導語：如何才能寫好一篇集團工程項目管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：工程監理；工程項目管理

Abstract: With the full implementation of engineering supervision system in construction, gradually carry out the project general contract and project management services has become the development direction of construction supervision to continue.

Keywords: project management; project management

中圖分類號：U415.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

近幾年來，國家出臺了一些相關的政策法規積極加以引導和支持，建設部也正在努力培育房屋建設項目的代建市場．開展設計施工總承包的試點工作。

工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設項目組織實施方式。推行工程總承包和工程項目管理．是深化我國工程建設項目組織實施方式改革．提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益．規范建設市場秩序的重要措施：是勘察設計監理、施工企業調整經營結構．增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌，適應社會主義市場經濟發展和加入世貿組織后新形勢的必然要求：也是貫徹黨的十發展戰略．積極開拓國際市場．提高我國企業國際競爭力的有效途徑。實施工程總承包和工程項目管理服務．給監理企業的發展帶來了新的機遇．有助于監理企業走出困境拓展業務空間。我們監理企業一定要抓住機遇．努力創造條件．實現向工程總承包和工程項目管理的業務延伸。

一般來說．由于監理企業集合了一大批既懂專業技術、工程經濟，又懂管理和法律的優秀人才，并在多年的監理實踐中積累了較為豐富的項目現場管理經驗和大量信息資源及社會資源，熟悉市場、熟悉行業法規和技術標準規范．具有較強的協調能力和服務意識，建立了較為完善、行之有效的質量管理體系，因此實施工程總承包和工程項目管理服務具有一定優勢。目前已有部分實力較強的公路、水運工程監理企業開展了此項業務。根據建設部確定的今后2O年建設發展的總目標和建設建設監理行業的實際情況．監理協會在2004年也確定了實現建設建設監理繼續發展的奮斗目標．其中明確提出要以隊伍建設為重點，到2010年能基本適應建設建設任務的需要，形成一批綜合實力較強的骨干監理企業，部分監理企業具備項目管理能力．能跨出國門進入國際市場承接咨詢監理業務：到2020年．建設建設監理隊伍實現規范化、科學化、信息化管理．適應建設建設任務的需要并基本與國際接軌．適應在更大范圍內、更深層次上的國際合作和競爭，形成一批公信力強的品牌監理企業。根據這一奮斗目標．監理工作如何合理定位．如何與國際接軌，業務范圍如何向項目管理、工程總承包拓展，向國外拓展以及如何推進監理行業內部的結構調整，加快企業發展．對于一些大型綜合類企業如何做大做強．發展成為能代表行業水平和實力的、能與國際咨詢公司抗衡的品牌骨干企業或企業集團．逐步轉型為建設建工程項目管理企業多數專業化中小型企業如何做精做專．發展成為獨具特色、規模適度、專業性強、機制靈活的充滿生機和活力的新型監理企業．成為開展施工監理服務的重要力量．這些問題還有待認真研究

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關鍵詞：鉆井工程項目管理必要性承包方式合同管理

一、概述

鉆井工程是一門工程科學,它是一種復雜、系統、科學專業生產活動。鉆井工程是日以繼夜的生產活動,隨著國民經濟不斷崛起,其功能也在不斷創新,由早期傳統陸地石油鉆井、地質勘探向更加復雜海洋石油鉆井、天然氣能源鉆井、地球氣候變化勘探鉆井發展,而這些復雜鉆井工藝除了對科學技術有更高要求,同時也對鉆井工程管理模式提出了更系統、全面要求。鉆井工程項目管理化是社會化大生產和商品經濟高度發展必然產物,它是研究在時間和資金一定條件下,如何通過科學計劃、控制和組織達到特定目標性科學。鉆井工程項目管理化,可以有效解決在鉆井工程中所出現效率低、質量差、施工成本高、工期長一些通病。通過對國內外已成熟鉆井工程項目管理經驗了解,針對國內鉆井企業現狀,解讀建立鉆井工程項目管理重要性,從而建立健全項目管理制度,提高鉆井工程相關企業協調協作能力,相互配合能力,來為鉆井工程更好、更快發展提供管理保障。

二、鉆井工程實行項目管理必要性

1.由于目前人類生產、生活依靠大量石油、天然氣、復合型等自然資源,因此要求一些從事石油開采、天然氣開采企業加速對地下資源開采速度和提高開采量。但目前一些開采企業鉆井施工項目,在全年人員與設備不停運轉情況下,不僅達不到預定發展目標要求,還與專家根據現有技術和設備情況所預測鉆井能力要求相差很大,這不但降低了開采速度和開采量,企業還要承擔相關人員工資、獎金,負擔這些設備維護和管理費用,從而大量增加油氣田開支。

2.鉆井工程是一項具有系統性、復雜性工程,隨著國際鉆井工程技術發展,一些先進鉆井技術也傳入我國,被我們所利用,但鉆井工程分工越來越細,自然導致相緊密聯系一些附屬企業和技術如測井、固井等企業與鉆井開采技術成為一個龐大系統工程。目前大部分石油鉆井公司依然采用原始,簡單石油鉆探技術來發掘油田,這不僅浪費大量人力、物力資源,而且也是企業背上沉重經濟負擔。

3.由于一些油氣田勘探開發屬國有性質,其中國有企業將一些鉆井工程項目分包給一些承包商,即有石油公司確定勘探任務,由鉆井承包商進行鉆井作業并承擔風險。但這種關系是在非法人實體和企業間進行,在實踐中出現了石油公司無法監督,承包商機構龐大局面,使鉆井工程出現混亂局面,影響工程進度及生產質量。

4.目前一些油氣田公司還存在全井包干制,就是油氣田公司提供勘查和設計資料,而將所有決策權、材料采購權、技術準備和指導工作均有承包商自行負責,但一些承包商卻不具備承擔這些風險能力,自然在一些氣候及其他不可抗拒原因造成風險便轉嫁給油氣田公司來承擔,加大了油氣田公司損失。

三、鉆井工程項目管理具體做法

1.油氣田企業設置專門部門承擔某一工程管理職責,首先明確自身職責,嚴格制定油氣田鉆井工程項目管理辦法、嚴格區分油氣田公司、承包商職責和要承擔責任,做到責任經濟效益相掛鉤。對于已經完成企業生產指標的承包商給與獎勵,對于完不成生產指標的承包商進行處罰,這樣極大調動廣大施工人員積極性。

2.在承包方式上,鉆井工程項目承包可以采用模糊分析方法對鉆井項目鉆井隊實行綜合評價,根據評價結果,從中選出具有一定生產實力和有良好信譽承保對象。這種方法為項目承包提供了一種科學評價手段,同時也為油氣田企業評價各作業隊伍提供了一種有效科學方法參考。

3.工程項目管理人員通過現場勘查,認真研究專業人員或專家提供相關地質調查數據、設計井深等書面文件和設計文件,制定詳細、科學、可行施工組織設計和重點、難點施工方案,會同各承包商進行商討,并一致通過后報相關部門審批合格后,分發給各相關單位或個人,并依照此施工組織設計進行施工,施工中對違反該施工組織設計并造成質量事故,有違約方承擔違約責任。

4.合同管理。在選擇好承包方式后,實行項目管理合同制,要用合同來明確各方技術經濟責任,把合同簽訂、檢查、執行等貫徹落實到項目管理始終。

5.項目控制和實施。在實際鉆井施工過程中,項目管理部門要制定相應施工現場質量和安全檢查方案,嚴格控制施工作業隊伍鉆井質量、工期、成本,及時糾差,以保證鉆井項目合同和鉆井目標得意實現。

施工質量差,生產成本高于預算成本,工期控制不當導致工期延長,致使開采日期延后等帶來損失都是由于鉆井工程中管理不善造成,而通過鉆井工程項目管理化,就可以避免這些問題出現,從而提高鉆井工程各項指標在規范、合理控制下進行,推動其后期經濟效益。

四、結論

在國際競爭日益激烈今天,如何大幅度提高鉆井技術發展,保證能源供應,是我們面臨一個重要課題。除了依靠國內外先進技術和工藝外,建立健全鉆井工程項目管理,依靠項目管理科學性、全面性、有效性至關重要。可以說,鉆井工程項目管理必將為鉆井工程發展帶來更加光明前景。

參考文獻:

[1]戴金星.石油勘探與開發.中國石油天然氣集團公司勘探開發研究院,2009.4.

[2]楊茁.石油學報.中國石油學會,2008.6.

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[4]陸青云.鉆井工程施工新技術及標準規范手冊.中國科技文化出版社,2005.

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神華神東工程項目管理公司(以下簡稱神東項目管理公司)是2009年12月成立的，專門負責神華神東煤炭集團公司實施的礦建、土建、安裝、生態、洗選和房地產等工程項目的專業管理工作。神東項目管理公司成立以來，年管理的工程項目逾1700余項，投資總額達100億元以上，工程分布區域跨晉、陜、蒙三省區。幾年來，神東項目管理公司在神東專業化服務高速發展的快車道上，銳意進取、開拓創新，以堅持抓好“隊伍建設、體系建設、現場管理”為著力點，以矩陣格局為基礎，以團隊協作為模式，以動態協同為原則，以信息化系統為紐帶，持續清晰發展思路，不斷夯實管理基礎，堅持管理創新，致力探索并打造一支專業化、規范化、標準化的業主型工程項目管理團隊，不斷提升了神東工程項目管理水平。目前神東項目管理公司，實質上只是“施工階段”的項目管理，而并不是項目建設期“全過程”的項目管理，這就給我們項目管理工作帶來“先天不足”。為了實現項目建設得到預期投資效果，首先關口要前移到項目的規劃、設計階段;其次關口要前移到項目招投標階段。通過將項目管理工作的關口前移到各個環節、各個層面的源頭，才能逐步構建起項目管理的“全過程”管控的長效機制。

2關口要向規劃、設計階段前移

規劃、設計階段是項目的DNA，是決定項目投資、項目建成后使用效能的決定性階段。一直以來，一些項目建設者普遍忽視工程建設項目前期規劃、設計階段的工作，而是把大多數的精力都放在施工階段，這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是很有限。事實上，要想更有效地控制項目建設投資，使項目建成后得到預期投資效果，應把控制重點轉移到建設項目前期規劃、設計階段上來，這一點至關重要。抓住項目前期及設計這個階段的工作，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。雖然說設計費用一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但是這少于1%的費用對工程造價的影響程度卻占到了75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，建設項目應逐步建立以設計優化為核心的和設計階段為重點的建設全過程造價控制。很多建設單位從思想認識上就存在誤區，普遍忽視項目規劃、設計階段的管控工作，認為工程質量差、造價控制不好是由于施工管理不善、建筑材料漲價、通貨膨脹等等因素造成的，而對于某些投資浪費、成本增加、選材等設計不合理卻不予理會。當一份施工圖付諸施工時，就決定了工程本質和工程造價的基礎。所以要切實做好工程項目管理工作，關口必須前移到規劃、設計階段。要抓住這個關鍵環節，使項目規劃、設計工作不僅對承擔項目的技術可行性負責，而且必須對所承擔項目的投資嚴格控制。要通過推行設計招標等措施，引進競爭機制，迫使競爭者對建設項目的有關規模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等做全面周密的分析比較，樹立良好的經濟意識，重視建設項目的投資效果，用最經濟合理的方案設計參加競賽。我們要配合公司規劃、工程管理部門，通過應用價值工程對設計方案進行比選，經技術經濟分析，從中選出技術上先進，經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能滿足降低工程造價的技術方案，實現優化設計，節約投資，提高建設項目的經濟效益和社會效益，最終實現降低項目投資、確保項目建成后得到預期效果。2014年筆者有幸參加了對“中國大唐集團煤業有限責任公司龍王溝礦井及選煤廠項目”優化設計專題審查。我們通過討論、現場勘察，結合2014年煤炭行業市場經濟低迷形勢和項目實際，經過優化調整，可壓縮或暫緩投資約3．17億元，約占涉及項目的10%。

2．1礦井工程部分

2．1．1防治水方面

根據煤田地質局153勘探隊提供的勘探報告和國家《煤礦防治水規定》，龍王溝井田礦井水文地質類型為中等;但已審批的項目《安全專篇》要求按復雜水文地質條件標準實施。如按中等礦井水文地質類型防治水標準進行，可減少強排水系統，壓縮投資0．3億元。

2．1．2礦井主要巷道

布置類比周邊同類地質條件的黃玉川、酸刺溝、不連溝礦井開拓和巷道布置經驗，目前設計的四條大巷可減少為三條，壓縮投資0．4億元。

2．1．3生產工藝方面

(1)按照一井一面、高產高效原則，礦井初期采掘首先開采主采6號煤層，采用一綜采、兩綜掘，暫緩實施6上煤層生產系統，可壓縮基建投資1．2億元。(2)借鑒周邊開采技術條件相似的唐公塔、酸刺溝等煤礦一次性放頂煤回采經驗，在開采主采6號煤層時，建議采用4．5m－5．5m的支架，適當增加采放比，實現一次性放頂煤采全層。

2．1．4機電設備

(1)主井及西翼大巷膠帶機變頻整流設計選型為36脈沖產品，建議調整為12脈沖型。(2)西翼大巷膠帶機變頻器設在地面，距膠帶機電機約1300m，建議將變頻器設置在膠帶機附近，且選用3300V為宜。(3)建議將原設計3900t/h運輸能力改為3500t/h。(4)建議取消主斜井井筒設置的架空檢修裝置，壓縮投資0．015億元。(5)建議適當增加井下中央變電所備用開關柜數量。(6)建議井下同步實施無線通信、人員定位、廣播等合網系統。

2．2選煤廠部分

①建議塊煤洗選上限由200mm調整到150mm，需設計院校核相關設備的能力。②建議在檢查性手選膠帶設置回收高嶺巖的相關設施。③建議在排矸系統設計中補充手選高嶺巖和高灰煤方案，具體可暫緩實施。④建議緩建大塊煤回收系統，壓縮投資0．04億元。⑤建議緩建兩個產品倉(地基保留)，壓縮投資0．26億元。⑥關于13mm以下末煤是否入洗，業主應就6號煤、結合未來市場主要用戶需求，圍繞投資回報、生產組織、運營成本等進行調研分析。如取消或緩建13mm以下末煤入洗系統，可壓縮或暫緩投資0．9億元、洗煤成本將顯著降低。

3關口要向招投標階段前移

近幾年，神東公司每年各類工程建設投資近100億元，其中絕大部分是通過招標方式確定的施工單位。要想切實抓好項目管理工作，我們神東項目管理公司要關口前移到招投標階段。招投標不僅有利于降低工程建設項目成本，優化社會資源的配置。而且有利于合理確定工程建設項目價格，提高固定資產投資效益。目前神東公司在工程招投標管理中需要對招投標流程、程序、管理辦法等進行優化和完善。

3．1實行設計、施工總承包

對一些技術含量高、可選工藝及技術方案多的大中型項目，有條件的要實行設計施工總承包;在執行時，先進行方案的優選，然后才是商務評標。

3．2實行技術和商務分開評標

對一些特大型、技術含量高的項目，技術部分要盡可能聘請國內外有關專家;通過技術評標的投標企業，方可進入商務評標階段。在評技術標時，一定要注意保密及制作技術標的規范性，防止泄露投標人單位。

3．3優選施工單位范圍，針對性實施具體招標工作

為了盡可能減少招投標次數，可試行分步招標的辦法，即根據工程特點，先優選確定施工單位范圍，及先優選幾個施工單位。然后以標底價格為參考，與人選施工單位就商務———報價進行面對面談價或在已經人選施工單位范圍內進行小范圍招投標。在日常招投標管理中，一是要切實做好招標的前期準備工作;二是要完善和細化招標文件。盡可能提供較多的工程信息，為投標單位引好路。由于公開招標，許多外地投標企業對招標工程的了解不夠深入，致使在編制標書時考慮不全，與工程實際有出入，為了做到公平競爭，業主在編制招標文件時應按照“控制量、放開價、競爭費”的原則，在不泄露標底的前提下，盡可能地將工程有關信息提供給投標單位;三是合理確定評標標底和評標細則。評標標底建議要采用復合標底。在現實中，不見得低價中標，就是最優選擇。例如，神東公司神東李家畔2#、4#住宅樓項目招投標就給日后埋下重大隱患。2011年9月，河南元恒建設集團有限公司(以下簡稱:河南元恒)通過參與神東煤炭集團李家畔生態小區三期住宅樓工程公開投標競爭，取得此項目二標段承建資格，施工內容包括2#、4#住宅樓及地下車庫、8#公寓樓，總建筑面積36451．58m2，中標金額為8724．7702萬元。在該工程實施過程中，從2013年下半年起，陸續發生該工程部分材料供應商與河南元恒的經濟糾紛，同時由于部分材料供貨商及個別社會人員的不理智行為，導致神東辦公場所、施工現場多次遭到圍堵，嚴重影響了神東公司正常的辦公、生產秩序。在處置此事件過程中，雖然主體責任是河南元恒公司，神東作為甲方已完全履行了合同約定的義務和職責，在維護農民工權益的過程中也積極主動采取了一系列措施，保障了農民工工資的發放到位。另外，在部分材料供貨商與河南元恒發生的經濟糾紛、矛盾解決中，主動承擔了企業應有的社會責任，無償為弱勢群體提供了法律援助及訴訟費用的支付。本事件中，雖然我公司在現場項目管理中存在一些問題，但從源頭上考慮，筆者認為，我們的項目管理沒有前移、沒有真正參與項目的招投標，也就是沒有把好招投標關。筆者事后了解到，河南元恒基本上就是一個“皮包公司”，承攬下工程后基本上都進行轉包或肢解分包。

4改變承包商履約評價模式

過去，神東公司對承包商管理和履約評價基本上是年底“一考定等級”，這種模式存在不客觀、不公正、不利于督促承包商改善管理等問題，要徹底根除人為因素干擾等弊端，神東要充分依托本安體系，不斷強化對承包商履行合同能力和誠信行為的動態管理，實現由“結果考核”到“過程管理”的蛻變。

4．1切實深化項目管理本安系統應用為加強過程管理搭建平臺

要在持續完善系統功能的基礎上，進一步加大承包商應用本安體系的力度，凡承擔建設項目資金額超過200萬元、工期在3個月以上施工項目，必須納入工程項目管理本安體系進行履約評價和管理。參與承包商履約評價管理的各單位，要借助本安信息系統，按照“每天錄入、月度分析、季度公示、年度考評”的辦法對承包商實施履約評價工作，要徹底改變過去那種“以包代管”或“以罰代管”、“一罰了之”的局面，使承包商對考核評價過程及結果做到心服口服。

4．2健全考核管理制度為加強過程管理提供保障

一是要修訂完善承包商履約評價考核指標體系，重點對定期考核中的承包商人員駐場情況、工程安全、工期、質量、造價、檢查通報等七項指標進行優化調整，合理設定核心指標權重，細化扣分標準，突出質量、工期及合同管理等重點環節，引導和激勵承包商有針對性地加強履約管理。二是要進一步明確直接加分項和否決性條款。加大創省級文明工地、創“太陽杯”、“長安杯”、“草原杯”和“魯班獎”等評獎創杯工程的加分力度。三是要進一步加強承包商應用本安信息系統的管理工作。承包商不僅要滿足登錄次數上的規定、錄入條數上的要求，而且要注重錄入問題的質量、注重承包商基礎信息的維護和管理，切實為工程建設系統實現安全無事故奠定堅實基礎。

4．3參建各方要齊抓共管形成過程管理的強大合力

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第一章 總則

第一條  為進一步規范我礦建設工程項目風險管理工作，建立合法、有效的建設工程項目合同風險管理體系，防范和化解建設工程項目合同簽訂、履約過程中的各類風險，避免由各類風險造成的損失，增強抗風險能力，實現建設工程項目進度、成本、質量、安全等控制目標，依據國家法律法規，結合我礦工程項目管理的實際需要，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于煤礦的建設工程項目合同風險管理。

第三條 建設工程項目合同風險主要是指在建設工程項目合同簽訂、履約過程中，各種不確定性因素對實現工程項目控制目標的影響。主要包括：招標風險、簽約風險、承包方信用風險、采購風險、成本風險、進度風險、技術風險、質量風險、安全風險、環保風險、結算風險、付款風險、竣工驗收風險、廉政風險等十四類風險。

第四條 本辦法所指的建設工程項目合同風險管理體系，是通過對建設工程項目合同簽訂、履約過程中的風險識別、風險評估、掌握工程項目存在的風險、影響程度及發生可能性，從而對建設工程項目合同風險實施有效的預防和控制，為實現工程項目的總體目標提供合理保證的過程和方法。

第五條 建設工程項目合同風險管理應遵循以下原則：

（一） 全過程原則：工程項目合同風險管理工作應涵蓋項目合同簽訂、履約全過程。

（二） 重要性原則：重點關注重大項目合同風險的管理，對關鍵履行環節實施重點把控。通常成本、進度、質量、安全風險是工程項目風險控制的重點。

（三） 適應性原則：工程項目合同風險管理工作必須結合項目的實際情況，并隨著項目的推進及內外部環境的變化及時加以調整。

（四） 成本效益原則：權衡實施成本和預期效益，以適當成本實現對合同風險的有效管理；

（五） 一致性原則：工程項目管理以合同條款為依據，保持工程項目管理過程和合同管理過程要高度一致。

（六） 部門協同原則：工程項目需要多部門緊密配合，通力協作，共同完成。

第六條 本辦法所指的工程項目合同風險管理工作內容主要包括：

（一）工程項目合同風險識別：在收集項目合同風險初始信息的基礎上，進行必要的篩選、提煉、對比、分類，辨識出對實現工程項目既定目標產生影響的風險因素。

（二）工程項目合同風險評估：對工程項目合同各風險因素的影響程度及發生可能性分別按照1-4級進行評估；對工程項目整體進行風險預警評級。

（三）工程項目合同風險應對：針對工程項目合同風險評估程度及預警情況制定具體防范措施及應急預案；風險事件發生時，按照防范措施及應急預案采取行動。

（四）工程項目合同風險監控：對工程項目合同風險因素及其影響程度和發生可能性的變化，項目整體風險預警評級、升降級、防范措施及應急預案的落實進行動態監控。

（五）工程項目合同風險后評價：項目結束后對工程項目合同履約過程中的風險識別、評估、應對、監控等方面進行全面綜合評價，并及時總結推廣經驗。

第七條 本辦法主要應對以下風險：

（一）工程項目合同條款的不完善，可能導致項目合同風險管理工作無法順利進行，在項目實施過程中承擔過多自身無法承受的風險，影響項目整體經營目標實現的風險。

（二）在工程實施過程中對項目合同風險識別、評估、應對不當，可能與合同相對方產生合同糾紛，給我礦造成經濟損失。

（三）對工程項目合同風險應對措施落實不到位，可能影響項目風險管理工作的效率及效果，當重大風險事件發生時，不能有效解決和遏制風險事件帶來的不良影響，可能導致經濟損失。

第二章  工程項目合同風險管理職責

第八條 集團公司所有工程項目合同風險管理體系實行“四級管理、三級監督”的機制。其中：“四級管理”是集團公司職能部門、分（子）公司的上級公司（專指區域公司）、分（子）公司、分（子）公司具體工程管理部門；“三級監督”是集團公司職能部門、分（子）公司的上級公司、分（子）公司。

第九條 煤礦是工程項目合同風險管理的直接責任主體，接受公司的監管、指導和督查。

第十條 煤礦工程項目風險的具體內容和管理職責：

（一）礦長是工程項目合同風險管理的直接責任人，負責工程項目合同履約全過程風險管理。

（二）工程項目的分管領導負責組織工程項目日常風險管理工作，并負責制定整改措施并落實，填報項目風險應對方案（見附件二）

（三）招標風險：計劃科要認真準備資料，嚴格審查招投標文件，按照國家招投標法等法律法規要求履行職責。對列入集團公司謹慎合作企業名單的企業及其關聯企業，禁止參與建設工程項目投標。

（四）簽約風險：企管科要嚴格按照兩級公司和本礦合同管理辦法及相關指導意見，認真審查合同條款，確保與招標書確定的條款保持一致；杜絕與個人簽訂工程合同以及先施工后簽合同的現象發生；簽約失敗時必須處理好遺留問題。

（五）承包方信用風險：承包方經營狀況、財務狀況、履約能力等風險。計劃科應在項目履約過程中持續關注承包方經營狀況及財務狀況，提示提醒財務部門付款風險。嚴禁承包方違反規定掛靠、轉包、違法分包。

（六）采購風險：工程物資招標采購中存在的風險與物資設備管理風險。計劃科應根據兩級公司的有關管理制度及合同條款，結合項目實際編制項目采購方案和實施辦法，把好生產廠家關、質量關、驗收關。杜絕工程物資未按規定招標現象發生。

（七）成本風險：項目超支等導致預計超出合同約定金額的風險。計劃科應嚴格遵守兩級公司工程項目管理制度的要求，對項目成本進行準確測算，采取有效應對措施，防范項目超出合同金額的風險。

（八）進度風險：工程項目延期風險。計劃科應嚴格遵守兩級公司相關要求組織項目實施，確保進度滿足合同要求。

（九）技術風險：設計文件缺陷、設計變更、設計交底不清等風險。計劃科應要求設計圖紙、數據準確，設計變更及時，設計交底明確清晰，確保項目順利實施。

（十）質量風險：發生質量事故風險。計劃科應嚴格遵守兩級公司工程質量管理相關制度的要求，防止發生質量事故。

（十一）安全風險：發生施工事故風險。工程科、地面安全科應建立安全生產管理體系，嚴格遵守兩級公司安全生產相關制度要求，防止發生施工事故。

（十二）環保風險：發生環境污染和生態破壞事故的風險。環保科應該嚴格監督承包方遵守國家和地方環保法律法規、標準規范，按照兩級公司有關環保制度要求，采取措施控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，防止破壞生態環境。

（十三）結算風險：預算編制滯后風險、中間結算風險、完工未結算等風險。在工程結算的過程中，結合已完工程報量，計劃科應及時與承包方溝通，確保優先支付農民工工資，采取有力措施避免違約責任和損失。

（十四）付款風險：工程推進進度、質量驗收、工程結算是否滿足合同要求，財務科應嚴格審查。不能按期付款的，分管領導應及時與各方溝通，簽訂免除責任的補充協議，。禁止違反合同約定超計價、超進度付款。

（十五）竣工驗收風險：未完成竣工驗收的風險。工程項目完工后，計劃科應接受承包方提出的竣工驗收申請，并組織驗收。因特殊原因不能驗收的，應依法處理好相關風險。

（十四）廉政風險：發生腐敗行為的風險。礦黨政部門、紀委應通過加強思想教育、規范關鍵環節管理、強化紀檢監察力度、健全廉政風險防控監督機制等杜絕腐敗行為的發生。

第三章  工程項目合同風險預警評級

第十一條 工程項目合同風險預警評級分為4級進行，主要按照進度、成本、質量、安全等重要風險因素并結合工程項目履約動態風險表（見附件三）的評估情況和項目合同簽訂、履行情況進行綜合判斷評級。

（一）藍色預警：項目出現下列情形之一，即為藍色預警項目。

1、在工程施工中因某種原因預計工程造價超出合同約定的5%以內。包括工程總承包后，出現勘察、設計、采購、施工、安裝任意一個階段的造價超出合同約定的5%

2、項目在運行某個階段中因某種原因出現暫時停工，可能延期，估計在10天以內。

3、工程項目質量驗收超出合同約定期限且沒有正當理由。

4、工程結算不符合合同約定且滯后10天以內。

5、工程付款不符合合同約定且滯后10天以內。

6、工程因承包方的原因緩建，緩建期限在一個月以內。

（二）黃色預警：項目出現下列情形之一，即為黃色預警項目：

1、在工程施工中因某種原因預計工程造價超出合同約定的5%以上，10%以內，包括工程總承包后，出現勘察、設計、采購、施工、安裝任意一個階段的造價超出合同約定的5%以上，10%以內。

2、項目在運行某個階段中因某種原因出現暫時停工，可能延期，估計在10天以上，30天以內。

3、工程項目質量驗收超出合同約定期限10天以上，30天以內且沒有正當理由。

4、工程結算不符合合同約定且滯后10天以上，30天以內。

5、工程付款不符合合同約定且滯后10天以上，30天以內。

6、工程因承包方的原因緩建，緩建期限在一個月以上，三個月以內。

7、發生一般安全事故。

8、發生一般質量問題。

（三）橙色預警：項目出現下列情形之一，即為橙色預警項目。

1、在工程施工中因某種原因預計工程造價超出合同約定的10%以上，15%以內，包括工程總承包后，出現勘察、設計、采購、施工、安裝任意一個階段的造價超出合同約定的10%以上，15%以內。

2、項目在運行某個階段中因某種原因出現暫時停工，可能延期，估計在30天以上，45天以內。

3、工程項目質量驗收超出合同約定期限30天以上，45天以內且沒有正當理由。

4、工程結算不符合合同約定且滯后30天以上，45天以內。

5、工程付款不符合合同約定且滯后30天以上，60天以內。

6、工程因承包方的原因緩建，緩建期限在六個月以上，三個月以內。

7、發生一般安全事故，但影響工期、質量的。

8、發生一般質量問題，但影響工期、質量的。

（四）紅色預警：項目出現下列情形之一，即為紅色預警項目。

1、在工程施工中因某種原因預計工程造價超出合同約定的15%以上，包括工程總承包后，出現勘察、設計、采購、施工、安裝任意一個階段的造價超出合同約定的15%以上。

2、項目在運行某個階段中因某種原因出現暫時停工，可能延期，估計在45天以上。

3、工程項目質量驗收超出合同約定期限45天以上。

4、工程結算不符合合同約定且滯后45天以上。

5、工程付款不符合合同約定且滯后60天以上。

6、工程因某種原因緩建，緩建期限在六個月以上。

7、工程停建。

8、發生較大以上安全事故。

9、發生較大以上質量問題。

第十二條 工程項目不符合以上預警條件的，為一般風險項目。

第十三條 對于一般風險項目，由計劃科負責日常風險管理事宜。

第十四條 對于藍色預警項目，計劃科應重點監控并及時上報公司。

第十五條 對于黃色預警項目，計劃科在及時上報公司的同時應對風險影響程度及發生可能性高的事件，制定具體的、有針對性的預防措施和處置方案。

第十六條 對于橙色預警項目，計劃科應將預防措施和處置方案逐級上報兩級公司備案。

第十七條 在工程項目被評估為紅色預警項目兩周內，計劃科應填寫在建工程項目合同履約風險等級評價匯總表（見附件四）并將公司審核后的風險應對方案報集團公司相關部門備案，接受集團公司督導，每月向集團公司計劃處和法務部報送紅色預警項目風險控制情況，直至該項目紅色預警風險解除。

第四章 附則

篇5

關鍵詞：工程監理；問題分析；發展策略

Abstract：The article analyzes the problems of project management at this stage, and put forward some views on the current situation under the supervision enterprises in the competition to achieve the development of, for your reference.

Key words: project supervision; problem analysis; development strategy

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）03-0020-02

1、我國工程監理業目前存在的問題

1.1 工程監理法規體系和市場體系尚需進一步完善

盡管《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規中均有工程監理的有關規定，但目前尚未建立系統、完善的工程監理法規體系，這在一定程度上影響了工程監理行業的發展。

1.2 工程監理人員的素質亟待提高

目前，我國工程監理人員的水平參差不齊、結構不合理，主要表現在以下三個方面：(1)監理工程師的知識結構不夠合理，缺乏集技術和管理于一身的復合型監理人才。(2)總監理工程師和專業監理工程師的數量和質量不能滿足監理工作的需要。 (3)監理人員缺乏綜合的組織、協調和管理經驗。多年來，監理工程師的主要來源是從事設計、施工和科研的工程師、建筑師，經過一定的培訓后上崗，先天有所不足。

1.3 監理企業的發展水平普遍較低

我國監理企業大致分為四種類型：一是政府主管部門為改善經濟條件，安置分流人員成立的公司；二是大型企業集團設立的子公司或分公司；三是教學、科研、勘查設計單位分立出來的公司；四是社團組織及社會人士成立的監理公司。其中三分之一左右是在1994年《公司法》頒布前按照傳統的國有企業模式成立的公司，除第四類少數社會化的監理公司外，絕大多數存在產權關系不明晰，法人治理結構不健全，運行機制不靈活，分配機制不合理的現象。監理公司缺乏自我發展的內在動力，職工的積極性難以充分調動，嚴重制約了監理企業和監理行業的進一步發展。

1.4 沒有形成公平的市場競爭機制

1.4.1 監理服務的供求機制、價格機制尚未形成供求平衡是市場經濟平穩發展的基礎，供求平衡必須通過公平的市場競爭來取得。在我國，則是從國外移植并通過制度強制推行，是政府行為。政府的這種強制性推動，在我國工程監理制度建立之初，對快速建立起專業化、社會化的工程監理制度起到了大大的推動作用。同時，工程監理制度的強制推行，也導致了需求和供給的猛然擴張，大幅削弱了市場的調節作用，使得供求機制發生扭曲。2.監理的招投標體系未能真正體現公平原則。工程監理的招標過程則相對短暫的多，建設業主也就更難在短暫的招投標過程中從監理單位的資質、業績、擬派人員的資歷等指標中對監理單位所能提供的服務水平做一個比較全面的了解，形成一種信息不對稱。這種信息不對稱，造成對業主的不公平。

2、監理行業競爭策略

2.1 以市場推動行業健康發展

首先，加強市場宣傳。培育對項目管理服務的市場需求，首先要加大加強行業宣傳。政府和行業協會應該加強項目管理宣傳，可以通過網絡、雜志、報刊等媒體來進行宣傳，多收集項目管理成功案例，要讓人們充分認識到項目管理的重要性。大力宣傳工程項目管理是一門專門科學，應由專門的項目管理機構來實施，宣傳專業機構實施工程項目管理的優越性。其次，加強市場培育。要充分發揮行業協會在市場培育方面的作用，行業協會在激發業主的服務需求意愿方面也能起到重要作用，要加強行業誠信體系建設和公信力，切實提高業務素質和職業道德素質。最后，支持市場發展。政府和行業協會可以組織業內專家和管理專家，為廣大咨詢企業提供政策咨詢和公司發展咨詢，并出臺具體的、可供實施的項目管理公司發展戰略，支持項目管理市場的發展和完善，對于有意向項目管理公司發展的公司，行業協會可以提供全過程咨詢服務，并在公司硬件、軟件方面提供一定的幫助。

2.2 以市場為導向培育復合型人才

工程項目管理作為工程監理企業的發展目標，它是高智力的知識密集型行業，人才的知識結構和充裕度將決定企業的興衰，未來企業的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設涉及的學科很多，具體從事項目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術或者工程經濟方面的專業知識、較強的專業技術能力、能夠對工程建設進行管理，而且要有一定的組織協調能力，能夠組織、協調有關各方共同完成工程建設任務。因此，工程項目管理公司是多方面人才的匯集，包括工程技術、經濟、管理、法律等各方面的人才。而人才的培養是一項系統性工程，一方面需要政府提高對培養高素質工程管理人才的重視程度，為監理人才培養創造良好的外部環境，充分發揮高等院校的作用以及通過其他渠道，另一方面，相關部門要加大對監理人員的監管力度，規范監理人員行為，對于素質低下、道德意識差的監理人員清除出監理隊伍。

2.3 建立健全相關法規和政策

首先，明確項目管理的法律地位。我國的建設市場己經完全開放，改革繼續深化。然而，配套法律建設的速度卻相對滯后，行業的現行最高法規《建筑法》中沒有對項目管理的具體規定，《招標投標法》等法律法規都只是對勘察、設計、施工、監理、招標等獨立的法律規定，而對工程項目管理法律法規中還沒有相應的規定。因此在《建筑法》修改時，增加工程項目管理和工程總承包的相應條款，明確其法律地位，使得工程項目管理業務的開展有法律層次的保障性。其次，修訂完善相關法規。不論是建設工程監理，還是項目管理，行業的健康發展，都需要健全的法律法規作保障。建設主管部門要圍繞當前工程建設形勢發展的需要，針對建設工程監理和項目管理行業的實際情況，抓緊研究制定相關法規建設規劃。除了高層次法律的修訂完善，相關法規的修訂完善也是十分重要的。最后，出臺配套法規。建設主管部門及其他有關部門，應進一步加大法規建設的力度，研究制定相關政策。一是要盡快修訂行業最高法規《建筑法》，并明確項目管理的法律地位；二是組織編制《建設工程項目管理規范》和有關實施導則;三是要抓緊制訂出臺《建設工程項目管理服務合同(示范文本)》;四是抓緊研究、制定工程項目管理招標投標管理辦法，積極培育工程項目管理招投標市場。

2.4 建設工程監理企業向項目管理企業發展方式

各地建設主管部門應從實際出發，加強對企業開展項目管理工作的指導。建設工程監理企業要發揮智力密集優勢，適應市場需求，注重人才培養，拓展服務功能。

2.4.1 擴大業務資質范圍。目前市場有兩種做飯，第一，申請新的資質。對于從事工程建設的單位實行資質管理，一定資質的企業只能從事與其資質對應的工程建設。項目管理企業從事工程的全過程、全方位的管理，所涉及的內容相當廣泛。工程監理企業只要具備一定的條件，如資金、人員等，就可以申請新的資質，并且多個資質可以同時申請。第二，就是企業重組。重組不是簡單的資源疊加。企業并購是企業重組最重要的形式之一。對于規模較大的監理企業，由于本身已經具備了相當的資質條件和人力物力財力，其有能力收購其他小型企業，從而擴大企業資質，補充人員，擴大企業規模和業務范圍。對于中等類型的企業可以通過橫向和縱向合并的方式，與其他規模相當的企業進行組合，取長補短，進行優勢互補、資源共享，進行規模擴張，提高企業的綜合實力。

2.4.2 改變企業管理模式。首先，改變企業內部的組織模式。建設工程監理企業向項目管理企業的轉變也應該進行內部組織模式的轉變。根據各種組織形式的適用條件和項目管理的特征，來選擇合適的組織形式。其次，改變實際工程項目管理的模式。最后，提高人員素質，充實項目管理的專業人員。大力培養項目管理人才，是各地建設主管部門要加強對工程項目管理人才培訓工作的領導，充分發揮工程建設企業和行業協會的作用，二是行業協會要積極搭建工程項目管理人才培訓的平臺，加強與高等院校的交流、合作，采取多種方式，組織、指導工程建設企業開展人才培訓。三是工程建設企業要緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，加強工程項目管理人才資源建設。

2.5 實施工程監理行業的品牌戰略

品牌戰略是現代市場經濟的產物，是企業創立市場品牌的過程。企業通過品牌效應開拓市場，提高市場知名度、市場占有率，增大市場份額。1）品牌戰略有利于監理企業轉換經營機制品牌戰略首先是一種先進的企業經營理念，它從企業的整體利益出發，立足于現代市場競爭的制高點，把企業和市場更加緊密地結合在一起，充分確立了企業在市場的長遠發展前景和整體競爭優勢，另外，品牌戰略也有助于促進企業文化建設；2）品牌戰略有助于促進監理企業建立現代企業制度。有助于樹立企業的產權意識，培養企業的獨立精神，強化企業的自主意識，提高企業沖破舊體制束縛的主動性，轉變經營管理觀念，為企業的創新機制的建立創造有利條件。3）科技鑄造品牌，誠信支撐品牌。在重大項目中科技含量越來越高，其中出現了不少新技術、新材料、新課題，監理如果能主動積極協助建設方解決工程建設中的疑難雜癥，那么就能讓業主真正感受到不一樣服務，使企業的品牌效應在市場上日益擴大，凸現企業的科技綜合優勢。可以設立專家顧問組，對技術方案、疑難問題進行咨詢和審核，然后決策，既彌補了現場人員經驗不足，容易工作失誤，又是高級人才作用的以充分發揮。

3、結語

通過以上對監理行業現狀分析及研究，總的來說，我國的工程建設監理行業在我國尚屬新興行業，建設工程監理行業競爭將會更加激烈，企業結構不合理化情況依然嚴重，法律法規雖然已經形成了一定的體系，但還不夠健全和完善，且有很多需要修訂和完善，只有以立足于監理行業這一主要目標市場，增強企業核心競爭力，同時引進人才、不斷開拓關聯市場，實施工程監理行業的品牌戰略，監理企業向項目管理企業發展方式，才能在市場競爭中占得先機，立于不敗之地。

參考文獻：

[1].江蘇省建設廳，建設工程監理熱點問題研究[M]，北京，中國建筑工業出版社，2007年10月第一版

[2]謝琳琳，何清華，樂云，工程監理職業責任保險的現狀及發展趨勢[J]，建筑經濟，2007/2

篇6

【關鍵詞】 基本建設； 財務管理； 對策

一、開灤集團公司現有基本建設項目情況

近年來，特別是2008年以來，開灤集團公司實施科學戰略轉型，加快結構調整，全面推進“一基五線”發展新思路，積極構建現代產業體系，建設項目逐年增多，資金投入越來越大。截至2012年8月底，集團公司正在進行的基本建設項目共計8個，包括：

煤業公司項目1個，為東歡坨礦300萬噸續建工程（2012年已經驗收交付資產），項目概算87 889.35萬元，項目累計完成投資89 483.74萬元。

蔚州公司項目1個，為北陽莊礦180萬噸/年新建項目，項目概算148 992.49萬元，項目累計完成投資137 377.48萬元。

股份公司項目2個，其中：中浩公司4萬噸/年聚甲醛項目概算188 294萬元、15萬噸/年己二酸項目概算312 263萬元，兩個項目累計完成投資69 745.04萬元；中泓公司曹妃甸百萬噸級焦油深加工一期工程項目概算59 621.63萬元，項目累計完成投資6 546

萬元。

物流公司項目2個，其中：曹妃甸動力煤儲配基地項目概算176 305.08萬元，累計完成投資13 336.44萬元；唐山灣煉焦煤儲配基地項目概算182 151.83萬元，項目累計完成投資13 124萬元。

內蒙古公司項目2個，其中：宏豐公司紅樹梁礦500萬噸/年新建項目概算199 949.72萬元，項目累計完成投資106 869.4萬元；云飛公司串草圪旦礦300萬噸/年技改項目概算66 620萬元，項目累計完成投資53 115.30萬元。

二、當前基本建設財務管理工作中存在的問題

（一）缺乏統一、規范的基本建設財務管理制度

目前，國家出臺的基本建設項目財務管理政策主要有：1.《國有建設單位會計制度》（財會字〔1995〕45號）；2.《國有建設單位會計制度補充規定》和《企業基建業務有關會計處理辦法》（財會字〔1998〕17號）；3.《基本建設財務管理規定》（財建〔2002〕394號）；4.《財政部關于解釋〈基本建設財務管理規定〉執行中有關問題的通知》（財建〔2003〕724號）。上述制度辦法的制定時間都較早，難以適應當前企業基本建設項目的財務管理需求：一是基本建設項目的定義尚不明確。尤其是對于已經實行基建財務和企業財務并軌的單位，如何區分基本建設項目和一般性固定資產投資項目目前沒有明確的標準；二是適應范圍尚不明確。雖然上述辦法中規定實行基本建設財務和企業財務并軌的單位不執行上述制度，但對該部分企業投資的基本建設項目如何進行會計核算沒有統一的規定，是執行新會計準則抑或是執行基本建設財務管理規定，目前審計機構對此也是說法不一，這也為企業制定基本建設管理辦法增加了難度。

目前開灤集團公司尚沒有統一的基本建設項目財務管理辦法，各單位核算時都是參照上述文件規定，結合自身實際，對基本建設工程項目進行核算和管理。從調研情況看，各單位對基本建設項目的核算情況各有差異。如有的單位會計科目設置不盡合理，明細賬科目同工程項目不能保持一定的對應關系，由于財務核算不準確給后期工程決算增加了工作難度，最終導致竣工決算的數據不準確。

（二）財務人員參與項目建設的程度有待提高

1.在基建工程的前期工作階段，有的單位財務部門未能有效參與項目可行性研究、招投標及合同簽訂等前期工作；在工程建設中，由于前期工作準備不足，常出現概算變更隨意性大、預算及設計不合理、超財力辦事、超預算開支等情況，其重要原因之一在于財務人員未能充分發揮其參謀、助手、協調和監督的職能作用。

2.在項目實施過程中忽視財務管理和財務人員作用的現象十分普遍。在實際工作中，工程施工當中的設計變更、預算調整，財務部門由于權責不明很少參與，起不到事中控制和監督的作用，造成了工程成本的上升和建設資金的浪費。

3.在項目交付使用階段，工程竣工驗收后，未能及時辦理資產交付使用手續，造成資產管理不到位，底數不清。

（三）資金撥付存在風險

集團公司基本建設項目資金需求大，各部門把關不嚴，給財務付款帶來很大風險。主要表現在：

1.不按合同規定和工程進度需要付款。一些單位工程付款根據單位領導的指示，或是在施工單位的強力公關下由單位領導決定付款，不按預算、合同及工程進度付款。這往往造成過多支付工程或設備款、質量保證金無法預留等情況的出現。

2.工程進度款支付過多，造成后期工作被動。一些單位不按規定比例支付工程進度款，進度款支付過多，造成后期工作的被動。

（四）項目超概算問題突出

投資總額控制指標的初步設計概算，是建設項目決策的具體實施方案，能否將項目投資總額控制在概算之內，事關項目投資決策的落實以及集團公司投資資金預算的嚴格執行。當前，部分項目投資超概算問題比較突出，造成資金缺口難以彌補。超概算的主要原因有：一是項目初設不到位，存在漏項或不足，一些必要的配套項目未考慮，造成項目概算先天不足；二是部分項目修改設計不履行相應的審批程序；三是施工圖預算的審查與設計概算不銜接，甚至一部分項目不按批復的初設概算進行施工圖設計或不按施工圖預算進行施工；四是一部分項目屬“釣魚工程”，項目主辦單位為了獲得項目的許可，人為壓低投資額，造成項目實際投資額超概算。

（五）會計人員基本建設經驗不足

基本建設財務管理是一項麻雀雖小、五臟俱全的工作，需要會計人員掌握財務會計各崗位的專業知識，如財務人員缺乏相關職業經驗，將造成各項財務工作難以開展。自集團公司2001年實行基建財務與企業財務并軌后，專業從事基建財務管理的人員較少，集團公司現有基本建設項目配備的財務人員大都缺乏基建財務核算和管理經驗，甚至很多為剛剛畢業的實習生，財務管理經驗貧乏，很難滿足項目施工、業務開展以及內部控制制度的需要。

三、提高基本建設財務管理水平的對策

（一）應充分認識基本建設財務管理工作的重要性

建設單位特別是單位領導應充分認識基建財務管理工作的重要性，為財務部門及財務人員真正全過程參與工程建設提供保障和條件。以制度形式明確財務部門在基本建設過程中的地位和職能作用。凡是涉及項目投資控制內容必須明確財務部門的職權和承擔的責任。

（二）進一步規范基本建設項目的核算與管理

集團公司應依據國家政策規定，結合基本建設項目實際情況，制定基本建設財務管理辦法，進一步規范基本建設項目的會計核算，加強基本建設財務管理。所屬各單位可在此基礎上，制定相應的具體實施細則。另外，各建設單位要嚴格執行集團公司內部控制制度和財務管理制度，確保工程項目核算的真實、可靠與及時。

（三）強化基本建設財務管理知識的培訓

隨著集團公司的不斷發展，建設項目財務會計的職能性越來越強，財務部門在工程管理中的作用主要表現為：一是參與項目可行性研究中的經濟論證；二是強化對投資資金的預算控制；三是強化投資項目價款結算、支付過程中的審查控制；四是做好項目竣工財務決算和資產交付清冊。

財務部門在工程管理中的作用對工程管理財務人員的素質提出了更高的要求，集團公司應重視和加強基建財會人員隊伍的培訓、學習，有計劃地安排好不同專業知識的培訓，不斷更新專業知識，通過采取自學、向兄弟單位學習、各項目建設單位內部交流等多種形式，讓基建財會人員更好地了解基本建設的程序、管理要求、財務管理要點等，以便更好地參與項目建設的管理。

（四）提高財務人員在項目建設過程中的參與度

財務人員要從事前、事中、事后各環節參與工程項目的建設，不斷加強基本建設財務管理工作。

1.抓好項目經濟評審工作。可行性分析作為項目前期管理的一項基礎性工作，目前還存在不會做可行性研究或抓不住要點，論證深度不足，對項目不做客觀、公正的評價論證，掩蓋矛盾和風險，為“可行”而研究，造成項目投資預測失真，誤導投資決策的現象，因此，各級財務人員應全面貫徹落實《開灤集團公司項目經濟評審實施辦法》，推動經濟評審內容編制的規范化。

2.建立、完善合同管理制度，對工程合同進行把關。財務部門要依據經濟法、合同法知識，積極參與工程合同的會審，對工程合同中涉及工程款項支付、質量保證、保修金及違約責任的條款進行審查，保證這些條款符合國家相關法規規定，防止因合同簽訂不當而蒙受經濟損失或發生糾紛，降低合同風險。

3.積極有效地參與工程施工管理，發揮基建財務事中控制、管理和監督的職能。工程施工過程中，要明確財務部門的職責，財務人員要參與工程管理，經常深入施工現場，了解工程施工進度、工程質量、存在問題等情況，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、進度款撥付和決算審核；嚴把設計、預算變更、調整關，對變更設計、預算調整應當參與審核，并現場勘察，做到準確無誤，從而控制工程成本的增加。

4.認真參與工程項目交付階段的工作，發揮基建財務事后監督、管理和評價的職能。工程竣工結算時，財務部門要主動參與材料整理等各項清理工作，參與審核施工單位提交的工程量、竣工決算書，對支出項目是否合法、數額是否合理、手續是否合規等要嚴格把關；工程驗收后，要分析概預算執行情況、投資完成情況、資金使用情況，并及時、準確地辦理資產交付使用手續，及時列入固定資產管理和計價核算，防止資產管理不到位和底數不清。

篇7

關鍵詞：工程項目管理；成本控制；滬昆高速鐵路；經濟刺激計劃

【中圖分類號】 F532【文獻標識碼】 B【文章編號】 1671-1297（2012）11-0339-01

一某公司滬昆客專項目得成本控制的做法的簡介

2009年開工的滬昆高速鐵路項目幾經變更，其早期源于2004年經國務院審議通過的《中長期鐵路網規劃》中“四縱四橫”客運專線之一的杭州--長沙客運專線。2005年6月杭州-長沙客運專線得到國家批復。專線從浙江杭州開始，經過江西南昌到達湖南長沙，全長883.28公里，總投資為1161.16億元。2008年7月初，鐵道部在中央安排下重新制定了新的《中長期鐵路網規劃》。規劃中將杭長客運專線向西途徑貴州貴陽延伸至云南昆明，總稱為杭長昆客運專線。再將杭長昆客運專線向東與滬杭客運專線連接，形成總長2066公里的滬昆高速鐵路。2008年11月，國家出臺4萬億經濟刺激計劃，該項目列入鐵路建設名單行列。專家估算，滬昆高鐵杭州-長沙段項目投資預估算總額為1161億元，正線每公里造價1.31億元，湖南省境內投資約140億元（包括長沙樞紐），計劃2009年底開工建設，總工期4年。滬昆高鐵長沙-昆明段項目投資預估算總額為1616億元，正線每公里造價1.42億元，計劃2009年底開工建設，總工期5年，整個工程耗費巨大，各項成本不計其數難以預計。

二對其專項目得成本控制的做法的分析

工程項目成本控制是工程二次創收的重要法寶，同時也是緩解當前鐵路建設資金鏈緊張，確保工程項目平穩“著陸”的一項有效舉措。有鑒于此，該公司滬昆客專項目部近期實施了服務大局、圍繞發展、確保穩定的成本控制措施，將成本管理進一步細化、深化，并分別從思想、措施、重點三個維度來強化成本管理，確保了項目工程在當前和后續的平穩、有序發展。

1.自上而下，增強成本控制意識。項目工程成本管理不是一個人的事，而是一個人人參與、人人維護的實際過程，描寫的是上下齊心，勁往一處使，“積小流，以成江海”的這樣一個局面。針對此點，項目領導班子從思想上和責任控制上來加強管理：在思想上，以激勵性和自覺性為出發點，將崗位負責人與成本效益相結合，通過利用成本考核，將各項成本與職工的利益相掛鉤，充分調動了職工們的積極性，形成全員參與的管理的成本控制體系，并通過具體有效措施，實現了企業獲經濟效益、企業與員工雙贏的預期目的。同時項目上還將人本管理納入到成本控制當中，依靠道德的力量來增強員工的自覺性，通過成本控制活動宣傳，加深職工對成本的理解和支持，進一步將成本控制措施落到實處；在責任控制上，確立了以各部門（各架子隊）負責人為首，以個人為中心，以崗位職責為半徑進行有效“輻射”，并采取“包贏包虧”的責任追究制度，分別從領導層和員工層加強管理，通過激勵機制的有效發揮，充分調動廣大員工的積極性，助其樹立牢固的成本控制意識，實現項目資源的優化配置，從而達到降低能耗、提高經濟效益的成本控制要求。

2.切合實際，實施行之有效的成本控制措施。充分考慮項目工程自身實際情況， 改善了以往因成本預測誤差大、計劃有效性、可靠性差而產生的成本控制效果差的情況。項目上通過對主、客觀、有利、不利因素進行了全面的分析，并深入研究施工承包合同的條款和內容，在集團公司《物資管理辦法》、《物資集中采購管理辦法》的指導下，以《物資簡報》中所報的價格水平為參考，采取就近原則，深入調查了當地建筑市場勞工、機械、材料的實際價格水平，有效地避免了因管理不善及管理上存在的“死角”而導致的無端耗損。同時項目上還對各種非生產建設費用進行了嚴格鎖定，明確了相關費用的報銷標準。此外，通過選配經驗豐富的專業技術人員編制的施工組織設計圖，并對工程的質量、工期、資金等進行充分評估和控制下，在成本的預測、構成進行深入了解的基礎上，制定了靈活、可靠的項目工程成本計劃，助力于項目工程成本控制。

3.圍繞重點，有效鞏固完善工程成本控制措施。一般情況下，在項目生產過程中，材料及機械的使用費用約占整個工程成本的2/3左右，針對此點，項目上分別對材料及機械的選購及使用上進行了嚴格把關。在材料成本上，項目上依靠自身材料采購管理辦法，通過貨比三家、摸底調查、比質比價來選擇合作方，同時，還在簽訂合同前制定相應的程序，通過認真點查、帳物核對、臺賬清楚來實現陽光采購，有效地避免了“找關系”、暗箱操作等腐敗現象發生。

在機械使用上，項目部根據工程工期、進度和機械性能，進行了綜合的分析和論證，為工程相關工點進行了有效的機械配備，從時間、調度上入手，在機械的使用率上做文章，分別對吊車、挖掘機、發電機等機械設備分別采取了臺班、工作量等不同的方式進行使用。此外，項目上詳細規定了機械的使用和保養。并對機械維修和油料使用報銷上嚴格把關、重重審查，確保了工程建設資金的有效、合理流向。

標準成本系統與實際成本系統相比較，將事前成本計劃、日常成本管理控制和最終產品確定有機地結合起來，形成一個完整的成本分析、控制和計算體系，對企業加強成本管理控制，全面提高生產經營成果具有重要意義。具體來說，有項目成本管理人員權限劃分、項目成本經理部設計等四個方面。為加強成本控制的力度，成本控制混亂的企業可在企業內部專設一個“項目成本經理部”，專門負責整個企業的成本控制工作，統籌各個部門各個階段的成本控制工作。

成本控制對于現代企業的經濟效益的提高和競爭能力的提升有著重要的意義，雖然目前大多數企業的成本控制問題還面臨著投標費用、組織體系、認識誤區等諸多難題，但隨著市場經濟的發展，相信隨著企業成本控制的實踐逐漸豐富，關于成本控制的理論與也必定會日趨成熟，關于工程項目成本控制的組織管理及調節實施的問題將迎刃而解。未來建立一個科學的工程項目成本控制體系將成為企業立足于市場的基本保障。

加強工程成本控制是控制成本、提高企業經濟效益的基本途徑，是企業發展生存的基本途徑，而要達到這個目的，尋求科學的成本控制方法，完善成本控制體系，則是最重要的部分，關于工程項目中的成本控制的方法、體系，必將是未來成本控制研究領域關注的重點，在社會生產生活中所達到的經濟效益也將是立竿見影的。

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（1）建設周期短

我國目前有著超過150MWp的光伏發電站，而這些發電站從建設到竣工所花費的時間非常短，基本可以在半年內完成一座光伏發電站的建設。

（2）接入系統電壓不高

光伏電站的開閉站（升壓站）建設難度受到接入系統電壓等級高低的影響，在電力系統中，大多數光伏電站接入電壓等級保持在35kv，目前也有接入電壓等級為110kv或220kv，所以在建設開閉站（升壓站）方面相對要簡單一些。

（3）設備購置費用占總投資的比例大

僅以20MWp級固定式光伏電站為例，該類電站建設中有60%-70%的資金用于光伏組件設備的購置，有5%-8%的資金用于逆變器設備的購置，有4%-5%的資金用于購置固定式支架，可見，在總投資中設備購置費用需要花費大量的資金，站到了總資金比例的75%-80%左右。

（4）地勢比較偏遠

從我國的大部分地區來分析，適合于光伏發電的地區主要在西北地區以及華北地區，特別是華北的北部，這主要是由于光伏發電必須要在地勢比較廣闊并且平坦的地方，所以，在場站的選址方面就必須要偏遠。

（5）項目工程施工隊作業面的要求比較大，且平坦集中

以20MWp級為例，需要400000—600000萬平方米的面積，同時電站的場地相對要比較平坦，并且也必須比較集中。

2光伏電站工程建設項目管理的重要性

光伏電站工程是我國電力事業發展過程中的重要組成部分，因此做好建設項目的管理工作從一定程度上能夠有效的提高電站工程的施工質量，從而確保工程建設的順利有序開展，因此在項目建設過程中，要將管理工作水平進行提高，采取有效措施進行改進與完善，從而更好的適應項目建設的正常開展，減少由于管理不當而導致的各類問題。

3光伏電站的工程建設項目管理策略

3.1構建項目管理配套經營監控機制

經營監控機制的監理對于全面提高項目的管理水平具有重要的輔助作用。因此，在工程項目的建設過程中，企業必須要以市場為導向，根據項目建設的實際情況，將項目建設管理作為重要的內容，建立起相應的經營監控機制，并且將經營監控機制有效的運用到建設項目的管理工作當中，只有這樣，才能夠有效的促使項目管理工作中，相關管理人員以及工作人員都能夠各司其職，在自己的工作崗位上，做好自身的工作，想各方面的監督管理工作有效的落實到位，并且能夠根據項目建設的實際進展情況及時的進行管理調整，提高管理效率。

3.2加強項目成本管理與控制

成本管理工作是項目管理過程中一個非常重要的組成部分，做好成本管理工作能夠在很大程度上確保企業的經濟效益，特別是能夠通過科學有效的手段進一步減少施工過程中不必要的費用支出，這是非常重要的額。在成本管理的過程中，電站工程建設施工的各個環節，都需要予以設計，從預測、施工、審核、監控等全方面進行施工成本的控制，同時還要有效的把控施工工期，減少施工材料的不必要浪費，最終將成本管理工作落實到電站工程建設的各個方面。

3.3構建現代化企業人力資源管理體系

在電站項目的實際管理過程中，人員的有效管理也是必不可少的，管理人員必須要意識到人力資源管理在項目管理過程中的重要性，特別是在項目施工過程中，能夠有效的樹立起全新的人員管理理念，采取科學的人力資源管理辦法全面提高人力資源的管理水平。這就需要在項目工程的實際管理過程中，根據實際的人事安排需要，有效的調整人員結構，將工程人員合理的安排到各自擅長崗位，進而更加充分有效的發揮其作用，最大限度的提升人力資源的使用價值。另外，在此過程中，還要建立以人為本的用人機制，在實際的工程建設過程中，為施工人員創造良好優越的工作環境，讓員工能夠感受到團隊的溫暖，另外，還要建立一定的員工激勵機制，通過有效的激勵手段更加有效的提高施工人員的工作熱情，將他們的工作積極性、主動性發揮到極致。

3.4提高項目經理個人綜合素養

項目管理人員是工程管理的重要核心部分，做好項目管理，項目管理人員的責任是非常巨大的，因此，提稿管理人員的個人業務素質對于全面提高工程管理水平是非常重要的。項目管理人員要具備一定的業務水平，能夠根據工程建設的全局觀念，制定相應的管理制度以及管理方法，針對質量、安全、進度以及人員等情況給予合理的安排與完善。另外，項目管理人員還要定期進行相應的崗位培訓，盡可能的提高業務水平，有效保障管理能力能夠得以全面提升，只有這樣，才能從大局上提高管理水平，推進工程建設的順利有序進行，為提高光伏電站工程的施工質量奠定一定的管理基礎。

3.5優化創新光伏電站工程項目管理制度

在項目管理過程中，項目部門的重要性不言而喻，是重要的經濟管理組織。企業必須根據工程項目特點、性質，合理安排項目部門工作人員，提高人力資源利用率，確保一系列工作順利開展。在此基礎上，企業必須全面、客觀分析主客觀影響因素，優化創新項目管理制度，加大制度建設力度，充分發揮各項管理制度的作用，有效規范、約束工程項目施工一系列管理行為。企業管理人員要根據內部各部門運營情況，以建筑市場為導向，借助全新的管理制度，優化完善項目管理模式，規范管理工程項目，要從不同角度入手，有效處理企業經理、工程項目負責經理二者之間的關系，還要協調好內部各職能部門和工程項目經理部門之間的關系。

3.6光伏電站工程的施工安全管理

安全管理是工程項目管理過程中的重中之重，電站工程建設要以工程安全作為最基本的準則，將工程的安全管理落到實處，特別是在工程建設過程中，要采取切實有效的安全管理辦法，全面提高工程建設的安全管理水平，這就需要相關施工技術人員做好工程的安全預估工作，并且將工程施工過程中所存在的事故隱患進行一一排查，在施工的過程中也要堅持有效的安全監督責任，做好對于工程設計、勘查以及施工的時時安全管理工作，一旦發現任何安全隱患，立即叫停，并及時采取有效措施給予改進與完善，避免安全事故的發生。

3.7光伏電站工程的施工進度管理

從一定意義上來分析，施工進度管理是工程順利進行的重要保證，也是確保工程建設效益的重要條件，在工程建設過程中，施工企業要根據工程建設的實際情況制定相應的進度安排表，并嚴格按照進度安排表進行施工，在施工過程中一旦發現任何問題也要及時給予解決，同時，對于施工進度管理，還要加強監督管理力度，依據施工進度表有效推進施工的進度管理，對阻礙施工進度正常進行的相關情況要及時給予調整與解決。制定光伏電站工程施工進度計劃表還要根據設計方案來制定，在清楚施工材料準備情況、施工順序及施工內容的安排的基礎上，將施工進度計劃表作為開展施工進度管理工作的重要方式，通過檢查施工的進度檢查來發現其在施工進度管理工作中存在的問題。

4結語

相比于其他發電工程項目，尤其是相比于傳統的火力、水利發電，光伏電站的建設有著更加復雜的特點，需要投入大量的高新技術和設備。通過項目管理，能夠有效地控制工程建設的進度和資金等，有助于提升工程建設效果和質量。為此，項目管理人員應當不斷總結經驗教訓，加強對光伏電站建設的管理，從而推動我國實現可持續發展的目標。

作者:羅永新 單位:內蒙古能源發電投資集團新能源有限公司

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【關鍵詞】改建工程；造價失控；應對策略

工程建設的分類一般分為新建、擴建、改建、遷建、恢復建設。本文針對改建工程的工程造價控制作深入的闡述，對改建工程的工程造價失控分析及應對策略作深入的闡述，和造價人員共同探討改建工程的造價計價工作。

我國正處在國民經濟體制加速轉型的時代，建(構)筑物隨業主的經營方向變化或業主的更替，而發生功能要求的變化或裝修標準的變化，改建工程項目越來越多的出現在建設工程中。業主及建筑商由于缺乏經驗，對改建對象調查了解不清，設計文件不完善，招標文件含糊不清，經濟合同條款不明確、被改建工程原始資料不齊全等原因，往往出現造價失控和經濟糾紛。現針對近幾年來所接觸的改建工程，運用近年來工程造價管理改革的理論和思路，對改建工程造價管理總結出以下一些內容，和大家一起共同探討思考。

1 工程造價失控原因分析：

改建工程不同于新建工程，改建工程是利用舊有建筑物（構筑物），對建筑物（構筑物）的功能重新定義或改變現有裝修標準等為服務對象，對舊有建筑物（構筑物）進行改造加以利用。改建工程通常利用了舊有建筑物的大部分結構構件，通過對原有建筑物的結構受力進行重新計算，在滿足新的使用功能的條件下，通過結構加固、功能空間重新布局、內部標準進行重新設計，以可達到節約資金，節約施工工期、提前投入運營的目的，避免重復建設的必要性。但正因為其利用了原建筑物，而改建過程中卻未能具體針對這一特點，經常出現造價失控現象，違背了改建工程初衷。分析多起改建工程造價失控案例，原因可歸納為：

1.1 設計人員未對原設計文件、施工資料進行充分調研，改建設計文件出現遺漏、錯誤，或原始存檔資料與現狀不符；

因改建工程利用了原建筑物（構筑物）的結構或主體部分，故原建筑物的結構決定了改建工程的承載能力，如設計人員未能深入了解現場情況，將會造成盲目設計，結算工作引出較多爭議，給施工合同留下很多開口，造成造價失控。

1.2 標底和招標文件中未考慮與裝修沖突的拆除構件、可回收材料的回收利用、拆除材料的殘值回收等情況，工程范圍中未作明確約定；

工程改建勢必拆舊改新，而設計文件通常很難做到拆除部分一一明了，故對拆除工程部分通常較為籠統。改建工程所拆除的有回收價值的材料設備，在工程預算中很難作價評估，故通常不計入工程成本回收，在實際施工中，造成資產流失，增大造價成本。

1.3 計價標準不能適應改建工程造價控制要求；

計價過程中，通常采用清單計價模式或定額計價模式，而在現行的計價定額標準中，拆除工程子目偏少，定額拆除項目不符合拆除工程的實際情況，拆除工程未按可用、可回收、不可回收等進行分類編制，因此，常常造成可利用項目未作價利用，可回收項目未作價評估回收，造成資產流失。

1.4 材料采購管理混亂；

改建工程通常采購品種，采購專業多，進場時間相對集中，加之可能還有相對較多的拆除材料，常常造成施工現場新舊混亂，材料品種堆放混亂，材料浪費嚴重。

1.5 變更簽證管理不能做到及時、準確、規范；

改建工程，由于施工隊伍參差不齊，加之由于改建工程規模不一，很多私人投資或集團投資工程通常不需要請專業監理公司或項目管理公司跟蹤管理，加之圖紙設計深度不夠，常常造成簽證較多，變更較多，而現實工作中，很多都是先做后結，邊結邊簽，邊簽邊改。

1.6 竣工結算出現暗箱操作。

作為施工單位，通常希望得到較高的利潤回報，而結算的成敗，直接關系到利潤的收成，故一般的施工單位通常會絞盡腦汁使結算結果更加符合自已的意愿。于是就出現了暗箱操作。

2 造價控制應對策略：

2.1 完整的設計圖紙和全方位的設計思考。工程設計階段是改建工程項目造價進行控制的一個關鍵環節，改建工程項目由于使用功能的變化或裝修標準的變化，原結構設計是否滿足要求是安全改建的前提條件。因此改建項目的設計必須有完整的原結構設計資料和地勘報告，需對新的功能標準對原結構設計進行驗算。往往伴隨著結構加固設計，這也是改建項目造價組成的一個重要部分。項目管理人員應會同設計人員對原設計文件進行認真復核，確保安全改建，同時將原設計文件與建筑物進行比照落實，檢查施工過程與設計文件要求是否相符，尺寸是否準確，有無變更。設計人員根據調研結果完善設計文件，避免在改建施工過程中引發過多變更，導致造價失控。工程項目管理人員由于對改建工程項目比較了解，在設計管理的過程中應與設計人員相互配合，優勢互補，利用自身的技術及專業，提出有關工程建價的設計修正方案（如合理選材，建價參數控制等），最終達到優化設計，控制造價的目的；

2.2 完善的招標文件。招標文件為了控制工程造價，減少在施工過程中可能出現的索賠和額外費用的發生，業主在招標文件中應明確要求投標人通過招標文件、施工圖紙、現場踏勘以及對周圍環境的調查，充分了解可能發生的所有情況和一切費用，包括市政、市容、環保、交通、治安、綠化、消防、土方外運以及水文、地質、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費用，分項單列報價，并匯入總報價。由于改建工程一般都伴隨著原有工程局部的拆除甚至部分結構的拆除改造，因此在設計文件完善的情況下，招標人組織投標人對改建對象進行現場踏勘，對改建工程尤其重要。改建工程項目尤其注意應對須拆除部分進行明確界定，并將拆除工程的內容盡量明確到工程范圍中，避免在投標人在投標時引起的報價失誤、漏算等影響評標的公正，也避免在工程竣工結算期間出現“扯皮”糾紛現象。另外由于拆除中部分材料可回收，對于可回收材料的歸屬問題也應認真對待，可規定折價抵工或甲方按一定比例回收等辦法在招標文件專用條款中予以明確；

2.3 計價模式上的控制。改建工程項目的不可預見因素引發的工程量變化的可能性很大，為防止發生因施工圖紙深度不夠，交代不清而引起的報價失誤、漏算等不反映真實報價的情況，減少惡意低價中標及后期竣工結算的“扯皮”糾紛等現象，為保證合理低價競標順利實施，在改建裝修工程項目中可采用實物工程量清單招標的方式，統一標準，便于評審。工程量清單計價模式和招標方式是我國工程建價計價改革的需要，符合商品交換要以坐標量為基礎進行等價交換的原則。傳統的“量價合一、固定取費”計價方式，企業不能按照自己的采購優勢來確定材料預算價格，不能按照自己具體的施工條件、施工設備、技術專長報價，不能按照企業自身的管理水平確定工程的費用開支,企業的優勢體現不到投標報價中。采用工程清單招標，“量”是統一的，競爭的就是“價”和“費”，企業有了充分的報價自由。工程量清單招標方式已實施了一段時間，但許多改建項目仍然采用傳統的以概預算定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，這種計價模式仍然是沿襲計劃經濟的工程造價制度，實行統一的“量、價、費”，市場經濟條件下就要改變現行的定額管理模式，按“控制量、指導價、競爭費”的思路進行改革。概預算定額規定了人工、材料、機械在不同類型工程中按社會必要勞動時間所確定的各自消耗量及人工、材料、機械臺班的單價。借鑒國際先進管理辦法，將定額改“定”為“活”，適應社會主義市場經濟發展的需求,定價因素中的價、費全部放開，定額的作用不再是指令性標準而是指導性依據，作為國家或基建單位預測、控制工程造價的參考；

2.4 材料采購上的控制：材料采購管理是工程項目管理的重要組成部分，材料在工程建設中占50%以上，所以，做好材料的控制，與改建工程項目建設全過程建價控制有著密切的聯系，是工程項目建設的物質基礎。對改建工程項目總承包合同價款內容進行分析，可發現設備、散材在總承包合同價款中所占的比重在一半以上，而且材料類別品種極多、技術性強、涉及面廣、工作量大，同時材料市場魚龍混雜，價格瞬息萬變，具有較大的風險性，稍有失誤，不僅影響工程的質量，甚至會導致造價失控。在工程項目總承包合同簽訂之前的投標報價階段，工程項目管理人員應熟悉設計文件，弄清有關設備、散材的規格、品種、數量和技術要求，并積極進行市場調研,形成較為可靠而合理的市場情況、價格、供應形式分析報告。改建裝修工程項目的供應形式可根據如下原則進行考慮：

2.4.1 認質認價。一般來說，除非是業主特別熟悉的材料和設備，或者是對工程質量、造價等影響重大的材料和設備由業主直接提供外，其它材料和設備應考慮由承包商自行采購。因為在大多數情況下，業主不可能得到比承包商更低的價格。業主不如把這部分利潤留給承包商，同時可以減少因采購、交接、倉儲等建成的管理工作量的增加，或者由于材料用量計算不準確而建成材料的積壓和浪費。業主可在施工合同中對承包商自購材料和設備制定約束性條款，如材料設備的質量、價格須經業主認可，材料設備進場應有合格證、質量保證書等；

2.4.2 業主供貨。工程項目總承包合同簽訂之后，根據合同內規定的業主供貨范圍，工程項目管理人員應在施工單位的緊密配合下有計劃地進行設備、材料的采購并及時供貨到現場，保證工程項目的順利實施。既不能使工程因設備、材料供應不及時而建成窩工損失，也不能盲目采購，建成積壓、賬庫和占用較多資金的現象發生。因此，必須對設備、材料的交貨進度和數量進行跟蹤控制。由于設備、散材的費用在整個項目建價中所占的比重很大，搞好采購工作對降低整個工程項目的造價有重要作用。不僅要對貨物本身的價格進行選擇，還要綜合分析一系列與價格有關的其它方面問題。總之,在業主供貨的供應中，工程項目管理人員要千方百計化解風險，減少損失，增加效益，以降低整個工程項目的造價；

2.5 變更簽證。改建工程是在原建(構)筑物的基礎上進行二次施工，因此雖經過對原建(構)筑物的調研和精心設計，在施工過程中出現不可預見因素而引起工程變更的情況仍然時有發生。改建裝修工程的變更是不可預見的，且經常出現在合同中無相應計價項目定價的變更工程定價，甚至在傳統定額中無依據可參考。這類情況可采用了如下定價辦法：

2.5.1 以計日工為依據。在招標文件或合同中對計日工的有關單價進行規定，工程中如出現這類變更，可將這些變更工作進行分解，并分別估算和現場簽認出人工、材料、以及機械臺班消耗的數量，最后按計日工形式并根據招標文件或合同計日工的有關單價計價。這種方式僅適用于一些小型的變更工作，對大型變更工作而言，這種計價方式是不適用的，因為一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，發生的計日工數量的準確確定會有一定難度；

2.5.2 協商確定新的單價。這是合同中無相應計價依據時的常見做法，協商確定單價的方法通常有兩種，一種是以合同單價為基礎的單價確定法(即以有合同單價的工程為參考，考慮變更工程的相對難易程度一定系數確定單價)，另一種是以概預算方法為基礎的單價確定方法，該方法的優點是有法律依據，產生的價格相對合理，能真實的反映完成該變更工程的成本和利潤；

2.5.3 確定綜合單價。有一些改建工程的變更甚至無法以計日工為依據定價，在傳統定額中無依據可參考，類此情況，可以市場調研詢價為基礎，考慮施工單位合理利潤，雙方協商確定綜合單價(含人、機、料及管理費用和利潤)，以工程量清單計價時作為一個子項分列，以傳統的概預算定額計價時則直接計入價差。施工階段即是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程建價提供原始依據的過程。盡管在招標工作和合同簽訂中做了許多細致的工作,卻有相當部分不可預見因素出現。如前所述“改建工程的變更是不可預見的，且經常出現在合同中無相應計價項目定價的變更工程定價，甚至在傳統定額中無依據可參考”。因此確認綜合單價(人、材、機)及定額算法(計入直接工程費或計入差價)則是變更工程出現后須及時商榷，并在簽證中予以明確的內容。業主可建立項目造價控制責任人制度，由工程項目專業管理人員對項目造價控制(管理)負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付；

2.6 竣工決算。竣工決算是工程造價合理確定重要依據，無論是施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程造價咨詢單位在這個環節都積累了較為成熟的經驗，無論是工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，還是變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格、合理、公平。業主可在竣工決算時直接委托工程造價咨詢單位進行竣工決算，避免工程項目管理人員與施工單位直接接觸，減少“暗箱操作”可能。通過這些細致全面的工作，對改建工程項目進行全過程造價控制,一定可以取得良好的效果。

3 結束語：

工程造價管理工作是一項系統工作，是項目管理鏈中的橋梁，結算成果須達成各方滿意。因此，合理、合法、共贏的工程造價結果，體現在公平、公正、公開的項目造價項目管理過程中，使改建工程的工程造價更加合理。

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現將效能監察自查情況匯報如下：

一、領導班子及各部門效能監察自查開展情況

根據工作安排和要求，項目經理、項目副經理、項目總工和其他相關領導按照集團公司效能監察工作通知的要求，認真開展了自查。合約部、工程管理部、技術室、質檢室、實驗室、機材室、測量組、安全部、綜合辦公室負責人及班組安全生產第一責任人對所管理職責范圍安全生產制度執行情況認真進行自查。自查的重點是各項安全生產管理制度執行落實是否到位，是否按規定認真履行職責，工作是否達到制度規定的要求及取得效果。項目領導班子及各個部門負責人都能夠認真履行職責，沒有不作為，消極應付、失職瀆職等行為。

以下為領導及各部門的崗位職責履行自查情況報告：

1、項目經理：在這個項目開工至今一直對公司經理負責，全面負責項目部的日常工作；貫徹執行有關的法律法規和其他要求，對工程項目整合型管理體系的有效運行負責；負責向項目部員工傳達滿足法律法規要求的重要性；貫徹執行分公司的管理方針，確保了項目部目標、指標的制定；核準項目部的機構設置、職能分配、人力資源，并確保資源的合理配置；負責項目部的內外接口工作，保證了項目對外關系的緊密聯系。

2、項目總工：分管項目部的施工技術、質檢和試驗等管理工作，管理技術室、質檢部及試驗室的工作，對工作過程中存在的問題進行及時調整；在開工初期進行了整合型管理體系的培訓和指導工作；分管好質量管理體系的運行工作，至今項目沒有出現嚴重質量問題；組織精心編制《**大橋施工組織設計》，組織圖紙復核和一般設計變更的控制工作；組織對不合格品的評審、處置。

3、項目副經理：組織編制了項目年、季（月）施工計劃并組織實施；嚴格控制了工程機械設備、設施的使用，控制了施工用電；分管物資采購的管理工作，審查合格供方，控制了項目材料成本；分管職業健康安全管理體系運行方面管理工作；所分管的工程管理部在項目的建設上一直按照施工規范嚴格施工，施工隊沒有出現偷工減料的現象、現場橋涵結構物合格率100%。

4、技術室：全面負責項目部工程技術文件和資料檔案的管理工作；精心編制了施工組織設計、項目管理計劃、項目質量計劃，編制各分部、分項工程開工報告和技術交底報告；負責施工圖的復核審查、發送、保管和整理，組織技術交底會議；負責項目施工過程中臨時、輔助設施等的設計；撰寫各類工程技術報告，參加工程驗收和技術鑒定會議；負責項目變更意向申報工作；參與質量、環境、職業健康安全管理體系策劃工作；建立收集本地區天氣、水文情況和相關氣象資料，并進行整理與歸檔；組織項目部有關工程技術管理人員的業務學習和交流工作；及時的完成了項目部領導臨時交辦的其它工作。

5、合約部：在項目建設過程中做好了施工合同的跟蹤管理工作和本項目的服務采購控制；及時的收集顧客意見，并與顧客溝通，使合同能夠及時簽訂，材料進場時間及時、不拖延；負責HCS系統運用、管理及維護；負責好本部門記錄管理。

6、工程管理部：負責編制了本項目年、季（月）施工計劃并實施；歸口管理整合型管理體系運行方面的工作；組織項目職業健康安全管理體系策化工作，并參與質量、環境管理體系策劃工作；組織編制了項目職業健康安全管理體系的應急計劃和程序，并實施應急演練；組織職業健康安全績效的監視測量工作；負責現場施工管理，并對重要環境因素/需控制的風險進行有效的管理；監視測量質量、環境與職業健康安全運行控制的績效；對職業健康安全的事件、事故、不符合、糾正和預防措施進行控制；負責材料的采購控制；對顧客財產進行控制；對原材料的產品標識進行控制；負責采購物資的貯存、防護；組織設備的維修保養工作；負責項目部能耗的統計工作。

7、質檢部：開工至今很好的貫徹落實了國家有關公路工程質量管理辦法和法規結合項目的合同文件、技術規范、施工圖紙，全面監督和檢查施工過程中工程質量，并實施工程質量管理與控制，建立現場質量管理制度、檔案管理制度；執行公司、項目部有關工程質量管理辦法和制度，建立完善質量保證體系；配合上級主管機構的質量監督檢查，并跟蹤處理有關質量問題，及時完成檢查發現問題、處理問題、反饋問題的工作；建立工程質量動態管理，實行工地檢查制度，組織實施糾正預防措施并驗證其有效性；加強內業資料質量管理，規范施工自檢、評定資料的收集與整理，定期檢查，資料收集、整理評定情況，確保其真實性、可靠性和對工程質量的客觀評定；負責產品的檢驗工作和狀態的標識，負責檢驗、測量、試驗設備的控制。

8、綜合辦公室：負責項目部人力資源的調配；配合分公司實施培訓計劃，建立培訓檔案；組織崗位能力的識別工作；對項目部特殊崗位人員進行控制；配合公司/分公司做好有毒有害工作崗位人員職業病的體檢工作；負責接待和處理來信、來訪工作；負責項目部汽車的調配管理工作；負責項目部印章的保管與使用；負責項目部的綜合治安及計劃生育工作；組織項目環境管理體系策劃工作；歸口管理環境管理體系工作。

9、試驗室：負責校準、檢測試驗儀器；抽檢或檢驗原材料、半成品和構件；負責試驗記錄的控制及分析統計，及時提交試驗報告和統計分析報告；定期分析試驗數據和結果，應用統計技術，不斷提高檢測和實驗水平。負責試驗設備的管理；負責試驗方面的內外接口與協調。

10、機材室：負責材料的采購控制；對顧客財產進行控制；對原材料的產品標識進行控制；負責采購物資的貯存、防護；組織設備的維修保養工作；負責項目部能耗的統計工作；建立本項目設備臺帳、填報機械使用報表、動態表、保養計劃表。

11、測量組：負責現場施工測量工作；對測量設備進行管理，建立測量設備臺帳；負責測量設備的使用、保養；負責本部門記錄的管理。

12、安全部：負責項目職業健康安全管理體系策劃工作；編制項目職業健康安全管理體系的應急計劃和程序，并實施應急演練；負責職業康健安全績效的監視測量工作，組織安全教育；對現場施工重要環境因素/需控制的風險進行有效的管理；對職業健康安全的事件、事故、不符合、糾正和預防措施進行控制；負責安全管理系統運用、管理及維護；負責項目部勞動保護用品的管理。

二、按照《勞動合同法》、《廣東省勞動合同管理規定》及有關要求做好用工管理

有鑒于施工企業勞動用工的現狀及特點，對現場施工人員中的并非公司內部員工的人員，數量大，來源復雜，且出現工傷等勞動風險的幾率較大，必須特別審慎對待，在與分包單位簽署施工合同時一一做相應的協議予以明確，防范非勞動關系被認定為勞動關系所帶來的法律風險。

而對于大量的施工勞動力，項目部盡量通過有資質的勞務公司，依法與農民工簽訂勞動合同并辦理工傷、醫療或者綜合保險等社會保險。并接受分公司對用工情況和工資支付的監督。

對于本公司的辦公人員和現場施工人員，區分其不同性質：根據自身的具體情況確定勞動合同的形式。對于保潔、保安等輔崗位人員辦理非全日制用工，屬項目施工管理、試驗、測量、材料倉管、財務、司機、檔案管理和特種作業人員的，一律辦理勞務派遣用工手續。對于拒不同意簽訂書面勞動合同的人員一律不與錄用。此外，對于愿意長期在企業發展，也屬于企業需要長期留任的其他人才，企業在經過嚴格審查后，可以選擇與其訂立無固定期限勞動合同，以保證基本發展。

不管是本公司職工還是臨時用工，項目部通過規范完善內部規章制度和激勵措施，致力于構建和諧勞動關系與公司的核心競爭力。

三、制定工程項目材料管理制度、抓好項目材料管理

本項目的工程材料管理人員都是具備三年以上的施工現場管理實踐經驗，具備較高的工作責任心、自覺性和原則性，吃苦耐勞，熱愛本職工作。

項目所購買的材料都是經過精挑細選，優質優廉的。

項目部規定工程管理人員堅持主材料必須進場驗收。凡主要材料進入工地，須會同監理人員對材料質量和數量的驗收并同時簽證，必要時，還須有顧客簽證。作好記錄以備檢驗。

所進場的建筑材料、構配件及設備質量應當符合下列要求：

1、符合國家或行業現行有關技術標準規定的合格標準和設計要求；

2、符合在建筑材料、構配件及設備或其包裝上注明采用的標準，符合以建筑材料、構配件及設備說明、實物樣品等方式表明的質量狀況。

所進場的建筑材料、構配件及設備或者其包裝上的標識應當符合下列要求：

1、有產品質量檢驗合格證明；

2、有中文標明的產品名稱、生產廠廠名和廠址；

3、產品包裝和商標樣式符合國家有關規定和標準要求；

4、設備應有產品詳細的使用說明書，電氣設備還應附有線路圖；

5、實施生產許可證或使用產品質量認證標志的產品，應有許可證或質量認證的編號、批準日期和有效期限。

在工程質量監督過程中，現場質量監督人員堅持科學、公正的原則，按照國家和企業的相關標準，施工作業規范，開展質監工作。正確處理好顧客、企業、施工隊三者的相互關系，事事處處顧及企業的利益和信譽。

工程管理人員按合同和規范要求逐項、逐條進行進場材料驗收，并在進場材料驗收單上簽字認可。

項目辦負責人、工程項目管理人員對工程項目質量負責，作為公司項目質量的第一責任人員，施工現場如有違規行為，一律按公司相關規章制度處理，如屬重大失職行為，造成公司利益損失的，作下崗處理并賠償損失并承擔相應責任。

四、項目財務管理

為明確財務責權，健全財務制度，特設立工程項目財務管理制度。此項制度主要針對的是工程項目施工過程中所消耗的施工隊工程款、材料費、臨時設施費、及項目管理費用。

施工隊工程款每個月由合約部按時并經雙方簽認后進行結算，并通過公司財務部進行結算支付工程款。

進行材料費包括工程施工中直接耗費的材料（半成品、成品）、低值易耗品（構配件、零部件）及周轉材料費用等。

1、外購材料費。各種材料的購買均應先做好采購計劃，做出預算并經部門負責人和項目經理簽字后方可購買，對于工程建設材料的購買，均應與廠家訂立合同后購買，購買時填寫材料資金審批表，經項目經理簽字，公司審批后發貨。

2、采購人員將所采購物料運至項目工地時，采購人員憑物料原始單據及倉管員開具的入庫單至財務部核銷帳款；采購原始單據上必須注明所購材料的名稱、品牌及規格。

清雜費是指直接費用以外用于施工過程的各項費用，主要含：工程臨時費用、現場清理費用及二次搬運費用等。清雜費用由各單體工程項目負責人按工程項目預算進行核批后，憑項目經理簽字確認后的原始憑證進行核銷。超出工程項目預算部分，須由該單體工程負責人向經理申報，由公司核批。

間接費用是以項目管理小組為組織、管理施工活動所發生的費用，主要包括：臨時設施費、工程項目管理費。

臨時設施費是指工程項目施工搭建臨時設施所發生的各項資金耗費，例如臨時水電費用（見工程項目臨時水電管理條例）等。臨時設施費用由工程部負責人按工程項目預算進行核批后，各單體工程憑項目經理簽字確認后的相關原始憑證進行核銷。超出工程項目預算部分，須由該單體工程負責人向經理申報，由公司核批。

工程項目管理費用是指組織工程項目施工所發生的各項開支，主要含：管理人員工資、辦公用品管理費用、交通車輛費、差旅費、臨時辦公住所費、通訊費、工作餐費等。

1、管理人員薪資是指各單體工程項目管理人員每月薪資，主要含：基本工資、效益工資、項目補貼。其中基本工資及效益工資按公司管理條例中規定之崗位級別發放；項目補貼按公司規定的各人標準在每月薪資中體現。

2、辦公用品管理費用。主要包括：文具費用、電腦耗材、辦公輸出等費用。綜合管理部依據項目工程量大小，按預算比例劃撥至公司帳戶，做為工程項目辦公用品管理費用。綜合管理部依據工程項目辦公用品申領單，并結合公司當前配置狀況，對符合申領條件的，在項目經理簽核后進行統一置辦、配發。特殊情況如需在外自行購置的，應由項目經理向綜合管理部另外申請，公司核批，方可自行購置。各單體工程項目相應發生的相關辦公用品費用，綜合管理部核辦后，提交財務部計入公司管理成本。其他辦公用品管理按公司相關辦公用品管理條例執行。

3、交通車輛費用。是指項目施工期間項目管理小組所發生的交通費用，財務部依據綜合管理部提供的車輛統計費用，將此項費用計入項目工程項目之管理成本中，并在每月的資金使用計劃體現。

4、臨時辦公住所費。主要包括：辦公設施、日常用品、房租水電、煤氣等。綜合管理部依據各單體工程項目的此項預算及公司資源配置狀況，酌情辦理部分資源購置及辦公設施、日常用品之出入庫手續。

5、通訊費用。是指項目管理人員日常對外對外交流所發生的通信費用（手機、固話、上網費用），由各項目經理核批后，該項費用由財務部計入項目之管理成本。

6、差旅費。是指工程項目管理人員在工程項目地點之外發生的用于工程項目管理及采購事宜的費用，由各部門人員按實際發生的金額進行核批后，以經部門負責人和項目經理簽字確認后的原始憑證進行核銷。

各種相關原始憑證，須在票據后詳列發生時間、地點、費用發生事由及費用相關人員，由費用發生人按公司財務制度辦理報銷手續。

六、制度管理

項目部實行統一計劃、統一指揮、統一調度、統一組織、統一行動的“五統一”管理。并使管理體系有效的運作，確保安全優質地完成施工任務。

通過落實管理機構的職責，達到機構落實、職責分明、事事有人管、人人有專職的管理格局，使項目部管理程序化、制度化和科學化，以確保工程施工項目的質量、工期、安全、成本等目標的實現。

項目部制定了相對完善的人事管理制度、勞動紀律管理制度、安全生產管理制度、施工管理制度、環境衛生管理制度、材料管理制度及獎罰制度。

開工至今，項目部所有員工都嚴格按照項目部制定的規章制度，沒有出現違反制度的情況。

七、總結

**項目是集團公司的重點項目，集團公司下達的年度目標任務艱巨，因此加強管理，提高效能，促進各級管理部門和管理人員正確履行職責顯得尤其關鍵，這次的項目效能監察工作的開展一定能使新中三標項目的效能得到一定程度的改進和提高。

效能監察自查報告（二）

近年來，財政監督檢查股的工作，在財政局黨組和財政監督檢查局的正確領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府的部署XX縣財政中心工作，以促進縣域經濟發展、服務于財政改革和財政管理為目標，創新財政監督機制，規范財政監督行為，依法履行財政監督職能，切實提升工作效能。

一、財政監督檢查職能履行情況

2、以提高財政資金運行質量為重點，完成了縣政府及局領導部署的各項中心工作任務。一是組織開展了縣財政安排春節期間維穩解困專項資金的跟蹤問效檢查。對檢查出的專項資金分配不合理、核算不規范等問題，提出了加強終端項目監管等建議。二是完成了縣政府交辦的退耕還林專項資金情況調查。對檢查發現的弄虛作假套取補貼資金等問題進行了認真分析，寫出了高質量的調查報告，得到縣領導的肯定。三是完成了縣政府交辦的鄉鎮七站八所經費財政保障情況的調查，摸清掌握了鄉鎮七站八所財務收支一手資料，并在此基礎上認真剖析了站所工作運行資金保障情況及存在的問題，提出了合理化建議。

3、落實財政“大監督”理念，積極組織完成了各項財政監督檢查任務。一是認真組織進行了縣直行政事業單位和國有企業主管部門的會計信息質量檢查，通過檢查規范了單位財務收支核算行為，提升了會計數據的真實性，維護了財經紀律，促進了財務管理水平不斷提高。二是組織財政各業務部門開展了分管資金的跟蹤問效檢查，促進了財政各業務部門監督職能的充分發揮，使財政管理績效得到了較大提高。三是加強對鄉鎮財政監督工作的指導，積極開展鄉鎮財政監督檢查工作，規范了鄉鎮財政、財務和會計工作，提升了鄉鎮財政管理工作水平。

二、財政監督檢查股效能建設存在的問題

財政監督檢查股的工作，在各級領導的關心支持和同志們的努力下，工作效能逐年提高，取得了一定的成效，但對比領導的要求，對比服務對象的要求，還存在如下問題：一是對鄉鎮財政監督業務指導作用仍需加強；二是程序文書和處理處罰尺度還需進一步規范；三是信息化建設滯后，數據共享還有待提高；四是促進財政各業務股室監督職能發揮還有空間；五是財政監督公示公告面不夠。今后，我們將以科學發展觀統領財政監督工作，更好落實財政“大監督”理念，大力抓好監督力量整合，轉變監督思維和方式，突出監督重點，依法進行財政監督，積極探索，勤奮工作，不斷推財政監督工作健康發展。

三、進一步加強效能建設的安排

根據縣委、縣政府對縣直機關效能建設工作的安排和財政局黨組的要求，在干部作風方面，我們嚴格執行局機關“三個三”的規定，著力提升工作效能。一是“三個用心”，即用心履職、用心辦事、用心待人；二是“三個增強”，即進一步增強責任感、進一步增強緊迫感、進一步增強危機感；三是“三個完善”，即完善學習制度、完善督辦制度、完善考評制度。從建立股室崗位責任制，健全和完善相關制度，規范財政監督檢查人員言行入手，努力營造“廉潔、勤政、務實、高效”的工作氛圍，大力提高工作質量和工作效率，強化財政監督機構自身建設，維護和樹立財政監督檢查干部的良好形象。

1、強化干部作風。以教育為手段，用制度促管理，對部分同志安于現狀、按部就班，敷衍馬虎、得過且過，心氣浮燥、不思進取的現象，狠抓思想教育，明確目標要求，嚴格制度管人，加強督促管理，努力使干部在思想上有觸動，在態度上有轉變，在行動上有改進。

2、規范監督行為。以規范化、程序化監督為形式，用科學、民主、依法監督上水平，在財政監督工作中，對要求不嚴、把關不緊、原則不強、效率不高的問題，認真完善崗位責任制，建立規則程序，加大約束控制，嚴格規范財政監督行為。在規范行為，依法行政的同時，堅持做到實事求是，主動服務，履行好財政監管職責，維護好縣域經濟秩序。

3、提升工作效能。以工作效能為目標，用工作責任提效能，對于財政監督工作中的問題，建立崗位問責考核制度，在財政監督質量考核上，以每個工作人員輪流擔任財政監督檢查組組長，每項財政監督檢查工作實行檢查組長負責制的規定。突出工作人員的責任，強化工作人員的主動性，提升了財政監督工作效能。

4、拓寬監督范圍。為使財政監督運行更高效、措施更有力，將財政監督納入財政管理的必要環節，實現對財政資金運行全方位、多層次的動態監控，最大限度提高財政資金的使用效益。一是由以往只重階段性、集中性、突擊性的檢查，轉變為事前參與預警、事中跟蹤防范、事后審核問效的全過程同步監督檢查。二是由以往只重預算內、外財務收支檢查，轉變為對預算編制、執行、各類專項資金安排、使用情況的全方位監控。三是實施合力監督。建立財監局和各業務科室相互配合、相互制約、相互促進的監督機制，同時協調好與紀檢、審計、稅務、等部門的關系，提高財政監督的整體效能。四是由以往發現違紀違規現象，只重經濟處罰，轉變為處罰整改并重，突出財政監督長期效應，為推動我縣經濟社會的全面協調、可持續發展服務。

5、完善機制建設。健全完善財政監督機制，科學、民主、依法開展財政監督檢查，是財政監督工作效能提高的保證。為此，我們將狠抓了財政監督機度建設：一是加強財政監督工作制度建設。制定出臺《XX縣財政局關于構建財政“大監督”體系工作實施辦法》、《XX縣財政監督檢查崗位職責》、《XX縣財政內部監督檢查辦法》、《XX縣財政監督工作問責考核辦法》、《XX縣財政監督工作紀律》等辦法和制度。二是規范財政監督檢查程序。制定《XX縣財政監督精細化管理工作規范》，從財政監督檢查工作職責，法律、法規依據，工作流程，業務規范四個方面對財政監督檢查工作的開展進行明確和規范。

效能監察自查報告（三）

按照全市關于開展行政效能監察工作的要求，我們把開展行政效能監察作為改善行政管理、推進機關建設、加強勤政廉政的重要措施，進行了認真的自檢自查，現將情況總結報告如下：

一、我局履行法定職責的情況：

二、我局遵守和執行《云南省公務員八條禁令》的情況：

我局高度重視《八條禁令》的貫徹執行，把落實《八條禁令》視為交通黨政工作的重點之一，將之列入議事日程。決定將貫徹執行《八條禁令》納入黨風廉政建設年度考核、交通工作目標考核、機關和事業單位工作人員年終考核。為了加強，將《八條禁令》的執行落到實處，市交通局成立了由局和辦公室人員組成的紀律檢查組，定期或不定期對局機關工作人員和局屬事業單位執行《八條禁令》的情況進行監督檢查。規定單位主要是貫徹執行《八條禁令》的第一責任人，形成了局長（）親自抓，分管具體抓，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。為了加大警示力度，我局還制作了“保山市交通局政務公開欄”，將《八條禁令》列于上面，懸掛在局機關辦公樓的大廳，讓進入辦公樓的每一個工作人員抬頭便見到《八條禁令》，時刻敲響警鐘。為了避免貫徹執行《八條禁令》出現“一陣風”、“走過場”，我局決定對局機關工作人員和二級事業單位執行《八條禁令》的情況進行嚴格的監督檢查。時間上實行定期、不定期的檢查，確保一個月檢查一次；方式上采用專項檢查、明查暗訪或納入其他檢查的形式；檢查內容包括：一是檢查工作紀律，有無遲到、早退、曠工，上班時間不務正業、外出辦私事的情況，以及掛牌上崗和按規定著裝的情況。二是檢查工作任務落實情況，對于局上下達的工作任務是否按時完成，是否存在有安排無落實，或拖著不辦、頂著不辦、辦而不實的情況。三是檢查廉潔自律情況，有無收受賄賂，插手物資采購和建設工程的招投標，公私不分，用公款參加高消費娛樂活動，利用工作之便吃、拿、卡、要等情況。市局明確規定，在檢查中發現有違《八條禁令》的，視其情節輕重，對當事人進行嚴肅處理；對于違反禁令而單位不及時處理或徇私包庇的，要追究相關的責任。自貫徹執行《八條禁令》以來，局機關及下屬單位令行禁止，未發現違反禁令之事。

三、多方采取措施，解決人民群眾反映熱點問題的情況

拖欠農民工工資是近年人民群眾反映強烈的熱點問題，市交通局把維護群眾的利益作為交通工作的出發點和落腳點，認真開展清理拖欠工程款工作。運用經濟法律和必要的行政手段，堅持標本兼治，綜合治理。堅持償還欠款和杜絕清欠并重，強調政府帶頭清欠，優先支付農民工工資。正確處理好清欠與發展交通的關系，維護人民群眾的切身利益。本著誰直接負責工程建設管理，誰負責組織清欠工作的原則，做到分工明確，責任落實。通過扎實工作和認真清理，查清全市交通系統拖欠公路工程款和農民工工資的數量和原因，經過積極協調和多方爭取，至20**年春節前，共清償兌現公路工程款2766.3萬元，其中：農民工工資2355.96萬元。

通過清欠工作，我們認真分析目前我市交通建設管理工中存在此類問題的原因，加強調查研究，建立起防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制，按照國家投資融資體制改革的要求，進一步深化交通建設領域的改革，在體制機制的管理方法上進行創新，特別是針對拖欠問題，研究建立科學的交通從業單位的信用評價體系，推進勞動用工合同制，加強政府投資工程的監管方式。

四、我局依法實施行政許可的情況：

《行政許可法》反映了設權應法定、有權必有責、用權受監督、侵權須賠償等權力運行的一般規律。我們交通上的行政許可來源于《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《云南省公路路政管理條例》等法律、法規。按照行政許可法的規定和省、市法制部門確定的時間表，我們重點做好了三個方面的工作：一是清理實施行政許可的主體；二是清理行政許可項目，明確項目名稱和實施機關；三是清理行政許可規定。整個清理過程中，都按時、按量和按質填報好各類表格，報市法制局審核。經過清理，市交通局是合格的一類行政主體，市運政處、市地方海事局是法規授權的二類行政主體。共涉及行政許可項目三十五項（市交通局六項、市運政處二十二項、市地方海事局七項）。

五、結合制度建設進行效能監察，建立效能監察長效機制