，不斷完善農產品質量安全追溯制度[3]。

4.5 推行編碼，推廣農產品產地編碼溯源制度

探索建立農產品產地溯源制度，實現產品安全信息的可溯源管理，實現快速定位、快速跟蹤、快速反應，最大限度降低農產品安全問題可能帶來的危害[2，7-9]。

5 參考文獻

[1] 高云峰，任萃文.我國畜產品質量安全溯源體系研究現狀[J].飼料博覽，2011（4）：19.

[2] 陳松，錢永忠，王為民，等.我國農產品質量安全追溯現狀與問題分析[J].農產品質量與安全，2011（1）：50-52.

[3] 阮桂麗，趙愛鴻，王黎，等.青島市農產品質量安全追溯體系建設現狀與對策[J].農產品質量與安全，2012（2）：73-75.

[4] 劉俊華，金海水.國外農產品質量快速溯源的現狀和啟示[J].物流技術，2009（11）：251-253.

[5] 周瓊，曾玉榮，翁伯琦，等.臺灣畜禽產品履歷制度及其對福建畜產品質量安全體系建設的啟示[J].臺灣農業探索，2009（4）：42-46.

[6] 方海.國外食品安全信息化管理體系研究及對我國的借鑒意義[D].上海：華東師范大學，2006.

[7] 張利國.食用農產品生產者質量信息傳遞行為影響因素分析[J].科技與經濟，2010，23（5）：53-56.

篇9

關鍵詞：農產品生產 質量安全 監管

1，前言

一直以來，農產品都是人們賴以生存的主要食物之一，它不但關系著人們的健康與生命安全，還關系著民族的興旺、國民經濟的進一步發展。可以說，農產品生產及質量安全是千百年來人們一直關注的問題。隨著市場經濟促進農產品貿易，農產品引起了社會的重點關注。從現實來看，由于受到地理環境、種植水平、消費觀念及信息、市場等多種因素影響，農產品生產及質量安全監管還存在諸多問題。因此，探析農產品生產及質量安全監管具有現實意義。

2， 農產品生產及質量安全監管現狀

2.1，農產品的安全生產現狀

我國屬于農業大國，據2010年的統計顯示農業的產值占我國GDP比重11.5%；農產品一直都較盛產，據調查發現，到2010年農產品市場占據整個市場的46.2%。但是從實際情況來看，我國的農產品生產還存在許多問題，主要有如下一些問題。

2.1.1，農戶的意識比較淡薄

在我國生產農產品并不是大規模的，而是個體戶分散生產。雖然農民都在生產農產品，但是大都規模較小，加之農民自身綜合素質不高，對生產安全的農產品意識較為淡薄。如今無論是何種農產品交易都是論斤，因此農戶種植一味追求產量而忽視質量。農藥、化肥幾乎伴隨著農產品生產的整個過程。農戶只在考慮如何提高產量，根本不考慮安全、環境、生態等問題，尤其是一些個體戶片面看重利益，違反國家禁令使用劇毒高殘留的農藥、食品添加劑、激素等，影響農產品質量，危害消費者的健康。

比如2011年4月，有關單位查處廣州某臘肉鴨作坊，該作坊使用敵百蟲、工業鹽等腌制問題豬肉。同樣是2011年4月的沈陽“毒豆芽”事件，生產豆芽工廠為了增加豆芽產量使用尿素、恩諾沙星、6-芐氨基腺嘌呤、無根劑等違法添加劑。

2.1.2，生產農產品的投入不足

如今很多人看不起種植業，認為那是一條沒有出路行業。總體來看，對生產農產品的投入不足具體體現在幾個方面：

①種植勞動力缺乏；隨著經濟建設的推進，大小城市處于開放狀態，很多農村勞動力涌入到城鎮之中。據有關部門的統計顯示，農村有46%以上的勞動力已經投入到了城鎮建設之中，承擔農活的勞動者60%為農村婦女，有一些地方甚至高達80%。

②資金投入較少；現在的農產品交易價格還是較低，曾經有人算過一筆賬，如果將種植購買種子、農藥、化肥等支出除掉所剩無幾。因此農戶對種植看得較輕，就不會投入過多資金在種植上。

2.1.3，缺乏科學的市場管理，農資經營較混亂

為了給農戶帶來實惠與方便，農資經營上全面開放。當然目的確實達到了，但卻為農資的生產與監管上帶來困難。現實之中，出售農藥、化肥的部門可謂五花八門，農技部門、農資部門、個體戶以及走街竄鄉的小販都可以賣，出現各種偽劣、不正規的農資產品。不但給農戶帶來了經濟上的損失，還嚴重影響農產品質量。

2.1.4，經濟利益的影響嚴重

2011年，“毒豆芽”“瘦肉精”等等農產品的質量安全事件，一件一件的發生。經過曝光之后，胡亂使用添加劑被全社會所關注。總體來看，出現這么多農產品質量安全一個原因是為了經濟利益，另一個原因就是缺乏誠信。比如，使用“瘦肉精”喂豬花費較小，卻可以獲得可觀的利潤。

2.2，農產品質量安全監管現狀

事實上，農產品的質量安全不僅僅是農戶生產問題，質量安全監管上也存在不足之處。

（1）監管對象較為分散；如今我國有7.236億左右農戶，農產品生產經營企業的數量也在逐年增加。而且無論是生產還是經營，都比較分散，要想全面監管到位幾乎是不可能的。

（2）監管的依據不足；雖然我國相關的農產品質量安全法律之中，明確的指出了生產經營者的責任與義務，但卻沒有對那些分散的農戶規定執行措施。而農業部門僅僅具備監測權力，沒有處罰的權力，嚴重影響監管的效率。

（3）缺乏有力的監管手段；經過多年的努力之后，我國的檢測手段無論是涉及面還是效率，都大有提高。但是由于我國農產品的品種繁多，且生產的主體數量較龐大，加之許多質檢站（或檢測中心）缺乏專業技術人員和相應的費用，致使檢測與監管脫節。

（4）監管力量較弱；要做好農產品的質量安全監管，必須要到基層控制其生產經營各個環節。但是由于我國的質量安全監管體現起步較晚、底子較薄，根本么有做到這個要求。

3，加強農產品生產及質量安全監管的措施

只有具備合格的農產品質量安全，才能夠確保消費者的身體健康。因此，必須要針對現狀之中存在的問題，有針對性的實施應對措施。

3.1，加強農產品質量安全知識宣傳

相關的部門必須要加大農產品質量安全知識宣傳，讓生產經營者明白農產品質量安全的重要性。在宣傳的同時還要加大教育力度，讓生產經營者樹立生產安全農產品的責任意識，讓他們懂法、知法、守法并依照法律規范生產。當然，宣傳教育的方式多種多樣，可以通過電視、網絡、雜志以及廣播等方式，宣傳的時候要采用正面與方面相結合手段，播放一些反面的例子，給生產經營者敲警鐘。

3.2，規范農產品生產經營技術要求

要嚴格規范農產品生產的技術要求，科學使用國家規定的獸藥、農藥、肥料、飼料等等農資物品，規范出售這些藥物的渠道，嚴格防范污染農產品的產地。對于國家明令禁止使用的藥物，更是要加強市場監管，一旦發現就要緊追源頭連根除掉。

在包裝、存儲以及運輸農產品中要科學使用防腐劑、保鮮劑以及添加劑等，必須要嚴格按照國家的強制性技術執行，不得冒用、偽造無公害的農產品標志。

3.3，構建完善的農產品質量安全監管體系

要根據每個地方的實際情況，由主管部門來組織協調各個職能部門間分工合作，實現各種資源之間的共享，構建出完善的監管組織體系。各個職能部門必須要清醒認識到，農產品的質量安全監管的重心在基層，必須要深入到基層，尤其是鎮、村。要安排具備專業農產品生產以及質量安全的專業人員，深入到鎮、村一線進行指導和監管，彌補過去一線無人管的現象。一級一級的監管，構建出省、市、區（縣）、鎮、村五級聯動農產品生產及質量安全監管的網絡體系。

3.4，管理源頭，轉變農業的生產環境

必須要嚴格按照有關法律法規，下狠功夫，對農產品的健康安全進行專項整治，重點要從農藥、肥料以及種子等方面做起，要堅決查處高毒高殘留的藥物使用。對于農資實行專賣制，實行統一購進與供應。同時，還要著力推進龍頭企業，實施規模化的經營模式，通過各種形式來提高農戶組織化程度與農業產業化的水平，確保產出安全高質量的農產品。

3.5，強化市場準入制度

農產品幾乎都是通過市場進行交易，必須要狠抓市場這個交易平臺，是確保農產品質量安全的基礎。有關部門要大力推行種植養殖的組織化，根據各個產地進行編碼管理，對食用的農產品發放相應編碼卡，為農產品的市場準入制度打好基礎工作。

農產品在進入市場之前，要采取市場自檢、相關單位抽檢等手段嚴格把關，將不健康安全的農產品阻擋在市場之外，一旦發現某地區同一產品3次抽檢都不合格，就要給予嚴肅處罰。當然，在制定市場準入制度時還必須結合當地的實際情況，這樣的制度才具有實際意義。

4，結束語

農產品生產及質量安全關系國泰民安，關系著國民經濟的發展。因此，必須要根據農產品生產及質量安全監管現狀，挖掘出生產及質量安全監管中存在的重大問題，結合各個地方實際情況制定出農產品生產及質量安全監管的對策。

參考文獻：

[1]賈學新，王顯安.農產品生產和質量安全監督的思考[J].新農村，2010（05）:69~73.

[2]李恩普，陳松.農產品質量安全監管的突出問題及對策研究[J].農產品質量與安全，2011（04）：35~39.

篇10

關鍵詞：農產品；質量安全；監管

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

1 農產品安全簡述

在初級農產品中不能含有任何損害或危害到人類健康的有毒物質或因素，這就是農產品質量安全，其中質量泛指外形和內在品質，也就是所謂的使用價值、性能，具體說來就是影響產品成分、口感及包裝標識等因素。安全則指的農產品中的危害因素，例如：農藥、獸藥殘留等藥物，還有一些由重金屬超標引起的對人類、環境以及動植物帶來的潛在危害等。經濟的發展，使得食品安全逐漸跟不上發展形勢，2者之間的不協調明顯展露出來，由于農產品作為所有食品的原材料，其安全是整個食品安全鏈中最為重要的一個環節。社會各界必須對其高度重視起來。

2 我國農產品質量安全的現狀及存在的問題

2.1 現階段我國農產品質量安全現狀

農產品質量安全關系到人們身心健康和生活質量的保障，其作為構件和諧社會基礎的同時，也是提高農業競爭力的關鍵點。國家明文提出了加強農產品質量安全監管和市場服務，搞好各項無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等各項工作任務。此外，各個地區以“標準化生產、產業化經營”為思路，全力開展“無公害、綠色、有機農產品”的認證工作，并認真貫徹落實建設無害基地工作，生產監管工作，市場營銷和市場準入等各項工作，從而確保農產品無公害生產，確保人民群眾能夠吃上放心食品。這是較強的一面，但同時也有一些薄弱環節隨著工作的開展一一展現在大家面前。

2.2 存在的問題

主要體現在：農業生產中化學品，農藥，獸藥，化肥等不合理使用，使得很多產品有害物嚴重超標。現代醫學表明，導致癌癥發生的80%因素是由于環境污染引起的，有毒化學物質污染占了11%左右，這是由于我國使用的農藥大多是有毒的有機物；農業生產普遍存在生產規模小、產業化水平低、小生產與大市場之間存在突出的矛盾，農業生產者素質較低，不能實現統一管理。傳統的小農經濟嚴重阻礙了農業現代化發展的進程，同時也給農產品質量安全管理帶來了很多不便；很多市場對不同農產品的衛生狀況要求也不同，消費者質量意識較弱，認識不到農藥殘留的危害性，不能體現出農產品的優質優價；多數農產品在上市時沒有固定的包裝，更不存在商標，在出現質量問題后，很難追究出其具體責任人；對農產品質量安全監督管理系統不夠完善，從而在客觀上加大了監管工作的難度。

3 加強農產品質量安全監督的有效意見

農產品質量安全工作具有綜合性、技術性、政策性等特點，是一項艱巨的長期任務，在實施這一工作的過程中，要將政府視為主導，企業作為主體，以消費者為主人進行一系列的管理方式，只有讓政府充分重視起來，企業加強自律，才能確保人民的滿意。對農產品進行監督管理要以農產品產地環境監控、無公害農產品認證、例行監測、市場準入、農產品生產管理、處理事故和糾紛等一系列監督工作為重點內容，合理有效的結合這些環節，從而提高農產品質量安全水平。

對農業投入品要加強市場監管力度，應將農業和工商一同合力打擊銷售農藥高殘留及偽劣產品的行為，從根本上控制產品安全質量。

各個政府部門要增加經費投入，設立專門的農產品質量監督機構，完善安全質量體系，加大農產品質量安全法律法規的宣傳力度，讓人人都提高安全質量意識。

推進農業產業化發展，促進農民合作經濟組織質量意識、品牌意識的形成。作為農產品質量管理的主要手段和措施的質量安全認證，其同時也是實施管理的突破口和關鍵所在，并且是最重要，最基礎的核心工作，因此要積極引導生產企業申報無公害農產品產地和產品認定認證。

對農產品的生產過程、加工過程、包裝及貯運過程都需要進行有效的監管，這是農產品質量安全的重要保障措施。在這一環節要定期的對生產基地進行環境質量檢查以及采取有效的控制措施，重點在于檢驗作物產地的環境質量是否合格；重點檢查農藥、漁藥、化肥等化學品在農業生產中的投入量；在初級產品再加工，包裝以及運輸過程中進行監督管理，重點對加工標準以及包裝標準進行檢驗，看其是否符合無公害農產品的標準。

對于農產品質量安全中出現的重大事故和糾紛必須仔細調查并根據實際情況進行處理。對于因工業廢棄物和城市垃圾等原因引起的環境污染從而導致農產品質量安全事故的，必須嚴格依照相關法律進行調查和處理，特別是因銷售腐爛變質、重金屬含量超標、農藥超標的產品而引發的食物中毒等對人體健康造成嚴重危害的事故，必須依法處理。

4 結語

農產品質量安全直接關系到人民的日常生活，更關系到社會的和諧與穩定。徹底解決農產品質量安全問題，確保人民對農產品放心食用。

參考文獻

[1] 李雙均.淺析農產品質量安全問題與對策[J].農業技術與裝備，2013（08）：7-8.