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關鍵詞：公路養護 會計制度 改進建議

近年來，公路養護資金管理體制隨著公路管理體制的不斷變化而變化，其間雖然經過幾次修改，會計環境發生了巨大的變化，原有會計制度局限性也在日益顯現出來。如在原有的會計制度下很多會計事項無法得到全面、準確、直接的反映，也不符合當前財政管理體制下對公路養護會計核算的要求，因此，建立適應當前公路管理體制的會計制度，可以有效指導公路管理機構的財務管理活動，必須根據當前財政管理體制和公路養護體制發展變化的特點，對原有的會計制度加以改進，以適應其發展變化的需要。

一、《公路養護會計制度》改進的必要性

（一）改進會計制度是適應財政體制改革的需要

2009年，實施燃油稅費改革以后，公路管理機構的人員經費和養護經費全部納入財政管理，近期，公路通行費資金也即將納入財政管理。2011年，新的《公路安全保護條例》要求縣以上人民政府為從事公路管理、養護所需經費及公路管理機構所需經費納入本級財政預算，山東省人民政府《關于交通財務管理體制改革的意見》也對此作了相應的規定，公路管養資金來源逐漸多元化。當前，燃油稅由稅務部門歸集到中央財政，運營和維護公路部門的經費由中央財政層層轉移支付，建設資金由省級財政根據公路建設規劃統籌使用，并納入政府采購。由于原有《公路養護會計制度》與財政部門的預算報表在報表的計算方法、口徑和要求等方面存在一定的差異，這就使得決算數據在反映系統的收支情況時存在片面、主觀和失真等現象。因此，為適應當前公路管養資金納入財政管理體制，保證會計信息準確、完整、不失真地反映公路管養的資金使用情況，就必須修改原有的會計制度。

（二）改進會計制度是目前公路法制環境的需要

2005年，山東省交通廳雖然根據當時的法律環境對《公路養護會計制度》進行過一次規范，但是2008年燃油稅費改革政策的實施，2009年山東省政府出臺的《關于交通財務管理體制改革的意見》和相應的公路養護專項資金管理規定，特別是2012年《事業單位財務規則》和《事業單位會計制度》的出臺，在這20多年的歷程中法律制度的內容發生了翻天覆地的變化，這些變化涉及的范圍廣、深度大。可見原有的《公路養護會計制度》 已難以滿足目前的法律環境變化的需要，因此，必須完善與修改《公路護會計制度》使之滿足當前法律環境的需要。

（三）改進會計制度是滿足公路管理體制的需要

公路管理體制在不斷變化，在現行制度下，財政、審計和國有資產管理職能部門在使用公路管理機構提供的會計報表的過程中暴露出來了很多問題，已無法滿足會計信息使用者的需求。現行的公路會計報表種類繁多，數量巨大，如資金平衡表、工程成本表、公路小修保養成本表、固定資產及流動資金表、專用基金表等復雜報表，這些報表對其他部門的通用性極差，不能很好地和公路系統互通互用，只在公路系統內部有使用價值，使得財務信息的互通上不對稱。在實際工作中，公路管理機構一定要按照其他職能部門要求的統一格式編制國有資產的財務預算、國有資產清查年度報表等，這極大地增加了公路系統財務人員的工作量；同時也因為使用不同的會計制度，極容易出現偏差，很難保證財務報表的準確性，財務報表的質量影響管理層對公路管理做出正確的決策。

（四）改進會計制度是加強固定資產管理的需要

隨著公路事業的快速發展，固定資產的數量在逐年上升，因此必須加強固定資產的管理。首先，固定資產的購置過程中不規范。原有會計制度的固定資產購置在執行政府采購方面不是很嚴格，很多時候由上級審批或使用單位直接購買，特別是在公路管理機構的附屬單位這樣的現象更為嚴重。其次，固定資產在統計時的核算范圍過大，數據的準確性難以得到保證。最后，無法反映固定資產新舊程度。我局購置的固定資產大多用于公路管養，不提取折舊、大修，固定資產的新舊狀況不能得到很好的反映，但固定資產增、減資手續繁瑣，審批部門過多，造成賬實不符、賬賬不符、賬表不符。

二、《公路養護會計制度》的改進建議

（一）應考慮公路行業的特殊性，不應用《事業單位會計制度》代替

公路管理機構作為非盈利性質的事業單位，行業特點鮮明。公路系統涉及的范圍較廣，各地都有其自身的特點，不能將管理辦法局限于一個單位或一個地區，應考慮其通用性，因此管理模式和方法就需要根據各地的實際情況而定，出臺的管理辦法應具有指導意義和實際的可操作性。公路管理機構作為事業單位，按照道理來講應該按照《事業單位會計制度》來進行財務管理。公路行業有一般事業單位不具有的特點，但《事業單位會計制度》只對一般事業單位共性和原則性的問題進行了規范，因而，建議考慮公路行業的特殊性，用更能適合公路系統的《公路養護會計制度》來取代《事業單位會計制度》，使公路系統在全國范圍內執行統一的會計核算制度和財務管理辦法，從而保證會計核算和財務管理的統一性和一致性。

（二）根據公路行業管理需求，編制公路收支情況等會計報表

年終決算時，公路養護單位作為事業單位，就必須按照事業單位會計決算報告制度的要求編制會計決算報表。執行事業單位會計制度后，建議根據其單位性質編報養路收入計劃執行情況表（通行費、路賠費部分）、養路支出計劃執行情況表、公路小修保養成本表（養護經費、路賠費返還部分）。會計科目的設置即要與事業單位會計制度銜接一致，又要滿足公路行業的行業管理的需要，隨著會計電算化的不斷實現，可以有效地解決這一問題。

（三）建立科學規范的公路養護單位固定資產核算標準和核算辦法

首先，公路系統的固定資產購置，要加快推行政府采購制度，建立嚴格的固定資產購置標準和審批程序。加大宣傳《政府采購法》，制定符合公路系統行業特點的資產政府采購辦法，為集中采購提供制度保障。其次，適當提高固定資產入賬價值的標準。有關部門要提高辦事效率、減少審批程序，保證新增、減少的固定資產及時入賬，做到賬賬相符、賬實相符、賬表相符，從而更真實地反映單位固定資產的情況。再次，要做好固定資產的賬務核算和管理，為真實反應當前公路管理機構的資產現狀，當前固定資產應當提取折舊，根據《事業單位會計制度》，應當建立計提固定資產折舊制度，除了原有的“固定基金”科目外，還應設置“累計折舊”科目，作為“固定資產”的備抵科目。提取固定資產折舊的同時，減少“固定基金”， 融資租入固定資產時，固定資產科目反映其原值，固定基金科目隨著已付款額增加而增加； “固定基金”也就相當于固定資產凈值，真實的反映固定資產的新舊程度。這樣才能在成本中體現出固定資產的損耗程度及現有的生產能力，及時處理使保留在賬面上的一些失去使用價值的固定資產，從而使固定資產賬實相符。

（四）根據行公路業管理要求，對相關會計科目進行調整

按《公路養護制度》的有關規定，收入類科目只有“養路撥款往來―”及“養路其他撥款”兩個一級科目，隨著公路資金納入財政管理及資金來源的多元化，財政部門向公路部門撥付資金情況可以通過建立在養路撥款往來科目下增加“財政補助收入”、“通行費”、“路賠費”等二級明細科目。根據公路小修保養的實際情況，建議應明確規定公路小修保養支出里面，列支部分小修項目管理費，但項目管理費的列支額度不應超過財政部有關提取工程項目管理費規定的比例。另外根據目前公路管理機構管理體制的現狀，建議將專用基金及所屬獎勵基金、生產基金、事業基金科目取消，相應的專用基金報表停止填報，相的結轉、支出應執行《事業單位會計制度》的規定。

（五）根據實際工作需要，建立公路養護啟動資金制度

為了保證公路暢通，對公路的經常性養護是公路管理機構的首要任務。稅費改革以后，燃油稅屬中央稅、由稅務部門層層上解到中央財政，再由中央財政以轉移支付的形式層層下拔，大大增加了資金在庫、在途時間。因而該計劃不能在年初就到位，影響養路資金的正常使用，根據《公路安全保護條例》和《關于交通財務體制改革的意見》的相關規定，建議每年年初同級財政部門列支一定數額的管養經費，由地方財政部門核撥，列作公路養護單位啟動資金。

參考文獻：

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關鍵詞：公路養護；公路大中修養護機制；養護技術；公路質量

中圖分類號：U418　文獻標識碼：A　文章編號：1009－2374(2009)12－0166－02

一、我國公路養護情況概述

公路養護是保持路況完好，延長公路使用壽命，為經濟建設提供良好服務的根本條件。如果公路缺養、失養，路況必然會很快下降，道路通行就必然受阻。所以在公路建設中，必須高度重視養護工作。在整個公路養護工作中，路面養護是公路養護工作的中心環節。這是因為路面是直接承受行車荷載和自然因素作用的結構層，關系著行車是否安全、快速、經濟、舒適。因此，路面養護質量是公路養護質量考核的首要對象。

交通部在《公路擁護養護與管理發展綱要(2001～2010年)》中要求到2010年要基本完成公路管理體制改革工作，要在全國基本建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調、辦事規范的新型公路管理體制；要按社會主義市場經濟的要求，改革公路養護運行機制，初步建立全國統一、公平競爭、規范有序的公路養護工程市場；建立形成較為完善的公路管理行政法規、養護技術規范體系，適應依法治路、規范管理的需要。

為實現交通部這一《綱要》的要求，全國各地的交通管理部門都開始積極探索新的公路養護運行機制。但各地實際情況不同，采取的措施也不同。為建立一種與我國的社會主義市場經濟相適應的科學高效的管理體制，必須結合各地的成功經驗，進行體制創新。

我國公路大中修養護機制改革，是要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，精簡機構，建設一支高素質的專業化公路養護隊伍，提高公路養護的技術水平，實現公路養護的機械化，提高資金效率，全面提高公路養護質量。最終實現公路管理與養護生產分離，積極培育和發展公平競爭，形成規范有序的公路養護市場，實現公路養護決策、養護投資機制的科學化，養護管理機制的現代化。

隨著公路建設的大規模發展，公路養護的任務也越來越艱巨，公路養護在整個公路建設和管理中所占的比重將越來越大，并最終占據主導地位。由于受計劃經濟體制的長期影響，我國公路養護體制目前仍然帶有很大的計劃經濟的特點，與目前我國實行的社會主義市場經濟在很多方面都表現出明顯的不適應，造成養護資金短缺、公路養護質量差等一系列問題。

多年來，一般公路一直采取市公路局、縣公路局、養護站，即集路政、養護、施工管理為一體的三級公路養護體制。近年來養護管理改革主要為養護體制的改革，重點在精簡機構、事企分開、管養分離，改革人事、用工制度、分配制度，改革養護生產方式，培育養護市場化機制；小修保養實行總額控制和定額計量管理；承包方式有民營承包、內部承包，合同管理等。有的公路局成立了專業養護公司，實現了比較完善的養護工程招投標管理；有的公路局編制了《公路小修保養概預算定額》；個別公路局對國、省干線實行直接管養；對大中修養護工程各省份基本實行了內部或公開招投標、監理機制和合同管理機制。部分市公路局推廣采用了公路管理系統，進行路面與橋梁的養護管理決策，但大都不夠完善，因素之一是檢測手段技術的落后，而技術數據的采集與處理工作量太大，缺乏專門的快速檢測設備與技術人員。

二、公路大中修養護管理的幾點建議

(一)科學決策全面實現預防性養護

要采用先進的公路檢測設備，及時掌握可靠的技術檢測基礎數據。采用先進的公路管理系統，實現養護時機合理、養護決策科學化，投資效益最優。

1　實現養護合理時機科學決策。目前大中修養護管理項目決策程序是當年4月底前報送下年度計劃養護工程項目調查報告市、區公路局審查批復施工圖設計當年9月15日前設計文件上報市、區公路局市、區公路局按規定程序下達計劃文件。這種程序確定方案前置，往往會發生審批后路面突然急劇破壞而使計劃明顯滯后的情況，無法實現及時養護。這是以人為經驗型為主進行養護時機決策不可避免的弊端。因此要實現養護合理時機科學決策，抓住最佳時機進行養護。

2　實現養護投資的科學化決策。目前每年養護資金，只能維持，大都沒能實現預防性養護，有的甚至造成失養。今后要進行養護投資的科學化決策，實現預防性養護。延長大、中修時間，使道路設計期內養護費用最低。

3　編制公路養護中、長期規劃。借鑒成熟技術和成功經驗，利用先進的公路管理系統，根據公路等級、路面等級、建設時間、交通量預測、養護水平、養護質量要求、公路性能變化規律、新建路網規劃，以及養護投資等綜合情況，編制建立公路養護中、長期規劃，實現公路的全面預防性養護，使養護投資總體效益得到全面提高。

(二)充分發揮養護資金投入效能

由于公路資金的嚴重短缺，導致養路經費的人不敷出，公路超期服役問題比較嚴重。要強化養護資金管理，實行養護投資定額管理，提高資金投入效益。通過養護費用定額包干使用，結合養護質量目標考核，來解決目前養護費用管理中的養護成本高、個別地方平調和無償借用養路資金，以及養護費用會計監督弱化等問題。

(三)建立激勵約束機制和長效機制

公路養護應建立激勵約束機制和長效機制，避免短期行為。要將小修、中修和大修結合起來，明確養護年限目標，完善合同管理，鼓勵采用新技術、新設備、新工藝，以產生長期效益，形成養護的良性循環。

(四)制定適合我國特點的公路養護質量檢評方法

1994年，交通部修訂頒布了《公路養護質量檢查評定標準》(JTJ075-94)，適用于一般公路和混合交通的汽車專用公路。該標準采用以公路病害和缺陷為病害含量指標的“好路率”作為評定公路養護質量的主要指標，另外還采用“養護質量綜合值”指標。該標準的頒布對于客觀、準確地反映全國公路的養護質量，指導基層養護機構進行養護生產，促進公路養護工作制度化、規范化起了重要作用。但評價指標中，對影響行車質量與安全的路面平整度、抗滑性能，影響路面使用壽命等指標重點不夠突出。

2002年，交通部印發適用于高速公路的《高速公路養護質量檢評方法》(試行)，采用高速公路養護質量指數MQI和相應分項指標來確定高速公路的養護質量。對公路大中修工程項目還沒有相應的質量標準，一般參照《公路工程質量檢驗評定標準》(TJJ071)執行。

本著“現行規范為依據、結合現情、突出重點、便于操作”的原則制定出公路養護質量檢查評定標準，突出影響路面行車質量、行車安全及使用壽命的重要指標，以保證公路的服務水平。

(五)廣泛采用先進的檢測技術手段

在養護質量監督管理工作中，要使用先進的檢測技術設備手段，對養護情況進行及時而科學的檢測，以全面準確地掌握養護質量狀況，并科學分析預測公路性能變化規律，為養護管理、養護決策提供可靠的技術依據。

三、結語

公路養護在保障路網暢通方面發揮著重要作用。公路養護中的大中修工程，工程量大、占用資金多，在公路養護中處于非常突出的地位。通過對公路大中修養護機制的研究，提出適合新的公路大中修養護機制。新體制將充分借鑒現代化的管理手段和最新養護技術，充分利用市場調節手段，改變現有公路大中修工程的管理方式，從而有效地使用養護資金、提高公路養護質量。

參考文獻

[1]城市道路設計規范(CJJ37-90)[s]，北京：中國建筑工業出版社，1991

[2]公路養護技術規范(JTJ073-96)[s]，北京：人民交通出版社，1996

[3]公路水泥混凝土路面施工技術規范(JTGF30-2003)[s]，北京：人民交通出版社，2003

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一、公路養護行業會計制度現狀分析

一方面，現在所實施的公路養護行業會計制度往往存在業務反應不完整的問題。比如說收付實現制，對每期收入與支出進行結轉列報是當前預算會計體系的一個特征，而各期收入是年初預算的分解撥款，主要是人員工資及少量的公用經費；各期實際支出包括人員經費、公用經費、日常養護小修工程費及設施維護費等，月末收入與支出配比，不能真實反映當期的財政補助結轉結余，無法真實準確的體現出公路養護事業單位的成本管控情況，對公路養護事業單位的實際經營情況也無法客觀真實的反映。

另一方面，對于資產負債來說，公路養護行業會計制度尚不能夠真實全面的反映出其實際的資產負債情況，無法真正督促資產負債管理工作效率的提升，不能夠充分發揮出降低財政風險的目的。

三是目前的公路養護會計在單位預算執行過程中，國家對財政補助收入一般不予調整；當上級下達的事業計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或減少支出，對預算執行影響較大時，單位可以報請交通運輸主管部門調整預算。但在實際執行過程中因層級過多，公路路況隨季節性變化比較大，加之自然災害的不可遇見性，在實際中公路養護工程費用需要隨時調整預算時，往往不能及時予以調整，資金不能及時到位，一定程度上影響了公路日常保通搶通工作，難以滿足人民群眾安全、高效、便捷出行。

二、公路養護行業會計制度改革的建議

（一）加強新財務會計制度的學習

新財務會計制度印發之后，公路養護單位領導必須引起重視，積極組織相關財務會計人員進行討論學習，力求深刻理解文件內容。我們應對新財務會計制度的學習制定出合理具體的安排并將其落實。我局組織內部財務會計工作人員積極參與省局陜南片區新財務會計制度的培訓學習班，進一步提升我局財會人員對新制度的理解，提升整體財務工作水平。此外，我們借助于FrontPage軟件制作了豐富的學習課件，將制度依據及相關法律法規、公路養護財務會計制度體系、重點科目使用說明、會計報表和新舊制度銜接此五項內容作為培訓的重點。只有這樣，才能夠確保所有的財務會計人員能夠真正的對新財務會計制度進行全面深入的理解和學習，為新財務會計制度的全面實施打下了堅實基礎。

（二）科學進行固定資產會計核算

第一，公路養護事業單位進行固定資產購置必須要嚴格按照政府采購制度，遵循規范的固定資產購置審批流程；第二，合理的調整固定資產入賬價值標準，相關管理部門應努力提升工作效率，盡可能的簡化審批程序，確保新增、減少的固定資產可以第一時間進行入賬，確保賬實相符、帳表相符，全面準確的反映出公路養護事業單位的固定資產情況；第三，應當對固定資產進行賬務核算與管理工作。為了能夠更加準確的反映出公路養護事業單位資產實際情況，固定資產要提取折舊，必須建立計提固定資產折舊制度，除了過去所規定的“非流動資產基金”（相當于固定資產凈值）科目，還必須要同時設置“累計折舊”科目，將其當成備抵科目。在提取固定資產折舊的基礎上適當的降低“非流動資產基金”。融資租入固定資產的情況下，固定資產科目應反映出原值，非流動資產基金科目必須根據已付款額做出調整，從而準確的反應出單位固定資產的新舊情況。

（三）對相關會計科目進行重新調整

隨著近年來公路資金納入財政管理，公路資金來源越來越多元化，2013年，財政部出臺了新的《事業單位會計制度》，我局也從2014年1月1日起執行這一制度，因此有必要建立新賬套，設置新科目和新報表。新財務會計制度印發后，我們對本局經濟業務反復進行模擬核算，充分征求了各公路段財務人員的意見，發現財務人員對“財政、非財政、財政專項、非財政專項收入和支出”、 “財政補助結轉、非財政補助結轉、非財政補助結轉結余”等科目概念混淆不清，對期末各科目之間相對應的結轉關系也沒有真正理順，因此之后采用了不合賬，按照新財務會計制度再建一套養護戶，錄入期初余額，再錄入憑證的方案。

（四）加強電算化網絡系統組織管理

在對公路養護行業會計制度進行改革時，必須要做好會計電算化網絡系統的管理工作。我局會計信息化系統軟件在今年年初完成了升級，因此必須加強會計電算化網絡系統的管理，對會計工作人員的權限進行合理的設置與管理，才能夠保證公路養護會計工作的安全性，確保會計信息的保密性。比如說應控制上機操作會計人員的權限。雖然會計核算網絡系統自身設置了用戶登錄密碼來保證其安全性和保密性，但隨著現代科技的發展，各種黑客入侵方法防不勝防，依舊要依靠我們加強對系統軟件、電子設備以及操作人員的管理，從而避免病毒或者不法分子侵入會計網絡系統內部，造成會計信息的丟失。另外應結合會計人員的不同崗位職責對其實施等級劃分，規定各個等級的具體權限和操作執行范圍，對相關操作進行記錄等。

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關鍵詞：公路；養護；管理；建議

1養護管理制度綜述

公路養護管理制度是保證公路養護質量、強化養護管理模式不可缺少的一個重要環節，它能全面地反映公路養護管理部門的管理水平，是公路養護管理標準化、規范化的重要組成部分。2005年全國干線公路養護與管理檢查中，把制度“規范化”列入檢查中，并將其作為衡量此次檢查的一項重要標準，據此特別制定了《2005年全國公路檢查管理規范化評分標準》。為搞好各項養護工程施工及管理，公路養護管理單位要根據規范及上級管理部門的要求，結合自身養護管理特點建立相應的管理制度，才能適應體制的改革與發展。近年來，許多公路管理單位通過了ISO9000認證，使公路各項養護管理制度更加完善，這也是發展的一種需要。養護管理制度是有關養護生產、技術、機械、安全等各個方面的工作制度，它一般分為三類：第一類為養護技術標準，第二類為技術規程，第三類為工作管理規定。養護技術標準類一般參照國家養護技術規范，同時結合公路自身特點和當地養護條件自行制定，各種養護管理制度要具有簡潔性、針對性、實用性、全面性，以保證公路養護工作的順利進行。

2當前我國公路養護技術現狀分析

2.1是公路養護市場處于封閉狀態

公路養護生產及管理還處于較為封閉的狀態養護工程市場還處于初期階段存在著部門得護主義，還沒有形成面向全社會的開放統一競爭有序的市場，從而不能充分利用社會的各種資源來推動公路養護事業的快發展。

2.2是公路養護理論研究不足

在公路養護理論及其軟課題研究項目方面投入不足從而使公路養護管理與技術的發展決策缺乏充分的科學理論依據和必要的統計數據，其結果在工作中就必然帶有經驗主義色彩。

2.3是管理方法和手段較為落后

在公路養護管理方面正處在體制改革的過渡階段新的管理模式還沒有真正形成公路養護管理手段還較為落后，管理方法與科學化的要求還相差甚遠。這一現狀與公路交通在國民經濟中的地位和信息化的現代社會發展水平不相適應，經驗管理的模式還較為流行。

2.4是引進產品的技術創新水平較低

中國的筑養路機械企業雖然遇到了我國公路建設快速發展的大好形勢但由于其先天不足對國外產品引進有余消化吸收不足在產品的關鍵技術中基本上沒有獨立的自主知識產權對引進技術的創新不夠也沒有形成足夠的規模結果造成產品的國際競爭能力不強。到目前為止，現代化企業管理機制的運行狀況離實際的要求還相差甚遠。在許多企業中，仍然是以經驗管理方式為主，并沒有實行科學規范的決策程序與經營方法。

2.5是養護專業技術人才缺乏

在公路養護行業缺乏高素質的專業技術人才由于我國沒有公路養護技術與管理方面的專業和培訓機構，公路養護行業中具有較高養護工藝知識水平和技能的專業技術人員比例較小公路養護工作人員的理論與技術方面的知識水平較低從而阻得了公路養護技術的進一步發展。

3 公路養護的重點分析

3.1堅持預防為主

當前，我國的公路養護主要是一種事后性的養護，就是公路出現了問題再去采取補救措施。將公路的預防性養護變成正規化、常態化，則會讓很多問題扼殺在萌芽時期。這種預防性的養護形成需要一個長期的過程，也需要多種措施與之相配合。

3.2注重機械化養護

傳統的養護公路的方式主要是修補坑槽、彌合斷裂等，耗時長，效果也不佳。公路養護的機械化是提高公路養護水平的重要手段。“實用性好、性能強、技術先進、配套合理”是機械化養護應當遵循的原則。機械化養護的設備包括路面清掃車、清障車、移動式標志車等，還有各種綠化設備及一些橋梁、涵洞的養護設施。負責機械化養護的管理部門，要積極配備適用這些機械設備的專業的技術人員，同時也要注意對這些設備本身的養護和管理配置。機械化養護的主要優勢有以下幾點：第一，機械化養護能夠克服自然環境對公路養護的干擾；第二，減輕了人工的勞動強度，機動性比較強；第三，能夠實現大規模的統一養護，操作量大、質量好、效率高。

3.3與環境保護相結合

世界各國都很重視對瀝青路面材料的可再生利用。這一舉措降低了養護成本，同時緩解了資源壓力和保護了環境。西方的發達國家已經研究開發出了多種材料再生方式和相匹配的設備。可以說，這些國家已經有了一整套的完備的再生技術，實現了標準化與規范結合的成熟程度。有的國家還頒布了專門的法律法規來規定再生利用已經廢棄的瀝青路面材料。就我國的情況而言，我國還處在瀝青路面材料再生利用的初級階段，主要還是在引進技術和試行。我國長期以來在公路的養護中都是廢棄瀝青路面的銑刨的。在節能環保意識盛行的今天，我們要注意在今后的養護行動中改變過去的做法，力爭做到不浪費資源，不破壞環境。

4公路養護和管理的幾點技術建議

4.1常用的結構普遍采用間斷級配結構，碎石封層所用石料粒徑范圍有嚴格要求，即等粒徑石料最理想。考慮到石料加工的難易程度及路面防滑性能的要求不同，可2～4mm，4～6mm，6～10mm，8～12mm，10～14mm等5檔，比較常用的粒徑范圍為4～6mm，6～10mm這兩種，而8～12mm和10～14mm兩檔主要用于低等級公路過渡型路面的下面層或中面層。

4.2根據路面平整度情況和抗滑性能要求確定石料的粒徑范圍一般路面養護進行一次碎石封層即可，在路面平整度較差說可選用適宜粒徑的石料作為下封層找平，然后再做上封層。碎石封層作為低等級公路路面時須2層或3層，各層石料粒徑應互相搭配以能產生嵌擠作用，一般遵循下粗上細的原則。

4.3路面清掃封層前要對原路面進行認真清掃，對路面上的污物及浮塵要徹底清理干凈，以保證黏合料與原路面的結合。作業過程中應保證2臺以上的膠輪壓路機以便在瀝青溫度降低之前或乳化瀝青破乳后能及時完成碾壓定位工序。另外，封層后即可通車，但在初期應限制車速，車速限制20km/h，待2h后可完全開放交通，從而防止快速行車造成石子飛濺；通車2天后要迅速把封層完的路段上未粘結的石料清掃干凈，以防止其與粘結好的石料經常摩擦，破壞路面的摩擦力。

4.4瀝青溫度使用改性瀝青作為粘結料時，為保證霧狀噴灑而形成均勻、等厚度的瀝青膜，必須保證瀝青的溫度在150℃～160℃范圍內。

4.5噴灑高度同步碎石封層車的噴油嘴高度不同，所形成的瀝青膜厚度及瀝青重疊情況會不同，通過調整噴嘴高度以及碎石封層車液壓頂桿的高度來使得瀝青膜的厚度符合要求。

4.6行走速度同步碎石封層車行走速度決定瀝青膜的厚度及均勻度，所以應以適宜的速度均勻行駛，在此前提下石料和粘結料兩者的撒布率必須匹配。

參考文獻：

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Abstract: This paper describes the current problems in the rural highway construction and proposes the solutions.

關鍵詞:農村公路;建設;養護管理

Key words: rural highway;construction;maintenance and management

中圖分類號:U418 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)12-0057-01

0引言

農村公路建設管養是社會主義新農村建設的一個重要方面,是中國現代化建設的必然選擇,同時也是保障國民經濟發展的組成部分。“十五”期間,我市農村公路建設發展很快,通村砂石公路、水泥(瀝青)路面里程快速增長,但在農村公路規劃設計、征地拆遷、投資力度、運行機制方面,出現許多矛盾。

1規劃設計有待加強

隨著新農村建設的展開,農村公路成為農村投資投勞的重點;但由于處在初期,出現多方面問題:一是沒有規劃設計錯車道,來往車輛會車不安全;二是路肩不配套,路面與路基有10至30厘米高差,易造成車輛傾覆;三是路面邊溝設計為梯形結構,沒有最大限度地節約土地;四是路堤高度較高,挖方路塹上邊坡臺階寬度較寬,填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度較寬,超占用土地,增加了征地拆遷難度。

2維修、養護投資不足

2.1 計劃養護經費偏低上級核定我縣地方重點養護公路約80公里,補貼約2600元/年?公里,盡管市局采取了有力措施,將縣道養護經費調整了,但與省養地方公路相比,年公里養護經費仍缺口很大。

2.2 養護資金實際利用率下降隨著地方公路管理人員逐年猛增,養路費很大一部分用于養人,再加上養護材料、油料價格不斷上漲,原有養護計劃經費真正用到公路上減少,公路養護大中修基本無法運行,路面修復周期明顯延長,正常路況很難維護。

3管理措施落后,現有養護人員、設備、技術等力量無法適應農村公路的快速發展

目前,農村公路養護管理體制制約了養護事業的發展,受計劃經濟下的管理機制和地方行政領導“重建輕養”的思想影響,地方公路養護管理陷入了狹隘的生存空間,基層管理人員放不開手腳,只能是在沿襲了幾十年的管理模式上維持運轉;缺乏創新意識、發展意識。有的甚至無法開展養護工作,處于癱瘓狀態。農村公路養路工大多數嫌棄養路工工資少,待遇差,不專心工作,出勤不出力。不善于抓住養護季節進行動態養護。更不能及時排除路段或橋梁的隱患。農村公路養護設備陳舊落后,沒有條件更新。隨著高等級路面逐年增加,現有的養護機具幾乎不能發揮作用,以往的養護技術,也適應不了公路發展的要求。

4做好農村公路建設管養工作,建議重點做好以下幾個方面

4.1 認真做好規劃設計工作一是要全面規劃,分步實施、穩步推進,做到心中有數,以免產生不必要的鋪張浪費;二是設計時每公里預留4個錯車臺位置,在急彎、視線差的路段鋪設錯車臺;三是路基寬度設計要大于4.5m,對從前已經建成的,路基不夠4.5m寬的公路,路兩邊用石塊或硬石碴再填充,使路基、路面達到4.5m寬;四是對邊溝、路堤等進行優化設計。

4.2 多渠道爭取支持,變部門行為為政府行為,擴大社會影響,以求增加養護投入農村公路維修、養護需要資金持續投入。沒有錢,養好路就無從說起,這就要求各級地方交通部門領導必須從貫徹交通部門提出的做好“三個服務”的戰略布署,結合本地實際突出構建和諧社會的角度出發,圍繞“上討、自擠、下籌”六個字做文章,從而解決養護經費不足的困難。“上討”不是“等、靠、要”,而是爭取上級主管部門對本地區的重要橋梁維護、高級次高級路面大中修等養護工程,能夠下達專項經費。二是取得政策支持。依照《公路法》,請求地方政府明確劃定砂石材料料場用于地方公路養護,對由于省養公路改造而使地方公路交通量增大,路面破損嚴重的路線,應及時懇請有關部門給予適當的分流經費,以減輕養護壓力。“自擠”則是在交通部門自身經費緊張的情況下,嚴格控制各處經費支出,想方設法擠出錢來花在路上。更要打破情面,拒絕安排方方面面“條子”、“人情”工程補助,嚴禁把住人員調入關,確保養護計劃經費充分到位。“下籌”是十分敏感的問題,弄不好會觸及“高壓線”,地方交通部門一方面要結合實際,大力宣傳《公路法》,在充分尊重群眾意愿,不增加群眾負擔的情況下,鼓勵廣大群眾投工、投勞積極參與農村公路管養;另一方面努力增加各級財政對農村公路的資金投入,建議各縣、區政府安排不少于財政總收入1%-2%的專項資金用于農村公路補助。

4.3 提高養護隊伍的素質和業務水平,加強養護道班建設,增加養護管理工作的技術含量提高養護隊伍的素質和業務水平,關鍵是提高一線養路工人思想文化素質和業務水平。各基層養護管理單位應從以下幾方面著手:一是選準一個好班長。一個道班如果沒有一個勤勞肯干、熱愛本職工作的模范帶頭人,工作就難以開展。二是加強教育,主要是政治思想和技術文化教育。在有條件的道班適量配置廣播電視器材,訂購有關報刊、雜志,讓工人能夠及時了解社會進步、經濟發展的動態,掌握公路養護發展信息,陶冶精神情操,開闊工作視野。如蓮花縣高洲道班,每年按時訂閱《中國交通報》、《公路》;在道班,形成每月集中學習一至兩次的制度。組織黨員、干部為養路工進行政治輔導學習、講技術課,并結合實際養護工作遇到的問題,讓養路工作與技術人員一起探討,共同找出解決問題的新方法、新舉措。在生活上要體貼細微地關心養路工人,及時伸出援助之手,把思想工作做到實處。三是適當提高養路工工資,嚴格實行獎罰制度。目前,地方公路養路工的工資太低,如果不適當上調,思想工作做得再好也無濟于事,留住了人也穩不住心。嚴格實行聯路計酬責任承包制,對于表現好、工作能力強,干出了成績的道班、個人要進行獎勵。對那些工作懶散、毫無責任心、出勤不出力的養路工要扣罰獎金或工資,嚴重的予以清退。對于班長、技術人員,建議每月額外補貼200-400元。只有這樣,才能調動養護隊伍的積極性,增強養護人員的凝聚力,扎實有效地搞好養護。四是大力推行管理和養護技術現代化,更新機械設備。

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為鞏固我市農村公路（經省交通公路部門認定的市道、鎮道和村道）建設成果，推進社會主義新農村建設，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（〔〕49號）及《省政府辦公廳關于印發加強農村公路管理養護意見的通知》（政辦發〔〕58號）文件精神，結合我市實際，現對農村公路管理養護提出如下意見：

一、農村公路管理養護的總體目標

根據《公路法》、《省公路條例》的有關規定和省政府、省交通廳有關文件精神，建立和完善符合我市農村實際和社會主義市場經濟及新農村建設要求的農村公路管理養護體制和運行機制，明確農村公路養護主體，落實農村公路管理養護責任，籌集農村公路養護資金，實現農村公路管理養護正常化、制度化、規范化和全面化。建立機構精干、職責明確、運轉協調、監管有力的管理養護組織體系，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，保證農村公路路況完好、路產完整、路權得到有效保護，培育競爭有序、保障有力的農村公路養護工程市場，全面提高農村公路養護質量和服務水平，保障農村公路安全暢通。

二、農村公路管理養護的工作要求

市政府對全市農村公路管理養護實行統一領導。市交通局承擔以下工作職責：執行國家、省有關農村公路管理養護的行業政策、法規和技術標準，制定本市農村公路管理養護考核辦法，編制農村公路養護建議計劃，會同市財政局共同籌集農村公路管理養護市補資金，按規定管理和統籌使用農村公路管理養護資金，監督公路管理機構和各鎮（街道）、開發區、新城農村公路的管理養護工作，檢查養護質量，編制和下達農村公路管理養護實施計劃，組織協調各鎮（街道）、開發區、新城做好農村公路及其設施保護工作。

市公路管理處具體承擔全市轄區內的市道養護以及市道、鎮道的路政管理工作，負責對鎮道、村道管理養護進行技術指導和監督檢查。擬訂市道養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，組織市道養護工程的招投標和發包工作。

各鎮（街道）、開發區、新城承擔本轄區鎮道、村道公路養護工作，全面負責轄區內鎮道、村道的養護工作。制訂鎮道、村道公路養護改造計劃并組織實施，對鎮道、村道養護質量進行驗收，做好鎮道、村道的路產路權保護工作。

各鎮（街道）、開發區、新城在加強鎮村公路管理養護的同時，要采取切實有效的措施，消除危橋險路，完善交通安全設施，落實農村公路安全責任，保障農村公路安全暢通。改擴建危橋險路和完善農村公路交通安全設施的經費，市道由市鎮兩級共同承擔，鎮、村道路由鎮政府承擔。

以市公路管理處的路政管理職能為基礎，實行“二級管理”的路政管理模式。市公路管理處主要負責宏觀管理、行政許可、行政處罰（處理）、業務指導和人員培訓等工作。各鎮（街道）、開發區、新城主要負責轄區內鎮村公路的日常巡查和路政日常管理，保護鎮、村道的路產路權，并協助許可申請當事人辦理相關路政許可，協助市公路管理處辦理路政違法案件的處理處罰等工作。

三、落實農村公路養護資金

根據政辦發〔〕58號文件精神，結合我市農村公路實際，對鎮道、村道養護經費按以下標準分級籌措落實：鎮道每年每公里不低于8000元，由省市補助6000元；村道每年每公里不低于4000元，由省市補助2000元。鎮道、村道養護經費除省市補助經費的不足部分由各鎮（街道）、開發區、新城負責籌措落實，鎮道每年每公里不低于2000元，村道每年每公里不低于1000元，各行政村對村道的補貼每年每公里不低于1000元。以上經費主要用于鎮道、村道的日常養護，鎮道、村道的大中修經費另由各鎮（街道）、開發區、新城按計劃列入年度財政預算。

農村公路管理養護補助經費按省交通廳公路部門認定的項目及里程測算，省市補助資金由市交通局按有關規定統籌撥付，專款專用。

四、加強農村公路管理養護的組織領導

成立市農村公路管理養護領導小組，由分管市長任組長，市交通局局長任副組長，發改、財政、公安、監察、國土、建設、交通、水利、農林、審計、規劃、城管、園林等部門分管負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，由交通局分管局長兼任辦公室主任，市公路管理處主任任辦公室副主任，具體負責全市農村公路的管理和考核工作。各鎮（街道）、開發區、新城也應成立鎮村公路管理養護領導小組并設立辦公室，辦公室設在交通管理所，具體負責轄區內鎮道、村道的管理和考核工作。

各鎮（街道）、開發區、新城應切實加強鎮村公路管理養護工作的組織領導，按幸福陰評價指標體系和城鎮規劃建設管理考核要求，將鎮道、村道的管理養護工作納入正常行政管理和公共服務的范疇，進行目標考核。

農村公路的管理養護制度、考核制度、技術規范、養護定額、質量評定標準和驗收標準等，在上級作出具體規定前，由市農村公路管理養護辦公室先行制定，上級作出具體規定后，按上級規定執行。

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農村公路（包括縣道、鄉道和村道）是全市公路網的有機組成部分，是農村重要的公益性基礎設施。為鞏固農村公路的建設成果，加強農村公路的管理和養護，保障農村公路完好暢通，更好地為農村經濟社會發展服務，根據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（〔20*〕49號）和《*省人民政府辦公廳關于推進農村公路管理養護體制改革的意見》（*政辦〔2007〕76號）精神，現就我市農村公路管理養護體制改革提出以下實施意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。以黨的*精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持農村公路建設、管理、養護并重的原則，明確各級政府對農村公路管理養護的責任，加強各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道，逐步推進公路養護市場化進程，促進農村公路持續健康發展。

（二）工作目標。力爭用2至3年時間，基本建立符合我市農村實際和要求的農村公路管理養護體制和運行機制，保障農村公路完好暢通，實現農村公路“村村通、天天通、路路通”目標。

（三）主要任務。為實現上述工作目標，農村公路應著力加強日常養護和養護工程工作。日常養護主要包括路面保潔，路肩、邊坡培修，沿線設施維護，綠化修剪，涵洞疏通等；養護工程主要包括水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造和安保工程等。

二、管理養護責任

市政府負責統籌、協調、監督全市農村公路管理養護工作及養護資金使用，各縣區政府、管委承擔本縣區農村公路管理養護的主要責任，各級交通主管部門按照分工履行相應的農村公路管理養護職責。

（一）在市交通主管部門領導下，所屬的農村公路管理機構具體負責，并會同市發展改革、財政部門編制全市農村公路養護計劃和工程補助資金計劃，審查批復縣區農村公路養護計劃，匯總后報省政府交通主管部門備案，監督檢查各縣區農村公路養護計劃執行情況、養護資金使用情況和養護質量。

（二）各縣區政府、管委是本縣區農村公路管理養護的責任主體，負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作。各縣區交通主管部門負責農村公路的管理養護工作，制定本縣區農村公路管理養護實施細則，組織協調鄉鎮政府做好農村公路及其設施的保護工作。各縣區交通主管部門所屬的農村公路管理機構具體負責編制農村公路養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，指導、監督鄉鎮政府做好所轄鄉村公路的管理養護工作，檢查養護資金使用和養護質量。

（三）各鄉鎮政府具體負責本鄉鎮鄉村公路管理、養護、保護以及養護資金籌集等工作，并配合縣區農村公路管理機構共同做好農村公路管理養護工作。

三、養護資金籌集和使用

農村公路養護資金分為日常養護資金和養護工程資金。

（一）資金標準。日常養護資金不得低于下列標準：縣道每年6000元/公里，鄉道每年3000元/公里，村道每年600元/公里。

養護工程資金不得低于下列標準：縣道每年7000元/公里，鄉道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里。

省級補助養護工程資金分別為縣道每年7000元/公里、鄉道每年3500元/公里、村道每年1000元/公里；市級補助日常養護資金分別為縣道每年1000元/公里、鄉道每年500元/公里、村道每年100元/公里；縣區補助日常養護資金分別為縣道每年5000元/公里、鄉道每年2500元/公里、村道每年500元/公里。

（二）資金籌集。日常養護資金由各縣區政府、管委負責籌集，主要來源于縣區交通主管部門征收的小機養路費、縣區財政預算安排、市級財政預算補助、社會捐助等。

養護工程資金由省交通主管部門從汽車養路費中切塊補助專項資金和各地財政配套資金等組成。

根據《*省公路養路費征收管理辦法》的規定，小機養路費由市、縣區交通主管部門征收，市、縣區公安、農機部門依法協助征收，在扣除正收成本后必須全部用于農村公路養護。

（三）資金管理。日常養護資金中的市、縣區兩級財政預算資金和小機養路費等由相應的財政部門，按計劃撥付到市、縣區交通主管部門所屬的農村公路管理機構，專項用于農村公路日常養護管理。

養護工程資金中的省級補助資金由市交通主管部門所屬的農村公路管理機構，按計劃和養護工程進度撥付到縣區交通主管部門所屬的農村公路管理機構，專項用于農村公路養護工程。

農村公路養護資金實行專戶存儲，獨立核算，專款專用，并接受各級財政、審計部門和上級交通主管部門的監督檢查。

四、管理和養護分離

（一）農村公路路政管理由各縣區交通主管部門負責，所屬的農村公路管理機構具體落實。鄉村道路的路政管理工作要結合養護管理，充分發動所在地鄉鎮政府、村委會和沿線群眾，可采取委托管理等多種方式，綜合整治超載超限等涉路問題，切實在廣大農村形成愛路護路的良好氛圍和工作合力。

（二）在對各級農村公路管理機構科學定崗、核定管理人員的基礎上，逐步剝離各級交通主管部門及其公路管理機構中的養護工程單位，將直接從事大中修等養護工程的人員和相關資產進行重組，按《公司法》規定成立面向市場的公路養護公司，通過招投標方式獲得農村公路養護權。

（三）各縣區交通主管部門所屬的農村公路管理機構負責農村公路中所有等級公路的大中修等養護工程的招標、發包。逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度。養護工程費由農村公路管理機構按照養護定額和養護工程量核定，依照養護合同撥付。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的路段，實行與干線公路捆綁，或公路建設、改造和養護一體化聯合招標，或由個人（農戶）分段承包等方式進行養護。

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一、考核對象及內容

（一）考核對象：各村委會

（二）考核內容

1、考核各村管理工作，共3大項，12個分項。

（1）責任落實

①組織機構。各村建立健全農村公路管理養護組織機構，明確1名村干部具體負責，成立村級公路管理養護領導小組，配備1—2名養護管理人員。

②養護隊伍。各村組建養護隊伍，從事鄉村公路管理養護生產作業。若聘用村民負責日常養護，聘用人員應具備基本養護能力，且身體健康，責任心強。每一名養護人員養護里程不大于3公里。

③辦公條件。各村養護管理有固定辦公場所，配備必要的辦公設備和養護工具。

④管養資金。對縣鄉財政補助和村自籌的養護資金專款專用、使用合理。能嚴格執行財務管理規定，自覺配合有關部門做好養護資金審計工作。

（2）管理規范

①管理制度。各村制定公路管養組織機構圖、崗位職責、管養農村公路示意圖張掛上墻。

②養護巡查。嚴格執行養護巡查制度，養護人員每天巡查不少于1次，橋梁經常性檢查每月不少1次。并配合做好路政管理工作，對發生破路損橋和未經路政許可擅自實施的違法行為，及時制止、報告和配合路政部門進行查處。

③檔案臺帳。村建立“一路一檔、一橋一檔”技術檔案和養護管理臺帳，技術檔案數據準確、更新及時，養護質量檢查評定記錄、日常巡查記錄等臺帳記錄真實、及時、正確，養護管理臺帳一年一本存檔。

④考核措施。村委會與農村公路管養責任人簽訂養護合同，明確養護職責和獎懲措施。村委會對養護人員每月檢查考核，每季應通報公路管養情況并報告鄉交管辦。

⑤應急處置。村建立應急處置制度，根據村轄區實際情況，編制特情處置預案。發生特殊情況時，能及時有效處置。

（3）管養效果

①養護覆蓋率。鄉鎮轄區內的鄉村公路列養率達到100%，經常性養護率100%。

②管養質量。村轄區內的鄉村道路面路面整潔、橫坡適度、平整舒適；路肩整潔、平整順直、邊坡穩定、排水暢通；橋涵、構造物完好；交通標志、防護設施完好；綠化協調美觀。

③綠化率。宜林路段栽植喬木，土路肩種植草皮或自然草，綠化率達90%。

2、考核村公路養護管理工作，共4大項，13個分項。

（1）管養工作

①組織機構。建立健全村道公路管理養護組織機構，落實具體管理人員和養護人員。管養崗位職責上墻。

②巡查情況。管理人員和養護人員按相關規定巡查到位，巡查記錄完好。

（2）養護質量

①路況。路面平整完好，路面初期病害和局部損壞“修早、修小、修好”，路面無影響行車安全的嚴重病害。

②路肩邊坡。道路兩邊應設置不小于0.5米的路肩，與路面接壤平順，具有足夠的強度和穩定性；邊坡穩定，水溝暢通。

③橋梁涵洞。無五類橋梁，對四類橋梁采取有效處治措施，確保交通安全。橋頭銜接平順，欄桿完好、齊全，橋頭、涵頂不跳車。

④公路綠化。宜林路段栽植喬木，胸徑不小于3cm；喬木、灌木株距不大于6米。土路肩種植草皮或自然草，形成協調美觀的公路環境。

⑤標志標牌。按規范設置標志標牌和里程碑，交叉道口、寬路窄橋、橋梁荷載標準不足、四類橋梁等設置警示標志。橋梁適當位置設立橋名。橋梁和示范路段設置管理養護責任公示牌。

（3）安全保障

①安全防護設施。有效改善急彎、陡坡等線型不良路段，視距不良路段有標志提醒或視線誘導設施，臨崖、臨河和橋頭高填土等險要路段設有安全防護設施。

②錯車道。單車道路段按規定設置錯車道，錯車道的路基不小于6.5米。

（4）路產保護

①控制區管理。公路建筑控制區實行鄉道5米、村道3米管理，公路兩側無新增違法建筑。

②公路用地管理。通村社公路上無堆積、無雜物、無傾倒垃圾現象，路容路貌為“暢、潔、綠、美、安”。

③治理超限。建立群管網絡，村級公路設置限高、限寬等設施。

二、考核辦法

（一）日常巡查、督查。鄉安（交管）辦每月至少對本轄區鄉村道巡查、督查1～2次，并將巡查、督查情況全鄉鎮通報。

（二）年終考核。11月10日前，由各村委會對養護管理自查合格后，向鄉交管辦申請對本村養護工作進行考核驗收。鄉交管辦將驗收情況報鄉人民政府，鄉人民政府研究后，上報縣交通主管部門申請縣級驗收。

三、考核獎懲標準

經縣交通部門和財政局等單位對鄉轄區道路養護工作驗收認可后，其所撥付經費，由鄉政府根據本轄區內的考核按比例撥付給實際開展管養工作的村。

（一）考核得分在90分以上（含90分），全額撥付本次養護經費；并給予一定獎勵。

篇9

Abstract: Drought and less rain, water shortages are the main contradiction that restrict the economic development and local populations' drinking water problem in Pengyang County. Drinking water safety population accounts for 45.6% of the County's rural population. The author summarizes some ideas and suggestions to solve drinking water safety problem of Pengyang County.

關鍵詞： 彭陽縣；農村；自來水；入戶

Key words: Pengyang County；rural areas；drinking water；to home

中圖分類號：TU731.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）25-0036-02

1 基本情況

彭陽縣位于寧夏東南部，地處六盤東麓，屬黃土高原丘陵溝壑殘塬區，土地總面積2528.65平方公里，1983年10月建縣，屬國定貧困縣之一。現轄3鎮9鄉，156個行政村，全縣總人口26.26萬人，其中農業人口23.18萬人，回族人口7.8萬人。境內屬中溫帶半干旱大陸季風氣候區，年平均氣溫7.4-8.5℃，無霜期140-170天，正常年份降水量350-550毫米，且降水時空分布不均，主要集中在7-9月份，干旱少雨、水資源短缺是制約縣域經濟發展和當地群眾飲水困難的主要矛盾。

2 農村供水和飲水概況

建縣以來，政府始終堅持以人為本的科學發展觀，時刻關注廣大群眾的生產生活，不斷搶抓機遇，積極爭取項目資金，解決人畜飲水問題，先后利用“生命工程”、農村飲水解困工程和農村飲水安全項目，建成農村集中供水工程39處（其中飲水解困工程17處，飲水安全工程22處），改造泉水131眼，建水窖（土園井）4.75萬眼，配套水窖混凝土集水場9554處、集雨布4940塊、屋檐集水1300套，完成工程總投資10136.99萬元，工程設計年供水量354.05萬立方米，日供水能力0.97萬立方米，解決了15.6萬人、5.4頭萬大家畜、7.72萬只羊的飲水困難問題，有效改善了群眾的生產生活條件，為全縣經濟社會發展提供了強有力的支撐。全縣目前飲水安全人口10.57萬人，占全縣農村總人口的45.6%。

3 彭陽縣建設農村自來水入戶工程的思路和建議

3.1 技術路線 近年來通過實施農村飲水解困工程和飲水安全工程，彭陽縣在飲水工程規劃、設計、施工等方面積累了豐富的管理經驗；修建了一批標準高、質量好的集中式供水工程；建立健全了前期勘測、工程設計、材料設備采購、施工隊伍選擇、施工質量控制、資金管理使用及項目驗收等方面的規章制度和管理辦法，為實施農村供水工程奠定了堅實的技術基礎。

彭陽縣飲水安全問題主要通過以下技術路線解決：

一是對羅堡飲水工程、姜洼飲水工程、店洼飲水工程、后山飲水工程、中部飲水工程、羅洼飲水工程、水頭飲水工程、高建堡飲水工程、東部飲水工程、陡溝飲水工程、中川飲水工程、海家灣飲水工程、古城川飲水工程、馬旺堡飲水工程、白河川飲水工程、白林飲水工程、上蔡飲水工程、溝口飲水工程、楊坪飲水工程、韓寨飲水工程、小園子飲水工程、吊岔飲水工程、榆樹飲水工程、何峴飲水工程進行水源和管道改造，提高水源保證率，滿足管道輸水能力。對水質進行凈化，確保水質達標。共需改造水源18處，建設凈化設施24套，埋設管道2815千米，建設閥井1929座，水池52處，可解解決3.54萬人飲水安全問題。

二是新建甘海飲水工程、李渠飲水工程、柳灣飲水工程、上灣飲水工程和包山飲水工程，需埋設管道559千米，建設閥井920座，凈化設施5套，解決0.35萬人飲水安全問題。

三是建設紅河飲水管道延伸工程1處，埋設管道728千米，建設閥井471座，解決0.63萬人飲水安全問題。

3.2 建設管理思路 為了保證農村飲水工程的工程質量和資金安全，彭陽縣在項目實施的過程中嚴把“五關”：一是嚴把設計關。在項目的設計上，委托具有相應水利資質的設計單位承擔，確保了設計工作的質量。二是嚴把施工隊伍關。在施工過程中，由所在的鄉、村、組配合組織實施，對50萬元以上的工程實行招投標制，擇優選擇施工隊伍。三是嚴把采購關。在設備材料的選購上，積極推行政府統一采購，既確保了質量，又降低了工程造價。四是嚴把質檢關。在工程的實施過程中建設部門、監理、施工人員對工程的施工進行質量監督，確保了工程施工質量。五是嚴把驗收關。工程竣工后，首先是群眾自驗，單戶工程由受益農戶簽字驗收，再由水利、財務、審計及受益的村組組成驗收小組進行驗收，自驗合格后，報縣、市、區統一組織復驗，使工程建一處，成一處，受益一處。

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為此，有必要站在項目管理的角度，對公路養護改革進行深入的研究，得出推進改革的一般模型，使得地方在進行公路養護改革的時候可以變得有型可依，提高改革的效率，有助于公路養護事業的良好有序發展。

關鍵詞：養護改革；研究；綜述；

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1.公路養護改革的研究

長安大學的劉少偉重點研究了公路養護體制及運行機制改革的問題，在實際分析我國公路養護工作情況以及外國先進經驗借鑒的基礎上，提出了公路養護體制及運行機制改革的一些方案和建議。電子科技大學的劉小剛通過分析現行四川省公路養護管理體制問題與挑戰，尋求解決問題的方法，借鑒他人的研究成果，結合親身經歷的實際，在眾多研究路徑之中選擇一種實際有效的，并提出“四川省適應新型公路養護的應然管理體制及對策”和“四川省公路養護管理體制改革的目標及關鍵點”等一些對策建議。蘭州大學的李莉認為考慮到甘肅省的實際經濟情況，公路養護改革實行“條條”管理的模式會比較好，等到甘肅省經濟發展到目前東南沿海地區的水平時再實行“塊塊”管理。實踐證明“條條”管理的模式至少在近幾年內仍會適合于甘肅省這樣經濟不是很發達的地區，同時也最有利于甘肅省公路養護事業的發展。但需要注意的就是在實行“條條”管理的同時，我們看到甘肅省公路養護體制存在著諸多的不利于公路養護事業發展的方面，需要對這些不利于公路養護事業發展的體制和機制進行改革，最終提出了一系列的對策與建議。長安大學的鄭娟分析了在目前我國特色社會主義市場經濟體制的條件下，公路養護供給方式的主要特點及其養護市場化改革的目標，并且探討了改革的基本問題和路徑模式。

2.農村公路養護改革的研究

2005年國務院推出農村公路管理養護體制改革方案針對農村公路發展過程中所出現的管理與養護滯后的問題，提出了從健全以全縣為主要范圍的農村公路管理養護體制、穩定養護資金渠道、推進養護市場化、完善配套措施四個方面推動改革平穩進行。陳莉、何兆益、喬墩結合重慶市具體的農村社會經濟發展水平與農村公路養護管理的實際情況，系統分析了養護技術、養護管理體制和養護資金三方面的問題，并通過分級管理、統一管理和委托管理三種模式分析從養護管理體制、養護資金和養護市場化提出重慶市農村公路養護管理建議。長安大學的安學武采用系統工程的研究方法，從新時期農村社會經濟文化環境發展需求、公路發展的國際對比、國外農村發展模式、農村社會的突變型發展因素四個角度揭示了農村公路的發展要求，綜合后提出了我國國家層面上農村公路當前發展的六大戰略——支持保障工程、通達工程、產業工程、便民工程、品質提升工程和城鄉一體化工程。

3.高速公路養護改革的研究

宋陽軍探討了甘南公路總段臨潭公路管理段公路養護管理模式和統一管理、分級管理、以條塊為主的管理體制。認為傳統的公路養護方式和形式，根本不能適應新形勢下公路養護事業的發展，并且提出了一些開展公路養護改革的對策與方法。李平結合河南高速公路的養護模式，深入的探討高速公路養護管理中所存在的諸多問題，提出以路況調查數據為主要依據，展開對各種公路病害原因的分析。田野和劉雪松結合國道205線濱州黃河公路大橋和濱大高速公路的實際養護情況，簡要的介紹了高速公路養護管理工作的特點、分類及組織形式和相關的養護技術措施。武漢理工大學的劉劍提出了研究高速公路養護走向市場化的背景、目的和意義，同時對國內外的高速公路養護研究現狀進行了綜述，闡明了研究的內容、方法與技術路線。對國內外高速公路養護管理體制展開了比較和分析。系統的闡述了高速公路養護管理的內涵、高速公路養護管理的作用以及內容和特點。長安大學的穆新華開始便探討了我國高速公路管理體制的現狀，并在此基礎上分析了我國高速公路養護體制的建立，以及通過對高速公路養護市場化的內涵、本質的分析，從宏觀環境、市場環境以及微觀環境這三個方面出發論證了高速公路養護市場化的可行性。其次，對我國目前高速公路養護現狀進行了分析，明確了高速公路養護市場化的總目標以及相應的指導思想，并在此基礎上建立高速公路市場化養護的目標模式。

4.研究述評

國內學術界對于公路養護改革的研究是近一段時間在我國早就存在的。但是，總體而言，這些研究要么從公路、農村公路、高速公路的角度出發獨立的去分析應該進行養護改革的原因、現狀、成就并在此基礎上提出相應的建議，要么從公路養護的某個角度出發來分析公路養護改革，要么從某些地方的實際出發來描述所應進行改革或者改革所取得的成效以及所存在的問題。這些研究很少將全國范圍的公路養護改革作為一個整體展開全面系統地研究，更是很少的針對如何對公路養護改革實施更好的管理和推進的角度展開全面深入地研究，基本上沒有系統的運用項目管理的思想來對公路養護改革進行統一的描述與研究，使得在全國推進公路養護改革的進程中造成了一定程度的人力、物力、財力的浪費，整體改革的效率不高。

為此，有必要站在項目管理的角度，對公路養護改革進行深入的研究，得出推進改革的一般模型，使得地方在進行公路養護改革的時候可以變得有型可依，提高改革的效率，有助于公路養護事業的良好有序發展。

參考文獻：

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[2]李薇,宋焱,杜培磊.關于加強公路養護工程項目管理的幾點思考[J].科技致富向導,2011.

[3],靳雪梅.項目管理在高速公路機電建設中的應用[A].土木建筑學術文庫(第15卷)[C],2011.